More documents

Recommendations

Info

ГУБЕРНИЯ чески все специфические проблемы трансграничных территорий. В этом смысле показателен пример России, где из нескольких десятков созданных СЭЗ реально работают только две — Калининградская и «Находка», функционирующие в приграничных регионах на двух противоположных, западной и восточной, границах страны. В то же время центральная власть РФ пока не выступала с предложениями создания СЭЗ, в том числе международных, на трансграничных с Украиной территориях. В условиях спада производства, разрыва традиционных хозяйственных связей Украины c РФ и другими странами СНГ, резкого сокращения объемов капитальных вложений при катастрофическом уровне физического и морального износа основных фондов, недопустимого падения жизненного уровня населения создание свободных экономических зон многими рассматривается едва ли не как единственный путь быстрого решения всех проблем. Особенно привлекательным он становится в условиях усиления тенденций регионализации экономики и расширения сфер ее самоуправления. По свидетельству специалистов, в Кабинет Министров Украины из регионов поступило около 100 предложений об учреждении свободных экономических зон. Действительно ли СЭЗ могут решить проблему возрождения экономики Украины? Быть или не быть? Согласно передовым темпам распространения инноваций, которым не отвечают даже европейские страны, технологическое обновление экономики Украины требует капиталовложений на уровне 500 млрд долл. Единственным выходом для Украины из финансового тупика (ведь полтриллиона инвестиций — это фантастика) является определение точек экономического роста и целенаправленное инвестирование именно в них. Однако, как показывает практика, мы способны «нахимичить» и здесь. Только приоритетных государственных программ в Украине принято 400, но ни одна из них не финансируется в полном объеме. Также и результаты деятельности территорий со специальным режимом налогообложения оказались весьма неоднородными и не всегда оправдывали ожидания. Большинство проектов приходились на традиционные для Украины отрасли — металлургию, строительство, угольную промышленность. В лидеры вышли Закарпатская, Донецкая, Львовская области, АР Крым и Киев. Однако СЭЗ в их нынешнем виде имеют серьезные системные недостатки. С момента своего создания в 90–е годы прошлого века СЭЗ и ТПР создавались «вручную». Особенности большинства зон, в том числе и налоговый режим, определялись отдельными законами или указами президента. Какие-либо специфические 14 Владимир Семиноженко, экс-вице-премьер-министр Украины по гуманитарным вопросам: — Закон «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», принятый в 1992 году, определяет только общие принципы их работы и не задает критерии эффективности. А рамочный закон о ТПР вообще не существует. Территории приоритетного развития, которые по определению должны привлекать инвестиции в депрессивные регионы, не получили законодательно определенных критериев. Поэтому статус ТПР могли получить все желающие за инвестицию или «инвестицию» в 250 тыс. долл. Вместе с тем согласно мировой практике специальные экономические зоны — это территории со специальными таможенными или налоговыми условиями, стимулирующими импорт комплектующих и экспорт готовой высокотехнологичной продукции. Однако наши СЭЗы не привлекали иностранных инвестиций под высокотехнологичное производство. Низкая активность иностранцев объясняется нестабильностью условий ведения бизнеса в Украине в целом и в спецзонах в частности. Например, в 1999 году был введен мораторий на создание новых СЭЗ и ТПР, а позже — и на новые инвестпроекты в пределах существующих зон. Такие законодательные кульбиты, конечно же, делают невозможным для инвесторов получение прибыли не только в долгосрочной, но даже в краткосрочной перспективе. Результаты исследований Совета по изучению производительных сил Украины показали, что какие-либо бюджетные трансферты на развитие зональных образований вообще не осуществлялись. Это одна из причин низкой эффективности СЭЗ. Например, Китай смог привлечь инвесторов только после выполнения огромной строительной программы по созданию в своих СЭЗ самой современной инфраструктуры: дороги, связь, гостиницы. До 80% всех затрат легли на бюджет страны, а иностранные инвестиции пришли в СЭЗ после создания необходимых для ведения бизнеса условий. А Украина? Украина, в сущности, бросила СЭЗы на произвол судьбы, не осуществив соответствующего контроля за реализацией проектов. И почему-то это стало поводом утверждать: «Нет, нам мировой опыт не подходит». Деятельность «зон» должна подлежать постоянному, жесткому контролю и мониторингу. К функционированию СЭЗ и ТПР нужно подойти взвешенно, с учетом эффективности реализации конкретных инвестиционных проектов. СЭЗ, ТПР, технопарки — это не моральные категории в политике, а конкретные инструменты экономического роста. Виктор Пинзеник, экс-министр финансов Украины: — В абсолютном большинстве стран мира нет каких-то специальных налоговых предпочтений, все работают в равных условиях. Почему кто-то должен платить налоги, а кто-то — нет? Если один инвестор решил построить вне «свободной зоны» огромный завод, а другой через год строит точно такой же в «зоне», то, очевидно, что тот, кто будет платить налоги, не выдержит конкуренции с тем, кто имеет льготы. Закон об экономической конкуренции гласит, что предоставление отдельным субъектам льгот или других преимуществ в отношении конкурентов является антиконкурентными действиями, то есть закон запрещает такие преимущества. При наличии свободных экономических зон никогда не будет инвестиций. Восстановление льгот направлено не на инвестиции, а против них. Никто не будет вкладывать деньги в экономику Украины, если при ввозе импортных товаров в Украину можно не платить НДС, тогда как отечественный товар продается с этим налогом. Возникает вопрос: куда вложить деньги — в Украину или в соседнюю Польшу, Венгрию, и оттуда везти товар без НДС через свободную экономическую зону? Надо четко понимать, что любые действия, позволяющих кое-кому не платить налоги, обернутся тем, что задевает карманы десятков миллионов граждан Украины. требования к компаниям, желавшим стать субъектами специального налогового режима, не предъявлялись. Потенциальный инвестор должен был только предоставить бизнес-план на рассмотрение администрации спецзоны. Это не могло не вносить некоторую противоречивость в законодательную базу и в конце концов стало основой для критики СЭЗ как «черных дыр по БИЗНЕС выкачиванию бюджетных ресурсов». Так, свободные экономические зоны часто использовались для реализации сомнительных схем импорта (например мяса). Но это означает, что эти зоны нужно не запрещать, а совершенствовать как апробированный мировой практикой инструмент селективного стимулирования деловой и экономической активности.
ГУБЕРНИЯ БИЗНЕС Министр против свободных экономических зон Государство должно отказаться от попыток сбалансировать социально-экономическое развитие регионов. Такое мнение высказал министр регионального развития и строительства Владимир Яцуба, сообщает в пресс-служба Минрегионстроя. Министр констатировал, что в стране продолжается тенденция концентрации производства в крупных городах, и выразил сомнение, что государству следует противодействовать этой тенденции. По мнению Яцубы, такое противодействие может скорее навредить экономическому прогрессу, чем сбалансировать экономический рост в различных регионах. «Экономическая активность, как правило, сосредоточивается в крупных городах, сопровождается ускоренной урбанизацией населенных пунктов — центров экономического тяготения (…) Нет оснований ожидать и в дальнейшем равномерного территориального распределения экономического роста. Опыт успешного развития свидетельствует, что оно может происходить в условиях территориальной концентрации производства», — заявил министр. В связи с этим практику работы свободных экономических зон и территорий приоритетного развития Яцуба считает неэффективной и неоправданной. По его данным, те регионы, где были введены СЭЗ и ТПР, так и остались экономически отсталыми. Вместо того, чтобы искусственно стимулировать депрессивные территории, государство должно создать населению условия для работы на территориях экономически успешных, способстовать интеграции более экономически развитых территорий с менее развитыми. Министр называет успешным опыт соглашений о региональном развитии, какие были заключены Кабмином с Донецкой и Львовской областями. При этом подчеркивает, что государственные субвенции, выделяемые регионам вне такого рода соглашений, «работают на что угодно или на кого угодно, но не на повышение потенциала развития территорий». Кроме того, на их выделение и распределение влияет политический фактор, который должен быть устранен. Наконец, по мнению Яцубы, сельские общины, для которых стоит вопрос даже не развития, а выживания, должны объединяться для решения своих социально-экономических проблем. Это же касается и городских общин в пределах одного района, и общин смежных районов. Роль государства состоит в финансовом стимулировании такого объединения, причем чем крупнее объединение, тем весомее должна быть государственная поддержка. По словам Яцубы, Министерство регионального развития уже разрабатывает необходимые законопроекты для реализации своих инициатив. 15
Page 1 and 2: Хочу в отпуск! Для у
Page 3 and 4: ГУБЕРНИЯ жилье мож
Page 6: ГУБЕРНИЯ АКТУАЛЬНО
Page 10 and 11: ГУБЕРНИЯ Государст
Page 12 and 13: ГУБЕРНИЯ Зона рост
Page 16 and 17: ГУБЕРНИЯ БИЗНЕС Те
Page 18 and 19: ГУБЕРНИЯ Кредиты н
Page 20: ГУБЕРНИЯ ликвидаци
Page 23 and 24: ГУБЕРНИЯ пая хот-до
Page 25 and 26: ГУБЕРНИЯ БИЗНЕС Хо
Page 27 and 28: ГУБЕРНИЯ ЛЕГЕНДЫ Б
Page 29 and 30: ГУБЕРНИЯ КаБаРе In Vi
Page 31 and 32: 44 Cергей Мусиенко Н
Page 33 and 34: ГУБЕРНИЯ сегодняшн
Page 35 and 36: ГУБЕРНИЯ атмосферо
Page 37 and 38: ГУБЕРНИЯ ЗДОРОВЬЕ
Page 39 and 40: ЛОШАДКИ ЛЮБЯТ «ЗЕЛ
Page 42 and 43: ГУБЕРНИЯ МИР Черна
Page 44: ГУБЕРНИЯ МИР культ
Page 47: ГУБЕРНИЯ ТЕАТР сез

Ð¡ÐºÐ°ÑÐ°ÑÑ Ð°ÑÑ Ð¸Ð² Ð½Ð¾Ð¼ÐµÑÐ° Â«ÐÐ²Ð³ÑÑÑ 2010 - ÐÑÐ±ÐµÑÐ½Ð¸Ñ

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Ð¡ÐºÐ°ÑÐ°ÑÑ Ð°ÑÑÐ¸Ð² Ð½Ð¾Ð¼ÐµÑÐ° Â«ÐÐ²Ð³ÑÑÑ 2010 - ÐÑÐ±ÐµÑÐ½Ð¸Ñ