中国污染场地的修复与再开发的现状分析 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

迄 今 为 止 , 北 京 已 初 步 建 立 起 来
工 业 搬 迁 遗 留 场 地 环 境 评 价 和 管 理 相
关 法 规 框 架 。 其 中 ,《 场 地 环 境 评 价
导 则 》(2007 年 1 月 ) 和 《 关 于 开 展 工
业 企 业 搬 迁 后 原 址 土 壤 环 境 评 价 有 关
问 题 的 通 知 》(2007 年 7 月 ) 具 有 非 常
重 要 的 意 义 。
《 场 地 环 境 评 价 导 则 》 目 的 是 识
别 场 地 潜 在 的 污 染 , 根 据 现 状 或 将 来
的 土 地 利 用 要 求 进 行 风 险 评 价 , 确 定
场 地 修 复 要 求 并 推 荐 修 复 方 法 , 为 土
地 将 来 的 利 用 决 策 提 供 基 础 。 该 导 则
还 规 定 了 分 阶 段 进 行 场 地 环 境 评 价 的
步 骤 。
步 骤 1—— 污 染 识 别 : 通 过 文 献 调
研 、 现 场 考 察 以 及 访 谈 土 地 所 有 者 ,
经 营 者 及 环 境 管 理 部 门 识 别 存 在 环 境
问 题 的 潜 在 污 染 区 域 。 环 评 单 位 采 用
专 业 分 析 来 判 断 场 地 是 否 被 污 染 , 并
准 备 一 份 场 地 调 查 清 单 。
步 骤 2—— 污 染 确 认 : 对 土 壤 及 地
下 水 进 行 取 样 和 分 析 , 识 别 和 分 析 污
染 状 况 。 根 据 分 析 结 果 , 环 评 单 位 需
要 确 定 污 染 位 置 , 类 型 和 水 平 , 并 进
行 人 群 健 康 和 环 境 质 量 初 步 风 险 评
价 。 在 这 个 阶 段 , 要 提 出 初 步 修 复 计
划 并 进 行 评 价 。
步 骤 3—— 风 险 评 估 与 治 理 措 施 :
进 行 风 险 评 价 , 提 出 清 理 和 修 复 措 施 。
在 这 一 阶 段 , 需 要 进 行 更 密 集 的 土 壤
和 地 下 水 取 样 与 分 析 , 以 识 别 污 染 的
水 平 和 地 理 边 界 , 并 进 行 进 一 步 的 定
量 风 险 评 价 , 包 括 暴 露 和 毒 性 分 析 。
在 风 险 分 析 中 要 考 虑 未 来 的 土 地 利 用
方 式 ( 住 宅 、 农 用 、 工 业 和 商 业 )。
最 终 , 要 提 出 修 复 目 标 , 措 施 和 费 用
估 计 。
《 关 于 开 展 工 业 企 业 搬 迁 后 原 址
土 壤 环 境 评 价 有 关 问 题 的 通 知 》 重 述
了 国 家 环 保 总 局 关 于 污 染 场 地 管 理 的
原 则 , 即 “ 谁 污 染 , 谁 治 理 ”。 这 个 通 知
在 某 种 程 度 上 是 上 述 《 场 地 环 境 评 价
导 则 》 的 配 套 文 件 。 该 通 知 规 定 , 在
工 业 用 地 原 址 重 新 开 发 利 用 前 必 须 :
进 行 场 地 环 境 评 价 ;
针 对 污 染 场 地 必 须 制 定 有 一 个
土 壤 治 理 修 复 方 案 ;
污 染 场 地 的 治 理 修 复 费 用 由 造
成 污 染 的 企 业 来 负 责 ;
污 染 场 地 经 治 理 修 复 合 格 后 ,
方 可 进 行 其 他 用 途 的 开 发 建
设 。
北 京 市 污 染 场 地 管 理 法 规 框 架 重
点 在 于 确 定 责 任 主 体 以 及 相 关 方 的 责
任 。 在 管 理 框 架 中 ,“ 谁 污 染 , 谁 治 理 ”
的 原 则 得 到 了 明 确 , 不 同 政 府 部 门 的
职 责 也 有 相 应 的 规 定 。 另 外 一 个 重 要
成 果 是 《 场 地 环 境 评 价 导 则 》 的 出 台 ,
规 范 了 土 壤 评 价 的 方 法 和 程 序 , 有 利
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