中国污染场地的修复与再开发的现状分析 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

土 壤 健 康 风 险 评 价 的 标 准 和 方 法 ; 但
是 , 缺 乏 统 一 的 标 准 , 在 客 观 上 却 导
致 了 评 价 结 论 的 不 一 致 与 不 可 比 性 ,
还 使 得 法 律 法 规 体 系 的 发 展 变 得 复 杂
化 。 中 国 需 要 加 速 与 土 地 污 染 预 防 和
处 理 相 关 的 国 家 标 准 和 技 术 指 南 的 官
方 批 准 、 发 布 与 实 施 进 程 。 同 时 , 还
应 该 鼓 励 地 方 政 府 依 据 地 方 的 情 况 发
布 更 为 严 格 的 标 准 。
8.4 清 理 技 术
在 污 染 土 壤 修 复 实 践 方 面 , 中 国
需 要 有 效 且 实 用 的 技 术 。 污 染 土 地 修
复 的 技 术 方 面 , 目 前 符 合 中 国 实 际 的
程 序 标 准 , 且 技 术 可 行 、 费 用 成 本 效
益 好 的 清 理 修 复 技 术 显 得 不 足 或 仍 在
摸 索 之 中 。 中 国 城 市 发 展 中 由 于 土 地
的 紧 缺 要 求 有 效 的 土 壤 修 复 需 在 短 时
间 内 完 成 , 因 此 对 修 复 技 术 选 择 的 要
求 很 高 。 但 是 , 先 进 而 有 效 的 实 用 技
术 匮 乏 无 疑 是 污 染 土 地 再 开 发 中 的 重
要 障 碍 。 因 为 , 根 据 每 个 场 地 的 未 来
土 地 利 用 方 式 及 其 具 体 的 环 境 条 件 来
量 身 制 定 每 个 特 定 场 地 的 修 复 目 标 ,
选 择 适 宜 的 修 复 技 术 , 制 定 相 应 的 修
复 工 作 方 案 非 常 必 要 。 这 些 工 作 需 要
经 过 专 门 技 能 训 练 的 、 经 验 丰 富 的 专
家 来 把 关 , 而 中 国 这 方 面 的 实 践 能 力
目 前 十 分 缺 乏 。
8.5 政 府 协 调
污 染 场 地 的 规 划 、 修 复 和 再 开 发
的 成 功 实 施 需 要 多 部 门 之 间 、 多 群 体
之 间 、 多 学 科 之 间 甚 至 跨 领 域 之 间 的
通 力 合 作 。 中 国 在 国 家 和 地 方 两 个 层
面 上 都 是 通 过 土 地 利 用 规 划 和 城 市 规
划 两 个 体 系 调 配 城 市 用 地 , 但 由 于 管
理 体 制 的 原 因 , 土 地 总 体 利 用 规 划 与
城 市 规 划 是 分 开 的 。 目 前 , 两 个 政 府
部 门 的 在 这 方 面 的 职 责 划 分 欠 明 确 ,
导 致 了 污 染 土 地 修 复 和 再 开 发 中 的 混
乱 和 管 理 困 难 。 环 境 主 管 部 门 ( 包 括
环 境 主 管 部 门 之 下 的 各 分 支 机 构 ) 在
城 乡 污 染 土 地 的 预 防 和 控 制 方 面 的 职
责 规 定 并 不 十 分 具 体 。 土 地 利 用 规 划
( 决 定 土 地 的 使 用 ) 和 污 染 土 地 管 理
( 明 确 修 复 标 准 和 要 求 ) 之 间 的 关 系
尚 不 十 分 清 晰 。 所 以 , 需 要 政 府 加 强
统 筹 和 协 调 , 在 场 地 调 查 、 制 定 土 地
规 划 到 修 复 标 准 制 定 等 问 题 上 加 强 部
门 间 的 协 调 与 合 作 , 应 涵 盖 场 地 调 查 、
评 价 、 土 地 产 权 转 让 、 设 计 与 实 施 、
修 复 标 准 、 完 工 验 收 和 重 新 利 用 整 个
流 程 。 政 策 法 规 制 定 也 应 当 通 盘 考 虑
污 染 土 地 开 发 的 全 部 周 期 。
8.6 公 众 参 与 意 识
污 染 场 地 的 环 境 修 复 和 再 开 发 关
系 到 百 姓 的 健 康 及 其 切 身 的 利 益 。 但
是 中 国 公 众 目 前 对 这 种 风 险 的 意 识 仍
较 薄 弱 。 目 前 , 很 多 城 市 都 只 注 意 本
地 经 济 的 发 展 和 城 市 土 地 出 让 的 利 润
上 , 而 忽 略 了 工 业 和 城 市 发 展 带 来 的
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