Br.4, proleće-leto 2011. - PALGO centar
Br.4, proleće-leto 2011. - PALGO centar
Br.4, proleće-leto 2011. - PALGO centar
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
neki period posmatranja fiskalnih prihoda, recimo 10 godina,<br />
i napraviti procenu naplate svih poreza i doprinosa<br />
od subvencionisanih kompanija za to vreme. S tim u vezi,<br />
značajan je multiplikativni efekat investicija, koji su naše<br />
lokalne samouprave od nedavno počele da prate, a sastoji<br />
se, ukratko, u merenju koliko 1 evro ulaganja donese<br />
lokalnom budžetu preko povećane naplate gradskih prihoda,<br />
poput naknade za zakup, uređenje, i korišćenje građevinskog<br />
zemljišta ili poreza na imovinu. Međutim, ako<br />
se u kalkulaciju uključe i oportunitetni troškovi 4 , što bi<br />
bio ispravan teorijski pristup, onda analiza postaje znatno<br />
složenija. Recimo, šta bi bilo da je država, umesto što<br />
je 85 miliona evra dala za subvencije, taj novac uložila u<br />
reformu poslovnih propisa i administracije ili u kampanju<br />
brendiranja zemlje, kao lokacije za međunarodne investitore?<br />
Možda bi u ovom scenariju ona uspela da privuče<br />
više investicija, pa bi i budžetski prihodi bili veći nego u<br />
slučaju davanja subvencija, a možda i ne bi. Ovo je pitanje<br />
slobodne procene, ali ako se vratimo na ranije pominjane<br />
faktore izbora lokacije za investicione projekte, gde su<br />
poreski i finansijski podsticaji rangirani na samom dnu,<br />
logična je pretpostavka da bi ulaganje u poboljšanje drugih,<br />
važnijih faktora donelo i bolje rezultate, bar na srednji<br />
i dugi rok.<br />
Kalkulacija tek postaje komplikovana kada se pređe na<br />
troškovne elemente. Ukupno izdvajanje novca iz budžeta<br />
za subvencije izgleda kao jedini trošak, ali problem,<br />
zapravo, treba posmatrati na sledeći način – koliko bi investitora<br />
kojima je pomoć odobrena započelo svoje projekte<br />
ovde i bez subvencija? U idealnom slučaju, Vlada bi<br />
trebalo tačno da zna za koliko je realizacija projekta kod<br />
nas skuplja za neku kompaniju nego na konkurentskim<br />
lokacijama i da joj onda ponudi upravo onaj iznos subvencija<br />
koji je dovoljan da kompenzuje tu razliku i učini<br />
nas najpovoljnijim izborom za investitora. Međutim, u<br />
praksi, retko koji investitor će biti spreman da otkrije tu<br />
informaciju (štaviše, često u procesu odlučivanja nisu<br />
poznate, ne samo troškovne stavke, nego čak ni druge<br />
lokacije koje se nalaze u igri), posebno ako je svestan<br />
da će novac svakako i dobiti na kraju. Po teoriji verovatnoće,<br />
od 56 subvencionisanih projekata, čiji investitori<br />
dolaze iz inostranstva, neki bi sigurno bili realizovani bez<br />
pomoći države, a u nekim slučajevima, kada su subvencije<br />
bile presudan faktor u odlučivanju, ta pomoć je bila<br />
veća od potreba investitora. Upravo su ova dva elementa<br />
– subvencije koje su nepotrebno odobrene i višak pomoći<br />
iznad potreba investitora, ključna u analizi troškova<br />
subvencionisanja.<br />
20 AGENDA, broj 4, <strong>2011.</strong> |Ekonomija|