גיליון זה של בטאון המחוז - לשכת עורכי הדין

יום הבוחרערב עיון בנושא הבחירות לרשויות המקומיותזאת ועוד:‏ תלותם של מועמדים בתמיוכה רחבה אינה גורמת רק לעבירות על הדיונים המסדירים את נושא מימון הבחירות.‏ כך,‏למשל,‏ היא עשויה לבוא לידי ביטוי בהסכמיםפוליטיים בין מתמודדים,‏ שנועדו להבטיח רובבהקמת קואליציה או להסיר מן הדרך מועמדפוטנציאלי מתחרה ‏)אשר התמודדותו מהווהמכשול להיבחרות(.‏ יש לציין,‏ כי על פי דיןחייבים כל ההסכמים להיות בכתב וחשופיםלביקורת הציבורית.‏כך,‏ למשל,‏ נדונו בעבר בפני בתי משפט -הן במסגרת הליכים לביטול תוצאת בחירותוהן במסגרת הליכים פליליים כנגד הצדדיםלהסכם קואליציוני - מקרים שבהם הובטחו,‏במסגרת ההסכמים,‏ טובות הנאה.‏ הדבר הביאלביטול תוצאות הבחירות,‏ כאשר הוכח שלהבוטחות אלה היתה השפעה מהותית על תוצאותהבחירות.‏ הדבר אף הביא,‏ במקרה אחר,‏ להרשועת הצדדים על הסכם האסור בפלילים.‏בעניין זה,‏ אפשר לראות כדוגמה את פסקהדין,‏ אשר במרכזו עמדו הבחירות בנהריה,‏ואשר בו בוטלו הבחירות לאור הסכמים פוליוטיים אסורים,‏ אשר השפיעו באופן מכריע עלתוצאות הבחירות . 7 כמו כן,‏ פסק הדין,‏ אשרהרשיע את ראש עיריית חדרה לשעבר במעושי שוחד,‏ הנובעים מהסכמים פוליטיים ובהםטובות הנאה . 8במקרה נוסף נדונה מסכת של שוחד,‏ אשרבמסגרתו סייע קבלן לראש עיריית צפת לשעובר בהליכי בחירתו,‏ ולאחר הבחירה אף העבירטובות הנאה נוספות.‏ בתמורה פעל ראש העיורייה לקידום ענייניו של הקבלן,‏ בין היתר בקיודום פרוייקטים בתחום הנדל"ן שיזם הקבלן . 9איפה משרד הפנים?‏על פי מודל הפיקוח הישראלי,‏ אל מול הגוורמים שהזכרנו,‏ אשר יוצרים תמריץ להתנהלותבלתי ראויה הפוגעת באיכות השירות בשלטוןהמקומי,‏ אמור משרד הפנים,‏ הממונה העיקריעל התנהלות הרשויות,‏ לייצר בקרה אפקטיובית.‏ אלא שהרושם שנוצר הוא,‏ כי פעמים רבותמשרד הפנים אינו פועל בצורה מושכלת ואינומייצר באופן ראוי את האיזון בין שמירה עלעצמאות הרשויות המקומיות מחד,‏ ופעולה במוקומות שבהם נדרשת מעורבותו מאידך.‏מסקנה זו נתמכת בשורה של מחקרים ומאומרים,‏ אשר מתחו ביקורת על האופן שבו מפועיל משרד הפנים את כלי הפיקוח שבידו.‏ ביןהיתר,‏ עמדו המחקרים על כך,‏ שליקויים בהגדורת יחסי שלטון מרכזי ומקומי בישראל,‏ כמו גםליקויים בשימוש בכלי הפיקוח,‏ גוררים עימםתוצאות בלתי רצויות שונות.‏ כך,‏ למשל,‏ אחתהנגזרות מהעדר איזון ראוי היא פגיעה ביכולתלמצות את יתרונות הביזור הפוטנציאליים,‏ כמוגם העובדה,‏ כי העדר איזון זה מאפשר תופעותשל אי צדק חלוקתי ואי שיוויון בין הרשויות . 10גם בתחום בקרת טוהר המידות נוצר רושםברור,‏ כי משרד הפנים אינו ממלא את תפקידובאופן אפקטיבי ומשאיר חלל נרחב להתנהולות חפה מפיקוח.‏ וכדרך הטבע,‏ במקום שבונוצר ואקום,‏ יש נטייה ברורה למלאו.‏ בענייננו,‏ואקום הפיקוח בשנים שבין מערכת בחירותאחת לרעותה יוצר את הרושם,‏ כי יש סיכוי קטןלהיתפס או להיות חשופים לצעדי פיקוח אפוקטיביים,‏ מצד משרד הפנים,‏ לאורך הקדנציה.‏הדבר מתמרץ התנהלות בלתי ראויה אף בעיותות בחירות.‏חולשת מנגנוני הפיקוח של משרד הפנים- לניטור ולבקרת השחיתות - אף מתעצמתבשעה שמתווספת אליה חולשתם של יתר מנוגנוני הפיקוח המרכזי,‏ שאמורים לייצר אכיפהוהרתעה אפקטיביים.‏ גם מבקר המדינה,‏ בסומכויות הפיקוח שבידיו בנוגע לניהול ענייניהםהכספיים של המתמודדים,‏ תלוי בנתונים שמעובירים לו המתמודדים.‏ אלה עשויים להזין אותובמידע בלתי מלא או מטעה,‏ שאותו קשה מאודלהפריך.‏בנוסף,‏ כאשר עוסקים במכשולים בפני אכיופה אפקטיבית בתחום השחיתות,‏ אנחנו מגיועים לבעיה מוכרת אחרת - המחסור הכרוניבמשאבים,‏ שממנו סובלים המשטרה והפרקליוטות.‏ מצב זה מקשה על חשיפה וטיפול בגילויישחיתות.‏העלאת הביקוש ל"מוצר"‏ המנהל התקיןאם כן,‏ מה יכולים תושבי הרשויות לעשות,‏כדי למזער את החשיפה לתופעות השחיתותולגורמיהן?‏ כיצד נוכל לצמצם את החשש מפנימכירת מכרזים לאחר מערכת הבחירות לתוומכיו של ראש הרשות,‏ קידום תוכניות נדל"ןבהתאם למרבה בתרומה,‏ או שיעבוד המנגנוןהעירוני למינויים פוליטיים ולהבטחות במסגרתהסכמים קואליציוניים שאינם ענייניים?‏לתושבי הרשות תפקיד מרכזי וחשוב בהתומודדות עם גורמי השחיתות השונים.‏ כך בעתמערכת הבחירות,‏ וכך גם אחריה.‏ ניתן לעמודעל שני מסלולי מעורבות ציבורית עיקריים בהוקשר זה:‏מסלול מעורבות אחד הינו באמצעות יצירת‏"ביקוש למנהל תקין".‏ הכוונה היא,‏ שיש ליצוראצל המתמודדים את ההבנה,‏ כי הציבור גומלאו מעניש את הנבחרים על פי התנהלותם בתוחום זה,‏ בהתאם לאינטרס הציבורי הרחב.‏לשם יצירת הבנה בדבר אותו ‏"ביקוש למונהל תקין"‏ אצל הנבחרים,‏ יכול וצריך הציבור,‏בראש ובראשונה,‏ לתת לשיקול זה משקל ראויבעת ההצבעה בקלפי.‏ הרי זוהי השורה התחתוונה,‏ מבחינת המועמדים.‏ וברגע שתיווצר אצלםההבנה,‏ כי התנהלות תקינה היא גם כדאית,‏עולים באופן פלאי הסיכויים ליהנות מממשלתקין ומחויב יותר לטובת הכלל גם לאחר הבוחירות.‏שנית,‏ יכול הציבור,‏ במסגרת אירועי הבחירות- במפגשים יזומים או מזדמנים עם המועמודים - להפנות אליהם שאלות וציפיות בסוגיהזו.‏ הדבר יעזור למתמודדים להבין את המשקלהרב,‏ שמייחס הציבור לעניין זה.‏כדי שיוכל התושב לקדם מציאות של יתראחריותיות כאמור לעיל,‏ עליו להתעלות מעללשיקולים,‏ אשר פעמים רבות מקשים עלינולראות את האמת לאמיתה ‏)למשל,‏ השתייכותמשפחתית או חמולתית(.‏כדי שיוכל התושב לקדם מציאות של יתראחריותיות כאמור לעיל,‏ עליו להתעלות,‏ במוקרים הרלוונטיים,‏ מעל שיקולים,‏ אשר פעמיםרבות מקשים עלינו לראות את האמת לאמיתה,‏כגון השתייכות משפחתית או חמולתית.‏ עלתושבי הרשות לאמץ גישת ‏"תכלס",‏ מי רציוני וישר יותר,‏ מי ינהל את הרשות באופן ראויויעיל יותר.‏ זהו אתגר לא פשוט,‏ במיוחד ביושובים הקטנים בהם המרכיב הפרסונאלי הואבולט,‏ אך העמידה בו הכרחית כדי לשפר באמתאת איכות השירות לו זוכים התושבים.‏מסלול מעורבות שני הינו החובה,‏ שלאלעצום עין לנוכח מידע בדבר התנהלות בלתיראויה מצד נבחרי הציבור והמנגנון הכפוף להם.‏שלא כמו המסלול הראשון,‏ מסלול זה הוא תלוינסיבות ואינו פתוח בכל שעה.‏ בהקשר זה,‏ מןדין שווה ׀ ספטמבר 2008 ׀ 21