“十二五”时期两岸产业合作的机遇与方向 - 國家政策研究基金會

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文“ 十 二 五 ” 时 期 两 岸 产 业 合 作 的 机 遇 与 方 向—— 在 第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 上 的 发 言张 冠 华中 国 社 会 科 学 院 台 研 所 副 所 长(2011 年 5 月 7 日 )“ 十 二 五 ” 时 期 , 是 大 陆 应 对 国 际 金 融 危 机 后 世 界 经 济 的 深 刻变 革 、 加 快 实 现 经 济 发 展 方 式 转 变 的 关 键 时 期 。“ 十 二 规 划 纲 要 ” 作为 大 陆 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 指 导 纲 领 , 不 仅 对 于 促 进 未 来 大 陆 经 济发 展 方 式 的 转 变 具 有 战 略 指 导 意 义 , 对 于 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 的 走 向也 将 产 生 重 要 影 响 。“ 纲 要 ” 将 两 岸 产 业 交 流 合 作 作 为 全 面 深 化 两 岸经 济 合 作 的 重 要 内 容 , 提 出 “ 明 确 两 岸 产 业 合 作 布 局 和 重 点 领 域 , 开展 双 方 重 大 项 目 合 作 ”, 虽 言 简 意 赅 但 颇 具 战 略 内 涵 , 对 于 推 动 两 岸构 建 产 业 合 作 的 的 新 模 式 具 有 重 要 意 义 。一 、 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 的 演 进 、 现 状 与 特 点自 上 世 纪 80 年 代 中 期 以 来 , 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 大 体 经 历 了 以下 几 个 时 期 :1. 产 业 垂 直 分 工 阶 段 ( 上 世 纪 80 年 代 中 后 期 ):80 年 中 后 期 台 湾经 济 转 型 及 大 陆 改 革 开 放 速 度 加 快 , 加 上 台 当 局 开 放 民 众 赴 大 陆 探亲 , 促 成 了 台 湾 劳 力 密 集 型 加 工 出 口 产 业 向 大 陆 规 模 性 转 移 , 形 成 台

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文商 赴 大 陆 第 一 次 投 资 潮 。 外 移 的 台 商 中 小 企 业 其 设 备 、 中 间 产 品 及 原料 主 要 靠 岛 内 母 公 司 或 中 上 游 厂 商 供 应 进 口 , 产 品 出 口 海 外 , 因 此 与岛 内 中 上 游 产 业 形 成 产 业 间 垂 直 分 工 。2. 产 业 内 分 工 ( 水 平 分 工 ,1990 年 代 ):90 年 代 后 , 随 着 岛 内 下游 加 工 出 口 企 业 的 加 速 外 移 以 及 两 岸 无 法 直 航 , 使 岛 内 中 上 游 制 造 厂商 开 始 追 随 外 移 , 以 就 地 生 产 、 就 地 供 应 下 游 企 业 。90 年 代 中 期 前后 , 在 国 际 跨 国 公 司 纷 纷 采 取 供 应 链 管 理 的 推 动 下 , 台 湾 信 息 电 子 产业 也 开 始 规 模 性 向 大 陆 转 移 , 台 商 在 大 陆 的 产 业 链 不 断 延 伸 。 第 一 波向 大 陆 迁 移 的 加 工 出 口 台 商 就 地 获 得 中 上 游 原 料 设 备 的 比 重 增 加 , 而电 子 产 业 在 初 期 外 移 时 其 主 要 设 备 、 零 部 件 仍 主 要 由 岛 内 母 公 司 供应 。 而 随 着 90 年 代 中 后 期 电 子 信 息 产 业 中 上 游 厂 商 的 加 快 外 移 , 该产 业 的 大 陆 台 商 当 地 化 趋 势 也 不 断 增 强 。 两 岸 产 业 合 作 由 过 去 的 行 业间 分 工 走 向 行 业 内 产 品 分 工 , 大 陆 生 产 较 低 价 产 品 和 下 游 组 装 , 岛 内生 产 较 高 端 产 品 及 关 键 零 件 组 。 从 两 岸 贸 易 的 商 品 结 构 看 两 岸 产 业 内贸 易 比 重 持 续 增 加 , 两 岸 产 业 分 工 形 态 快 速 向 水 平 分 工 演 变 , 但 在 行业 内 产 品 与 生 产 工 序 分 工 上 仍 呈 现 垂 直 分 工 特 征 。3. 功 能 性 分 工 ( 两 岸 先 后 加 入 WTO 至 今 ): 两 岸 先 后 加 入 WTO后 , 台 湾 电 子 信 息 产 业 的 中 上 游 加 快 向 大 陆 产 业 转 移 , 在 两 岸 产 业 链配 置 中 进 一 步 强 化 了 大 陆 作 为 生 产 基 地 的 角 色 。 但 由 于 台 商 大 陆 生 产企 业 仍 以 加 工 出 口 形 态 为 主 , 订 单 、 财 务 、 市 场 营 销 仍 由 岛 内 母 公 司掌 握 , 即 所 谓 “ 台 湾 接 单 、 大 陆 生 产 ”, 因 而 部 分 形 成 两 岸 产 业 间 不同 生 产 与 经 营 环 节 的 功 能 性 分 工 。

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文总 体 观 察 , 当 前 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 主 要 呈 现 以 下 特 点 :1. 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 是 影 响 和 拉 动 两 岸 贸 易 、 投 资 的 重 要 力量 。 在 国 际 产 业 分 工 特 别 是 东 亚 生 产 网 络 重 构 , 以 及 两 岸 各 自 经 济 转型 影 响 下 , 台 湾 制 造 业 向 大 陆 进 行 的 梯 次 性 转 移 , 成 为 促 成 两 岸 产 业交 流 与 合 作 的 主 要 力 量 。 台 湾 产 业 转 移 拉 动 了 台 商 赴 大 陆 投 资 的 持 续增 长 , 而 每 波 产 业 转 移 均 拉 动 两 岸 贸 易 增 长 , 形 成 投 资 推 动 的 两 岸 贸易 特 征 。 制 造 业 领 域 的 投 资 与 贸 易 互 动 , 成 为 过 去 30 年 两 岸 经 济 关系 的 主 轴 。250200150图 表 1. 两 岸 贸 易 投 资 增 长 率 (%)两 岸 贸 易 增 长 率大 陆 实 际 利 用 台 资 年 增 长 率100500-501990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010资 料 来 源 : 商 务 部 台 港 澳 司 网 站2. 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 主 要 发 生 在 两 岸 台 商 之 间 。 即 移 向 大 陆 的中 下 游 台 商 与 岛 内 中 上 游 台 商 之 间 , 以 及 台 商 在 两 岸 不 同 生 产 阶 段 、不 同 层 次 产 品 以 及 工 序 之 间 的 分 工 。 这 种 关 系 可 以 从 两 岸 贸 易 的 主 要承 担 者 得 到 验 证 。 按 照 。 根 据 中 国 海 关 统 计 , 外 商 独 资 企 业 ( 主 要 为台 商 ) 为 两 岸 贸 易 主 体 ,2010 年 外 商 独 资 企 业 ( 主 要 为 台 商 ) 对 台

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文湾 出 口 164.68 亿 美 元 , 占 大 陆 对 台 出 口 值 的 55.5%, 较 2009 年 提 高5 个 百 分 点 ; 自 台 湾 进 口 752.37 亿 美 元 , 占 大 陆 自 台 总 进 口 的 65.02%,比 重 与 2009 年 相 当 ( 参 见 图 表 2)。 虽 然 在 2009 年 国 际 金 融 危 机 期间 大 陆 企 业 加 大 对 台 采 购 , 但 台 商 在 两 岸 贸 易 中 的 主 体 地 位 并 未 发 生明 显 变 化 。图 表 2. 2010 年 大 陆 与 台 湾 进 出 口 企 业 性 质 表对 台 湾 出 口自 台 湾 进 口企 业 性 质 美 元 值 ( 亿 )美 元 值 ( 同比 )美 元 值 ( 亿 )美 元 值 ( 同比 )# 合 计 296.73 44.74 1157.10 34.99国 有 企 业 38.19 34.56 86.88 27.35中 外 合 作 企 业 2.44 54.60 8.91 31.23中 外 合 资 企 业 35.43 54.31 142.32 45.80外 商 独 资 企 业 164.68 40.60 752.37 32.46集 体 企 业 5.54 89.39 17.55 19.95私 营 企 业 49.97 58.66 148.75 48.66个 体 工 商 户 0.13 -24.17 0.23 38.58其 他 企 业 0.35 -7.02 0.09 -94.52资 料 来 源 : 中 国 海 关 数 据 .3. 台 商 与 大 陆 当 地 产 业 体 系 关 联 度 不 高 , 以 独 资 经 营 为 主 , 形 同“ 飞 地 ”。 这 主 要 表 现 在 大 陆 台 商 中 从 事 加 工 出 口 业 比 重 较 高 , 其 原料 、 设 备 取 得 及 产 品 出 口 最 终 市 场 的 重 心 不 在 大 陆 。 从 台 湾 历 年 发 布

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文的 《 制 造 业 对 外 投 资 实 况 调 查 报 告 》 观 察 , 上 世 纪 90 年 代 初 期 大 陆台 商 原 材 料 和 半 成 品 80% 左 右 来 自 台 湾 和 当 地 台 商 ,90 年 代 末 期 下降 至 70% 左 右 。 近 年 仍 在 60% 左 右 ( 参 见 图 表 3)。 从 台 商 产 品 销 售的 地 区 结 构 看 , 上 世 纪 90 年 代 初 销 售 海 外 及 回 销 台 湾 的 比 重 在 65%左 右 ,90 年 代 末 下 降 至 55% 左 右 , 近 年 比 重 仍 在 50% 上 下 ( 参 见 图表 4)。 需 要 指 出 的 是 , 虽 然 90 年 以 后 台 商 在 大 陆 当 地 销 售 比 重 有 不断 升 高 的 趋 势 , 但 其 中 相 当 部 分 属 于 “ 间 接 外 销 ” i , 这 部 分 厂 商 是 跟随 大 型 组 装 厂 一 起 赴 大 陆 的 配 套 厂 商 , 其 产 品 主 要 销 售 大 陆 台 商 。 这种 “ 间 接 外 销 ” 在 长 三 角 、 珠 三 角 的 台 商 产 业 集 群 地 区 显 然 是 普 遍 现象 。图 表 3. 大 陆 台 商 原 料 及 半 成 品 来 源 单 位 :%原 料半 成 品年 度台 湾当 地台 商当 地非 台商其 它地 区台 湾当 地台 商当 地非 台商其 它地 区1993 54.7 32.9 12.3 60.8 23.3 7.61999 49.8 18.1 19.9 12.2 52.8 20.6 18.6 8.02005 35.1 25.9 25.9 13.1 40.9 25.0 26.4 7.7资 料 来 源 : 台 “ 经 济 部 ” 历 年 《 制 造 业 对 外 投 资 实 况 调 查 报 告 》。图 表 4. 大 陆 台 商 产 品 销 售 市 场 单 位 :%年 度 回 销 台 湾 在 当 地 销 售 外 销 到 其 它 地区

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文1993 11.97 35.45 52.581999 12.70 43.80 43.502004 16.88 48.79 34.332007 27.69 41.78 30.54资 料 来 源 :1993-2004 年 转 引 自 高 长 、 蔡 依 帆 “ 贸 易 、 投 资 与 两岸 产 业 之 发 展 ”(2007 年 3 月 );2007 年 资 料 引 自 蔡 宏 明 ,“2007 年台 商 大 陆 投 资 意 见 调 查 ”, 两 岸 经 贸 服 务 网 。同 时 , 台 商 在 大 陆 投 资 多 年 以 来 一 直 以 独 资 为 主 。 有 关 调 查 显 示 ,2006 年 大 陆 台 商 独 资 形 态 比 重 为 72.61%, 合 资 比 重 占 23.48%。 即 便在 合 资 中 , 台 商 的 合 作 对 象 也 非 以 大 陆 企 业 为 主 , 与 外 商 合 资 的 比 重占 56.96%; 从 具 体 产 业 看 , 计 算 机 、 电 子 产 品 及 光 学 制 品 制 造 业 独资 形 态 比 重 更 高 达 87.01% ii 。 台 商 在 大 陆 投 资 以 独 资 为 主 , 这 与 其 偏重 加 工 出 口 产 业 有 密 切 关 联 。 由 于 台 资 企 业 产 品 更 多 是 以 代 工 方 式 在大 陆 生 产 后 出 口 海 外 , 拓 展 大 陆 内 需 市 场 并 非 重 点 , 因 此 其 与 大 陆 企业 进 行 合 资 、 合 作 的 动 能 明 显 不 足 。 台 商 与 大 陆 本 地 企 业 在 策 略 联 盟 、相 互 参 股 等 合 作 方 式 就 更 少 。4. 加 工 贸 易 方 式 成 为 两 岸 产 业 交 流 合 作 的 主 要 形 态 。 两 岸 贸 易 方式 是 两 岸 产 业 分 工 的 直 接 表 现 形 式 , 过 去 两 岸 产 业 分 工 的 特 点 决 定 了两 岸 贸 易 中 加 工 贸 易 比 重 偏 高 。 长 期 以 来 , 以 来 料 加 工 和 进 料 加 工 为主 的 加 工 贸 易 , 在 两 岸 贸 易 中 占 有 相 当 高 的 比 重 。2010 年 , 大 陆 对台 来 料 加 工 和 进 料 加 工 贸 易 出 口 为 150.02 亿 美 元 , 占 对 台 总 出 口 的50.55%; 自 台 湾 的 相 应 进 口 额 为 700.38 亿 美 元 , 占 自 台 总 出 口 的

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文60.52%( 参 见 图 表 5)。 值 得 关 注 的 是 ,2010 年 无 论 是 加 工 贸 易 出 口还 是 进 口 , 所 占 比 重 均 较 2009 年 下 降 4 个 百 分 点 左 右 。 说 明 在 国 际金 融 危 机 后 大 陆 扩 大 内 需 政 策 在 两 岸 贸 易 中 产 生 效 应 , 两 岸 一 般 贸 易比 重 开 始 上 升 。 但 是 , 对 照 2010 年 大 陆 对 外 贸 易 总 额 中 来 料 加 工 装配 贸 易 、 进 料 加 工 贸 易 两 项 的 比 重 为 36.7%, 其 中 出 口 比 重 45.45%,进 口 比 重 为 27.11%, 显 然 两 岸 贸 易 中 加 工 贸 易 比 重 过 高 , 而 一 般 贸易 比 重 偏 低 。图 表 5. 2010 年 大 陆 与 台 湾 进 出 口 贸 易 方 式 表出 口进 口贸 易 方 式美 元 值美 元 值 ( 同美 元 值美 元 值( 亿 )比 )( 亿 )( 同 比 )# 合 计 296.73 44.74 1,157.10 34.99一 般 贸 易 124.44 51.42 292.23 46.47其 他 境 外 捐 赠 物资0.00 -91.27 0.02 842.00补 偿 贸 易 0.00 . . .来 料 加 工 35.87 60.92 174.52 32.27进 料 加 工 114.15 31.22 525.86 26.85寄 售 、 代 销 贸 易 . . 0.00 534.84加 工 贸 易 进 口 设备. . 0.92 48.27对 外 承 包 工 程 出 0.04 -61.28 . .

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文口 货 物租 赁 贸 易 0.03 . 0.06 74.46外 商 投 资 企 业 作为 投 资 进 口 的 设. . 16.73 32.52备 、 物 品出 料 加 工 贸 易 0.19 1,699.39 0.29 194.33免 税 外 汇 商 品 . . 0.00 714.96保 税 监 管 场 所 进出 境 货 物海 关 特 殊 监 管 区域 物 流 货 物海 关 特 殊 监 管 区域 进 口 设 备10.18 27.23 39.53 -14.0610.97 127.13 101.66 107.46. . 2.32 52.64其 他 贸 易 0.86 48.60 2.96 131.54资 料 来 源 : 中 国 海 关 统 计 。5. 两 岸 产 业 的 交 流 与 合 作 成 为 亚 太 地 区 生 产 网 络 的 重 要 组 成 部分 。 过 去 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 方 式 与 特 点 的 形 成 , 除 了 两 岸 经 济 本 身影 响 外 , 也 深 受 国 际 产 业 分 工 的 影 响 。 过 去 两 岸 产 业 交 流 大 致 形 成 了台 湾 接 单 — 日 本 进 口 — 大 陆 生 产 — 海 外 销 售 的 四 角 关 系 , 从 根 本 上 是美 日 主 导 的 亚 太 地 区 生 产 网 络 建 构 过 程 中 , 梯 次 将 中 下 游 产 业 、 产 业的 中 下 游 生 产 阶 段 、 以 及 产 品 的 不 同 生 产 流 程 和 工 序 向 外 转 移 、 扩 散和 外 包 形 成 的 。 随 着 90 年 代 中 后 期 国 际 跨 国 公 司 采 用 供 应 链 管 理 模

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文式 , 其 下 游 的 库 存 、 供 货 和 服 务 也 开 始 外 包 和 转 移 , 从 而 使 亚 太 地 区尤 其 是 东 亚 地 区 生 产 网 络 持 续 升 级 和 扩 散 。 美 日 跨 国 公 司 始 终 占 据 此一 分 工 体 系 的 主 导 地 位 , 掌 握 标 准 、 品 牌 与 核 心 技 术 ; 而 最 终 市 场 也以 欧 美 市 场 为 导 向 。6. 两 岸 开 启 产 业 交 流 与 合 作 的 制 度 化 、 机 制 化 进 程 。2008 年 以 后 ,两 岸 产 业 交 流 与 合 作 出 现 新 的 发 展 势 头 。 台 湾 方 面 于 2008 年 8 月 提出 “ 一 年 交 流 、 二 年 洽 商 、 三 年 合 作 ” 的 两 岸 产 业 “ 搭 桥 专 案 ”, 并选 定 中 草 药 、 太 阳 光 电 等 以 新 兴 产 业 为 主 的 15 项 产 业 为 重 点 内 容 ,iii以 “ 一 产 业 一 平 台 ” 等 方 式 建 立 两 岸 产 业 合 作 新 模 式 , 并 于 2008 年12 月 正 式 启 动 。 这 一 举 措 得 到 大 陆 积 极 响 应 与 配 合 , 国 台 办 主 任 王毅 2009 年 10 月 在 成 都 举 办 的 两 岸 关 系 研 讨 会 上 正 式 提 出 推 动 “ 有 规划 指 导 、 有 政 策 支 持 、 有 产 学 研 一 起 参 与 ” 的 新 型 产 业 合 作 。 在 两 岸共 同 努 力 下 , 双 方 初 步 搭 建 了 相 应 的 制 度 化 交 流 与 合 作 机 制 , 并 选 定LED 照 明 、 无 线 城 市 、 食 品 与 城 市 物 流 等 作 为 试 点 项 目 。 在 两 岸 企业 交 流 方 面 , 到 2010 年 底 “ 搭 桥 专 案 ” 已 举 办 包 括 17 项 产 业 在 内 的26 场 次 两 岸 产 业 交 流 会 议 , 两 岸 与 会 企 业 家 达 到 11900 人 , 促 成 851家 企 业 商 谈 。2010 年 两 岸 签 署 的 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 , 进 而 明 确将 “ 研 究 双 方 产 业 合 作 布 局 和 重 点 领 域 , 推 动 双 方 重 大 项 目 合 作 , 协调 解 决 双 方 产 业 合 作 中 出 现 的 问 题 ” 列 为 经 济 合 作 的 重 点 内 容 之 一 。2011 年 初 按 照 ECFA 有 关 条 文 成 立 的 两 岸 经 济 合 作 委 员 会 , 专 门 成立 产 业 合 作 工 作 小 组 , 使 两 岸 产 业 合 作 机 制 由 双 方 政 策 推 动 、 企 业 交流 、 专 家 参 与 进 一 步 上 升 至 产 业 部 门 间 的 协 商 与 互 动 阶 段 , 开 启 了 两

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文2011 年 4 月 WTO 发 布 的 数 据 也 显 示 , 虽 然 2010 年 全 球 出 口 贸 易 额达 到 14.5% 的 历 史 最 高 增 幅 , 但 这 一 较 高 增 速 并 不 会 持 续 太 久 , 预 计2011 年 增 速 回 落 至 6.5% 的 水 平 v。二 是 全 球 需 求 结 构 将 出 现 再 平 衡 调 整 。 过 去 依 靠 美 国 等 发 达 国 家负 债 消 费 和 超 前 消 费 为 基 础 的 全 球 需 求 扩 张 、 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家和 地 区 过 度 依 靠 外 需 拉 动 经 济 增 长 的 方 式 , 造 成 了 全 球 经 济 的 严 重 失衡 。 国 际 金 融 危 机 后 , 全 球 经 济 将 进 入 再 平 衡 调 整 过 程 。 美 国 等 发 达国 家 不 得 不 压 缩 消 费 和 减 少 进 口 , 而 新 兴 市 场 、 发 展 中 国 家 和 地 区 也不 得 不 寻 求 扩 大 内 需 推 动 经 济 增 长 。 在 这 一 过 程 中 , 美 国 等 发 达 国 家一 方 面 开 始 采 取 鼓 励 居 民 增 加 储 蓄 和 适 当 降 低 消 费 率 , 另 一 方 面 加 大发 展 新 兴 产 业 力 度 和 促 进 出 口 以 拉 动 就 业 和 投 资 。 而 新 兴 市 场 和 发 展中 国 家 和 地 区 将 不 得 不 谋 求 降 低 储 蓄 率 和 提 高 消 费 率 , 从 主 要 依 靠 扩大 出 口 带 动 经 济 增 长 转 向 更 多 地 依 靠 扩 大 内 需 特 别 是 居 民 消 费 需 求推 动 经 济 增 长 , 过 去 以 出 口 导 向 为 主 的 产 业 发 展 方 式 调 整 压 力 骤 升 。三 是 来 自 全 球 节 能 减 碳 浪 潮 、 低 碳 经 济 与 产 业 兴 起 , 正 深 刻 改 变着 全 球 产 业 分 工 的 态 势 。 全 球 经 济 再 平 衡 过 程 并 伴 随 的 低 碳 经 济 产 业兴 起 , 从 全 球 产 业 分 工 角 度 看 , 过 去 中 东 、 饿 罗 斯 等 国 家 和 地 区 提 供初 级 化 石 能 源 与 原 材 料 、 东 亚 制 造 、 欧 美 消 费 的 产 业 链 , 面 临 战 略 性的 重 整 与 布 局 。 美 国 等 发 达 国 家 为 重 振 出 口 , 正 通 过 技 术 优 势 , 以 及以 环 保 与 减 碳 的 道 德 旗 帜 改 变 全 球 贸 易 投 资 规 则 , 来 发 展 新 能 源 等 低碳 经 济 , 实 现 掌 握 新 兴 产 业 制 高 点 、 重 振 出 口 的 目 标 。 而 可 能 提 出 并

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文推 行 碳 关 税 , 就 是 发 达 国 家 为 保 障 本 国 利 益 改 变 国 际 游 戏 规 则 , 重 新布 局 全 球 产 业 链 利 益 , 以 振 兴 和 提 高 发 达 国 家 在 全 球 的 竞 争 力 、 制 衡新 兴 发 展 中 经 济 体 , 确 保 美 国 为 首 的 发 达 国 家 在 金 融 危 机 后 的 全 球 化主 导 地 位 的 重 要 手 段 vi 。 同 时 , 低 碳 经 济 与 新 能 源 产 业 的 兴 起 , 以 及国 际 石 油 及 大 宗 物 资 持 续 上 涨 的 势 头 , 将 使 两 岸 现 行 以 化 石 能 源 为 基础 的 产 业 及 生 产 方 式 也 面 临 前 所 未 有 的 挑 战 。上 述 全 球 经 济 背 景 的 深 刻 变 化 , 不 仅 使 两 岸 出 口 导 向 型 产 业 面临 新 的 转 型 升 级 压 力 , 也 使 过 去 台 湾 接 单 — 日 本 进 口 — 大 陆 生 产 — 海外 销 售 的 产 业 合 作 与 分 工 模 式 面 临 新 的 考 验 。2. 两 岸 产 业 生 产 与 经 营 方 式 面 临 升 级 挑 战台 湾 制 造 业 以 及 大 陆 台 商 以 代 工 生 产 为 主 的 方 式 , 是 影 响 两 岸 现行 产 业 分 工 方 式 的 主 要 因 素 。 由 于 从 事 代 工 生 产 的 厂 商 不 掌 握 通 路 、没 有 自 己 的 品 牌 、 核 心 技 术 , 在 发 生 的 国 际 金 融 危 机 中 备 受 冲 击 。 如台 湾 面 板 业 在 2009 年 底 产 能 利 用 率 一 度 降 至 30-40% 左 右 , 而 韩 国 三星 等 面 板 产 能 由 于 有 自 己 的 下 游 品 牌 电 视 产 业 支 撑 与 掌 握 通 路 , 产 能利 用 率 一 直 维 持 八 成 左 右 ,2009 年 3 月 份 产 能 利 用 率 甚 至 提 高 到100% vii 。 以 代 工 生 产 为 主 的 生 产 经 营 方 式 , 实 质 上 是 在 国 际 金 融 危 机前 全 球 需 求 结 构 影 响 的 结 果 , 即 台 商 承 接 欧 美 发 达 国 家 的 产 业 、 产 品与 生 产 工 序 的 转 移 , 在 两 岸 主 要 从 事 生 产 和 制 造 阶 段 。 代 工 生 产 方 式不 仅 使 两 岸 多 数 制 度 业 处 于 “ 微 笑 曲 线 ” 及 价 值 链 的 底 部 , 同 时 也 造成 不 注 重 销 售 渠 道 与 品 牌 的 培 养 。 而 在 未 来 全 球 需 求 结 构 发 生 明 显 变

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文化 的 趋 势 下 , 代 工 生 产 厂 商 要 通 过 内 需 或 者 新 兴 市 场 来 替 代 减 弱 的 欧美 市 场 需 求 , 就 必 须 建 立 自 己 的 品 牌 、 渠 道 与 加 强 适 销 产 品 的 研 发 设计 , 走 一 条 艰 难 的 转 型 升 级 之 路 。3. 两 岸 产 业 共 同 面 临 后 发 优 势 减 弱 与 加 强 自 主 创 新 的 挑 战两 岸 在 现 代 化 道 路 尤 其 是 工 业 化 道 路 上 , 充 分 利 用 对 外 开 放 和 发挥 后 发 优 势 , 均 取 得 很 大 成 功 , 在 短 短 几 十 年 内 快 速 实 现 工 业 化 , 台湾 并 已 步 入 后 工 业 化 社 会 。 但 总 体 来 看 , 两 岸 工 业 化 进 程 更 主 要 是 利用 比 较 优 势 与 后 发 优 势 , 通 过 充 分 吸 收 发 达 国 家 的 资 金 、 技 术 与 产 业转 移 来 进 行 的 。 这 种 后 发 优 势 , 一 方 面 成 为 两 岸 工 业 化 快 速 发 展 的 重要 动 能 , 另 一 方 面 也 造 成 两 岸 过 于 依 赖 外 来 技 术 与 关 键 上 游 产 品 , 自主 创 新 动 力 与 能 力 不 足 。 据 统 计 , 台 湾 在 2010 年 海 外 知 识 产 权 权 利金 、 商 标 、 品 牌 费 用 支 出 约 48 亿 美 元 , 收 入 仅 约 4 亿 美 元 , 收 支 比viii例 呈 现 长 期 下 降 趋 势 。 大 陆 制 造 业 规 模 占 全 球 6% 左 右 , 但 研 发 投入 仅 占 世 界 0.3%, 关 键 技 术 依 赖 海 外 , 权 力 金 付 出 亦 十 分 高 昂 。 如国 产 手 机 销 售 收 入 的 20%、 计 算 机 的 30%、 数 控 机 床 的 20-40% 付 给ix了 外 方 合 作 者 , 中 外 合 资 的 汽 车 每 辆 销 售 价 的 10% 须 付 给 外 方 。随 着 两 岸 工 业 化 水 平 的 提 高 与 不 断 追 赶 , 在 生 产 制 造 环 节 与 发 达国 家 的 差 距 逐 渐 缩 小 , 但 同 时 也 意 味 着 后 发 优 势 的 逐 渐 减 弱 。 关 键 技术 的 获 取 代 价 将 日 益 高 昂 , 依 靠 引 进 和 发 达 国 家 的 产 业 与 技 术 移 转 进行 追 赶 的 路 子 也 将 越 来 越 困 难 。 如 在 新 兴 产 业 领 域 , 发 达 国 家 与 跨 国公 司 为 拉 开 与 新 兴 经 济 体 的 差 距 , 出 现 联 手 构 筑 专 利 壁 垒 的 趋 向 。 如

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文在 LED 照 明 领 域 ,Cree、 欧 司 朗 、 日 亚 化 学 、 丰 田 和 成 、 飞 利 浦 五巨 头 间 已 基 本 形 成 全 球 专 利 交 叉 互 授 , 而 且 “ 丝 毫 没 有 出 让 关 键 技 术的 计 划 ” x 。 今 后 全 球 产 业 变 化 趋 势 , 一 方 面 是 美 国 等 发 达 国 家 在 着力 培 育 新 能 源 等 战 略 新 兴 产 业 , 另 一 方 面 国 际 金 融 危 机 后 其 它 发 展 中国 家 正 依 靠 更 为 低 廉 的 资 源 与 劳 动 成 本 , 生 产 比 两 岸 成 本 更 低 的 劳 动密 集 型 产 业 。 两 岸 产 业 面 临 来 自 欧 美 国 家 发 展 高 端 产 业 的 “ 挤 压 ” 和xi新 兴 发 展 中 国 家 低 端 产 业 的 “ 挤 出 ” 效 应 。 未 来 两 岸 产 业 尤 其 是 新兴 产 业 发 展 , 更 多 要 走 自 主 创 新 的 道 路 , 而 这 条 路 无 疑 要 更 为 艰 难 。( 二 )“ 十 二 五 时 期 ” 两 岸 产 业 合 作 的 机 会“ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 提 出 的 未 来 大 陆 经 济 转 型 升 级 的 路 径 与 方向 , 将 为 两 岸 深 化 产 业 合 作 提 供 重 要 机 遇 。1. 利 用 大 陆 扩 大 内 需 市 场 , 转 变 两 岸 产 业 需 求 导 向 的 重 要 机 会改 革 开 放 以 来 , 投 资 与 出 口 是 拉 动 大 陆 经 济 增 长 的 主 要 动 力 。 这种 增 长 方 式 一 方 面 推 动 了 经 济 的 高 速 增 长 , 但 同 时 也 造 成 经 济 结 构 的失 衡 , 大 陆 消 费 率 由 1978 年 的 62.1% 下 降 至 2009 年 的 48%, 不 仅 低于 发 达 国 家 水 平 , 与 “ 金 砖 国 家 ” 中 的 巴 西 、 俄 罗 斯 、 印 度 相 比 也 落后 15-30 个 百 分 点 , 造 成 需 求 结 构 的 失 衡 , 过 多 依 赖 国 际 需 求 。 而 国际 金 融 危 机 及 危 机 后 全 球 需 求 结 构 的 深 刻 变 化 , 对 大 陆 调 整 需 求 结构 、 加 快 生 产 方 式 提 出 了 迫 切 需 求 。 大 陆 人 均 GDP 已 进 3000-4000美 元 阶 段 , 具 备 了 将 内 需 特 别 是 消 费 需 求 提 升 为 拉 动 经 济 主 要 动 力 之

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文一 的 基 础 条 件 。 因 此 ,“ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 将 转 变 经 济 发 展 方 式 作 为主 线 , 其 中 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 , 促 进 经 济 增 长 向 依 靠 消 费 、 投 资 、出 口 协 调 拉 动 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 点 内 容 。 有 学 者 认 为 ,“ 十 二五 ” 时 期 发 展 方 式 的 转 变 , 是 大 陆 第 二 次 转 型 与 改 革 的 历 史 起 点 , 是xii改 革 发 展 实 现 历 史 性 转 变 的 关 键 五 年 。“ 十 二 五 时 期 ”, 大 陆 扩 大 内需 特 别 是 消 费 需 求 , 将 通 过 推 动 城 镇 化 以 拓 展 内 需 增 长 的 空 间 、 调 整国 民 收 入 分 配 格 局 以 增 强 居 民 消 费 能 力 、 完 善 基 本 公 共 服 务 以 形 成 良好 的 居 民 消 费 预 期 、 改 善 居 民 消 费 环 境 促 进 消 费 结 构 升 级 , 以 及 调 整优 化 投 资 结 构 鼓 励 民 间 投 资 等 多 个 途 径 进 行 。 根 据 有 关 部 门 制 订 的 目标 ,“ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 社 会 消 费 品 总 额 、 生 产 资 料 销 售 总 额 、 批 发 、零 售 、 住 宿 、 餐 饮 等 重 要 消 费 品 市 场 的 经 营 规 模 比 “ 十 一 五 ” 期 末 翻一 番 。 而 据 有 关 专 家 预 测 ,“ 十 二 五 时 期 ” 最 终 消 费 年 均 增 长 可 望 达到 12.8%,2015 年 最 终 消 费 支 出 总 量 为 342210 亿 元 , 消 费 率 提 高 到xiii50.0% 左 右 , 消 费 率 持 续 下 滑 的 格 局 有 望 扭 转 。“ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 扩 大 内 需 特 别 是 消 费 需 求 的 转 变 , 对 于 推 动两 岸 产 业 需 求 导 向 以 及 两 岸 产 业 合 作 方 式 的 转 型 是 一 个 重 要 机 遇 。 一方 面 , 它 将 为 大 陆 台 商 由 过 去 的 外 需 导 向 转 向 内 外 需 求 导 向 并 重 转 向提 高 更 大 的 内 需 空 间 , 增 加 大 陆 台 商 与 大 陆 市 场 及 当 地 企 业 结 合 的 市场 诱 因 ; 另 一 方 面 , 通 过 两 岸 企 业 合 作 拓 展 内 销 市 场 的 过 程 中 , 逐 步转 变 过 去 以 代 工 生 产 为 主 的 方 式 , 利 用 大 陆 内 需 市 场 规 模 加 强 研 发 与创 建 品 牌 , 有 利 于 推 动 两 岸 产 业 分 工 由 过 去 的 “ 台 湾 接 单 、 日 本 进 口 、大 陆 制 造 、 海 外 销 售 ” 的 方 式 , 逐 步 向 “ 两 岸 合 作 、 共 同 创 造 、 全 球

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文销 售 ” 的 方 式 转 变 。2. 为 两 岸 服 务 业 合 作 提 供 重 要 机 遇过 去 两 岸 产 业 交 流 与 合 作 主 要 集 中 在 制 造 业 领 域 , 服 务 业 合 作 十分 薄 弱 。 而 随 着 台 湾 制 造 业 向 大 陆 梯 次 转 移 的 趋 缓 , 两 岸 产 业 交 流 与合 作 的 动 能 减 弱 。 而 “ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 产 业 结 构 的 调 整 升 级 , 将 为扩 大 两 岸 产 业 合 作 的 领 域 与 纵 深 提 供 重 要 机 遇 。 在 结 构 调 整 方 面 , 服务 业 作 为 扩 大 内 需 与 调 整 产 业 结 构 的 最 佳 结 合 点 , 将 是 大 陆 未 来 尤 其是 沿 海 经 济 重 点 发 展 的 方 向 甚 至 主 导 产 业 。“ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 确 定将 推 动 服 务 业 大 发 展 作 为 产 业 结 构 优 化 升 级 战 略 重 点 , 并 确 立 服 务 业增 加 值 占 GDP 比 重 提 高 4 个 百 分 点 的 目 标 。 为 加 快 推 动 生 产 性 服 务业 和 消 费 性 服 务 业 发 展 , 大 陆 在 “ 十 二 五 时 期 ” 将 扩 大 服 务 业 开 放 领域 , 鼓 励 和 引 导 各 类 资 本 投 向 服 务 业 。 从 台 湾 方 面 看 , 台 湾 目 前 已 进入 服 务 业 社 会 , 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 已 达 73% 左 右 。 但 台 湾 服务 业 总 体 来 看 仍 以 内 需 为 导 向 , 受 到 内 需 市 场 容 纳 有 限 , 岛 内 竞 争 激烈 利 润 下 滑 , 以 及 制 造 业 外 移 而 服 务 对 象 趋 于 流 失 等 瓶 颈 。 扩 大 台 湾服 务 业 的 外 部 市 场 和 服 务 半 径 , 对 于 增 加 服 务 业 发 展 空 间 、 推 动 经 济转 型 有 着 重 要 影 响 。总 体 看 ,“ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 处 于 由 工 业 化 加 速 向 服 务 业 逐 步 转变 的 重 要 时 期 , 而 台 湾 服 务 业 也 有 拓 展 大 陆 市 场 的 迫 切 需 要 , 两 岸 服务 业 合 作 可 望 成 为 两 岸 经 济 关 系 的 新 亮 点 。 两 岸 服 务 业 合 作 不 仅 将 大大 拓 展 两 岸 产 业 合 作 的 领 域 与 空 间 , 对 于 两 岸 制 造 业 的 转 型 升 级 也 将

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文发 挥 助 推 作 用 。 同 时 , 服 务 业 合 作 与 过 去 的 制 造 业 合 作 无 论 在 形 式 还是 内 容 等 方 面 都 有 很 大 不 同 , 两 岸 服 务 业 合 作 不 仅 是 扩 大 市 场 准 入 问题 , 还 有 在 市 场 准 入 后 两 岸 各 自 相 应 的 政 策 、 人 文 、 法 律 等 环 境 的 调适 问 题 。 通 过 两 岸 服 务 业 合 作 , 不 仅 有 助 于 两 岸 经 济 关 系 发 展 带 来 新的 动 力 , 对 于 促 进 两 岸 经 济 政 策 、 体 制 的 接 轨 以 及 促 进 两 岸 社 会 文 化交 流 也 有 重 要 意 义 。3. 两 岸 战 略 性 新 兴 产 业 合 作 的 机 会“ 十 二 五 时 期 ”, 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 是 两 岸 产 业 政 策 的 共同 选 择 。“ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 明 确 提 出 , 要 把 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 发展 成 为 先 导 性 、 支 柱 性 产 业 , 选 定 节 能 环 保 、 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 、高 端 装 备 制 造 、 新 能 源 、 新 材 料 、 新 能 源 汽 车 七 大 产 业 重 点 发 展 , 目标 是 在 期 末 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 8% 左 右 。 而 台 湾 也 确 立 生 物 科技 、 观 光 旅 游 、 绿 色 能 源 、 医 疗 照 护 、 精 致 农 业 和 文 化 创 意 产 业 作 为未 来 战 略 性 产 业 。 两 岸 重 点 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 , 虽 然 内 容 有 所 差 别 ,但 颇 多 重 迭 之 处 。 两 岸 能 否 在 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 取 得 突 破 , 不 仅 关系 到 各 自 的 产 业 升 级 , 也 是 能 否 取 得 未 来 全 球 产 业 制 高 点 的 关 键 所在 。 否 则 两 岸 产 业 又 可 能 在 未 来 步 发 达 国 家 产 业 后 尘 , 走 代 工 生 产 或加 工 生 产 的 老 路 , 继 续 处 于 产 业 链 或 价 值 链 的 低 端 。 在 战 略 新 兴 产 业领 域 , 两 岸 互 有 优 势 , 有 很 强 的 互 补 性 。 台 湾 在 一 些 新 兴 产 业 上 具 备较 高 的 制 造 技 术 、 创 业 投 资 支 撑 、 科 研 成 果 商 品 化 的 能 力 ; 而 大 陆 具有 成 本 、 市 场 规 模 与 产 业 链 支 撑 等 优 势 。 推 动 两 岸 在 战 略 新 兴 产 业 上

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文实 现 重 大 项 目 合 作 和 加 强 产 业 链 整 合 , 并 利 用 大 陆 市 场 规 模 共 同 在 新兴 产 业 领 域 培 养 全 球 性 品 牌 , 应 该 成 为 两 岸 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 重要 途 径 。图 表 6. 两 岸 新 兴 产 业 发 展 策 略大 陆台 湾产 业 项 目 发 展 策 略 产 业 项 目 发 展 策 略重 点 发 展 高 效 节 能 、强 化 产 业 化 研 发 , 成 立节 能 环 保产 业先 进 环 保 、 资 源 循 环利 用 关 键 技 术 装 备 、生 物 科 技相 关 机 构 、 基 金 , 带 动民 间 资 金 投 入 。产 品 和 服 务 。重 点 发 展 新 一 代 移以 技 术 、 投 资 、 环 境 塑动 通 信 、 下 一 代 互 联造 、 内 需 扩 大 及 出 口 拓新 一 代网 、 三 网 融 合 、 物 联销 等 策 略 , 协 助 太 阳 光网 、 云 计 算 、 集 成 电绿 色 能 源电 、LED 照 明 、 风 力 发信 息 技 术路 、 新 型 显 示 、 高电 、 氢 能 及 燃 料 电 池 、端 软 件 、 高 端 服 务 器生 质 燃 料 、 能 源 资 通 讯和 信 息 服 务 。及 电 动 辆 等 产 业 发 展 。重 点 发 展 生 物 医 药 、开 发 农 业 生 物 技 术 , 推生 物 产 业生 物 医 学 工 程 产 品 、生 物 农 业 、 生 物 制精 致 农 业动 休 闲 农 业 新 经 营 模式 ; 拓 展 老 年 、 节 庆 与造 。礼 品 等 新 市 场 。

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文重 点 发 展 航 空 装 备 、打 造 国 际 观 光 魅 力 据卫 星 及 应 用 、 轨 道 交点 , 加 强 服 务 ; 改 善 观高 端 装 备通 装 备 、 智 能 制 造 装光 产 业 经 营 体 质 , 培 养备 。观 光 旅 游国 际 观 光 人 才 ; 深 耕 客制 造 产 业源 市 场 及 开 拓 新 兴 市场 , 推 动 旅 行 业 交 易 安全 及 质 量 查 核 等 评 鉴 。重 点 发 展 新 一 代 核提 升 核 心 技 术 , 扩 充 医新 能 源 产业能 、 太 阳 能 热 利 用 和光 伏 光 热 发 电 、 风 电技 术 装 备 、 智 能 电医 疗 照 护疗 服 务 体 系 , 打 造 台 湾医 疗 服 务 品 牌 , 带 动 相关 产 业 发 展 。网 、 生 物 质 能 。重 点 发 展 新 型 功 能以 华 文 市 场 为 目 标 , 加材 料 、 先 进 结 构 材强 创 意 产 业 集 聚 效 应 、新 材 料 产业料 、 高 性 能 纤 维 及 其复 合 材 料 、 共 性 基 础材 料 。文 化 创 意扩 展 内 外 消 费 市 场 等策 略 , 推 动 电 视 、 电 影 、流 行 音 乐 、 数 字 内 容 、设 计 及 工 艺 等 六 大 旗舰 产 业 。新 能 源 汽车重 点 发 展 插 电 式 混合 动 力 汽 车 、 纯 电 动汽 车 和 燃 料 电 池 汽

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文车 技 术 。资 料 来 源 : 作 者 整 理 。4. 两 岸 关 系 和 平 发 展 环 境 , 为 两 岸 产 业 合 作 提 供 有 利 环 境2008 年 以 来 , 两 岸 关 系 出 现 和 平 发 展 的 良 好 势 头 , 两 岸 在 92 共识 基 础 上 迅 速 恢 复 两 会 协 商 并 实 现 制 度 化 , 并 按 照 “ 先 经 后 政 、 先 易后 难 、 循 序 渐 进 ” 的 方 式 , 已 达 成 了 以 经 济 议 题 为 主 的 15 项 协 议 ,为 两 岸 经 济 关 系 发 展 提 供 了 前 所 未 有 的 政 策 与 制 度 环 境 。 两 岸 新 型 产业 合 作 在 此 基 础 上 也 开 始 启 动 并 取 得 进 展 。“ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 特 辟专 章 , 将 继 续 牢 牢 把 握 两 岸 关 系 发 展 主 题 , 全 面 深 化 两 岸 经 济 合 作 作为 重 点 内 容 。 结 合 “ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 确 立 的 对 台 政 策 以 及 两 岸 政 经形 势 , 将 有 利 于 为 两 岸 产 业 合 作 提 供 更 为 有 利 的 条 件 与 环 境 : 首 先 ,推 动 两 岸 关 系 和 平 发 展 已 成 为 两 岸 民 意 主 流 ,“ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 将继 续 全 面 贯 彻 推 动 两 岸 关 系 和 平 发 展 重 要 思 想 , 台 湾 岛 内 政 局 变 化 的不 确 定 因 素 可 能 影 响 到 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 步 伐 , 但 难 以 逆 转 两 岸 关系 和 平 发 展 的 总 体 趋 势 。 其 次 , 建 立 健 全 两 岸 特 色 经 济 合 作 机 制 特 别是 积 极 落 实 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 , 是 “ 十 二 五 时 期 ” 大 陆 对 台 工 作的 重 点 内 容 , 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 后 续 协 议 的 推 进 , 将 为 两 岸 产 业按 照 各 自 比 较 利 益 进 行 新 布 局 提 供 更 大 的 市 场 诱 因 与 制 度 环 境 , 为 两岸 推 动 建 立 两 岸 产 业 合 作 新 模 式 提 供 新 的 制 度 化 平 台 。 第 三 , 推 动 两岸 产 业 合 作 , 已 明 确 列 入 规 划 纲 要 的 涉 台 内 容 , 随 着 大 陆 相 关 政 策 的具 体 化 与 执 行 落 实 , 将 为 两 岸 产 业 合 作 提 供 重 要 的 政 策 支 持 与 保 障 。

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文总 体 来 看 , 大 陆 “ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 确 定 的 大 陆 经 济 发 展 方 向 与策 略 , 为 两 岸 产 业 合 作 的 深 化 提 供 了 重 要 机 遇 ,“ 十 二 五 时 期 ” 将 是两 岸 通 过 建 立 新 型 产 业 合 作 模 式 、 推 动 各 自 经 济 与 产 业 转 型 升 级 的 重要 甚 至 是 关 键 时 期 。 但 同 时 也 要 看 到 , 未 来 大 陆 扩 大 内 需 市 场 将 是 长期 过 程 , 在 一 定 时 期 内 大 陆 内 需 市 场 的 扩 张 能 否 弥 补 国 际 市 场 需 求 的减 缓 仍 有 不 确 定 因 素 , 可 能 对 未 来 两 岸 产 业 合 作 的 内 生 动 力 产 生 一 定制 约 。 若 两 岸 产 业 结 构 调 整 的 步 伐 无 法 实 现 一 定 程 度 上 的 呼 应 与 相 互配 合 , 也 会 制 约 两 岸 产 业 合 作 的 深 度 与 广 度 。 尤 其 在 大 陆 扩 大 内 需 过程 中 , 台 湾 产 业 如 不 能 尽 快 建 立 起 适 应 大 陆 市 场 的 品 牌 、 渠 道 和 相 应的 产 品 研 发 , 就 难 以 充 分 拓 展 大 陆 的 内 需 市 场 , 与 大 陆 企 业 的 合 作 也会 受 到 影 响 。 此 外 , 两 岸 产 业 合 作 还 面 临 双 方 政 策 配 套 、 生 产 要 素 能否 正 常 或 自 由 往 来 等 其 它 因 素 影 响 。 这 些 未 来 的 不 确 定 因 素 , 都 应 通过 深 化 和 全 面 促 进 两 岸 产 业 合 作 来 逐 步 加 以 解 决 。三 、“ 十 二 五 时 期 ” 两 岸 产 业 合 作 的 方 向 与 建 议推 动 两 岸 产 业 合 作 是 两 岸 已 签 署 的 经 济 合 作 框 架 协 议 (ECFA)中 有 关 经 济 合 作 的 重 要 内 容 , 这 也 ECFA 有 别 于 其 它 经 济 体 之 间 经 济合 作 协 议 的 特 色 内 容 之 一 , 并 已 纳 入 大 陆 “ 十 二 五 规 划 纲 要 ” 之 中 。2009 年 以 来 , 两 岸 产 业 合 作 已 取 得 一 些 新 的 进 展 , 并 已 开 始 建 构 制度 化 、 机 制 化 的 进 程 。 但 总 体 来 看 两 岸 产 业 合 作 新 的 运 行 方 式 仍 处 于初 始 阶 段 , 而 台 湾 方 面 实 施 的 “ 搭 桥 专 案 ” 按 原 定 行 程 将 于 2011 年到 期 , 未 来 两 岸 产 业 合 作 如 何 进 行 , 需 要 两 岸 共 同 确 立 合 作 的 总 体 方

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文向 与 目 标 , 形 成 共 同 愿 景 并 分 步 推 进 。1. 推 动 两 岸 产 业 发 展 形 成 合 理 的 分 工 与 整 合 布 局“ 十 二 五 时 期 ”, 应 着 眼 于 全 球 产 业 发 展 趋 势 与 两 岸 产 业 转 型 升级 方 向 , 充 分 利 用 大 陆 经 济 发 展 方 式 转 变 与 扩 大 内 需 的 机 遇 , 逐 步 改变 过 去 以 两 岸 台 商 为 主 、 以 “ 台 湾 接 单 、 日 本 进 口 、 大 陆 生 产 、 海 外销 售 ” 的 产 业 交 流 方 式 , 逐 步 向 “ 两 岸 合 作 、 共 同 创 造 、 全 球 销 售 ”的 新 方 式 转 变 。 要 实 现 这 种 转 变 , 首 先 需 要 两 岸 从 宏 观 视 角 上 本 着 两岸 各 自 优 势 与 需 求 进 行 适 当 与 合 理 分 工 , 在 各 自 产 业 发 展 策 略 上 进 行相 互 定 位 , 彼 此 协 调 各 自 重 点 发 展 的 优 势 产 业 与 项 目 , 避 免 重 复 建 设与 恶 性 竞 争 , 在 产 业 布 局 上 将 对 方 产 业 作 为 自 己 产 业 体 系 的 重 要 延 伸或 组 成 , 形 成 相 互 支 撑 、 充 分 发 挥 各 自 比 较 优 势 的 总 体 格 局 。 然 后 在合 理 分 工 的 基 础 , 通 过 两 岸 产 业 合 作 的 相 应 机 制 、 平 台 与 政 策 支 持 ,推 动 两 岸 在 行 业 和 企 业 层 次 上 进 行 产 业 链 与 价 值 链 的 深 度 整 合 , 在 重大 项 目 上 进 行 合 作 , 以 共 同 提 高 国 际 竞 争 力 和 在 全 球 产 业 链 、 价 值 链中 的 地 位 。在 当 前 两 岸 关 系 形 势 下 , 全 方 位 推 进 两 岸 产 业 的 合 理 分 工 与 整 合布 局 存 在 诸 多 困 难 与 阻 碍 因 素 , 应 将 其 作 为 两 岸 产 业 合 作 的 长 期 目 标与 愿 景 。 推 动 两 岸 产 业 的 合 理 布 局 , 应 本 着 先 易 后 难 、 先 局 部 再 整 体 、循 序 渐 进 的 方 式 进 行 。 在 近 期 , 两 岸 应 先 重 点 选 择 两 岸 互 补 优 势 明 显 、处 于 新 兴 发 展 阶 段 的 产 业 或 细 分 行 业 进 行 合 理 分 工 布 局 , 在 已 有 试 点的 基 础 上 稳 步 推 进 。2. 构 建 两 岸 产 业 合 作 相 应 的 平 台 与 机 制

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文进 行 两 岸 产 业 合 理 的 分 工 与 整 合 布 局 , 要 建 构 相 应 的 平 台 与 合 作机 制 保 障 。2009 年 以 来 , 两 岸 通 过 “ 搭 桥 专 案 ” 与 推 动 新 型 产 业 合作 , 已 开 启 了 两 岸 产 业 合 作 的 制 度 化 、 机 制 化 进 程 。 在 此 基 础 上 , 未来 两 岸 应 进 一 步 加 强 和 完 善 两 岸 产 业 合 作 的 平 台 与 机 制 。一 是 完 善 两 岸 产 业 合 作 对 话 与 协 商 机 制 。 目 前 , 已 成 立 的 两 岸 经济 合 作 委 员 会 产 业 合 作 工 作 小 组 , 将 成 为 两 岸 产 业 部 门 进 行 产 业 合 作对 话 与 协 商 的 主 要 平 台 。 同 时 , 还 应 在 两 岸 产 业 界 完 善 相 应 的 机 制 ,共 同 搭 建 相 应 平 台 如 两 岸 产 业 合 作 会 议 、 论 坛 等 , 扩 大 两 岸 产 业 行 业对 话 的 领 域 与 范 围 ; 加 强 两 岸 有 关 研 究 机 构 与 专 家 间 的 交 流 与 对 话 机制 , 通 过 共 同 研 究 确 定 合 作 项 目 与 议 题 等 为 两 岸 产 业 合 作 工 作 小 组 提供 参 考 。二 是 建 构 两 岸 产 业 合 作 的 总 体 框 架 与 确 立 共 同 愿 景 。 建 构 总 体性 、 前 瞻 性 的 产 业 合 作 框 架 与 共 同 愿 景 , 形 成 产 业 合 作 的 规 划 指 导 ,对 于 两 岸 各 自 产 业 发 展 的 战 略 布 局 有 重 要 意 义 。 合 作 框 架 或 共 同 愿 景应 包 括 产 业 合 作 的 目 标 、 机 制 与 优 先 产 业 或 领 域 等 , 在 内 容 上 应 包 括两 岸 产 业 发 展 布 局 、 重 大 投 资 项 目 合 作 、 产 业 技 术 合 作 研 发 、 技 术 创新 与 成 果 分 享 、 合 作 开 发 品 牌 产 品 、 建 立 产 业 技 术 标 准 、 加 强 人 力 资源 合 作 、 实 现 产 业 信 息 共 享 、 合 作 开 发 国 际 市 场 等 内 容 。三 是 有 机 结 合 两 岸 产 业 合 作 与 两 岸 经 济 合 作 框 架 后 续 协 商 进 程 ,逐 步 建 立 两 岸 产 业 政 策 的 互 动 与 协 调 机 制 。 对 于 两 岸 产 业 合 作 涉 及 的有 迫 切 需 要 的 相 关 贸 易 、 投 资 领 域 , 可 在 未 来 两 岸 贸 易 、 投 资 的 相 关协 议 中 优 先 安 排 与 实 施 , 扩 大 与 两 岸 产 业 合 作 相 关 的 市 场 准 入 与 自 由

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文化 空 间 。 在 两 岸 产 业 合 作 框 架 或 共 同 愿 景 确 立 后 , 两 岸 应 将 相 应 内 容纳 入 各 自 的 产 业 政 策 体 系 , 并 相 应 建 立 两 岸 有 关 产 业 政 策 的 互 动 与 协调 机 制 。四 是 逐 步 建 立 和 加 强 两 岸 产 业 互 信 机 制 。 要 形 成 两 岸 产 业 的 合 理分 工 与 整 合 布 局 , 从 经 济 安 全 等 角 度 考 虑 , 增 加 两 岸 产 业 互 信 是 重 要的 条 件 与 保 障 。 尤 其 在 两 岸 涉 及 深 层 次 和 重 要 领 域 的 产 业 合 作 上 , 缺乏 互 信 会 在 很 大 程 度 影 响 两 岸 具 有 战 略 性 和 全 局 性 的 合 作 。 由 于 两 岸关 系 的 复 杂 性 , 建 立 两 岸 互 信 将 是 个 渐 进 的 过 程 。 在 当 前 两 岸 关 系 形势 下 , 两 岸 产 业 互 信 应 着 重 从 制 度 面 、 利 益 层 面 等 逐 步 建 立 。 在 制 度层 次 , 应 由 两 岸 产 业 合 作 工 作 小 组 等 达 成 公 权 力 层 次 的 相 应 安 排 , 两岸 产 业 部 门 加 强 互 动 与 累 积 互 信 。 在 市 场 层 面 , 双 方 应 建 立 并 逐 步 扩大 共 同 利 益 的 分 享 与 风 险 共 担 机 制 , 开 放 并 鼓 励 两 岸 企 业 以 策 略 联盟 、 重 大 项 目 的 共 同 开 发 、 合 资 合 作 、 相 互 参 股 等 方 式 进 行 多 元 合 作 ,通 过 增 进 两 岸 产 业 共 同 利 益 增 强 两 岸 产 业 互 信 。3. 以 新 兴 产 业 作 为 两 岸 产 业 合 作 的 重 点 领 域加 强 两 岸 新 兴 产 业 合 作 , 已 正 式 纳 入 大 陆 “ 十 二 五 规 划 纲 要 ”。两 岸 选 择 发 展 的 战 略 性 新 产 业 有 颇 多 共 同 领 域 , 而 且 两 岸 新 兴 产 业 均处 于 起 步 阶 段 , 合 作 潜 力 与 空 间 大 , 更 有 利 于 两 岸 进 行 产 业 合 理 布 局 。基 于 此 , 台 湾 方 面 实 施 的 两 岸 产 业 “ 搭 桥 专 案 ” 重 点 也 放 在 新 兴 产 业领 域 。 未 来 两 岸 产 业 合 作 , 应 继 续 将 新 兴 产 业 领 域 作 为 重 点 合 作 领 域 ,采 取 共 同 合 作 研 究 、 共 同 制 订 产 业 标 准 、 推 动 示 范 与 试 点 计 划 、 产 业分 工 整 合 、 人 才 交 流 与 共 创 品 牌 等 策 略 , 以 提 升 两 岸 新 兴 产 业 在 新 一

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文轮 全 球 产 业 变 革 中 的 话 语 权 与 地 位 。 近 来 台 湾 “ 科 技 论 坛 ” 根 据 两 岸近 年 来 的 产 业 发 展 趋 势 , 提 出 两 岸 最 具 合 作 潜 力 的 十 大 新 兴 产 业 , 包括 LED 照 明 设 备 、 电 动 车 关 键 零 组 件 、 离 岸 风 力 机 、 工 具 机 与 光 学制 造 设 备 、 智 能 终 端 、 医 疗 器 材 、 低 温 物 流 服 务 、LCD 面 版 、 太 阳xiv光 电 和 远 距 医 疗 健 康 照 护 的 物 联 网 等 , 值 得 两 岸 在 确 定 新 兴 产 业 合作 的 重 点 领 域 时 参 考 。4. 以 ECFA 平 台 与 机 制 加 快 两 岸 服 务 业 合 作两 岸 服 务 业 合 作 应 作 为 未 来 两 岸 产 业 合 作 的 重 点 内 容 , 并 应 站 在一 个 全 局 高 度 上 重 点 加 以 促 进 。 从 提 高 两 岸 经 济 的 全 球 竞 争 力 角 度 考虑 , 两 岸 服 务 业 合 作 有 助 于 打 破 过 去 形 成 的 两 岸 制 造 、 欧 美 日 等 发 达经 济 体 提 供 服 务 的 格 局 , 使 两 岸 产 业 向 微 笑 曲 线 两 端 移 动 。 从 产 业 升级 角 度 看 , 只 有 两 岸 加 强 在 研 发 创 新 、 品 牌 建 立 、 通 路 开 发 和 金 融 支持 , 以 及 相 应 的 现 代 物 流 业 等 方 面 的 合 作 , 才 能 为 现 行 的 制 造 业 代 工生 产 模 式 的 转 型 升 级 提 供 强 力 的 支 持 。ECFA 中 服 务 贸 易 是 重 要 的 内容 , 而 且 在 早 收 清 单 中 打 破 一 般 惯 例 加 入 了 服 务 业 内 容 , 这 将 为 两 岸服 务 业 合 作 提 供 前 所 未 有 的 重 要 条 件 。 但 同 时 我 们 也 要 看 到 , 服 务 业合 作 与 过 去 的 制 造 业 合 作 无 论 在 形 式 还 是 内 容 等 方 面 都 有 很 大 不 同 ,服 务 业 合 作 更 多 是 与 双 方 的 人 文 、 政 治 、 法 律 、 政 策 等 内 容 密 切 关 联 。因 此 , 两 岸 服 务 业 合 作 不 仅 是 市 场 准 入 问 题 , 还 有 在 市 场 准 入 后 两 岸各 自 相 应 的 政 策 、 人 文 、 法 律 等 环 境 的 调 适 问 题 。 能 否 实 现 ECFA 后续 服 务 贸 易 协 议 与 两 岸 各 自 政 策 环 境 的 接 轨 是 其 中 关 键 。 而 在 这 种 接轨 过 程 中 , 也 是 两 岸 服 务 市 场 深 度 开 放 的 重 要 方 式 。

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文i陈 添 枝 、 顾 莹 华 ,“ 全 球 化 下 台 商 对 大 陆 投 资 策 略 ”, 载 陈 德 升 主 编 《 经 济 全 球 化 与台 商 大 陆 投 资 》,( 台 ) 晶 典 文 化 事 业 出 版 社 ,2005 年 11 月 。ii中 华 经 济 研 究 院 编 撰 ,《2007 年 赴 中 国 大 陆 投 资 事 业 营 运 状 况 调 查 分 析 报 告 》,2007年 12 月 。iii( 台 )“ 经 济 部 技 术 处 ” 网 站 ,http://doit.moea.gov.tw/Policy/100-specialproject.aspxiv国 际 货 币 基 金 组 织 中 文 网 站 ,http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2011/01/pdf/textc.pdfvWTO 官 网 ,http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.htm。vi蓝 庆 新 , 国 际 碳 关 税 发 展 趋 势 析 论 ,《 现 代 国 际 关 系 》,2010 年 第 9 期 。vii( 台 )《 经 济 日 报 》,2009 年 2 月 26 日 。viii( 台 ) 科 技 产 业 资 讯 室 ,http://cdnet.stpi.org.tw/techroom/pclass/2011/pclass_11_A056.htmix马 晓 河 ,“ 当 前 我 国 产 业 结 构 调 整 难 题 与 优 化 发 展 之 路 ”,《 中 国 发 展 观 察 》2010 年第 6 期 。x 《21 世 纪 经 济 报 道 》,2011 年 4 月 19 日 , 第 23 版 。xi同 注 9。xii期 。迟 福 林 ,“ 十 二 五 ” 我 国 发 展 方 式 转 变 的 趋 势 与 重 点 ,《 上 海 大 学 学 报 》2010 年 第 6xiii祁 京 梅 ,“ 十 一 五 ” 时 期 消 费 需 求 增 长 的 基 本 态 势 ,《 中 国 金 融 杂 志 》2011 年 第 2 期 。xiv 《 联 合 报 》,2011 年 2 月 28 日 。