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行 业 亏 损 的 情 况 的 会 越 严 重 。命 题 9, 地 方 政 府 纵 容 本 地 企 业 污 染 环 境 , 高 污 染 行 业 企 业 生 产 成 本 严 重 外 部 化 , 导 致高 污 染 行 业 过 多 的 产 能 投 入 和 均 衡 产 出 , 并 导 致 社 会 福 利 上 的 损 失 。高 污 染 行 业 生 产 成 本 外 部 化 会 导 致 过 多 产 能 投 入 、 产 品 产 出 ( 相 对 于 社 会 福 利 最 大 化 时均 衡 产 出 ) 以 及 导 致 社 会 福 利 损 失 , 在 几 乎 所 有 的 经 济 学 教 材 上 都 有 证 明 , 本 文 不 再 赘 述 。四 、 结 论 与 政 策 含 义财 政 分 权 和 以 考 核 GDP 增 长 为 核 心 的 政 府 官 员 政 治 晋 升 体 制 , 使 得 地 方 政 府 具 有 强 烈的 干 预 企 业 投 资 和 利 用 各 种 优 惠 政 策 招 商 引 资 的 动 机 , 特 别 是 对 于 具 有 高 投 入 、 高 产 出 的 特征 的 行 业 , 无 论 从 政 绩 显 示 还 是 从 财 政 、 地 方 就 业 等 方 面 考 虑 , 各 级 地 方 政 府 都 有 非 常 强 的动 机 推 动 这 些 行 业 的 企 业 在 本 地 的 投 资 ; 我 国 土 地 所 有 权 的 模 糊 产 权 问 题 和 金 融 体 系 的 软 预算 约 束 , 使 得 为 投 资 企 业 提 供 低 价 土 地 、 减 免 投 资 企 业 税 收 等 投 补 贴 措 施 、 帮 助 企 业 获 取 金融 资 源 的 措 施 成 为 地 方 政 府 不 当 干 预 微 观 经 济 、 吸 引 投 资 的 主 要 手 段 。地 方 政 府 在 地 区 经 济 竞 争 中 不 当 干 预 微 观 经 济 的 行 为 , 主 要 从 三 个 方 面 导 致 企 业 的 过 度产 能 投 资 行 为 和 行 业 产 能 过 剩 :1 地 方 政 府 低 价 供 地 等 投 资 补 贴 , 会 显 著 扭 曲 投 资 企 业 的 投资 行 为 , 导 致 企 业 过 度 的 产 能 投 资 行 为 , 并 进 而 导 致 过 多 的 产 能 投 入 和 均 衡 产 出 ( 即 产 能 过剩 ), 以 及 社 会 福 利 上 的 巨 大 损 失 和 产 品 市 场 上 全 行 业 的 亏 损 。2 地 方 政 府 为 吸 引 投 资 和 固化 本 地 资 源 , 纵 容 企 业 污 染 环 境 , 使 本 地 高 污 染 行 业 企 业 的 生 产 成 本 严 重 外 部 化 , 从 而 导 致这 些 企 业 过 度 的 产 能 投 资 和 产 品 生 产 ; 普 遍 的 牺 牲 环 境 竞 争 资 本 流 入 的 做 法 使 得 高 污 染 行 业过 多 的 产 能 投 入 和 全 社 会 总 福 利 损 失 。3 地 方 政 府 的 不 当 干 预 下 , 企 业 自 有 投 资 比 率 过 低 ,投 资 风 险 显 著 外 部 化 , 投 资 风 险 显 著 的 外 部 化 进 而 导 致 企 业 过 度 产 能 投 资 行 为 和 行 业 产 能 过剩 。从 本 文 对 产 能 过 剩 、 重 复 建 设 形 成 机 理 的 研 究 结 论 来 看 , 从 根 本 上 治 理 产 能 过 剩 、 重 复建 设 应 当 从 以 下 四 个 方 面 入 手 :1 改 革 财 税 体 制 和 以 考 核 GDP 增 长 为 核 心 的 政 府 官 员 政 治晋 升 体 制 , 消 除 地 方 政 府 不 当 干 预 企 业 投 资 的 强 烈 动 机 ;2 改 革 现 有 土 地 管 理 制 度 , 明 晰 土地 产 权 , 杜 绝 地 方 政 府 通 过 低 价 供 地 为 企 业 投 资 提 供 补 贴 的 行 为 ;3 改 革 现 有 的 环 境 保 护 体制 , 保 障 环 境 保 护 相 关 法 规 的 严 格 执 行 , 防 止 地 方 政 府 牺 牲 环 境 竞 争 资 本 流 入 ;4 进 一 步 硬化 银 行 预 算 约 束 、 理 顺 地 方 政 府 与 银 行 的 关 系 , 通 过 市 场 手 段 提 高 企 业 投 资 中 自 有 资 本 金 比例 , 降 低 企 业 投 资 行 为 中 的 风 险 外 部 化 问 题 。 由 于 这 些 转 轨 经 济 体 制 中 的 根 本 性 弊 端 导 致 了产 能 过 剩 、 重 复 建 设 , 治 理 政 策 必 然 会 触 及 到 深 层 次 的 经 济 、 政 治 体 制 改 革 , 根 治 重 复 建 设需 要 政 策 部 门 有 进 一 步 推 进 经 济 与 政 治 体 制 改 革 的 决 心 。[ 参 考 文 献 ]北 京 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 宏 观 组 , 2004:《 产 权 约 束 、 投 资 低 效 与 通 货 紧 缩 》,《 经 济 研 究 》 第 9 期 。