I. Международный контроль над наркотиками - INCB

ДОКЛАДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ,ОПУБЛИКОВАННЫЕ В 1998 ГОДУДоклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 год (Е/ШСВ/1998/1)дополняется следующими техническими докладами:МагсоНс Ргиез: ЕаИтаЫ \УогМ Кедикететз Гог 1999: 5{а»5йсз Гог 1999 (Е/1ЫСВ/1998/2)РзусЬоЕгорю ЗиЪз&псез: ЗШгаИсв Гог 1997; АззеззтепЕз оГ МеДюа! апс! ЗстеШШс Кедшгететз {ог5иЪз1апсез ш ЗсЬесМез II. III апб IV (ЕДЫСВ/1998/3)Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлениинаркотических средств и психотропных веществ: доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1998 год о выполнении статьи 12 Конвенции Организации Объединенных Нацийо борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года(Е/1ЫСВ/1998/4)Обновленные перечни веществ, находящихся под международным контролем, включающиенаркотические средства, психотропные вещества и вещества, часто используемые при незаконномизготовлении наркотических средств и психотропных веществ, содержатся в последних изданияхприложений к статистическим бланкам ("Желтый перечень", "Зеленый список" и "Красный список"),которые также опубликовываются Комитетом.СВЯЗЬ С МЕЖДУНАРОДНЫМ КОМИТЕТОМ ПО КОНТРОЛЮНАД НАРКОТИКАМИС секретариатом Комитета можно установить связь по следующему адресу:У1еппа 1п1егпа1юпа1 СеШгеКоот Е-1339Р.О. Вох 500А-1400, У1еппаАизЬгхаКроме того, контакт с секретариатом можно установить по следующим каналам:Телефон:Телекс:Телефакс:Телеграммы:Электронная почта:(43 1) 26060135612(43 1) 26060-5867/26060-5868ипайопз у1еппазесге1апа1@тсЬ.ог§

Международный комитет по контролю над наркотикамиДокладМеждународного комитетапо контролю над наркотикамиза 1998 годОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙНью-Йорк, 1999 год

Е/INCB/1998/1ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙВ продаже под № К.99.Х1.1

ПредисловиеМеждународный комитет по контролю над наркотиками является преемникомряда органов по контролю над наркотиками, первый из которых был учрежден всоответствии с международным договором более 70 лет назад. Ряд договоров возлагаетна Комитет конкретные обязанности. В соответствии со статьей 9 Единой конвенциио наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствиис Протоколом 1972 года, Комитет стремится "ограничить культивирование,производство, изготовление и использование наркотических средств достаточнымколичеством, необходимым для медицинских и научных целей", "обеспечить их наличиедля таких целей" и "предотвратить незаконное культивирование, производство,изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборотнаркотических средств". При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничаетс правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействиядостижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярныхконсультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности сзаинтересованными правительствами.Комитет состоит из 13 членов, избираемых Экономическим и СоциальнымСоветом и выступающих в личном качестве, а не в качестве представителейправительств (нынешний членский состав см. в приложении П). В соответствии состатьей 9 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии сПротоколом 1972 года, три члена Комитета, имеющие медицинский,фармакологический или фармацевтический опыт, избираются из списка лиц, указанныхВсемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), и 10 членов избираются из спискалиц, указанных государствами - членами Организации Объединенных Наций исторонами, не состоящими членами Организации Объединенных Наций. ЧленамиКомитета являются лица, которые в силу своей компетентности, беспристрастности инезаинтересованности пользуются общим доверием. Совет в консультации с Комитетомпринимает все необходимые меры для обеспечения полной технической независимостиКомитета при выполнении им своих функций. В своей резолюции 1991/48 Советодобрил пересмотренные административные мероприятия, разработанные от имениГенерального секретаря Директором-исполнителем Программы ОрганизацииОбъединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) посогласованию с Комитетом.Комитет сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует его секретариат, и сдругими международными органами, занимающимися вопросами контроля наднаркотиками, включая, помимо Совета и его Комиссии по наркотическим средствам,соответствующие специализированные учреждения Организации Объединенных Наций,в частности ВОЗ. Он сотрудничает также с органами, не входящими в системуОрганизации Объединенных Наций, особенно с Международной организациейуголовной полиции (Интерпол) и Всемирной таможенной организацией.В соответствии с международными договорами о контроле над наркотикамиКомитет должен ежегодно представлять доклад о своей работе. В ежегодном докладедается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, с темчтобы правительства были постоянно информированы о существующих ипотенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целейЕдиной конвенции о наркотических средствах 1961 года, этой Конвенции с поправками,внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, Конвенции о психотропныхвеществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе противнезаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Е/ПЧСВ/1998/1Комитет обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальныхсистемах контроля и в выполнении договорных обязательств; он также вноситпредложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как нанациональном, так и на международном уровнях. В конвенциях предусмотреныспециальные меры, которые Комитет может принимать в целях обеспеченияосуществления их положений.Ежегодный доклад Комитета дополняется подробными техническими докладами.В них содержатся данные о законном обращении наркотических средств ипсихотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а такжепроведенный Комитетом анализ этих данных. Эти данные необходимы длянадлежащего функционирования системы контроля за законным обращениемнаркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, в соответствии сположениями статьи 12 Конвенции 1988 года Комитет ежегодно направляет Комиссиипо наркотическим средствам доклад о выполнении этой статьи. Этот докладпубликуется также в качестве дополнения к ежегодному докладу.Комитет оказывает помощь национальным органам в выполнении ими своихобязательств в соответствии с конвенциями. С этой целью он участвует в подготовкеи проведении региональных учебных семинаров и программ для руководящихработников учреждений по контролю над наркотиками.Масштабы деятельности Комитета постоянно расширяются в результатеосуществления правительствами добровольных мер по установлению более строгогоконтроля над психотропными веществами; распространения сферы международногоконтроля на все большее число веществ; выполнения Комитетом дополнительныхобязанностей, возложенных на него в соответствии с Конвенцией 1988 года; инастоятельной необходимости изучения на месте ситуаций, которые могут поставитьпод угрозу достижение целей международных договоров о контроле над наркотиками,а также необходимости поддержания постоянного диалога с правительствами длясодействия осуществлению мер, направленных на предупреждение незаконногопроизводства и оборота наркотиков, а также злоупотребления ими.IV

Е/НМСВ/1998/1СодержаниеПункты СтраницаПредисловие и*ГлаваI. Международный контроль над наркотиками: прошлое, настоящее ибудущее 1-43 1A. Положение, существовавшее до возникновения международнойсистемы контроля над наркотиками 4-11 1B. Меры по исправлению положения: международное сотрудничество 12-17 3C. Достижения 18-29 4Б. Задачи на будущеее 30-39 6Е. Заключение 40-43 8П. Функционирование системы международного контроля над наркотиками 44-168 10A. Присоединение к международным договорам по контролю над наркотиками . 44-51 10B. Сотрудничество с правительствами 52-88 11C. Меры контроля 89-127 17Б. Обеспечение наличия наркотиков для использования в медицинских целях . . 128-160 23Е. Меры по обеспечению выполнения правительствами положенийКонвенции 1961 года и Конвенции 1971 года 161-168 29Ш. Анализ положения в мире 169-487 31A. Африка 169-203 31B. Америка 204-303 34Центральная Америка и Карибский бассейн 207-229 35Северная Америка 230-259 38Южная Америка 260-303 41C. Азия 304-407 46Восточная и Юго-Восточная Азия 304-327 46Южная Азия 328-351 50Западная Азия 352-407 53Б. Европа 408-465 59Е. Океания 466-487 66ПриложенияI. Региональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1998 год 73П. Члены Международного комитета по контролю над наркотиками 76Таблица.Производство опиатного сырья, потребление опиатов и соотношение между объемамипроизводства и потребления в 1985-1999 годах 25

Е/ШСВ/1998/1ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕЧАНИЯВ тексте настоящего доклада используются следующие аббревиатуры:АСЕАНВИЧВОЗГГБИнтерполКАРИКОМЛААМЛСДМДМАМЕРКОСУРСАДКсдвсдвгСЕДРОНАРСИКАДСНГСПИДТГКУДДФЦПЭКОВАСЮНДКПтаАссоциация государств Юго-Восточной Азиивирус иммунодефицита человекаВсемирная организация здравоохранениягамма-гидроксибутватМеждународная организация уголовной полицииСекретариат Карибского сообществалевоальфацетилметадолдиэтиламид лизерпшовой кислотыметилендиоксиметамфетаминОбщий рынок стран Южного конусаСообщество по вопросам развития юга Африкисиндром дефицита вниманиясиндром дефицита внимания/гиперактивностиСекретариат по планированию мероприятий по предупреждениюнаркомании и борьбе против оборота наркотиков (Аргентина)Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическимисредствамиСодружество независимых государствсиндром приобретенного иммунодефицитатетрагидроканнабинолусловная дневная дозафенциклидинЭкономическое сообщество западноафриканских государствПрограмма Организации Объединенных Наций по международному контролюнад наркотиками1гапзроП ийегпайопа! гоийег (международные дорожные перевозки)Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения состороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правовогостатуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.Применительно к странам и районам используются названия, имевшие официальный статус в период сборасоответствующих данных.При подготовке настоящего доклада не было возможности отразить данные,представленные позже 1 ноября 1998 года.

Е/ШСВ/1998/1I. Международный контрольнад наркотиками: прошлое,настоящее и будущее1. Когда Парацельс (Теофраст Бомбаст фонГогенгейм, 1493-1541 годы) заявил, что он не хотел быбыть врачом без опия, он тем самым подчеркнулзначение опия, который в то время широко использовалсяв качестве анальгетика, средства противкашля, снотворного, седативного и успокаивающегосредства, а также при лечении диареи. Использованиечистого опия в качестве универсального лекарствасегодня является делом далекого прошлого: опий ужебольше не применяется при лечении, однако егоиспользуют в качестве исходного материала при производстветаких алкалоидов, как морфин и кодеин. Внаши дни естественные и синтетические опиоидыназначаются врачами в качестве анальгетиков исредства против кашля, а также при лечении диареи.Разнообразные синтетические седативные препараты,снотворное и нейролептики используются при лечениибессонницы и многих видов различных психиатрическихрасстройств. Таким образом, наркотическиесредства и психотропные вещества являются такимиже незаменимыми в области медицины сегодня, какимбьш опий в прошлом.2. В то время, когда Парацельс всячески стремилсяубедить своих коллег в Европе в том, что опий имеетлечебные свойства, немедицинские виды использованияопия (курение опия) начали создавать существенныепроблемы в Азии. Медицинские и социальныепоследствия этих явлений хорошо известны:были загублены миллионы человеческих жизней,прежде всего в Китае.3. Такой двойственный характер опия, а такжемногих других наркотических средств и многочисленныхпсихотропных веществ как естественного,так и синтетического происхождения явился причинойвозникновения национальных и международныхсистем контроля, которые стали постепенноразвиваться с начала XX века, когда международноесообщество решило принять надлежащие меры дляоблегчения тяжелых страданий миллионов людей иззаналичия неограниченной возможности использоватьнаркотические средства для немедицинских целей.А. Положение, существовавшее довозникновения международнойсистемы контроля над наркотикамиКурение опия в Китае4. Великобритания и другие колониальные державывынудили Китай отказаться от своих усилий поограничению торговли опием. Опиумные войны 1 привелик легализации импорта опия и открыли дверидля свободного притока опия из Британской Индии вКитай. Курение опия получило широкое распространение,и в результате этого резко увеличилоськультивирование опийного мака и производство опияв самом Китае. В 1906 году в Китае было произведено30 ООО тонн опия, и в этом же году в странубыло дополнительно импортировано 3 500 тонн опия.Таким образом, объем потребления только в Китае вначале XX века, по-видимому, превышал 3 000 тонн вморфиновом эквиваленте. Для сравнения можно отметить,что в наши дни общемировой объем потреблениявсех опиатов в медицинских целях составляетоколо 230 тонн в морфиновом эквиваленте в год, в товремя как годовой объем незаконного потребленияопиатов оценивается примерно в 380 тонн в морфиновомэквиваленте. Эти показатели свидетельствуюто том, что сегодня опийная наркомания (которая восновном связана со злоупотреблением героином),хотя и является серьезной проблемой, ни в коей мерене сопоставима с наркотической эпидемией, отмечавшейсяв тот период, когда доступ к наркотическимсредствам не ограничивался их использованием вмедицинских целях.5. После того как начиная с 1907 года в Китаестали приниматься меры по постепенному искоренениюпроизводства опия (благодаря которым производствоежегодно сокращалось на 10 процентов) ипосле заключения соглашения с правительствомВеликобритании об аналогичном сокращении импортаопия, внутреннее производство существенно уменьшилось.В 1914 году, несмотря на прекращение импортаопия из Индии, значительное количество опия быловвезено в Китай контрабандным путем из другихстран Азии для снабжения китайских наркоманов,численность которых в то время превышала 10 млн.человек 2 при общей численности населения примернов 450 млн. человек.1

ЬуДОСВ/1998/1Курение опия в других странах Азии6. В начале XX века в Индии и в некоторых другихстранах Азии основным методом потребления как приквазимедицинском, так и при немедицинском использованииопия являлось употребление опия в пищу.Тем не менее в Юго-Восточной Азии (главным образомв Бирме) и в некоторых частях Индии и ЗападнойАзии (главным образом на территориях, которые внастоящее время входят в состав Афганистана, ИсламскойРеспублики Иран и Пакистана) широкое распространениеполучило курение опия. В 1914 году внекоторых городах Персии опий регулярно курилоболее 10 процентов населения.Использование опия в немедицинских целях в Европе7. В XIX веке в большинстве европейских странустановление ответственности за назначение опия иограничение его поставок в аптеки способствовалопредупреждению крупномасштабного использованияопия в немедицинских целях. Единственным исключениемявлялась Великобритания, где дешевый опийпродавался в бакалейных лавках и свободно использовалсядо 1868 года, когда первый Акт об аптекахполучил силу закона 3 . Курение опия практиковалосьтакже в других европейских странах, которые имеликолонии в Азии. Во Франции, например, отмечалосьсущественное увеличение количества курилень (притоновкурильщиков опия) после колонизации Индокитая.В начале XX века большое количество притоновкурильщиков опия существовало в Париже иморских портах Франции (Бордо, Марсель, Тулони т.д.). В 1908 году был установлен контроль заимпортом опия, а притоны курильщиков опия былизакрыты, однако есть данные о том, что некоторыеподпольные притоны курильщиков опия продолжалисущест-овать в Париже до 1916 года.Злоупотребление морфином, героином и другимиопиатами в Китае8. Переход от курения опия к введению морфинапутем инъекций начался в Китае в последние годыXIX века, однако распространение новой практики вмасштабах эпидемии произошло уже в XX веке. До1909 года из Великобритании в Китай ежегодно экспортировалосьв среднем 132 тонны морфина, и доэтого года такой экспорт считался законным, причемморфин экспортировался непосредственно в Китай,минуя какие-либо третьи страны. Для сравненияможно отметить, что в соответствии с первой оценкой,сделанной Лигой Наций в 1931 году, общемировыепотребности в морфине для медицинских целейсоставляли лишь 10 тонн, что соответствует тольконебольшой части этого объема экспорта, и в наши днисовокупный общемировой объем потребления морфинасоставляет около 16 тонн в год. Под давлениемместной общественности и международного сообществаправительство Великобритании ввело системусертификации, в соответствии с которой производителибыли обязаны запрашивать сертификат у правительстваКитая, удостоверяющий, что наркотическиесредства действительно необходимы для медицинскихи научных целей. В результате этого вместопрямого экспорта из Великобритании стал осуществляться"легальный" экспорт фармацевтическими компаниямии посредниками из других европейских стран(Бельгия, Германия, Нидерланды, Франция, Швейцарияи т.д.), и, кроме того, значительное количествоморфина поступало в Китай из Японии. В 1920 годуиз Японии в Китай было поставлено около 30 тоннморфина. По данным Лиги Наций, за пятилетнийпериод 1925-1930 годов в Китай дополнительно быловвезено 72 тонны морфина контрабандным путем.Кокаин и опиаты в патентованных лекарственныхпрепаратах в Европе и Соединенных Штатах Америки9. На протяжении веков лекарственные препаратыв Европе изготавливались исключительно в аптекахфармацевтами, которые несли ответственность закачество лекарственных препаратов и за соблюдениенорм в отношении их назначения, в то время какконтроль за системой снабжения фармацевтическимипрепаратами обеспечивался в рамках мероприятий поконтролю и инспекции аптек, проводимых медицинскимиинспекторами. Формирование рынка готовыхлекарственных форм заводского приготовления(патентованных лекарств), которое происходило вомногих странах Европы в последние десятилетияXIX века, привело к возникновению абсолютно новойнерегулируемой ситуации. Эти проблемы стали отчетливопроявляться прежде всего в Великобритании, гдесбыт и свободная торговля патентованными лекарствами(состав которых держался в тайне) стали осуществлятьсяраньше, чем в других европейских странах,в которых фармацевты предпочитали отпускатьназначенные лекарственные препараты собственногоизготовления, а не "готовые" промышленные препаратыбез рецепта врача. В Великобритании наличиесвободного доступа к патентованным лекарственнымпрепаратам, основанным на опиатах, явилось причинойсущественного расширения "домашней наркомании",масштабы которой значительно сократилисьпосле принятия Закона о токсичных веществах иаптеках 1908 года.10. В Соединенных Штатах Америки до 1906 годане существовало закона, регулирующего или2

Е/11ЧСВ/1998/114. Тем не менее вскоре стало ясно, что поставкиопия из Индии замещаются крупными партиями опия,ввозимыми в Китай контрабандным путем из другихстран Азии, а поставки опиатов из Великобританиизамещаются крупными партиями опиатов из другихстран Европы и из Японии. После провала такого"двустороннего подхода" начался процесс разработкимеждународных договоров.Второй этап: сотрудничество в рамкахмногосторонних договоров15. Принятие в 1912 году Международной конвенциипо опиуму явилось результатом первой международнойконференции по наркотическим средствам,которая была организована в Шанхае в 1909 годуи которая впоследствии получила названиеМеждународной комиссии по опиуму. Эта конференция,которая проходила почти 90 лет назад, вполнеобоснованно рассматривается в качестве события,заложившего основы для существующей ныне системыпо международному контролю над наркотиками.16. Положения первой международной конвенциио контроле над наркотиками были направлены напредупреждение поставок нежелательных партий наркотическихсредств в страны-импортеры, однаковскоре стало ясно, что без системы отчетности имониторинга невозможно будет проводить обзорсоблюдения или несоблюдения договорных положенийстранами-экспортерами. В то же время слабостьнациональных систем контроля в некоторыхстранах-экспортерах (а также деятельность ряданедобросовестных производственных и торговыхкомпаний) препятствовали усилиям по предупреждениюэкспорта опиатов в страны, которые сталкивалисьс проблемами в области злоупотреблениянаркотиками.Третий этап: сотрудничество в рамках системымеждународного контроля и отчетностипо наркотическим средствам17. Вышеупомянутые проблемы вынудили международноесообщество приступить к созданию третьейформы международного контроля над наркотиками.В 1925 году была создана обязательная системаотчетности и учрежден независимый международныйорган (Постоянный центральный комитет) для мониторингаи наблюдения за соблюдением правительствамидоговорных обязательств. Такой подход являетсяключевым элементом действующей в настоящеевремя системы международного контроля.С. ДостиженияКонсенсус среди правительств относительнонеобходимости сотрудничества по вопросам контролянад наркотиками, несмотря на конфликты18. Развитию сотрудничества между правительствамидовольно часто препятствуют политические конфликтыи разногласия, однако есть основания полагать,что контроль над наркотиками является однимиз исключений. Так, например, холодная война неявилась препятствием для сотрудничества между Востокоми Западом в деле разработки и принятия Единойконвенции о наркотических средствах 1961 года 4 ,Конвенции о психотропных веществах 1971 года 5 илиже Конвенции Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года 6 .Контроль за незаконным перемещениемнаркотических средств19. Успешное применение системы международногоконтроля (т.е. систем оценок и статистических данных)Комитетом и его предшественниками в сотрудничествес правительствами позволили обеспечитьэффективность контроля за незаконным перемещениемнаркотических средств практически во всехчастях мира. Такой контроль охватывает все этапы,начиная с производства, изготовления и торговлинаркотическими средствами и кончая их распределениеми потреблением. В настоящее время практическине отмечается случаев утечки наркотическихсредств из сферы законного производства и международнойторговли в каналы незаконного оборота,даже несмотря на то, что количество наркотическихсредств, на которые распространяется международныйрежим контроля, существенно возросло.20. В отношении психотропных веществ аналогичногоуспеха достичь еще не удалось. Главнымобразом из-за позиции определенных промышленныхи торговых кругов положения о контроле Конвенции1971 года, касающиеся международной торговливеществами, перечисленными в Списках П, Ш и IVэтой Конвенции, являются менее жесткими по сравнениюс положениями Конвенции 1961 года. Достижениецелей Конвенции 1971 года в значительной степенизадерживается из-за нежелания некоторых крупнейшихгосударств-изготовителей и государств-экспортеровприсоединиться к этой Конвенции и обеспечитьсоблюдение даже ее минимальных требований.Несмотря на эти недостатки, Конвенция 1971 годасодействовала совершенствованию практики выдачирецептов и использования наркотических средств во4

ЬуДОСВ/1998/1многих странах. Существенное сокращение количестварецептов на барбитураты и другие гипнотическиесредства (которые во многих странах явля-ютсянаркотическими средствами, которые наиболее частоявляются причиной аутоинтоксикации), а также наамфетамины частично обусловлено осуществлениемположения Конвенции 1971 года. В прошлом большоеколичество амфетаминов назначалось для леченияразличных расстройств (например, депрессии иожирения), что в настоящее время считается неоправданнымс медицинской точки зрения. Во многихстранах существовало множество странных комбинированныхпрепаратов, содержащих различные психоактивныевещества, включая один из стимуляторовамфетаминового ряда с тем или иным барбитуратом.Такие стимулирующие препараты использовались длямедицинских, а также для немедицинских целей; сложившеесяположение во многом напоминало использованиепатентованных лекарственных препаратов,содержавших кокаин или опиаты, в начале XX века(см. пункты 9 и 10 выше). Таким образом, Конвенция1971 года сыграла важную роль в искоренении ненадлежащего,хотя и законного, использования наркотическихсредств и в предупреждении злоупотреблениянаркотиками.21. Кроме того, улучшению положения способствоваловведение дополнительных требований в отношенииконтроля и отчетности в соответствии с резолюциямиЭкономического и Социального Совета.Выполнение на добровольной основе практическивсеми государствами таких требований, а также сотрудничествомежду правительствами и Комитетом способствовалоограничению крупномасштабной утечкибольшинства психотропных веществ 7 .Усилия по сокращению незаконного предложениянаркотиков22. Успешные усилия в области международногосотрудничества по обеспечению контроля за законнымизготовлением наркотических средств и психотропныхвеществ и законной торговлей ими вынуждают торговцевнаркотиками организовывать незаконное изготовлениенаркотиков.23. Хотя необходимость организации международногосотрудничества в борьбе против незаконногоизготовления и оборота наркотиков была осознанауже давно и требования в отношении взаимодействиямежду правительствами были включены в международныедоговоры о контроле над наркотиками, конкретныедоговорные положения были сформулированыи приняты международным сообществом тольков 1988 году 8 . Конвенция 1988 года, являющаясяпоследним международным договором о контроле наднаркотиками, способствует дальнейшему осуществлениюконкретных мер по борьбе с оборотом наркотикови злоупотреблением ими, в том числе в областисотрудничества между судебными органами, выдачиторговцев наркотиками, контролируемых поставок имероприятий по борьбе с отмыванием денег, полученныхв результате незаконного оборота наркотиков.24. Кроме того, сотрудничество между правительствамии Комитетом в области контроля и мониторинганекоторых прекурсоров, химических веществ и растворителей,часто используемых при незаконном изготовлениинаркотических средств и психотропныхвеществ, уже позволило получить ряд весьма многообещающихрезультатов.25. Вещества, которые могут быть преобразованы внаркотические средства, подпадают под режим контроляКонвенции 1961 года, однако конференция полномочныхпредставителей, на которой была принятаКонвенция 1971 года, исключила такую возможностьв случае психотропных веществ. Заслугой Конференцииполномочных представителей 1988 года, на которойбыла принята Конвенция 1988 года, является то,что она обеспечила возможность для контроля занекоторыми прекурсорами, например диэтиламидомлизергиновой кислоты (ЛСД), стимуляторами амфетаминовогоряда и метаквалоном. Включение в ТаблицуI Конвенции 1988 года эрготамина, эргометрина,эфедрина и других веществ, а также налаживаниесотрудничества между правительствами и Комитетомспособствовало в течение 1990-1997 годов предупреждениюнезаконного изготовления миллионов уличныхдоз ЛСД, а также метамфетамина и других стимуляторовамфетаминового ряда. Контроль и мониторингхимических реактивов и растворителей (вещества,включенные в Таблицу П Конвенции 1988 года,например ангидрид уксусной кислоты и перманганаткалия) способствовали выявлению ряда подпольныхлабораторий, занимавшихся незаконным изготовлениемкокаина и героина.26. Комитет уверен в том, что расширение сферыконтроля в соответствии с Конвенцией 1988 года иактивизация сотрудничества между правительствамии Комитетом позволят существенно улучшить деятельностьпо предупреждению незаконного изготовлениянаркотиков. Согласованные совместные действиямеждународного сообщества, направленные на искоренениенезаконного культивирования кокаиновогокуста и опийного мака, а также предотвращениепоставок листьев кока и опия в подпольные лаборатории,являются предварительным условием, которое5

ЩЫСВ/1998/1необходимо обеспечить для того, чтобы такие ожиданияоправдались.Соблюдение международных конвенций27. Ратификацию трех основных международныхдоговоров о контроле над наркотиками или присоединениек ним можно рассматривать в качестве первогопризнака готовности правительства содействоватьосуществлению международных норм в области контролянад наркотиками. Вступление международныхдоговоров в силу зависит от темпов их ратификации.Вследствие нежелания некоторых правительств ратифицироватьКонвенцию 1971 года эта Конвенциявступила в силу только через пять лет после еепринятия; в то же время Конвенция 1988 года вступилав силу уже в 1990 году. Относительно короткий"срок ожидания" свидетельствует о более решительнойпозиции правительств. Отмечаемое в последнеевремя увеличение числа государств, которые сталиучастниками всех трех международных договоров оконтроле над наркотиками (см. пункты 44, 48 и 50ниже), является обнадеживающей тенденцией, посколькуэто свидетельствует о том, что в ближайшембудущем, возможно, удастся обеспечить универсальноеприсоединение к этим договорам.28. В прошлом осуществлению положений договоров(а также мероприятий по борьбе со злоупотреблениемнаркотиками и их незаконным оборотом) зачастуюпрепятствовало отсутствие связи между национальнымиучреждениями, что в некоторых случаях являлосьрезультатом их нежелания поддерживать отношениядруг с другом. Кроме того, во многих странахвопросы, связанные с наркотиками, на протяжениидесятилетий находились в исключительном веденииправоохранительных и/или административных органов.Улучшение понимания проблем, связанных снаркотиками, способствовало развитию сотрудничествамежду различными специалистами и национальнымиорганами, что имеет огромное значение. Внаши дни осуществлению конкретных договорных положенийспособствует участие национальных учрежденийи институтов, обладающих конкретными профессиональнымизнаниями и опытом. В то же время,однако, это усложняет задачу, поскольку в соответствующейдеятельности участвует целый ряд учрежденийи институтов. Многие страны все еще находятсяна этапе "определения" того, как наилучшимобразом скоординировать все их мероприятия.29. Несмотря на эти проблемы, в настоящее время,как показывает опыт Комитета, отмечается улучшениеположения в области соблюдения национальными органамиположений Конвенции 1961 года, Конвенции1971 года и Конвенции 1988 года; в подавляющембольшинстве стран это обеспечивает основу длянациональных стратегий в области контроля наднаркотиками.О. Задачи на будущееОбеспечение и надлежащее использованиенаркотических средств и психотропныхвеществ для медицинских целей30. Морфин, кодеин и другие опиоиды, используемыедля облегчения страданий людей, являютсяважнейшими лекарственными препаратами. Поэтомуих обеспечение является одним из приоритетов вобласти здравоохранения (в соответствии с положениямимеждународных договоров о контроле над наркотиками).Тем не менее в настоящее время отмечаютсязначительные различия в показателях использованиятаких веществ в медицинских целях: в течение1992-1996 годов средние показатели ежедневногопотребления (условная дневная доза (УДД)) составляли17 450 УДД на 1 млн. человек в 20 странах с наиболеевысокими уровнями потребления и 184 УДЦ на 1 млн.человек в 20 странах с наиболее низкими показателямипотребления. К сожалению, аналогичные различияотмечаются и в отношении других категорийпсихоактивных фармацевтических препаратов.31. Наркотические средства и психотропные веществадолжны использоваться в соответствии с обоснованноймедицинской практикой. Очень высокие показателипотребления надушу населения по целому рядутаких веществ в промышленно развитых странах свидетельствуюто том, что положение в области злоупотреблениянаркотиками может быть весьма серьезным,несмотря на наличие законов, призванных ограничитьиспользование наркотиков только медицинскимиили научными целями. Назначение психоактивныхнаркотиков должно основываться на правильнойдиагностике заболевания и надлежащей дозировке,причем следует всячески избегать самолеченияс использованием таких препаратов. В то же времямногие развивающиеся страны, к сожалению, не в состоянииудовлетворять потребности в области здравоохранения:вследствие ограниченного доступа к медицинскимуслугам значительные группы населениямогут быть лишены возможности выполнять требования,связанные с назначением лекарственных препаратов,а продажа лекарств может осуществляться на"параллельных рынках" из-за нехватки аптек и/илидругих медицинских учреждений (в некоторых странахимеется лишь одна аптека на каждые 100 000 жителей).Кроме того, во многих странах отмечаетсярост расходов на систему здравоохранения в целом, иб

ЬуДОСВ/1998/1правительства сталкиваются со значительными трудностямив обеспечении финансирования таких систем.Некоторые национальные службы здравоохранения,даже в относительно богатых странах, больше необеспечивают пациентам возмещения расходов наопределенные категории фармацевтических препаратов,включая наркотические болеутоляющие средстваи психотропные вещества (снотворное, седативные иуспокаивающие средства). Существует определенныйдисбаланс между чрезмерным потреблением такихэффективных лекарственных препаратов в некоторыхчастях мира и их очевидным недостаточным использованиемв других районах.32. Поэтому Комитет призывает правительстваобеспечить, чтобы развитие медицинских служб и системснабжения фармацевтическими препаратами являлосьодним из приоритетных направлений политикив области здравоохранения. Важно обеспечить четкоеразграничение между незаконным использованиемнаркотиков, с одной стороны, и недостаточным объемомпродаж и ограниченными возможностями потреблениялекарств, с другой стороны. Национальныморганам в области здравоохранения следуетосуществлять мероприятия по контролю над наркотикамии обеспечивать выработку и применение надлежащейпрактики назначения и выдачи лекарств, атакже обеспечить предоставление пациентам полнойи правильной информации.Маркетинг и сбыт препаратов, содержащихнаркотические средства или психотропныевещества33. Оценка эффективности, безопасности и качествановых фармацевтических препаратов перед выдачейразрешений на продажу таких препаратов в настоящеевремя представляет собой трудный и сложный научныйпроцесс. Число стран, которые в состояниивыполнять такие задачи, является весьма ограниченным.Еще более ограниченным является числостран, которые в состоянии изучить и оценить потенциальныесвойства новых лекарств с точки зрениязлоупотребления и/или зависимости или же организоватьнаблюдение за использованием таких лекарствв целях выявления случаев, связанных со злоупотреблениеми/или зависимостью. Унификация требованийв отношении регистрации лекарств средиболее развитых стран и обмен результатами оценокновых фармацевтических препаратов с другими странамиявляются прекрасными примерами международногосотрудничества, которое можно систематическирасширять для охвата вопросов злоупотреблениянаркотическими средствами в соответствиис положениями международных договоров о контроленад наркотиками.34. Политические обсуждения, общинные мероприятияи научные дискуссии в отношении политикив области использования наркотических средствявляются весьма полезными видами деятельности врамках гражданского общества, и поэтому их следуетвсячески поощрять и стимулировать. Тем не менеезаконность деятельности по сбыту наркотическихсредств или психотропных веществ для медицинскихцелей должна определяться для каждого нового лекарственногопрепарата на основе научных данных, асоответствующие разрешения должны по-прежнемувыдаваться компетентными национальными органамипо регулированию деятельности, связанной с наркотическимисредствами. Комитет хотел бы обратитьвнимание правительств на различные попытки организоватьсбыт так называемых "продовольственныхтоваров" и "диетических добавок", содержащих наркотическиесредства или психотропные вещества.Предпринимаются также попытки использовать пробелыв национальном законодательстве или системах,связанных с фармацевтическими препаратами, дляобхода мер контроля в отношении продуктов, содержащихпсихоактивные вещества.Проблема каннабиса35. Злоупотребление каннабисомполучило широкоераспространение практически во всех странах миралишь в последнее десятилетие. Когда принималасьКонвенция 1961 года, цель состояла в том, чтобыисключить крупномасштабное традиционное использованиеканнабиса с учетом отрицательных последствийдля здоровья и социальных последствий традиционногопотребления каннабиса в таких странах,как Египет, Индия и Южная Африка. В этих странахосуществление положений Конвенции 1961 года преждевсего способствовало предупреждению традиционногопотребления каннабиса и злоупотребленияим. В тех странах, где злоупотребление каннабисомполучило распространение лишь в последние годы,необходимо принять более активные меры по осуществлениюКонвенции 1961 года, в частности, засчет проведения более действенных профилактическихкампаний, позволяющих обратить внимание наопасные последствия злоупотребления каннабисом итем самым изменить ложные представления в отношениизлоупотребления этим веществом, существующиесреди значительной части молодежи. Комитет призываетправительства организовать проведение дополнительныхисследований по проблемам каннабисаквалифицированными беспристрастными учеными и7

ЬуДОСВ/1998/1обеспечить широкую огласку результатам таких исследований.Использование новых технологий36. Важная роль в развитии исследований и клиническойпрактики, связанных с наркотическимисредствами, принадлежит новым технологиям. Применениеновой технологии содействует проведениюуголовных расследований, включая выявление и определениенаркотиков, являющихся предметом злоупотребления,или же поддержание связей между компетентнымиконтрольными органами. Тем не менееодновременно новые возможности, связанные с расширениемпотока информации в электронной форме,по-видимому, более оперативно и легче используютсяпреступными организациями: новые наркотики могутбыть без труда "смоделированы" в результате "манипулирования"на компьютере с молекулами наркотическихсредств, на которые распространяется режимконтроля, а методы, используемые для производстваили изготовления незаконных наркотиков, могут бытьполучены через "Интернет" за несколько минут.37. Использование таких новых технологий, каксистема "ЧУогЫ \УМе АУеЬ", представляет все болеезначительную угрозу для международных и национальныхмер контроля. Наркотики и соответствующиепринадлежности открыто продаются через \УеЪузлы.Правительствам, особенно тем правительствам,которые допускали существование таких узлов на серверахв пределах своей национальной территории,следует работать в тесном сотрудничестве со службами"Интернет", общинными организациями, семьямии преподавателями для создания такой структуры,которая будет препятствовать использованию подобнойновой технологии для распространения наркомании.Лечение наркомании38. В прошлом в некоторых странах наркоманысчитались преступниками. В наши дни в большинствестран проводится различие между наркоманами и торговцаминаркотиками в соответствии с методологиейКомитета. Мероприятия по обеспечению соблюдениязаконов о наркотиках должны быть прежде всегоориентированы на незаконных торговцев наркотиками,а лечение наркоманов и медицинское обслуживаниепациентов, страдающих от психических и/илифизических последствий злоупотребления наркотиками,представляют собой альтернативные мероприятия,которые конкретно упомянуты в международныхдоговорах о контроле над наркотиками 9 . Ксожалению, некоторые государства решили проводитьполитику и осуществлять практические меры, обоснованностькоторых в лучшем случае подлежит сомнениюс учетом их обязательств в соответствии с международнымидоговорами о контроле над наркотиками.Лечение наркоманов представляет собой сложнуюзадачу в медицинском и гуманитарном отношении,и его следует проводить в соответствии с обоснованноймедицинской практикой, а также не следуетиспользовать в качестве инструмента для установленияили поддержания социального контроля.39. В качестве последнего средства для закоренелыхнаркоманов, которые по различным причинам несмогли преодолеть зависимость в процессе применениядругих методов лечения, были разработаны программызамещения наркотиков. Такие программы отнюдьне обязательно рассматривать в качестве конечнойцели, а скорее следует использовать в качествепромежуточного этапа, который будет в конечномсчете способствовать восстановлению здорового, свободногоот наркотиков образа жизни, причем такиепрограммы должны дополняться комплексом психиатрическихи социальных услуг.Е. Заключение40. Комитет признает, что нормативные акты онаркотиках отнюдь не являются панацеей от всех беди что меры контроля над наркотиками сами по себене позволяют ликвидировать незаконный оборот наркотикови злоупотребление ими. Поэтому Комитетприветствует, например, принятие ГенеральнойАссамблеей на ее двадцатой специальной сессии Декларациио руководящих принципах сокращения спросана наркотики (резолюция 5-20/3 ГенеральнойАссамблеи), а также усилия, предпринимаемые участникамиКонвенции 1988 года для осуществления ееположений и сокращения предложения незаконныхнаркотиков. Вместе с тем нормативные акты о наркотикахвыполняли в прошлом и продолжают выполнятьв настоящее время важную функцию, особеннов странах с рыночной экономикой и способствуютобеспечению и ограничению использования наркотиковтолько медицинскими и научными целями, содействуяодновременно удовлетворению связанных создравоохранением интересов общества в целом. Всвязи с этим Комитет ссылается также на статью 33Конвенции о правах ребенка (резолюция 44/25 ГенеральнойАссамблеи, приложение), которая гласит следующее:"Государства-участники принимают все необходимыемеры, включая законодательные, административныеи социальные меры, а также меры в областиобразования, с тем чтобы защитить детей отнезаконного употребления наркотических средстви психотропных веществ, как они определены в8

ЬуДОСВ/1998/1соответствующих международных договорах, и недопустить использования детей в противозаконномпроизводстве таких веществ и торговле ими".41. В широких масштабах осуществляется культивированиенезаконных культур, а также производство,изготовление и оборот незаконных наркотиковнациональными и международными преступнымиорганизациями. Вполне понятно, что в связи сэтим часто возникает вопрос о том, стоит липо-прежнему тратить деньги на меры по контролю наднаркотиками. Не выгоднее ли отменить все нормативныеакты о наркотиках и перестать предприниматьдругие смежные усилия, предоставив рыночным силамвозможность урегулировать положение без каких-либозатрат для общества? По мнению Комитета, такаяпостановка вопроса абсолютно неправомерна; аналогичнымобразом можно поставить под сомнениеэкономическую целесообразность предупреждениядорожно-транспортных происшествий или леченияинфекционных заболеваний. История свидетельствуето том, что национальные и международные мерыконтроля над наркотиками подтвердили свою обоснованностьв качестве эффективного средства для сдерживанияпроцесса распространения наркомании, ипоэтому следует сделать выбор в их пользу.42. Что касается наркотических средств, топервоначальная цель мероприятий по международномуконтролю над наркотиками уже достигнута:сегодня можно говорить лишь об отдельных изолированныхслучаях утечки наркотических средств иззаконных каналов. Аналогичные результаты достигаютсяв области контроля над психотропными веществамив соответствии с Конвенцией 1971 года. Еслибы таких мер контроля не существовало, то эпидемиянаркомании, возникшая в некоторых странах в первыедесятилетия XX века, продолжалась бы до сих пор,причем аналогичное положение могло бы возникнутьво многих других странах. Без международных инациональных мер контроля немедицинское использованиенаркотических средств, по-видимому, достиглобы таких же масштабов, как и употреблениелюбых других психоактивных веществ, которыепродаются и используются практически без ограниченийили вообще без каких-либо ограничений.Социальная терпимость в отношении употреблениятабака, широкое распространение курения (до 65 процентоввзрослого населения в некоторых странах), атакже высокие показатели заболеваемости в связи спотреблением табака и алкогольных напитков - всеэто ежегодно приводит к преждевременной смертимиллионов людей. Кроме того, значительных масштабовдостигает преступность, обусловленная потреблениемалкогольных напитков, а также незаконнаяторговля изделиями, содержащими табак или алкоголь.43. Фармацевтические препараты, прежде всеголекарства, выдаваемые по рецептам, и особенно лекарства,содержащие наркотические средства или психотропныевещества, нельзя непосредственно отождествлятьс потребительскими товарами, поскольку вслучае фармацевтических препаратов "потребитель"отнюдь не обязательно обладает соответствующей квалификациейдля постановки медицинского диагноза,выбора конкретного лекарственного препарата дляопределенного заболевания и определения надлежащегорежима дозировки с учетом возможных побочныхэффектов, включая (в случае наркотическихсредств и психотропных веществ) злоупотреблениенаркотиками или зависимость от наркотиков. Прекрасноизвестны последствия нерегулируемой продажифармацевтических препаратов в СоединенныхШтатах, где до 1906 года потребление наркотическихсредств определялось исключительно под воздействиемрыночных сил (см. пункт 10 выше), а такжерезультаты неограниченного доступа к наркотическимсредствам в Китае (см. пункты 4 и 5 выше). В1858 году все национальные усилия по контролю наднаркотиками, предпринимавшиеся властями Китая напротяжении целого столетия (эдикты 1729,1799,1808,1809 и 1815 годов) были сведены на нет в результателегализации торговли наркотиками под давлениемколониальных держав. Повторения таких ситуацийдопустить нельзя.9

ЬуДОСВ/1998/1П. Функционирование системымеждународного контролянад наркотикамиА. Присоединение к международнымдоговорам по контролю наднаркотикамиЕдиная конвенция о наркотическихсредствах 1961 года44. По состоянию на 1 ноября 1998 года сторонамиЕдиной конвенции о наркотических средствах 1961 годаили этой Конвенции с поправками, внесенными внее в соответствии с Протоколом 1972 года 10 , являлись166 государств, из которых 152 являлись сторонамиэтой Конвенции с внесенными в нее поправками. Послеопубликования доклада Комитета за 1997 год сторонамиКонвенции 1961 года с поправками, внесеннымив нее в соответствии с Протоколом 1972 года,ста-ли Вьетнам, Гренада, Джибути, Намибия, Палау иСальвадор. Кроме того, Саудовская Аравия, котораяуже является стороной Конвенции 1961 года, сталастороной этой Конвенции с внесенными в нее поправками.45. В число 25 государств, которые еще не являютсясторонами Конвенции 1961 года или этой Конвенциис поправками, внесенными в нее в соответствии сПротоколом 1972 года, входят восемь государствАфрики, три государства Америки, шесть государствАзии, три государства Европы и пять государств Океании.Азербайджан и Грузия к настоящему моментуостаются единственными двумя государствами из входившихранее в состав бывшего Союза Советских СоциалистическихРеспублик, которые еще не заявилио своем намерении стать участниками Конвенции1961 года в порядке правопреемства или присоединения.Комитет еще раз призывает все соответствующиегосударства не только принять незамедлительныемеры для того, чтобы стать сторонами Конвенции1961 года, но также и принять необходимоезаконодательство и подзаконные акты, которые могутпотребоваться для осуществления ее положений.46. Некоторые государства, а именно Азербайджан,Белиз, Бутан, Гайана, Объединенная Республика Танзания,Сент-Винсент и Гренадины, которые уже сталиучастниками последнего международного договора поконтролю над наркотиками - Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций о борьбе против незаконногооборота наркотических средств и психотропныхвеществ 1988 года, - еще не стали сторонами Конвенции1961 года. Комитет напоминает этим государствам,что осуществление Конвенции 1988 года вполном объеме невозможно без применения положенийКонвенции 1961 года. Комитет настоятельнопризывает правительства соответствующих стран рассмотретьэтот вопрос.47. Алжир, Афганистан, Беларусь, Замбия, Иран(Исламская Республика), Лаосская Народно-ДемократическаяРеспублика, Марокко, Мьянма, Никарагуа,Пакистан, Турция, Украина и Чад по-прежнему участвуюттолько в Конвенции 1961 года без внесенныхпоправок. Все эти страны присоединились к Конвенции1971 года и/или к Конвенции 1988 года. Ещеодним государством - участником Конвенции 1961 года,еще не ратифицировавшим Протокол 1972 года,является Лихтенштейн. Всем соответствующим государствамследует проинформировать Комитет о причинах,в силу которых они не стали сторонами Протокола1972 года, а если причин не имеется, имследует присоединиться к Протоколу 1972 года илиратифицировать его без дальнейших задержек.Конвенция о психотропных веществах 1971 года48. По состоянию на 1 ноября 1998 года сторонамиКонвенции 1971 года являлись 158 государств. Послеопубликования последнего доклада Комитета сторонамиКонвенции 1971 года стали Вьетнам, Грузия,Мозамбик, Намибия, Палау и Сальвадор.49. В число 33 государств, которые еще не сталисторонами Конвенции 1971 года, входят 10 государствАфрики, пять государств Америки, восемь государствАзии, четыре государства Европы и шесть государствОкеании. Некоторые государства, а именно Азербайджан,Белиз, Бутан, Гаити, Гондурас, Иран (ИсламскаяРеспублика), Кения, Непал, Объединенная РеспубликаТанзания, Сент-Винсент и Гренадины и Сент-Люсия,которые еще не присоединились к Конвенции 1971 года,уже являются сторонами Конвенции 1988 года.Осуществление положений Конвенции 1971 года, также как и осуществление положений Конвенции1961 года, является важным для достижения целейКонвенции 1988 года. Комитет просит соответствующиегосударства, если они еще этого не сделали,осуществить положения Конвенции 1971 года. Комитетвыражает уверенность в том, что все эти государствав ближайшее время присоединяться к Конвенции1971 года.10

Е/ШСВД998/1Конвенция Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года50. После опубликования последнего докладаКомитета к Конвенции 1988 года присоединилисьВьетнам, Грузия, Ирак, Литва и Мозамбик. По состояниюна 1 ноября 1998 года почти через 10 летпосле принятия Конвенции 1988 года ее сторонамиявлялись в общей сложности 148 государств, или77 процентов всех стран мира, а также Европейскоесообщество.51. Комитет с удовлетворением отмечает высокиепоказатели присоединения к Конвенции 1988 года втечение первых 10 лет после ее принятия, которыепримерно в два раза выше, чем показатели присоединенияк Конвенции 1961 года" и к Конвенции1971 года 12 в течение первых 10 лет после дх принятия.В число государств, которые еще не сталисторонами Конвенции 1988 года, входят 15 государствАфрики, 10 государств Азии, семь государств Европыи 11 государств Океании. Комитет просит все те государства,которые еще не присоединились к Конвенции1988 года, в первоочередном порядке принять шаги,направленные на создание необходимых механизмовдля осуществления положений этой Конвенции и наскорейшее присоединение к числу участников.В. Сотрудничество с правительствамиДоклады КомитетуСтатистические отчеты о наркотическихсредствах и психотропных веществах52. Выполняя обязанности, возложенные на него всоответствии с Конвенциями 1961 и 1971 годов, Комитетподдерживает постоянный диалог с правительствами.Комитет использует полученные от них статистическиеданные и другую информацию для анализазаконного производства наркотических средстви психотропных веществ и торговли ими в мировыхмасштабах с тем, чтобы определить, насколько строгообеспечивают правительства соблюдение договорныхположений, требующих от них, чтобы законное изготовление,торговля, распределение и использованиеэтих веществ ограничивались только медицинскимии научными целями.53. В соответствии с положениями статьи 20Конвенции 1961 года 142 государства и территориипредставили полные квартальные статистические данныеза 1997 год, а 28 представили частичную информацию;в то же время 41 государство не представилокаких-либо данных. Отмечено заметное улучшение впоказателях представления по сравнению с предыдущимгодом, когда полную статистическую информациюпредставили 117 стран и территорий, частичнуюинформацию - 57, а 35 не представили какихлибоданных. Годовые статистические данные за1997 год были получены от 146 государств и территорий.54. По состоянию на 1 ноября 1998 года годовыестатистические отчеты о психотропных веществах всоответствии со статьей 16 Конвенции 1971 года былипредставлены Комитету в целом 154 государствами итерриториями. Этот показатель соответствует 74 процентамот 209 стран и территорий, от которых требуетсяпредставление таких отчетов. Общее числополученных отчетов за 1998 год является приблизительнотаким же, как и число отчетов за 1997 год,полученных на тот же момент.55. Хотя большинство государств, как являющихся,так и не являющихся сторонами Конвенций 1961 и1971 годов, всегда представляли годовые статистическиеотчеты, сотрудничество со стороны некоторыхстран носило нерегулярный характер. Число правительств,не представляющих отчеты на регулярнойоснове, особенно высоко в Африке и Океании. Комитет,действуя в тесном сотрудничестве с ПрограммойОрганизации Объединенных Наций по международномуконтролю над наркотиками (ЮНДКП), на постояннойоснове предпринимал усилия, направленные наоказание помощи этим государствам. Комитет с удовлетворениемотмечает, что некоторые правительства,в том числе правительства Кении, Сьерра-Леоне иЦентральноафриканской Республики, добились улучшенияв практике представления отчетов о психотропныхвеществах.56. Своевременное представление, полнота и достоверностьпредставляемой статистической информациислужат важными показателями того, в какой мереотдельные правительства выполнили положения Конвенций1961 и 1971 годов. У Комитета по-прежнемувызывает обеспокоенность тот факт, что только около40 процентов всех правительств представили свою статистическуюинформацию по наркотическим средствами психотропным веществам к установленным срокам.По этой причине Комитет еще раз призываетвсе правительства активизировать усилия по полномувыполнению их обязательств согласно Конвенциям1961 и 1971 годов путем своевременного представленияточных отчетов.11

ЬуДОСВ/1998/1Отчеты о прекурсорах57. Своевременное и полное представление информацииКомитету, как это требуется Конвенцией1988 года, является показателем наличия надлежащихмеханизмов для контроля за прекурсорами и существованиенадлежащей координации между правительственнымиорганами, ответственными за сбор данных.По состоянию на 1 ноября 1998 года информация за1997 год в соответствии со статьей 12 Конвенции1988 года была представлена в целом 104 государствами(включая 9 государств - членов Европейскогосоюза) и территориями. Этот показательсоответствует только 50 процентам от 210 стран итерриторий, от которых требовалось представлениеинформации, т.е. норма представленных отчетов соответствовалапоказателям прошлых годов (51 процентв 1996 году).58. Хотя многие государства, не являющиесясторонами Конвенции 1988 года, уже представляюттребуемую согласно этой Конвенции информацию,серьезную обеспокоенность Комитета вызывает тотфакт, что вновь почти половина государств - участниковэтой Конвенции не представили требуемые данныеза 1997 год, а некоторые государства-участники,такие, как Аргентина, Венесуэла, Канада и Югославия,не представили таких данных по крайней мере запоследние два года. Комитет также с сожалениемотмечает, что Европейский союз не представил такойинформации за 1997 год от имени государств - членовЕвропейского союза. Комитет настоятельно призываетвсе государства, которые еще не сделали этого,и Европейскую комиссию представить требуемую информациюв кратчайшие возможные сроки.59. Комитет с удовлетворением отмечает, что64 правительства представили данные о законной торговле,видах использования, а также о потребностях ввеществах, перечисленных в Таблицах I и II Конвенции1988 года. Комитет особенно высоко оцениваетотчеты 29 правительств, которые регулярно направлялиинформацию за 1995-1997 годы, включая те государства,которые ведут широкую торговлю прекурсорами.Комитет приветствует тот факт, что многиегосударства и территории, являющиеся основнымипроизводителями и экспортерами, в настоящее времяпредоставляют данные об экспорте прекурсоров.Комитет также с удовлетворением отмечает, что ряддругих правительств, включая, в частности, правительствагосударств, расположенных в районах незаконногоизготовления наркотиков или в районах ихперевалки, представили данные об импорте прекурсорови законных потребностях в них. Комитетпредлагает правительствам, которые еще не сделалиэтого, представить информацию о законной торговлевеществами, включенными в списки 13 .Исчисления наркотических средств60. Годовые исчисления потребностей в наркотическихсредствах на 1999 год были представлены161 государством и территорией. Поскольку годовыеисчисления потребностей в наркотических средствахна 1999 год в отношении 48 государств и территорийне были получены своевременно для изучения и подтвержденияв ходе шестьдесят пятой сессии Комитетав ноябре 1998 года, Комитет был вынужден установитьэти исчисления в соответствии с пунктом 3 статьи12 Конвенции 1961 года. Комитет с обеспокоенностьюотмечает, что, несмотря на неоднократнонаправлявшиеся правительством напоминания, ежегоднов среднем приблизительно от 50 государств итерриторий годовых исчислений потребностей в наркотическихсредствах не поступает. Комитет настоятельнопризывает соответствующие правительствапредпринять усилия для более строгого контроля задеятельностью, связанной с их внутренними потребностямив наркотических средствах, и представлятьКомитету информацию, требуемую в соответствии сКонвенцией 1961 года.61. Неспособность правительства определить объемынаркотических средств, требующихся для использованияв медицинских целях, может свидетельствоватьо том, что соответствующая информацияне собирается или иным образом не представляетсянациональными учреждениями здравоохранения и/иличто возможности по контролю за компаниями илицами, участвующими в поставках наркотическихсредств, являются недостаточными. Эти проблемы нетолько повышают риск возникновения дефицита наркотическихсредств для лечения, в том числе дляиспользования в качестве болеутоляющих средств, нотакже создают опасность того, что в результате недостаточногоконтроля может произойти утечка наркотиков,изготовляемых или являющихся предметомторговли в какой-либо стране, в незаконные каналыв этом государстве или иной стране.62. Никаких годовых исчислений потребностей внаркотических средствах на, по меньшей мере, последниетри года не было получено от 14 государств,включая Бутан, Вануату, Мавританию, МаршалловыОстрова, Румынию и Сальвадор. Комитет понимает,что другие девять государств ввиду их политическогои экономического положения не в состоянии принятьполномасштабное участие в сотрудничестве. Тем неменее Комитет выражает надежду, что государства,которые пока не могут выполнить требования12

Е/11ЧСВ/1998/1Конвенции 1961 года, в ближайшее время исправятположение, при необходимости обратившись запомощью в создании требуемых механизмов контроля.63. Комитет с удовлетворением отмечает, чтоправительства Габона, Замбии, Камеруна и Сьерра-Леоне, которые в течение ряда лет не представлялисвоих годовых исчислений потребностей в наркотическихсредствах, представили такие исчисления на1999 год. Комитет высоко оценивает усилия этихправительств и надеется на продолжение сотрудничествас ними, а также с другими правительствами.64. В настоящее время общемировое совокупноеисчисление потребления морфина превышает 25 тонн.Потребление морфина расширяется в большинстверазвитых стран. Две основные причины этого явлениязаключаются в расширении назначения болеутоляющихсредств смертельно больным пациентам (например,больным раком или синдромом приобретенногоимуннодефицита (СПИДом)) и увеличениигруппы престарелого населения, и эти два факторасовместно приводят к увеличению количества пациентов,нуждающихся в болеутоляющих средствах. В тоже время расширилось применение фармацевтическихпрепаратов, принимаемых вовнутрь, и препаратов сзамедленным действием, что требует более значительныхдоз морфина для оказания аналогичного воздействия,однако позволяет больным раком или больным,которым назначен болеутоляющий курс, проходитьлечение в домашних условиях.65. Хотя объем потребления морфина в мировоммасштабе возрастает, Комитет отмечает, что некоторыеиз 161 государства и территории, представившихисчисления, не планируют какого-либо использованияморфина в медицинских или научныхцелях в 1999 году. Кроме того, Комитет отмечает, чтомногие государства сообщили о чрезвычайно низкомуровне потребления морфина в 1997 году - на уровнене менее одного человека, принимающего стандартнуюусловную дневную дозу (УДД) морфина, на одинмиллион населения. Приблизительно в 16 из этихгосударств население превышает 10 миллионов человек.Это может служить указанием на то, что властиэтих государств вразрез с рекомендациями Всемирнойорганизации здравоохранения (ВОЗ) не включилиморфин в свою фармакопею в числе важнейшиханальгетических лекарственных препаратов или чтоони испытывают серьезные трудности, связанные сдефицитом медицинских поставок морфина дляиспользования в качестве болеутоляющего препарата.Это может также указывать на то, что некоторыенациональные органы по контролю над наркотикамипо-прежнему препятствуют назначению ираспределению морфина медицинскими работниками,как это подробно рассматривалось в специальномдокладе Комитета под названием "Наличие опиатовдля медицинских целей" ("АуаНаЬШсу оГ Ор1аСез {отМеШса1 ЫеесЬ"), подготовленного на основе исследования,начатого Комитетом в 1995 году 14 .66. Восемьдесят три государства представилиисчисления по метадону. Помимо использования вкачестве анальгетика, метадон также применяется длялечения опиатной зависимости. Девятнадцать страниз 83, которые указали на применение метадона прилечении наркотической опиатной зависимости, будутпродолжать, согласно представленным этими государствамиразъяснениям, осуществление таких программ.По крайней мере семь государств значительноувеличили свои исчисления по метадону на 1999 годпо сравнению с показателями за прошлые годы, что,по всей вероятности, объясняется расширением подобныхпрограмм (например, увеличение на 85 процентовв Канаде и на 50 процентов в Польше). Десять государствпредставили исчисления по левоальфацетилметадолу(ЛААМ) - изомеру альфацетилметадола,который все более широко используется для лечениянаркомании.67. Комитет настоятельно призывает национальныеадминистративные органы по контролю над наркотикамиразработать механизмы управления поставкаминаркотических средств в целях максимальногоудовлетворения медицинских потребностей их стран.Такие органы должны обладать полной и достовернойинформацией о требуемых видах и количествах наркотиков,и, в то же время, они должны быть в состоянииопределить, соответствуют ли количества, запрошенныеизготовителями и/или импортерами, фактическиммедицинским потребностям. Хотя Конвенция1961 года разрешает в случае непредвиденных обстоятельствпересматривать исчисления за счет подготовкидополнительных оценок, необходимо предприниматьсамые активные усилия для анализа полученных откомпаний данных с точки зрения нужд здравоохранения,с тем чтобы учесть фактические потребностии заранее составить правильные исчисления. Запериод с 1990 года количество дополнительных исчислений,представляемых правительствами, колебалосьот 600 до 770. Частое представление дополнительныхисчислений может свидетельствовать омерах, предпринимаемых правительствами в ответ наувеличение медицинских потребностей. В то жевремя это может также указывать на то, что соответствующийадминистративный орган не смог надлежащимобразом спланировать медицинское использованиетаких наркотиков или даже не был в курсефактических потребностей.13

ЬуДОСВ/1998/1Исчисления психотропных веществ68. Исчисления годовых внутренних медицинскихи научных потребностей (упрощенные исчисления) ввеществах, включенных в Список П Конвенции1971 года, представляются правительствами в соответствиис резолюцией 1981/7 Экономического иСоциального Совета, а в веществах, включенных вСписки Ш и IV этой Конвенции, - в соответствии срезолюцией 1991/44 Совета. Эти исчисления представляютсобой справочную базу для компетентныхвластей стран-экспортеров, выдающих разрешения наэкспорт психотропных веществ.69. За исключением правительств шести стран, аименно Багамских Островов, Боснии и Герцеговины,Габона, Гренады, Коморских Островов и Либерии, всегосударства и территории представили Комитету исчисленияв отношении веществ, включенных в СписокII. По состоянию на 1 ноября 1998 года исчисленияв отношении веществ, включенных в Списки Ши IV, были получены от 174 государств и территорий;кроме того, девять государств представили исчисленияв отношении по крайней мере некоторых веществ,включенных либо в Список Ш, либо в Список IV.70. В 1997 году в соответствии с резолюцией1996/30 Совета Комитет подготовил оценки годовыхвнутренних потребностей в психотропных веществахв законных целях в отношении 51 государства итерритории, которые не представили таких исчислений.Комитет с удовлетворением отмечает, что16 из этих государств и территорий составили в1998 году свои собственные исчисления. Комитетпредлагает всем правительствам, которые еще несделали это, изучить исчисления, составленные по ихстранам или территориям, и представить Комитетузамечания об их адекватности. Комитет вновь обращаетк этим правительствам просьбу подготовить вкратчайшие сроки свои собственные исчисления.71. Комитет отметил, что в 1998 году некоторыеправительства выдали разрешения на импорт психотропныхвеществ в количествах, превышающихисчисления, представленные ими Комитету и опубликованныеим. В ряде случаев расхождение междуобъемом, разрешенным к импорту, и соответствующимисчислением являлось значительным. Изучениеаутентичности таких разрешений на импорт со стороныстран-экспортеров и Комитета требует дополнительныхресурсов и может привести к задержке импортапартий веществ, срочно необходимых в медицинскихцелях. В силу этого Комитет просит всеправительства создать механизмы для обеспечениясоответствия их исчислений фактическим законнымпотребностям, а также для обеспечения того, чтобы невыдавалось разрешений на импорт в превышение тайгаисчислений.Предотвращение утечки наркотиковв незаконные каналыНаркотические средства72. В 1998 году до сведения Комитета был доведентолько один случай, связанный с возможной утечкойвеществ из законной международной торговли в незаконныеканалы: речь идет об исчезновении частипартии фентанила в порту доставки. Учитывая мировойобъем законной международной торговли наркотическимисредствами в настоящее время, объемыутечки остаются незначительными.Психотропные веществаУспешное предотвращение попытокорганизовать утечку психотропныхвеществ в незаконные каналы73. В 1998 году Комитет и компетентные органыряда стран-экспортеров провели совместные расследованиязаконности большого числа коммерческихсделок. В результате такого сотрудничества былапредотвращена утечка крупных объемов психотропныхвеществ в незаконные каналы. Целью операцийторговцев наркотиками были стимуляторы (амфепрамон,дексамфетамин), бензодиазепины (хлордиазепоксид,диазепам), фенобарбитал и бупренорфин.74. Методом, наиболее часто используемым дляорганизации утечки, является фальсификация разрешенийна импорт. Наиболее эффективным инструментомдля выявления таких попыток организацииутечки являлось применение системы исчислений.75. Один из недавних примеров попытки организацииутечки связан с предложением об экспорте в1998 году крупных количеств хлордиазепоксида, эфедринагидрохлорида (вещество, перечисленное в ТаблицеI Конвенции 1988 года) и диазепама (1 250 кгкаждого вещества) из Германии и Китая в Гану дляпоследующего реэкспорта в Габон. Компетентныевласти Германии обратили внимание Комитета на эту.сделку, поскольку запрошенные количества значительнопревышали исчисленные законные потребностиГабона. Германские власти также просилиКомитет изучить аутентичность предположительновыданного габонскими властями разрешение наимпорт, которое было им представлено в подтверждениезаказа. Последующее расследование, проведенноевместе с габонскими властями, показало, что14

Е/11ЧСВ/1998/1разрешение на импорт было фальсифицировано и чтоконечный грузополучатель являлся вымышленным.Расследование, проведенное в связи с этим деломсовместно с властями Ганы, подтвердило, что разрешениена импорт этих веществ в Гану также невыдавалось. Компетентные власти Габона и Ганыобратились с просьбой о приостановлении экспортасоответствующих веществ, и германские и китайскиевласти выполнили эту просьбу. Если бы операция поорганизации утечки удалась, то соответствующихвеществ хватило бы для незаконного изготовлениянескольких сотен миллионов таблеток.Случаи Фактической утечки психотропныхвеществ76. Законная международная торговля психотропнымивеществами, включенными в Список I Конвенции1971 года, ограничивалась редкими сделкамина количества, не превышающие нескольких граммов.Ни о каких делах, связанных с утечкой этих веществиз законной международной торговли, Комитету несообщалось. Уже в течение определенного временипрактически на универсальной основе применяютсястрогие меры контроля в отношении веществ, включенныхв Список П. Никаких крупных случаев, связанныхс утечкой этих веществ из законной международнойторговли, после 1990 года обнаружено небыло, что подтверждает предположение о том, чтосодержащие галлюциногены, амфетамины, фенетиллини метаквалон препараты, появляющиеся на незаконныхрынках в различных регионах мира, практическиполностью изготовляются подпольно, а незаконной фармацевтической промышленностью.77. В 1997 и 1998 годах произведенный Комитетоманализ данных о международной торговле веществами,включенными в Списки Ш и IV, вслед закоторым последовало расследование правительствамиподозрительных сделок, привел к выявлению рядаслучаев, связанных с утечкой этих веществ в незаконныеканалы, включая два дела, связанных собъемами, превышающими 1 тонну диазепама. Вбольшинстве случаев утечки торговцам наркотикамиудалось организовать утечку психотропных веществ изряда стран - крупных экспортеров, которые еще невыполнили базовые требования контроля, предусмотренныеКонвенцией 1971 года для определенныхвеществ, включенных в Списки Ш и IV, или неприняли дополнительных мер контроля, рекомендованныхКомитетом применительно к международнойторговле этими веществами. В ряде такихслучаев психотропные вещества сначала импортировалисьиз стран, в которых действуют строгие мерыэкспортного контроля. Из вышесказанного ясновытекает, что неспособность некоторых стран установитьэффективные меры контроля дает торговцамнаркотиками возможность обходить строгий контроль,осуществляемый в других странах.78. Общее количество веществ, включенных в СпискиШ и IV (стимуляторы амфетаминового ряда и бензодиазепины),утечка которых, как это было установлено,произошла в 1997 и 1998 годах, составляетнесколько тонн, чего достаточно для изготовлениясотен миллионов таблеток. Обнаруженное количествовеществ, утечка которых произошла из международнойторговли, по всей вероятности, намного менеезначительно, чем фактические объемы утечки. Выявлениюслучаев, связанных с утечкой, препятствует тотфакт, что некоторые страны - крупные экспортерыеще не представляют Комитету сведений о своем экспортевсех психотропных веществ.79. Согласно представленным правительствами даннымо конфискациях, утечка из законных внутреннихканалов распределения представляет собой все болееважный источник незаконного предложения ряда психотропныхвеществ. К веществам, утечка которых извнутренних каналов распределения происходила наиболеечасто, относятся стимуляторы (амфепрамон,метилфенидат, фентермин), бензодиазепины (хлордиазепоксид,диазепам, флунитразепам, нитразепам итемазепам) и бупренорфин. Эти вещества сбываютсяторговцами наркоманам в странах, где произошлаутечка, или контрабандно ввозятся в другие страны, вкоторых также существуют незаконные рынки дляэтих веществ.80. К числу методов, используемых для организацииутечки психотропных веществ из внутренних каналовраспределения, относятся хищения, ложный экспорт,фальсифицированные рецепты, ненадлежаще выписанныерецепты и незаконная выдача веществ безрецепта. Хотя каждый единичный случай утечкиобычно связан с весьма небольшим количеством психотропныхвеществ, такие случаи происходят настолькочасто, что общий объем фактической утечкиявляется весьма значительным. Могут также происходитьотдельные случаи утечки в крупных объемах.Например, в октябре 1997 года торговцы наркотикамипохитили со склада компании-изготовителя во Францииразличные амфетамины общим объемом более400 килограммов.81. Комитет с удовлетворением отмечает, чтонекоторые правительства недавно ввели дополнительныемеры контроля, направленные на повышениеэффективности их национальных систем контроля зараспределением определенных психотропных веществ.15

Е/11ЧСВ/1998/1В ряде стран такие меры были приняты в ответ наслучаи утечки психотропных веществ для реализацииих в целях злоупотребления в других странах. Комитетвыражает уверенность в том, что эти вновь введенныемеры контроля позволят предотвратить утечкубупренорфина на незаконный рынок в Индии и контрабандуэтого вещества за пределы страны.82. Комитет высоко оценивает меры, принятыеправительствами ряда государств американского континентадля пресечения утечки флунитразепама извнутренних каналов распределения и контрабандыэтого вещества в Соединенные Штаты. К числу мер,которые, как показывает практика, являются наиболееэффективными, относятся ограничение количестваоптовых дистрибьюторов и пунктов розничного сбыта,ужесточение требований к отчетности оптовых и розничныхторговцев, пристальное изучение властямивсех торговых сделок и жесткий режим применениятребований к наличию рецепта. Комитет надеется,что аналогичные меры, применяемые в Чешской Республикеи Словакии, позволят пресечь контрабандуфлунитразепама из Центральной Европы в страныСеверной Европы.83. Комитет приветствует тесное сотрудничествомежду фармацевтической промышленностью и правоохранительнымиорганами во многих странах, направленноена предотвращение утечки флунитразепама, атакже мероприятия Международной организации уголовнойполиции (Интерпола), направленные на укреплениесотрудничества правоохранительных органов,сталкивающихся с проблемой утечки и незаконногооборота этого вещества.Прекурсоры84. Информации о делах, связанных с утечками ипопытками организации утечки, а также данных оконфискациях недостаточно для того, чтобы сделатьвывод относительно фактического соотношенияутечки прекурсоров из международной торговли иутечки веществ из внутреннего сектора производстваи каналов распределения. Это соотношение существенноизменяется в зависимости от соответствующихвеществ и регионов. Например, считается, что ангидридуксусной кислоты, используемый при изготовлениигероина в Юго-Восточной Азии, в основном являетсяпродуктом контрабанды в рамках этого субрегиона,но в то же время имеются обширные доказательстватого, что имеет место организация утечкиангидрида уксусной кислоты из международной торговлив производящие героин районы Золотого полумесяца.85. У Комитета впервые появилась возможностьрассмотреть данные о делах, связанных с утечкой ипредотвращением утечки, за пятилетний период иполучить более комплексную картину утечки из международныхторговых каналов. Имела место утечказначительных объемов химических веществ, особенноэфедрина; отмечена утечка 824 тонн ангидрида уксуснойкислоты; 85 тонн 1-фенил-2-пропанол (Р-2-Р);48 тонн прекурсоров, используемых в изготовленииметилендиоксиметамфетамина (МДМА, широко известногопод названием "экстази") и аналогичныхнаркотиков; 200 тонн эфедрина и псевдоэфедрина; итысяч тонн растворителей и кислот, предназначенныхдля стран Латинской Америки в целях использованияпри изготовлении кокаина. Соответствующих количествбыло бы достаточно для изготовления 330 тоннгероина, 40 тонн амфетамина, 25 тонн МДМА,130 тонн метамфетамина и сотен тонн кокаина.86. В большинстве случаев правительствам удалосьпредотвратить утечку путем проверки у правительствдругих стран законного характера отдельных сделокдо их выполнения. Количество случаев предотвращеннойтаким образом утечки за последние годырезко возросло. Например, после запросов относительноподозрительных сделок были выявлены попыткиорганизации утечки и отгрузка партий былаостановлена. В большом числе других случаев, связанныхс утечкой, сделки на первый взгляд подозрительнымине представлялись и утечка обнаруживаласьлишь после направления послеэкспортныхуведомлений. Как это было установлено, наиболеечасто встречающиеся методы организации утечки связаныс фальсификацией разрешений на импорт (илидеклараций конечных пользователей) и использованиемкомпаний-прикрытий, созданных исключительнодля продажи химических веществ торговцамнаркотиками. В этой связи важнейшую роль играетсотрудничество с промышленностью, посколькумногие случаи такой утечки были выявлены послетого, как законопослушные компании поставили визвестность правоохранительные органы о необычныхзаказах.87. Приблизительно в 15 процентах случаев поступившиеот правительств предупреждения, основывавшиесяна ранее раскрытых случаях утечки ипопыток организации утечки, сыграли важную роль воказании помощи правительствам других стран ввыявлении подозрительных заказов на основныехимические вещества. Все эти случаи еще разсвидетельствуют о важности того, чтобы правительстваинформировали Комитет и правительствадругих заинтересованных стран о любых выявленныхслучаях утечки, попытки организации утечки или16

Е/ПЧСВД998/1подозрительных заказах. Комитет просит правительствапродолжать представлять такую информациюпутем использования, например, когда это возможно,стандартной формы, разработанной Комитетом длясообщения информации об отдельных сделках.88. Конкретные выводы, сделанные на основесвязанных с утечкой дел, содержатся в докладе Комитетаза 1998 год о выполнении статьи 12 Конвенции1988 года 15 .С. Меры контроляПланы действий, утвержденные ГенеральнойАссамблеей на ее двадцатой специальной сессии89. Генеральная Ассамблея на своей двадцатойспециальной сессий, проведенной 8-10 июня 1998 года,приняла резолюцию 8-20/4 А, содержащую план действийпо борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторовамфетаминового ряда и их прекурсоров, а такжесо злоупотреблением ими, и резолюцию 8-20/4 В,содержащую план действий по контролю над прекурсорами.Комитет приветствует эти резолюция ипризнает, что ключевым элементом, подчеркнутым вэтих резолюциях, является необходимость согласованногои единообразного применения всемиправительствами положений Конвенции 1971 года истатьи 12 Конвенции 1988 года и необходимостьстрогого соблюдения положений и выполнения предложенийсоответствующих резолюций Комиссии понаркотическим средствам и Экономического иСоциального Совета, а также рекомендаций Комитета,связанных с контролем над психотропными веществамии прекурсорами.90. Комитет с удовлетворением отмечает, чтоправительства, представленные на двадцатой специальнойсессии Генеральной Ассамблеи, принялирешение урегулировать проблему стимуляторов амфетаминовогоряда во всех ее аспектах а рассматриватьэтот вопрос в качестве приоритетного. Правительствапостановили совершенствовать техническую базуконтроля, в частности, в отношении повышениягибкости процесса определения списков веществ, атакже подтвердили свою решимость выявлять и предотвращатьутечку стимуляторов амфетаминового рядаиз законных в незаконные каналы, а также практикунепродуманного сбыта и прописывания таких веществ.91. Что касается прекурсоров, то правительствасогласились, что они будут представлять, по просьбе,Генеральному секретарю в определенных формахпредварительные уведомления об экспорте нетолько по всем веществам, включенным в Таблицу IКонвенции 1988 года, но также и по ангидридууксусной кислоты я перманганату калия - ключевымхимическим веществам, используемым при незаконномизготовлении героина и кокаина, соответственно.Правительства также согласились, что следует предпринятьаналогичные усилия в отношении остальныхвеществ, включенных в Таблицу П. Кроме того,правительства приняли предложения, направленныена предотвращение утечки не включенных в таблицыхимических веществ, используемых при незаконномизготовлении наркотиков, и рассмотреть вопрос овведении соответствующей меры наказания за совершениеуголовного преступления по смыслу статьи 3Конвенции 1988 года в случае организации утечки невключенных в таблицы химических веществ, еслиизвестно, что они предназначены для использованияпри незаконном изготовлении наркотических средствили психотропных веществ, и о введении уголовных,гражданских и административных санкций. Резюмевключенных в резолюцию 5-20/4 В ключевых предложенийо принятии мер со стороны правительствприводится в докладе Комитета за 1998 год овыполнение статьи 12 Конвенции 1988 года 1 *.92. Комитет продолжит наблюдение за прогрессом,достигнутым правительствами в осуществлений мер,указанных в резолюциях Генеральной Ассамблеи, втом числе в Декларации о руководящих принципахсокращения спроса на наркотики (резолюция 5-20/3Ассамблеи, приложение), и готов оказать помощь правительствамв вопросах, относящихся к его компетенциив соответствии с функциями, возложеннымина него международными договорами.Контроль над посредниками93. В 1997 году Комитет завершил исследованиевопроса о целесообразности разработки конкретныхруководящих принципов контроля за посредниками всфере международной торговли психотропными веществами.Результаты этого исследования, осуществленногов соответствии с резолюцией 1996/30 Экономическогои Социального Совета, показали, что хотяразработка общих руководящих принципов контролянад такими посредниками для применения во всемирныхмасштабах является целесообразной, конкретныеруководящие принципы были бы неуместнымис учетом конкретных особенностей ситуации в различныхстранах.94. В связи с вышеупомянутым исследованиемКомитет запросил мнения правительств почти80 стран во всех регионах мира. Полученная информациясвидетельствует о том, что масштабы утечки,связанной с участием посредников, могут значительно17

ЬуДОСВ/1998/1снизиться, если будет обеспечено повсеместноесоблюдение рекомендаций Комитета, касающихсядополнительных мер контроля над международнойторговлей психотропными веществами и прекурсорами,одобренными Экономическим и СоциальнымСоветом и Генеральной Ассамблеей на ее двадцатойспециальной сессии. Эти рекомендации предусматривалиприменение системы разрешений наимпорт и экспорт и системы исчислений психотропныхвеществ, а также, в случае прекурсоров, -процедур обмена сообщениями.95. Кроме того, на основе вышеупомянутогоисследования Комитет рекомендует в качестве общихруководящих принципов контроля над посредниками,чтобы все правительства, принимая во вниманиеположение в их странах, предупреждали промышленныепредприятия об опасности утечки в результатеучастия посредников. В этом процессе полезнойисходной точкой могло бы быть заключение меморандумово договоренности между промышленнымипредприятиями и правительствами. Все посредникидолжны соблюдать требование, предусматривающеедоведение до сведения властей информации о подозрительныхсделках, а правительствам надлежитввести меры наказания посредников, причастных кутечке, будь то на территории под их юрисдикциейили за ее пределами. Комитет также рекомендуетправительствам организовывать, как это предусмотренов статье 11 Конвенции 1988 года, контролируемыепоставки, по возможности, во всех случаях,когда в процессе поставок участвуют посредники.96. Правительствам следует рассмотреть возможностьпринятия в отношении посредников такихже мер контроля, как и в отношении других участниковзаконной торговли контролируемыми веществами.Для этого могут потребоваться выдача лицензийили регистрация, соблюдение требований оботчетности, а также проведение инспекций, касающихсяделопроизводства посредников, их помещенийи складских запасов 17 .97. Комитет продолжит контролировать ситуацию,связанную с участием посредников в утечке психотропныхвеществ и прекурсоров.Сфера контроляКонтроль над бупренорфином98. В течение нескольких лет в странах различныхрегионов, в частности в ЮжнойяАзии, отмечается ростзлоупотребления бупренорфином, сильно действующимопиоидом, включенным в Список Ш Конвенции1971 года. С учетом этой тенденции Комитет в своихдокладах за 1995 18 и 1996 годы 19 предлагал ВОЗ иКомиссии по наркотическим средствам пересмотретьстатус международного контроля над бупренорфином.Учитывая сообщения о том, что возрастает число лиц,злоупотребляющих бупренорфином, а также стран, вкоторых имеет место злоупотребление этим веществом,Комитет вновь настоятельно призывает ВОЗ иправительства стран, где такое злоупотребление имеетместо, безотлагательно приступить к пересмотру статусабупренорфина.Контроль над феншшропаноламином99. В 1998 году Комитет провел оценку фенилпропаноламинана предмет его возможного включенияв Таблицу I Конвенции 1988 года в соответствиис уведомлением, представленным правительством СоединенныхШтатов Америки в 1997 году 20 .100. Фенилпропаноламин пригоден для использованияпри незаконном изготовлении амфетамина ипоэтому может играть важную роль в качестве прекурсора.По мнению Комитета, строгий международныйконтроль над этим веществом ограничил быдоступ к нему для торговцев наркотиками и сократилбы количество незаконно изготавливаемого амфетамина.В то же время Комитет отложил на один годпринятие какого-либо решения относительно определениясписочного статуса фенилпропаноламина, чтопозволит за это время провести исследование возможныхпоследствий установления контроля над этимвеществом в соответствии с Конвенцией 1988 года дляналичия содержащих это вещество фармацевтическихпродуктов, используемых в медицинских целях. Поэтомудо завершения данного исследования Комитетвключил фенилпропаноламин в ограниченный переченьнеконтролируемых веществ, подлежащих особомумеждународному надзору.101. Подробная информация об оценке Комитетомфенилпропаноламина содержится в докладе Комитетаоб осуществлении статьи 12 Конвенции 1988 года за1998 год 21 .Международная торговля изъятым оииатцым сырьемили веществами, полученными на его основе102. В 1998 году Исламская Республика Иран экспортировалазначительное количество фосфата кодеинав страны Европы и Северной Америки. ИсламскаяРеспублика Иран после 1979 года не сообщала о законномпроизводстве опия и не импортирует в существенныхмасштабах никакое опиатное сырье. В18

ЬуДОСВ/1998/1данном случае кодеин, как считается, был изготовленна основе изъятого сырья, скорее всего опия.103. Экономический и Социальный Совет в своейрезолюции 1998/25 о спросе на опиаты и их предложениидля медицинских и научных целей выразилпризнательность Комитету за обращение с настоятельнымипризывами к правительствам избегатьнепредусмотренных диспропорций между законнымпредложением опиатов и спроса на них, вызванныхпродажей продуктов, изготовленных из изъятых иконфискованных наркотиков. Комитет в своем докладеза 1994 год выразил озабоченность в связи с тем,что страны могут экспортировать опиаты, изготовленныеиз изъятого опия, что нарушает равновесиемежду предложением опиатов и спросом на них длямедицинских и научных целей, а также предложилвсем правительствам воздерживаться от любогоувеличения числа источников предложения наркотиков22 . В этой связи Комитет призывает страны,которые импортируют или имеют намерение экспортироватьизъятые наркотические средства и/или продукты,изготовленные из таких наркотических средств,воздерживаться от этого и просит страны-импортерыпринимать во внимание резолюцию 1998/25 Совета.104. В 1998 году одна венгерская компания попроизводству фармацевтических препаратов предпринималапопытки импортировать значительное количествопредположительно изъятого опия из странЦентральной Азии. В результате расследований былоустановлено, что столь большое количество опия всоответствующих странах не изымалось. Комитетотмечает решение правительства Венгрии не разрешатьтакие коммерческие операции и выражаетнадежду, что обстоятельства этого дела будут расследованы.Культивирование каннабиса для проведениямедицинских и научных исследований105. Комитету известно, что существует необходимостьисследования возможных видов использованияканнабиса в медицинских целях при леченииглаукомы, синдрома упадка сил, вызванного СПИДом,и смягчении побочных последствий раковой химиотерапии,а также о растущем интересе к этомувопросу в медицинских кругах со стороны общественностии средств массовой информации. В 1998 годуправительства двух стран - Нидерландов и СоединенногоКоролевства - одобрили осуществлениенаучно-исследовательского проекта в этой области вдополнение к исследованию, к которому ранее приступилиСоединенные Штаты Америки.106. Комитет отмечает необходимость проведениясерьезных научных исследований возможных терапевтическихсвойств и видов использования каннабиса вмедицинских целях, чтобы получить более надежныеданные по этому вопросу, сведения о котором распространялисьчаще всего на бытовом уровне. Любоерешение об использовании каннабиса в медицинскихцелях должно основываться на четких научных имедицинских данных. Группы, выступающие за легализациювсех видов использования каннабиса и/илипрописывания каннабиса для использования в развлекательныхцелях под видом лекарств, легко могутманипулировать политическими инициативами иопросами общественности.107. Кроме того, правительствам, планирующимзаняться культивированием и производством каннабисаи узаконить применение каннабиса, следуеттакже принимать во внимание все меры контроля,предусмотренные в соответствующих положенияхКонвенции 1961 года, а также меры безопасности,которые могут потребоваться в целях снижения рискаутечки каннабиса или злоупотребления им.Дополнительные меры контроля над международнойторговлей психотропными веществами108. Меры контроля над законной международнойторговлей наркотическими средствами в соответствиис Конвенцией 1961 года, а также системы контролянад законной международной торговлей психотропнымивеществами, перечисленными в Списках I и IIКонвенции 1971 года, по-прежнему действуют удовлетворительно.109. Комитет с удовлетворением отмечает, чтобольшинство правительств уже создали эффективныемеханизмы контроля над международной торговлейпсихотропными веществами, перечисленными в СпискахIII и IV Конвенции 1971 года, на основе соблюдениядоговорных положений и применения дополнительныхмер контроля, рекомендованных Комитетом.Правительства многих стран-экспортеров консультируютсяс Комитетом относительно законностиподозрительных заказов на импорт. Комитет хотелбы, в частности, воздать должное бдительности компетентныхорганов Германии, Дании, Индии и Франции,проявленной в области контроля над международнойторговлей психотропными веществами.110. Дополнительные меры контроля, рекомендованныеКомитетом в отношении международнойторговли веществами, перечисленными в Списках Ши IV, охватывают контроль над импортом и экспортомсодержащихся в этих списках веществ с помощью19

ЬуДОСВ/1998/1системы разрешений на импорт и экспорт и системыисчислений. Правительствам также предложеновключать в свои ежегодные статистические отчетыКомитету подробные данные о странах происхожденияимпорта и о странах назначения экспорта. Всеэти меры, без применения которых контроль над международнойторговлей психотропными веществамибыл бы неадекватным, неоднократно получали одобрениеЭкономического и Социального Совета в егорезолюциях, последними из которых являются резолюции1993/38 и 1996/30. Комитет с удовлетворениемотмечает, что Генеральная Ассамблея на своей двадцатойспециальной сессии в резолюции 3-20/4 А рекомендовалагосударствам осуществить положения этихрезолюций Совета.111. Комитет приветствует решение, принятоенедавно правительствами ряда стран, в том числетаких стран, являющихся основными импортерами иэкспортерами психотропных веществ, как Австрия,Дания, Швейцария и Япония, распространить системуразрешений на импорт и экспорт на все вещества,перечисленные в Списках III и IV. В настоящее времяразрешения на импорт и экспорт являются обязательнымисогласно национальному законодательству вотношении всех веществ, включенных в Список Ш, вболее чем 140 странах и территориях, а в отношениивсех веществ, включенных в Список IV, - в 125 странахи территориях. Еще более чем в 50 странах итерриториях требуется разрешение на импорт поменьшей мере некоторых веществ. Достигнут существенныйпрогресс в применении системы исчислений(см. пункты 68-70). Около 90 процентов правительствв своих ежегодных статистических отчетах Комитетупредставляют подробные сведения о странах происхожденияимпорта и о странах назначения экспортавсех психотропных веществ.112. Опыт функционирования международной системыконтроля показывает, что до тех пор, пока такиедополнительные меры контроля не будут применятьсяво всех странах, их действенность будет оставатьсяограниченной и будут по-прежнему иметь местоутечки психотропных веществ, особенно через страны,не соблюдающие дополнительные меры контроля.Поэтому Комитет вновь призывает правительства всехстран, которые еще не ввели меры контроля надимпортом и экспортом ряда психотропных веществ,перечисленных в Списках Ш или IV, на основе системыразрешений на импорт и экспорт, в особенноститакие развитые страны, как Бельгия, Канада, Сингапури Соединенное Королевство Великобритании и СевернойИрландии, как можно скорее ввести такие мерыконтроля.113. Комитет с удовлетворением отмечает меры,принимаемые Швейцарией, которая недавно присоединиласьк Конвенции 1971 года, направленные на то,чтобы подробные данные о странах происхожденияимпорта и странах назначения экспорта всех психотропныхвеществ включались в ее последующие статистическиедоклады. В ежегодный статистическийдоклад Соединенного Королевства за 1997 год невключены никакие данные о торговле психотропнымивеществами, перечисленными в Списках Ш и IV, хотяСовет в 1993 году просил это государство включать вего будущие статистические доклады информацию остранах назначения экспорта всех веществ, включенныхв Список IV, в соответствии с положениями пункта5 статьи 16 Конвенции 1971 года, которые предусматриваютобязательное представление таких данных.В прошлом официальные органы СоединенногоКоролевства соблюдали это требование. Комитетпросит их возобновить практику представления такихподробных данных.114. Комитет регулярно распространяет среди всехправительств исчисления законных потребностей всехстран и территорий в психотропных веществах.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, чтонекоторые страны-экспортеры Азии и Европы санкционировалив 1997 и 1998 годах экспорт значительныхобъемов психотропных веществ, несмотря нато, что такие объемы превышают исчисления законныхпотребностей стран-импортеров, повышая темсамым риск утечки психотропных веществ в незаконныеканалы. Так, разрешение на экспорт быловыдано в 1997 году одной китайской компании дляэкспорта 1 800 килограммов диазепама в Сингапур,несмотря на то, что оценка этой страной ее ежегодныхзаконных потребностей в диазепаме составляламенее 700 килограммов. Расследования, проведенныев Сингапуре по просьбе Комитета, показали,что компания, указанная экспортером в качествеимпортера диазепама, не имела лицензии на обращениес психотропными веществами. Эта компанияотрицала какую-либо причастность к этой сделке.Проследить эту партию экспортных товаров до сихпор не удалось.115. Комитет с удовлетворением отмечает меры,принятые официальными органами Китая в целяхнедопущения повторения таких случаев в будущем.Комитет вновь призывает все правительства последовательноиспользовать исчисления законных годовыхпотребностей стран-импортеров в качестве руководствапри рассмотрении вопроса о законностизаказов на импорт психотропных веществ. Компетентныморганам стран-экспортеров следует довыдачи разрешений на экспорт психотропных веществ20

ЬуДОСВ/1998/1направлять компетентным органам страны-импортераподтверждения о законности всех заказов на такиевещества, когда их объем превышает исчислениястраны-импортера. Комитет готов, при необходимости,оказывать помощь компетентным органамстран-экспортеров в установлении связей с компетентнымиорганами стран-импортеров.Более эффективные меры контроля над прекурсорами116. В прошлом Комитет принял ряд конкретныхрекомендаций в отношении мер, которые надлежитпринимать правительствам в целях предотвращенияутечки веществ, указанных в Таблицах I или IIКонвенции 1988 года. Эти рекомендации основывалисьна изучении в рамках Комитета выявленныхслучаев организации утечки и попыток организоватьутечку. Эти рекомендации были одобрены Комиссиейпо наркотическим средствам и, впоследствии, Экономическими Социальным Советом. Проанализировавпоследние из доведенных до его сведения случаев,Комитет делает вывод о том, что уже вынесенныерекомендации сохраняют свою силу. Комитет признает,что правительствам, возможно, придетсяпринимать предлагаемые меры постепенно, с учетоманализа надлежащих путей их осуществления в светеменяющихся обстоятельств, с которыми сталкиваютсякомпетентные органы. Поэтому Комитет предлагаетвсем правительствам вновь рассмотреть эти рекомендации,с тем чтобы уточнить применяемые внастоящее время меры контроля. Комитет такжепредлагает всем компетентным органам направлятьему любую основанную на их опыте информацию всвязи с применением предложенных мер. Резюмеэтих рекомендаций содержится в докладе Комитета обосуществлении статьи 12 за 1998 год 23 .Меры, принимаемые правительствамив соответствии с резолюциямиГенеральной Ассамблеи117. Комитет с удовлетворением отмечает, что всебольшее число правительств применяют в той илииной форме предварительные уведомления об экспортепрекурсоров в целях предотвращения их утечки,как это было рекомендовано Генеральной Ассамблеейв резолюции 8-20/4 В. В частности, в Комитет поступилаинформация о том, что государства - членыЕвропейского союза регулярно направляют предварительныеуведомления об экспорте в отношениивсех сделок, связанных с включенными в Таблицу IКонвенции 1988 года веществами, а также в отношениивсех сделок, связанных с включенными в ТаблицуП этой Конвенции веществами, если онипредназначены для "неблагополучных" стран.Поскольку, по мнению ряда стран-экспортеров,полезно получать официальные запросы на такиеуведомления от стран-импортеров, Комитет настоятельнопризывает все правительства стран-импортеровзапрашивать предварительные уведомления об экспортевеществ, включенных в Таблицу I, на основаниипункта 10(а) статьи 12 Конвенции 1988 года, а такжетаких веществ, как ангидрид уксусной кислоты и перманганаткалия. Комитет с удовлетворением отмечает,что правительства Колумбии, Турции и Эквадора- стран, которые расположены в районах, гдеимеет место незаконное изготовление наркотическихсредств, а также Объединенных Арабских Эмиратов -важной с точки зрения транзитных перевозок страны,запрашивают предварительные уведомления об экспортевсех веществ, перечисленных в Таблице II,включая ангидрид уксусной кислоты и перманганаткалия.118. Комитет также с удовлетворением отмечает, чтоЕвропейский парламент на основе пересмотра соответствующихправил и директив Европейского экономическогосообщества изучает возможность установлениятесных отношений сотрудничества между компетентнымиорганами и промышленными предприятиямив целях выявления необычных сделок, связанныхс нерегулируемыми веществами, которыемогут становиться предметом утечки в каналы незаконногоизготовления наркотических средств или психотропныхвеществ.119. В целях обеспечения эффективного контроля запоставками на территорию многих стран-экспортерови с их территории предварительные уведомления обэкспорте надлежит запрашивать также многим такимстранам, в том числе в Европе, куда импортируютсядля последующего реэкспорта вещества, указанные вТаблицах I или П Конвенции 1988 года. В этой связиКомитет приветствует усилия, предпринимаемыеЕвропейской комиссией по применению пункта 10(а)статьи 12 в отношении веществ, включенных в ТаблицуI. Кроме того, Комитет вновь подчеркивает, чтодля обеспечения действенности предварительных уведомленийоб экспорте в деле предупреждения утечкинеобходимо, чтобы соответствующие страны-импортерынаправляли ответную информацию: им следуетлибо подтверждать, что они не возражают против данныхсделок, или просить официальные органы странэкспортеровпринять надлежащие меры.Проблемные подходы в области контролянад прекурсорами120. В своих предыдущих докладах Комитет неоднократноподчеркивал опасность так называемого21

ЬуДОСВ/1998/1"селективного подхода", в рамках которого правительстваосуществляют контроль лишь над поставкамив некоторые страны, которые они считают "неблагополучными".Поскольку торговцы наркотикаминередко используют сложные маршруты в обходстран, которые страны-экспортеры считают "неблагополучными",Комитет рекомендовал правительствамвновь проанализировать такие меры контроля и внести,при необходимости, соответствующие поправки 24 .Некоторые страны-экспортеры, в том числе в Европе,превратились в основные источники веществ, используемыхпри незаконном изготовлении наркотиков,поскольку эффективному контролю подвергаютсялишь такие экспортные поставки, которые предназначеныдля "неблагополучных" стран. Комитет судовлетворением отмечает, что в настоящее времяЕвропейская комиссия готова изучить этот вопрос.Комитет настоятельно призывает все правительства,применяющие аналогичный селективный подход,отказаться от такой практики и тщательным образомконтролировать все поставки, а не только поставки врегионы, где, как известно, имеет место незаконноеизготовление наркотиков.Санкции, связанные с мерами контролянад прекурсорами121. Комитет напоминает сторонам Конвенции1988 года, что в соответствии со статьей 3 этой Конвенцииим надлежит ввести уголовные и/или административныесанкции за изготовление, транспортировкуили распространение веществ, указанных вТаблицах I или II, если известно, что они предназначеныдля использования в целях незаконногоизготовления наркотических средств или психотропныхвеществ. Сторонам надлежит также ввестисанкции за несоблюдение законов или положений,регулирующих контроль над законным перемещениемтаких веществ.122. Комитет напоминает всем правительствам, которыеввели такие санкции, о необходимости примененияих во всех случаях, связанных с утечкой илиорганизацией утечки, а также в случаях преднамеренногоили неоднократного несоблюдения положений,регулирующих контроль над основными химическимивеществами, с тем чтобы такие санкции служилисредством предупреждения преступлений илинебрежности.Надлежащее применение мер контроля изащита законной торговли прекурсорами123. Комитет ожидает, что страны-экспортерысовместно со странами-импортерами будут проверятьзаконность отдельных сделок, если сложившаясяструктура торговли, как представляется, изменяетсятаким образом, что это вызывает озабоченность, дажев тех случаях, если планируемые поставки, как сообщается,предназначены для известной компании. Вотношении таких поставок правительствам не следуетавтоматически продолжать осуществление экспортныхпоставок; они могут счесть необходимым приостановитьпоставки или не давать разрешений на дальнейшиепоставки до тех пор, пока не будут проведенынеобходимые расследования.124. В то же время следует избегать введенияфактического эмбарго на поставки без проведениятакой проверки. В своем докладе об осуществлениистатьи 12 Конвенции 1998 года за 1994 год 25 Комитетпредостерег от принятия таких мер, отметив, что, принимаярешение о приостановлении экспортной поставки,компетентные органы должны прилагать всеусилия к тому, чтобы проверить законный характеротдельных сделок и выяснить точные обстоятельствадела. В частности, отмечается, что надлежащий контроль,осуществляемый на продуманной основе, не долженсдерживать законную торговлю химическимивеществами. Поэтому необходимо, чтобы в случаяхприостановления поставок все заинтересованные стороныоперативно принимали надлежащие меры попроверке законности отдельных сделок.Ограниченный перечень химических веществ,подлежащих особому международномуконтролю125. Лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков,стремятся получать такие химические вещества,которые могут использоваться в качестве заменителейвеществ, подвергающихся более тщательномуконтролю. Они выявили и применяют новые методыобработки или изготовления, для которых требуютсявещества, в настоящее время не перечисленные в ТаблицахI или П Конвенции 1988 года. Они такжепроизводят так называемые "наркотики-аналоги",требующие в качестве исходных материалов вещества,которые в настоящее время не перечислены в ТаблицахI или П. Многие из неконтролируемых веществ,информация о которых доводится до сведения Комитета,представляют собой соли и растворители, используемыепри незаконной обработке кокаина в некоторыхстранах Южной Америки. Другие являютсяспецифическими химическими веществами, необходимымидля незаконного изготовления, например,стимуляторов амфетаминового ряда.126. В 1998 году в соответствии с разделом Iрезолюции 1996/29 Экономического и Социального22

ЬуДОСВ/1998/1Совета 26 Комитет подготовил ограниченный переченьхимических веществ, подлежащих особому международномунадзору. Цели этого перечня, а такжесвязанных с ним рекомендаций о принятии соответствующихмер правительствами состоят в том, чтобыоказать помощь компетентным органам в предотвращенииутечки веществ, не включенных в Таблицы Iили П Конвенции 1988 года, путем обеспечения болеегибкой системы контроля, способной оперативнореагировать на возникающие тенденции и ситуации.127. Из первоначального перечня, включавшегооколо 500 веществ, в отношении которых имеласьинформация об их фактическом или потенциальномиспользовании при незаконном изготовлении наркотиков,Комитет выделил в настоящее время 27 веществ,в том числе фенилпропаноламин (см. пункты99-101 выше) для включения в этот переченьвеществ, подлежащих особому надзору. Комитеттакже вынес рекомендации относительно принятиясоответствующих мер правительствами, в том числепредложения о мерах контроля, в отношении включенныхв этот перечень веществ. Предлагаемые мерыконтроля призваны дополнить более жесткие мерыконтроля, предусмотренные в статье 12 Конвенции1988 года в отношении контролируемых веществ.Этот перечень и рекомендации были распространенысреди всех правительств. Комитет подчеркивает, чтопредлагаемые меры контроля следует применять квключенным в этот перечень веществам на основетесного добровольного сотрудничества с предприятиямихимической промышленности. Дополнительныезамечания в отношении перечня веществ, подлежащихособому надзору, содержатся в докладеКомитета об осуществлении статьи 12 за 1998 год 27 .Б. Обеспечение наличия наркотиков дляиспользования в медицинских целяхПредложение опиатов и спрос на нихПотребление опиатов128. Общемировое потребление опиатов, впервыепревысившее в 1991 году 210 тонн в морфиновомэквиваленте, составляло за последние пять лет всреднем 235,2 тонны. В течение следующих несколькихлет совокупное годовое потребление опиатовтакже будет, по-видимому, составлять около 235 тоннв морфиновом эквиваленте.129. В структуре потребления опиатов 75 процентовприходится на кодеин, который используетсяглавным образом в качестве противокашлевого средствав виде препаратов, включенных в Список IIIКонвенции 1961 года. В 1997 году потреблениекодеина составило 173,9 тонны в морфиновом эквиваленте.Основными странами - потребителямикодеина по-прежнему являются Соединенные ШтатыАмерики и Франция, за которыми следуют СоединенноеКоролевство, Канада и Индия.130. Тенденция к росту потребления дигидрокодеина,отмеченная за последние два десятилетия, сохраниласьи в 1997 году. Доля потребления дигидрокодеина вобщемировом потреблении опиатов постепенно возрастала- со среднегодового уровня, составлявшего8 процентов в период 1983-1991 годов, до 14 процентовв 1997 году. Это объясняется растущим применениемдигидрокодеина для изготовления препаратов,включенных в Список III, в основных странах-потребителяхэтого наркотического средства, таких, какГермания, Республика Корея, Соединенное Королевствои Япония. В 1997 году объем потреблениядигидрокодеина в морфиновом эквиваленте достигрекордного уровня, составив в абсолютном выражении31,6 тонны. Аналогичная картина складывается вотношении потребления морфина, которое достиглонового рекордного уровня в 17,8 тонны в 1997 году, посравнению со среднегодовым уровнем в 2,2 тонны до1983 года. По всей видимости, столь явно выраженнаятенденция к росту потребления сохранится.131. С другой стороны, общемировое потреблениеэтилморфина постоянно снижается после 1978 года,составив в 1997 году 2,2 тонны в морфиновом эквиваленте- самый низкий уровень за 20 лет. Потреблениефолкодина, сохранявшееся на уровне более7 тонн в морфиновом эквиваленте в течение четырехлет подряд - с 1993 по 1996 год, снизилось в 1997 годудо 6,2 тонны.Производство опиатного сырья132. В связи с неблагоприятными метеоусловиями вряде основных стран-производителей опиатного сырьяфактическая урожайность снизилась по сравнению спрогнозами, способствуя тем самым сокращениюзапасов.133. С учетом необходимости создания достаточныхзапасов опиатного сырья и удовлетворения потребностейв опиатах даже в неурожайные годы основныестраны-производители предпринимали в последниедва года дополнительные усилия по расширению производства.134. В 1998 году общее производство опиатногосырья возросло, несмотря на существенное его сокращениев Индии, еще в большей степени в связи с рос-23

ЦШСВ/1998Дтом производства в Испании (на 5,2 тонны), Франции(на 24,2 тонны), Австралии (на 29,7 тонны) и особенноТурции (на 31 тонну). В соответствии с предварительнымистатистическими данными, представленнымиэтими странами, объем общемирового производствав 1998 году составляет, по оценкам, около289 тонн в морфиновом эквиваленте (см. таблицу),т.е. второй рекордный уровень производства за 20 лет.135. В Индии производство опиатного сырья сократилосьв 1998 году до 26,6 тонны в морфиновом эквиваленте,т.е. на 73,7 тонны по сравнению с предыдущимгодом, составив минимальный уровень годовогопроизводства, когда-либо зарегистрированный вэтой стране. Это объясняется резким сокращениемуборочных площадей в этой стране в 1998 году: из30 714 гектаров, на которые были выданы лицензии,урожай был фактически собран лишь на 10 098 гектарах,в основном в связи с непредвиденно неблагоприятнымиметеоусловиями.136. В то же время в Австралии, Испании, Турции иФранции объем производства опиатного сырья возроси достиг наивысших показателей для каждой из этихстран за последние три года. Австралия, в которойобъем производства маковой соломы в 1998 году составил93,8 тонны в морфиновом эквиваленте,по-прежнему возглавляет список стран, производящихмаковую солому для экстракции алкалоидов. За нейследует Франция, объем производства которой составил76,2 тонны в морфиновом эквиваленте. В Турциив связи с расширением уборочных площадей и увеличениемурожая в расчете на гектар объем производствав 1998 году возрос до 69,3 тонны в морфиновомэквиваленте. В Испании в 1998 году объемпроизводства составил 7,1 тонны в морфиновом эквиваленте,т.е. почти в четыре раза больше, чем в1997 году (1,9 тонны).137. Стремясь создать запасы опиатного сырья,обеспечивающие устойчивое снабжение в неурожайныегоды, Австралия дополнительно увеличила исчисляемыеплощади, которые в 1999 году предполагаетсяотвести под опийный мак, до 15 500 гектаров, чтоявляется рекордно большой площадью для этойстраны. Исчисляемые площади на 1999 год во Франции(8 000 гектаров) и Испании (6 000 гектаров)остаются на уровне предыдущего года.138. Ввиду ожидаемого истощения запасов опия ковремени сбора урожая в 1999 году Индия увеличилаплощадь, которую в 1999 году предполагается отвестипод опийный мак, до 32 000 гектаров по сравнению с30 000 гектаров в 1998 году. Ожидается, что приустановленном на 1999 год минимальном зачетномсреднем показателе урожайности 39 кг с гектараобъем производства в Индии достигнет нового рекордногоуровня в 112,3 тонны в морфиновом эквиваленте.139. Исчисления, представленные основными странами-производителями,а также их показатели за предыдущиегоды дают основания полагать, что общемировойобъем производства опиатного сырья в 1999 годупри благоприятных погодных условиях возрастетприблизительно до 360 тонн в морфиновом эквиваленте.Соотношение между объемами производстваопиатного сырья и потребления опиатов140. Относительно низкий объем производства в1996 году отрицательно сказался на соотношениимежду общемировыми объемами производства опиатногосырья и потребления опиатов. Однако в 1997 годуобщемировой объем производства опиатного сырьяпревысил общий объем потребления на 30,2 тонны, ав 1998 году - на 49,2 тонны. Это частично связано сростом производства в 1998 году во всех основныхстранах-производителях, за исключением Индии.Экспорт и импорт опиатного сырья141. С начала 90-х годов среднегодовой объемэкспорта опия из Индии составляет приблизительно60 тонн в морфиновом эквиваленте. Основнымиимпортерами опия являются Соединенные Штаты иЯпония.142. Франция также импортирует опий из Индии,однако по-прежнему полагается прежде всего на отечественноесырье для экстракции алкалоидов. Импортерамиопия являются также Венгрия и СоединенноеКоролевство. От Российской Федерации четвертыйгод подряд поступает сообщение об отсутствии импортаопия.143. Общий объем экспорта концентрата маковойсоломы неуклонно возрастал в период с 1992 по1995 год, когда он достиг рекордного уровня в133,5 тонны в морфиновом эквиваленте. Однако затемобщемировой объем экспорта сокращался и в1997 году снизился до 103,5 тонны. Это связанопрежде всего с сокращением экспорта Турцией на25,5 тонны и, в меньшей степени, с сокращениемэкспорта Венгрией на 4,5 тонны.144. В 1997 году крупнейшим экспортеромконцентрата маковой соломы оставалась Австралия,объем экспорта которой составил 46,5 тонны вморфиновом эквиваленте, или 45 процентов общемировогообъема экспорта в этот год, в то время как24

Производство опиатного сырья 3 , потребление опиатов и соотношение между объемами производства и потребления в 1985-1999 годах(уборочные площади в гектарах; объемы производства и потребления и их соотношение в тоннах в морфиновом эквиваленте)Позиция 1985 год 1986 год 1987 год 1988 год 1989 год 1990 год 1991 год 1992 год 1993 год 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год ьАвстралияУборочные 4 851 3 994 3 274 3 462 5 011 5 581 7 155 8 030 6 026 6 735 8 139 8 360 9 520 11 491 1 ШплощадиПроизводство 49,4 38,5 31,8 38,5 38,8 43,0 67,5 89,8 66,9 66,0 55,6 69,0 64,1 93,8 114.»ФранцияУборочные 4 029 3 200 3 300 3 113 2 644 2 656 3 598 3 648 4 158 4 431 4 918 5 677 6 881 7 884 7 тплощадиПроизводство 20,7 15,7 16,6 21,4 13,4 19,5 30,2 21,8 28,8 32,9 48,9 47,3 52,0 76,2 65ч7ИндияУборочные 25 153 23 811 22 823 19 858 15 019 14 253 14 145 14 361 11 907 12 694 22 798 22 596 24 591 10 098 га а»площадиПроизводство 86,8 75,1 76,8 63,8 53,9 48,0 43,1 54,3 38,1 46,8 80,7 83,7 100,3 26,6ИспанияУборочные 4 042 3 458 3 252 2 935 2 151 1 464 4 200 3 084 3 930 2 539 3 622 1 180 1 002 1 640 3000площадиПроизводство 11,2 5,6 12,3 10,8 5,7 8,0 24,2 12,8 9,0 5,2 4,2 4,4 1,9 7,1(ИВТурция1Ш111ЯУборочные 4 902 5 404 6 137 18 260 8 378 9 025 27 030 16 393 6 930 25 321 60 051 11 942 29 681 49 207 31 тплощадиПроизводство 9,2 8,4 9,2 24,7 7,2 13,3 57,9 18,7 7,8 41,1 75,2 16,1 38,3 69,3 4"МПрочие страныУборочныеплощадиПроизводство 34.6 27.1 30.3 36.9 18,4 38.0 31.2 14.9 13.2 21.5 25.5 16.9 6.1 16ДВсегоУборочныеплощадиПроизводство (1) 211,9 170,4 177 196,1 137,4 169,8 254,1 212,3 163,8 213,5 290,1 237,4 262,7 289,2 ш?Всего, потребление 202.1 203.1 206.8 200,8 204,1 196.0 217,6 212.3 236,5 225.5 237,8 243.9 231.8 240.0(2)Соотношение ((1) 9,8 -32,7 -29,8 -4,7 -66,7 -26,2 36,5 - -72,7 -12,0 52,3 -6,5 30,9 49,2 пюминус (2))Примечание: Две точки (..) означают, что данные отсутствуют или отдельно не сообщены.Прочерк (-) означает, что сумма составляет нулевую или ничтожно малую величину.'Опий или концентрат маковой соломы."Данные за 1999 год (заштрихованы) являются прогнозами Международного комитета по контролю над наркотиками.§|§:ЩШ§|1|1

ЬуДОСВ/1998/1доля Турции упала до 40 процентов по сравнению с57 процентами в 1995 году.Запасы опиатного сырья145. Благодаря росту производства в период 1995-1997 годов запасы опия в Индии значительно пополнилисьи к концу 1997 года составили 100,7 тонны вморфиновом эквиваленте. Это более чем вдвое превысилозапасы опия в Индии в конце 1994 года(36,9 тонны), когда был отмечен их наименьшийобъем за последние 20 лет. Вследствие низкогоурожая в 1998 году складские запасы опия вновьзначительно сократятся. В Турции запасы концентратамаковой соломы сократились с 50,9 тонны вморфиновом эквиваленте в 1993 году до пяти тонн в1997 году, что является самым низким показателем с1982 года. По состоянию на конец 1997 года общийобъем складских запасов концентрата маковой соломыв Австралии, Испании и Франции составил 9,4 тонныв морфиновом эквиваленте, причем в 1998 году вовсех этих странах были собраны хорошие урожаи.146. В соответствии с резолюцией 1998/25Экономического и Социального Совета Комитет вновьнастоятельно призывает правительства соответствующихстран довести общемировой объем производстваопиатного сырья до уровня, соответствующегофактическим законным потребностям, и не допуститьнепредвиденного дисбаланса между законным предложениеми спросом на опиаты. В соответствии срезолюцией 1997/38 Совета, касающейся спроса наопиаты и их предложения для медицинских и научныхцелей, в ходе сорок первой сессии Комиссии в марте1998 года состоялось неофициальное консультативноесовещание с основными странами-импортерами ипроизводителями опиатного сырья.Потребление психотропных веществПотребление стимуляторов центральнойнервной системы147. Стимуляторы, на которые распространяютсямеры контроля в соответствии с Конвенцией1971 года, используются для лечения синдромадефицита внимания (СДВ) (в Соединенных Штатахименуемого синдромом дефицита внимания/гиперактивности(СДВГ)) и нарколепсии, а также в качествеанорексигенных средств для лечения ожирения. Доначала 70-х годов в качестве анорексигенных средствшироко применялись амфетамины; однако с тех порэта практика была прекращена или сведена к ихприменению в ничтожно малом количестве. Во всеммире прекращено использование в медицинских целяхфенметрацина, а фенетиллин выписывается лишь внескольких странах в крайне ограниченном количестве.Для лечения СДВ во многих странах все ширеприменяется метилфенидат. В некоторых странах сэтой целью используются также амфетамины и пемолин.В качестве анорексигенных средств используютсянекоторые стимуляторы амфетаминового ряда,включенные в Списки III и IV Конвенции 1971 года.Использование метилфенидата для лечениясиндрома дефицита внимания148. С 1993 года Комитет внимательно следит запрактикой использования метилфенидата для лечениядетей, у которых был диагностирован СДВ. Наибольшуюобеспокоенность Комитета вызывают тенденциив диагностировании СДВ и в прописывании для еголечения метилфенидата в Соединенных Штатах, надолю которых приходится более 85 процентов общемировогопотребления этого вещества. Сознавая, чтопрактика Соединенных Штатов может оказать влияниеи на другие страны, Комитет еще в своем докладеза 1995 год 28 обратился с просьбой ко всем правительствампроявлять максимальную бдительность и недопускать чрезмерно частого диагностирования СДВу детей и необоснованного с медицинской точки зрениялечения СДВ метилфенидатом или другими стимуляторами.149. В последнее время рост потребления метилфенидатаотмечен более чем в 50 странах, причем вбольшинстве из них, согласно сообщениям, ежегодныйрост превышает 100 процентов. Учитывая преждемалые объемы потребления метилфенидата, стольвысокие темпы роста пока не привели к значительномуобъему его потребления в большинстве этихстран. Однако в некоторых странах на протяжениинескольких лет наблюдается устойчивый рост потребленияи, если эта тенденция не прекратится,объем потребления в этих странах станет сопоставимс объемом потребления в Соединенных Штатах. В этугруппу стран входят Австралия, Бельгия, Германия,Ирландия, Исландия, Испания, Канада, Нидерланды,Новая Зеландия, Норвегия и Соединенное Королевство.В этой связи Комитет вновь обращается ко всемправительствам с просьбой следить за масштабамипрописывания метилфенидата, с тем чтобы выявлятьвозможное чрезмерно частое диагностирование СДВи не допускать необоснованного с медицинской точкизрения использования этого вещества.150. Одним из факторов роста потребленияметилфенидата является рост числа пациентов, длялечения которых используется это вещество. В начале90-х годов большинство детей, проходивших курс26

Е/11ЧСВ/1998/1лечения, составляли мальчики из начальных школ. Стех пор в число пациентов помимо детей были включеныподростки и взрослые. Возросла также доляпациентов женского пола. Согласно сообщениям,поступившим в последнее время, в Соединенных Штатахдиагноз СДВ ставится некоторым детям уже воднолетнем возрасте. В этой стране отмечен такжерост числа детей в возрасте моложе пяти лет, которыхлечат метилфенидатом.151. Правительства многих стран, столкнувшихся снеожиданно быстрым ростом масштабов использованияметилфенидата для лечения СДВ, не обладаютнеобходимым опытом и справочной информацией дляоценки медицинских показаний для такого ростапотребления метилфенидата. Комитету неоднократнопоступали просьбы представить правительствамруководящие принципы или другую информацию пометодам выявления или недопущения чрезмерночастого диагностирования СДВ и необоснованного смедицинской точки зрения лечения СДВ метилфенидатомили другими стимуляторами. В этой связиКомитет вновь предлагает ВОЗ провести оценкукритериев диагностики СДВ и использования метилфенидатаи других стимуляторов для лечения детей идовести результаты оценки до сведения национальныхорганов общественного здравоохранения. Комитетпредлагает правительству Соединенных Штатовинформировать его о любых изменениях в этомвопросе.Потребление СТИМУЛЯТОРОВ В качествеанорексигенных средств152. В своих докладах за 1996 год 29 и 1997 год 30Комитет представил информацию о вызывающих тревогушироких масштабах использования стимуляторовамфетаминового ряда в качестве анорексигенныхсредств в некоторых странах Латинской Америки и оросте числа сообщений о незаконном обороте этихвеществ и злоупотреблении ими. Комитет с удовлетворениемотмечает, что благодаря принятию решительныхмер в ряде наиболее неблагополучных в этомотношении стран достигнуты положительные результаты.После того как Аргентина и Чили внесли в своезаконодательство соответствующие изменения, объемпотребления стимуляторов амфетаминового ряда вэтих странах существенно сократился. Комитетприветствует также развертывание просветительскихкампаний с целью информировать медиков, фармацевтови средства массовой информации в этих инекоторых других странах этого региона об опасностинеуместного использования анорексигенных средств.153. В июле 1998 года в Сантьяго, Чили, состоялосьсубрегиональное совещание по вопросам контроля наданорексигенными средствами. Совещание было организованоПанамериканской организацией здравоохранения,региональным отделением ВОЗ для Америкии Комитетом в сотрудничестве с Министерствомздравоохранения Чили и ЮНДКП. Поскольку былосочтено, что наиболее эффективно использоватьограниченные ресурсы для определения возможныхмер по профилактике и исправлению положенияпозволяет междисциплинарный подход, то на совещаниебыли приглашены специалисты в различныхобластях из всех стран Южного конуса (Аргентина,Бразилия, Парагвай, Уругвай и Чили), а также изБоливии и Перу. На совещании был выработан рядпрактических рекомендаций по следующим вопросам:повышение эффективности регулятивных мер; запрещениеили ограничение приема наиболее широкоиспользуемой формы (рецептурной формулы) анорексигенныхсредств; информирование медиков, фармацевтови широкой общественности; и возможностиполучения поддержки со стороны средств массовойинформации. Комитет привествует такие инициативыи надеется, что планируемая деятельность по выполнениюрекомендаций этого совещания в отдельныхстранах будет должным образом поддержана соответствующимиправительствами и международнымиорганизациями.154. В Соединенных Штатах по сравнению срекордным 1996 годом в 1997 году объем потреблениянаходящихся под международным контролем стимуляторовв качестве анорексигенных средств сократился,однако все еще является весьма значительным.Это сокращение объясняется прежде всего значительноменьшим использованием фентермина вследствиеизъятия в сентябре 1997 года с рынка СоединенныхШтатов фенфлурамина - анорексигенногосредства, не находящегося под международнымконтролем. Фенфлурамин в основном использовалсяв сочетании с фентермином в рамках терапии, именуемой"фен/фен". Комитет хотел бы напомнить оранее высказанной просьбе официальным органамСоединенных Штатов по-прежнему контролироватьпрописывание анорексигенных средств.155. В последнее время растет уровень потреблениястимуляторов в качестве анорексигенных средств внекоторых районах Азии, в частности в Особом административномрайоне Китая Гонконг, Малайзии иСингапуре, который приближается к прежде рекорднымуровням потребления этих веществ в странахЛатинской Америки. Имеются также сообщения озлоупотреблении стимуляторами в качестве анорексигенныхсредств в странах Азии. В этой связи Комитет27

ЬуДОСВ/1998/1обращается к соответствующим правительствам спросьбой внимательно следить за практикой использованиятаких веществ, с тем чтобы не допускать ихчрезмерно частого прописывания и возможного злоупотребленияими.Потребление других психотропных веществ156. Большинство других веществ, контролируемыхв соответствии с Конвенцией 1971 года, используютсяв качестве анксиолитиков, седативных и гипнотическихсредств, а также противоэпилептическихсредств. Во всех странах потребление таких веществ,включенных в Список П Конвенции 1971 года, прекращеноили значительно ограничено. В медицинскойпрактике используются вещества, включенныев Списки Ш и IV, причем некоторые из них -весьма широко. Чаще всего потребляются такиепсихотропные вещества, как диазепам (бензодиазепин,используемый главным образом как анксиолитик) ифенобарбитал (барбитурат, применяемый главнымобразом как противоэпилептическое средство). Этивещества входят в разработанный ВОЗ переченьлекарственных препаратов первой необходимости.Применение барбитуратов, за исключением фенобарбитала,сокращается. Значительно сократилось такжепотребление анксиолитиков, не относящихся к группебарбитуратов. Эти вещества в основном заменяютсябензодиазепинами.157. Регионы значительно отличаются друг от другапо степени доступности психотропных веществ. Вотличие от развитых стран, в которых отмечен высокийуровень потребления седативных и гипнотическихсредств, анксиолитиков и противоэпилептическихсредств, во многих развивающихся странах потреблениеэтих веществ является крайне ограниченным.В некоторые из этих стран, особенно в Африке, значительныеколичества психотропных веществ доставляютсяконтрабандным путем. Вследствие недостаточногозаконного предложения психотропных веществв этих странах может сложиться так, чтонеформальными "параллельными рынками" будутпользоваться не только лица, злоупотребляющиеэтими веществами, но и простые пациенты, которыене могут приобрести необходимые лекарственныесредства через законные каналы распределения.Комитет с беспокойством отмечает, что распределениеосновных химических веществ происходит через"параллельные рынки", на которые не распространяетсяофициальный контроль и которые необеспечивают необходимое медицинское консультированиепотребителей. Комитет вновь обращаетсяк правительствам соответствующих стран с просьбойпересмотреть свои потребности в психотропныхвеществах и обеспечить надлежащее снабжение этимивеществами для использования в медицинских целяхчерез должным образом контролируемые каналы распределения.Комитет предлагает ВОЗ оказать такимстранам поддержку в этом вопросе.158. Недостаточный уровень потребления психотропныхвеществ во многих развивающихся странахобъясняется различными факторами, в том числесохраняющимися политическими и экономическимипроблемами. Кроме того, в некоторых странах,особенно в Африке, функционирование компетентныхорганов по контролю за законными психотропнымивеществами нельзя признать удовлетворительным.Поэтому импортеры в этих странах сталкиваются струдностями при получении обязательных разрешенийна импорт основных лекарственных средств. По тойже причине странам-экспортерам часто трудно проверитьзаконность планируемого импорта лекарственныхсредств, поскольку компетентные органы таких странимпортеровчасто либо с опозданием отвечают на запросы,либо просто не отвечают на них. В таких случаяхотправка психотропных веществ, необходимыхдля использования в медицинских целях, может бытьотложена или даже отменена. В этой связи Комитетобращается к правительствам соответствующих странс просьбой обеспечить эффективное функционированиесвоих компетентных органов по контролю за законнымипсихотропными веществами. Комитет предлагаетЮНДКП оказать поддержку таким усилиям,особенно в странах Африки.159. В ряде развитых стран широкая доступностьбензодиазепинов является фактором, способствующимросту злоупотребления ими. Комитет вновь повторяетуже высказанную просьбу правительствам стран, вкоторых потребление бензодиазепинов находится навысоком уровне и наблюдается рост злоупотребленияэтими веществами, провести в сотрудничестве снеправительственными организациями, занимающимисявопросами лечения и реабилитации, комплексныеобследования для определения численностилиц, злоупотребляющих этими веществами. Имеютсясвидетельства того, что в нескольких странах некоторыеврачи прописывают бензодиазепины на неоправданнодлинный срок и в связи с симптомами,которые могут и не требовать подобного лечения.Комитет предлагает правительствам стран Европы, вкоторых отмечен весьма высокий уровень потреблениябензодиазепинов, значительно превышающий соответствующийуровень в сопоставимо развитых странахдругих регионов, довести до сведения врачей общегопрофиля необходимость более осмотрительногоиспользования этих веществ.28

Е/11ЧСВ/1998/1160. Комитет с беспокойством отмечает, что в некоторыхстранах бензодиазепины часто отпускаются ваптеках без рецептов. Комитет обращается к правительствамвсех стран с настоятельной просьбой обеспечитьсоблюдение требований, касающихся прописываниявсех психотропных веществ, включая бензодиазепины.Е. Меры по обеспечению выполненияправительствами положений Конвенции1961 года и Конвенции 1971 года161. Статья 14 Конвенции 1961 года с поправками,внесенными в нее в соответствии с Протоколом1972 года, и статья 19 Конвенции 1971 года предусматриваютпринятие Комитетом определенных мерв целях обеспечения выполнения положений этихКонвенций. Комитет убедился в продуктивностииспользования этих статей для обеспечения' выполненияположений Конвенций 1961 и 1971 годов в техслучаях, когда его попытки стимулировать выполнениеположений конвенций с помощью другихсредств не приносят успеха.Процедуры, предусмотренные в статье 14 Конвенции1961 года и в статье 19 Конвенции 1971 года162. Процедуры, изложенные в статье 14 Конвенции1961 года и в статье 19 Конвенции 1971 года, предусматриваюттри расположенные по степени повышениясерьезности меры. Первая из них состоит втом, что заинтересованному правительству сообщаетсяо решении Комитета применить положения этих статей,с тем чтобы этому правительству были ясныоснования для этого, и предлагается представитьразъяснения или приступить к консультациям. В Конвенциях1961 и 1971 годов указаны необходимые критериидля использования этих положений: Комитетдолжен иметь объективные основания считать, чтоосуществление целей этих конвенций находится подсерьезной угрозой в результате невыполнения какойлибостраной или территорией положений этих Конвенций.В комментариях к Конвенции 1961 года 30 " ик Конвенции 1971 года 30Ь говорится, что смысл этогоположения следует толковать таким образом, чтоотсутствие контроля или недостаточный контроль врамках одной страны или территории должны рассматриватьсякак угроза обеспечению эффективногоконтроля в рамках другой страны или территории.Комитет вправе также предложить соответствующемуправительству приступить к консультациям, есликакая-либо сторона или страна, или территория,выполняющая положения конвенции, стала важнымцентром незаконного культивирования, производстваили изготовления, или незаконного оборота илинезаконного потребления наркотических средств, илиесли имеется доказательство наличия серьезнойопасности того, что данная сторона, страна илитерритория может стать таким центром.163. В качестве второй меры, если соответствующееправительство не дало удовлетворительных разъяснений,когда ему было предложено сделать это, или неприняло никаких коррективных мер, рекомендованныхКомитетом с учетом разъяснений правительства,или существует серьезное положение, требующеесовместных мер на международном уровне с цельюего исправления, Комитет может обратить вниманиесторон, Экономического и Социального Совета иКомиссии по наркотическим средствам на этот вопроспутем опубликования доклада.164. В качестве третьей меры, если все вышеуказанныедействия не принесли результата, Комитетв соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года илистатьей 19 Конвенции 1971 года может рекомендоватьсторонам прекратить импорт или экспорт наркотическихсредств или психотропных веществ из соответствующейстраны или территории или в соответствующуюстрану или территорию либо на какой-то определенныйсрок, либо до тех пор, пока Комитет неубедится в том, что обстановка в этой стране или наэтой территории является удовлетворительной.165. Учитывая серьезность этих мер, существуетнесколько процедурных гарантий для стран, в отношениикоторых принимаются меры в соответствии состатьей 14 Конвенции 1961 года или статьей 19 Конвенции1971 года. Переписка с соответствующим правительствомдолжна носить конфиденциальный характердо тех пор, пока Комитет не примет решенияпредать этот вопрос гласности и обратить на неговнимание сторон Экономического и СоциальногоСовета и Комиссии по наркотическим средствам. Всерешения Комитета, выносимые на основании этихстатей, принимаются большинством в две трети голосоввсех членов Комитета. Государство, в отношениикоторого принимаются меры в соответствии с положениямиэтих статей, приглашается присутствовать назаседании Комитета, на котором, в соответствии сэтими статьями, рассматривается непосредственно егокасающийся вопрос. В своих докладах Совету Комитетдолжен публиковать также мнение соответствующегоправительства, если оно об этом просит. Инаконец, если в каком-либо случае решение Комитета,публикуемое на основании этих статей, было принятоне единогласно, мнение меньшинства должно бытьизложено. На каждое государство, в отношении которогоприменяются положения статьи 14 Конвенции1961 года или статьи 19 Конвенции 1971 года,29

ЬуДОСВ/1998/1Комитет заводит досье, в котором регистрируются всепринимаемые решения, переписка между Комитетоми правительством и изменения в государстве, связанныес этими решениями.Свежие примеры166. Недавно Комитет сослался на положениястатьи 19 Конвенции 1971 года в отношении двухгосударств, являющихся сторонами Конвенций 1961 и1971 годов, которые неоднократно откладывалипринятие нормативно-правовых актов для введениянекоторых обязательных мер контроля, предусмотренныхв Конвенции 1971 года. Учитывая объемторговли с участием этих государств, отсутствие такихобязательных мер контроля привело бы к значительнойопасности утечки психотропных веществ иззаконной международной торговли. После ссылкиКомитета на статью 19 он получил от правительствсоответствующих государств ответы, в которых содержитсяобещание ускорить принятие мер с цельюисправить положение. В этой связи Комитет решилвременно приостановить дальнейшие действия, предусмотренныев статье 19, и вновь рассмотретьситуацию на своей шестьдесят шестой сессии в1999 году.167. Кроме того, ссылки на положения статьи 14Конвенции 1961 года и статьи 19 Конвенции 1971 годабыли сделаны в отношении четырех других государствв связи с постоянным непредставлением ими информации,требуемой в соответствии с международнымидоговорами о контроле над наркотиками, и ответов назапросы Комитета, несмотря на многочисленные напоминанияи оказание им международной техническойпомощи, включая подготовку кадров, в области контролянад наркотиками. Комитет отмечает, что внастоящее время он вступил в диалог с правительствамивсех этих государств. Комитет надеется, что вближайшем времени они станут в полном объемевыполнять свои обязательства по этим конвенциям.168. В связи с более серьезным случаем Комитетсослался также на положения статьи 14 Конвенции1961 года и статьи 19 Конвенции 1971 года в отношениигосударства, которое прекратило представлятьКомитету доклады, в частности, о культивированииопийного мака на его территории, не дало положительногоответа на просьбу Комитета направитьмиссию и не отвечало на запросы Комитета, несмотряна то, что ему неоднократно предоставлялась возможностьпрояснить положение в области контролянад наркотиками на его территории. Комитет отмечает,что правительство этого государства наконецсогласилось начать диалог на техническом уровне.Комитет надеется, что в ходе этого диалога будет принятоего предложение о том, чтобы направить миссиюв эту страну.зо

ЬуДОСВ/1998/1Ш. Анализ положения в миреА. АфрикаОсновные события169. В большинстве африканских стран главным препятствиемдля оценки положения, связанного с наркотиками,является нехватка достоверных данных окультивировании наркотикосодержащих растений,производстве, изготовлении, незаконном оборотенаркотиков и злоупотреблении ими, а также о законодательныхи других мерах, принятых правительствами.Несмотря на некоторые позитивные сдвиги втом, что касается качества и частоты представлениядокладов, Комитет считает, что проведение оценкиположения, связанного с наркотиками, по-прежнемувызывает трудности, и призывает правительства странАфрики активизировать свои усилия с целью представленияболее точных оценок положения, и расширитьсотрудничество с соответствующими международнымии региональными органами.170. Хотя основные проблемы в области контролянад наркотиками в регионе по-прежнему связаны скультивированием и незаконным оборотом каннабиса,а также злоупотреблением каннабисом, большие городаи морские порты все чаще используются длятранзита героина и кокаина, в связи с чем растетзлоупотребление такими наркотиками.171. Масштабы злоупотребления в регионе психотропнымивеществами, полученными в результатеутечки из законных каналов, не уменьшаются. В тоже время национальные системы здравоохранениямногих стран региона сталкиваются с серьезнойпроблемой нехватки наркотических средств дляудовлетворения насущных медицинскихпотребностей.172. Одна из основных медицинских проблем, связанныхс наркотиками, в ряде африканских странзаключается в распространенном среди беспризорныхдетей злоупотреблении летучими растворителями(нюханье клея); в Южной Африке, например, согласнооценкам, девять из 10 беспризорных детей регулярнозлоупотребляют такими продуктами.173. Комитет с удовлетворением отмечает усилияправительств Либерии и Сьерра-Леоне, направленныена восстановление национальных систем контроля наднаркотиками, которые не действовали в период гражданскойвойны.Присоединение к договорам174. Со времени опубликования последнего докладаКомитета к числу сторон Конвенции 1961 года, Конвенции1971 года и Конвенции 1988 года присоединилсяМозамбик, а Намибия присоединилась к Конвенции1961 года и к Конвенции 1971 года.175. Комитет настоятельно призывает правительстваАнголы, Джибути, Коморских Островов, Конго, ЦентральноафриканскойРеспублики, Экваториальной Гвинеии Эритреи, которые не являются сторонами ниодного из трех основных международных договоров оконтроле над наркотиками, включиться в международнуюсистему контроля над наркотиками, присоединившиськ этим договорам.176. Хотя формально положение в области присоединенияк международным договорам о контроле наднаркотиками продолжает улучшаться, ряд африканскихстран по-прежнему не имеют надлежащего законодательствадля выполнения положений этих договоров,а также административных возможностей дляобеспечения всестороннего применения национальныхзаконов и постановлений.Региональное сотрудничество177. В апреле 1998 года участники совещания Организацииафриканского единства на уровне министровподготовили документ о единой позиции, в которомони категорически отвергли идею легализации каннабисаили декриминализации связанных с ним действийи обратились к ЮНДКП с просьбой оказатьпомощь в разработке специального плана действий поискоренению каннабиса в Африке. На этом совещаниибыли рассмотрены также вопросы, касающиесяотправления уголовного правосудия, и была отмеченаважность разработки соответствующих мер вкачестве альтернативы тюремному заключению, особеннодля лиц, впервые совершивших правонарушения,связанные с наркотиками.178. В сентябре 1998 года государства - членыСообщества по вопросам развития юга Африки(С АД К) 31 одобрили новую стратегию деятельности вотношении наркотиков для южной части Африки.Комитет отмечает, что стратегия САДК предполагаетиспользование междисциплинарного подхода в областиконтроля над наркотиками и создание национальныхкоординационных органов по вопросамконтроля над наркотиками, в состав которых будутвходить должностные лица правоохранительных исудебных органов, а также представители средствмассовой информации и системы образования.31

Е/11ЧСВ/1998/1179. Комитет с удовлетворением отмечает регулярноепроведение с 1996 года совещаний по наркотикамруководителей департаментов уголовного розыска иподразделений по борьбе с наркобизнесом странвосточной части Африки. Он отмечает, что проектналаживания контроля в морских портах для странвосточной и южной частей Африки, предусматривающийсоздание и подготовку подразделений пообнаружению наркотиков в морских портах, уже принеспервые результаты. В 1999 году сфера осуществленияпроекта будет распространена на Джибути,Сомали, Эритрею и Южную Африку, а в 2000 году -наМозамбик.180. Комитет принимает к сведению наличие различныхсубрегиональных документов о сотрудничестве поправовым вопросам, например договоров Экономическогосообщества западноафриканских государств(ЭКОВАС) 32 о выдаче, взаимной юридической помощии передаче заключенных. Комитет призывает государстваАфрики продолжать разработку практическихсубрегиональных и двусторонних соглашений о взаимнойюридической помощи и сотрудничестве в делах,связанных с незаконным оборотом наркотиков.Одним из примеров успешного сотрудничества в этойобласти является совместная операция органов пообеспечению соблюдения законов о наркотикахНигера и Нигерии, в результате осуществлениякоторой был арестован ряд торговцев наркотиками.181. Комитет приветствует создание в рамкахЭКОВАС регионального фонда для финансированиядеятельности по контролю над наркотиками вЗападной Африке "Экодраг фанд" и призывает международныхдоноров рассмотреть вопрос об оказанииподдержки этому фонду.182. Комитет отмечает участие неправительственныхорганизаций в реализации усилий по сокращениюспроса на незаконные наркотики в различных странахАфрики и призывает их шире использовать механизмывзаимной поддержки на региональном уровне.Национальное законодательство, политика и меры183. Во многих странах Африки учреждены межминистерскиекомитеты по контролю над наркотикамии разработаны национальные генеральные планы поконтролю над наркотиками. Главным препятствиемна пути эффективного планирования и осуществлениясоответствующих мероприятий является отсутствиенеобходимой достоверной информации оположении в области контроля над наркотиками. Вряде стран координационные органы по контролю наднаркотиками не могут добиться успеха из-за отсутствияу них соответствующих полномочий, непризнанияих роли и отсутствия согласованности, а такжеиз-за общей нехватки людских и финансовых ресурсов.Комитет призывает правительства соответствующихстран обращаться в случае необходимости замеждународной помощью в этой области.184. Комитет с удовлетворением отмечает, чтоМадагаскар и Того приняли новое законодательство оконтроле над наркотиками и что пересмотренноезаконодательство должно быть принято в Буркина-Фасо, Лесото, Марокко, Свазиленде и Уганде.185. Комитет приветствует намерение правительствстран южной и восточной частей Африки организоватьподготовку своих судей, магистратов, прокуророви следователей по вопросам, связанным с наркотиками,с помощью правовых учебных заведенийэтого субрегиона, а также откомандированных должностныхлиц судебных органов и прокуроров, которыебудут проводить практические учебные мероприятия.Эти мероприятия по подготовке кадров предусматриваютсоздание в участвующих странах судов, использующихмеханизм наставничества, с тем чтобысотрудники органов системы правосудия имели болееширокие возможности подготовки "без отрыва отработы", а не на семинарах.186. Комитет с удовлетворением отмечает усилия вобласти профилактики, прилагаемые в ряде африканскихгосударств, где в такую деятельность все ширевовлекаются общины, а в школьную программу включаютсяпрофилактические наркологические мероприятия.К числу таких инициатив относится организацияв учебных заведениях Нигерии "клубов, свободныхот наркотиков". В ряде других стран неправительственныеорганизации создали сеть объединений,преследующих цель сокращения спроса на наркотики,которая будет заниматься организацией мероприятийдля школьников в свободное от учебы время, а такжепроведением мероприятий по сокращению спроса нанаркотики в университетах.Культивирование, производство, изготовление,незаконный оборот и злоупотреблениеНаркотические средства187. С точки зрения площади обрабатываемых земель,объема изъятий и уровня злоупотребленияканнабис является наиболее широко распространеннымнаркотиком в Африке. Этот континентпо-прежнему является основным поставщиком каннабисаи смолы каннабиса в Европу.32

Е/11ЧСВ/1998/1188. В Марокко по-прежнему осуществляется широкомасштабноекультивирование каннабиса. Правительствоне проводит обследования для установлениямасштабов и тенденций культивирования каннабиса.Комитет отмечает, тем не менее, что правительствоМарокко планирует принять миссиюЮНДКП с целью оценки площади земель, на которыхкультивируется каннабис. По зарубежным оценкам,площадь земель в Марокко, на которых культивируетсяканнабис, составляет не менее 60 ООО гектаров;согласно оценкам, объем производства смолы каннабисав 1998 году составил около 2 ООО тонн. Согласноинформации из тех же источников, на протяжениитрех лет подряд с 1996 года в Марокко собиралсярекордный урожай каннабиса благодаря исключительноблагоприятным климатическим условиям и использованиювремя от времени довольно сложных методовкультивирования. Комитет отмечает, что марокканскиеправоохранительные органы изымают всеболее крупные партии каннабиса. Сотрудничествомарокканских органов с их партнерами в другихстранах позволило также произвести ряд крупномасштабныхизъятий марокканского каннабиса в различныхстранах мира.189. Основными производителями каннабиса в ЗападнойАфрике по-прежнему считаются Гана и Нигерия,за которыми следуют Сенегал и Кот-д'Ивуар.Согласно оценкам, несмотря на осуществляемую вНигерии кампанию по искоренению каннабиса, объемпроизводства каннабиса в этой стране продолжаетрасти в результате расширения масштабов незаконногокультивирования каннабиса. В последнее времянезаконные посадки каннабиса были уничтожены вГамбии и Того.190. Проблемы, связанные с незаконным производствомканнабиса и злоупотреблением каннабисом,продолжают расти и в Центральной Африке. Незаконныепосадки каннабиса обнаружены в большинствестран этого субрегиона.191. Южная и восточная части Африки по-прежнемуявляются одним из основных источников каннабиса,который незаконно распространяется в этом регионеи других регионах мира. Южная Африка по-прежнемуявляется одним из крупнейших производителейканнабиса на африканском континенте.192. Морские порты и аэропорты различных странАфрики используются в качестве пунктов транзитагероина из Азии и кокаина из Южной Америки.Незаконный оборот этих наркотиков ведет к ростумасштабов злоупотребления как героином, так икокаином, особенно в крупных городах этого региона.Марокканское правительство выражает серьезнуюобеспокоенность в связи с незаконным оборотомкокаина и героина, предназначенного главнымобразом для Европы, маршруты которого пролегаютвдоль протяженной береговой линии этой страны.Благодаря усилиям правительства на побережьеМарокко были изъяты крупные партии кокаина.193. Информация об усилиях по искоренению незаконныхпосевов опийного мака и каннабиса былаполучена из Египта. Комитет настоятельно призываетправительство этой страны создать системумониторинга за незаконным культивированием, котораяобеспечивала бы получение данных наземнойсъемки как о масштабах незаконного культивирования,так и о результатах кампаний по искоренениютаких посевов.Психотропные вещества194. В странах Африки растет беспокойство в связис отсутствием контроля над фармацевтическими препаратами,включая наркотические средства и психотропныевещества, которые находятся в свободнойпродаже. Власти многих африканских стран не располагаютсредствами для проведения оценок своихнациональных законных потребностей в наркотическихсредствах и психотропных веществах (на основекоторых Комитет определяет национальные исчисления)или средствами ограничения или увеличенияобъема импорта наркотиков до уровня, требуемогодля удовлетворения своих законных потребностей.Комитет одобряет выводы и рекомендации десятогоСовещания руководителей национальных учрежденийпо обеспечению соблюдения законов о наркотикахстран Африки, состоявшегося в Абудже 20-24 апреля1998 года, которые касаются мер по сокращениюмасштабов уличной торговли наркотиками.195. В 80-х и начале 90-х годов метаквалон контрабанднымпутем ввозили в страны восточной и южнойчастей Африки главным образом из Индии, а сегодняон во все больших масштабах производится в самихэтих странах. В последние годы подпольные лабораториипо изготовлению метаквалона были обнаруженыв Замбии, Кении, Объединенной РеспубликеТанзания и Южной Африке. В марте 1998 года впорту Дар-эс-Салама была конфискована установкадля широкомасштабного производства наркотиков.Выражается также обеспокоенность в связи с появлениемпервых признаков подпольного изготовленияи злоупотребления "экстази" в субрегионе.196. Как отмечается в докладах миссий Комитета вКот-д'Ивуар и Габон, страны западной и центральной33

ЬуДОСВ/1998/1частей Африки во все большей степени сталкиваютсясо злоупотреблением психотропными веществами.197. В последние годы в страны Африки в большихколичествах ввозится эфедрин. По мнению Комитета,эфедрин является предметом злоупотребления врегионе, но не используется при незаконном изготовленииметамфетамина. Например, в Либериюэфедрин в больших количествах ввозился для потреблениявоеннослужащими. Комитет с удовлетворениемотмечает предложение ВОЗ включить эфедрин в СписокIV Конвенции 1971 года.Другие вопросы198. Известно, что в странах Восточной Африкишироко распространено культивирование ката (СайгаесЬдИз). Кат выращивается главным образом в Йемене,Кении (район Ньямбе), Уганде и Эфиопии, а также внекоторых районах Мадагаскара и Объединенной РеспубликиТанзания, откуда тонны этого наркотикавывозятся в Джибути, Йемен и Сомали. Культивированиеката превратило один из самых процветающихи богатых сельскохозяйственных районов в район,полностью зависящий от импорта продовольствия.Большая часть ката потребляется в странах ВосточнойАфрики. Незаконный оборот ката имеет ограниченныемасштабы из-за того, что кат сохраняетсвои свойства лишь в течение короткого временипосле уборки; однако некоторые данные указываютна то, что в результате использования новых методовудается доставлять свежие листья ката в некоторыебольшие города Европы и других регионов.Миссии199. В марте 1998 года миссия Комитета посетилаКот-д'Ивуар. Комитет принял к сведению усилия этойстраны в области контроля над наркотиками. Комитетожидает, что, ратифицировав Конвенцию 1988 года,правительство примет меры для скорейшего принятиясоответствующих национальных законов ипостановлений, особенно в том, что касается отмыванияденег и прекурсоров. Хотя в Кот-д'Ивуаре нетфармацевтической промышленности и не изготавливаютсяникакие прекурсоры, эта страна, особенно ееглавные морские порты, может быть использована вкачестве пункта транзита.200. Каннабис является наиболее популярным наркотикомв Кот-д'Ивуаре. Существует некоторая опасностьрасширения злоупотребления психотропнымивеществами, содержащимися в медицинских препаратах.Комитет надеется, что правительство этойстраны усилит контроль за импортом и распределениемтаких препаратов.201. Комитет принимает к сведению информацию оструктуре межминистерского комитета по контролюнад наркотиками Кот-д'Ивуара и предлагает правительствуоказывать этому комитету необходимуюподдержку для обеспечения его эффективного функционирования.Кроме того, Комитет рекомендуетукрепить потенциал национальных служб здравоохранения,с тем чтобы они могли принимать соответствующиемеры в связи с широко распространеннойи неконтролируемой торговлей психотропнымии другими наркотиками.202. В марте 1998 года миссия Комитета посетилаГабон. Комитет настоятельно призывает правительствобезотлагательно ратифицировать Конвенцию1988 года и обеспечить соблюдение обязательств,вытекающих из этого договора, путем внесениянеобходимых изменений в свое национальное законодательствои постановления, особенно в том, чтокасается отмывания денег и прекурсоров.203. Комитет призывает правительство Габонареально оценить медицинские потребности страны внаркотических средствах и психотропных веществахи укрепить потенциал национальных служб здравоохраненияс целью организации более четкого контроляза распространением наркотических средств и психотропныхвеществ и выполнения международных требованийв отношении отчетности.В. Америка204. На Встрече на высшем уровне стран Америки,проходившей в Сантьяго в апреле 1998 года, и надвадцать восьмой сессии Генеральной АссамблеиОрганизации американских государств (ОАГ), проходившейв Каракасе в июне 1998 года, правительствастран Америки вновь заявили о своем намерении ирешимости безотлагательно принять согласованныемеры для решения проблем незаконного оборота наркотикови злоупотребления ими. Комитет с удовлетворениемотмечает, что в особенности послеВстречи на высшем уровне стран Америки, состоявшейсяв Майами, Флорида, Соединенные Штаты Америки,в декабре 1994 года, был осуществлен целыйряд региональных и субрегиональных инициатив вразличных областях, таких, как профилактика злоупотреблениянаркотиками, обеспечение соблюдениязаконов о наркотиках, законодательство о борьбе сотмыванием денег, сотрудничество судебных органови совместное использование конфискованных доходовот преступной деятельности.34

ЬуДОСВ/1998/1205. Комитет приветствует вышеупомянутые инициативыи усилия правительств, ОАГ и ее Межамериканскойкомиссии по борьбе со злоупотреблениемнаркотическими средствами (СИКАД), направленныена создание многостороннего механизма оценки вкачестве основы для разработки эффективной стратегииборьбы со злоупотреблением наркотиками,незаконным оборотом наркотиков и связанной с нимпреступностью в странах Америки.206. Комитет желает подчеркнуть важность системысбора стандартизированных статистических данных озлоупотреблении наркотиками и правоохранительнойдеятельности, которая начала функционировать подруководством СИКАД. Механизм сбора, хранения,поиска и анализа сопоставимых данных о злоупотреблениинаркотиками и их незаконном обороте нарегиональном уровне является чрезвычайно важнымсредством; хотя в настоящее время этот механизмнаходится на начальной стадии своего развития,когда-нибудь, возможно, он станет моделью длясоздания аналогичных механизмов в других регионах.Центральная Америка и КарибскийбассейнОсновные события207. Комитет с чувством скорби принимает к сведениюлюдские и материальные потери, которые врезультате урагана в октябре 1998 года понеслистраны Центральной Америки, особенно Гондурас иНикарагуа. Сознавая масштабность стоящих задач повосстановлению и необходимость изменения национальныхприоритетов правительствами стран субрегиона,Комитет призывает международное сообществооказать странам Центральной Америки всяческуюподдержку и помощь, в том числе в области контролянад наркотиками.208. Регион Центральной Америки и Карибскогобассейна остается крайне незащищенным от незаконноготранзитного оборота наркотиков и их прекурсоровмежду районами их производства и потребленияв Северной Америке и Южной Америке, а также отпреступной деятельности, связанной с этим оборотом,такой, как отмывание денег и коррупция. Транзитныйоборот кокаина ведет к росту предложения этоговещества и расширению масштабов злоупотребленияэтим наркотиком во всем регионе. Правительствамследует сохранять бдительность и активизироватьсвои усилия по корректировке национальных правовыхи организационных структур, с тем чтобы болееэффективно бороться с угрозой, которую создаютнезаконный оборот наркотиков и злоупотреблениеими.Присоединение к договорам209. Комитет с удовлетворением отмечает факт присоединенияСальвадора к Конвенциям 1961 года и1971 года и присоединение Гренады к Конвенции1961 года.210. Сторонами Конвенции 1988 года являются всегосударства Центральной Америки и Карибскогобассейна. Белиз не является стороной Конвенции1961 года и Конвенции 1971 года. СторонамиКонвенции 1971 года еще не являются Гаити, Гондурас,Сент-Винсент и Гренадины и Сент-Люсия.Комитет настоятельно призывает эти государствакак можно скорее присоединиться к этим конвенциям,поскольку Конвенция 1988 года не можетосуществляться в отрыве от ранее принятых конвенций.Региональное сотрудничество211. В развитие Плана действий по координации исотрудничеству в области контроля над наркотическимисредствами в Карибском бассейне, известноготакже под названием "Барбадосский план действий",в декабре 1997 года в Санто-Доминго было проведеновторое совещание по вопросам сотрудничества вобласти контроля над наркотиками в Карибском бассейне.Страны Карибского бассейна и международныедоноры подтвердили свою приверженность делуосуществления Барбадосского плана действий истратегии ОАГ в области борьбы с наркотиками вЗападном полушарии, которые были приняты в1996 году. Комитет приветствует придание первоочередногозначения ряду инициатив, в том числесозданию правовых основ для функционированиянациональных органов по контролю над наркотиками,направлению изъятых активов на цели сокращенияспроса и обеспечения соблюдения законов о наркотиках,мобилизации средств для осуществлениянациональных стратегий в области контроля наднаркотиками и укреплению потенциала соответствующихнациональных учреждений в области проведениярасследований и уголовного преследования.Комитет с интересом отмечает работу Межправительственнойцелевой группы по наркотикам,созданной Секретариатом Карибского сообщества(КАРИКОМ), которая направлена на обеспечениеболее четкого согласования политики в областиконтроля над наркотиками в странах Карибскогобассейна.35

Е/11ЧСВ/1998/1212. Комитет с удовлетворением отмечает, что врамках механизма сотрудничества, созданногосовместными усилиями стран Центральной Америки,Мексики и ЮНДКП, разработана субрегиональнаяпрограмма технического сотрудничества в областиконтроля над наркотиками на период 1998-2002 годови уже осуществляется ряд инициатив. Комитет надеется,что при поддержке международного сообществадоноров правительства заинтересованных стран смогутнайти в ближайшем будущем средства, необходимыедля обеспечения полномасштабного осуществленияэтой программы.213. Комитет с удовлетворением отмечает проект,разработанный с целью модернизации лабораторийсудебной экспертизы в странах Карибского бассейна,осуществление которого начато в мае 1998 года. Этотпроект позволит укрепить потенциал 21 государства итерритории Карибского бассейна в области проведениясудебной экспертизы. Комитет надеется, что этопозволит расширить возможности этих стран оказыватьподдержку правоохранительным органам и судебнымучреждениям в преследовании лиц, совершившихпреступления, связанные с наркотиками.214. Комитет приветствует сохранение практики осуществлениясовместных правоохранительных операций,связанных с наркотиками, которые проводятсяна двусторонней и многосторонней основе странамиЦентральной Америки и Карибского бассейна. В тоже время Комитет желает отметить, что регион вцелом значительно выиграет, если будет располагатьчетко разработанными практическими механизмамиоперативного обмена данными о незаконном оборотенаркотиков, планирования и осуществления совместныхопераций. Конструктивным шагом в этомнаправлении можно считать создание в октябре1998 года регионального координационного отделенияКАРИКОМ по наркотикам.Национальное законодательство, политика имероприятия215. Комитет с удовлетворением отмечает инициативы,предпринятые странами и территориями Карибскогобассейна с целью обновления своих правовыхструктур и расширения их возможностей бороться спреступностью, связанной с наркотиками, в частностис отмыванием денег. Комитет приветствует законодательствоо борьбе с отмыванием денег, котороенедавно было принято на Британских Виргинскихостровах и островах Сент-Китс и Невис. Комитетнадеется, что в ближайшем будущем на Барбадосе иТринидаде и Тобаго будет принято аналогичное законодательство,которое находится на стадии подготовки.Комитет приветствует также принятиеКаймановыми островами в 1997 году законодательства,необходимого для выполнения положенийКонвенции 1988 года о взаимной юридической помощи.Законодательство о борьбе с отмываниемденег, разработанное в соответствии с типовымзаконодательством СИКАД, уже было принято в такихцентральноамериканских странах, как Белиз,Гондурас, Коста-Рика и Панама. Комитет настоятельнопризывает власти Гватемалы, Никарагуа иСальвадора ускорить осуществление начатого имизаконодательного процесса в этой области.216. Комитет отмечает, что в контексте борьбы спреступностью, связанной с наркотиками, на Ямайкебыли укреплены национальная полиция и государственныеслужбы уголовного преследования. Комитетнадеется, что рассматриваемые в настоящее времязаконодательные акты о борьбе с отмыванием доходовот преступной деятельности и о контроле над прекурсорамибудут приняты в ближайшем будущем.Ямайка, как и другие страны региона, подписаласоглашение с Соединенными Штатами о взаимномсотрудничестве в осуществлении операций по обеспечениюсоблюдения законов о наркотиках.217. Комитет с удовлетворением отмечает, что недавноТринидад и Тобаго подписал договор о взаимнойюридической помощи с Соединенным Королевством,а в настоящее время ведет переговоры попересмотру ряда договоров о выдаче с целью повышенияих эффективности. Комитет принимает такжек сведению непримиримое отношение к коррупции иотмыванию денег властей Каймановых островов, гдев результате финансовых нарушений был закрыт рядбанковских учреждений, и надеется, что там будетпринято соответствующее законодательство.218. Комитет с беспокойством отмечает низкиетемпы процесса принятия национальных генеральныхпланов по контролю над наркотиками в Карибскомбассейне. Он настоятельно призывает страны этогосубрегиона, которые еще не сделали этого, как можноскорее принять генеральные планы. Генеральныепланы являются важным средством для решения такихсложных проблем, как злоупотребление наркотикамии незаконный оборот наркотиков.Культивирование, производство, изготовление,незаконный оборот и злоупотребление219. В то время как в Центральной Америке каннабиснезаконно производится почти исключительнодля внутреннего потребления, в таких странахКарибского бассейна, как Ямайка и Сент-Винсент и36

Е/11ЧСВ/1998/1Гренадины, он производится главным образом дляконтрабандного вывоза в Канаду и СоединенныеШтаты. Почти во всех странах Центральной Америкии Карибского бассейна каннабис является наиболеешироко потребляемым наркотиком, через которыйподростки, как правило, приобщаются к другимнезаконным наркотикам. На протяжении последнихпяти лет во всех странах региона, за исключениемСальвадора и Ямайки, наблюдался неуклонный ростобъема изъятий каннабиса.220. Сообщалось, что в ограниченных масштабахопийный мак по-прежнему незаконно культивируетсяв Гватемале. В условиях отсутствия достоверныхданных о фактических масштабах такого культивированиявластям следует сохранять бдительность,с тем чтобы тенденция сокращения площади культивированияне обернулась вспять. Из всех странЦентральной Америки об изъятии героина сообщилалишь Панама, однако в небольших количествахгероин по-прежнему изымается во всех странахКарибского бассейна. Сообщений о злоупотреблениигероином в регионе в целом не поступало.221. В регионе можно свободно приобрести гидрохлоридкокаина и "крэк". За несколько лет "крэк"стал вторым наиболее широко потребляемым наркотикомв Центральной Америке, особенно среди малоимущихи наиболее социально неустроенных слоевнаселения в больших городах и на Атлантическомпобережье. В Карибском бассейне злоупотребление"крэком" является довольно заметным явлением, котороечасто увязывают с ростом масштабов насилия.222. На протяжении последних пяти лет во всехстранах региона, особенно в центральном карибскомкоридоре, наблюдался неуклонный рост объема изъятийкокаина. Многие страны Карибского бассейна напротяжении нескольких лет сообщают об изъятиях"крэка", а в Центральной Америке происходит стремительноерасширение масштабов злоупотребления"крэком". С учетом высокого аддиктивного потенциала"крэка" и более низких цен на него органамздравоохранения и правоохранительным органам следуетпристально следить за национальными тенденциямив области злоупотребления кокаином в такойформе и его незаконного оборота и при поддержкемеждународного сообщества принимать соответствующиеконтрмеры.223. В большинстве стран Центральной Америки иКарибского бассейна отмечены случаи складированиякокаина. Тем самым торговцы наркотиками пытаютсясвести к минимуму риск быть обнаруженными и выданнымив Соединенные Штаты и ограничить количествоперевозимого кокаина количеством, фактическинеобходимым торговцам в Северной Америке, вместотого чтобы перевозить целые партии, которые прощеобнаружить. Некоторые страны Карибского бассейнавновь начинают приобретать роль транзитных пунктовв системе незаконного оборота наркотиков.224. Психотропные вещества, главным образом бензодиазепины,законно изготавливаются на Кубе, вГватемале и Панаме. Хотя случаев утечки этихпрепаратов в сфере законной региональной торговлиотмечено не было, в ряде стран механизмы национальногоконтроля за распространением определенныхпсихотропных веществ и торговли ими являютсякрайне несовершенными, и оттуда поступают сообщенияо свободной продаже без рецепта, например,диазепама.225. Комитет с беспокойством отмечает, что в целомполучить достоверные данные о злоупотреблениинаркотиками в регионе трудно. В Центральной Америкеположение несколько улучшилось, особенно послесоздания в рамках СИКАД централизованнойинформационной системы по проблеме злоупотреблениянаркотиками. В Карибском бассейне было проведенолишь несколько комплексных обследований попроблеме злоупотребления наркотиками. Правительствамэтого субрегиона следует рассмотреть вопрос опроведении таких обследований, являющихся важнымсредством разработки политики в области контролянад наркотиками.226. Для ограничения возможностей утечки прекурсоровв регионе, особенно в Центральной Америке,правительствам следует тщательно пересмотреть своизаконные потребности в контролируемых химическихвеществах, особенно эфедрине, который в некоторыхстранах является объектом утечки для использованияпри незаконном изготовлении амфетаминов.Миссии227. В апреле 1998 года миссия Комитета посетилаБелиз. Белиз является стороной Конвенции 1988 года,но еще не присоединился к Конвенциям 1961 года и1971 года. Белиз является единственной странойЦентральной Америки, которая еще не присоединиласьк Конвенции 1961 года.228. Комитет настоятельно призывает правительствоБелиза в первоочередном порядке принять меры дляприсоединения к Конвенциям 1961 года и 1971 года.Цели Конвенции 1988 года не могут быть достигнутыбез всестороннего выполнения положений ранее принятыхконвенций.37

ЬуДОСВ/1998/1229. Комитет просит правительство Белиза создатьмеханизмы контроля за веществами, которые могутбыть использованы при незаконном изготовлениинаркотических средств и психотропных веществ, какэто требуется в статье 12 Конвенции 1988 года.Правительству Белиза следует создать механизмы длясбора данных о законных национальных потребностяхв контролируемых химических веществах и обеспечениязаконности импортных поставок химическихвеществ, что в значительной степени будет способствоватьвыполнению Белизом его обязательств постатье 12 Конвенции 1988 года, касающихся представленияинформации.Северная АмерикаОсновные события230. Каннабис по-прежнему является наиболеешироко злоупотребляемым наркотиком во всех трехстранах Северной Америки. Наблюдается тенденцияк повышению содержания тетрагидроканнабинола(ТГК) в каннабисе, который культивируется в теплицахв Канаде и западных районах СоединенныхШтатов и затем переправляется на юг и восток.Вследствие другой тенденции, связанной с повышениемчистоты героина, продаваемого в СевернойАмерике, расширились масштабы курения героина,особенно в молодежных кругах. На черном рынкеСоединенных Штатов героин из Латинской Америкипродолжает вытеснять героин из государств Юго-Восточной Азии, который по-прежнему занимаетдоминирующее положение на незаконном рынкеКанады. Одной из основных проблем во всех странахрегиона остается организованная преступность,связанная с наркотиками.231. В нескольких штатах Соединенных Штатов Америкив течение прошедшего года были проведеныреферендумы, по результатам которых было одобрено,в различной степени, использование каннабиса внекоторых медицинских целях. Этот вопрос остаетсяспорным. Комитет подчеркивает, что решение вопросов,касающихся использования всех наркотиков вмедицинских и научных целях, должно входить вкомпетенцию полномочных национальных органовздравоохранения, и в этой связи вновь призываетпровести дополнительные научные исследования поэтому вопросу.232. В сети "Интернет" продолжают множиться оперативныеруководства типа "сделай сам", которыепозволяют читающим их лицам изготавливать контролируемыевещества и злоупотреблять ими. Хотя этапроблема свойственна не только Северной Америке,однако множество адресных страниц размещены насерверах в Канаде и Соединенных Штатах.233. В апреле 1998 года в Канаде в преддвериидвадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеиуспешно был проведен крупный молодежныйфорум по вопросам международного предупреждениянаркомании. В рамках этого форума молодежь из24 стран обменялась опытом решения в своей средепроблемы злоупотребления наркотиками при поддержкесо стороны неправительственных организаций.Несколько молодых участников форума позднеевыступили на двадцатой специальной сессииГенеральной Ассамблеи, где они высказались впользу образа жизни без наркотиков.Присоединение к договорам234. Все три государства Северной Америки являютсясторонами Конвенции 1961 года, Конвенции1971 года и Конвенции 1988 года.Региональное сотрудничество235. Сотрудничество остается важным элементомстратегий государств Северной Америки в областиконтроля над наркотиками, при этом в политическойповестке дня региона многосторонним и двустороннимстратегиям уделяется значительное внимание.Особенно важное значение придается обмену информациейпо проблеме отмывания денег и осуществлениюконтроля над прекурсорами.236. Следует надеяться, что двусторонняя стратегияв области контроля над наркотиками, о которой правительстваМексики и Соединенных Штатов объявилив феврале 1998 года, позволит расширить сотрудничествомежду этими двумя государствами в такихобластях, как борьба с коррупцией, борьба с отмываниемденег, конфискация активов, установлениезапретов, обмен информацией с целью сокращениянезаконного спроса на наркотики, обмен технологией,подготовка кадров, выявление прекурсоров, атакже судебное преследование и выдача наркопреступников.В ходе первой совместной конференцииМексики и Соединенных Штатов по вопросам сокращенияспроса, которая состоялась в Эль-Пасо, Техас,в марте 1998 года, были разработаны совместныестратегии и программы сокращения незаконногоспроса на наркотики. Комитет отмечает развитиесотрудничества междуправоохранительными органамиМексики и Соединенных Штатов с целью перекрытьканалы поступления химических веществ, используемыхпри незаконном изготовлении метамфетамина вюго-западных районах Соединенных Штатов, а также38

ЬуДОСВ/1998/1сотрудничество между Колумбией и СоединеннымиШтатами с целью пресечь доставку в Колумбиюперманганата калия из стран Азии.237. Комитет приветствует заключение правительствамистран этого региона многочисленных взаимныхсоглашений и соглашений с третьими странами вцелях расширения регионального и международногосотрудничества в области контроля над наркотиками.Национальное законодательство, политика имероприятия238. Комитет отмечает, что Канада приступила кразработке нормативных актов с целью обеспечитьсоответствие своего национального законодательства,особенно в том, что касается бензодиазепинов, положениямКонвенции 1971 года, и настоятельно призываетправительство Канады незамедлительно принятьих. Кроме того, в Канаде дополнительно к действующимзаконам против отмывания денег вводятсязаконы, устанавливающие новые требования к финансовойотчетности применительно к подозрительнымоперациям и трансграничному перемещению валюты.Комитет призывает Канаду незамедлительно принятьаналогичные меры для обеспечения того, чтобы еенормативно-правовые акты, касающиеся прекурсорови других химических веществ, используемых принезаконном изготовлении наркотических средств ипсихотропных веществ, отвечали международнымстандартам.239. Комитет с удовлетворением отмечает, что в1998 году правительство Мексики приняло закон оконтроле над прекурсорами, охватывающий все вещества,включенные в Таблицы I и П Конвенции1988 года, а также дополнительные вещества. Комитетнадеется, что в ближайщем будущем правительствоМексики создаст всеобъемлющую регулятивнуюоснову, обеспечивающую эффективное осуществлениеэтого закона. Комитет приветствует создание Генеральнойпрокуратурой Мексики подразделения по расследованиюпреступлений, связанных с отмываниемденег.240. Соединенные Штаты продолжают прилагать усилияпо развитию объявленной в 1997 году стратегии,направленной на сокращение вдвое в течение десятилетнегопериода масштабов незаконного употребленияи предложения наркотиков в этой стране.Комитет с удовлетворением отмечает, что правительствоСоединенных Штатов выделяет значительныефинансовые средства на программы в интересахмолодежи и на общинную деятельность по борьбе спроблемой наркотиков.241. Соединенные Штаты проводят значительную работупо доведению через "Интернет" точной информациипо вопросам наркомании, ее предупрежденияи лечения до родителей, имеющих детей-наркоманов,а также до врачей и исследователей во всех странахмира. Комитет отмечает, что по инициативе и приподдержке правительства Соединенных Штатов вянваре 1998 года в средствах массовой информациибыла развернута кампания против злоупотреблениянаркотиками. Она призвана противодействоватьраспространению через телевидение и "Интернет"информации, отражающей терпимое или даже поощрительноеотношение к злоупотреблению наркотиками(эта тема подробно обсуждалась в докладеКомитета за 1997 год").242. Комитет с удовлетворением отмечает значительнуюработу по сокращению незаконного спросана наркотики, которую проводят местные неправительственныеорганизации в Мексике. Комитетотмечает, что в мае 1998 года по инициативе фонда,образованного частным сектором, на телевидениибыла начата общественно-просветительская кампанияв целях сокращения спроса, призванная дополнитьусилия правительства Мексики в этой области.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства243. В Канаде значительно расширились масштабыкультивирования каннабиса в закрытом грунте.Данные о конфискациях свидетельствуют о том, чтонезаконный каннабис с высоким содержанием ТГКпереправляется из провинции Британская Колумбияв Соединенные Штаты, а также из западных в восточныерайоны Соединенных Штатов.244. Каннабис по-прежнему является наиболеешироко злоупотребляемым наркотиком в СевернойАмерике, которому отдается предпочтение во всехтрех странах региона. Согласно обследованиям,проведенным в Соединенных Штатах, быстрое расширениемасштабов злоупотребления каннабисомсреди молодежи прямо связано с распространениемложного мнения, что злоупотребление каннабисом ненаносит вреда.245. Правительство Мексики продолжает прилагатьусилия, направленные на искоренение незаконногокультивирования опийного мака, которое по-прежнемуосуществляется на ограниченных площадяхпреимущественно в горных районах. Из опийногомака, выращиваемого в Гватемале, Колумбии и Мек-39

Е/11ЧСВ/1998/1сике, производится героин, предназначенный преждевсего для незаконного рынка в Соединенных Штатах.Поскольку имеются основания полагать, что производимыйв Мексике опий идет на изготовлениегероина на территории самой Мексики, Комитетпризывает правительство этой страны усилить контрольза прекурсорами, которые используются приизготовлении героина, и расширить сотрудничество сКомитетом. Отмечается повышение степени чистотыгероина из Латинской Америки, переправляемого насевер континента.246. Данные об изъятиях свидетельствуют о сохранениизначительных масштабов незаконной переправкичерез Мексику кокаина из Южной Америки.247. В Канаде и Соединенных Штатах отмечен ростчисла погибших от принятия чрезмерной дозы наркотиков,что, возможно, связано с повышениемчистоты героина. Хотя в целом масштабы наркоманиив Мексике по-прежнему не столь значительны,как в Соединенных Штатах, в последние годы тамнаблюдается рост злоупотребления кокаином и"крэком", особенно среди молодежи. В СоединенныхШтатах злоупотребление "крэком", по-видимому, идетна спад. К сожалению, у лиц, только приобщающихсяк наркотикам, и у молодежи проявляется тяга кгероину, что объясняется прежде всего его доступностью,дешевизной и более высокой степенью чистоты.На протяжении нескольких последних лет врайонах многих крупных городов Канады отмечалсярост числа случаев заражения вирусом имуннодефицитачеловека (ВИЧ) среди лиц, злоупотребляющихнаркотиками, очевидно вследствие роста числанаркоманов, предпочитающих внутривенное впрыскиваниекокаина в сочетании с другими наркотиками,например с героином.Психотропные вещества248. В Соединенных Штатах отмечается дальнейшеерасширение масштабов незаконного оборота метамфетаминаи злоупотребления им. Базирующиеся вМексике преступные организации, которые занималисьнезаконным оборотом каннабиса и кокаина,в последние годы переключились на торговлю метамфетамином,снабжая им незаконный рынок в СоединенныхШтатах. Использование существующих распределительныхсетей является фактором, способствующимбыстрому распространению злоупотребленияметамфетамином по всей территории СоединенныхШтатов.249. В 1996 году закончился десятилетний периоднеуклонного роста потребления метилфенидата вмедицинских целях и в 1997 году объем его потребленияостался на прежнем уровне; в то же времярезко возросло применение амфетамина и дексамфетаминадля лечения СДВ. Как и в своем докладе за1997 год 34 , Комитет выражает в этой связи тревогу ипризывает проявлять максимальную бдительность и недопускать чрезмерно частого диагностирования СДВи необоснованного прописывания метилфенидата идругих стимуляторов.250. Торговля и распространение по всему мирунезаконно производимого ЛСД, который пользуетсяособой популярностью на западном побережье СоединенныхШтатов, осуществляются с помощью почтовыхотправлений.Другие вопросы251. В Соединенных Штатах отмечается рост случаевполинаркомании. Так, все большую популярность вовсей стране приобретает впрыскивание или вдыханиесмеси, например героина и кокаина ("спидбол"). Вомногих районах Соединенных Штатов можно легкодостать сигареты с каннабисом в сочетании с такимидругими веществами, как гидрохлорид кокаина,"крэк", фенциклидин (ФЦП) или кодеин.252. В Соединенных Штатах, особенно в различногорода клубах, стали появляться такие наркотики, какоксибат натрия (гамма-гидроксибутират (ГГБ)) и кетамин.Миссии253. В октябре 1998 года Комитет направил миссиюв Соединенные Штаты.254. Комитет высоко оценивает твердую решимостьправительства Соединенных Штатов значительно сократитьв ближайшие десять лет масштабы предложенияи спроса на наркотики и разработать стратегиюадресных мер с собственным механизмом оценкиэффективности мероприятий, которые планируетсяосуществить в предстоящие годы.255. Комитет предлагает правительству СоединенныхШтатов информировать правительства других заинтересованныхстран об опыте и результатах проведенияв средствах массовой информации беспрецедентнойкампании с целью отвратить молодежь отзлоупотребления наркотиками, основное внимание врамках которой было уделено отношению молодежик наркотикам как к развлечению.40

Е/11ЧСВ/1998/1256. Комитет настоятельно призывает правительствоСоединенных Штатов найти новые подходы кэффективному решению проблемы злоупотреблениянаркотиками среди хронических наркоманов, скоторыми в основном и связан незаконный спрос нанаркотики, как это признается в стратегии.257. Комитет с удовлетворением отмечает обнадеживающиерезультаты деятельности по пресечениюнезаконного оборота, в частности значительныеобъемы конфискаций кокаина и успехи в деле предотвращенияутечки ряда химических веществ изсферы законного производства и торговли в сферуподпольного производства наркотиков на территориии за пределами Соединенных Штатов.258. Комитет надеется, что совещание по выработкесогласованного мнения в отношении диагностированияи лечения СДВ, которое было проведено в СоединенныхШтатах в ноябре 1998 года, будет способствоватьобщему пониманию правильных медицинскихи научных критериев, которые в последнее десятилетиестали значительно менее строгими по сравнениюс критериями, установленными ВОЗ и применимымив большинстве других государств. Необходимо добитьсятого, чтобы существующая в СоединенныхШтатах практика диагностирования СДВ и прописываниястимуляторов соответствовала установленнымкритериям и не характеризовалась столь широкимиотклонениями, как в настоящее время, с тем чтобыснизить опасность ошибочного диагностирования,чрезмерного прописывания препаратов и злоупотребленияими.259. Комитет надеется также, что правительствоСоединенных Штатов приложит активные усилия длятого, чтобы обеспечить выполнение федеральногозакона, соответствующего международным договорамо контроле над наркотиками, в тех штатах, которыена основании результатов референдумов легализовалиупотребление каннабиса вопреки федеральномузакону, запрещающему использование каннабиса вмедицинских и немедицинских целях. Решение одопущении использования того или иного вещества вмедицинских целях во всех странах всегда принималось,и должно приниматься и впредь, соответствующимиорганами, уполномоченными осуществлятьрегулирование и регистрацию лекарственных средств.Для таких решений должны иметься разумные медицинскиеи научные основания, и их нельзя приниматьпо итогам референдумов, организуемых заинтересованнымигруппами.Южная АмерикаОсновные события260. Благодаря усилиям правительств и международныхорганизаций удалось сократить площади, накоторых культивируется кокаиновый куст - основнаянезаконно выращиваемая культура в Южной Америке,-ив целом производство листьев коки. Однакосокращение культивирования кокаинового куста водних районах быстро и легко компенсируется созданиемновых возделываемых площадей в другихрайонах.261. Успехи в искоренении незаконных культурдолжны подкрепляться эффективным и устойчивымсокращением площадей, на которых незаконно культивируютсянаркотикосодержащие растения, в рамкахвсего региона. Правительствам, возможно, следуетуделять более пристальное внимание уничтожениюновых очагов культивирования таких растений.Комитет надеется, что правительства Боливии,Колумбии и Перу учтут эти соображения при осуществлениистратегий искоренения наркотикосодержащихкультур, с тем чтобы в полной мере выполнитьобязательства, взятые ими на двадцатой специальнойсессии Генеральной Ассамблеи, которая состоялась8-10 июня 1998 года.Присоединение к договорам262. Гайана остается единственной страной в ЮжнойАмерике, которая до сих пор не является сторонойКонвенции 1961 года. Все другие государства регионаявляются сторонами трех международных договорово контроле над наркотиками.263. В этой связи Комитет призывает правительствоГайаны более не откладывать свое присоединениек Конвенции 1961 года. Комитет хотел бы вновьуказать на то, что, по его мнению, полное и эффективноеосуществление последних международныхдоговоров о контроле над наркотиками возможнолишь при условии выполнения в полном объеме положенийКонвенции 1961 года.Региональное сотрудничество264. На первой конференции Андской региональнойгруппы по контролю над наркотиками, которая состояласьв Арекипа, Перу, в августе 1998 года,Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Панама,Перу и Чили договорились о создании регионального41

ЬуДОСВ/1998/1учебного центра по обеспечению соблюдения законово наркотиках и о создании системы электронногообмена информацией для содействия борьбе снаркотиками. Следует надеяться, что эти двеинициативы будут способствовать установлениювзаимного доверия между органами по обеспечениюсоблюдения законов о наркотиках в регионе и стандартизацииметодов расследования, методов сбораданных и систем распространения информации.265. Кроме того, со временем такие субрегиональныемеханизмы могут помочь этим странам в установленииболее действенного и скоординированногоконтроля над их общими границами, особенно если вэтот процесс будут включены такие другие заинтересованныестороны, как Гайана, Суринам и Эквадор.Особенно трудно обеспечить эффективный пограничныйконтроль в районах с густыми тропическимилесами, например в бассейнах рек Амазонка и Ориноко,в которых весьма сложно бороться с контрабанднымпровозом товаров через национальные границы.266. В 1998 году Перу и Эквадор согласовали план,призванный положить конец давнему пограничномуспору. Соглашение предусматривает создание двустороннихкомиссий по торговле, навигации, трансграничномусотрудничеству, демаркации границ,.мерам взаимного доверия и безопасности. Следуетнадеяться, что это соглашение, аналогичное соглашению,которое было заключено между Эквадором иКолумбией, будет способствовать эффективному сотрудничествуэтих стран в области контроля наднаркотиками и химическими веществами.267. Во второй половине 1998 года правительстваАргентины, Боливии, Перу, Уругвая и Чили наметилипровести первое совместное обследование по проблемезлоупотребления наркотиками. Комитет приветствуетэту инициативу и надеется, что благодарятаким совместным мероприятиям будут полученысопоставимые данные о масштабах злоупотреблениянаркотиками и тенденциях в этой области. Комитетпризывает правительства соответствующих странреализовать эту инициативу и, при наличии соответствующихпросьб, обменяться опытом с правительствамидругих стран.Национальное законодательство, политика имероприятия268. В январе 1998 года Боливия обнародовалаСтратегию борьбы с наркотиками на 1998-2002 годы,именуемую также Планом утверждения достоинства,в которой изложены цели и политика борьбы с наркоманиейи незаконным производством, изготовлениеми оборотом наркотиков на период до 2002 года. Несмотряна некоторое сопротивление, которое оказывалосьвначале, этот план был разработан на основеширокого национального консенсуса. Комитет приветствуетпринятие этого плана и выражает надежду,что международное сообщество доноров поддержитэти усилия правительства Боливии.269. В соответствии с мерами, которые неоднократнорекомендовал Комитет и которые уже приняты вдругих странах Южной Америки, в первом квартале1998 года в Бразилии была установлена уголовнаяответственность за отмывание денег, были смягченыправовые нормы, касающиеся сохранения банковскойтайны, и было принято новое законодательство противотмывания денег и сокрытия активов. Принятьэти меры было необходимо, поскольку Бразилия являетсякрупнейшей экономической системой и крупнейшимфинансовым рынком в регионе. Комитет надеется,что новое законодательство будет реализованов полной мере и что последствия его применениябудут внимательно изучены.270. В 1998 году Бразилия приступила также к крупномасштабнойреорганизации своих структур, ответственныхза осуществление контроля над наркотикамии за разработку политики в области наркотиков.Новый комитет, ответственный за разработку и координациюкак стратегий в области предупреждениянаркомании, так и стратегий правоохранительной деятельности,является составной частью правительства.271. Комитет отмечает, что в начале 1998 года полицияштата Рио-де-Жанейро при полной поддержке состороны правительства Бразилии развернула кампаниюпо борьбе с коррупцией. Согласно некоторымотчетам, из полиции было уволено много сотрудников,обвиненных в коррупции. Это должно послужитьпримером для других стран мира и для государственныхслужб всех уровней. Кроме того, в период1997 и 1998 годов федеральная полиция Бразилииуничтожила по меньшей мере три крупные организациина юге страны, занимавшиеся оборотом наркотиков,и приступила к осуществлению национальнойпрограммы контроля над прекурсорами.272. Комитет отмечает, что в 1998 году Конституционныйсуд Колумбии утвердил решение о восстановлениипрактики выдачи из Колумбии колумбийскихграждан, однако это применимо лишь в техслучаях, когда преступления были совершены последекабря 1997 года. Кроме того, в 1998 году вКолумбии было принято законодательство, допускающеедосрочное освобождение правонарушителей,42

Е/11ЧСВ/1998/1которые отбыли не менее 60 процентов срока своеготюремного заключения, и безнадзорный ежегодныйотпуск для тех, кто отбыл не менее 80 процентовсрока заключения. Комитет отмечает, что законодательствоне предусматривает досрочного освобождениялиц, приговоренных к лишению свободы заоборот наркотиков, и что правительство четкопроинструктировало соответствующие органы непредоставлять таким лицам привилегию ежегодногоотпуска.273. Комитет отмечает, что в 1998 году в Колумбиипо обвинению в коррупции к тюремному заключениюбыло приговорено несколько бывших высокопоставленныхгосударственных чиновников и что в соответствиис принятым в 1997 году законодательствомбыли значительно увеличены сроки тюремного заключениянекоторых крупных торговцев наркотиками.Кроме того, правоохранительные органы пресеклидеятельность двух новых организаций, которыезанимались оборотом наркотиков.274. В июле 1998 года в Перу были приняты законодательствопротив отмывания денег и правила,регулирующие банковскую деятельность, однако ихприменение было временно приостановлено до техпор, пока не будут приняты поправки, снимающиепроблемы их практического использования. Комитетпризывает правительство Перу ускорить процесспринятия поправок и как можно быстрее ввестиизмененное законодательство в практику.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства275. Масштабы незаконного культивирования каннабисав Южной Америке не известны. Культивируемыйканнабис обычно предназначен для потребленияместным населением; в Бразилии, Гайане,Колумбии, Парагвае и Суринаме он культивируетсятакже с целью контрабандной доставки в другиестраны. В большинстве стран региона отмечендальнейший рост объема конфискаций каннабиса.Согласно некоторым обследованиям, каннабис попрежнемуявляется наиболее широко злоупотребляемымнаркотиком, особенно среди молодежи (15-19 лет), а также наиболее часто фигурирующимпервоначально-употребляемым наркотиком.276. В 1998 году никаких изменений в тенденцияхв области незаконного производства опия и изготовлениягероина не произошло. Результаты некоторыхобследований свидетельствуют о стабильности масштабовкультивирования опийного мака в Колумбиив течение последних трех лет, несмотря на прошлогоднийрост изъятий героина. Тем не менее в отличиеот прошлого десятилетия ряд стран региона внастоящее время сообщает по крайней мере об ограниченныхмасштабах злоупотребления героином.Этот факт может свидетельствовать о повышениидоступности героина, и правительства должны обратитьна него внимание при планировании своихнациональных стратегий борьбы со злоупотреблениемнаркотиками и их незаконным оборотом.277. По-прежнему отмечается недостаточностьдостоверных данных о незаконном культивированиикокаинового куста, производстве листьев кока иизготовлении гидрохлорида кокаина. Расширениеплощадей, на которых культивируется кокаиновыйкуст, в Колумбии в основном компенсируется сокращениемтаких площадей в Боливии и Перу. Первоеместо по площади, на которой осуществляетсякультивирование кокаинового куста, занимаетКолумбия, за которой следуют Перу и Боливия.Учитывая рост производства листьев кока в Перу, этастрана, по-видимому, остается крупнейшим в мирепроизводителем листьев кока.278. Комитет с удовлетворением отмечает, что вначале ноября 1998 года международное сообществодоноров одобрило новый перуанский план по искоренениюнезаконного культивирования и комплексномуэкономическому развитию. Комитет надеется, чтоправительству Перу будут предоставлены необходимыесредства.279. Комитет приветствует уверенное продвижениеБоливии, Колумбии и Перу к достижению намеченныхна 1998 год целей по искоренению незаконногокультивирования кокаинового куста. Комитет надеется,что достигнутые результаты в деле сокращениямасштабов культивирования кокаинового куста в регионебудут устойчивыми и долговременными. Какуже неоднократно заявлял Комитет, для искоренениянезаконного культивирования кокаинового куста требуютсязначительные усилия, сочетающие как эффективнуюправоохранительную деятельность, так и эффективноеосуществление программ альтернативногоразвития.280. Что касается незаконного изготовления кокаина,то крупнейшим производителем в мире попрежнемуявляется Колумбия. Вместе с тем в течениепоследних нескольких лет расширялись масштабыизготовления и контрабанды кокаина организациями,занимающимися незаконным оборотом наркотиков вБоливии и Перу. Правительствам следует помнить о43

ЬуДОСВ/1998/1том, что хорошо организованные и экономическиобеспеченные преступные организации могут представлятьсобой опасность политическим, экономическими социальным устоям.281. Становится более глубоким знание региональныхособенностей утечки и оборота химических веществ,используемых при незаконном изготовлениикокаина. Правительствами ряда стран-экспортеровбыли приостановлены подозрительные поставки химическихвеществ, включая все более крупные поставкиперманганата калия, предназначенные для тех регионовЮжной Америки, в которой осуществляется переработкакокаина. В странах региона, особенно вКолумбии, были изъяты крупные партии таких химическихвеществ. Так, согласно сообщениям, объемыизъятий кислот и растворителей являются крупнейшимиза последние пять лет; объем изъятий перманганатакалия в 1997 году (112 тонн) являетсякрупнейшим за период с 1989 года и превышаетсовокупный объем изъятий за предыдущие четырегода.282. Было сообщено также об изъятии многих веществ,не включенных в Таблицы I и II Конвенции1988 года. С другой стороны, имеется мало сведенийоб утечке и обороте ключевых химических веществ,особенно ангидрида уксусной кислоты, используемыхпри незаконном изготовлении героина.283. В результате проверки законности отдельныхсделок были выявлены подозрительные поставки.Правительствам стран региона предлагается последоватьпримеру Колумбии и Эквадора и использоватьположения пункта 10(а) статьи 12 Конвенции 1988 годаприменительно к ангидриду уксусной кислоты иперманганату калия, а также к другим веществам,включенным в Таблицу II, в соответствии с соглашениями,достигнутыми в ходе двадцатой специальнойсессии Генеральной Ассамблеи. В своей резолюции8-20/4 В, касающейся контроля над прекурсорами,Ассамблея рекомендовала государствамраспространить на ангидрид уксусной кислоты иперманганат калия основополагающие меры, касающиесяобмена информацией о веществах, включенныхв Таблицу I, в соответствии с которыми страныэкспортерына основании соответствующих просьбдолжны представлять в той или иной форме предварительноеуведомление об экспорте.284. Комитет хотел бы подчеркнуть необходимостьпроведения правительствами стран-экспортеров вЮжной Америке тщательного анализа законных областейприменения контролируемых веществ и потребностейв них, особенно в том, что касается ангидридауксусной кислоты и перманганата калия, учитываячрезмерно крупные объемы импорта в регион и возможностьих значительной утечки в незаконныеканалы.285. Для доставки кокаина на незаконные рынкиЕвропы и Северной Америки торговцы наркотикамипродолжают использовать все более разнообразныеметоды и маршруты. Ни одну из стран региона неминовали транзитные маршруты, по которым контрабандойпереправляется кокаин. В большинстве стран,за исключением Перу и Уругвая, в течение последнегогода продолжался рост конфискаций кокаина.286. Статистика обращений в кабинеты неотложнойпомощи свидетельствует о том, что злоупотреблениегидрохлоридом кокаина наиболее широко распространеносреди лиц в возрасте 30-39 лет и что расширениемасштабов злоупотребления "крэком", характерноедля всего региона, в большей степени проявляетсяв Бразилии, Венесуэле, Колумбии, Перу и Эквадоре.Психотропные вещества287. Что касается психотропных веществ, то однойиз основных проблем в регионе остается злоупотреблениестимуляторами в виде анорексигенных средств 35 .По рекомендации Комитета три наиболее неблагополучныев этом отношении страны - Аргентина, Бразилияи Чили - приняли законодательные и/или административныемеры, с тем чтобы решить эту проблему.В Чили уже отмечено определенное сокращение масштабовтакого злоупотребления стимуляторами, тогдакак Аргентина и Бразилия все еще стараются преодолетьтрудности реализации таких мер, обусловленныезначительными размерами их территорий.288. Соседним странам, а именно Боливии, Парагваю,Перу и Уругваю, которые пока не сталкиваютсяс серьезными проблемами, связанными со злоупотреблениемстимуляторами, следует принять все, по ихмнению, целесообразные профилактические меры сцелью не допустить распространения такой практики.Комитет отмечает, что Уругвай запретил использоватьрецептурные формулы для прописывания стимуляторов,и на эту меру следует обратить также вниманиедругим правительствам.289. Комитет обеспокоен расширением масштабовзлоупотребления транквилизаторами и веществамиамфетаминового ряда, например "экстази", о которомсвидетельствует обзор обращений в кабинеты неотложнойпомощи, особенно в Аргентине, Бразилии,Уругвае и Чили. Ощущается недостаток достоверных44

ЬуДОСВ/1998/1статистических данных, и в этой связи для определенияреальных масштабов такого злоупотребленияорганам здравоохранения в странах Южной Америкив целом следует обеспечить более систематическийсбор данных по этому вопросу.Миссии290. В апреле 1998 года миссия Комитета посетилаСуринам. Несмотря на наличие в этой стране законодательствао контроле над наркотиками и некоторыхправовых норм, направленных против отмыванияденег, практика отмывания денег сама по себе неявляется уголовно наказуемой и в этой связи ещенеобходимо принять законодательство против отмываниядоходов.291. Комитет приветствует создание в СуринамеНационального совета по борьбе с наркотиками,который является национальным координационныморганом по вопросам контроля над наркотиками и, вчастности, отвечает за консультирование правительствапо национальной политике в области контролянад наркотиками и за разработку политики втаких областях, как обеспечение соблюдения законово наркотиках и сокращение незаконного спроса нанаркотики, включая вопросы, касающиеся лечения иреабилитации наркоманов. Выполнению функцийСовета в значительной мере будет способствоватьпринятие национального плана по контролю наднаркотиками, проект которого уже разработан и наосуществление которого потребуются соответствующиересурсы.292. Суринам по-прежнему сталкивается с такимисерьезными проблемами, как незаконное производствои оборот каннабиса, а также незаконный обороткокаина, который предназначается преимущественнодля Европы. К факторам, делающим Суринам идеальнойстраной транзита при транспортировке партийнезаконных наркотиков или прекурсоров, относитсяналичие протяженной морской границы и труднодоступныхнагорий, за которыми крайне сложно осуществлятьконтроль, а также близость к основнымрайонам незаконного изготовления кокаина и наличиетесных коммерческих и иных связей со странамиЕвропы, особенно с Нидерландами. Комитет настоятельнопризывает правительство Суринама активнееприменять меры контроля и осуществлять более тесноедвустороннее и многостороннее сотрудничество справительствами соседних стран.293. К настоящему времени правительство Суринамауже приложило некоторые усилия для оценкизаконных потребностей страны в прекурсорах и химическихвеществах. Комитет призывает правительствоСуринама продолжить эти усилия и использоватьполученную информацию для создания действенной иэффективной системы, препятствующей утечке контролируемыххимических веществ в незаконные каналы.В этой связи следует развивать более тесноесотрудничество со странами-экспортерами.294. В сентябре 1998 года Комитет направил миссиюв Аргентину. Комитет высоко оценивает рольСекретариата по планированию мероприятий по предупреждениюнаркомании и борьбе против оборотанаркотиков (СЕДРОНАР) - созданного в 1989 годунационального органа по разработке политики Аргентиныв области наркотиков - в принятии необходимыхправовых норм в таких областях, как контроль наднаркотиками, сокращение спроса и незаконный оборотнаркотиков. В то же время до сих пор на стадиирассмотрения находится всеобъемлющий закон противотмывания денег. Комитет настоятельно призываетправительство Аргентины как можно быстрее принятьэтот давно ожидающий решения закон.295. Комитет призывает правительство Аргентинывключить в полномочия СЕДРОНАР координациюстратегий и мероприятий со всеми другими правительственнымиучреждениями, отвечающими за решениесвязанных с наркотиками вопросов, особенно с учреждениями,занимающимися вопросами национальногои международного контроля над наркотиками на провинциальноми национальном уровнях, а также обеспечитьприсутствие СЕДРОНАР во всех провинциях.296. Комитет сознает, что Аргентине требуютсязначительные ресурсы для обеспечения должногоконтроля за перемещением лиц и товаров через ееграницы с Боливией, Бразилией и Парагваем, которыевесьма уязвимы перед всякого рода контрабандой,включая незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров.Столь сложную проблему обеспечения пограничногоконтроля можно эффективно решить лишьна основе многостороннего подхода. В этой связиКомитет призывает правительство Аргентины вместес правительствами соседних стран активизироватьусилия, направленные на повышение координациистратегий пограничного контроля, улучшение обменаинформацией и проведение совместных операций пообеспечению соблюдения законов о наркотиках.297. В Аргентине насчитывается в общей сложности29 самостоятельных подразделений полиции, которыена провинциальном и национальном уровнях участвуют,в частности, в борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и связанной с ним преступностью. Комитетнадеется, что в отношении их деятельности, а45

ЬуДОСВ/1998/1также в отношении деятельности других соответствующихучреждений, например провинциальных судебныхсистем, будет осуществляться централизованныйконтроль и координация, с тем чтобы обеспечить ихэффективное функционирование.298. Комитет высоко оценивает роль, которую донастоящего времени играло правительство Аргентиныв обеспечении контроля над наркотиками ихимическими веществами на субрегиональном уровне,в частности его усилия в рамках Общего рынка странЮжного конуса (МЕРКОСУР), направленные на согласованиесуществующих списков прекурсоров и основныххимических веществ, а также процедур контролянад наркотиками.299. Следует расширить возможности национальнойадминистрации по контролю над наркотиками приМинистерстве здравоохранения Аргентины, особеннов плане осуществления эффективного контроля надиспользованием рецептурных формул, содержащихпсихотропные вещества. Следует, в частности, содействоватьустановлению более тесного сотрудничествамежду органами здравоохранения, с одной стороны, имедиками и фармацевтами, с другой стороны, с темчтобы улучшить возможности для проведения инспекцийна провинциальном и национальном уровнях.300. Комитет приветствует недавнее принятие вАргентине мер контроля в связи с высоким уровнемпотребления анорексигенных средств, включая контрольза рецептурными формулами и использованиемпемолина в медицинских целях, благодаря чему потреблениеэтого вещества значительно сократилось.Технические визиты301. В сентябре 1998 года состоялся техническийвизит в Бразилию с целью проанализировать деятельностьпо контролю за законным изготовлениемнаходящихся под международным контролем веществи за их торговлей, в частности деятельность поконтролю за распределением стимуляторов в рамкахстраны. Комитет отмечает, что в мае 1998 года былиприняты новые нормы в отношении веществ, находящихсяпод особым контролем, включая вещества,находящиеся под международным контролем; этинормы объединяют несколько сводов правил по этойтеме, которые были изданы за период с 1974 года.Следует надеяться, что соответствующим органамбудут предоставлены средства для реализации этихновых норм.302. Чтобы предотвратить злоупотребление, а такженеправильное употребление законно производимыхпсихотропных веществ в Бразилии, следует укрепитьоперативные возможности органов, ответственных зазаконное перемещение наркотиков в рамках страны,особенно в том, что касается процедур регистрации,контроля и инспекции.303. Возможно, необходимо прекратить использованиерецептурных формул для прописывания психотропныхвеществ и отпуск содержащих такие веществапродуктов фармацевтами и, тем более, лицами,не имеющими соответствующей квалификации. Такаяпрактика является одним из основных факторов, способствующихзлоупотреблению стимуляторами и другимивеществами, находящимися под международнымконтролем.С. АзияВосточная и Юго-Восточная АзияОсновные события304. Экономический кризис в Восточной и Юго-ВосточнойАзии оказывает воздействие на все аспектыжизни в регионе. В некоторых странах существенносократился объем годового бюджета на мероприятияпо контролю над наркотиками. Тем не менее ещетрудно установить с достаточной определенностью,какое воздействие спад в экономике окажет на незаконныйоборот наркотиков, структуру потребления иуличные цены.305. Несмотря на сложное экономическое положение,по-прежнему предпринимаются усилия по стимулированиюторговли и обменов между странами,расположенными в районе реки Меконг (Вьетнам,Камбоджа, Китай, Лаосская Народно-ДемократическаяРеспублика, Мьянма и Таиланд). Хотя предложенияв отношении сооружения дорог и открытия дополнительныхконтрольно-пропускных пунктов на границах,несомненно, будут способствовать оживлению экономикии экономическому росту в этом регионе, Комитетподчеркивает, что на уровне разработки такихпроектов необходимо создать соответствующие механизмы,которые обеспечат гарантии в отношениитого, что совершение инфраструктуры и расширениеобменов в рамках данного региона не будет вопрекинамерениям способствовать увеличению незаконногооборота контролируемых веществ.306. Основными проблемами в области контроля наднаркотиками в этом регионе по-прежнему являютсянезаконное культивирование опийного мака (в районах,расположенных вдоль границы между Мьянмойи соседними странами), а также контрабандный про-46

ЬуДОСВ/1998/1воз ангидрида уксусной кислоты, эфедрина и псевдоэфедринав район "Золотого треугольника", где этихимические вещества используются в подпольныхлабораториях для изготовления героина и стимуляторовамфетаминового ряда. Маршруты оборота наркотиковсвязывают этот район с незаконными рынкамив этом регионе и за его пределами, а наличиенезаконных наркотиков приводит к обострению проблем,связанных со злоупотреблением наркотиками,включая быстрое распространение инфекции ВИЧсреди тех лиц, которые злоупотребляют такими веществами,вводя их путем инъекций.Присоединение к договорам307. В конце 1997 года ко всем трем международнымдоговорам о контроле над наркотиками присоединилосьправительство Вьетнама. Тем не менееКомитет с беспокойством отмечает оговорки, сформулированныеВьетнамом в отношении положений овыдаче этих трех договоров (пункт 2(Ь) статьи 36Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в неев соответствии с Протоколом 1972 года; пункт 2(Ъ)статьи 22 Конвенции 1971 года; а также статья 6Конвенции 1988 года). Поскольку выдача являетсяодним из основных механизмов развития международногосотрудничества в соответствии с международнымидоговорами о контроле над наркотиками,Комитет настоятельно призывает Вьетнам пересмотретьсвою позицию в этом отношении и снять своиоговорки.308. Конвенция 1988 года была ратифицированапарламентом Индонезии в начале 1977 года, однакоправительство до сих пор не передало документы оратификации Генеральному секретарю. Комитетнастоятельно призывает правительство Индонезиинезамедлительно сделать это.309. Только две страны в этом регионе, Камбоджа иКорейская Народно-Демократическая Республика, досих пор не являются сторонами ни одного из международныхдоговоров о контроле над наркотиками,хотя в последнее время появились признаки того, чтоКамбоджа предпринимает соответствующие шаги внаправлении присоединения (см. пункты 319 и 321ниже). Монголия до сих пор не является сторонойКонвенции 1971 года и Конвенции 1988 года. Комитетвыражает надежду на то, что к Конвенции1988 года вскоре сможет присоединиться Таиланд.Региональное сотрудничество310. Комитет приветствует расширение оперативногосотрудничества между шестью странами, подписавшимимеморандум о договоренности по контролю наднаркотиками 1993 года (Вьетнам, Камбоджа, Китай,Лаосская Народно-Демократическая Республика,Мьянма и Таиланд), в результате осуществления присодействии ЮНДКП субрегиональной программы, направленнойна обеспечение контроля над прекурсорами,развитие трансграничного сотрудничества иподготовку сотрудников правоохранительных органов,сокращение незаконного потребления наркотиков вгорных районах и среди представителей групп риска,а также осуществление проектов альтернативногоразвития для населения тех районов, в которыхвыращивается опийный мак. В июле 1998 года министрыиностранных дел государств - членов Ассоциациигосударств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) подписалисовместную декларацию о создании свободнойот наркотиков зоны АСЕАН, цель которой состоит вискоренении незаконного производства и оборотанаркотиков, а также злоупотребления ими в этомсубрегионе к 2020 году.311. Учитывая масштабы незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ в Восточнойи Юго-Восточной Азии, а также осуществлениеконтрабандных перевозок химических веществ,используемых при их незаконном изготовлении,между странами этого региона и странами ЮжнойАзии, Комитет отмечает, что в связи с этим возникаетнеобходимость в укреплении сотрудничества состранами Южной Азии.312. Что касается двусторонних инициатив, тоКомиссия с удовлетворением отмечает расширениесотрудничества между Камбоджей и Таиландом восуществлении мероприятий по борьбе с торговцаминаркотиками, о чем свидетельствует подписание в мае1998 года договора о выдаче между правительствамиэтих двух стран; подписание в июле 1998 годасоглашения между региональным пограничным комитетомКамбоджи и Таиландом о проведении совместнойдеятельности по пресечению оборота наркотиковвдоль границы между этими двумя странами;а также подписание в июле 1998 года соглашениямежду военно-морскими силами этих двух стран опроведении совместных операций по патрулированиюв целях пресечения оборота наркотиков и актовпиратства в территориальных водах этих стран. Виюле 1998 года были подписаны также протоколы оразвитии сотрудничества в области гражданского иуголовного правосудия между правительствами Вьетнамаи Лаосской Народно-Демократической Республики.В июне 1998 года меморандум о договоренностипо вопросам сотрудничества в области контролянад наркотиками был подписан между Вьетнамоми Камбоджей. В октябре 1998 года было достиг-47

Е/11ЧСВ/1998/1нуто соглашение между Вьетнамом и Таиландом повопросам сотрудничества между законодательными исудебными органами и по совместным мероприятиям,направленным на пресечение незаконного оборотанаркотических средств.Национальное законодательство, политика имероприятия313. Комитет отмечает, что парламент Таиландавскоре, как ожидается, примет новый законопроект,направленный на пресечение отмывания денег. Комитетпризывает правительство Таиланда незамедлительнопринять такое законодательство в качествеочередного шага, который позволит ему выполнитьсоответствующие требования и стать участникомКонвенции 1988 года. Комитет отмечает, чтоКанцелярия Комитета по контролю над наркотикамиТаиланда организовала кампанию, цель которойсостояла в том, чтобы убедить средства массовойинформации не освещать события, связанные с темизнаменитостями, которые имеют отношение к потреблениюнаркотиков. Подобная инициатива направленана то, чтобы не допустить представленияв привлекательном виде злоупотребления наркотикамидля развлечения, что подробно рассматривалосьв докладе Комитета за 1997 год 36 .314. Комитет с удовлетворением отмечает работу,проводимую в ряде стран Восточной и Юго-ВосточнойАзии в области профилактики наркомании, включаяработу, проводимую на низовом уровне рядом местныхнеправительственных организаций в таких странах,как Филиппины и Таиланд. Эти организации взначительной степени содействовали усилиям посокращению незаконного спроса на наркотики в этихстранах.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства315. Во многих странах этого региона по-прежнемуосуществляется культивирование каннабиса, предназначенногокак для внутреннего потребления, так и наэкспорт. Крупнейшим источником каннабиса длянезаконных рынков во всем мире в настоящее времяявляется Камбоджа. Поступают сообщения о резкомувеличении оборота каннабиса в Малайзии.316. Сложные проблемы в этом регионе возникаютв связи с незаконной торговлей и злоупотреблениемопиатами. Источником значительной доли общемировогообъема незаконного предложения опиатов попрежнемуявляется Мьянма, несмотря на то, чтоусиление правительством Мьянмы правоохранительныхмероприятий, по-видимому, способствовалоувеличению объема изъятий опиатов и искоренениюкультивирования опийного мака на более обширнойтерритории. Культивирование опийного мака ипроизводство опия, а также изготовление героина попрежнемуосуществляется не только в приграничныхрайонах Мьянмы, но также и в соседних странах.Крупномасштабные операции по ликвидации посевовопийного мака были проведены правительством Вьетнама.Крупнейшими центрами оборота героина израйона "Золотого треугольника" являются Китай иТаиланд, хотя существуют также другие маршруты,проходящие через Вьетнам, Камбоджу и ЛаосскуюНародно-Демократическую Республику. Контрабандагероина через Гонконг, Специальный административныйрайон Китая, по-видимому, существенносократилась, поскольку наркосиндикаты, вероятно,перевели свои склады в континентальные районыКитая и осуществляют оборот более мелкими партиями,которые труднее выявить.317. В районе реки Меконг тенденция к сокращениюобъема потребления опиатов в результате употребленияв пищу, курения и вдыхания компенсируетсятенденцией к увеличению потребления наркотикапутем инъекций. В Китае и Мьянме, гдеупотребление наркотиков путем инъекций получилоширокое распространение, совместное использованиенаркоманами зараженных приспособлений для парентеральноговведения наркотиков способствовалораспространению инфекции ВИЧ. Облегчение доступак опиатам, возможно в результате расширения оборотав этом районе, привело к распространениюпрактики введения опиатов путем инъекций средимолодежи на всей территории Вьетнама. Болеетрадиционные формы курения опия и формированиев результате этого зависимости от наркотиковраспространены главным образом в горных районахсреди лиц старших возрастов.318. Поступают лишь отдельные сообщения об оборотекокаина и злоупотреблении кокаином в этомрегионе.Психотропные вещества319. В некоторых странах этого региона получаетраспространение, достигая рекордно высоких уровней,незаконное изготовление стимуляторов амфетаминовогоряда и торговля ими. Данные об изъятияхсвидетельствуют о том, что основными источникаминезаконно изготовленного метамфетамина,обнаруженного на незаконных рынках в этих и других48

ЬуДОСВ/1998/1странах, являются Китай и Мьянма, хотя в другихстранах этого региона также были обнаруженылаборатории для незаконного изготовления этоговещества. В Особом административном районе Гонконготмечается резкое увеличение числа случаевизъятия партий метамфетамина, изготовленного вконтинентальном Китае и предназначенного длянезаконных рынков в таких странах этого региона,как Филиппины и Япония. Хотя основная частьМДМА ("экстази)", изъятого в Восточной и Юго-ВосточнойАзии, была изготовлена в Европе, в ноябре1997 года полиция впервые обнаружила лабораторию,занимавшуюся изготовлением этого вещества, вКитае. Имеются сообщения об изготовлении МДМАв Индонезии.320. В некоторых странах этого региона существенновозросло злоупотребление стимуляторами амфетаминовогоряда, в частности амфетамином и метамфетамином.В Японии начиная с 50-х годов показателизлоупотребления и оборота постоянно колебались, темне менее в последние годы вновь отмечается тенденцияк увеличению числа арестов в связи со злоупотреблениемстимуляторами и их оборотом. Тем неменее следует отметить, что по сравнению с большинствомстран Запада доля населения, злоупотребляющегонаркотиками в Японии, по-прежнему являетсянезначительной. Комитет с беспокойствомотмечает, что злоупотребление стимуляторами амфетаминовогоряда быстро распространяется средимолодежи в Таиланде и на Филиппинах. Согласнополученным сообщениям, в Таиланде отмечается ростпоказателей злоупотребления МДМА и количестваизъятий этого вещества. Злоупотребление МДМАпо-прежнему является серьезной проблемой и вИндонезии.321. В последнее время, как представляется, былиприняты соответствующие меры по усилению деятельностиправоохранительных органов в целях перехватапартий прекурсоров, направляемых из Китаяв Мьянму, и в то же время органами Индии быливыявлены операции по контрабандному провозу эфедринаиз Индии в Мьянму.Другие вопросы322. В течение 1998 года отмечалось усиление в этомрегионе тенденции к росту полинаркомании. Так, например,во Вьетнаме и Китае значительное число лицзлоупотребляли как транквилизаторами, так и опиатами.323. В некоторых странах региона, в том числе вКамбодже, Лаосской Народно-Демократической Республикеи Таиланде, отмечается тенденция к ростузлоупотребления летучими растворителями, в частностив форме нюханья клея. Такая форма употреблениянаркотиков обычно характерна для детеймладших возрастов, которые живут в трудных условиях,обычно в городских трущобах. Преступныегруппы в Японии занимаются продажей предназначенногодля злоупотребления толуола - промышленногорастворителя, который используется при изготовлениирастворителей для красок и является контролируемымпрекурсором, включенным в Таблицу ПКонвенции 1988 года.Миссии324. В марте 1998 года Комитет направил миссию вМьянму. Мьянма по-прежнему является одним изкрупнейших в мире производителей опия и героина.В этой стране производится также значительная частьметамфетамина, незаконно изготавливаемого в Восточнойи Юго-Восточной Азии. Центральный комитетпо борьбе со злоупотреблением наркотиками проявляетполитическую решимость обеспечить контрольнад наркотиками и осуществить программы в областиальтернативного развития. Так, например, в результатереорганизации и укрепления Комитета и мероприятийправоохранительных органов удалось активизироватьусилия по ликвидации незаконных посевови увеличить объем изъятий наркотиков. Комитетпризывает все правительственные министерства вполном объеме осуществлять сотрудничество с Центральнымкомитетом.325. После 1988 года Мьянме оказывается минимальноемеждународное содействие. Комитет отмечает,что охват программ в области контроля наднаркотиками в Мьянме является весьма ограниченным.Комитет надеется, что правительство выполнитсвои обязательства в соответствии с планомликвидации посевов. Для достижения долгосрочныхрезультатов требуется международная помощь, вчастности для обеспечения альтернативных источниковдохода тем группам населения, для которыхкультивирование опийного мака является основнымзанятием.326. Комитет призывает правительство Мьянмы принятьнациональное законодательство по всем наркотическимсредствам, психотропным веществам и прекурсорам,на которые распространяется режим международныхдоговоров о контроле над наркотиками, атакже в полном объеме осуществлять мероприятия поконтролю, предусмотренные в этих договорах, включаяприменение уголовных санкций, с тем чтобыможно было принимать надлежащие меры для борьбы49

ЬуДОСВ/1998/1с любыми новыми тенденциями в области злоупотреблениянаркотиками и незаконного изготовлениянаркотиков, в частности психотропных веществ.Комитет предлагает также компетентным органамизучить вопрос о создании механизмов для сбораданных и представления данных Комитету на своевременнойоснове, как это предусмотрено в упомянутыхдоговорах.327. Все острее ощущается необходимость в определенииисточников прекурсоров, которые ввозятся вМьянму контрабандным путем, и маршрутов, используемыхдля контрабанды таких прекурсоров, а такжев выявлении любых новых методов, используемых приизготовлении незаконных наркотиков. Комитет уверенв том, что правительство наряду с усилиями пообнаружению лабораторий, занимающихся изготовлениемгероина, предпримет специальные усилия дляобнаружения подпольных лабораторий, занимающихсяизготовлением метамфетамина, и будет при необходимостиосуществлять сотрудничество с соседнимистранами в целях предупреждения утечки и контрабандыпрекурсоров, необходимых для такой незаконнойдеятельности. Комитет предлагает правительствупредпринять дополнительные усилия дляопределения масштабов злоупотребления наркотикамив Мьянме, особенно с учетом быстрого распространенияинфекции ВИЧ, а также разработатьсоответствующие ответные меры.Южная АзияОсновные события328. Оборот наркотиков и злоупотребление наркотикамив Южной Азии по-прежнему главным образомсвязаны с транзитом, поскольку этот регионрасположен в непосредственной близости от двухосновных районов производства опиатов: "Золотогополумесяца" и "Золотого треугольника". Незаконноекультивирование наркотикосодержащих растений встранах Южной Азии по-прежнему осуществляется вотносительно ограниченных масштабах, и производимыев результате незаконные наркотики главнымобразом предназначены для незаконных рынков впределах этого региона. Индия в тесном сотрудничествес Комитетом продолжает предприниматьактивные усилия по контролю за международнойторговлей наркотическими средствами, психотропнымивеществами и прекурсорами. Индия неоднократнопредотвращала утечку контролируемыхвеществ в незаконные каналы. Проблемы в областиконтроля над наркотиками в странах Южной Азии восновном обусловлены отсутствием надлежащихресурсов для осуществления национального законодательстваи нормативных актов, а применительно кфармацевтическим препаратам и прекурсорам - недостаточнымконтролем над внутренними каналами распределения.Особое беспокойство в последнее времявызывает расширение злоупотребления психотропнымивеществами и полинаркомания.Присоединение к договорам329. Из шести государств Южной Азии четыре являютсясторонами Конвенции 1961 года, три - сторонамиКонвенции 1971 года и пять - сторонами Конвенции1988 года. Комитет настоятельно призывает правительствоБутана, который не является стороной Конвенции1961 года и Конвенцией 1971 года, а такжеправительство Непала, который не является сторонойКонвенции 1971 года, как можно раньше присоединитьсяк этим договорам. Комитет приветствуеттакже заявление правительства Мальдивских Островов,которые не являются стороной ни одного измеждународных договоров о контроле над наркотиками,о том, что в ближайшее время будут предпринятынеобходимые шаги для присоединения кэтим договорам.Региональное сотрудничество330. Комитет с удовлетворением отмечает подписаниедоговоров о выдаче и договоров о взаимнойюридической помощи между властями Индии и компетентнымиорганами девяти других стран. Комитетприветствует продолжающееся взаимодействие на субрегиональномуровне, включая мероприятия, проводимыетакими региональными органами, как Консультативнаяпрограмма по наркотикам Бюро Плана Коломбо,Секретариат Ассоциации регионального сотрудничествастран Южной Азии, и рядом неправительственныхорганизаций в целях осуществления программв области контроля над наркотиками. Комитетуверен в том, что сотрудничество между правительствомИндии и правительствами Китая и Пакистана,начало которому было положено в 1996 году, получитдальнейшее развитие.Национальное законодательство, политика имероприятия331. Комитет выражает удовлетворение в связи стем, что правительство Мальдивских Островов учредилов 1997 году Совет по контролю над наркотикамии намеревается подготовить оперативное аналитическоеобследование и национальный генеральныйплан по контролю над наркотиками. Девятый пятилетнийплан Непала предусматривает осуществлениеновой политики в области контроля над наркотиками50

ЦДЫСВД998/1и новые стратегии сокращения незаконного спроса нанаркотики. Комитет вновь 37 призывает правительствоНепала принять пять новых законопроектов, касающихсяконтроля над наркотиками, которые были разработаныпри содействии ЮНДКП.332. Комитет настоятельно призывает также правительстваБангладеш и Шри-Ланки приступить к рассмотрениюпроектов поправок для обновления действующегозаконодательства и приведения его всоответствие с положениями Конвенции 1988 года.Комитет призывает правительство Индии ускоритьработу по обновлению действующего законодательстваи внести поправки в Закон о наркотическихсредствах и психотропных веществах, а также принятьЗакон о валютном управлении и проект законодательстваоб отмывании денег. Проект законодательстваоб отмывании денег будет первым в Индиивсеобъемлющим законодательством, направленным наборьбу с отмыванием денег, в соответствии с ееобязательствами по Конвенции 1988 года.333. Комитет с удовлетворением отмечает последниемероприятия в области сокращения спроса, осуществленныев Бангладеш, Индии и на МальдивскихОстровах. В 1998 году власти Мальдивских Острововприступили к осуществлению программы повышенияосведомленности о наркотиках для школьников. ВБангладеш была сформулирована национальная стратегияв области сокращения спроса на наркотики, атакже созданы новые лечебные центры для наркомановкак неправительственными организациями, таки правительством. Комитет уверен в том, что этиинициативы будут надлежащим образом поддержаны.Многочисленные мероприятия в области сокращенияспроса были осуществлены в Индии, включая мероприятияв области предупреждения злоупотреблениянаркотиками на рабочем месте.334. Комитет отмечает, что в странах этого регионабыла организована подготовка большого числа сотрудниковправоохранительных органов по вопросамсокращения предложения. Индия распространиладействие применяемых мер контроля в отношенииэкспорта на другие прекурсоры, используемые принезаконном изготовлении амфетаминов и перманганатакалия.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства335. В Индии, Непале и Шри-Ланке регулярно проводятсякампании по ликвидации посевов каннабиса,однако незаконное культивирование этого растенияпо-прежнему осуществляется. Большая часть собираемогоканнабиса предназначена для использованияв пределах Южной Азии, хотя относительно небольшиеколичества вывозятся контрабандным путем встраны, расположенные за пределами этого региона.Периодически поступают сообщения о злоупотреблениии торговле гашишным маслом на МальдивскихОстровах.336. В страны Южной Азии контрабандным путемввозились значительные количества героина изАфганистана, Лаосской Народно-ДемократическойРеспублики, Мьянмы, Пакистана и Таиланда, главнымобразом для последующих поставок на незаконныерынки в Европе и Северной Америке, но также и дляпотребления местными наркоманами. Злоупотреблениегероином путем инъекций начало распространятьсяв Бангладеш, Индии и Непале примерно с1989 года. В настоящее время эта проблема вызываетособое беспокойство в различных районах,особенно в городских центрах, ввиду наличия связимежду распространением СПИД и злоупотреблениемнаркотиками путем инъекций, которая четко прослеживаетсяв этом регионе. Единственным исключениемявляется Шри-Ланка, где вдыхание паров разогретогогероина является основным методом потребленияданного наркотика.337. В Индии основная часть опиатов, изъятых в1998 году, поступила из Юго-Западной Азии и быладоставлена в Индию либо сухопутным, либо морскимпутем; незначительные количества поступили изместных источников (либо законных, либо незаконных).Наиболее крупные партии героина, изъятого вИндии в 1998 году, были отправлены из Кабула ипервоначально были доставлены в Пешавар в Пакистане.В 1997 году в Индии было изъято в общейсложности около 1 тонны героина. В Шри-Ланкуосновная часть героина, являющегося предметом злоупотребления,привозится из Индии на судах торговцами,которые используют маршрут между ЮжнойИндией и западным побережьем Шри-Ланки.338. В Южной Азии по-прежнему широко распространенозлоупотребление лекарственными препаратамиот кашля, основанными на кодеине. В Бангладеш,Индии и Непале наркоманы злоупотребляют такимипрепаратами, как "фенседил", который поступаетв незаконный оборот либо в результате утечки, либов форме псевдолекарственного препарата. Такие веществапровозятся контрабандным путем на тех участкахграницы, которые трудно патрулировать. Полученысообщения об изъятии препаратов от кашля,содержание кодеина в которых выше, чем в законно51

ЬуДОСВ/1998/1произведенных лекарственных препаратах. В Бангладеш,по имеющимся данным, ввозятся псевдопрепараты.Имеются сообщения о злопотреблениив странах этого региона синтетическими наркотическимисредствами, например петидином.339. В Индии благодаря наличию развитой системыконтроля за перемещением и распределением ангидридауксусной кислоты объем изъятий ангидридауксусной кислоты за последние несколько лет существенносократился. Есть основания подозревать,что в настоящее время все чаще организуется утечкаангидрида уксусной кислоты в незаконные каналыглавным образом в результате продажи партий веществав открытом море, что является международнопринятой коммерческой практикой, при которой фактическийимпортер может в самый последний моментпродать партию товара третьей стороне. Недавноудалось предупредить утечку ангидрида уксуснойкислоты в Шри-Ланке. Это, возможно, свидетельствуето том, что торговцы наркотиками используютШри-Ланку в качестве страны-транзита для поставокангидрида ускусной кислоты в соседние страны -производители героина.340. Комитет выражает беспокойство в связи с тем,что в Бангладеш использование веществ, контролируемыхсогласно Конвенции 1988 года, например втекстильной и швейной промышленности, в дубильноми красильном производстве, не охвачено, поимеющимся данным, действующими нормативнымиактами, и при этом не существует системы регулированияих производства, импорта и экспорта или жеконтроля за их использованием. Это вызывает особоебеспокойство, поскольку для весьма развитой текстильнойи швейной промышленности в этой странетребуется импорт значительных количеств ангидридауксусной кислоты. Полученные данные свидетельствуюто том, что в стране производится такжезначительное количество серной кислоты.Психотропные вещества341. В Южной Азии отмечается расширение злоупотреблениябупренорфином, болеутоляющим средством,которое уже стало одним из основных наркотиков внекоторых странах этого региона. Бупренорфином, пополученным данным, в основном злоупотребляютмолодые люди, проживающие в городских центрах вБангладеш, Индии и Непала. Как следует из сообщений,в последние годы имели место случаи злоупотребленияи/или изъятия бупренорфина индийскогопроизводства в Бангладеш и Непале, а также встранах, расположенных за пределами этого региона,например в Армении и Азербайджане. С учетом сообщенийо расширении злоупотребления бупренорфиномкомпетентные власти Индии обратились кпроизводителям этого вещества с просьбой принятьряд конкретных мер для обеспечения контроля.Комитет призывает правительство Индии активизироватьсвои усилия для обеспечения того, чтобыаптеки соблюдали требования в отношении выдачибупренорфина по соответствующим рецептам.342. В большинстве стран Южной Азии по-прежнемуотмечается злоупотребление другими лекарственнымипрепаратами, например снотворными средствами,седативными препаратами и транквилизаторами(барбитуратами и бензодиазепинами). ИзНепала получено сообщение о расширении злоупотреблениянитразепамом (нитросан), который ввозитсяконтрабандным путем из Индии. Из Индиипоступают сообщения о злоупотреблении диазепамом,а из Шри-Ланки - сообщения об отдельных случаяхзлоупотребления диазепамом и флунитразепамом.Основной причиной злоупотребления такими веществамив регионе, по-видимому, являются недостаточныемеры контроля за внутренними каналамираспределения и возникающая в результате этогоконтрабандная торговля.343. В Индии благодаря принятию различными учреждениямиправоохранительных мер против торговцевметаквалоном и в результате осуществления впоследние годы административных мер для контролянад прекурсорами удалось ликвидировать ряд подпольныхлабораторий, которые использовались длянезаконного изготовления метаквалона, а такжедобиться существенного сокращения объема незаконногопроизводства этого вещества. Тем не менееторговцы продолжают получать прекурсоры из источников,находящихся за пределами Индии, для изготовления"мандракса" (препарат, содержащий метаквалон)в подпольных лабораториях, расположенныхв различных других странах.344. В Индии применяемые меры контроля в отношениипрекурсоров в некоторых случаях способствовалипредупреждению утечки эфедрина, особенно встраны Центральной и Северной Америки.Миссии345. В октябре 1998 года миссия Комитета посетилаИндию, в частности, для обсуждения с правительствомвопросов, касающихся незаконного культивированияопийного мака и запасов опия в этой стране.Комитет с удовлетворением отмечает особую решимостьи усилия правительства по обеспечению устойчивыхи стабильных источников законного опия в52

Е/11ЧСВ/1998/1целях удовлетворения глобального спроса, а такжепринятые для предупреждения утечки дополнительныемеры контроля.346. В целях решения новых проблем, возникающихв результате расширения незаконного оборота излоупотребления наркотиками, Комитет призываетправительство Индии создать эффективный координационныйорган и незамедлительно утвердить генеральныйплан по контролю над наркотиками, разработанныйв 1994 году, с тем чтобы можно было разработатькомплексную национальную политику истратегию контроля над наркотиками для обеспеченияполного вовлечения и согласованности усилийсоответствующих министерств и учреждений в различныхобластях деятельности, связанных с контролемнад наркотиками.347. Комитет с удовлетворением отмечает, что вИндии были приняты различные меры контроля дляпредупреждения злоупотребления бупренорфином, ивыражает надежду на то, что будут предпринятыдополнительные усилия для обеспечения их эффективногоосуществления. Комитет призывает правительствоналадить тесное сотрудничество с правительствамисоседних стран, например Бангладеш иНепала, в целях окончательного пресечения контрабандыбупренорфина из Индии в эти страны.348. Поскольку внутреннее потребление морфинаснизилось за последние несколько лет до крайненизкого уровня, правительству Индии следует принятьэффективные меры для обеспечения надлежащегопредложения этого вещества в медицинскихцелях.349. В октябре 1998 года Комитет направил миссиюв Бангладеш. Комитет с удовлетворением отмечаетусилия, предпринятые правительством для приведениянационального законодательства в области контролянад наркотиками в соответствие с международнымидоговорами о контроле над наркотиками. Комитетвыражает надежду на то, что поправки к Национальномузакону о контроле над наркотиками 1990 года исформулированные таким образом положения вступятв силу, как это и запланировано, в конце 1998 года.350. Комитет с беспокойством отмечает слабостьсуществующей системы контроля в Бангладеш, особеннов отношении распределения и инспекций, ивыражает надежду на то, что правительство приметнеобходимые меры для исправления положения, с темчтобы способствовать предупреждению злоупотреблениянаркотическими средствами и психотропнымивеществами в результате утечки из законных источников.Новые законы должны обеспечить правительствунадлежащие средства для контроля наднаркотическими средствами, психотропными веществамии прекурсорами. Необходимо предпринятьусилия для обеспечения принудительного исполненияи осуществления этих законов, что потребуетукрепления организационных и административныхструктур в системе судебных и правоохранительныхорганов.351. Комитет отмечает, что осуществление пятилетнегогенерального плана по контролю над наркотикамидолжно быть завершено в 1999 году, ипризывает правительство Бангладеш обеспечить продолжениетекущих мероприятий в рамках второгоплана.Западная АзияОсновные события352. В Афганистане, как представляется, растеткрупномасштабное незаконное культивированиеопийного мака, однако вследствие неблагоприятныхпогодных условий объем производства опия в1998 году будет, по-видимому, ниже, чем в 1997 году.Несмотря на продолжающееся незаконное изготовлениеморфина и героина, есть основания полагать, чтонезаконное изготовление героина, имевшее ранееместо в Пакистане, переместилось в Афганистан.Комитет обеспокоен тем, что в северном Афганистане,у границы этой страны с Таджикистаном,накапливаются запасы опия и героина. Очевидно,что эти запасы создаются в целях обеспечениярегулярных и непрерывных поставок опия и героиначерез афганскую границу в Таджикистан и другиестраны. Растет количество опиатов, перехваченных вЗападной Азии.353. Большинство стран этого региона используютсяторговцами наркотиков в качестве стран транзитапартий каннабиса и опиатов из Афганистана илиПакистана, предназначенных в основном для Европыи других регионов. Через территорию многих странрегиона осуществляется также незаконный оборотпрекурсоров, используемых при незаконном изготовлениигероина.354. Согласно оценкам, до 65 процентов незаконногооборота всего афганского опия, морфина игероина осуществляется через Центральную Азию.Судя по имеющейся информации, последние два годаконтрабандисты используют новые маршруты, проходящиечерез территорию государств - членов Содружестванезависимых государств (СНГ) в Централь-53

Е/11ЧСВ/1998/1ной Азии. Маршруты перемещения наркотиков проходятчерез Центральную Азию в Беларусь, РоссийскуюФедерацию, Украину и государства Балтии,через которые они поступают в Западную Европу.Комитет с удовлетворением отмечает национальные ирегиональные инициативы по укреплению контролянад наркотиками, особенно в государствах - членахСНГ.355. Высокие масштабы злоупотребления опиатами,как представляется, возрастают в Афганистане,Исламской Республике Иран и Пакистане; по сообщениям,расширяется также, хотя и в меньшей степени,злоупотребление героином в других странахЗападной Азии 38 . Несмотря на эти события злоупотреблениеканнабисом, героином и психотропнымивеществами во многих странах этого региона в целом,по-видимому, находится на низком уровне посравнению со странами некоторых других регионов.С учетом незаконного транзитного оборота проблемызлоупотребления наркотиков в государствах -членах СНГ в Центральной Азии продолжают расти.Комитет с удовлетворением отмечает, что многиеправительства Западной Азии в полной мере осознаютпроблему злоупотребления наркотиками, анекоторые из них приступили или планируют приступитьк оценке фактических масштабов такогозлоупотребления. Комитет призывает правительствауделять больше внимания профилактике и лечениюнаркомании.Присоединение к договорам356. Со времени опубликования последнего докладаКомитета к Конвенции 1971 года и Конвенции1988 года присоединилась Грузия, а к Конвенции1988 года присоединился Ирак. Из 24 государствЗападной Азии 18 являются в настоящее время сторонамиКонвенции 1961 года с внесенными в неепоправками, четыре государства - участниками Конвенции1961 года в ее первоначальном варианте,23 государства - участниками Конвенции 1971 года и22 - участниками Конвенции 1988 года.357. Комитет отмечает, что правительство Грузиизаявило о своем намерении присоединиться к Конвенции1961 года и полагает заручиться для этогопод держкой парламента до конца 1998 года. Комитетотмечает, что правительство Исламской РеспубликиИран завершило подготовку к присоединению к Конвенции1971 года, а правительство Пакистана, являющегосястороной Конвенции 1961 года в ее первоначальномварианте, рассматривает возможность статьучастником Протокола 1972 года о внесении поправокв Конвенцию 1961 года.358. Комитет с удовлетворением отмечает, что почтивсе страны данного региона стали сторонамимеждународных договоров по контролю над наркотиками.Комитет призывает правительство Грузииприсоединиться к Конвенции 1961 года, правительствоАзербайджана - к Конвенции 1961 года и Конвенции1971 года, а правительства Израиля и Кувейта- к Конвенции 1988 года. Кроме того, Комитетпризывает правительства Афганистана, ИсламскойРеспублики Иран и Турции стать сторонами Протокола1972 года о внесении поправок в Конвенцию1961 года.359. Несмотря на то, что в соответствии с новымзаконом Ливана разрешается отмена банковскойтайны в отношении уголовных дел, Комитет по-прежнемуиспытывает озабоченность в связи с тем, чтоправительство этой страны еще не сняло свои оговоркив отношении положений Конвенции 1988 годаоб отмывании денег, невзирая на протесты ряда правительств39 .Региональное сотрудничество360. Комитет с удовлетворением отмечает дальнейшееукрепление регионального сотрудничества в ЗападнойАзии.361. Организация экономического сотрудничества насвоем пятом совещании на высшем уровне, проходившемв Алма-Ате, Казахстан, в мае 1998 года, призвалагосударства-члены сотрудничать в борьбе с контрабандойнаркотических средств и психотропных веществи приняла планы, предусматривающие подготовку экспертовв области контроля над наркотиками и представлениепериодических докладов о положении в ЗападнойАзии в области наркотиков.362. Предпринимаются усилия по созданию в связис проблемой наркотиков "пояса безопасности" вокругАфганистана на основе принятия странами, расположеннымивблизи Афганистана, согласованных мер поконтролю над наркотиками (Азербайджан, Армения,Грузия, Исламская Республика Иран, Казахстан, Китай,Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистани Узбекистан).363. Всемирная таможенная организация организовала,а Турция приняла у себя учебные курсы длятаможенных органов, в которых приняли участиебольшинство стран Западной Азии; цель курсов состоялав углублении понимания необходимости контролянад прекурсорами в этом регионе. Кроме того,правительства Исламской Республики Иран и Пакистанаучаствуют в осуществлении субрегионального54

ЬуДОСВ/1998/1проекта по совершенствованию контроля над прекурсорамив Южной Азии и Западной Азии.364. Комитет также с удовлетворением отмечает подписаниеПакистаном договора о выдаче и сотрудничествесудебных органов с Объединенными АрабскимиЭмиратами и подготовку аналогичных соглашений сИсламской Республикой Иран, Нигерией и СаудовскойАравией.365. Комитет призывает соответствующие органыстран и районов Западной Азии активизироватьсотрудничество в области пограничнрго контроля,начавшееся в предыдущие годы, в частности междуЛиваном, Сирийской Арабской Республикой и Турцией,а также между Палестинской автономией итакими государствами, как Египет, Израиль и Иордания.Последним положительным примером в этойобласти является сотрудничество между правительствамиИордании, Ливана и Сирийской АрабскойРеспублики, которое позволило пресечь деятельностьгруппы, занимавшейся незаконным оборотом стимуляторов.366. Комитет призывает Лигу арабских государстввыделить необходимые средства для обеспеченияосуществления стратегии арабских стран в областиконтроля над наркотиками, которая была принятаСоветом министров арабских стран по социальнымвопросам.Национальное законодательство, политика имероприятия367. Комитет с удовлетворением отмечает принятиеАзербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Туркменистаномнациональных программ по контролю наднаркотиками, а также укрепление законодательства вобласти контроля над наркотиками в ряде государств -членов СНГ. В Казахстане и Кыргызстане принятыновые законы, призванные обеспечить регулированиевсех аспектов законного перемещения наркотическихсредств, психотропных веществ и прекурсоров. ВАзербайджане в стадии разработки находится законопроектпо борьбе с оборотом незаконных наркотическихсредств, психотропных веществ и прекурсоров,который должен быть принят в ближайшеевремя. В Армении, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистанеи Туркменистане либо приняты новые уголовныекодексы, либо в прежние кодексы внесеныпоправки, либо такие меры должны быть приняты вближайшее время.368. Комитет с удовлетворением отмечает принятиеЛиваном в марте 1998 года закона о наркотическихсредствах, психотропных веществах и прекурсорах, атакже учреждение национального совета по наркотикам.В то же время он выражает сожаление в связис тем, что были ослаблены меры контроля над импортомпсихотропных веществ несмотря на то, что Комитетустало известно о случаях их утечки в каналынезаконного оборота. Комитет отмечает, что в Пакистанезакон о контроле над наркотическими веществами1997 года будет, как ожидается, вскоре распространенна районы проживания племен, управляемыхна провинциальной основе. Комитет с удовлетворениемотмечает, что правительство Пакистанаосуществляет пересмотр систем уголовного правосудия,что позволит ему более оперативно рассматриватьдела в суде и выносить обвинительные заключениякрупным наркодельцам.369. Комитет отмечает принятие Турцией положений,регулирующих контролируемые поставки. Помнению Комитета, эти положения будут способствоватьактивизации регионального и международногосотрудничества в борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и утечкой основных химических веществ.370. Комитет озабочен тем, что многие страны ЗападнойАзии, особенно страны с высокими уровнямиинвестиций и высоким потенциальным риском отмыванияденег (например, Израиль, Ливан и многиестраны Персидского залива), не принимают эффективныхмер по борьбе с отмыванием денег.371. В этой связи Комитет призывает Совет сотрудничестваарабских государств Залива, которыйявляется членом Целевой группы по финансовыммероприятиям, принять активное участие в разработкемер по борьбе с отмыванием денег и подготовкерекомендаций для его государств-членов.Комитет с удовлетворением отмечает, что Турцияуже выпустила положения, предусматривающие осуществлениепрактических мер в области борьбы сотмыванием денег, и учредила совет по расследованиюфинансовых преступлений. Комитет также судовлетворением отмечает, что правительство ОбъединенныхАрабских Эмиратов рассматривает в настоящеевремя новый закон о борьбе с отмываниемденег и что правительство Исламской РеспубликиИран изучает возможность разработки закона о борьбес отмыванием денег в соответствии с Конвенцией1988 года.372. Комитет одобряет осуществление новых программв области профилактики и лечения наркоманиив Израиле, Иордании, Исламской РеспубликеИран, Пакистане и Турции. Комитет также дает высокуюоценку усилиям Исламской Республики Иран,55

ЬуДОСВ/1998/1которая приступила к осуществлению национальнойоценки масштабов злоупотребления наркотиками, иотмечает, что аналогичные мероприятия запланированына ближайшее время в Иордании, Пакистанеи Турции.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства373. Каннабис незаконно культивируется или произрастаетв диком виде на обширных районах Афганистанаи Пакистана (в районах проживания племен).Несмотря на то, что в 1998 году не поступало сообщенийо ликвидации каннабиса в Афганистане илиПакистане, эти две страны по-прежнему являютсяглавными источниками смолы каннабиса, изымаемойв различных частях мира. Сохраняется на высокомуровне количество изъятий каннабиса правительствомПакистана.374. Дикорастущий каннабис распространен в центральноазиатскихгосударствах - членах СНГ, особеннов обширных районах долины Чу, по которой проходитграница между Казахстаном и Кыргызстаном; именноэтот район служит источником предложения каннабисадля международных торговцев наркотиками.Комитет отмечает усилия органов Кыргызстана пообеспечению соблюдения законов о наркотиках, которыев 1997 году ликвидировали дикорастущий каннабисна 15 ООО гектаров из общей площади распространенияэтого наркотика, занимающей около60 ООО гектаров.375. На Кавказе большая часть культивируемогоканнабиса предназначена для сбыта на местныхрынках. Официальные органы сообщили о ликвидациизначительных объемов каннабиса.376. В Ливане практически прекращено незаконноекультивирование каннабиса.377. Торговцы наркотиками используют большинствостран Западной Азии для транзитного провоза значительногообъема каннабиса и смолы каннабиса в страны-потребители,расположенные в данном регионе, атакже в Европе и Океании. В Западной Азии такжесообщалось об изъятиях как каннабиса, так и смолыканнабиса.378. Поскольку каннабис по-прежнему являетсянаиболее распространенным наркотиком, которымзлоупотребляют во многих странах Западной Азии,проблему злоупотребления каннабисом следует решатьна основе соответствующих национальных профилактическихпрограмм.379. В Афганистане обязательства официальныхорганов запретить незаконное культивированиеопийного мака и обработку опиатов представляютсясомнительными. Отмечено, что хотя в некоторыхрайонах масштабы незаконного культивированияопийного мака сокращаются, такое культивированиеимеет место в районах, ранее о которых в этой связине сообщалось. В связи с неблагоприятными погоднымиусловиями в 1998 году будет, как ожидается,собрано меньшее количество опия, чем в 1997 году(2 100 тонн в 1998 году по сравнению с 2 800 тоннамив 1997 году). Несмотря на то, что, по предварительнымоценкам, в Пакистане уборочные площади опийногомака в 1998 году, по-видимому, превысят соответствующиепоказатели за 1997 год, Комитет надеется,что правительство этой страны активизируетсвои усилия, направленные на обеспечение соблюденияв полном объеме запрета до 2000 года в соответствиисо взятым на себя обязательством. Согласносообщениям, незаконное изготовление героина вПакистане полностью прекращено и перенесено вАфганистан. Считается, что лаборатории для незаконногоизготовления героина и морфина имеются вАфганистане, в основном в районах Нангархар и Хелманд,а также в приграничных с Таджикистаном иТуркменистаном районах. Группы сбытчиков наркотиковв районах-производителях чувствуют себя вбольшей безопасности, чем ранее, по причине слабойбазы местных правоохранительных органов. Комитетиспытывает озабоченность в связи с сообщениями оналичии значительных запасов опия и героина насевере Афганистана, а также в связи со снижениемво многих частях этой страны цен на героин ихимические вещества, используемые при незаконномизготовлении героина (в основном ангидрид уксуснойкислоты).380. Источниками происхождения химических веществ,используемых при незаконном изготовлениигероина в Афганистане и нередко провозимых черезПакистан, являются в основном страны Европы, атакже Китай и Индия. Торговцы наркотиками используютмногие страны Западной Азии в качествестран транзита таких химических веществ. Пакистанскиеофициальные органы пресекли ряд попытокосуществить контрабандный провоз ангидрида уксуснойкислоты в Афганистан из Китая и стран Европычерез Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты.381. По мере ужесточения мер контроля над такимихимическими веществами в других странах Южной,Юго-Восточной и Юго-Западной Азии центрально-56

Е/11ЧСВ/1998/1азиатские государства - члены СНГ все чаще используютсяв качестве альтернативных источниковпоставок этих веществ. Некоторые из них являютсяили потенциально могут являться изготовителямиосновных химических веществ, требуемых для изготовлениягероина и метамфетамина. Кроме того, онииспользуются также в качестве стран транзита дляконтрабандного провоза таких веществ (в частности,ангидрида уксусной кислоты) в Афганистан и другиестраны Юго-Западной Азии из промышленных предприятий,расположенных в Российской Федерации ив других европейских странах. За период, прошедшийпосле 1995 года, сотрудники таможенных органовУзбекистана пресекли попытки незаконного экспортав Афганистан 72 тонн химических веществ, без которыхпереработка сырья в героин невозможна. Запервые семь месяцев 1998 года официальные органыТуркменистана изъяли в целом 41 тонну ангидридауксусной кислоты, предназначенного для Афганистана.382. Комитет подчеркивает необходимость активизациидеятельности всех стран Западной Азии поперехвату таких химических веществ.383. Опий, незаконно производимый в настоящеевремя в Центральной Азии, не оказывает существенноговлияния на мировые рынки незаконногосбыта, однако этот регион обладает значительнымпотенциалом и может стать более крупным источникомнезаконных наркотических средств. Во всехцентральноазиатских государствах - членах СНГежегодно проводятся кампании по ликвидации посевовнезаконных культур. Комитет испытывает озабоченностьв связи с расширением масштабов обработкигероина и созданием подпольных лабораторийв Центральной Азии.384. В странах Кавказа (Азербайджан, Армения иГрузия) культивирование опийного мака имеет местов основном на весьма малых участках и предназначенов первую очередь, и даже исключительно, для сбытана местных рынках.385. Сообщения о сокращении количества изъятыхангидрида уксусной кислоты и героина в Турции свидетельствуют,по-видимому, о том, что переработкагероина частично переводится в другие страны субрегиона.386. В Ливане в 1998 году не было выявлено существенныхисточников незаконного культивированияопийного мака и изготовления опиатов. В то жевремя, поскольку объем международной помощи недостиг ожидаемого уровня и имели место сбои в своевременномосуществлении правительственных программпо обеспечению альтернативных источниковдохода, существует опасность того, что фермерымогут возобновить практику незаконного культивированияопийного мака и/или каннабиса. Комитетхотел бы подчеркнуть, что предпосылкой осуществленияПлана действий по налаживанию международногосотрудничества в деле искоренения незаконныхнаркотикосодержащих культур и содействияальтернативному развитию, который содержится врезолюции 8-20/4 Е Генеральной Ассамблеи, являетсясвоевременное оказание международной помощи.387. Значительная доля опиатов, которые производятсяв Афганистане, являются предметом злоупотребленияв Западной Азии и Южной Азии; остальнаяих часть поступает контрабандным путем вЕвропу. Торговцы наркотиками используют многиестраны Западной Азии для транзитных перевозок вЕвропу значительного количества опиатов, в основномафганского и в меньшей степени пакистанскогопроисхождения. Большинство стран Западной Азиисообщают об увеличении количества изымаемых опиатов.В Исламской Республике Иран количествоизымаемых опиатов по-прежнему находится на самомвысоком в мире уровне и продолжает возрастать.Поскольку в настоящее время существуют множестворазличных маршрутов незаконного оборота наркотиков,исключительную важность приобретают сотрудничествоправительств стран Западной Азии и изучениевозможностей для укрепления мер контроля наобщих границах.388. Хотя считается, что количество наркотиков,изымаемых в государствах - членах СНГ, по-прежнемусоставляет лишь незначительную долю от растущихобъемов незаконного оборота через Западную Азию,Комитет отмечает, что большинство стран этогорегиона сообщают об изъятиях все большего количестваопиатов, особенно героина. В частности, в конце1997 года службой безопасности Туркменистана былоизъято почти 2 ООО кг героина, который провозилсячерез Турцию в Западную Европу.389. Новый коридор транзитного оборота незаконныхнаркотиков возник на Кавказе по причине прозрачныхграниц государств - членов СНГ и растущихмасштабов организованной преступности. Комитетнастоятельно призывает официальные органы этихстран повысить степень координации деятельностиправоохранительных учреждений в борьбе с растущейпреступностью.390. Одним из крупнейших незаконных рынков сбытаафганского опия является Исламская Республика57

ЦГПЧСЭД998/1Иран. Злоупотребление опием в Исламской РеспубликеИран широко распространено среди пожилыхжителей сельских районов, а также среди зажиточныхгорожан; молодежь в городах стала употреблятьдешевый героин, который курят или вводят внутривенно.391. Масштабы злоупотребления опиатами в Афганистаненеизвестны, однако, как считается, онизначительны и расширяются. Злоупотребление героиномпо-прежнему широко распространено, особеннов Афганистане, где героин все чаще становитсяпредметом злоупотребления путем инъекций.О злоупотреблении героином сообщается во всебольшем числе многих других стран Западной Азии,в том числе стран, где такое злоупотребление ранеепрактически не имело места.392. В государствах - членах СНГ злоупотреблениеопиатами, по-видимому, существенно возросло запоследние четыре года, особенно среди молодежи, атакже в районах известных маршрутов незаконногооборота наркотиков. Особую озабоченность вызываетпрактика внутривенного потребления наркотиков,поскольку такой вид злоупотребления наркотикамистановится главным источником распространенияВИЧ. В Казахстане примерно 80 процентов выявленныхслучаев инфицирования ВИЧ приходятся на наркоманов,и правительство этой страны осуществляетряд мероприятий по профилактике и лечению злоупотреблениянаркотиками в целях снижения масштабовВИЧ среди наркоманов, потребляющих наркотикивнутривенно. Злоупотребление опиатами путеминъекций распространено также на Кавказе, где оноявляется главным источником распространения ВИЧ.393. Масштабы злоупотребления кокаином в регионепо-прежнему незначительны. Случаи изъятия мелкихпартий кокаина свидетельствуют об ограниченныхмасштабах злоупотребления этим веществом в Израиле,Ливане, Турции и Туркменистане, а также встранах Кавказа. Практически прекращена переработкакокаиновой пасты в гидрохлорид кокаина вЛиване.Психотропные вещества394. Данные об изъятиях свидетельствуют о том, чтона Аравийском полуострове сохраняются широкиемасштабы злоупотребления различными стимуляторами,поступающие контрабандным путем в основномчерез Иорданию, Сирийскую Арабскую Республику иТурцию, главным образом, в качестве препарата подторговым названием "каптагон". Для целей контрабандногопровоза этих веществ все чаще используютсябереговые границы государств Персидского залива.Комитет вновь призывает все заинтересованныестраны сотрудничать в выявлении происхождения,маршрутов незаконного оборота и состава соответствующихпрепаратов. Комитет с удовлетворениемотмечает факт сотрудничества осенью 1997 годаофициальных органов Сирии и Турции в пресечениидеятельности группы, занимавшейся незаконным оборотомстимуляторов.395. Правительство Казахстана озабочено наличиемобширного района произрастания в естественныхусловиях растения рода эфедры, площадь которогосоставляет около 350 ООО гектаров, расположенных вгорных районах южной части этой страны. За одинлишь 1997 год правоохранительные органы Казахстанаизъяли 13 тонн растения рода эфедры, которые, каксчитается, были предназначены для производстваэфедрина и других стимуляторов. Эфедрин либо преобразуютв домашних лабораториях в меткатинон(эфедрон), который употребляется внутривенно илииспользуется в качестве прекурсора при изготовленииметамфетамина. В Кыргызстане также сохраняетсянезаконное Изготовление эфедрина из растений родаэфедры.396. В государствах - членах СНГ в последние годыпоявляется все больше данных, свидетельствующих озлоупотреблении наркотиками амфетаминового ряда,в том числе "экстази" из Западной Европы. Употребление"экстази" европейского происхождения расширяетсятакже в других странах Западной Азии.397. В Израиле наметился рост злоупотребления ЛСДи различными наркотиками амфетаминового ряда,особенно "экстази". Кроме того, предметом злоупотребленияв Израиле являются наркотики-аналогиамфетаминового ряда, которые пока не подпадают подмеждународный контроль. В июле 1998 года Израильввел национальные меры контроля над рядом наркотиков-аналогов.398. В Саудовской Аравии и Сирийской АрабскойРеспублике снизилось число изъятий депрессантов(секобарбитала). Информация о злоупотреблениифармацевтическими продуктами (стимуляторами иседативными средствами, включая бензодиазепины)представлена лишь правительством Израиля и Палестинскойавтономией. Комитет выражает надежду нато, что страны Западной Азии, планирующие подготовитьоценку масштабов злоупотребления наркотиками,включат в свои обследования злоупотреблениефармацевтическими продуктами. Комитет воздаетдолжное правительству Пакистана, которое организо-58

ЬуДОСВ/1998/1вало в 1998 году два практикума по рациональномупрописыванию психотропных веществ.Миссии399. В феврале 1998 года Комитет направил миссиюв Израиль и районы Палестинской автономии. Согласносоответствующим соглашениям между Палестинскойавтономией и правительством Израиля обестороны должны координировать деятельность в областисокращения незаконного предложения наркотикови злоупотребления ими.400. Поскольку тесное сотрудничество между правительствомИзраиля и Палестинской автономией отвечаетвысшим интересам обеих сторон, Комитет настоятельнопризывает их рассмотреть возможныеварианты создания эффективного механизма длякоординации всех вопросов, касающихся контроля наднаркотиками, а также проанализировать факторы,препятствующие в настоящее время эффективнойкоординации, с тем чтобы устранить их.401. Комитет с удовлетворением отмечает, что контрольза законным перемещением наркотическихсредств и психотропных веществ в Израиле функционируетдостаточно эффективно, что позволяетпредотвращать большинство случаев утечки из каналовзаконной торговли, а также тот факт, чтодеятельности, направленной на сокращение спроса,придается большое значение. Комитет выражаетнадежду на то, что правительство Израиля ускоритпроцесс обновления национального законодательства,что позволит Израилю ратифицировать Конвенцию1988 года.402. В этой связи Комитет настоятельно призываетправительство Израиля уделять больше вниманиявопросам контроля над наркотиками и принять всенеобходимые меры, содействующие принятию соответствующихзаконов и ратификации Конвенции1988 года. Комитет также настоятельно призываетправительство этой страны создать на первоочереднойоснове законодательную базу для осуществлениястатьи 12 Конвенции 1988 года.403. В районах Палестинской автономии Комитет судовлетворением отмечает усилия, осуществляемые повведению мер контроля над наркотиками, в частностипутем разработки всеобъемлющего законодательствав области контроля над наркотиками и укреплениямероприятий по пресечению распространения наркотиков.Комитет призывает Палестинскую автономиюкак можно скорее принять новое всеобъемлющеезаконодательство о контроле над наркотиками и повсеместноприменять его во всех районах, находящихсяпод ее юрисдикцией.404. Комитет выражает надежду на то, что правительствадругих стран и международные органы всферах своей компетенции будут оказывать помощьПалестинской автономии в деятельности, направленнойна сокращение предложения наркотиков и спросана них в области незаконного потребления в техрайонах, которые находятся под его юрисдикцией, атакже в укреплении ее потенциала в области лечениянаркомании и реабилитации наркоманов.405. С 26 по 28 августа 1998 года миссия Комитетапосетила Грузию.406. В настоящее время в Грузии разрабатываетсязаконодательство по контролю за законным распространениемнаркотических средств и психотропных веществ.Комитет выражает обеспокоенность в связи смедленными темпами работы в этой области и надеется,что в будущем будет достигнут больший прогрессв приведении законодательства в соответствиес международными договорами по контролю над наркотиками.407. Таможенные органы Грузии не обеспечиваютэффективный контроль над национальными границами,поскольку в ряде районов такие границыявляются спорными и по этой причине недостаточнохорошо охраняемыми. Таможенные органы и Министерствовнутренних дел, на которые возложеныфункции таможенного контроля и безопасности награницах, не в состоянии бороться с незаконнымоборотом наркотиков в таких районах. Кроме того,они явно недостаточно оснащены и остро нуждаютсяв технической помощи, которая позволила бы имфункционировать эффективно. Такая ситуация затрудняетпринимаемые правительством меры поэффективному решению проблемы незаконного оборотанаркотиков, которая значительно усугубляетсястратегическим географическим местоположениемэтой страны на Кавказе.О. ЕвропаОсновные события408. Хотя Европа является основным пунктом назначениянаркотиков, она также превратилась в производителяканнабиса и синтетических наркотическихсредств. В Европе подпольно изготовляется и затемсбывается по всему миру МДМА ("экстази"). Невнятностьпредупреждений об опасности синтетическихнаркотиков, особенно МДМА (токсичное воздействие59

Е/ПЧСВД998/1которого на мозг человека недавно подтвержденофактическими доказательствами), возможно, способствоваларасширению спроса на эти наркотики. Всвоем докладе за 1997 год Комитет подчеркнултрудность предупреждения злоупотребления наркотикамив условиях, когда подобное поведение всеболее широко рассматривается почти в качественормального культурного феномена 40 .409. Большинство синтетических наркотиков, конфискованныхв Западной Европе, было произведенотакже в западноевропейских странах, в основном вНидерландах, и в некоторых странах ВосточнойЕвропы; изготовление синтетических наркотиковраспространяется и в других странах. Синтетическиенаркотики, изготовленные в Европе, предназначеныдля незаконных рынков в европейских странах и вомногих странах за пределами Европы.410. В некоторых западноевропейских странах расширилосьзлоупотребление героином. В других государствахзлоупотребление этим веществом оставалосьна стабильном уровне или сократилось, а среднийвозраст лиц, злоупотребляющих героином, возрос.Наблюдалась тенденция к сокращению внутривенноговведения героина и к расширению его курения; этатенденция стала возможной в результате появленияболее чистых наркотиков. Цены на героин снизились,что объясняется расширением предложения этоговещества на незаконных рынках. У Комитета вызываетобеспокоенность тот факт, что новая активизацияпотребления героина может также являться результатомнеправильного представления о том, чтокурение героина не представляет собой значительнойопасности.411. Количество случаев конфискации кокаина попрежнемуостается на высоком уровне. В отличие отзлоупотребления синтетическими наркотиками илигероином, о чем много говорится, злоупотреблениекокаином, видимо, не рассматривается общественностьюкак серьезная угроза общественному здравоохранению.Расширяется полинаркомания, чтопредставляет собой сложнейшую проблему для лиц,занимающихся лечением наркоманов.412. Комитет с удовлетворением отмечает, чтоевропейские правительства все более широко рассматриваютусилия по сокращению наркомании инезаконного оборота в качестве приоритетных. Онитакже подчеркнули важность предупреждения наркоманиив качестве средства достижения долгосрочныхрезультатов в деле контроля над наркотиками.Присоединение к договорам413. За период, прошедший после издания последнегодоклада Комитета, стороной Конвенции1988 года стала Литва. Из 44 государств Европы41 является стороной Конвенции 1961 года, 40 - Конвенции1971 года, а 36 государств и Европейскоесообщество являются сторонами Конвенции 1988 года.414. Правительство Беларуси заявило о своем намеренииприсоединиться к Протоколу 1972 года о внесениипоправок в Конвенцию 1961 года 41 . ПравительствоЛихтенштейна заявило о своем намерении статьстороной Конвенции 1971 года, а правительство Швейцарии- о своем намерении стать стороной Конвенции1988 года.415. Албания не участвует ни в одном из международныхдоговоров по контролю над наркотиками.Уже в течение ряда лет Комитет настоятельно призываетправительство этой страны присоединиться кэтим договорам. Процесс подготовки присоединенияк договорам был сорван социальными беспорядкамив 1997 году. В результате этих беспорядков преступныегруппы консолидировали и расширили своиоперации, и в настоящее время Албания стоит передлицом серьезных проблем, связанных с оборотомнаркотиков. Комитет, таким образом, еще разнастоятельно призывает албанские власти активизироватьпредпринимаемые ими в настоящее времяусилия по борьбе с наркотиками за счет присоединенияк договорам, приведения национального законодательствав соответствие с положениями договорови принятия мер в отношении групп сбытчиков.Региональное сотрудничество416. В рамках Европейского союза действует механизмоперативного обмена информацией о новыхсинтетических наркотиках и оценки их опасности,который вступил в действие в январе 1998 года воисполнение совместного решения, принятого Европейскимсоветом 16 июня 1997 года на основе статьиК.4 Договора о Европейском союзе и касающегосяобмена информацией, оценки рисков и контролянад новыми синтетическими наркотиками.417. Комитет выражает уверенность в том, что Европейскаяконференция, организованная муниципалитетомВены в ноябре 1998 года для обмена опытом,накопленным как в рамках междисциплинарного сотрудничества,так и сотрудничества между учреждениями,участвующими в предупреждении злоупотреблениянаркотиками и разработке политики поконтролю над наркотиками, явится новым стимулом60

ЬуДОСВ/1998/1для разработки общеевропейской политики по предупреждениюзлоупотребления наркотиками.418. Государства Балтии (Латвия, Литва и Эстония)укрепили свое сотрудничество в усилиях по борьбе стакой преступной деятельностью, как отмывание денеги незаконный оборот наркотических средств. Главыслужб пограничной охраны стран Балтии подписалив июле 1998 года протокол по борьбе с оборотом наркотиков.419. Комитет приветствует операцию "Канал", котораябыла совместно разработана Беларусью, РеспубликойМолдова, Российской Федерацией и Украиной.Эта операция предусматривает расширение взаимодействиямежду компетентными учреждениями награницах стран-участников за счет мобилизацииусилий и средств правоохранительных органов этихстран.420. В сентябре 1998 года министры внутренних делБолгарии, Греции и Румынии договорились активизироватьсовместные усилия по борьбе с трансграничнойпреступностью. Достигнутое соглашение предусматривает,в частности, учреждение трехстороннегокомитета для контроля за совместными операциямиполиции, направленными на борьбу с оборотомнаркотиков и отмыванием денег.421. Комитет с удовлетворением отмечает проводимыев настоящее время программы сотрудничестваЕвропейского союза со странами Центральной и ВосточнойЕвропы в области контроля над наркотиками,в частности мероприятия, финансируемые или осуществляемыев рамках многосторонней программыФАРЕ 42 в области борьбы с наркотиками, а такжедругие мероприятия.422. Комитет отмечает вступление в силу Конвенциио Европоле в октябре 1998 года и призывает Европолк полномасштабному сотрудничеству с Интерполом,Всемирной таможенной организацией, другими международнымиорганизациями и национальными правоохранительнымиорганами.Национальное законодательство, политика имероприятия423. Комитет приветствует принятие новых законодательныхактов в области контроля над наркотикамиили нормативных документов в развитие ужепринятого законодательства в ряде стран, в частностив Австрии, Венгрии, Литве, Польше, РоссийскойФедерации, Словакии и Чешской Республике.424. Комитет приветствует законодательство оборьбе с отмыванием денег, вступившее в силу вШвейцарии в апреле 1998 года. Комитет выражаетнадежду, что правительство Швейцарии присоединитсяв ближайшее возможное время к Конвенции1988 года. Законодательство, направленное напредотвращение отмывания денег, было также принятов Латвии и Литве, которые уже являются сторонамиКонвенции 1988 года.425. Комитет настоятельно призывает правительстваБолгарии, бывшей югославской РеспубликиМакедонии, Румынии, Словении и Хорватии окончательнодоработать находящиеся в настоящее время встадии подготовки новые законопроекты о контроленад наркотиками. Албании, Боснии и Герцеговине иЮгославии следует в настоящее время предпринятьвсе возможные усилия по подготовке и принятиюсоответствующих законодательных актов в осуществлениеположений Конвенции 1988 года.426. В 1997 году Польша приняла новое законодательствов области контроля над наркотиками.Комитет выражает уверенность, что безотлагательнобудут приняты также соответствующие административныеправила. Комитет отмечает, что польскаяполиция получила в свое распоряжение законодательныеинструменты, позволяющие осуществлятьконтролируемые поставки и применять современныеметоды расследования.427. В июле 1998 года правительство Словенииучредило межминистерскую комиссию по наркотиками бюро по наркотикам для координации деятельности,связанной с наркотическими средствами.428. В совместной инструкции, изданной в апреле1998 года, Государственная прокуратура и Министерствоюстиции Бельгии инструктировали государственныхпрокуроров признать "более низкийсудебный приоритет" за выдвижением обвинений вотношении соответствующих лиц в связи с хранениемнезначительных количеств каннабиса. Они такжепредложили, чтобы употребляющие каннабис лица, невиновные в иных правонарушениях, кроме как в егохранении, не подвергались тюремному заключению ичтобы тюремное заключение использовалось лишь вкачестве "крайней меры". К сожалению, эта инструкцияполучила широкое неверное толкование вкачестве шага к декриминализации и легализацииканнабиса.429. В соответствии с одной из норм, вступившей всилу в Германии 1 августа 1998 года, вводятся административныемеры наказания за управление транс-61

ЬуДОСВ/1998/1портным средством под воздействием наркотиков.Любой водитель, который, как установлено, употребилв любых количествах каннабис, героин, морфин,кокаин или амфетамины, будет в дополнение к уплатезначительного штрафа лишаться водительских прав наопределенный срок. Комитет призывает другие страныв интересах охраны здоровья населения и безопасностипредпринять аналогичные шаги в целяхсокращения рисков, создаваемых водителями, которыезлоупотребляют наркотиками.430. Комитет отмечает, что Совет Европейскогосоюза принял в июне 1998 года Постановление (ЕС)№ 1420/98 4 \ содержащее поправки к общим правилампредоставления помощи производителям льна и конопли.Поправки ограничивают предоставление помощитолько тем производителям конопли, которыезаключили контракт с утвержденным первичнымпереработчиком конопли или которые перерабатываютконоплю в солому. Комитет призывает СоветЕвропейского союза рассмотреть вопрос о принятиидальнейших мер контроля, включая введение инспекцийна местах и, если необходимо, санкций вцелях предотвращения того, чтобы конопля, выращиваемаяпри помощи субсидий, использовалась внезаконных целях.431. Комитет признает трудности, с которыми столкнулисьшвейцарские судебные власти в деле предотвращенияпродажи каннабиса, выращенного в садоводческихцелях, лицам, для которых он являетсяпредметом злоупотребления. Комитет выражает уверенностьв том, что правительство Швейцарии должнымобразом решит эту проблему путем внесения поправокв действующие законодательные положения.432. Комитет отмечает принятие национальных стратегийв области контроля над наркотиками в Беларуси,Норвегии, Соединенном Королевстве, Украине иЭстонии. Комитет приветствует тот факт, что вцентре внимания этих стратегий стоит предупреждениенаркомании и что принятие некоторых из этихстратегий сопровождается значительным расширениемфинансирования деятельности по сокращению спроса.Комитет высоко оценивает факт назначения национальногокоординатора по вопросам контроля наднаркотиками в Соединенном Королевстве, что позволитактивизировать усилия этой страны в борьбе созлоупотреблением наркотиками и незаконным оборотоми в регулировании законного производства наркотическихсредств и торговли ими.433. Комитет призывает правительства Латвии иЛитвы продолжить начатую ими разработку национальныхпрограмм в области контроля над наркотиками.Комитет еще раз подтверждает свою рекомендациюРумынии, вынесенную после миссии в этустрану в июле 1997 года, учредить координационныйкомитет по контролю над наркотиками 44 . Комитет,признавая трудности, с которыми столкнулась Боснияи Герцеговина, в то же время рекомендует властямэтой страны изучить все возможности созданиянационального механизма для координации деятельностиразличных учреждений, в том числе правоохранительных,в области контроля над наркотиками.434. Комитет приветствует тот факт, что правительстваряда стран Западной Европы используютсовременные средства связи, такие как сеть "Интернет",для распространения фактической информациио наркотиках и использовании наркотических средств.435. В Нидерландах было начато проведение выборочногоклинического обследования для сопоставленияотносительной эффективности одновременногоназначения героина и принимаемого вовнутрь метадонав медицинских целях и назначения только принимаемогововнутрь метадона при лечении хроническихтрудно поддающихся лечению наркоманов, злоупотребляющихгероином. В целом Комитет попрежнемуобеспокоен возможной пролиферацией экспериментовс героином и принятием соответствующейсоциальной политики, предусматривающей, в томчисле, назначение героина по рецепту, до полной инезависимой оценки соответствующих проектов.Комитет также по-прежнему обеспокоен возможнымипоследствиями этих экспериментов для глобальныхусилий по решению проблемы наркотиков. Комитетвыражает надежду, что правительство Нидерландовобеспечит соблюдение протокола, подготовленногодля этого исследовательского проекта, с тем чтобымогли быть получены беспристрастные научныерезультаты.436. В феврале 1998 года правительство Швейцариипредставило на рассмотрение законодательного органадекрет о поправках к Федеральному закону от3 октября 1951 года, цель которых состоит в том,чтобы разрешить назначение героина для леченияиспытывающих острую зависимость наркоманов. Этидействия последовали за проведением в сентябре1997 года общенационального референдума по швейцарскойполитике в области наркотиков, в том числепо вопросу о назначении героина, в результате которогопрограмма распределения героина была утверждена.Хотя в соответствии с поправками рекомендуетсяустанавливать ограничения на назначениегероина в медицинских целях как в отношении количества,так и в отношении категорий пациентов,Комитет вновь подтверждает уже высказывавшуюся62

Е/11ЧСВ/1998/1ранее обеспокоенность относительно этой программы.Комитет с сожалением отмечает, что оценка этойпрограммы со стороны ВОЗ, которая была запрошенаправительством Швейцарии по предложению Комитета,не была подготовлена до принятия этого декрета.437. В некоторых государствах Европы были учрежденытак называемые "убежища для инъекций"("зЬоойпд §а11епез"), в которых наркоманы могутввести себе наркотики под контролем и в условиях,предположительно отвечающих требованиям гигиены.Комитет настоятельно призывает эти государстватщательно изучить последствия создания таких"убежищ для инъекций", включая вопросы о юридическихпоследствиях, о содействии сборищам наркоманов,о содействии незаконному обороту, о том,какой информационный заряд может нести фактсуществования таких мест для населения в целом, и овоздействии на общее представление о наркомании.438. Комитет высоко оценивает тот факт, что правительствоЛюксембурга вновь предоставило средства(1,7 млн. долл. США) от конфискации активов,полученных в результате связанных с наркотикамипреступлений, на деятельность Организации ОбъединенныхНаций в области контроля над наркотикамив соответствии с Конвенцией 1988 года. Комитетпризывает другие правительства принять аналогичныемеры для обеспечения того, чтобы конфискованныедоходы от преступлений, связанных с наркотиками,использовались для достижения национальныхи международных целей в области контролянад наркотиками.Культивирование, производство, оборот излоупотреблениеНаркотические средства439. На всем европейском континенте отмечаютсярасширение и распространение оборота каннабиса.Конфискуются все более крупные партии каннабиса,что подтверждает расширение доступности каннабисана незаконных рынках. В результате расширениякультивирования каннабиса в закрытом грунте встранах региона - чему способствует открытая торговляразновидностями семян каннабиса с высокимсодержанием ТГК - значение Европы в качествеисточника каннабиса все более возрастает. Выращиваниеканнабиса в закрытом грунте, котороепервоначально в основном практиковалось в Нидерландах,распространяется во многих европейскихстранах, в частности в Соединенном Королевстве, гдеобъемы конфискации за последние годы возросли внесколько раз. На выращивание каннабиса в закрытомгрунте во все большей степени распространяютсвой контроль преступные организации.440. В южной части Российской Федерации и врайонах этой страны, расположенных к востоку отУральских гор, дикорастущий каннабис произрастаетболее чем на 1 миллионе гектаров; площади егопроизрастания на Украине составляют 100 ООО гектаров.441. Основными неевропейскими источниками каннабиса,конфискованного в Европе, являются Камбоджа,Колумбия, Марокко, Нигерия, Пакистан иТаиланд. Двумя основными центрами распределенияканнабиса в Европе по-прежнему остаются Испания иНидерланды. Испания является основным пунктомввоза марокканского каннабиса, а Нидерланды -важнейшим европейским пунктом ввоза каннабиса изКолумбии и Нигерии. Контрабанда каннабиса восновном осуществляется партиями весом в несколькотонн, которые укрываются в грузовых контейнерах.442. Прямое или косвенное распространение информациио методах, используемых для выращиванияканнабиса в домашних условиях, легкость доступа ксеменам каннабиса и распространение информации илегкая доступность принадлежностей для злоупотребленияканнабисом - все эти факторы, по мнениюКомитета, способствуют широкому распространениюзлоупотребления этим наркотиком. Публичные дебатыо легализации каннабиса привели к созданиюложного впечатления о том, что каннабис являетсябезвредным и обладает многими достоинствами, в томчисле благоприятным медицинским воздействием,хотя этот факт до настоящего времени научно неустановлен.443. Комитет приветствует любые серьезные научныеисследования медицинских свойств любых наркотическихсредств или психотропных веществ,включая каннабис, однако предупреждает правительствав отношении злоупотребления научнымиусилиями в целях легализации. Если медицинскаяполезность каннабиса будет установлена, он будетрассматриваться в качестве наркотика, не отличающегосяот большинства наркотических средств ипсихотропных веществ, медицинская полезностькоторых широко признана. В то же время эти наркотикидолжны по-прежнему использоваться тольков медицинских целях в соответствии с требованиямимеждународных договоров о контроле над наркотиками.444. Опийный мак незаконно культивируется в РоссийскойФедерации. Правоохранительные органы вы-63

ЬуДОСВ/1998/1явили и уничтожили в южной части Российской Федерациизначительное количество участков, использовавшихсядля незаконного культивирования опийногомака на небольших площадях. Опийный макнезаконно культивируется по крайней мере на3 ООО гектаров на Украине. Как представляется,незаконное культивирование опийного мака расширяетсяв Литве, где ежегодно уничтожаются крупныеучастки посевов.445. В основном на Украине, но также в Латвии,Литве, Польше, Российской Федерации и Эстониишироко распространено злоупотребление изготовленнымкустарным способом экстрактом маковойсоломы, который вводится внутривенно. Злоупотреблениепутем внутривенных инъекций способствовалобыстрому распространению инфекции ВИЧ,поскольку практика совместного использования иглимеет широкое распространение, а опасности, присущиетакой практике, практически не осознаются.Как представляется, из всех государств - членов СНГнаиболее тяжелым является положение на Украине;Украина также является страной, в которой наблюдаютсянаиболее высокие темпы распространенияинфекции ВИЧ из числа государств - членов СНГ.446. Конфискации героина в странах ЗападнойЕвропы оставались на стабильном уровне или сократились,за исключением Соединенного Королевства,в котором в 1997 году объем конфискаций достигрекордного уровня в более чем две тонны. Большаячасть героина по-прежнему поступает из стран Юго-Западной Азии, хотя определенные объемы героинатакже производятся в странах Юго-Восточной Азии ив Колумбии. "Балканский маршрут", продвинувшийсяна север, по-прежнему остается основным маршрутомперевозок героина. Сбытчики наркотиков по-прежнемуиспользуют наземный транспорт, особенно участвующиев международных дорожных перевозках(ТГО.) грузовики, которые в большом количествезадействованы на прилегающих к "балканскому маршруту"дорогах, для контрабандной перевозки крупныхпартий героина. Некоторые страны, в частностиБолгария, Венгрия, Румыния и Словакия, сообщили отом, что они все более широко используются в качествецентров складирования и распределения, в первуюочередь, героина.447. В 1997 году впервые в европейских странах былконфискован героин, страной происхождения которогоявлялась Колумбия. Поскольку Испания являетсянаиболее широко используемым пунктом ввозакокаина в Европу, существует опасность того, чтосуществующие сети распределения героина могутбыть задействованы для распределения героина.448. Хотя уровни злоупотребления героином являютсяотносительно низкими, было сообщено о расширениизлоупотребления героином в Болгарии,бывшей югославской Республике Македонии, РоссийскойФедерации, Словакии, Словении, Хорватии иЧешской Республике. Расширение злоупотреблениягероином в ряде государств этого региона являетсяпобочным последствием транзитных перевозок этогонаркотика.449. В Европе по-прежнему на высоком уровне остаютсяпоказатели предложения, цены и чистоты кокаина.Сохранение высоких уровней цен на кокаинявляется, по всей видимости, результатом мер, принятыхправоохранительными органами для увеличенияобъемов ежегодно конфискуемого кокаина. Согласноданным Интерпола, основным средством контрабандыкокаина в Европу по-прежнему остаются морские грузовыеперевозки, хотя увеличился также и объемкокаина, конфискованного в европейских аэропортах.Кроме того, используются и другие средства контрабандыкокаина, например почтовые службы срочнойдоставки посылок. В результате ослабления пограничногоконтроля крупные партии кокаина могутперемещаться в пределах региона практически свободно.450. В Восточной Европе кокаиновая наркомания попрежнемуостается на относительно низком уровне,поскольку злоупотребление этим наркотиком в результатеего высокой цены ограничивается лишь определеннымисегментами населения. Однако конфискациив Болгарии и Хорватии крупных партий кокаина,перевозившихся в контейнерах морским путем, показывают,что этот наркотик в широких масштабах контрабандноввозится из Южной Америки через ВосточнуюЕвропу. Таким образом, нельзя исключать иопределенные побочные последствия для ВосточнойЕвропы. Как представляется, злоупотребление "крэком"в Европе - в отличие от положения в СоединенныхШтатах -широкого распространения не получило.Комитет обеспокоен тем фактом, что истинный характери масштабы злоупотребления кокаином в ВосточнойЕвропе еще не установлены надлежащим образом.Психотропные вещества451. В 1997 году, как и в предыдущие годы, основнымпсихотропным веществом, которое являлосьпредметом конфискаций в Европе, был амфетамин.Начиная с 1995 года объем конфискаций психотропныхвеществ возрастал. На Европу приходится существеннаядоля мирового объема конфискаций амфетамина,о которых поступили сообщения. Основнымистранами - источниками амфетаминов и их аналогов,64

ЬуДОСВ/1998/1таких как МДМА ("экстази"), являются Бельгия, Германия,Нидерланды и Польша. Имеющиеся данныепозволяют сделать предположение о том, что Вос-Оточная Европа все более широко используется длянезаконного изготовления стимуляторов амфетаминовогоряда и для оборота прекурсоров и химическихвеществ, используемых при незаконном изготовленииэтих наркотиков.452. Болгарские правоохранительные органы захватилииспользовавшуюся для крупномасштабногоизготовления амфетамина подпольную лабораторию,общая производительность которой составляла1 800 килограммов амфетамина на партию. В ЧешскойРеспублике по-прежнему широко распространенозлоупотребление первитином - метамфетамином местногоизготовления.453. Местное изготовление амфетаминов, эфедрона(меткатинона) и МДМА в более мелких масштабах попрежнемуимеет место в государствах Балтии. Нанезаконных рынках этих стран предлагаются прекурсоры,используемые для изготовления синтетическихнаркотиков.454. Обеспокоенность властей Российской Федерациивызывает быстрое распространение незаконногокустарного изготовления в мелких подпольных лабораторияхсинтетических наркотиков и препаратов, восновном на базе эфедрина. На Украине в подпольныхлабораториях также изготовляются амфетамины.В 1997 году компетентные органы также обнаружилилабораторию, использовавшуюся для незаконногоизготовления МДМА для экспорта в Германию.455. Распространение злоупотребления синтетическиминаркотиками (амфетаминами и их аналогами,особенно МДМА) превратилось в острую проблемуохраны здоровья населения практически во всех европейскихстранах. В некоторых странах ВосточнойЕвропы отмечается тенденция к тому, что крупномасштабноезлоупотребление опиатами, в первую очередьв форме экстракта маковой соломы местного производства,замещается злоупотреблением амфетаминамии стимуляторами амфетаминового ряда. Злоупотреблениесинтетическими наркотиками также расширяетсяв государствах Балтии.456. Прекурсоры и химические вещества, которыетребуются для незаконного изготовления синтетическихнаркотиков, импортируются в страны Европыили незаконным образом приобретаются у европейскихизготовителей. Комитет приветствует недавниеинициативы Европейского союза по укреплению контролянад синтетическими наркотиками и их прекурсорами.Миссии457. В сентябре 1998 года Комитет направил миссиюна Кипр. Он отметил наличие всеобъемлющего законодательствапо контролю над наркотиками, отвечающеготребованиям международных договоров поконтролю над наркотиками. Система контроля наднаркотическими средствами и психотропными веществамидействует эффективно. Комитет приветствовалбы более строгий подход правительства в отношениисделок, связанных с импортом психотропныхвеществ для реэкспорта, что позволило бы обеспечитьнедопущение утечки этих веществ в незаконныеканалы в третьих странах.458. Комитет рекомендует правительству Кипра продолжитьего усилия по изучению масштабов, форм итенденций злоупотребления наркотиками. Это позволитправительству разработать и осуществить продуманнуюстратегию, направленную на сокращениеспроса на незаконные наркотики, и обеспечить достижениецелей Национальной политики в области предупрежденияи лечения алкогольной и наркотическойзависимости, которая была объявлена в июле 1996 года.459. Успешное функционирование в качестве одногоиз международных офшорных центров повысило уязвимостьКипра от международных операций по отмываниюденег. Комитет принял к сведению меры, принятыеправительством в целях борьбы с отмываниемденег, включая принятие законодательства о борьбес отмыванием денег, а также создание специальногоподразделения по борьбе с отмыванием денег в декабре1996 года и консультативного органа по вопросамборьбы с отмыванием денег в апреле 1998 года,который представляет Совету министров рекомендациив отношении последующих мер, которые необходимопринять в целях более последовательногоосуществления законодательства о борьбе с отмываниемденег. Хотя предпринятые правительством усилия,по всей вероятности, расширили его возможностив области борьбы с незаконными финансовымиоперациями в стране, необходимо предпринять дополнительныеусилия в отношении проверки офшорныхбанков и корпораций, стремящихся зарегистрироватьсяна Кипре. Центральному банку, в частности,необходимо проводить собственные расследования дляустановления законности офшорных операторов.460. В марте 1998 года Комитет направил миссию вНидерланды для обсуждения событий в области конт-65

ЬуДОСВ/1998/1роля над наркотиками, происшедших после его последнеймиссии в эту страну в 1996 году и дляполучения информации о результатах выборочногоклинического исследования, проведенного в целяхсопоставления относительной эффективности "одновременногоназначения" героина и метадона дляперорального потребления по сравнению с использованиемодного метадона при лечении хронических,не поддающихся лечению наркоманов (см. пункт 443выше).461. Проведенные в Нидерландах различные исследованиясвидетельствуют о резком увеличении злоупотребленияканнабисом и МДМА среди молодежи.Комитет призывает правительство продолжить егоусилия, с тем чтобы преодолеть распространенноесреди молодежи неправильное мнение о том, что каннабис,МДМА и новые наркотики, например содержащиесяв различных грибах, не являются опасными,а также разработать четкие агитационные материалы,с тем чтобы устранить стимулы для всех видов незаконногоупотребления наркотиков.462. Комитет признает, что усилия, направленные насокращение предложения стимуляторов амфетаминовогоряда в Нидерландах, по-видимому, позволилиполучить позитивные результаты. Комитет выражаетудовлетворение в связи с тем, что власти Нидерландовподелились своим опытом с коллегами в другихстранах, которые сталкиваются с аналогичными проблемамив области незаконного изготовления и оборотастимуляторов.463. Комитет призывает правительство Нидерландоврассмотреть различные пути содействия борьбе противреализации семян каннабиса при помощи почтовыхотправлений, особенно в другие страны, и противрекламы семян каннабиса. Соблюдение запрета навладение семенами каннабиса в незаконных целях, повидимому,будет трудно обеспечить; тем не менеезапрет на культивирование каннабиса в закрытомгрунте для любых целей мог бы способствовать предупреждениюраспространения культивирования каннабисас высоким содержанием ТГК для последующегоиспользования в незаконных целях, поскольку встранах с такими климатическими условиями, как вНидерландах, подобный каннабис можно выращиватьтолько в закрытом грунте.464. Комитет с удовлетворением отмечает, что вНидерландах создана развитая инфраструктура длялечения и реабилитации наркоманов, злоупотребляющихопиатами, что средний возраст таких наркомановповышается и что их численность на протяжении90-х годов, как представляется, не возрастала.Вместе с тем расширение практики потреблениянекоторыми наркоманами кокаина в сочетании сопиатами создает серьезные проблемы для лиц,занимающихся лечением таких наркоманов.Технические поездки465. В марте и апреле 1998 года Комитет организовалтехнические поездки в Российскую Федерациюи Соединенное Королевство для обсуждения проблем,связанных с пресечением незаконного перемещениявеществ, находящихся под международным контролем.Комитет с удовлетворением отмечает принятиев Российской Федерации нового закона о наркотическихсредствах, психотропных веществах и прекурсорахи выражает уверенность в том, что правительствооперативно примет все необходимые нормативныеакты для осуществления положений этого закона.Комитет призывает правительство Российской Федерациив полном объеме осуществить законодательство,касающееся представления коммерческими компаниямиданных об экспорте и импорте контролируемыхвеществ. Комитет просит правительство РоссийскойФедерации выделить надлежащие ресурсыкомпетентным органам, которые отвечают за вопросысотрудничества с Комитетом. Комитет принимает ксведению намерение властей Великобритании укрепитьправовые основы контроля за международнойторговлей некоторыми психотропными веществами.Комитет призывает правительство СоединенногоКоролевства укрепить потенциал и ресурсы компетентныхорганов, занимающихся вопросами контроляза незаконным перемещением наркотических средстви психотропных веществ.Е. ОкеанияОсновные события466. В Океании по-прежнему наиболее широко распространенозлоупотребление каннабисом; каннабискультивируется в целях злоупотребления и поставляетсяво все концы этого региона. Комитет попрежнемувыражает беспокойство в связи с распространениемзлоупотребления каннабисом в Австралии,Новой Зеландии и Папуа-Новой Гвинее. Комитетвыражает уверенность в том, что правительстваэтих стран принимают надлежащие меры в целях сокращениятакого злоупотребления.467. Ожидается, что в Австралии и Новой Зеландиии, возможно, в других странах района Тихого океанавозрастет злоупотребление производными амфетамина.Премьер-министр Новой Зеландии в своем письмеот 9 июля 1998 года отмечала, что ее правительство66

ЬуДОСВ/1998/1решило распространить режим контроля на бензодиазепины.Комитет выражает уверенность в том, что вЗакон о неправомерном использовании наркотическихсредств 1975 года будут оперативно внесены необходимыепоправки, с тем чтобы избежать любых дополнительныхзадержек в осуществлении Конвенции1971 года, стороной которой Новая Зеландия сталавосемь лет назад.468. Уязвимость островов в южной части Тихогоокеана с точки зрения финансовых преступлений,включая отмывание денег, являлась предметом обсужденийв ходе целого ряда региональных совещанийна уровне министров, например в рамках Южнотихоокеанскогофорума. Комитет выражает уверенностьв том, что в соответствующих странах будутприняты необходимые превентивные меры.469. В рамках региона по-прежнему предпринимаютсяусилия по развитию регионального сотрудничества.Комитет с удовлетворением отмечаетусилия Австралии и Новой Зеландии по оказаниюпомощи другим странам этого региона.Присоединение к договорам470. Из 14 государств Океании девять являютсясторонами Конвенции 1961 года и восемь - сторонамиКонвенции 1971 года. Только три государстваявляются сторонами Конвенции 1988 года. Комитетприветствует присоединение Палау к Конвенции1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствиис Протоколом 1972 года, и к Конвенции1971 года. Комитет настоятельно призывает всегосударства этого региона, которые еще не являютсясторонами международных договоров о контроле наднаркотиками, незамедлительно присоединиться ктаким договорам.Региональное сотрудничество471. Южнотихоокеанский форум продолжил своимероприятия по пресечению незаконного оборотанаркотиков на основе расширения сотрудничествамежду правоохранительными органами. Форумсодействовал проведению мероприятий по сокращениюнезаконного спроса на наркотики, которыепредусматривают привлечение различных общинныхгрупп. Комитет приветствует инициативы правительстваНовой Зеландии, направленные на борьбу сотмыванием денег. Правительством этой страны былиорганизованы семинары для лиц, ответственных запринятие политических и экономических решений наОстровах Кука, Фиджи, Самоа, Тонга и Вануату, с темчтобы способствовать повышению осведомленности орисках, связанных с финансовыми преступлениями, ио необходимости налаживания сотрудничества в областиборьбы с отмыванием денег на региональном имеждународном уровнях. Комитет выражает уверенностьв том, что эти мероприятия будут распространенына другие острова южной части Тихого океана.472. Комитет приветствует участие правительстваАвстралии в работе сети связи правоохранительныхучреждений для Азии и района Тихого океана. Комитетс удовлетворением отмечает, что правительствоэтой страны обеспечило финансирование деятельностиАзиатско-тихоокеанской группы по борьбе с отмываниемденег. К числу других региональных инициативэтого правительства относятся оказание под держки повопросам ликвидации посевов незаконных культур ипроектам альтернативного развития в Юго-ВосточнойАзии; помощь в борьбе с распространением инфекцииВИЧ в результате применения внутривенногоспособа введения наркотиков; организация подготовкикадров по вопросам злоупотребления веществами;а также помощь в укреплении таможенныхслужб в районе Тихого океана.Национальное законодательство, политика имероприятия473. Комитет приветствует заявление правительстваАвстралии в ноябре 1997 года о его стратегии "жесткихмер в отношении наркотиков", в соответствии скоторой оно намеревается придерживаться сбалансированногоподхода к решению проблемы наркотиков.Для сокращения незаконного предложения наркотиковуделяется особое внимание необходимости укрепленияпотенциала в области следственной деятельностии мероприятий по перехвату наркотиков вцелях выявления операций по отмыванию денег, атакже предпринимаются усилия по совершенствованиюсотрудничества между судебными органами. Длясокращения незаконного спроса на наркотики планируютсяинформационные кампании с привлечениемшкол и общин в целом; такие кампании будут преждевсего ориентированы на молодежь.474. Комитет продолжает выражать беспокойство всвязи с отсутствием современного всеобъемлющегозаконодательства о контроле над наркотиками в рядестран южной части Тихого океана. Комитет настоятельнопризывает правительства соответствующихстран как можно раньше принять такое законодательство.Комитет отмечает, что в целом ряде государствв районе Тихого океана в настоящее времяразрабатываются проекты законодательства, касающегосяофшорного банковского дела и других финансовыхуслуг, отмывания денег, доходов от преступной67

ЬуДОСВ/1998/1деятельности и взаимной юридической помощи поуголовным делам; Комитет надеется, что такиезаконопроекты, подготовка которых в настоящеевремя находится на различной стадии, будут принятыв ближайшем будущем. Государствам этого региона,которые в состоянии это сделать, настоятельнопредлагается по-прежнему оказывать помощь другимгосударствам по их просьбе в обновлении законодательствао контроле над наркотиками и смежногозаконодательства путем предоставления техническогосодействия и финансовых ресурсов.475. Комитет по-прежнему выражает беспокойствов связи с тем, что в Новой Зеландии до сих пор непринято законодательство о контроле над прекурсорами.В связи с этим правительству настоятельнопредлагается принять такое законодательство и какможно раньше ратифицировать Конвенцию 1988 года.476. Комитет приветствует последние инициативы помодернизации полицейских сил и активизации усилийв целях сокращения незаконного спроса на наркотикина Соломоновых Островах.477. Одной из причин для беспокойства являетсяослабление сотрудничества некоторых государстврегиона с Комитетом в результате их неспособностипредставить статистические данные в соответствии стребованиями международных договоров о контроленад наркотиками. Комитет настоятельно призываетправительства соответствующих стран обеспечитьсоблюдение их договорных обязательств.Культивирование, производство, изготовление,оборот и злоупотреблениеНаркотические средства478. В Австралии, как представляется, увеличилосьчисло наркоманов, злоупотребляющих каннабисомпри снижении среднего возраста, в котором лицавпервые злоупотребляют каннабисом. Комитетвыражает признательность правительству Австралииза его последовательное сопротивление группамдавления, призывающим легализировать употреблениеканнабиса. Комитет рекомендует правительствупродолжать борьбу с существующими в настоящеевремя неправильными представлениями о каннабисев рамках информационно-просветительских кампанийи через средства массовой информации.479. Отмечается углубление тенденции к культивированиюканнабиса с высоким содержанием ТГК взакрытом грунте; такая тенденция отмечаетсяглавным образом в Австралии и Новой Зеландии, нотакже и в некоторых других странах региона. Прикультивировании каннабиса как в закрытом, так и воткрытом грунте широко применяются методы клонированиядля обеспечения стабильного качества урожая.480. Производство и предложение каннабиса в Папуа-НовойГвинее, по-видимому, возрастает, чтоприводит к возникновению серьезных проблем, связанных,в частности, с поддержанием правопорядка.Комитет выражает беспокойство в связи с тем, чтоправительством не было проведено анализа содержанияТГК в каннабисе в Папуа-Новой Гвинее, несмотряна то, что Комитет в 1996 году обратился кнему с соответствующей просьбой. На каннабис,который производится в Папуа-Новой Гвинее и длякоторого характерны относительно низкая цена ивесьма высокое содержание ТГК, предъявляется высокийспрос в Австралии так же, как и на каннабис,культивируемый в Австралии с использованием методовгидропоники, и на гибрид каннабиса с высокимсодержанием ТГК ("сканк").481. В течение последних пяти лет в Австралиинаблюдалась тенденция к увеличению объема изъятийгероина. По-прежнему широко обеспечивается предложениегероина, цены на него снизились, а степеньчистоты по-прежнему является высокой. Причиныширокого распространения героиновой наркоманиипо-прежнему неясны. После 1979 года отмечаетсясущественный рост показателей смертности в результатепринятия чрезмерно большой дозы опиатов,главным образом героина.482. В феврале 1998 года были зарегистрированыслучаи культивирования кока на Соломоновых островах.Правительству необходимо обеспечить тщательноенаблюдение за тенденциями в этой области ипринять меры по искоренению такого культивирования.Острова в Тихом океане все шире используютсяв качестве пунктов транзита при перевозкахкокаина в Австралию и Новую Зеландию. Изъятиякокаина неуклонно увеличивались в Австралии иНовой Зеландии, и в 1997 году в Австралии былиликвидированы две лаборатории по изготовлению"крэка". В то же время, как представляется, злоупотреблениекокаином осуществляется в ограниченныхмасштабах.Психотропные вещества483. Амфетамин по-прежнему является вторым помасштабам злоупотребления наркотиком в Австралии;отмечается, в частности, расширение злоупотреблениякристаллизованным метамфетамином (обычно68

Е/ШСВД998/1именуемым "лед"). В настоящее время услуги по лечениюамфетаминовой зависимости весьма ограничены.484. Наркоманы в основном используют амфетамин,включая метамфетамин как его производное вещество,местного происхождения. Изготовление амфетаминав Австралии возрастает, и отмечается тенденцияк использованию портативных лабораторий.Возрастает число случаев обнаружения незаконныхлабораторий по производству амфетамина и изъятиянезаконных партий амфетамина, в частности, врезультате ужесточения контроля над прекурсорами,эфедрином, псевдоэфедрином и Р-2-Р. В 1997 году вНовой Зеландии было обнаружено две лабораториидля незаконного изготовления метамфетамина.485. МДМА ("экстази") и его аналоги главнымобразом ввозятся в Австралию контрабандным путемиз стран Азии и Европы; в то же время осуществляетсятакже незаконное изготовление МДМА вАвстралии. Отмечается увеличение количестваслучаев изъятия амфетаминов типа "экстази". Врезультате попыток торговцев наркотиками обойтидействующее законодательство о контроле наднаркотиками на незаконном рынке Австралии отмечаетсяпоявление большого числа разновидностейэтого наркотика. В Новой Зеландии также отмечаетсяувеличение количества изъятий "экстази",импортированного из Европы. До 1997 года этовещество было практически неизвестно в этой стране.Проведенная недавно стратегическая оценкакак по ЛСД, так и по МДМА свидетельствует о том,что тенденции и формы злоупотребления наркотиками,характерные для Европы, проявляются внастоящее время и в Новой Зеландии. По имеющимсяоценкам, в настоящее время в Новой ЗеландииМДМА злоупотребляет 1 процент населения, причемотмечается тенденция к росту этого показателя.ства упомянутых стран осуществлять тщательное наблюдениеза потреблением этого вещества и обеспечить,чтобы оно использовалось в соответствии срецептами и в надлежащих целях.(Подпись) Хамид Годзе(Председатель)(Подпись) Оскар Шрёдер(Докладчик)(Подпись) Герберт Шёпе(Секретарь)Вена, 19 ноября 1998 года486. Организуется утечка фармацевтических препаратов,содержащих наркотические средства и психотропныевещества, из каналов законной оптовой ирозничной торговли. Такие галлюциногены, как ЛСД,ввозятся в страны Океании из Соединенных Штатови Европы, и их популярность, по-видимому, возрастает;кроме того, из Соединенных Штатов для использованияв немедицинских целях незаконно импортируется"травяной экстази" (содержащий эфедрин).487. В последние годы в Австралии и Новой Зеландииотмечается существенное увеличение объема потребленияв медицинских целях метилфенидата, атакже поступают сообщения о случаях злоупотребленияэтим веществом. Комитет просит правитель-69

Р/ПМСВД998/1Примечания12345678Первая опиумная война (1839-1842 годы) - войнамежду Великобританией и Китаем. Вторая опиумнаявойна (1856-1860 годы) - война Великобританиии Франции против Китая.Что касается численности курильщиков опия в Китаев то время, то оценки колеблются в пределахот 100 млн. до 15 млн. человек, из которых около10 процентов являлись закоренелыми наркоманами.Подробное описание и обширную информацию вотношении опийной эпидемии в Великобританиии ее катастрофических последствий можно найтив Уц-дша Вегпё§е апс! СпЯМг Е

ЬуДОСВ/1998/1Конкретные рекомендации, касающиеся контроляза посредниками, участвующими в торговлепрекурсорами, резюме которых содержится вдокладе Комитета за 1998 год о выполнениистатьи 12 Конвенции 1988 года (издание ОрганизацииОбъединенных Наций, в продаже под№ К..99.Х1.4).Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1995 год (издание ОрганизацииОбъединенных Наций, в продаже под № К..96.Х1.1),пункт 286.Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1996 год (издание ОрганизацииОбъединенных Наций, в продаже под №К..97.Х1.3),пункт 280.Прекурсоры и химические вещества, часто используемыепри незаконном изготовлении наркотическихсредств и психотропных веществ: ДокладМеждународного комитета по контролю над наркотикамиза 1997 год о выполнении статьи 12Конвенции Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года(издание Организации Объединенных Наций, впродаже под № К..98.Х1.4), пункт 6.Прекурсоры и химические вещества, часто используемыепри незаконном изготовлении наркотическихсредств и психотропных веществ: ДокладМеждународного комитета по контролю над наркотикамиза 1998 год о выполнении статьи 12Конвенции Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года(издание Организации Объединенных Наций, впродаже под № К.99.Х1.4).Доклад Международного комитета по контролюнаднаркотикамиза!994 год (издание ОрганизацииОбъединенных Наций, в продаже под № К.95.Х1.4),пункты 61-63.Прекурсоры и химические вещества, часто используемыепри незаконном изготовлении наркотическихсредств и психотропных веществ: ДокладМеждународного комитета по контролю над наркотикамиза 1998 год о выполнении статьи 12Конвенции Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года(издание Организации Объединенных Наций, впродаже под № К.99.Х1.4).См., например, Прекурсоры и химические вещества.часто используемые при незаконном изготовлениинаркотических средств и психотропныхвеществ: Доклад Международного комитета поконтролю над наркотиками за 1997 год о выполнениистатьи 12 Конвенции Организации ОбъединенныхНаций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропныхвеществ 1988 года (издание Организации ОбъединенныхНаций, в продаже под № К..98.Х1.4),пункт 48.См. Прекурсоры и химические вещества, частоиспользуемые при незаконном изготовлении наркотическихсредств и психотропных веществ:Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1994 год о выполнении статьи12 Конвенции Организации ОбъединенныхНаций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ1988 года (издание Организации ОбъединенныхНаций, в продаже под № К..95.Х1.1), пункт 126.Экономический и Социальный Совет в разделе Iсвоей резолюции 1996/29 призвал ЮНДКП иКомитет "составить перечень подлежащих ограниченномуособому международному надзору невключенных в Таблицы веществ, которые, согласноимеющейся обширной информации, используютсяв сфере незаконного оборота наркотиков, с темчтобы с учетом характера каждого из продуктов иструктуры торговли ими можно было принять соответствующиемеры для предотвращения использованияторговцами этих веществ".Прекурсоры и химические вещества, часто используемыеПРИ незаконном изготовлении наркотическихсредств и психотропных веществ: ДокладМеждународного комитета по контролю над наркотикамиза 1998 год о выполнении статьи 12Конвенции Организации Объединенных Наций оборьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года(издание Организации Объединенных Наций, впродаже под № К.99.Х1.4).Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1995 год ..., пункт 94.Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1996 год ..., пункт 239.Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1997 год (издание ОрганизацииОбъединенных Наций, в продаже под К.98.Х1.1),пункты 155 и 156.СоттеШагу оп Фе 5ше1е Сопуепйоп оп КагсойсРшеа. 1961 (1Ш1ес1 Иайопз риЬНсайоп, За1езN0. Е.73.Х1.1).СоттеШагу оп Фе Сопуепйоп оп РвусЬойгорю5иЬ8

Ангола, Ботсвана, Демократическая РеспубликаКонго, Замбия, Зимбабве, Лесото, Маврикий,Малави, Мозамбик, Намибия, Объединенная РеспубликаТанзания, Свазиленд, Сейшельские Островаи Южная Африка.Членами ЭКОВАС являются следующие государства:Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея,Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Либерия,Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал,Сьерра-Леоне и Того.Доклад Международного комитета под контролюнад наркотиками за 1997 год ..., пункты 1-42.Там же, пункт 154.Доклад Международного комитета под контролюнад наркотиками за 1996 год ..., пункт 113.Доклад Международного комитета под контролюнад наркотиками за 1997 год ..., пункты 1-42.Доклад Международного комитета под контролюнад наркотиками за 1996 год ..., пункт 301.Иордания, Сирийская Арабская Республика, Турция,страны Аравийского полуострова и Персидскогозалива, за исключением Исламской РеспубликиИран.Доклад Международного комитета под контролюнад наркотиками за 1996 год, пункт 18, и ДокладМеждународного комитета под контролю над наркотикамиза 1997 год ..., пункт 319.Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1997 год ..., пункты 1-42.11шЫ ЫаОопз, Тгеа1у §епе5. УО1. 976, N0. 14151.Инициативы Европейского союза по экономическойинтеграции со странами Центральной иВосточной Европы (первоначально - "Помощь вперестройке экономики в Польше и Венгрии").ОМс1а1 1оигпа1 оГ (Ье Еигореап Сопишзкюп,N0. Ь.170, 4 Шу 1998.Доклад Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1997 год ..., пункт 392.

Е/11ЧСВ/1998/1Приложение IРегиональные группы, упоминаемые в докладеМеждународного комитета по контролю наднаркотиками за 1998 годНиже перечислены региональные группы, упоминаемые в докладе Международного комитета по контролюнад наркотиками за 1998 год, а также государства, входящие в эти группы".АфрикаАлжирАнголаБенинБотсванаБуркина-ФасоБурундиГабонГамбияГанаГвинеяГвинея-БисауДемократическаяРеспублика КонгоДжибутиЕгипетЗамбияЗимбабвеКабо-ВердеКамерунКенияКоморские ОстроваКонгоКот-д'ИвуарЛесотоЛиберияЛивийская АрабскаяДжамахирияМаврикийМавританияМадагаскарМалавиМалиМароккоМозамбикНамибияНигерНигерияОбъединенная РеспубликаТанзанияРуандаСан-Томе и ПринсипиСвазилендСейшельские ОстроваСенегалСомалиСуданСьерра-ЛеонеТогоТунисУгандаЦентральноафриканская РеспубликаЧадЭкваториальная ГвинеяЭритреяЭфиопияЮжная АфрикаЦентральная Америка и Карибский бассейнАнтигуа и БарбудаБагамские ОстроваБарбадосБелизГаитиГватемалаГондурасГренадаДоминикаДоминиканская РеспубликаКоста-РикаКубаНикарагуаПанамаСальвадорСент-Винсент и ГренадиныСент-Китс и НевисСент-ЛюсияТринидад и ТобагоЯмайка73

ЬуДОСВ/1998/1Северная АмерикаКанадаМексикаСоединенные Штаты АмерикиЮжная АмерикаАргентинаБоливияБразилияВенесуэлаГайанаКолумбияПарагвайПеруСуринамУругвайЧилиЭквадорВосточная и Юго-Восточная АзияБруней-ДаруссаламВьетнамИндонезияКамбоджаКитайКорейская Народно-Демократическая РеспубликаЛаосская Народно-Демократическая РеспубликаМалайзияМонголияМьянмаРеспублика КореяСингапурТаиландФилиппиныЯпонияЮжная АзияБангладешБутанИндияМальдивские ОстроваНепалШри-ЛанкаЗападная АзияАзербайджанАрменияАфганистанБахрейнГрузияИзраильИорданияИракИран (Исламская РеспубликаЙеменКазахстанКатарКувейтКыргызстанЛиванОбъединенные Арабские ЭмиратыОманПакистанСаудовская АравияСирийская Арабская РеспубликаТаджикистанТуркменистанТурцияУзбекистан74

Е/11ЧСВ/1998/1ЕвропаАвстрияАлбанияАндорраБеларусьБельгияБолгарияБосния и ГерцеговинаВенгрияГерманияГрецияДанияИрландияИсландияИспанияИталияКипрЛатвияЛитваЛихтенштейнЛюксембургМальтаМонакоНидерландыНорвегияПольшаПортугалияРеспублика МолдоваРоссийская ФедерацияРумынияСан-МариноСвятейший ПрестолСловакияСловенияСоединенное КоролевствоВеликобритании и СеверУкраинаФинляндияФранцияХорватияЧешская РеспубликаШвейцарияШвецияЭстонияБывшая югославскаяРеспублика МакедонияЮгославияОкеанияАвстралияВануатуКирибатиМаршалловы ОстроваМикронезия (Федеративные Штаты)НауруНовая ЗеландияПалауПапуа-Новая ГвинеяСамоаСоломоновы ОстроваТонгаТувалуФиджиПримечание"Государства, входившие в состав бывшего Союза Советских Социалистиче-скихРеспублик, перечисляются в региональной группе Европа или в региональной группеАзия, исходя из практики, принятой в Статистическом отделе Секретариата.75

ЬуДОСВ/1998/1Приложение ПЧлены Международногокомитета по контролю наднаркотикамиЭдуард Арменакович БабаянВыпускник 2-го Московского медицинскогоинститута (1941 год). Профессор, доктор медицинскихнаук, академик. Старший научный сотрудник повопросам исследовательской деятельности Научноисследовательскогоинститута социальной и судебнойпсихиатрии. Почетный заместитель ПредседателяМеждународного совета по проблемам алкоголизма инаркомании. Автор свыше 200 научных работ, в томчисле монографий и курсов лекций по вопросам контролянаркотиков, опубликованных во многих странахмира. Лауреат международной премии Э. Браунингаза значительный вклад в развитие системы контролянад наркотическими средствами; лауреат премииСкрябина за вклад в развитие биологии и медицинскойнауки; лауреат премии Семашко за лучшуюпубликацию по вопросам управления в области здравоохранения.Почетный член Общества Пуркина изаслуженный врач Российской Федерации. Руководительроссийской делегации в Комиссии по наркотическимсредствам (1964-1993 годы). ПредседательКомиссии (в 1977 и 1990 годах). Член Международногокомитета по контролю над наркотиками (с1995 года). Член Постоянного комитета по исчислениям(с 1995 года). Второй заместитель ПредседателяМККН и Председатель Постоянного комитетапо исчислениям (1997 год). Член Постоянногокомитета по исчислениям (1998 год).Чинмей ЧакрабартиОкончил с отличием исторический факультетКалькуттского университета. Прослушал курсы повопросам уголовного права, государственного управления,управления кадрами, систем информации, атакже национальной безопасности и международныхотношений. С 1956 по 1959 год работал в Акцизномуправлении штата Западная Бенгалия, в том числе вБюро по наркотикам. В период с 1960 по 1993 годзанимал различные должности, начиная с помощникасуперинтенданта полиции до заместителя Генеральногоинспектора полиции штата Орисса и затемгенерального директора Бюро по контролю наднаркотиками при правительстве Индии. Двадцать двагода проработал на руководящих должностях в двухштатах, пятнадцать лет - в высшем эшелоне Управлениянациональной полиции, в том числе в правительствеИндии. Возглавлял межминистерские комитетыпо подготовке национального генеральногоплана борьбы со злоупотреблением наркотиками(1993-1994 годы) и заключительных докладов поосуществлявшимся в Индии проектам, которыефинансировались Программой Организации ОбъединенныхНаций по международному контролю наднаркотиками (ЮНДКП) (1996 год). Член делегацийИндии на Генеральной Ассамблее Международнойорганизации уголовной полиции (Интерпол) (1990,1991, 1992 годы), Комиссии по наркотическим средствам(1992 год) и многочисленных региональных имногосторонних совещаниях. Стипендиат ознакомительныхпоездок, организованных ЮНДКП и АдминистрациейСША по надзору за соблюдением законов онаркотиках. Автор многочисленных статей в специализированныхжурналах. Награжден медальюпрезидента "За отличную службу в полиции"(1990 год) и медалью "За безупречную службу виндийской полиции" (1997 год). Член Международногокомитета по контролю над наркотиками(1997 год). Член Постоянного комитета по исчислениям(1997 и 1998 годы).Нэлиа Кортес-МарамбаДоктор медицинских наук, профессор фармакологиии токсикологии медицинского колледжа Филиппинскогоуниверситета в Маниле, руководительНациональной службы информации и контроля надтоксинами при филиппинской клинике общего профиля.Дипломант Американского совета педиатрии,член Филиппинского общества педиатрии и Филиппинскогообщества экспериментальной и клиническойфармакологии. Заместитель председателя Национальногокомитета по наркотикам при Министерстве здравоохранения.Занимала различные должности в37 комитетах и консультативных группах по вопросамнаучных исследований, фармакологии, наркозависимости,токсикологии и медицинских учебных программдля национальных и международных организаций,в том числе: заведовала кафедрой фармакологиимедицинского колледжа Филиппинского университета(1975-1983 годы), являлась членом Консультативногокомитета по медицинским исследованиямдля западной части Тихого океана Всемирнойорганизации здравоохранения (ВОЗ) (1981-1984 годы), членом Консультативной группы ВОЗ повопросам наркотической зависимости и алкоголизма,Женева. Автор 52 публикаций, в том числе книг,статей в специализированных журналах и сборниках76

Е/11ЧСВ/1998/1докладов на международных практикумах, а такжемонографий по фармакологии, токсикологии ипедиатрии. Занималась научными исследованиями вобласти тератологии, эволюционной фармакологии,лекарственных растений, производственной токсикологиии лечения при острых отравлениях. Имеет13 почетных званий и премий (с 1974 года), в частности,лауреат премии "Лингкод Байан", присужденнойпрезидентом Корасон Акино и Комиссией погражданской службе (1988 год); премии за выдающиесязаслуги в области медицинских исследованийНационального научно-исследовательского советаФилиппин (1992 год); отличный научный сотрудник(1993 год) и отличный преподаватель (научных основ,1996 год), Филиппинский университет, Манила(1993 год); за выдающийся вклад в дело предупрежденияи борьбы со злоупотреблением наркотиками,Совет по опасным наркотикам (1994 год); атакже лауреат премии "Туклас" (1996 год) и премии завыдающиеся успехи в медицинских исследованиях(1998 год), Филиппинский совет по вопросам исследованийи развития здравооранения, Министерствонауки и техники. Принимала участие в работе46 международных совещаний (1964-1997 годы) попроблемам токсикологии, наркотической зависимости,исследования лекарственных растений и фармакологии.Член Международного комитета по контролюнад наркотиками (с 1997 года). Заместитель ПредседателяПостоянного комитета по исчислениям(1998 год).Жак ФранкеПрефект по вопросам безопасности и оборонысеверной Франции. Магистр права, дипломированныйспециалист в области криминологии, языков и цивилизацииюжных славян (хорватов). В 1969-1981 годахвозглавлял финансово-экономическую и уголовнуюсекции региональной службы судебной полиции вЛионе. В 1981-1983 годах являлся начальникомрегиональной службы судебной полиции в Аяччо,Корсика. В 1983-1989 годах возглавлял Главноеуправление по контролю над незаконным оборотомнаркотиков. В 1988-1989 годах - начальник координационнойантитеррористической службы пригенеральном директоре Национальной полиции. В1990-1992 годах - директор Службы полиции помеждународному техническому сотрудничеству. В1993-1994 годах - главный директор судебной полициии начальник Центрального отделения Интерпола воФранции. Генеральный инспектор Национальнойполиции при генеральном директоре Национальнойполиции, внешний консультант ЮНДКП. Кавалерордена Почетного легиона и Национального ордена зазаслуги, Люксембургского ордена за заслуги, Испанскогоордена за заслуги в работе в полиции и семидругих наград. Член Международного комитета поконтролю над наркотиками (1997 год), член Постоянногокомитета по исчислениям (1997 год). Член Комитетапо финансам и управлению МККН (1998 год).Хамид ГодсеПрофессор психиатрии Лондонского университета.Консультант по вопросам охраны здоровьянаселения органа здравоохранения в Мертоне, Саттонеи Вандсворте. Директор регионального отделения попроблемам лечения, подготовки кадров и исследованийв области наркотических средств и директорРегионального управления по проблемам наркомании(Южная Темза) Соединенного Королевства Великобританиии Северной Ирландии. Президент Европейскогоцентра наркологических исследований,заведующий кафедрами аддиктивного поведения ипсихиатрии, член учебного совета, комитета качестваи комитета равных возможностей клиники Св. Георгияпри медицинском колледже Лондонского университета.Ответственный за проведение заседанийАссоциации профессоров психиатрии Британских островов.Член Исполнительного комитета Федерациибольничных профессоров, Соединенное Королевство.Председатель Комитета повышения квалификации вобласти психиатрии Лондонского университета. КонсультантОбъединенного фармакологического комитетаБританского национального объединения фармакологов.Член Экспертно-консультативного советаВОЗ по лекарственной зависимости и проблемамалкоголизма. Член Исполнительного комитета, Секциипо проблемам наркомании и Коллегии выборщиковКоролевской коллегии психиатров, СоединенноеКоролевство. Член Исполнительного комитетаМедицинского совета по проблемам алкоголизма,Соединенное Королевство. Редактор журнала"1п(:егпа

Е/11ЧСВ/1998/1председатель различных комитетов экспертов, групппо обзору и других рабочих групп по вопросам лекарственнойи алкогольной зависимости ВОЗ и Европейскогосообщества, организатор групп экспертовВОЗ по медицинскому образованию (1986 год), фармацевтическомуобразованию (1987 год), подготовкемедицинских сестер (1989 год) и рациональномуназначению психоактивных средств. Приглашенныйпрофессор (стипендия М.С. Маклеода) Ассоциациипослеуниверситетского медицинского образованияЮжной Австралии (1990 год). Член Международногокомитета по контролю над наркотиками (с 1992 года).Член Постоянного комитета по исчислениям(1992 год). Председатель Комитета (1993, 1994, 1997и 1998 годы).Дил Джан ХАНБакалавр гуманитарных наук, бакалавр права имагистр политических наук. Секретарь Отдела поделам провинций и пограничных территорий при правительствеПакистана (1990-1993 годы), секретарьОтдела внутренних дел (1990 год) и секретарь Отделапо контролю над наркотиками (1990 год и 1993-1994 годы) при правительстве Пакистана. Начальникпограничной полиции Северо-Западной пограничнойпровинции (1978-1980 годы и 1982-1983 годы). Генеральныйинспектор полиции Северо-Западной пограничнойпровинции (1980-1982 годы и 1983-1986 годы).Адъюнкт-секретарь Министерства внутренних делПакистана (1986-1990 годы). Советник (1973-1978 годы) и первый секретарь (1972 год) посольстваПакистана в Кабуле. Награжден президентом Пакистанаодной из наивысших наград "Ситара-и-Басалат"за доблесть (1990 год). Президент Международногоклуба в Кабуле. Дуайен консультативно-административногокорпуса, Афганистан. Член Афро-Азиатскогоконсультативно-правового комитета. ПрезидентПакистанской ассоциации полицейских (1993-1994 годы).Почетный председатель общества неправительственныхорганизаций по борьбе с наркоманией (1982-1983 годы). Участник семинара по замене опийногомака на другие культуры, проводившегося в Бангкоке(1978 год). Руководитель делегации Пакистана насессиях Исполнительного комитета Управления Верховногокомиссара Организации Объединенных Нацийпо делам беженцев (УВКБ) (1990-1993 годы); практикумаУВКБ/Афро-Азиатского консультативно-правовогокомитета (1991 год); совещания УВКБ(1991 год); Афро-Азиатского консультативно-правовогокомитета в Дели (1991 год); Фонда Мировойпродовольственной программы (1992 год); и переговоровоб оказании помощи афганским беженцам вЖеневе и Вашингтоне, О.К. (1993 год). Руководительделегации Пакистана на сессиях Комиссии по наркотическимсредствам (1993 и 1994 годы); на техническихконсультациях между Индией и Пакистаномпо вопросам сотрудничества в области контроля наднаркотиками, проводившихся в Вене под эгидойЮНДКП (1994 год); и на первом заседании политическогоуровня по вопросам технического сотрудничествамежду Пакистаном и Индией (1994 год).Член Международного комитета по контролю над наркотиками(1995 год). Член Постоянного комитета поисчислениям с 1995 года. Первый заместитель ПредседателяМККН (1998 год).Мохамед МансурВ прошлом директор Управления по делам учебныхзаведений, директор Оперативного управления,Управления по надзору за соблюдением законов онаркотиках Министерства внутренних дел Египта.Занимался подготовкой инструкторов и сотрудниковпо вопросам обеспечения соблюдения законов о наркотикахи уголовным расследованиям в школе полициив Каире и в Арабском институте криминологии вСаудовской Аравии. Бакалавр права и криминологии,стажировался в Управлении по обеспечению соблюдениязаконов о наркотиках в Вашингтоне, округКолумбия, США (1974 и 1978 годы). Награжден орденомЭль-Гомхория (1977 год) и орденом Эль-Эстекак(1984 год). Участвовал в различных конференциях исовещаниях по вопросам обеспечения соблюдениязаконов о наркотиках. Член Международного комитетапо контролю над наркотиками (с 1990 года) иДокладчик (1992 год). Первый заместитель ПредседателяМККН (1995 год). Член Постоянного комитетапо исчислениям (1992,1993,1997 и 1998 годы). ПредседательКомитета по финансам и управлению МККН(1998 год).Антониу Лоренсу МартиншЗакончил факультет права Коимбрского университета.Прокурор (1965-1972 годы); судья (1972-1976 годы); Генеральный директор судебной полиции(1977-1983 годы); заместитель Генерального прокурораи член Консультативного комитета Генеральнойпрокуратуры (с 1983 года). Возглавлял рабочие группыпо разработке законодательства Португалии в областинаркотиков (1983 и 1993 годы); ведет аспирантскийкурс по вопросам компьютерного права в Институтеправа и информатики Коимбрского университета.Автор статей по вопросам, касающимся наркотиков,монографии "Наркотики и право" по основным78

ЬуДОСВ/1998/1вопросам международного и внутригосударственногоправа, а также статей по информатике и праву. ЧленМеждународного комитета по контролю над наркотикамис 1995 года. Член Постоянного комитетапо исчислениям (1995 год). Докладчик (1996 год).Член Комитета по финансам и управлению МККН(1998 год).Герберт С. ОкунДипломат и педагог. Приглашенный преподавательмеждународного права на факультете праваЙельского университета, Соединенные Штаты Америки.На дипломатической службе СоединенныхШтатов Америки с 1955 по 1991 год. Посол СоединенныхШтатов Америки в Германской ДемократическойРеспублике (1980-1983 годы). Посол изаместитель постоянного представителя СоединенныхШтатов Америки при Организации ОбъединенныхНаций (1985-1989 годы). Член группы экспертов длявыработки рекомендаций и содействия Генеральномусекретарю Организации Объединенных Наций в вопросахповышения эффективности структур ОрганизацииОбъединенных Наций, ведущих борьбу созлоупотреблением наркотическими средствами(1990 год). Член Международного комитета поконтролю над наркотиками (с 1992 года). Первыйзаместитель Председателя (1996 год), ДокладчикКомитета (1997 год); и член Постоянного комитетапо исчислениям (1998 год).Альфредо ПемхеанВрач (1968 год). Психиатр (1972 год). Профессорпсихиатрии Чилийского университета (с1979 года). Профессор психиатрии факультета психологииКатолического университета Чили (с1983 года). Начальник службы клинической психиатриибольницы им. Барросса Луко-Трудо вСантьяго, Чили (1975-1981 годы). Заведующийкафедрой психического здоровья и психиатриимедицинского факультета Чилийского университета(1976-1979 и 1985-1988 годы). Профессор учебнойпрограммы "Система здравоохранения: психическоездоровье" при факультете здравоохранения Чилийскогоуниверситета. Начальник отдела психическогоздоровья Министерства здравоохранения (1990-1996 годы). Президент Иберо-американского обществапо изучению алкогольной и наркотической зависимости(1986-1990 годы). Член Международногокомитета по контролю над наркотиками (с 1995 года).Член (с 1996 года), заместитель Председателя(1997 год) и Председатель (1998 год) Постоянногокомитета по исчислениям.Оскар ШрёдерАдминистратор и юрист. Доктор права. Прокурор(1957 год). Генеральный директор отдела ревизииналогообложения и доходов финансового управленияземли Северный Рейн-Вестфалия (1957-1964 годы).Министерство по делам молодежи, семьи, женщини здравоохранения Федеративной РеспубликиГермании (1965-1989 годы): личный секретарь государственногосекретаря, руководитель бюджетногоотдела и отделов по вопросам здравоохранения (1965-1973 годы); руководитель Отдела по вопросам законодательствао наркотических средствах (1973-1982 годы)и генеральный директор Управления по деламсемьи и социального обеспечения (1982-1989 годы).Глава делегации Федеративной Республики Германиив Комиссии по наркотическим средствам (1973-1982 годы). Председатель Комиссии (1980 год).Председатель Комиссии по социальному развитию(1989 год). Член Международного комитета по контролюнад наркотиками (с 1990 года). Член Постоянногокомитета по исчислениям и Председатель Комитетапо бюджетным вопросам (1990 год). ПредседательКомитета (1991, 1992, 1995 и 1996 годы).Докладчик Комитета и член Постоянного комитета поисчислениям (1998 год).Эльба Торрес ГратеролАдвокат. Центральный университет Венесуэлы(1959 год). Советник по вопросам, связанным с наркотиками,в Министерстве иностранных дел Венесуэлы(1985-1994 годы). Директор отдела социальнойзащиты Генеральной прокуратуры Республики (1971-1981 годы); представитель государственной прокуратурыв Комиссии по борьбе со злоупотреблениемнаркотиками (1971-1981 годы); член Комиссии поподготовке предварительного проекта закона о наркотическихсредствах и психотропных веществах(1974-1984 годы); и советник Департамента по предупреждениюпреступности Министерства юстиции(1982-1983 годы). Член делегации Венесуэлы вКомиссии по наркотическим средствам (1985-1993 годы).Участвовала в работе межправительственнойэкспертной группы по изучению проекта конвенциио борьбе с незаконным оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ (1986-1988 годы);участвовала в работе Конференции ОрганизацииОбъединенных Наций, на которой была принятаКонвенция о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ(1988 год); участвовала в работе группы экспертов,назначенных Межамериканской комиссией по борьбе79

ЬуДОСВ/1998/1со злоупотреблением наркотиками Организацииамериканских государств для разработки типовыхположений законодательства о борьбе с отмываниемдоходов от незаконной торговли наркотиками (1990-1992 годы); и участвовала в работе первого совещанияпо рассмотрению положения с выполнениемстатей 5 и 7 Конвенции Организации ОбъединенныхНаций о борьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года(1993 год). Руководитель делегации Венесуэлы насовещании Межамериканской комиссии по борьбе созлоупотреблением наркотиками для изучения проблемыразработки законодательных положений оборьбе с отмыванием денег (Панама, 1993 год). ЧленМеждународного комитета по контролю над наркотиками(с 1995 года). Член Постоянного комитета поисчислениям (1995-1996 годы). Первый заместительПредседателя Комитета (1997 год).80

КАК ПОЛУЧИТЬ ИЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХНАЦИЙИздания Организации Объединенных Наций можно купить в книжных магазинахи агентствах во всех районах мира. Наводите справки об изданиях ввашем книжном магазине или пишите по адресу: Организация ОбъединенныхНаций, Секция по продаже изданий, Нью-Йорк или Женева.Ршиед ш АиЯпаУ.98-57679—1апиагу 1999—500ШИед Ыайопз риЬНсайоп5а1е8 N0. К.99.Х1.1185Ы 0257-3768Е/ШСВ/1998/1

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИМеждународный комитет по контролю над наркотиками, созданный в соответствии с международнымдоговором, является независимым квазисудебным органом по контролю за выполнением международныхдоговоров о контроле над наркотиками. Он является преемником ряда организаций, учрежденных всоответствии с прежними договорами о контроле над наркотиками еще во времена Лиги Наций. ОбязанностьКомитета заключается в том, чтобы контролировать и стимулировать соблюдение правительствами положениймеждународных договоров о контроле над наркотиками и оказывать им помощь в реализации их усилий повыполнению своих обязательств согласно этим договорам.Функции Комитета закреплены в следующих договорах: Единой конвенции о наркотических средствах1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года; Конвенции о психотропныхвеществах 1971 года; и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В целом Комитет занимается следующимивопросами:a) что касается законного изготовления наркотических средств, торговли ими и их использования, тоКомитет, в сотрудничестве с правительствами, стремится обеспечить предложение наркотических средств длямедицинских и научных целей в достаточных количествах и предотвратить их утечку из законных источниковв каналы незаконного оборота. Комитет следит также за деятельностью национальных механизмов контролянад химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотиков, и оказываетправительствам помощь в предотвращении утечки этих веществ в сферу незаконного оборота;b) что касается незаконного изготовления, оборота и использования наркотиков, то Комитет выявляетнедостатки в национальных и международных системах контроля и содействует их устранению. Комитет несеттакже ответственность за проведение оценки химических веществ, используемых при незаконном изготовлениинаркотиков, с точки зрения возможного распространения на них международного контроля.Выполняя свои обязанности, Комитет:a) обеспечивает функционирование системы исчислений потребностей в наркотических средствах идобровольной системы оценки потребностей в психотропных веществах и осуществляет контроль за законнойдеятельностью, связанной с наркотическими средствами, с помощью системы статистических сведений с цельюоказания правительствам помощи в достижении, в частности, баланса между предложением и спросом;b) следит за принимаемыми правительствами мерами по предотвращению утечки веществ, частоиспользуемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, и оказывает имсодействие, а также осуществляет оценку таких веществ с точки зрения возможного изменения сферыприменения контроля над веществами, включенными в Таблицы I и П Конвенции 1988 года;c) анализирует информацию, предоставляемую правительствами, органами системы ОрганизацииОбъединенных Наций, специализированными учреждениями или другими компетентными международнымиорганизациями, с целью обеспечения надлежащего выполнения правительствами положений международныхдоговоров о контроле над наркотиками и рекомендует необходимые меры для исправления положения;с1) поддерживает постоянный диалог с правительствами для оказания им помощи в выполнении своихобязательств в соответствии с международными договорами о контроле над наркотическими средствами и с этойцелью дает в случае необходимости рекомендации относительно оказания технической или финансовой помощи.Комитету надлежит запрашивать объяснения в случае явных нарушений договоров, предлагатьправительствам, не в полном объеме применяющим положения договоров или испытывающим трудности в ихприменении, принимать соответствующие меры для исправления положения и в случае необходимости оказыватьправительствам помощь в преодолении таких трудностей. Однако, если Комитет считает, что меры,необходимые для исправления сложившейся серьезной ситуации, не приняты, он может обратить на этовнимание соответствующих сторон, Комиссии по наркотическим средствам и Экономического и СоциальногоСовета. В крайнем случае Комитет, в соответствии с положениями договоров, может рекомендовать сторонамприостанавливать импорт наркотических средств из страны, не выполняющей свои обязательства, и/или экспортнаркотических средств в такую страну. Во всех случаях Комитет действует в тесном сотрудничестве справительствами.Комитет проводит не менее двух заседаний в год. Ежегодно он публикует доклад о своей работе,дополняемый техническими докладами о наркотических средствах, психотропных веществах, а также опрекурсорах и других химических веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков.