Ocjena sustava strateškog planiranja i mogućnosti financiranja ...

FINALNA VERZIJAKomentar: Partnerski pristup ili participativni procesi razmatraju se u teoriji planiranjaunazad 40 godina te postoje razliĉita iskustva, uslijed razliĉitih razvojnih i politiĉkihokolnosti, tradicija, obiĉaja, kulture, i sl. U RH su se unazad 20-tak godina najvišepromovirali participativni pristupi u planiranju kroz sektor civilnog društva, pri ĉemu se uzeuropsko naĉelo partnerstva taj pristup poĉeo znaĉajnije testirati na lokalnoj razini od 2000.godine prema danas. Prvi iskoraci u demokratizaciji razvojnog planiranja zapoĉeli su s prvimţupanijskim razvojnim dokumentima, tzv. ROP-ovima. Te ţupanije susrele su se s novimnaĉinima rada i suradnje javnog sektora s ostalim dionicima u privatnom i civilnom sektoru.Na lokalnoj razini se u procesu izrade odrţivih programa otoĉnog razvitka sukladno Zakonu ootocima iz 1999. i metodologiji izrade iz 2002. takoĊer oslanjalo na naĉelo partnerstvaodnosno participacije kljuĉnih dionika. Uspostavljana su radna tijela koja su predstavljalapartnerski pristup razliĉitih naziva – razvojna vijeća, partnerski odbori, partnerske radneskupine i sl. Uspostavljaju se neformalni institucionalni mehanizmi koji prerastaju u noveinstitucionalne oblike (npr. formalno uspostavljena partnerska vijeća statistiĉkih regijasukladno Uredbi ili odluke ţupanijskih skupština o imenovanju ĉlanova partnerstva i sl.) tepostaju formalni mehanizmi za podršku postojećim institucijama s utvrĊenim mandatom da sebave razvojem. Mandat se utvrĊuje na osnovi sluţbenog imenovanja od strane politiĉkogpredstavnika i/ili tijela kao što su ţupani, ţupanijske skupštine, gradonaĉelnici, naĉelnici,gradska i općinska vijeća i ostale javne institucije. Vrijedi istaknuti da su mnoge ţupanije(samostalno ili uz naputke vanjskih struĉnjaka) prepoznale i iskusile potrebu za razlikovanjempojedinih tijela u kontekstu partnerskog pristupa koja se uspostavljaju za potrebe kvalitetnogdoprinosa, svaki u svom segmentu i podruĉju odgovornosti, struĉnosti i formalnihmogućnosti. Naĉelo partnerstva grafiĉki je interpretirano u slici 2.Slika 2: Naĉelo partnerstva u razvojnoj i institucionalnoj praksiPOLITIĈKA TIJELA IINSTITUCIJEKoordinatorArena: Partnersko vijećeForum dionika: Tematske radne skupineGRAĐANIIzvor: Sistematizacija autora, 2012.Prema odluci politiĉkih tijela i institucija, partnerstva se temelje na suradnji triju institucija ilitijela uspostavljenih za potrebe izrade ŢRS-a: Koordinator izrade ŢRS-a – imenovana struĉna osoba s manjim timom suradnika; Partnersko vijeće zaduţeno za praćenje izrade ŢRS-a – odabrani predstavnici kljuĉnihdionika uz mogućnost rotacije kako bi se tijelo odrţalo operativnim (cca. 15 ĉlanova).Ova skupina se u teoriji planiranja naziva „arena“ predstavnika kljuĉnih dionika ukojoj se utvrĊuju preporuke i prijedlozi za donositelje odluka.12