Ocjena sustava strateškog planiranja i mogućnosti financiranja ...

FINALNA VERZIJAPREDGOVORUsvajanjem Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 153/09) i Strategijeregionalnog razvoja Republike Hrvatske 2011.-2013. (SRRRH, 2010.) te Pravilnika oobveznom sadrţaju, metodologiji izrade i naĉinu vrednovanja ţupanijskih razvojnih strategija(NN 53/10) pokrenut je sustavan proces strateškog planiranja razvoja na razini ţupanija uRepublici Hrvatskoj. U svim ţupanijama u Hrvatskoj izraĊene su ţupanijske razvojnestrategije (ŢRS) za razdoblje 2011.-2013. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondovaEuropske unije (MRRFEU) ima obvezu godišnje izvješćivati Vladu Republike Hrvatske oprovoĊenju regionalne razvojne politike, a ţupanije izvješćuju MRRFEU o provedbi ŢRS-a.Istovremeno, modernizacijom sustava proraĉunskog planiranja sukladno Zakonu o proraĉunu(NN 87/08) Ministarstvo financija (MFIN) uvelo je obvezatno strateško planiranje u procespripreme proraĉuna na svim razinama vlasti u Hrvatskoj. Poseban izazov predstavlja i Zakono fiskalnoj odgovornosti (NN 139/10) koji se izravno poziva na strateško planiranje iodgovornosti u kontekstu proraĉunske politike. Ti procesi su u potpunosti usklaĊeni sazahtjevima i potrebama pripreme Republike Hrvatske (RH) za punopravno ĉlanstvo uEuropskoj uniji (EU).Kako se radi o kompleksnim razvojnim procesima koji otvaraju niz novih pitanja, pokrenutoje ovo istraţivanje u kojem se posebna paţnja posvetila izazovima pripreme institucionalnihstruktura na regionalnoj i lokalnoj razini i jaĉanju njihovih kapaciteta u pripremi razvojnihprograma i projekata. Upravo navedene institucionalne strukture predstavljaju osnovu zabuduće korištenje strukturnih fondova EU, koje za RH kreće u srpnju 2013. godine. U tusvrhu vrijedi već sada veliku paţnju posvetiti ureĊenju sustavnog praćenja provedbe politikana svim razinama razvojnog upravljanja, izvješćivati MRRFEU i Vladu, procjenjivati uĉinkete pronalaziti naĉine za unapreĊenje voĊenja javne politike. Ciljevi i rezultati ove Studije bilisu slijedeći: 1. Unaprjeđenje vođenja nacionalne politike regionalnog razvoja na osnoviprocjene iskustava stečenih u razdoblju od usvajanja Zakona i Strategije regionalnog razvojaRepublike Hrvatske te preporuke za unapređenje sustava za sljedeće programsko razdobljeEU (2014.-2020.) - U svrhu postizanja cilja formulirane su u ovoj Studiji preporuke zaunapreĊenje metodologije izrade ŢRS-a i postupka ex-ante evaluacije. Odabrani su i opisaniprimjeri dobre prakse postupka izrade ŢRS-a i ex-ante evaluacije. Za potrebe sustavaizvješćivanja i praćenja provedbe, razvijene su upute na osnovi kojih će ţupanije izvješćivatiMRRFEU, a taj proces, ukratko opisan u Studiji, proveden je interaktivno izmeĊu znanstvenihsuradnika Ekonomskog instituta, Zagreb, djelatnika MRRFEU i predstavnika ţupanija ilokalnih jedinica. 2. Identifikacija novih mogućnosti financiranja regionalnih i lokalnihrazvojnih projekata, te unapređenje sustava višegodišnjeg planiranja i financiranja razvojnihprojekata u ţupanijama – Opisane su prednosti i nedostatci razliĉitih modela financiranjarazvojnih projekata, te su dane preporuke za unapreĊenje sustava planiranja i financiranjarazvojnih projekata na regionalnoj razini u RH.Metodologija korištena u ovom istraţivanju - Studija ocjene sustava strateškog planiranja imogućnosti financiranja razvoja ţupanija i lokalnih jedinica u kontekstu provoĊenja politikeregionalnog razvoja RH rezultat je uzajamno povezanih struĉnih i znanstveno-istraţivaĉkihaktivnosti koji zajedniĉki ĉine proces izrade Studije. Sam proces izrade Studije obuhvaćaanketu, intervjue, radionicu, te pisane materijale koji su rezultat analitiĉkog rada kao što sukonceptualne podloge, zapisnici, izvješća, saţetci analiza. Svaki korak u izradi Studije praćenje interaktivnom razmjenom mišljenja ĉlanova projektnog tima EIZ-a i MRRFEU.Metodologija procesa izrade Studije prikazana je na slici 1. u nastavku.2