Ocjena sustava strateškog planiranja i mogućnosti financiranja ...

FINALNA VERZIJAprojekta i programa mjerenjem utrošenih inputa, obavljenih aktivnosti/procesa/naĉinaostvarivanja postavljenog cilja, koliĉine pruţenih javnih usluga i postignutih krajnjih ishodaza društvo. Pomoću pokazatelja uspješnosti mjere se ostvareni zadaci ili pruţene usluge takoda se kreće od poĉetne vrijednosti prati se napredak u vremenu za postizanje mjerljivog cilja.Osnovni koncept praćenja, izvješćivanja i vrednovanja ostvarenja postavljenih ciljeva, kao iplaniranja, izvršenja, praćenja i nadzora trošenja proraĉunskih sredstava za ostvarenjepostavljenih ciljeva, sastoji se od procesa u kojem se polazi od upotrebe utrošaka (inputa) zaprovoĊenje aktivnosti nuţnih za postizanje odreĊenih rezultata kako bi se realiziralipostavljeni posebni ciljevi i ţeljena razina ishoda znaĉajnih za društvo ĉime se postiţudefinirani opći (globalni) ciljevi u strateškom razvojnom dokumentu.Utrošci (input) su sredstva upotrijebljena za provoĊenje aktivnosti kako bi se ostvarilipostavljeni ciljevi. Oni obuhvaćaju sve ono što je potrebno utrošiti, od rada, financijskihsredstava, kapitala, tehnologije do opreme kako bi se mogle provesti sve aktivnostineophodne za ostvarivanje postavljenih ciljeva. Najĉešće su prikazani kao konkretan iznosodreĊene vrste rashoda izraţen u valuti (kunama) i obuhvaćaju sve troškove. Jednostavanprimjer utrošaka (input) je iznos u kunama planiran u lokalnom proraĉunu i potreban zapokriće rashoda za uvoĊenje nove vodovodne mreţe u gradu/ţupaniji kako bi se postigaoposeban cilj, na primjer, izgraĊena komunalna infrastruktura koja je preduvjet društvenogospodarskograzvoja u konkretnom gradu/ţupaniji.Aktivnosti su naĉini ostvarivanja postavljenih ciljeva, skupina sliĉnih zadataka kojima sepostiţu postavljeni ciljevi, te predstavljaju proces u kojem se utrošci (input) transformiraju urezultate (output). Jednostavan primjer aktivnosti nuţnih, na primjer, za izgradnju vodovodnemreţe u gradu/ţupaniji je izrada tehniĉkog elaborata, iskopavanje kanala za polaganjevodovodnih cijevi, zatrpavanje kanala, postavljanje i prikljuĉivanje vodomjera, itd.Rezultati (output) predstavljaju koliĉinu pruţenih javnih usluga i osiguranih javnih dobarakojima se realiziraju utvrĊeni posebni ciljevi. Rezultati mogu biti standardizirani kada jesvaka javna usluga ili javno dobro isto ili heterogeni kada su usluge i aktivnosti razliĉiti jer surazliĉite potrebe krajnjih korisnika. Kvalitativni rezultati ne garantiraju postizanje planiranihishoda (na primjer, izgradnja 10 kilometara vodovodne mreţe ne garantira da će svakućanstva u gradu/ţupaniji imati bolju opskrbu pitkom vodom). Jednostavan primjerpostignutih rezultata je duţina izgraĊene (u metrima) vodovodne mreţe, broj kućanstava kojisu prikljuĉeni na vodovodnu mreţu te smanjivanje rashoda za nabavu vode za piće ukućanstvima u konkretnom gradu/ţupaniji.Ţeljena razina ostvarenih ishoda (outcome) predstavlja onu razinu ishoda koji su znaĉajni zadruštvo, daju odgovor na pitanje što se na kraju ţeli postići trošenjem proraĉunskih sredstavate koji se strateški prioriteti i/ili strateški ciljevi (opći ciljevi) ţele ostvariti. Ţeljeni se ishodinalaze utvrĊeni u strateškim razvojnim dokumentima i u proraĉunskim dokumentima, aodnose se na ekonomske i/ili društvene promjene koje se postiţu ostvarivanjem postavljenihopćih ciljeva. Ishodi se ponekad postiţu tek nakon više godina. Neplanirani ishodi su veomavaţni za krajnji rezultat ostvarivanja postavljenih ciljeva. Postoje vanjski faktori (pozitivni inegativni) koji utjeĉu na postizanje ishoda. Teško je razlikovati utjecaj odreĊene aktivnosti odutjecaja vanjskih faktora i utjecaja drugih aktivnosti koje pridonose ostvarenju ishoda irealizaciji postavljenih ciljeva. Vanjski faktori su glavni problem u mjerenju ishoda. Ishoditrebaju biti definirani ĉak i u sluĉaju kada ih se skoro ne moţe mjeriti. Jednostavan primjerpostignute razine ishoda je u potpunosti izgraĊena komunalna infrastruktura u jednom50