zakon o finansiranju političkih aktivnosti - srbija 2011. godine - IFES

„ ... uopšteno poimanje u Srbiji je da političke stranke dobijaju i troše mnogo više novca nego štose zaista pojavljuje na njihovim računima i knjigovodstvenim beleženjima. Ovakva situacijadobija na velikoj važnosti tokom perioda kampanje. Naročito nako što je GREKOovomevaluacionom timu rečeno da su se troškovi kampanje u Srbiji povećali poslednjih godina i dazvanični podaci o prihodima i rashodima koje iznose političke stranke predstavljaju u stvarisamo deo stvarnih troškova.”Ograničenja potrošnje se primenjuju u mnogim zemljama, a u nekima već duže vreme (ograničenja potrošnjeza kandidate u Velikoj Britaniji su uvedena još 1883. godine), ali postojala je i tendencija kada su pojedinezemlje ukidale ova ograničenja u pokušaju da povećaju poštenje i transparentnost kroz finansijskoprikazivanje podataka od strane političkih subjekata. 19 Argument je bio da će uz ograničenja potrošnjepolitičke stranke biti prisiljene da lažiraju svoje izveštaje, pošto niko ne želi da prizna da krši zakon te da ćeporast transparentnosti kroz ukidanje ograničenja potrošnje možda biti važniji od povećanja same potrošnje(naročito ako se na ograničenja potrošnje već rutinski nije ni obraćala pažnja). Pojedine države su međutimkrenule u suprotnom pravcu, a bivša vladajuća stranka u Češkoj je nedavno predložila uvođenje ograničenjapotrošnje za političke stranke u Češkoj. 20U novom Zakonu postoji veoma malo propisa o trošenju: definisanje trošenja tokom kampanje kao „troškovapolitičkih aktivnosti u toku izborne kampanje“ (drugim rečima definicija koja se odnosi na izvestanvremenski period pre nego na posebne aktivnosti), i navodima da troškovi za redovan rad i za aktivnostitokom kampanje moraju biti plaćani sa posebnih bankovnih računa (Čl. 18, 34 i 24).VOĐENJE EVIDENCIJE I IZVEŠTAVANJENovi zakon sadrži informacije o zahtevima za knjigovodstvo i izveštavanje od strane registrovanih političkihstranaka (i drugih političkih subjekata ako imaju predstavnike u predstavničkim telima), a određivanjemdetaljnih propisa treba da se pozabavi Agencija za borbu protiv korupcije.KNJIGOVODSTVOStranke moraju detaljno voditi evidenciju o finansijama uključujući sve „prihode i rashode”, što će kontrolisati„nadležni organi” ( „sadržaj i način“ vođenja evidencije određivaće Agencija za borbu protiv korupcije).Mora se voditi posebna evidencija o svim donacijama, poklonima i pruženim uslugama bez naknade (koji sedefinišu kao „usluge bez naknade, odnosno pod uslovima koji odstupaju od tržišnih kao i evidencija oimovini”(Član 27). 21GODIŠNJI IZVEŠTAJPolitičke stranke su dužne da podnesu Agenciji godišnji finansijski izveštaj (što je predviđeno zakonom uzjasno navođenje zahtevanog sadržaja u ovim izveštajima). Ovakvi izveštaji su bili predviđeni i predhodnimzakonima, ali su mere bile veoma nejasne, uključujući i da nije bio određen vremenski rok za podnošenjeizveštaja.18 GREKO (2010) str 13.19 Savet Evrope je doduše preporučio da „države treba da razmotre usvajanje mera u cilju sprečavanja neumerenihpotreba političkih stranaka za finansijskim sredstvima, kroz uvođenje ograničenja na rashode tokom izbornih kampanja“.Savet Evrope, Komitet ministara, Preporuka 2003 (4) o zajedničkim pravilima protiv korupcije u finansiranju političkihstranaka i izbornih kampanja, Čl. 9.20 Prezentacija predsedavajućeg ČSSD na Okruglom stolu o finansiranju političkih stranaka, Prag 16. juna 2011.21 Izraz „poklon” nije jasno definisan u zakonu. U Čl. 9 uključen je u definiciju donacija, ali u Čl. 27 postoji implikacija daima značenje izvan pojma donacije.6