zakon o finansiranju političkih aktivnosti - srbija 2011. godine - IFES

Godišnji izveštaji, u skladu sa novim zakonom, moraju biti dostavljeni najkasnije do 15. aprila svake godine zapredhodnu kalendarsku godinu, i moraju sadržati procenu akreditovanog revizora. Nakon dostavljanja,subjekat mora objaviti podatke na svojoj internet stranici u roku od osam dana i poslati ih u Službeni GlasnikRepublike Srbije na objavljivanje.Godišnji izveštaji o finansijskim aktivnostima političkih subjekata mogu pružiti važne podatke o finansiranjuu politici u Srbiji. Za očekivati je da će finansijske aktivnosti biti najintenzivnije za vreme izbornih kampanja, itaj period je pokriven posebnim izveštajima (videti u tekstu koji sledi). Međutim, budući da ti izveštajipokrivaju samo zvanični period kampanje, godišnji izveštaji mogu dati zanimljive podatke (ako su precizni) otransakcijama pre i posle kampanje (prikupljanje sredstava često počinje mnogo pre početka zvaničnekampanje, a pozajmice i druge nadoknade se često uzimaju nakon završetka izbora).IZVEŠTAJI O KAMPANJIRanije su političke stranke koje učestvuju na izborima morale da podnesu finansijske izveštaje najkasnijedeset dana nakon dana glasanja. Ovaj krajnji rok je, kako je procenio GREKO, bio „veoma kratak“ i po svemusudeći dovodio do lošeg kvaliteta podnošenih izveštaja.U novom zakonu, ovaj rok je produžen na 30 dana od dana proglašenja konačnih izbornih rezultata. 23 To jeviše u skladu sa međunarodnom praksom i trebalo bi da pruži dovoljno vremena političkim subjektima zapripremu finansijskih izveštaja, a sa druge strane, da javnosti pruži pristup važnim informacijama dok jošuvek vlada interesovanje za protekle izbore.Premda zakon posmatra ove izveštaje kao „izveštaje o troškovima izborne kampanje” (dodatno naglašeno),oni moraju sadržati podatke „o poreklu, visini i strukturi prikupljenih i utrošenih sredstava iz javnih iprivatnih izvora. ” Izveštava se o periodu od sazivanja izbora do dana objave konačnih rezultata.Kako zakon pruža malo pojedinosti o godišnjim izveštajima, na Agenciji za borbu protiv korupcije je daobezbedi detaljnije propise. Izveštaje o finansiranju kampanja objavljuje Agencija (kako zakon ne predviđarok do kog to treba da bude urađeno, preporučuje se da to bude u što kraćem roku od prijema izveštaja. Nijepotrebno čekati zvaničnu reviziju Agencije: podaci treba da budu objavljeni onakvi kakvi su dostavljeni, uskladu sa principom koji je ustanovljen za godišnje izveštaje. To daje priliku široj javnosti da pomogneAgenciji da pažljivo preispita tačnost dostavljenih podataka).UREDBE O OBJAVLJIVANJU FINANSIJSKIH PODATAKA O KANDIDATIMAJedan od potencijalnih nedostataka je odsustvo regulativa u vezi sa finansiranjem pojedinačnih kandidatatokom izbora. Tako, na primer, nije ograničeno koliko novca može biti donirano pojedinačnom kandidatu, atroškovi pojedinačnih kandidata ne podležu transakcijama koje moraju biti prikazane Agenciji za borbuprotiv korupcije. Proporcionalni izborni sistem koji se primenjuje u Srbiji na većini izbora (izuzimajući naprimer predsedničke izbore) će verovatno smanjiti nivo izborne kampanje, što ne isključuje mogućnost dabude iskorišćen za finansijske transakcije koje vode do zaobilaženja i izbegavanja zahtevanih izveštaja inovčanog limita.Važnost ovog pitanja prepoznao je i UNCAC kroz Član 7(3) koji se primarno zalaže za važnosttransparentnosti u „finansiranju kandidatura za izbornu javnu funkciju”. Slično tome, Komitet ministara22 GREKO je primetio da su mnoge političke stranke koje su podnele izveštaje tvrdile da uopšte nisu imale ni prihoda nitroškova u vezi sa izbornom kampanjom.23 Zakon o predsedničkim izborima i Zakon o izboru poslanika navode da se konačni rezultati moraju objaviti najkasnije96 sati nakon završetka glasanja. Članovi 17 odnosno 86. Za lokalne izbore rok je 24 sata (Zakon o lokalnim izborima, Čl.44).7