Vejledning til Maritim Sikring Havnesikring - Danske Havne

5. Forslag til indhold af en havne-
sårbarhedsvurdering (PSA)
Som nævnt tidligere i vejledningen er reglerne om havnesikring
et EU-produkt med baggrund i direktiv 2005/65 om
sikring af havne. Opbygningen med sårbarhedsvurdering og
sikringsplan er lig ISPS-reglerne, men hvor ISPS-reglerne fokuserer
på skibstrafikken, og de faciliteter hvor skib møder havn,
dækker direktivet bredere. Der skal således sårbarhedsvurderes
på hele havnen, som kan bestå af en eller flere faciliteter. Dog
gælder direktivet kun for ISPS-havne, så for at være omfattet
af direktivet, skal havnene have mindst én ISPS-facilitet. I de
følgende afsnit beskrives, hvordan en god PSA kan opbygges
og hvilke punkter, den skal indeholde. Hvert enkelt afsnit er
også et punkt i PSA’ens indholdsfortegnelse. Vejledningen vil
generelt kun indeholde enkelte regelhenvisninger til direktivet.
Det skyldes, at kravene til en PSA står oplistet i direktivets
bilag I. Flere at disse punkter er, af hensyn til brugerne, slået
sammen i denne vejledning til opbygning af en PSA. Hvis en
PSA opbygges med de følgende afsnit tilstrækkeligt belyst,
som beskrevet herunder, vil den som udgangspunkt blive
godkendt af Kystdirektoratet.
Der i den fælles bilagssamling til vejledningerne om maritim
sikring af havnefaciliteter og havne indsat udvidede indholdsfortegnelser,
som illustrerer, hvilke afsnit der er indeholdt i den
gode PSA. Hvis denne udvidede indholdsfortegnelse benyttes
som skabelon til udarbejdelsen af PSA, vil alle relevante aspekter
blive belyst i langt de fleste tilfælde.
5.1. Indledning
PSA indledes kort med en beskrivelse af baggrund og formål.
Det vil sige, at der henvises til de gældende regler på området,
som er den danske bekendtgørelse om sikring af havne og
direktiv 2005/65/EF. Direktivets bilag I oplister, hvilke områder
en PSA mindst skal omfatte.
Formålet med materialet er at iværksætte tiltag for at forbedre
sikringen af havnen mod sikringsrelaterede hændelser og at
understøtte faciliteternes sikring. Det handler kort sagt om at
udarbejde procedurer og tiltag for, hvordan vigtig ejendom,
infrastruktur samt andet af betydning i havnen beskyttes
bedst muligt.
Der skal i indledningen anføres, hvem der har udarbejdet PSA,
og der skal være procedurer for, hvordan materialet opbevares
og sikres mod uvedkommende adgang. En PSA må ikke
komme til uvedkommendes kendskab.
Del 2 - Havnesikring
Afsnit 5 Forslag til indhold af en havnesårbarhedsvurdering (PSA)
8
Hver enkelt PSA skal nummereres, og det skal fremgå, hvem
der har et eksemplar. Det skal tilføjes, at PSA ikke kan sendes
til Kystdirektoratet og politiet i elektronisk form. Dette skal ske
i papirform med anbefalet brev.
I nært samarbejde med politiet indkredses sårbare elementer
og objekter på havnen, således havnens sikringsmæssige afgrænsning
kan fastsættes. Det er politiet, der indstiller til, hvor
den sikringsmæssige afgrænsning af havnen sættes. I praksis
vil det dog som nævnt ske i et nært samarbejde med havnen
selv. Kystdirektoratet skal herefter afgøre, om denne sikringsmæssige
afgrænsning kan godkendes af Kystdirektoratet.
5.2. Beskrivelse af havnen
Afsnittet skal indeholde en gennemgribende beskrivelse af
havnen samt en generel beskrivelse af dennes faciliteter og
virksomheder. Beskrivelsen af havnen skal også indeholde
en fuldstændig beskrivelse af alle virksomheder uden for de
sikrede havnefaciliteter. Der er ikke nødvendigvis tale om en
detaljeret beskrivelse af alt fra ishuse til transformatorstationer,
og kunsten er derfor at gøre det forholdsvis kort ved den
indledende beskrivelse. På baggrund af denne indledende beskrivelse
skal der laves virksomhedsprofil på udvalgte relevante
virksomheder med særlige sikringsaspekter, hvor sikringstiltag
og indretning skal afdækkes.
Ved beskrivelse af havnen kan der tages udgangspunkt i det
område, som enten er ejet af havnen eller det i ordensreglementet
godkendte område. Det afgørende er, at det valgte
område ikke bliver for snævert, ligesom det er et krav, at
havnens vandområde inddrages i PSA.
Det er vigtigt, at beskrivelsen af havnens placering er angivet
med længde- og breddegrader. PSA skal beskrive havnens
geografiske område. Der skal endvidere være en indstilling
til havnens sikringsmæssige grænse. Den sikringsmæssige
afgrænsning skal angive det område af havnen, der skal
omfattes af direktivets bestemmelser. Havnens sikringsmæssige
udstrækning er ikke nødvendigvis sammenfaldende med
havnens geografiske udstrækning, men kan både være større
og mindre afhængig af de specifikke forhold på havnen. Den
sikringsmæssige afgrænsning af havnen vurderes som nævnt
af politiet ud fra risikovurdering i PSA. Den har ingen sammenhæng
med havnens administrative grænse, der som udgangspunkt
svarer til den grænse, der er defineret i havnens
individuelle ordensreglement – altså ejerforhold o.l. Definitionen
af den sikringsmæssige grænse kan dog meget vel
tage udgangspunkt i havnenes administrative grænse. Det er
vanskeligt at forestille sig en sikringsmæssig grænse, der går
ud over havnens administrative grænse, men det kan omvendt