Evaluering af forældreansvarsloven - Familiestyrelsen

More documents

Recommendations

Info

gerne af forældrenes fælles ansvar for barnet. Undersøgelsen bygger på en totalundersøgelse af alle byretssager om fælles forældremyndighed fra 2009, hvor dommerne bidrog med informationer. Kort efter sagernes afslutning deltog et tilfældigt udvalg af de forældre, som havde haft en byretssag, i en spørgeskemaundersøgelse. Denne del af undersøgelsen blev gennemført i 2010. Som en særskilt del af undersøgelsen blev der ved 3 byretter udført et mindre feltarbejde. Der er således i evalueringsundersøgelsen om dom til fælles forældremyndighed tale om 3 undersøgelsestilgange, og disse dækker tilsammen 7 forskningsspørgsmål, der gengives relevante steder i dette kapitel. Herudover er centrale bidrag til dette tema en gennemgang af domspraksis i 80 sager (landsrets- og højesteretssager) om fælles forældremyndighed i perioden oktober 2008 til august 2010 (bilag 7). Formålet med gennemgangen har været at foretage en juridisk analyse af tendenserne i domstolenes anvendelse af dom til fælles forældremyndighed ud fra dels lovens forarbejder, parternes påstande og dommenes præmisser, og gennemgangen kan derfor også ses som et supplement til ovennævnte evalueringsundersøgelse om dom til fælles forældremyndighed. Endelig kan som yderligere centrale bidrag nævnes en beskrivelse af udviklingen i sagsbehandlingen m.v. i de senere år i sager om forældremyndighed, barnets bopæl og samvær (bilag 9), en dataindsamling om statsforvaltningernes behandling af sager efter loven (bilag 3), Indenrigs- og Sundhedsministeriets opgørelser over udviklingen fra 2007-2010 i sager om samvær, forældremyndighed og bopæl (bilag 5) samt den omfattende inddragelse af aktører på området (bilag 10-14). 3.2. Udviklingen frem mod forældreansvarsloven Udvalget om Forældremyndighed og Samvær Forældres mulighed for at have fælles forældremyndighed blev styrket i årene forud for forældreansvarsloven i form af nogle få betydningsfulde regelændringer. Disse ændringer indebar, at den fælles forældremyndighed i udgangspunktet fortsatte, selv om forældrene (gifte som ugifte) ophævede samlivet. Herudover skulle ugifte forældre blot udfylde en omsorgs- og ansvarserklæring for at få fælles forældremyndighed, og det var ikke nødvendigt at ophæve den fælles forældremyndig- Baggrunden for denne udvikling var en antagelse om, at det er vigtigt, at barnet i videst muligt omfang bevarer en tæt relation til begge forældre, selv om de ikke lever sammen. Denne forudsætning har været styrende for reformarbejdet på området gennem de seneste årtier. Forud for forældreansvarsloven var der således fokus på det fortsatte forældreskab, hvilket bl.a. kom til udtryk i bestemmelsen i § 8 i lov om forældremyndighed og samvær. Af denne bestemmelse fremgik, at forældrene hver især har krav på at få den fælles forældremyndighed bragt til ophør at der altså ikke kunne træffes afgørelse om fælles forældremyndighed mod den ene forælders vilje. Bestemmel- EVALUERING AF FORÆLDREANSVARSLOVEN 22
sen indebar således også, at den fælles forældremyndighed fortsatte efter en samlivsophævelse, hvis ingen af forældrene krævede, at den ophørte. Udvalget om orældremyndighed og amvær havde bl.a. som opgave at overveje, forældremyndighed over deres barn, selv om en af dem ønsker at få den fælles forældremyndighed bragt til ophør og få forældremyndigheden over barnet alene, herunder om en sådan forældremyn- Hvis udvalget mente, at der burde indføres en mulighed for dette, skulle udvalget bl.a. overveje, om enkeltspørgsmål, som f.eks. om hvor barnet skal bo, om samtykke til flytning med barnet til andre dele af landet eller til udlandet samt om skolegang, religiøse forhold eller fritidsaktiviteter. 16 F S I tråd med udvalgets forslag fremgår det nu direkte af forældreansvarslovens § 8, at den fælles forældremyndighed fortsætter, selv om forældre ophæver samlivet. Af bemærkningerne til denne bestemmelse fremgår, at ændringen understreger, at det som udgangspunkt må være i barnets interesse, hvis forældrene efter en samlivsophævelse kan være fælles om at varetage barnets behov, tage del i barnets liv og i beslutninger om barnet. Udvalgets flertal (12 medlemmer) 17 foreslog, at der blev indført en adgang til i undtagelsestilfælde at dømme til fælles forældremyndighed, selv om den ene forælder ikke ønskede det. Dette skulle både kunne ske, hvis der i forvejen var fælles forældremyndighed, og hvis en af forældrene ønskede fælles forældremyndighed etableret. Et vigtigt led i forslaget var, at der skulle være at forældrene vil kunne indgå i et samarbejde om at finde gode løsninger for barnet, og at en så- Det blev vurderet som afgørende, at der ikke blev truffet afgørelser, der ville indebære, at barnet kom til at befinde sig i et konfliktfelt mellem forældrene, men derimod afgørelser, der havde sigte mod at virke konfliktdæmpende og fremtidssikrende i forhold til barnet. Udvalgets flertal betonede, at en afgørelse om fælles forældremyndighed på ingen måde skulle være udtryk for en kompromisløsning mellem 2 stridende parter, et forsøg på mægling skulle træffes ud fra et konkret børneperspektiv. Det var udvalgets opfattelse, at denne vurdering ville kræve en nærmere afdækning af barnets og forældrenes forhold. Dommeren skulle kunne pege på elementer i bevisførelsen, der førte til, at en dom til fortsat fælles forældremyndighed måtte antages at være til barnets bedste. Selv om det ikke var flertallets opfattelse, at fælles forældremyndighed ville kræve enighed om samtlige forhold vedrørende barnet, var det opfattelsen, at det måtte være en grundlæggende forudsætning for fælles forældremyndighed, at der ikke forelå egentlige, svære og uovervindelige samarbejdsvanskeligheder mellem forældrene i forhold til barnet. 16 Denne del af udvalgets kommissorium hvilede navnlig på kritikken i årene forud for udvalgets nedsættelse, som rettede sig mod det forhold, at forældre især fædre der fuldt ud var egnede til at tage sig af deres børn, blev frataget forældreansvaret, når der anlagdes retssag om ophør af den fælles forældremyndighed. 17 Mindretallet i udvalget (3 medlemmer) mente ikke, at fælles forældremyndighed mod den ene forælders ønske ville være det bedste for barnet. EVALUERING AF FORÆLDREANSVARSLOVEN 23
Page 1 and 2: 2011 EVALUERING AF FORÆLDRE- ANSVA
Page 3 and 4: INDHOLDSFORTEGNELSE 1. INDLEDNING 7
Page 5 and 6: 6.4.2. AKTØRERS ERFARINGER MED OG
Page 7 and 8: 1. INDLEDNING 1.1. Baggrunden for e
Page 9 and 10: ældrene havde fælles forældremyn
Page 11 and 12: 1.4. Om rapporten En meget væsentl
Page 13 and 14: 2. SAMMENFATNING I dette kapitel sa
Page 15 and 16: Disse observationer giver anledning
Page 17 and 18: systemet og interesseorganisationer
Page 19 and 20: etternes kompetence til at behandle
Page 21: 3. FÆLLES FORÆLDREMYNDIG- HED MOD
Page 25 and 26: 3.3. Sagsantal og sagstyper efter f
Page 27 and 28: Sagstilgangen skal ses i en ramme,
Page 29 and 30: mer præsenteres for ved retten, er
Page 31 and 32: Gennemgangen viser, at uenigheden m
Page 33 and 34: synes der således i forhold til §
Page 35 and 36: Undersøgelsen peger på, at ændri
Page 37 and 38: forældre, og mener at finde, at de
Page 39 and 40: positive konsekvenser for forældre
Page 41 and 42: I bemærkningerne til loven er dett
Page 43 and 44: er dømt til fælles forældremyndi
Page 45 and 46: ningsvis, at det kan overvejes, hvo
Page 47 and 48: ske, og at dette bør være udgangs
Page 49 and 50: stemmelsen skal fremgå, at afgøre
Page 51 and 52: forældremyndighed at bevare en ide
Page 53 and 54: prægning over tid. Der peges på,
Page 55 and 56: ter i samspil med forældreansvarsl
Page 57 and 58: 4. BARNETS PERSPEKTIV (INDDRAGELSE
Page 59 and 60: draget i en sag gennem samtale. Und
Page 61 and 62: I tråd hermed fremgår det af bem
Page 63 and 64: ørnene i alderen 0-11 år. Der er
Page 65 and 66: tillid til, at den udenforstående
Page 67 and 68: Derudover tilstræbes det, at børn
Page 69 and 70: skal være en samtale med barnet. I
Page 71 and 72: ger da også på, at de børnesagky
Page 73 and 74:
På dialogmødet i foråret 2011 bl
Page 75 and 76:
I forlængelse heraf kan det nævne
Page 77 and 78:
4.6. Børnegrupper og rådgivning t
Page 79 and 80:
en sådan initiativret ville børns
Page 81 and 82:
4.8. Opsamling og overvejelser emme
Page 83 and 84:
De forskellige bidrag til spørgsm
Page 85 and 86:
afholdes i statsforvaltningen eller
Page 87 and 88:
Statsforvaltningerne har oplyst, at
Page 89 and 90:
5. SÆRLIGT KONFLIKTFYLDTE SAGER 5.
Page 91 and 92:
gelsen af aktørerne på området,
Page 93 and 94:
ehandlingen og førte til bedre og
Page 95 and 96:
centvise andel er for så vidt ang
Page 97 and 98:
5.5. Særligt om sager, hvor der er
Page 99 and 100:
Med evalueringsundersøgelsen om do
Page 101 and 102:
af barnets rettigheder peget på be
Page 103 and 104:
Styrelsens gennemgang af domspraksi
Page 105 and 106:
sagsoplysningen, og som modsat bør
Page 107 and 108:
etableret samvær ikke fortsætte i
Page 109 and 110:
undersøgelse af barnet i kommunalt
Page 111 and 112:
6. SAMVÆR 6.1. Baggrund Forældrea
Page 113 and 114:
Muligheden for, at myndighederne ka
Page 115 and 116:
Der er ifølge evalueringsundersøg
Page 117 and 118:
Det fremgår af ekspertgruppens dr
Page 119 and 120:
lueringsundersøgelsen om dom til f
Page 121 and 122:
Erfa-gruppen på forældreansvarslo
Page 123 and 124:
Spørgsmålet om transport ses sål
Page 125 and 126:
pertgruppens drøftelser fremgår d
Page 127 and 128:
7. RETTERNES KOMPETENCE I FORÆLDRE
Page 129 and 130:
7.2. Sagernes behandling i statsfor
Page 131 and 132:
ker hinanden. Statsforvaltningens s
Page 133 and 134:
påstand og konfliktens egentlige i
Page 135 and 136:
7.3.2. SÆRLIGT OM OVERVÅGET SAMV
Page 137 and 138:
overvågningen. Parterne må derfor
Page 139 and 140:
forbindelse med en samlivsophævels
Page 141 and 142:
vedspørgsmålet, eller fordi domme
Page 143 and 144:
etternes kompetence i samværssager
Page 145 and 146:
8. ADGANGEN TIL AT REJSE NYE SAGER
Page 147 and 148:
grund af gentagne ansøgninger om f
Page 149 and 150:
gennemføre et (obligatorisk) vejle
Page 151 and 152:
I forlængelse heraf henviser styre
Page 153 and 154:
forvaltningen må ikke videregive o
Page 155 and 156:
APPENDIX: FORÆLDREANSVARSLOVEN (Lo
Page 157 and 158:
Dødsfald § 15. Har forældre fæl
Page 159 and 160:
Stk. 3. De i stk. 1 og 2 nævnte in
Page 161 and 162:
Inddragelse af barnet § 34. Barnet
Page 163:
dens indehaver på egen hånd påta
show all

Evaluering af forældreansvarsloven - Familiestyrelsen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?