Evaluering af forældreansvarsloven - Familiestyrelsen

More documents

Recommendations

Info

Aftalepartierne er enige om at mødes, når resultaterne af forskningsprojektet foreligger for at drøfte, hvordan området har udviklet sig. Ministeren vil årligt indbyde aftalepartierne til en drøftelse I årene efter lovens vedtagelse har Justitsministeriet afholdt i alt 6 møder med Folketingets Retsudvalg 2 , hvor lovens implementering og virkninger løbende er drøftet. Drøftelserne på møderne har også vedrørt de emner, der undervejs har været debatteret i pressen. Selve evalueringen og temaerne for denne blev præsenteret og drøftet på et møde den 28. maj 2010, og i et notat af 22. juni 2010 er der redegjort nærmere for dette. Af notatet fremgår om evalueringens proces, at den skal tilrettelægges sådan, at den kan afsluttes med en samlet evalueringsrapport, som kan danne grundlag for de politiske drøftelser med aftalepartierne. Det fremgår også af notatet, at processen skal tilrettelægges, så de relevante aktører og interesseorganisationer inddrages, og at der vil blive tale om en åben og inddragende form. På et møde den 23. marts 2011 gennemgik ministeriet status for evalueringen, der også skriftligt er gjort rede for i et notat af 14. marts 2011. Begge de nævnte notater kan findes på Familiestyrelsens hjemmeside (familiestyrelsen.dk), hvor man også i øvrigt har kunnet følge med i processen omkring evalueringen. På det seneste møde den 7. juni 2011 blev intentionerne bag forældreansvarsloven drøftet. Der er opstillet 9 overordnede temaer for evalueringen af loven: Fælles forældremyndighed mod den ene forælders ønske Barnets bopæl Barnets perspektiv (inddragelse og initiativret) Vold og anden grænseoverskridende adfærd Samarbejdschikane Samvær (deleordninger, fælles ansvar for transport, samvær med andre) Adgangen til at rejse nye sager om forældremyndighed og bopæl Retternes fastsættelse af samvær Uhensigtsmæssigheder i loven af mere teknisk karakter Denne rapport belyser på forskellig vis disse 9 temaer, men omfatter også andre emner, hvor arbejdet med evalueringen har givet anledning til det. 1.2. Udviklingen frem mod forældreansvarsloven Forældreansvarsloven afløste lov om forældremyndighed og samvær (lov nr. 387 af 14. juni 1995). Formålet med lov om forældremyndighed og samvær var at gøre reglerne mere tidssvarende, så de passede til familiernes ændrede struktur i samfundet og således, at de sikrede barnets kontakt til begge forældre, når de ikke boede sammen. Ugifte fædres retsstilling blev forbedret ved loven, og der blev foretaget en vis regelforenkling. Herudover blev det muligt at få samvær, selv om for- 2 Folketingets Socialudvalg har også deltaget i de seneste møder. EVALUERING AF FORÆLDREANSVARSLOVEN 8
ældrene havde fælles forældremyndighed, adgangen til anden kontakt end samvær (telefon, brev m.v.) blev etableret, og det blev muligt at få orientering om barnet (fra skole, daginstitution m.v.) for den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden. Med loven fik rådgivning af familierne en mere central plads i form af et selvstændigt kapitel, og det blev understreget i selve lovteksten, at formålet var at hjælpe parterne til selv at løse konflikten under hensyn til, hvad der er bedst for barnet. I de regler, der bagefter blev fastsat administrativt, blev der fulgt op med en bestemmelse, hvor det fremgår, at barnet så vidt muligt skal inddrages i rådgivningen og at barnet, efter en konkret vurdering, kan medbringe en bisidder. Udviklingen fortsatte efter vedtagelsen af lov om forældremyndighed og samvær. Reglerne om fælles forældremyndighed blev ændret den 1. januar 2002, sådan at forældre kunne fortsætte med at have fælles forældremyndighed efter en separation eller skilsmisse, medmindre de ønskede den fælles forældremyndighed ophævet. Den 1. juli 2002 blev det muligt for ugifte forældre på samme måde som gifte forældre automatisk at få fælles forældremyndighed samtidig med, at faderskabet til deres barn blev registreret. Ved denne lovændring blev barnets rolle i sagerne også styrket, idet det blev fastsat, at børn under 12 år også skulle høres i sager om forældremyndighed og samvær, hvis deres alder og modenhed og sagens omstændigheder tilsagde det 3 . Udviklingen frem mod vedtagelsen af forældreansvarsloven i 2007 var kendetegnet ved et fokus på at hjælpe forældre til selv at finde løsninger på deres eventuelle problemer frem for at anmode myndighederne om at træffe afgørelse om uenigheden. Konfliktløsningstilbuddene er således også gennem årene udvidet betragteligt. Den 1. januar 2007 trådte den familieretlige strukturreform i kraft, og den medførte et øget fokus på forligsmæssige løsninger i statsforvaltningerne 4 . Reformen betød, at alle sager om opløsning af ægteskab, forældremyndighed og samvær skal begynde i statsforvaltningen for derved at skabe én fælles indgang for borgerne. Med ikrafttrædelsen af forældreansvarsloven 9 måneder efter var der samlet tale om store forandringer af strukturer, regelsæt og sagsbehandling. Forældreansvarslovens skærpede fokus på forældrenes fælles ansvar for barnet og på barnets perspektiv blev altså sat ind i en allerede etableret ramme med én indgang og forligsbestræbelser. Af forarbejderne til forældreansvarsloven fremgår da også, at lovens tiltag understøtter tanken om, at forældrene i højere grad skal hjælpes til selv at finde løsninger. Med den familieretlige strukturreform og forældreansvarsloven er myndighederne på området en formel institutionel ramme, hvor der både tilbydes et forligsspor og et afgørelsesspor. Det er endvidere en tydelig intention, at der i udgangspunktet skal være fokus på, at familierne kan finde egne og samlede løsninger på alle de problemer, der kan opstå efter en samlivsophævelse. 3 Lov nr. 461 af 7. juni 2001 om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love. 4 Lov nr. 525 af 24. juni 2005. Samtidig med dette blev de 15 statsamter nedlagt og erstattet af 5 nye regionale statsforvaltninger. EVALUERING AF FORÆLDREANSVARSLOVEN 9
Page 1 and 2: 2011 EVALUERING AF FORÆLDRE- ANSVA
Page 3 and 4: INDHOLDSFORTEGNELSE 1. INDLEDNING 7
Page 5 and 6: 6.4.2. AKTØRERS ERFARINGER MED OG
Page 7: 1. INDLEDNING 1.1. Baggrunden for e
Page 11 and 12: 1.4. Om rapporten En meget væsentl
Page 13 and 14: 2. SAMMENFATNING I dette kapitel sa
Page 15 and 16: Disse observationer giver anledning
Page 17 and 18: systemet og interesseorganisationer
Page 19 and 20: etternes kompetence til at behandle
Page 21 and 22: 3. FÆLLES FORÆLDREMYNDIG- HED MOD
Page 23 and 24: sen indebar således også, at den
Page 25 and 26: 3.3. Sagsantal og sagstyper efter f
Page 27 and 28: Sagstilgangen skal ses i en ramme,
Page 29 and 30: mer præsenteres for ved retten, er
Page 31 and 32: Gennemgangen viser, at uenigheden m
Page 33 and 34: synes der således i forhold til §
Page 35 and 36: Undersøgelsen peger på, at ændri
Page 37 and 38: forældre, og mener at finde, at de
Page 39 and 40: positive konsekvenser for forældre
Page 41 and 42: I bemærkningerne til loven er dett
Page 43 and 44: er dømt til fælles forældremyndi
Page 45 and 46: ningsvis, at det kan overvejes, hvo
Page 47 and 48: ske, og at dette bør være udgangs
Page 49 and 50: stemmelsen skal fremgå, at afgøre
Page 51 and 52: forældremyndighed at bevare en ide
Page 53 and 54: prægning over tid. Der peges på,
Page 55 and 56: ter i samspil med forældreansvarsl
Page 57 and 58: 4. BARNETS PERSPEKTIV (INDDRAGELSE
Page 59 and 60:
draget i en sag gennem samtale. Und
Page 61 and 62:
I tråd hermed fremgår det af bem
Page 63 and 64:
ørnene i alderen 0-11 år. Der er
Page 65 and 66:
tillid til, at den udenforstående
Page 67 and 68:
Derudover tilstræbes det, at børn
Page 69 and 70:
skal være en samtale med barnet. I
Page 71 and 72:
ger da også på, at de børnesagky
Page 73 and 74:
På dialogmødet i foråret 2011 bl
Page 75 and 76:
I forlængelse heraf kan det nævne
Page 77 and 78:
4.6. Børnegrupper og rådgivning t
Page 79 and 80:
en sådan initiativret ville børns
Page 81 and 82:
4.8. Opsamling og overvejelser emme
Page 83 and 84:
De forskellige bidrag til spørgsm
Page 85 and 86:
afholdes i statsforvaltningen eller
Page 87 and 88:
Statsforvaltningerne har oplyst, at
Page 89 and 90:
5. SÆRLIGT KONFLIKTFYLDTE SAGER 5.
Page 91 and 92:
gelsen af aktørerne på området,
Page 93 and 94:
ehandlingen og førte til bedre og
Page 95 and 96:
centvise andel er for så vidt ang
Page 97 and 98:
5.5. Særligt om sager, hvor der er
Page 99 and 100:
Med evalueringsundersøgelsen om do
Page 101 and 102:
af barnets rettigheder peget på be
Page 103 and 104:
Styrelsens gennemgang af domspraksi
Page 105 and 106:
sagsoplysningen, og som modsat bør
Page 107 and 108:
etableret samvær ikke fortsætte i
Page 109 and 110:
undersøgelse af barnet i kommunalt
Page 111 and 112:
6. SAMVÆR 6.1. Baggrund Forældrea
Page 113 and 114:
Muligheden for, at myndighederne ka
Page 115 and 116:
Der er ifølge evalueringsundersøg
Page 117 and 118:
Det fremgår af ekspertgruppens dr
Page 119 and 120:
lueringsundersøgelsen om dom til f
Page 121 and 122:
Erfa-gruppen på forældreansvarslo
Page 123 and 124:
Spørgsmålet om transport ses sål
Page 125 and 126:
pertgruppens drøftelser fremgår d
Page 127 and 128:
7. RETTERNES KOMPETENCE I FORÆLDRE
Page 129 and 130:
7.2. Sagernes behandling i statsfor
Page 131 and 132:
ker hinanden. Statsforvaltningens s
Page 133 and 134:
påstand og konfliktens egentlige i
Page 135 and 136:
7.3.2. SÆRLIGT OM OVERVÅGET SAMV
Page 137 and 138:
overvågningen. Parterne må derfor
Page 139 and 140:
forbindelse med en samlivsophævels
Page 141 and 142:
vedspørgsmålet, eller fordi domme
Page 143 and 144:
etternes kompetence i samværssager
Page 145 and 146:
8. ADGANGEN TIL AT REJSE NYE SAGER
Page 147 and 148:
grund af gentagne ansøgninger om f
Page 149 and 150:
gennemføre et (obligatorisk) vejle
Page 151 and 152:
I forlængelse heraf henviser styre
Page 153 and 154:
forvaltningen må ikke videregive o
Page 155 and 156:
APPENDIX: FORÆLDREANSVARSLOVEN (Lo
Page 157 and 158:
Dødsfald § 15. Har forældre fæl
Page 159 and 160:
Stk. 3. De i stk. 1 og 2 nævnte in
Page 161 and 162:
Inddragelse af barnet § 34. Barnet
Page 163:
dens indehaver på egen hånd påta
show all

Evaluering af forældreansvarsloven - Familiestyrelsen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?