NÅR RET SKAL VÆRE RET – om at sikre ... - Servicestyrelsen

2 Indledning
Den 1. juli 1998 trådte de gældende sociale love i
kraft 1 . Princippet om retssikkerhed for borgerne er
gennemgående, og flere bestemmelser tager direkte
sigte på at øge borgernes retssikkerhed, bl.a. gennem
brugerinddragelse, medbestemmelse, handleplaner,
helhedsvurderinger, synlighed i sagsbehandlingen
og begrundelser for afgørelser.
Lovgivningens intentioner er retssikkerhed for alle
borgere.
Den del af befolkningen, som vi omtaler som de
svagest stillede eller socialt udsatte, har behov for
hjælp og støtte, men det er ofte vanskeligt for de eksisterende
tilbud at komme i kontakt med dem og
tilbyde en støtte, som matcher deres ønsker og behov.
Socialministeriet iværksatte på den baggrund
projekt Retssikkerhed for de svagest stillede i 2000.
I forbindelse med dette projekt blev der iværksat
modelprojekter i Århus, Odense og Københavns
kommuner samt i Nordjyllands Amt. VFC Socialt
Udsatte har fulgt modelprojekterne gennem pro-
8
jektperioden, som blev afsluttet i sommeren 2003.
Projekt Retssikkerhed for de svagest stillede har
haft til formål at udvikle metoder, der kan bidrage
til sikring af socialt udsatte gruppers retssikkerhed,
herunder at de – på lige fod med andre borgere
– får de tilbud, som lovgivningen giver mulighed
for. Formålet har endvidere været at udvikle
metoder til, at socialt udsatte borgere bliver set og
hørt i det offentlige system og derved får mulighed
for at have indflydelse og medbestemmelse på
deres egen situation. Sigtet i de fire modelprojekter
har været at få erfaringer med en virkningsfuld
og målrettet indsats over for et udvalgt antal borgere.
Endelig har det været planen, at erfaringerne
efter projektperioden skulle udbredes til alle kommuner
og amter. Dette hæfte er et led i denne proces.
De fire modelprojekter er nærmere beskrevet
på de grå midtersider.
I hæftets afsnit 3 beskrives retssikkerhedsbegrebet,
og hvordan det kan finde anvendelse i forhold til
socialt udsatte borgere. I afsnit 4 introduceres centrale
forudsætninger og barrierer i det sociale
arbejde med målgruppen, bl.a. med henblik på
organiseringen af arbejdet.
Tyngden i hæftet ligger i afsnit 5, hvor der redegøres
nærmere for de metodiske erfaringer fra
modelprojekterne i projekt Retssikkerhed for de
svagest stillede. Modelprojektet i Århus har været
organiseret som en vidensopsamling, og har derfor
ikke i samme omfang som de tre andre modelprojekter
arbejdet med konkrete metoder. Derfor inddrages
de ikke i samme grad i dette afsnit.
Afsnittet indledes med en præsentation af de organisatoriske
erfaringer. Derefter følger en introduktion
af metodiske erfaringer, som mere foregår i
rummet mellem borger og medarbejder.
Opbygningen i afsnittet følger gangen i sagsbehandlingen,
som dog ikke skal forstås som en
lineær proces, der altid foregår på nøjagtig samme
måde. Hæftet slutter med at opsummere de meto-
diske erfaringer i forhold til beslutningskæden i
de kommunale forvaltninger. I princippet kan man
starte bagfra og kigge her, hvis man ønsker en hurtig
oversigt.
Data i hæftet baserer sig først og fremmest på erfaringerne
fra projekt Retssikkerhed for de svagest
stillede. Derudover er inddraget anbefalinger fra
HMS-undersøgelsen 2 for de områder, hvor der ikke
har været tilstrækkelige erfaringer fra projektet.
1 Lov om social service, lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område og Lov om aktiv socialpolitik.
2 HMS-undersøgelsen består af en rapportserie på fire, der
omhandler tilbuddene til mennesker med hjemløshed,
misbrug eller sindslidelse som problem. Rapporterne henvender
sig til praktikere, koordinatorer, konsulenter og
beslutningstagere inden for området.
9