Samlet version af publikationen i PDF [1.629 kB] - Ny i Danmark
Samlet version af publikationen i PDF [1.629 kB] - Ny i Danmark
Samlet version af publikationen i PDF [1.629 kB] - Ny i Danmark
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Årbog om udlændinge<br />
i <strong>Danmark</strong> 2003<br />
Status og<br />
udvikling<br />
MINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATION<br />
OKTOBER 2003
Årbog om udlændinge<br />
i <strong>Danmark</strong> 2003<br />
Status og udvikling<br />
MINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATION<br />
OKTOBER 2003
Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003 - Status og udvikling<br />
Udgiver: Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration<br />
Holbergsgade 6<br />
1057 København K<br />
Tlf.: 33 92 33 80<br />
Fax: 33 11 12 39<br />
E-mail: inm@inm.dk<br />
Redaktion: Michala Mørup Pedersen (redaktør), Henrik Torp Andersen, Mette Krüger<br />
Andreasen, Line Hoelgaard Møller Hansen, Mona Lauritzen, Jens Sperling,<br />
Christina Blach Hansen, Anders Holm, Mie Harding Sørensen, Paul Avery<br />
Benjamin Hodges og Christine Schmitz.<br />
Redaktionen er <strong>af</strong>sluttet 22. september 2003.<br />
Tryk og layout: Schultz Gr<strong>af</strong>isk.<br />
Forsideillustration: Hage Toke, Polfoto.<br />
ISBN: 87-91320-29-1<br />
Oplag: 1.500 stk.<br />
Publikationen er tilgængelig på internettet på http://www.inm.dk<br />
Elektronisk ISBN: 87-91320-30-5<br />
Pris: 150,00 kr. inkl. moms<br />
Publikationen kan købes ved henvendelse til:<br />
<strong>Danmark</strong>.dk’s Netboghandel<br />
Holsteinsgade 63<br />
2100 København Ø<br />
Tlf.: 18 81<br />
E-mail: sp@itst.dk<br />
www.netboghandel.dk<br />
På baggrund <strong>af</strong> <strong>af</strong>runding <strong>af</strong> de bagvedliggende tal kan der være mindre forskelle mellem<br />
tabellernes tal for den samme befolkningsgruppe. Desuden kan <strong>af</strong>runding medføre, at tallene<br />
i tabellerne ikke summer til totalen.
Indholdsfortegnelse<br />
Forord ......................................................................................... 5<br />
Indledning .................................................................................... 7<br />
1. Årbogens tema .............................................................................7<br />
2. Årbogens opbygning .......................................................................7<br />
3. Definition <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong>.................................................. 10<br />
4. Definition <strong>af</strong> tredjelande............................................................... 12<br />
Sammenfatning............................................................................. 13<br />
1. Sammenfatning <strong>af</strong> årbogens hovedanalyser ......................................... 13<br />
2. Sammenfatning <strong>af</strong> resultaterne i årbogens enkelte kapitler ..................... 17<br />
Kapitel 1: Befolkningsstatistik .......................................................... 26<br />
1.1 Indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong> .......................................... 26<br />
1.2 Oprindelseslande....................................................................... 29<br />
1.3 Alders- og kønsfordelingen blandt indvandrere og efterkommere ............. 32<br />
1.4 Opholdstid............................................................................... 35<br />
1.5 Naturalisationer ........................................................................ 36<br />
1.6 Repatrieringer .......................................................................... 38<br />
1.7 Udlændinges ægteskabsmønstre .................................................... 40<br />
1.8 Vandringer .............................................................................. 57<br />
Kapitel 2: Asyl og ophold................................................................. 68<br />
2.1 Asyl- og opholdsstatistik .............................................................. 68<br />
2.2 Asylansøgeres vej gennem systemet ................................................ 69<br />
2.3 Asylansøgere i <strong>Danmark</strong>............................................................... 72<br />
2.4 Meddelte opholdstilladelser .......................................................... 76<br />
Kapitel 3: Bosætning ...................................................................... 87<br />
3.1 Den geogr<strong>af</strong>iske fordeling <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere.................... 87<br />
3
3.2 Boligplacering <strong>af</strong> flygtninge 1999-2002 ............................................. 89<br />
3.3 Karakteristika for de boligplacerede i 2002........................................ 93<br />
3.4 Boligens art og størrelse .............................................................. 96<br />
Kapitel 4: Uddannelse.....................................................................99<br />
4.1 Indvandreres og efterkommeres fuldførte uddannelse........................... 99<br />
4.2 Indvandreres og efterkommeres igangværende uddannelse................... 105<br />
4.3 Udlændinges overgang mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne ..... 120<br />
4.4 Danskundervisning for voksne udlændinge ....................................... 125<br />
Kapitel 5: Arbejdsmarkedet ........................................................... 135<br />
5.1 Definition <strong>af</strong> arbejdsmarkedsbegreber............................................ 136<br />
5.2 Arbejdsmarkedstilknytning fordelt på grupper <strong>af</strong> oprindelseslande ......... 137<br />
5.3 Arbejdsmarkedspolitiske tiltag..................................................... 140<br />
5.4 Arbejdsmarkedstilknytning over tid ............................................... 142<br />
5.5 Arbejdsmarkedstilknytning fordelt på køn og generationer ................... 143<br />
5.6 Arbejdsmarkedstilknytning og indvandringsalder ............................... 145<br />
5.7 Arbejdsmarkedstilknytning og brancher .......................................... 146<br />
5.8 Gruppen uden for arbejdsstyrken.................................................. 148<br />
5.9 Sammenhængen mellem opholdstidens længde og beskæftigelse ........... 150<br />
5.10 Arbejdsløshed og tilknytning til arbejdsstyrken ............................... 155<br />
Kapitel 6: Indkomst og indkomsterstattende ydelser............................. 165<br />
6.1 Indkomststatistik ..................................................................... 165<br />
6.2 Gennemsnitlig personindkomst i 2002 ............................................ 167<br />
6.3 Indkomsterstattende ydelser ....................................................... 176<br />
6.4 Det lovgivningsmæssige grundlag.................................................. 178<br />
6.5 Modtagere <strong>af</strong> indkomsterstattende ydelser i 2001 .............................. 180<br />
6.6 Kontanthjælp ......................................................................... 188<br />
Bilag A1–A3 ................................................................................ 192<br />
Bilag B1-B3 ................................................................................ 208<br />
Referenceliste ............................................................................ 213<br />
Oversigt over love, bekendtgørelser etc. ........................................... 215<br />
4 INDHOLDSFORTEGNELSE
Forord<br />
Det danske samfund står over for en stor og vedvarende opgave med integration<br />
<strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong>, og bedre integration <strong>af</strong> udlændinge er en <strong>af</strong> regeringens<br />
centrale politiske målsætninger for den fremtidige udvikling.<br />
”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003 – Status og udvikling” <strong>af</strong>dækker, hvor<br />
langt vi i <strong>Danmark</strong> er nået med udlændinges integration. Årbogen er et vigtigt<br />
bidrag til integrationsdebatten, da den giver mulighed for at føre en saglig debat<br />
på grundlag <strong>af</strong> viden og ny statistik. Endvidere giver årbogen anledning til en vigtig<br />
og nødvendig diskussion <strong>af</strong>, på hvilke områder vi skal gøre en ekstra indsats<br />
for at fremme integrationen <strong>af</strong> udlændinge, og hvor det er vigtigt at sætte ind<br />
med nye løsninger.<br />
Uddannelse er meget <strong>af</strong>gørende for en vellykket integration <strong>af</strong> indvandrerne og<br />
deres efterkommere. For det første forbedrer uddannelse mulighederne for beskæftigelse.<br />
For det andet giver uddannelse udlændinge større forståelse for og<br />
viden om det danske samfund, samtidig med at de får mulighed for at deltage i<br />
det sociale liv på uddannelsesinstitutionerne. For det tredje giver uddannelse udlændinge<br />
mulighed for at forbedre deres danskkundskaber. Det er derfor <strong>af</strong> <strong>af</strong>gørende<br />
betydning, at især de unge indvandrere og efterkommere får gode uddannelsesmuligheder<br />
og klarer sig godt i uddannelsessystemet.<br />
”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003 – Status og udvikling” sætter derfor i år<br />
fokus på, hvordan udlændinge i <strong>Danmark</strong> klarer sig i uddannelsessystemet. Der<br />
ses bl.a. nærmere på udlændinges medbragte uddannelse fra udlandet, på udlændinges<br />
deltagelse i det almindelige danske uddannelsessystem samt på de<br />
særlige uddannelsestilbud, der tilbydes til udlændinge, herunder danskundervisning.<br />
Årbogens analyser viser, at udlændinge fra tredjelande (dvs. lande uden for Norden,<br />
EU og Nordamerika) generelt har et lavere uddannelsesniveau end danskere.<br />
Efterkommere med baggrund i tredjelande er betydeligt bedre uddannet end de-<br />
5
es forældre, men andelen <strong>af</strong> efterkommere med en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse er dog fortsat mindre end andelen blandt danskere.<br />
Den befolkningsprognose, som Integrationsministeriets Tænketank har lavet, viser,<br />
at antallet <strong>af</strong> udlændinge fra tredjelande i de yngre aldersgrupper blive øget<br />
markant i de kommende årtier. Dette betyder, at integrationen <strong>af</strong> udlændinge i<br />
det danske uddannelsessystem fremover vil blive en stor opgave. Det er derfor<br />
meget vigtigt at skabe nogle gode rammer for, at især de unge indvandrere og<br />
efterkommere klarer sig bedre i uddannelsessystemet.<br />
Regeringen har allerede igangsat en række initiativer på uddannelsesområdet, og<br />
regeringen vil styrke indsatsen yderligere for at forbedre udlændinges uddannelsesniveau.<br />
I juni 2003 fremlagde regeringen udspillet ”Regeringens vision og strategier<br />
for bedre integration”, hvori regeringen har fremsat en række nye initiativer,<br />
der skal sikre, at udlændinge gennem uddannelse opnår de nødvendige faglige<br />
og sproglige færdigheder, så de kan klare sig på arbejdsmarkedet.<br />
Bertel Haarder<br />
6 FORORD
Indledning<br />
”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003 – Status og udvikling” belyser udviklingen<br />
i antallet <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong> samt udlændinges integration i det danske<br />
samfund. Årbogen belyser bl.a. den aktuelle situation og de seneste års udvikling<br />
i udlændinges integration inden for uddannelsessystemet, på arbejdsmarkedet og<br />
på boligområdet. Årbogens analyser bygger primært på registerdata fra <strong>Danmark</strong>s<br />
Statistik samt de nyeste forskningsresultater på udlændingeområdet.<br />
1. Årbogens tema<br />
Årbogen er bygget op omkring temaet udlændinges integration i uddannelsessystemet.<br />
Uddannelse er et vigtigt element i udlændinges integration i det danske<br />
samfund, idet udlændinge gennem uddannelse kan opnå faglige, sproglige og personlige<br />
kompetencer, der bl.a. har stor betydning for deres muligheder for at opnå<br />
tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
I de kommende år vil antallet <strong>af</strong> unge indvandrere og efterkommere med baggrund<br />
i tredjelande blive øget markant, hvilket betyder, at integrationen <strong>af</strong> udlændinge<br />
i det danske uddannelsessystem også vil blive et vigtigt fokusområde i<br />
de kommende års integrationsindsats.<br />
2. Årbogens opbygning<br />
Af faktaboks 1 fremgår de kapitler, der indgår i årbogen.<br />
7
Faktaboks 1: Årbogens opbygning<br />
Forord<br />
Indledning<br />
Sammenfatning<br />
1. Befolkningsstatistik<br />
2. Asyl og ophold<br />
3. Bosætning<br />
4. Uddannelse<br />
5. Arbejdsmarkedet<br />
6. Indkomst og indkomsterstattende ydelser<br />
Bilag A1. Definitioner og begreber i udlændingestatistikken<br />
Bilag A2. Begreber i arbejdsmarkedsstatistikken<br />
Bilag A3. <strong>Danmark</strong>skort<br />
Bilag B1-B3. Statistiske baggrundstabeller<br />
Referenceliste<br />
Oversigt over love, bekendtgørelser etc.<br />
Årbogen indledes med et baggrundskapitel med befolkningsstatistik. I kapitlet<br />
præsenteres bl.a. udviklingen i antallet <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong> samt udlændinges<br />
alders- og kønsfordeling. Endvidere indeholder kapitlet en særlig analyse<br />
<strong>af</strong> ægteskabsmønstrene for forskellige aldersgrupper <strong>af</strong> udlændinge, der er bosat<br />
i <strong>Danmark</strong>. Formålet med analysen er særligt at belyse, i hvor høj grad unge udlændinge<br />
i <strong>Danmark</strong> er blevet gift med en person bosat i udlandet samt at se<br />
nærmere på de unges alder ved indgåelsen <strong>af</strong> disse ægteskaber. Analysen <strong>af</strong> udlændinges<br />
ægteskabsmønstre viser for det første udlændinges ægteskabsmønstre<br />
i 1999 og 2001, dvs. forud for ændringerne <strong>af</strong> udlændingeloven, der trådte i kr<strong>af</strong>t<br />
1. juli 2002. For det andet viser analysen, om der er sket ændringer i udlændinges<br />
ægteskabsmønstre i forbindelse med lovændringen i 2002.<br />
Kapitel 2 om asyl- og opholdsstatistik belyser bl.a., hvor mange personer der ansøger<br />
om asyl og familiesammenføring, samt hvor mange personer der har fået<br />
ret til ophold i <strong>Danmark</strong>.<br />
8 INDLEDNING
Det følgende kapitel 3 omhandler udlændinges bosætningsmønstre. Kapitlet belyser<br />
bl.a. boligplaceringen <strong>af</strong> udlændinge under integrationsloven samt fordelingen<br />
<strong>af</strong> indvandrere og efterkommere i landets kommuner.<br />
Derefter følger et særligt temakapitel om udlændinges integration i uddannelsessystemet.<br />
Ud over at gøre status over udlændinges integration i uddannelsessystemet<br />
indeholder kapitel 4 en analyse <strong>af</strong>, hvor stor en andel <strong>af</strong> de unge udlændinge<br />
i kommunerne og inden for forskellige kommunegrupper der fortsætter på<br />
en ungdomsuddannelse efter folkeskolen. Analysen er således et forsøg på at<br />
sammenligne effekten <strong>af</strong> kommunernes indsats på uddannelsesområdet.<br />
I kapitel 5 om arbejdsmarkedet gives en beskrivelse <strong>af</strong> indvandreres og efterkommeres<br />
tilknytning til det danske arbejdsmarked. Kapitlet vil i høj grad relatere<br />
sig til temaet uddannelse, idet kapitlet indeholder en særlig forløbsanalyse <strong>af</strong><br />
indvandrere, efterkommere og danskeres arbejdsmarkedstilknytning, hvor der<br />
fokuseres på sammenhængen mellem uddannelsesniveau og arbejdsmarkedstilknytning.<br />
Denne analyse adskiller sig fra årbogens øvrige arbejdsmarkeds- og uddannelsesanalyser,<br />
ved at den baserer sig på forløbsdata, hvor de samme personer<br />
følges år for år. Denne analyseform gør det muligt at analysere, om indvandrere<br />
og efterkommere i større udstrækning end danskere går ind og ud <strong>af</strong> arbejdsstyrken<br />
og ind og ud <strong>af</strong> beskæftigelse. Endvidere er det muligt at analysere,<br />
hvor lang tid ledigheden varer for henholdsvis indvandrere, efterkommere og<br />
danskere.<br />
Kapitel 6 belyser indvandreres og efterkommeres indkomster og indkomsterstattende<br />
ydelser. I kapitlet sættes bl.a. fokus på indkomstniveauet blandt udlændinge<br />
med forskellige uddannelsesniveauer.<br />
Bagest i årbogen findes bilag med definitioner <strong>af</strong> de anvendte begreber i udlændinge-<br />
og arbejdsmarkedsstatistikken. Endvidere er de væsentligste baggrundstabeller<br />
med tal på udlændingeområdet optrykt som bilag.<br />
9
3. Definition <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong><br />
Antallet <strong>af</strong> udlændinge, der bor i <strong>Danmark</strong>, kan opgøres på flere forskellige måder.<br />
I nærværende publikation anvendes som hovedregel den gængse statistiske<br />
definition <strong>af</strong> udlændinge, der er udarbejdet <strong>af</strong> <strong>Danmark</strong>s Statistik. Efter denne<br />
definition <strong>af</strong>grænses udlændinge som indvandrere og efterkommere. Den del <strong>af</strong><br />
befolkningen i <strong>Danmark</strong>, der hverken er indvandrere eller efterkommere, betegnes<br />
i denne publikation danskere.<br />
Statistikken over indvandrere, efterkommere og danskere er baseret på oplysninger<br />
i Det Centrale Personregister CPR, og den statistiske definition <strong>af</strong> indvandrere,<br />
efterkommere og danskere er tilpasset de muligheder, der er for at indhente<br />
oplysninger om befolkningen i dette register. Definitionen <strong>af</strong> en indvandrer, efterkommer<br />
og dansker fremgår <strong>af</strong> faktaboks 2.<br />
Faktaboks 2: Definition <strong>af</strong> en indvandrer, efterkommer og dansker<br />
En person er dansker, hvis mindst én <strong>af</strong> forældrene både er dansk statsborger<br />
og født i <strong>Danmark</strong>. 1 Det har således ikke betydning, om personen selv er dansk<br />
statsborger eller født i <strong>Danmark</strong>.<br />
Hvis personen ikke er dansker, er den pågældende:<br />
- Indvandrer, hvis personen er født i udlandet.<br />
- Efterkommer, hvis personen er født i <strong>Danmark</strong>.<br />
1 Hvis der ikke findes oplysninger om forældrene, er personen dansker, hvis den pågældende er dansk<br />
statsborger og født i <strong>Danmark</strong>. Personen er indvandrer, hvis den pågældende er født i udlandet, og<br />
personen er efterkommer, hvis den pågældende er udenlandsk statsborger født i <strong>Danmark</strong>.<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> faktaboks 2, er en indvandrer en udlænding, der er født i udlandet,<br />
mens en efterkommer er født i <strong>Danmark</strong>. 1 Endvidere fremgår det <strong>af</strong> faktaboksen,<br />
at det ikke har betydning for den statistiske definition, om udlændin-<br />
1<br />
Det er en forudsætning for at blive medregnet i statistikken som indvandrer, at den pågældende har<br />
opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> og dermed er tilmeldt folkeregistret. Asylansøgere, som ikke har opholdstilladelse<br />
i <strong>Danmark</strong>, og som dermed ikke er tilmeldt folkeregistret, indgår derfor ikke i statistikken om<br />
udlændinge.<br />
10 INDLEDNING
gen har dansk statsborgerskab. Dvs. at indvandrere og efterkommere forbliver<br />
henholdsvis indvandrere og efterkommere, også selv om de opnår dansk statsborgerskab.<br />
I faktaboks 3 er det gennem eksempler søgt illustreret, hvornår en person<br />
bliver talt med som indvandrer, efterkommer eller dansker, hvis der findes<br />
oplysninger om forældrene.<br />
Faktaboks 3: Eksempler på indvandrere, efterkommere og<br />
danskere, hvis der findes oplysninger om forældrene<br />
Person Personens<br />
fødested<br />
Personens<br />
statsborgerskab<br />
A Tyrkiet, 1951 Tyrkisk<br />
B Tyrkiet, 1951 Dansk<br />
C<br />
D (Far: A)<br />
E (Mor: C)<br />
<strong>Danmark</strong>,<br />
1972<br />
<strong>Danmark</strong>,<br />
1975<br />
<strong>Danmark</strong>,<br />
1995<br />
Tyrkisk<br />
Dansk<br />
Dansk<br />
Forældrenes<br />
fødested<br />
Far: Tyrkiet<br />
Mor: Tyrkiet<br />
Far: Tyrkiet<br />
Mor: <strong>Danmark</strong><br />
Far: Tyrkiet<br />
Mor: Tyrkiet<br />
Far: Tyrkiet<br />
Mor: <strong>Danmark</strong><br />
Far: <strong>Danmark</strong><br />
Mor: <strong>Danmark</strong><br />
Forældrenes<br />
statsborgerskab<br />
Far: Tyrkisk<br />
Mor: Tyrkisk<br />
Far: Tyrkisk<br />
Mor: Tyrkisk<br />
Far: Tyrkisk<br />
Mor: Dansk<br />
Far: Tyrkisk<br />
Mor: Dansk<br />
Personens<br />
statistiske<br />
kategori<br />
Indvandrer<br />
Indvandrer<br />
Efterkommer<br />
Dansker<br />
Far: Dansk<br />
Mor: Tyrkisk Dansker<br />
Det er væsentligt at understrege, at <strong>Danmark</strong>s Statistiks definition er en ren statistisk<br />
definition <strong>af</strong> indvandrere, efterkommere og danskere, og at denne definition<br />
ikke tager hensyn til, i hvilken grad den enkelte person er integreret i det<br />
danske samfund. F.eks. vil gruppen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere bl.a. omfatte<br />
personer, der er fuldt integreret i <strong>Danmark</strong> og har opholdt sig her i landet i en<br />
lang årrække. Omvendt vil der i gruppen <strong>af</strong> danskere kunne være personer, der<br />
ikke er integreret i samfundet.<br />
Det er desuden vigtigt at bemærke, at det på baggrund <strong>af</strong> oplysningerne i CPRregistret<br />
ikke er muligt at opgøre præcist, hvor mange flygtninge og hvor mange<br />
familiesammenførte der har bopæl i <strong>Danmark</strong>. Med andre ord er det ikke muligt<br />
at sige noget om indvandrernes og efterkommernes opholdsgrundlag. Det skyldes,<br />
at man ikke hidtil i CPR-registret har registreret, hvilket opholdsgrundlag udlændinge,<br />
der er meddelt opholdstilladelse, har.<br />
11
Fra udlændingemyndighedernes administrative sagsstatistikker (Udlændingeregistret)<br />
er det muligt at indhente oplysninger om, hvor mange udlændinge der<br />
hvert år meddeles opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> og på hvilket opholdsgrundlag.<br />
Derimod vides det ikke, hvad der videre sker med hver enkelt udlænding, dvs.<br />
om vedkommende benytter opholdstilladelsen, dør, skifter opholdsstatus, udvandrer<br />
osv. Det er således på baggrund <strong>af</strong> Udlændingeregistret heller ikke muligt<br />
at få et samlet overblik over antallet <strong>af</strong> flygtninge og familiesammenførte i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
Enkelte steder i årbogen anvendes også andre begreber end indvandrere og efterkommere.<br />
Det gælder bl.a. i kapitel 2 om asyl og ophold, hvor det, på baggrund<br />
<strong>af</strong> oplysningerne i Udlændingeregistret, belyses, hvor mange udlændinge<br />
der hvert år meddeles opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>.<br />
Der henvises til bilag A for en detaljeret beskrivelse <strong>af</strong> definitioner <strong>af</strong> gruppen <strong>af</strong><br />
udlændinge og de anvendte begreber i udlændingestatistikken.<br />
4. Definition <strong>af</strong> tredjelande<br />
I denne publikation er indvandreres og efterkommeres oprindelse opdelt i følgende<br />
to landegrupper:<br />
- Norden, EU og Nordamerika.<br />
- Tredjelande, hvor tredjelande refererer til lande uden for Norden, EU og<br />
Nordamerika.<br />
I årbogen fokuseres der primært på udlændinge fra tredjelande. Årsagen til, at<br />
der primært sættes fokus på denne gruppe <strong>af</strong> udlændinge, er for det første, at<br />
disse udlændinge udgør 75 pct. <strong>af</strong> alle udlændinge i <strong>Danmark</strong>, og samtidig kan en<br />
stor del <strong>af</strong> den fremtidige indvandring forventes at komme fra tredjelande. For<br />
det andet er udlændinge fra tredjelande den gruppe <strong>af</strong> udlændinge, der generelt<br />
har de største vanskeligheder med at blive integreret i det danske samfund, herunder<br />
i uddannelsessystemet og på arbejdsmarkedet. Dette kan bl.a. skyldes, at<br />
mange udlændinge fra tredjelande kommer fra lande, der både økonomisk og<br />
kulturelt adskiller sig væsentligt fra <strong>Danmark</strong>.<br />
12 INDLEDNING
Sammenfatning<br />
”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003 - Status og udvikling” indeholder oplysninger<br />
om antallet <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong>, og årbogen belyser, hvor langt vi i<br />
<strong>Danmark</strong> er nået med udlændinges integration. Indholdet <strong>af</strong> <strong>publikationen</strong> er<br />
primært statistiske opgørelser, som belyser udlændinges integration inden for en<br />
lang række områder.<br />
I de følgende <strong>af</strong>snit sammenfattes årbogens vigtigste resultater. Først beskrives<br />
de vigtigste konklusioner fra årbogens store hovedanalyser, og dernæst er de væsentligste<br />
resultater fra årbogens enkelte kapitler opstillet i punktform.<br />
1. Sammenfatning <strong>af</strong> årbogens hovedanalyser<br />
Årbogen om udlændinge i <strong>Danmark</strong> er bygget op omkring temaet udlændinges<br />
integration i uddannelsessystemet. Årbogens uddannelsesstatistikker viser, at der<br />
er forskelle på uddannelsesniveau og uddannelsesadfærd hos udlændinge fra<br />
tredjelande og danskere, og at udlændinge generelt har et lavere uddannelsesniveau<br />
end danskerne.<br />
Betragtes indvandreres højeste fuldførte danske uddannelse, har indvandrere fra<br />
tredjelande i alderen 25-64 år et lavere uddannelsesniveau end danskere i samme<br />
aldersgruppe. Blandt indvandrere fra tredjelande har 12 pct. <strong>af</strong> mændene og<br />
10 pct. <strong>af</strong> kvinderne fuldført en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse,<br />
mens den tilsvarende andel for danske mænd og kvinder er henholdsvis 66 pct.<br />
og 62 pct. Efterkommere med baggrund i tredjelande er betydeligt bedre uddannet<br />
end deres forældre, men andelen <strong>af</strong> efterkommere med en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse er dog mindre end andelen blandt danskere. Således<br />
har 40 pct. <strong>af</strong> de mandlige efterkommere og 44 pct. <strong>af</strong> de kvindelige efterkommere<br />
en erhvervskompetencegivende uddannelse.<br />
Herudover viser uddannelsesstatistikkerne, at der blandt indvandrerne og efterkommerne<br />
er en lavere andel, der er i færd med at tage en uddannelse end<br />
blandt danskere. På ungdomsuddannelserne er indvandrere fra tredjelande bety-<br />
13 13
deligt svagere repræsenteret end danske unge, mens efterkommere i lidt mindre<br />
omfang end danskere er i gang med en ungdomsuddannelse. Således var kun ca.<br />
halvdelen <strong>af</strong> de unge indvandrere i skoleåret 2001/2002 i gang med en ungdomsuddannelse,<br />
mens andelen blandt efterkommere og danskere var henholdsvis 70<br />
pct. og 75 pct. Samme mønster ses også på de videregående uddannelser. I skoleåret<br />
2001/2002 var 12 pct. <strong>af</strong> de 20-24-årige indvandrere indskrevet på en videregående<br />
uddannelse. Til sammenligning var 26 pct. <strong>af</strong> efterkommerne og 33 pct.<br />
<strong>af</strong> danskerne i færd med at tage en videregående uddannelse.<br />
Årbogens kapitel om uddannelse indeholder endvidere en særlig analyse <strong>af</strong>, hvor<br />
stor en andel <strong>af</strong> de unge udlændinge i kommunerne og inden for forskellige<br />
kommunegrupper der fortsætter på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen.<br />
Analysen er således et forsøg på at sammenligne effekten <strong>af</strong> kommunernes indsats<br />
på uddannelsesområdet.<br />
Analysen viser, at 87 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere og efterkommere fra tredjelande,<br />
der forlod folkeskolen i 1999 og 2000, fortsatte på en ungdomsuddannelse inden<br />
for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkeskolen. Blandt folkeskolens indvandrere<br />
fra tredjelande gik 84 pct. videre på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen,<br />
mens det samme gjorde sig gældende for 93 pct. <strong>af</strong> efterkommerne fra tredjelande.<br />
Til sammenligning er overgangsfrekvensen for danske folkeskoleelever 95<br />
pct.<br />
Der er imidlertid stor variation i indvandreres og efterkommeres overgangsfrekvenser<br />
mellem kommunerne. I Brøndby Kommune går 96 pct. <strong>af</strong> de unge indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande videre til en ungdomsuddannelse, mens<br />
andelen kun er 80 pct. i Århus Kommune. I Ishøj Kommune, der er den kommune,<br />
der har den største andel <strong>af</strong> tosprogede elever i folkeskolen, er overgangsfrekvensen<br />
for de unge udlændinge 91 pct. Disse forskelle <strong>af</strong>spejler bl.a. forskelle i<br />
sammensætningen <strong>af</strong> gruppen <strong>af</strong> udlændinge i de pågældende kommuner mht.<br />
opholdstid, forældres baggrund osv., men kan også skyldes, at opgaverne løses<br />
forskelligt fra kommune til kommune.<br />
1414 SAMMENFATNING
Årbogen viser også, at uddannelsesniveauet har stor betydning for muligheden for<br />
at få tilknytning til arbejdsmarkedet. Årbogens forløbsanalyse <strong>af</strong> indvandrere,<br />
efterkommere og danskeres arbejdsmarkedstilknytning, hvor de samme personer<br />
følges år for år, viser, at blandt indvandrerne i <strong>Danmark</strong> er ledighedsomfanget<br />
mindst for personer med en videregående uddannelse. I årene fra 1995 til 2000<br />
var indvandrere fra tredjelande med en videregående uddannelse i gennemsnit<br />
ledige 84 dage om året, mens det gennemsnitlige antal dage om året var 96 for<br />
indvandrere med en erhvervsfaglig uddannelse.<br />
Ud over uddannelse sætter ”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2003” også fokus på<br />
ægteskabsmønstrene for forskellige aldersgrupper <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong>. Årbogen<br />
belyser for det første, i hvor høj grad unge udlændinge blev gift med en<br />
person bosat i udlandet, inden der blev gennemført en række stramninger i de<br />
danske familiesammenføringsregler ved en ændring <strong>af</strong> udlændingeloven pr. 1.<br />
juli 2002. For det andet viser årbogen, om der er sket ændringer i udlændinges<br />
ægteskabsmønstre i forbindelse med lovændringerne i 2002. Dette sker på baggrund<br />
<strong>af</strong> data for antal viede indvandrere og efterkommere i henholdsvis første<br />
og andet halvår <strong>af</strong> 2002.<br />
Analysen <strong>af</strong> udlændinges ægteskabsmønstre forud for lovændringen viser, at der<br />
fra 1999 til 2001 var en stigende tendens til, at udlændinge blev gift med en person<br />
bosat uden for <strong>Danmark</strong>. I 1999 indgik 47 pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande, der blev gift, ægteskab med en person bosat i udlandet,<br />
mens andelen var steget til 60 pct. i 2001.<br />
Herudover viser vielsesstatistikkerne, at alderen på vielsestidspunktet i 2001 spillede<br />
en rolle for, hvorvidt både mandlige og kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
blev gift med en person bosat i udlandet eller en person bosat i <strong>Danmark</strong>.<br />
Sandsynligheden for at blive gift med en person bosat i udlandet var i 2001<br />
generelt faldende, jo ældre indvandreren eller efterkommeren var. Blandt de 18-<br />
20-årige kvindelige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande,<br />
der blev gift i 2001, blev 68 pct. gift med en person i udlandet, mens andelen<br />
blandt de 21-23-årige var 62 pct. og 55 pct. blandt de 24-26-årige. Blandt<br />
mænd i alderen 18–20 år indgik 78 pct. ægteskab med en person bosat i udlan-<br />
15 15
det, mens den tilsvarende andel blandt de 21–23-årige og de 24–26-årige var henholdsvis<br />
65 pct. og 64 pct. Analysen understreger således, at 24 års-reglen må<br />
formodes at føre til, at flere unge udlændinge bliver gift med en person bosat i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
I forbindelse med skærpelsen <strong>af</strong> reglerne for familiesammenføring pr. 1. juli 2002<br />
er der forekommet markante ændringer i udlændinges ægteskabsmønstre. I første<br />
halvår <strong>af</strong> 2002 blev 2.083 indvandrere og efterkommere fra tredjelande gift<br />
med en person bosat i udlandet. Dette antal var faldet til 289 i andet halvår <strong>af</strong><br />
2002, hvilket svarer til et fald på 86 pct.<br />
Desuden er der siden 1. juli 2002 sket et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen <strong>af</strong> udlændinge,<br />
der er blevet gift med en person bosat i udlandet. I første halvår <strong>af</strong> 2002 blev 66<br />
pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgik ægteskab i<br />
dette halvår, gift med en person bosat uden for <strong>Danmark</strong>. I andet halvår <strong>af</strong> 2002<br />
var denne andel faldet til 28 pct.<br />
I forbindelse med ændringerne i udlændingeloven er der blandt udlændinge fra<br />
mindre udviklede tredjelande sket store ændringer i ægteskabsmønstrene for<br />
både personer under 24 år og for personer i alderen 24 år og derover. I begge aldersgrupper<br />
kan der observeres et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen <strong>af</strong> viede personer, der<br />
indgik ægteskab med en person bosat uden for <strong>Danmark</strong>. Eksempelvis viser vielsesstatistikkerne,<br />
at 80 pct. <strong>af</strong> de mandlige indvandrere og efterkommere fra<br />
mindre udviklede tredjelande under 24 år, der indgik ægteskab i første halvår <strong>af</strong><br />
2002, blev gift med en person bosat i udlandet. I andet halvår <strong>af</strong> 2002 var andelen<br />
faldet til 27 pct. Blandt mandlige indvandrere og efterkommere på 24 år og<br />
derover var de tilsvarende andele for første og andet halvår <strong>af</strong> 2002 henholdsvis<br />
74 pct. og 32 pct.<br />
Dette fald blandt begge aldersgrupper kan bl.a. tænkes at hænge sammen med<br />
de skærpede krav i forbindelse med familiesammenføring, der gælder for udlændinge<br />
i alle aldre. Dette drejer sig bl.a. om tilknytningskravet og forsørgelseskravet.<br />
Det skal dog understreges, at der kan gå et vist tidsrum, før indvandrerne og<br />
efterkommerne bliver bekendte med de nye regler på familiesammenføringsom-<br />
1616 SAMMENFATNING
ådet, hvilket kan betyde, at effekten <strong>af</strong> ændringerne i udlændingeloven først<br />
kan måles præcist efter nogle år. Desuden kan det tænkes, at nogle indvandrere<br />
og efterkommere er blevet bekendte med lovændringerne, allerede inden ændringerne<br />
trådte i kr<strong>af</strong>t, hvilket kan have påvirket deres ægteskabsmønstre forud<br />
for lovændringen pr. 1. juli 2002.<br />
2. Sammenfatning <strong>af</strong> resultaterne i årbogens enkelte kapitler<br />
I dette <strong>af</strong>snit er de væsentligste resultater fra årbogens enkelte kapitler opstillet<br />
i punktform.<br />
Befolkningsstatistik<br />
- Pr. 1. januar 2003 var der i alt 430.689 udlændinge i <strong>Danmark</strong>, hvilket svarer<br />
til 8,0 pct. <strong>af</strong> hele befolkningen i <strong>Danmark</strong>. Af de 430.689 udlændinge er<br />
331.506 indvandrere, og 99.183 er efterkommere.<br />
- 75,6 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere og efterkommere kommer fra tredjelande.<br />
Blandt efterkommere er hele 88,4 pct. fra tredjelande.<br />
- Igennem de sidste ti år har der været en kr<strong>af</strong>tig stigning i antallet <strong>af</strong> indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong>. Fra 1994 til 2003 er antallet <strong>af</strong> indvandrere<br />
og efterkommere steget fra 266.069 til 430.689 personer. Dette svarer<br />
til en stigning på 61,9 pct.<br />
- Gruppen <strong>af</strong> personer <strong>af</strong> tyrkisk oprindelse er den største befolkningsgruppe<br />
blandt indvandrere og efterkommere. I alt 53.465 personer har oprindelse i<br />
Tyrkiet, og de tyrkiske indvandrere og efterkommere udgør 12,4 pct. <strong>af</strong> alle<br />
indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
- Blandt indvandrere er andelen <strong>af</strong> 15-49-årige markant højere end blandt personer<br />
<strong>af</strong> dansk oprindelse, og blandt efterkommere er der en markant højere<br />
andel <strong>af</strong> børn og unge end blandt danskere. I 2003 er 81,6 pct. <strong>af</strong> alle efterkommere<br />
under 20 år, og 88,2 pct. er under 25 år.<br />
- I folketingsåret 2001/2002 blev 9.378 personer naturaliseret (dvs. fik dansk<br />
statsborgerskab ved lov), mens antallet i folketingsåret 2002/2003 var faldet<br />
til 2.137. Dette svarer til et fald på 77 pct.<br />
- I alt 170 udlændinge valgte i 2002 at repatriere med støtte fra staten, dvs.<br />
vende tilbage til deres hjemland eller tidligere opholdsland. Fra 2001 til<br />
17 17
2002 er antallet <strong>af</strong> repatrieringer faldet med 54, hvilket svarer til et fald på<br />
24,1 pct.<br />
- I 1999 indgik 47 pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der<br />
blev gift, ægteskab med en person bosat i udlandet. Denne andel steg til 60<br />
pct. i 2001.<br />
- Af de 1.315 mænd, der i 2001 indgik ægteskab med en person, der havde<br />
bopæl uden for <strong>Danmark</strong>, var 275 under 24 år, mens 463 <strong>af</strong> de i alt 880 kvinder,<br />
der blev gift med en person bosat i udlandet, var under 24 år. Dette<br />
svarer til 21 pct. <strong>af</strong> mændene og 53 pct. <strong>af</strong> kvinderne.<br />
- Alderen på vielsestidspunktet spillede i 2001 en rolle for, hvorvidt både<br />
mandlige og kvindelige indvandrere og efterkommere blev gift med en person<br />
bosat i udlandet eller en person bosat i <strong>Danmark</strong>. Sandsynligheden for at<br />
blive gift med en person bosat i udlandet var i 2001 generelt faldende, jo<br />
ældre indvandreren eller efterkommeren var. Blandt de 18-20-årige kvindelige<br />
indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der<br />
blev gift i 2001, blev 68 pct. gift med en person i udlandet, mens andelen<br />
blandt de 21-23-årige var 62 pct. og 55 pct. blandt de 24-26-årige. Blandt<br />
mænd i alderen 18–20 år indgik 78 pct. ægteskab med en person bosat i udlandet,<br />
mens den tilsvarende andel blandt de 21–23-årige og de 24–26-årige<br />
var henholdsvis 65 pct. og 64 pct.<br />
- I forbindelse med skærpelsen <strong>af</strong> reglerne for familiesammenføring pr. 1. juli<br />
2002 er der forekommet kr<strong>af</strong>tige ændringer i udlændinges ægteskabsmønstre.<br />
I første halvår <strong>af</strong> 2002 blev 2.083 indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande gift med en person bosat i udlandet, mens antallet var faldet til<br />
289 i andet halvår <strong>af</strong> 2002. Dette svarer til et fald på 86 pct.<br />
- I første halvår <strong>af</strong> 2002 blev 66 pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande, der indgik ægteskab i dette halvår, gift med en person bosat<br />
uden for <strong>Danmark</strong>. I andet halvår <strong>af</strong> 2002 var denne andel faldet til 28 pct.<br />
- Siden 1. juli 2002 er der sket ændringer i ægteskabsmønstrene for både personer<br />
under 24 år og for personer i alderen 24 år og derover. Blandt begge<br />
aldersgrupper <strong>af</strong> udlændinge fra mindre udviklede tredjelande er der fra første<br />
til andet halvår <strong>af</strong> 2002 sket et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen, der er blevet gift<br />
med en person bosat i udlandet.<br />
1818 SAMMENFATNING
- Blandt unge tyrkere under 24 år er andelen, der er blevet gift med en person<br />
bosat uden for <strong>Danmark</strong>, faldet fra 79 pct. i første halvår <strong>af</strong> 2002 til 36 pct. i<br />
andet halvår <strong>af</strong> 2002. Blandt tyrkere på 24 år og derover er andelen faldet<br />
fra 70 pct. til 36 pct.<br />
- Erhvervsfrekvensen og beskæftigelsesfrekvensen er lavere for de indvandrere<br />
og efterkommere, der udvandrede i 2002, end for den samlede gruppe <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>. Blandt udvandrede indvandrere og<br />
efterkommere var beskæftigelsesfrekvensen 37,3 pct., mens beskæftigelsesfrekvensen<br />
til sammenligning var 52,2 pct. for alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong>.<br />
- Udvandrede indvandrere og efterkommere med en videregående uddannelse<br />
havde forud for deres udvandring en ringere tilknytning til det danske arbejdsmarked<br />
end den samlede gruppe <strong>af</strong> højtuddannede indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong>.<br />
Asyl og ophold<br />
- I 2002 var der 6.660 spontane asylansøgere. Her<strong>af</strong> havde ca. 30 pct. i forvejen<br />
et andet opholdsgrundlag, f.eks. familiesammenførte til flygtninge, som<br />
efterfølgende søger asyl. De registrerede spontane asylansøgere kom i 2002<br />
især fra Afghanistan, Irak, Forbundsrepublikken Jugoslavien og Somalia.<br />
- I 2002 blev der indgivet 354 asylansøgninger på danske repræsentationer i<br />
udlandet. Efter 1. juli 2002 bortfaldt muligheden for at søge asyl i <strong>Danmark</strong><br />
via en dansk repræsentation i udlandet.<br />
- Der blev i 2002 meddelt 4.069 opholdstilladelser i asylsager mv. Af disse opnåede<br />
3.489 flygtningestatus, mens 580 opholdstilladelser blev givet <strong>af</strong><br />
blandt andet humanitære årsager og ganske særlige grunde.<br />
- I 2002 blev der meddelt 12.040 opholdstilladelser til familiesammenføring,<br />
her<strong>af</strong> 4.880 familiesammenføringstilladelser til ægtefæller mv. I 2001 fik<br />
13.187 opholdstilladelse ved familiesammenføring.<br />
- Det var især personer fra Irak, Afghanistan, Tyrkiet, Somalia og Thailand,<br />
der fik familiesammenføringstilladelse i 2002.<br />
19 19
- Der blev i 2002 meddelt 15.102 andre opholdstilladelser 1 på baggrund <strong>af</strong> beskæftigelse/erhverv,<br />
uddannelse og lignende mod 13.191 i 2001.<br />
- Endelig blev der i 2002 udstedt 6.041 EF/EØS-opholdsbeviser mod 5.950 i<br />
2001.<br />
- Det samlede antal meddelte opholdstilladelser var i 2002 37.252 mod 38.591<br />
i 2001.<br />
Bosætning<br />
- Der bor flest indvandrere og efterkommere fra tredjelande i hovedstadsområdet,<br />
Århus og Odense. <strong>Samlet</strong> set har 88 pct. <strong>af</strong> landets kommuner en andel<br />
<strong>af</strong> indvandrere og efterkommere på under 6 pct.<br />
- Ishøj, Brøndby og Albertslund Kommuner er fortsat de tre kommuner, der<br />
har den højeste andel <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande i forhold<br />
til indbyggertallet i kommunen. Derimod har de tre kommuner modtaget<br />
færrest boligplacerede flygtninge, siden integrationsloven trådte i kr<strong>af</strong>t i<br />
1999.<br />
- De tre kommuner, der har modtaget flest boligplacerede flygtninge i løbet <strong>af</strong><br />
1999-2002 er Aalborg, Gentofte og Silkeborg Kommuner. Disse kommuner har<br />
samtidig oplevet et fald i arbejdsløshedsprocenten blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande.<br />
- Halvdelen <strong>af</strong> de boligplacerede i 1999-2002 blev boligplaceret i kommuner<br />
med 5.000-14.999 indbyggere.<br />
- Kommunerne i Nordjyllands Amt har modtaget flest flygtninge i perioden<br />
1999-2002 efterfulgt <strong>af</strong> kommunerne i Århus og Fyns Amter. Københavns og<br />
Frederiksberg Kommuner har modtaget færrest flygtninge i samme periode.<br />
- 64 pct. <strong>af</strong> de boligplacerede flygtninge i 2002 over 18 år havde ingen medbragt<br />
uddannelse fra oprindelseslandet, mens 10 pct. havde en videregående<br />
uddannelse. 64 pct. havde erhvervserfaring inden for faglært arbejde, ufaglært<br />
arbejde eller militæret. 33 pct. havde ingen erhvervserfaring. Blandt<br />
1<br />
Andre opholdstilladelser på indvandringsområdet (ikke-asyl) omfatter følgende kategorier: A) Tidligere<br />
dansk indfødsret. B) Familiemæssig tilknytning o.l. C) Adoption. D) Beskæftigelse/erhvervshensyn (herunder<br />
praktikanter, der har ansøgt før 1. juli 2002, specialister/jobkortordning mv.) E) Ganske særlige<br />
grunde (herunder uddannelse, au pair, praktikanter, der har ansøgt efter 1. juli 2002, missionærer,<br />
dansk <strong>af</strong>stamning samt danske mindretal og opholdstilladelse <strong>af</strong> andre ganske særlige grunde).<br />
2020 SAMMENFATNING
personer med en videregående uddannelse havde 79 pct. h<strong>af</strong>t et arbejde,<br />
der var relateret til deres uddannelse.<br />
- 69 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere fra tredjelande bor i etagebolig, og 27 pct. bor i<br />
parcelhus. 80 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere og efterkommere fra tredjelande bor<br />
på under 50 m 2 pr. person.<br />
Uddannelse<br />
- 30 pct. <strong>af</strong> indvandrerne fra tredjelande har grundskolen som højeste fuldførte<br />
medbragte uddannelse fra deres oprindelsesland, og 19 pct. har uoplyst/ingen<br />
uddannelse. Kun 39 pct. <strong>af</strong> indvandrerne medbringer en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse fra deres oprindelsesland. Der er betydelig<br />
variation i det medbragte uddannelsesniveau blandt indvandrere fra forskellige<br />
tredjelande.<br />
- Hvad angår højeste fuldførte danske uddannelse, har indvandrere fra tredjelande<br />
i alderen 25-64 år et lavere uddannelsesniveau end danskere i samme<br />
aldersgruppe. Blandt indvandrere fra tredjelande har 12 pct. <strong>af</strong> mændene og<br />
10 pct. <strong>af</strong> kvinderne fuldført en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse,<br />
mens den tilsvarende andel for danske mænd og kvinder er henholdsvis<br />
66 pct. og 62 pct. Blandt efterkommere med baggrund i tredjelande har<br />
40 pct. <strong>af</strong> de mandlige efterkommere og 44 pct. <strong>af</strong> de kvindelige efterkommere<br />
en erhvervskompetencegivende uddannelse.<br />
- Tosprogede elever har i de senere år udgjort en stadig større andel <strong>af</strong> eleverne<br />
i folkeskolen. I skoleåret 1995/1996 udgjorde de tosprogede elever 7<br />
pct. <strong>af</strong> det samlede antal elever i folkeskolen. Denne andel er steget til 9,6<br />
pct. i skoleåret 2002/2003.<br />
- De tosprogede elever i folkeskolen er koncentreret i hovedstadsområdet og i<br />
de større provinsbyer. 36 <strong>af</strong> landets 271 kommuner har en større andel <strong>af</strong> tosprogede<br />
elever end gennemsnittet på 9,6 pct.<br />
- I skoleåret 2001/2002 var kun halvdelen <strong>af</strong> de unge indvandrere fra tredjelande<br />
i alderen 16-19 år i gang med en ungdomsuddannelse, mens andelen<br />
blandt efterkommere fra tredjelande og danskere var henholdsvis 70 pct. og<br />
75 pct.<br />
21 21
- I skoleåret 1992/1993 var 34 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne fra<br />
tredjelande i gang med en ungdomsuddannelse, mens denne andel var steget<br />
til 54 pct. i skoleåret 2001/2002.<br />
- På de erhvervsfaglige uddannelser er indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
overrepræsenteret inden for servicefagene, inden for teknik og industrifag<br />
samt handel og kontor.<br />
- I skoleåret 2001/2002 var 12 pct. <strong>af</strong> de 20-24-årige indvandrere fra tredjelande<br />
indskrevet på en videregående uddannelse. Til sammenligning var 26<br />
pct. <strong>af</strong> efterkommerne fra tredjelande og 33 pct. <strong>af</strong> danskerne i færd med at<br />
tage en videregående uddannelse.<br />
- Blandt alle indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der forlod folkeskolen<br />
i 1999 og 2000, fortsatte 87 pct. på en ungdomsuddannelse inden for<br />
15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkeskolen. Til sammenligning er danske<br />
folkeskoleelevers overgangsfrekvens 95 pct.<br />
- Der er stor variation i indvandrere og efterkommeres overgangsfrekvenser<br />
mellem kommunerne. I Brøndby Kommune går 96 pct. <strong>af</strong> de unge indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande videre til en ungdomsuddannelse, mens<br />
andelen kun er 80 pct. i Århus Kommune. I Ishøj Kommune, der er den kommune,<br />
der har den største andel <strong>af</strong> tosprogede elever i folkeskolen, er overgangsfrekvensen<br />
for de unge udlændinge 91 pct.<br />
- <strong>Samlet</strong> set er der ingen forskel i overgangsfrekvensen mellem land- og bykommuner.<br />
I begge kommunegrupper starter 87 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne<br />
på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen.<br />
- Fra 1995 til 1997 er antallet <strong>af</strong> kursister på sprogcentrene steget fra 40.186<br />
til mere end 50.000 kursister. Denne udvikling er siden 1997 vendt, og i 2001<br />
var der i alt 45.861 kursister, som i løbet <strong>af</strong> året har fulgt undervisningen i<br />
dansk på sprogcentrene. Samtidig er antallet <strong>af</strong> tilbudte lektioner øget, hvilket<br />
kan ses som et udtryk for, at den enkelte kursist i gennemsnit har fået<br />
tilbudt flere undervisningslektioner.<br />
- Langt de fleste kursister på sprogcentrene er henvist til danskundervisning<br />
efter integrationsloven. Denne gruppe <strong>af</strong> kursister udgør 36 pct. <strong>af</strong> alle kursisterne<br />
på sprogcentrene.<br />
- Det gennemsnitlige fravær fra danskundervisning udgjorde på landsplan 23<br />
pct. i 2001, svarende til et fald på 1 procentpoint i forhold til året før.<br />
2222 SAMMENFATNING
Arbejdsmarkedet<br />
- Den 1. januar 2002 stod 166.492 indvandrere og efterkommere til rådighed<br />
for det danske arbejdsmarked. Indvandrere og efterkommere udgjorde dermed<br />
4 pct. <strong>af</strong> den samlede arbejdsstyrke.<br />
- 48 pct. <strong>af</strong> alle 16-66-årige indvandrere og efterkommere fra tredjelande var<br />
i beskæftigelse den 1. januar 2002, mens 76 pct. <strong>af</strong> alle 16-66-årige danskere<br />
var i beskæftigelse.<br />
- Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika er i højere<br />
grad tilknyttet arbejdsmarkedet end indvandrere og efterkommere fra tredjelande.<br />
- Efterkommerne er i større udstrækning end indvandrerne tilknyttet arbejdsmarkedet.<br />
- En stor andel <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere, som står uden for arbejdsmarkedet,<br />
står midlertidigt udenfor, mens en mindre andel har trukket<br />
sig permanent ud <strong>af</strong> arbejdsmarkedet (efterløn og førtidspension).<br />
- Beskæftigelsesfrekvensen er stigende med opholdstidens længde for indvandrere<br />
fra tredjelande.<br />
- Indvandrere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse har sværest<br />
ved at få en fast tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
- Danskere er gennemsnitligt længere tid i arbejdsstyrken end indvandrere,<br />
men forskellen er blevet mindre i perioden fra 1995 til 2000.<br />
- Både blandt indvandrere og danskere er mænd gennemsnitligt længere tid i<br />
arbejdsstyrken end kvinder.<br />
- I perioden 1995-2000 har indvandrere været arbejdsløse i gennemsnitligt 94<br />
dage om året, mens danskere i gennemsnit har været arbejdsløse 32 dage<br />
om året.<br />
- Den gennemsnitlige varighed <strong>af</strong> ledighedsperioder var for danskere 290 dage<br />
i perioden fra 1995 til 2000, mens den var 460 dage for indvandrere.<br />
- Efterkommere har længere ledighedsperioder end unge danskere, men forskellen<br />
er betydelig mindre end forskellen mellem indvandrere og danskere.<br />
- Indvandrere har i gennemsnit h<strong>af</strong>t 1,33 ledighedsperioder i perioden 1995-<br />
2000, mens danskere har h<strong>af</strong>t 0,71 ledighedsperioder.<br />
23 23
Indkomst og indkomsterstattende ydelser<br />
- I 2002 var danskernes gennemsnitsindkomst 30 pct. større end indvandrernes<br />
og 34 pct. større end efterkommernes. Især indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande havde en lavere gennemsnitsindkomst end danskerne.<br />
- I 2001 var der stor forskel i gennemsnitsindkomsten mellem udlændinge fra<br />
forskellige oprindelseslande. Indvandrere fra Afghanistan, Somalia og Irak<br />
havde den laveste gennemsnitsindkomst blandt de udvalgte lande, mens indvandrere<br />
fra det tidligere Jugoslavien havde den højeste.<br />
- Den gennemsnitlige indkomst var i 2001 generelt stigende med uddannelsesniveauet<br />
for alle persongrupper.<br />
- På næsten alle uddannelsesniveauer havde danskerne i 2001 en højere gennemsnitsindkomst<br />
end indvandrerne og efterkommerne. En indvandrer med<br />
en erhvervsfaglig eller en lang videregående uddannelse tjente henholdsvis<br />
75 pct. og 60 pct. <strong>af</strong> gennemsnitsindkomsten for en dansker med en tilsvarende<br />
uddannelse. Efterkommere med en lang videregående uddannelse<br />
tjente i gennemsnit stort set det samme som danskere med en lang videregående<br />
uddannelse. Forskellene i indkomstniveau mellem de forskellige persongrupper<br />
indsnævres dog ikke med stigende uddannelsesniveau.<br />
- Danskerne havde i 2001 generelt en højere gennemsnitlig indkomst inden for<br />
de forskellige socioøkonomiske grupper end indvandrere og efterkommere.<br />
Selvstændige blandt indvandrerne havde en gennemsnitsindkomst, der udgjorde<br />
57 pct. <strong>af</strong> de selvstændige danskeres indkomst.<br />
- For såvel danskere som indvandrere og efterkommere optrådte den laveste<br />
gennemsnitsindkomst inden for handel, hotel og restaurationsbranchen,<br />
mens den højeste gennemsnitsindkomst optrådte inden for energi- og vandforsyning.<br />
- De indkomsterstattende ydelser omfatter bl.a. kontanthjælp, dagpenge og<br />
pensioner. I 2001 modtog 6 ud <strong>af</strong> 10 indvandrere fra tredjelande indkomsterstattende<br />
ydelser, mens ca. 5 ud <strong>af</strong> 10 danskere modtog indkomsterstattende<br />
ydelser. Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
modtog indkomsterstattende ydelser i mindre omfang end danskere.<br />
- Indvandrere og efterkommere fra tredjelande modtog i 2001 fortrinsvis midlertidige<br />
indkomsterstattende ydelser i form <strong>af</strong> kontanthjælp som passiv forsørgelse,<br />
mens indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
2424 SAMMENFATNING
samt danskere overvejende modtog varige indkomsterstattende ydelser i<br />
form <strong>af</strong> folkepension. Forskellene <strong>af</strong>spejler dels alderssammensætningen i de<br />
forskellige persongrupper og for indvandrernes vedkommende dels årsagen<br />
til opholdet i <strong>Danmark</strong>.<br />
- Langvarige indkomsterstattende ydelser defineres som ydelser, der modtages<br />
i 10-12 måneder inden for et år. 40 pct. <strong>af</strong> indvandrerne fra tredjelande, der<br />
modtog midlertidige ydelser i form <strong>af</strong> kontanthjælp og sygedagpenge mv. i<br />
2001, modtog ydelser i 10-12 måneder, mens den tilsvarende andel var 15<br />
pct. blandt indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika og 26 pct. blandt<br />
danskere.<br />
- Blandt indvandrere fra Somalia i alderen 17-64 år modtog 70,5 pct. kontanthjælp,<br />
og her<strong>af</strong> var 72,6 pct. langvarige modtagere. Blandt libanesere modtog<br />
59,8 pct. kontanthjælp, og her<strong>af</strong> var 74,1 pct. langvarige modtagere.<br />
- Selv efter 9 års ophold i <strong>Danmark</strong> udgjorde de langvarige kontanthjælpsmodtagere<br />
blandt indvandrere fra tredjelande en forholdsvis stor andel. Andelen<br />
<strong>af</strong> langvarige modtagere fra tredjelande er dog faldende med opholdstidens<br />
længde.<br />
25 25
1. Befolkningsstatistik<br />
I dette kapitel sættes fokus på befolkningsstatistikken på udlændingeområdet.<br />
Kapitlet indledes med en præsentation <strong>af</strong> antallet <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong> samt<br />
udlændinges andel <strong>af</strong> den samlede befolkning i landet. Dernæst følger en beskrivelse<br />
<strong>af</strong> sammensætningen <strong>af</strong> gruppen <strong>af</strong> udlændinge, med hensyn til køn, alder,<br />
oprindelsesland og opholdstid. Disse demogr<strong>af</strong>iske forhold har stor betydning for<br />
de resultater, der lægges frem i bogens øvrige kapitler, da eksempelvis udlændinges<br />
opholdstid i <strong>Danmark</strong> og deres oprindelsesland spiller en rolle for, hvor<br />
godt de klarer sig i det danske uddannelsessystem og på arbejdsmarkedet.<br />
Dette kapitel om befolkningsstatistik indeholder endvidere en særlig analyse <strong>af</strong><br />
ægteskabsmønstrene for forskellige aldersgrupper <strong>af</strong> udlændinge, der er bosat i<br />
<strong>Danmark</strong>. Analysen viser, i hvor høj grad unge udlændinge i <strong>Danmark</strong> er blevet<br />
gift med personer bosat i udlandet samt de unges alder ved indgåelsen <strong>af</strong> disse<br />
ægteskaber.<br />
1.1 Indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong><br />
I 2003 er der i alt 430.689 udlændinge i <strong>Danmark</strong>, jf. tabel 1.1. Dette svarer til<br />
8,0 pct. <strong>af</strong> hele befolkningen i <strong>Danmark</strong>. Af de 430.689 udlændinge er 331.506<br />
indvandrere og 99.183 efterkommere, svarende til henholdsvis 6,2 og 1,8 pct. <strong>af</strong><br />
den samlede befolkning i landet.<br />
Kategorien <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere omfatter såvel udenlandske som<br />
danske statsborgere med en udenlandsk baggrund. I alt har 40,2 pct. <strong>af</strong> alle udlændingene<br />
i <strong>Danmark</strong> dansk statsborgerskab. Blandt indvandrere er 33,1 pct.<br />
danske statsborgere, mens andelen <strong>af</strong> efterkommere med dansk statsborgerskab<br />
er 63,8 pct.<br />
2626 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Tabel 1.1: Indvandrere og efterkommere fordelt på henholdsvis<br />
udenlandsk og dansk statsborgerskab pr. 1. januar 2003<br />
Personer<br />
Indvandrere Efterkommere I alt<br />
Udenlandske statsborgere 221.850 35.859 257.709<br />
Danske statsborgere 109.656 63.324 172.980<br />
I alt 331.506 99.183 430.689<br />
Procent<br />
Udenlandske statsborgere 66,9% 36,2% 59,8%<br />
Danske statsborgere 33,1% 63,8% 40,2%<br />
I alt 100,0% 100,0% 100,0%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef1.<br />
Af tabel 1.2 fremgår det, at 75,6 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong><br />
kommer fra tredjelande, mens øvrige indvandrere og efterkommere fra<br />
Norden, EU og Nordamerika udgør i alt 24,4 pct. Blandt efterkommere er hele<br />
88,4 pct. fra tredjelande. Indvandrere og efterkommere fra tredjelande udgør i<br />
alt 6 pct. <strong>af</strong> <strong>Danmark</strong>s befolkning.<br />
Tabel 1.2: Indvandrere og efterkommere fordelt på oprindelseslandegrupper<br />
pr. 1. januar 2003<br />
Indvandrere Efterkommere I alt<br />
Personer<br />
Norden 35.310 4.804 40.114<br />
EU 50.972 5.694 56.666<br />
Nordamerika 7.168 1.037 8.205<br />
Tredjelande 238.056 87.648 325.704<br />
I alt<br />
Procent<br />
331.506 99.183 430.689<br />
Norden 10,7% 4,8% 9,3%<br />
EU 15,4% 5,7% 13,2%<br />
Nordamerika 2,2% 1,0% 1,9%<br />
Tredjelande 71,8% 88,4% 75,6%<br />
I alt 100,0% 100,0% 100,0%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
27 27
Figur 1.1 viser udviklingen i antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere i perioden<br />
fra 1994 til 2003.<br />
Figuren illustrerer, at der igennem de sidste ti år har været en kr<strong>af</strong>tig stigning i<br />
antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>. Fra 1994 til 2003 er antallet<br />
<strong>af</strong> indvandrere og efterkommere steget fra 266.069 til 430.689 personer. Dette<br />
svarer til en stigning på 61,9 pct. i det samlede antal indvandrere og efterkommere<br />
over hele perioden.<br />
Af figur 1.1 fremgår det endvidere, at denne udvikling hovedsagelig skyldes en<br />
stigning i antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere med oprindelse i tredjelande.<br />
I årene 1994 til 2003 er antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
blevet forøget med 84,9 pct. Til sammenligning er antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
med oprindelse i Norden, EU og Nordamerika steget med 16,8 pct. i<br />
samme periode.<br />
Betragtes udviklingen i antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere inden for det<br />
sidste år, er antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
i 2003 stort set uændret i forhold til året før, mens der har været en tilvækst<br />
i antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande på knap 5 pct.<br />
2828 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Figur 1.1: Udviklingen i antal indvandrere og efterkommere<br />
fordelt på oprindelseslandegrupper pr. 1. januar 1994-2003<br />
Not<br />
450.000<br />
400.000<br />
350.000<br />
300.000<br />
250.000<br />
200.000<br />
150.000<br />
100.000<br />
50.000<br />
0<br />
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Indvandrere: Norden, EU og Nordamerika<br />
Indvandrere: Tredjelande<br />
Efterkommere: Norden, EU og Nordamerika<br />
Efterkommere: Tredjelande<br />
Indvandrere og efterkommere i alt<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
1.2 Oprindelseslande<br />
Tabel 1.3 giver et mere detaljeret billede <strong>af</strong> indvandreres og efterkommeres oprindelseslande.<br />
De oprindelseslande, der er angivet i tabellen, er de lande, hvorfra<br />
der pr. 1. januar 2003 var flest indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Af tabellen fremgår det, at Tyrkiet er det land, hvor de fleste indvandrere og efterkommere<br />
har oprindelse. I alt 53.465 personer har oprindelse i Tyrkiet, og de<br />
tyrkiske indvandrere og efterkommere udgør således 12,4 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
29 29
Gruppen <strong>af</strong> personer <strong>af</strong> tysk oprindelse er den næststørste befolkningsgruppe<br />
blandt indvandrere og efterkommere, mens personer fra Irak er den tredjestørste<br />
gruppe. Personer fra disse lande udgør henholdsvis 5,9 og 5,6 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Blandt efterkommerne har langt de fleste personer oprindelse i Tyrkiet (22.635<br />
personer). Derefter følger Libanon med 9.069 personer og Pakistan med 8.423<br />
personer. Årsagen til, at gruppen <strong>af</strong> tyrkere udgør så stor en andel <strong>af</strong> alle efterkommerne,<br />
er, at mange gæstearbejdere kom til <strong>Danmark</strong> i 1960’erne og<br />
1970’erne, og disse gæstearbejdere har siden hen fået børn i landet eller har fået<br />
deres børn her til landet ved en familiesammenføring.<br />
Tabel 1.3: Indvandrere og efterkommere fordelt på oprindelsesland<br />
pr. 1. januar 2003<br />
Indvandrere Efterkommere I alt Procent <strong>af</strong> alle<br />
indvandrere og<br />
efterkommere i<br />
<strong>Danmark</strong><br />
Tyrkiet 30.830 22.635 53.465 12,4%<br />
Tyskland 22.518 2.693 25.211 5,9%<br />
Irak 19.738 4.287 24.025 5,6%<br />
Libanon 12.133 9.069 21.202 4,9%<br />
Bosnien-Hercegovina 18.052 2.566 20.618 4,8%<br />
Pakistan 10.626 8.423 19.049 4,4%<br />
Somalia 12.345 5.504 17.849 4,1%<br />
Jugoslavien 1 12.367 5.329 17.696 4,1%<br />
Norge 13.637 1.604 15.241 3,5%<br />
Sverige 12.301 1.996 14.297 3,3%<br />
Iran 11.634 2.311 13.945 3,2%<br />
Polen 10.692 2.113 12.805 3,0%<br />
Vietnam 8.577 3.587 12.164 2,8%<br />
Storbritannien 10.573 1.203 11.776 2,7%<br />
Sri Lanka 6.809 3.359 10.168 2,4%<br />
Øvrige lande 118.674 22.504 141.178 32,8%<br />
Alle lande 331.506 99.183 430.689 100,0%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
1<br />
Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen<br />
i det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
3030 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Pga. krigen i det tidligere Jugoslavien er antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
fra Bosnien-Hercegovina blev kr<strong>af</strong>tigt forøget i perioden fra 1994 til 2003, jf.<br />
figur 1.2. Således var der i 1994 i alt 69 personer i <strong>Danmark</strong> fra Bosnien-<br />
Hercegovina, hvilket er steget til 20.618 personer i 2003. Antallet <strong>af</strong> personer fra<br />
Bosnien-Hercegovina steg særligt fra 1995 til 1996, hvor 15.595 personer fik opholdstilladelse.<br />
I 1994 blev antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere <strong>af</strong> somalisk oprindelse opgjort<br />
til 3.789 personer, mens antallet pga. borgerkrigen i Somalia er steget til<br />
17.849 i 2003. Tilsvarende er antallet <strong>af</strong> irakere forøget med 18.440 i samme periode.<br />
Antallet <strong>af</strong> tyrkere har været jævnt stigende fra 1994 til 2003.<br />
Figur 1.2: Udviklingen i antal indvandrere og efterkommere<br />
fra udvalgte tredjelande pr. 1. januar 1994-2003<br />
180.000<br />
160.000<br />
140.000<br />
120.000<br />
100.000<br />
80.000<br />
60.000<br />
40.000<br />
20.000<br />
0<br />
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Tyrkiet Irak Libanon<br />
Bosnien-Hercegovina Pakistan Somalia<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
31 31
1.3 Alders- og kønsfordelingen blandt indvandrere og efterkommere<br />
I figur 1.3 og 1.4 vises alders- og kønsfordelingen for henholdsvis indvandrere og<br />
efterkommere. Det fremgår <strong>af</strong> de to figurer, at indvandreres og efterkommeres<br />
aldersfordeling i væsentlig grad <strong>af</strong>viger fra aldersfordelingen blandt danskere.<br />
Blandt indvandrere er andelen <strong>af</strong> 15-49-årige markant højere end blandt personer<br />
<strong>af</strong> dansk oprindelse, mens andelen <strong>af</strong> personer i de unge aldersklasser er mindre<br />
blandt indvandrere end blandt danskere. Denne forskel i aldersfordelingen skyldes<br />
især, at indvandrergruppen omfatter personer født i udlandet, hvor<strong>af</strong> relativt<br />
få er kommet til <strong>Danmark</strong> som børn. Endvidere fremgår det <strong>af</strong> figuren, at andelen<br />
<strong>af</strong> personer over 55 år er markant lavere blandt indvandrere end blandt danskere.<br />
Gruppen <strong>af</strong> indvandrere er således karakteriseret ved en meget høj andel<br />
<strong>af</strong> personer i den arbejdsdygtige alder.<br />
Hvad angår kønsfordelingen, eksisterer der ikke de store <strong>af</strong>vigelser mellem andelen<br />
<strong>af</strong> mænd og kvinder i de forskellige aldersintervaller blandt henholdsvis indvandrere<br />
og danskere. Både blandt indvandrere og danskere ses en højere andel<br />
<strong>af</strong> kvinder end mænd i det højeste aldersinterval.<br />
3232 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Figur 1.3: Den procentvise aldersfordeling blandt indvandrere<br />
og danskere pr. 1. januar 2003<br />
70 årige og derover<br />
65 - 69 årige<br />
Kvinder Mænd<br />
60 - 64 årige<br />
55 - 59 årige<br />
50 - 54 årige<br />
45 - 49 årige<br />
40 - 44 årige<br />
35 - 39 årige<br />
30 - 34 årige<br />
25 - 29 årige<br />
20 - 24 årige<br />
15 - 19 årige<br />
10 - 14 årige<br />
5 - 9 årige<br />
0 - 4 årige<br />
15% 10% 5% 0% 5% 10% 15%<br />
Procent <strong>af</strong> befolkningsgruppen<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2, samt <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stik, Statistikbanken Bef1A.<br />
Note: Summen <strong>af</strong> procenterne i aldersintervallerne giver 100 pct. for den pågældende befolknings-<br />
gruppe.<br />
Danskere<br />
Indvandrere<br />
Figur 1.4 illustrerer, at der blandt efterkommere er en betydelig overvægt <strong>af</strong><br />
børn og unge, mens der næsten ingen efterkommere er over 30 år. Således er<br />
81,6 pct. <strong>af</strong> alle efterkommerne i 2003 under 20 år, og 88,2 pct. er under 25 år.<br />
33 33
Blandt efterkommere fra tredjelande er de tilsvarende andele 87,1 pct. og 93,9<br />
pct. Denne store overvægt <strong>af</strong> efterkommere i de yngre aldersgrupper skyldes, at<br />
gruppen <strong>af</strong> efterkommere omfatter personer, der er født <strong>af</strong> relativt unge indvandrerforældre.<br />
Da de fleste indvandrere er under 50 år, er hovedparten <strong>af</strong> efterkommerne<br />
derfor børn eller helt unge.<br />
Den lave gennemsnitsalder blandt efterkommere betyder, at langt den overvejende<br />
andel <strong>af</strong> efterkommerne i dag går i den danske grundskole, og at kun få<br />
efterkommere har nået en alder for videreuddannelse efter grundskolen. Mange<br />
efterkommere vil inden for en årrække færdiggøre grundskolen, og det danske<br />
samfund står derfor over for en stor integrationspolitisk opgave med at få de unge<br />
efterkommere til at tage en erhvervskompetencegivende uddannelse efter<br />
endt grundskole. For en nærmere beskrivelse <strong>af</strong> udlændinges integration i uddannelsessystemet<br />
henvises til kapitel 4.<br />
3434 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Figur 1.4: Den procentvise aldersfordeling blandt efterkommere<br />
og danskere pr. 1. januar 2003<br />
70 årige og derover<br />
65 - 69 årige<br />
Kvinder Mænd<br />
60 - 64 årige<br />
55 - 59 årige<br />
50 - 54 årige<br />
45 - 49 årige<br />
40 - 44 årige<br />
35 - 39 årige<br />
30 - 34 årige<br />
25 - 29 årige<br />
20 - 24 årige<br />
15 - 19 årige<br />
10 - 14 årige<br />
5 - 9 årige<br />
0 - 4 årige<br />
35% 25% 15% 5% 5% 15% 25% 35%<br />
Procent <strong>af</strong> befolkningsgruppen<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2, samt <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stik, Statistikbanken Bef1A.<br />
Note: Summen <strong>af</strong> procenterne i aldersintervallerne giver 100 pct. for den pågældende befolknings-<br />
gruppe.<br />
Danskere<br />
Efterkommere<br />
1.4 Opholdstid<br />
Figur 1.5 viser opholdstiden for indvandrere fra udvalgte tredjelande. Det fremgår<br />
<strong>af</strong> figuren, at en stor andel <strong>af</strong> tyrkerne og libaneserne har opholdt sig i Dan-<br />
35 35
mark i mere end 10 år, mens indvandrere fra Bosnien-Hercegovina og Irak kun har<br />
opholdt sig i <strong>Danmark</strong> i en kort årrække.<br />
I 2003 har 51,8 pct. <strong>af</strong> tyrkerne opholdt sig i landet i over 15 år mod knap 5,8<br />
pct. <strong>af</strong> irakerne. Den relativt høje andel <strong>af</strong> tyrkere med en lang opholdstid skyldes,<br />
at mange tyrkere kom til landet som gæstearbejdere i 1960’erne og<br />
1970’erne. Et stort antal bosniske krigsflygtninge fik opholdstilladelse i 1995,<br />
hvilket betyder, at hele 91 pct. <strong>af</strong> indvandrerne fra Bosnien-Hercegovina har opholdt<br />
sig i <strong>Danmark</strong> i mellem 5 og 10 år.<br />
Figur 1.5: Opholdstid for indvandrere fra udvalgte tredjelande<br />
angivet i pct. pr. 1. januar 2003<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
0-5 år 5-10 år 10-15 år Over 15 år Uoplyst<br />
Tyrkiet Irak Libanon Bosnien-Hercegovina<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef20.<br />
1.5 Naturalisationer<br />
Figur 1.6 viser antallet <strong>af</strong> naturalisationer i en tiårig periode, dvs. antallet <strong>af</strong><br />
udenlandske statsborgere, som har opnået dansk statsborgerskab ved lov fra fol-<br />
3636 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
ketingsåret 1993/1994 frem til folketingsåret 2002/2003. 1 Figuren omfatter ikke<br />
børn, som har opnået dansk statsborgerskab sammen med deres forældre.<br />
Endvidere omfatter tabellen ikke udlændinge, som erhverver dansk indfødsret på<br />
anden måde end ved naturalisation, herunder ved adoption eller ved at <strong>af</strong>give<br />
erklæring over for et statsamt mv. Omkring 1.000 udlændinge erhverver årligt<br />
dansk statsborgerskab gennem erklæring. 2<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> figuren, er der fra folketingsåret 1993/1994 til folketingsåret<br />
2002/2003 sket et kr<strong>af</strong>tigt fald i antallet <strong>af</strong> naturalisationer. I folketingsåret<br />
2001/2002 blev 9.378 personer naturaliseret, mens antallet i folketingsåret<br />
2002/2003 var faldet til 2.137. Dette svarer til et fald på 77 pct.<br />
Dette fald skal ses i sammenhæng med, at kravene til personer, som vil opnå<br />
dansk statsborgerskab, blev skærpet i 2002. De skærpede krav indebærer bl.a.,<br />
at udlændingen som hovedregel skal have mindst ni års u<strong>af</strong>brudt ophold i <strong>Danmark</strong><br />
for at få dansk statsborgerskab. For nordiske statsborgere er kravet dog kun<br />
to år. For flygtninge og statsløse udlændinge er kravet 8 år. For ægtefæller til<br />
danske statsborgere er kravet mellem 6 og 8 år, alt efter hvor længe ægteskabet<br />
har varet.<br />
Endvidere stilles der krav om, at ansøgeren om dansk statsborgerskab skal kunne<br />
dokumentere danskkundskaber og kendskab til danske samfundsforhold, dansk<br />
kultur og historie ved en prøve svarende til minimum den såkaldte almenprøve i<br />
dansk.<br />
1<br />
Folketinget bestemmer ved lov, om udenlandske statsborgere kan få dansk statsborgerskab. Undtagelsen<br />
herfra er udenlandske statsborgere mellem 18 og 23 år, der kan få tildelt dansk statsborgerskab <strong>af</strong><br />
statsamtet under forudsætning <strong>af</strong>, at personen er ustr<strong>af</strong>fet og har boet i <strong>Danmark</strong> i sammenlagt mindst<br />
10 år, her<strong>af</strong> sammenlagt mindst 5 <strong>af</strong> de sidste 6 år. Tidligere danske statsborgere og nordiske statsborgere<br />
kan ligeledes opnå dansk statsborgerskab gennem statsamtet i visse tilfælde.<br />
2<br />
Nogle personer, som er optaget på lovforslag om statsborgerskab, er optaget med den betingelse, at<br />
de skal løses fra deres hidtidige statsborgerskab, før de formelt meddeles dansk statsborgerskab. I<br />
praksis vil dette dog normalt ske med tiden, og statistikken omfatter derfor også personer, der endnu<br />
ikke er løst fra deres tidligere statsborgerskab.<br />
37 37
Figur 1.6: Udviklingen i naturalisationer, folketingsåret<br />
1993/1994–2002/2003<br />
10.000<br />
9.000<br />
8.000<br />
7.000<br />
6.000<br />
5.000<br />
4.000<br />
3.000<br />
2.000<br />
1.000<br />
0<br />
1993/94<br />
1994/95<br />
1995/96<br />
1996/97<br />
1997/98<br />
Kilde: Integrationsministeriets indfødsretskontor.<br />
1998/99<br />
1.6 Repatrieringer<br />
Hvert år er der udlændinge i <strong>Danmark</strong>, der vælger at vende tilbage til deres<br />
hjemland eller tidligere opholdsland (repatriering). Flygtninge og familiesammenførte<br />
med opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, der ønsker at vende tilbage til deres<br />
hjemland, kan i henhold til repatrieringsloven modtage økonomisk støtte fra den<br />
danske stat til repatrieringen. I faktaboks 1.1 er repatrieringsloven beskrevet<br />
nærmere.<br />
3838 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
1999/00<br />
2000/01<br />
Personer optaget på lovforslag om indfødsret<br />
2001/02<br />
2002/03
Faktaboks 1.1: Lov om repatriering<br />
Folketinget vedtog den 2. juni 1999 en repatrieringslov. Loven, der trådte i<br />
kr<strong>af</strong>t den 1. januar 2000, indebærer en udvidelse <strong>af</strong> den hjælp, der gives til udlændinge,<br />
der ønsker at vende tilbage til deres hjemland eller tidligere opholdsland.<br />
Tidligere har udlændinge, der ønsker at repatriere, kunnet få hjælp<br />
efter bestemmelser i lov om aktiv socialpolitik, men med vedtagelsen <strong>af</strong> repatrieringsloven<br />
er spørgsmålet om hjælp til repatriering mv. nu reguleret i en<br />
selvstændig lov.<br />
Repatrieringsloven omfatter flygtninge og familiesammenførte udlændinge, der<br />
har opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, og som ikke er danske statsborgere eller statsborgere<br />
i et andet nordisk land, et EU-land eller et EØS-land.<br />
De danske kommuner skal efter repatrieringsloven udbetale hjælp til repatriering,<br />
hvis udlændingen ønsker at vende tilbage til hjemlandet eller det tidligere<br />
opholdsland med henblik på at tage varig bopæl, men ikke har midler hertil.<br />
Hjælp til repatriering omfatter udgifter til hjemrejse. Desuden omfatter hjælp<br />
til repatriering bl.a. hjælp til etablering i hjemlandet eller det tidligere oprindelsesland<br />
på 20.318 kr. pr. voksen og 6.773 kr. pr. barn samt udgifter til køb <strong>af</strong><br />
erhvervsudstyr på indtil 11.288 kr.<br />
Kilde: Lovbekendtgørelse nr. 793 <strong>af</strong> 18. september 2002 <strong>af</strong> repatrieringsloven.<br />
Figur 1.7 viser antallet <strong>af</strong> repatrieringer i perioden fra 1993 til 2002. I 2002 valgte<br />
i alt 170 udlændinge at vende tilbage til deres hjemland eller tidligere opholdsland<br />
med støtte fra staten. I 2001 var antallet <strong>af</strong> repatrieringer 224. Fra<br />
2001 til 2002 er antallet <strong>af</strong> repatrieringer således faldet med 54, hvilket svarer til<br />
et fald på 24,1 pct.<br />
Det skal bemærkes, at disse tal i figuren alene inkluderer personer, som er udrejst<br />
fra <strong>Danmark</strong> med repatrieringsstøtte fra den danske stat. Det vil sige, at<br />
der ud over de 170 repatrierede er en række indvandrere og efterkommere, der<br />
udvandrer fra <strong>Danmark</strong> uden at modtage økonomisk støtte. Årsagen til, at disse<br />
personer udvandrer uden støtte fra staten, kan være, at de enten ikke opfylder<br />
de lovmæssige krav til at modtage støtte, eller at de har valgt ikke at benytte sig<br />
<strong>af</strong> tilbuddet om støtte.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> figur 1.7, at det største antal repatrieringer fandt sted i 1996,<br />
hvor 556 personer fik støtte <strong>af</strong> den danske stat til at vende tilbage til deres<br />
39 39
hjemland eller tidligere opholdsland. Personer fra Bosnien-Hercegovina har i perioden<br />
1994-1998 udgjort langt størstedelen <strong>af</strong> alle repatrierede, mens det i 2002<br />
var personer fra Somalia, der udgjorde den højeste andel <strong>af</strong> alle repatrierede.<br />
Således repatrierede 43 somaliere i 2002, hvilket svarer til 25,3 pct. <strong>af</strong> årets repatrierede.<br />
Tilsvarende var antallet <strong>af</strong> repatrierede fra Bosnien-Hercegovina 24 i<br />
2002, svarende til 14,1 pct. <strong>af</strong> det samlede antal <strong>af</strong> repatrieringer.<br />
Figur 1.7: Antal repatrieringer fra <strong>Danmark</strong>, 1993-2002<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
Kilde: Dansk Flygtningehjælp, gengivet i Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet<br />
2002”, 2003.<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Bosnien-Hercegovina Iran Somalia Øvrige lande<br />
1.7 Udlændinges ægteskabsmønstre<br />
Som en del <strong>af</strong> regeringens øgede indsats mod tvangsægteskaber og arrangerede<br />
ægteskaber vedtog Folketinget i forsommeren 2002 regeringens forslag til en<br />
ændring <strong>af</strong> udlændingeloven, der trådte i kr<strong>af</strong>t den 1. juli 2002 – lov nr. 365 <strong>af</strong> 6.<br />
juni 2002.<br />
Lovændringerne indebar, at reglerne for bl.a. ægtefællesammenføring blev<br />
skærpet i <strong>Danmark</strong> på en række punkter, idet der blev indført en generel forhø-<br />
4040 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
jelse <strong>af</strong> alderskravet i forbindelse med ægtefællesammenføring fra de tidligere<br />
18 år til 24 år. Der kan således i dag som udgangspunkt ikke gives tilladelse til<br />
ægtefællesammenføring, hvis én <strong>af</strong> ægtefællerne er under 24 år. Baggrunden for<br />
indførelsen <strong>af</strong> 24 års-reglen er, at jo ældre man er, desto bedre kan man modstå<br />
et pres fra familien eller andre til at indgå et ægteskab imod sin vilje. Formålet<br />
med lovændringen var således at modvirke ægteskaber, som indgås mod de unges<br />
eget ønske.<br />
Endvidere er betingelserne for at få en ægtefælle her til landet blevet skærpet<br />
på flere områder. I dag vil der ikke kunne gives tilladelse til ægtefællesammenføring,<br />
hvis det må anses for tvivlsomt, at ægteskabet er indgået efter begge<br />
parters ønske, ligesom der stilles krav om, at ægtefællernes samlede tilknytning<br />
til <strong>Danmark</strong> skal være større end deres samlede tilknytning til et andet land. Se<br />
faktaboks 1.2 for en oversigt over betingelserne for at få en ægtefælle her til<br />
landet. Samtlige betingelser for ægtefællesammenføring gælder som udgangspunkt<br />
for alle, herunder også danske statsborgere.<br />
Faktaboks 1.2: Betingelserne for at få en ægtefælle til landet<br />
Betingelserne for at få en ægtefælle her til landet er skærpet på følgende områder:<br />
- Begge ægtefæller skal være fyldt 24 år.<br />
- Ægtefællernes samlede tilknytning til <strong>Danmark</strong> skal være større end deres<br />
samlede tilknytning til et andet land.<br />
- Der må ikke være tvivl om, at ægteskabet er indgået frivilligt.<br />
- Den herboende ægtefælle skal opfylde et boligkrav.<br />
- Den herboende ægtefælle skal som udgangspunkt tjene nok til at kunne<br />
forsørge den anden ægtefælle samt stille en bankgaranti på ca. 50.000 kr.<br />
til dækning <strong>af</strong> eventuelle udgifter til offentlig hjælp til den anden ægtefælle.<br />
- Den herboende ægtefælle må ikke have modtaget offentlig hjælp til forsørgelse<br />
i det seneste år.<br />
Kilde: Regeringen, ”Regeringens integrations- og udlændingepolitik – status marts 2003”, 2003.<br />
På baggrund <strong>af</strong> disse gennemførte stramninger i de danske familiesammenføringsregler<br />
indeholder dette kapitel en statistisk analyse <strong>af</strong> ægteskabsmønstrene for<br />
41 41
forskellige aldersgrupper <strong>af</strong> udlændinge, der er bosat i <strong>Danmark</strong>. Formålet med<br />
analysen er særligt at belyse, i hvor høj grad unge udlændinge i <strong>Danmark</strong> er blevet<br />
gift med en person bosat i udlandet, samt at se nærmere på de unges alder<br />
ved indgåelsen <strong>af</strong> disse ægteskaber.<br />
Første del <strong>af</strong> analysen viser udlændinges ægteskabsmønstre i 1999 og 2001, dvs.<br />
forud for lovændringerne, der trådte i kr<strong>af</strong>t 1. juli 2002. En sådan analyse <strong>af</strong> ægteskabsmønstrene<br />
har stor relevans i relation til de gennemførte lovændringer,<br />
idet analysen kan vise, om de gennemførte stramninger på familiesammenføringsområdet,<br />
herunder indførelsen <strong>af</strong> 24 års-reglen, kan underbygges statistisk.<br />
Anden del <strong>af</strong> analysen <strong>af</strong> ægteskabsmønstre ser nærmere på, om der er sket ændringer<br />
i udlændinges ægteskabsmønstre i forbindelse med lovændringen i 2002.<br />
På baggrund <strong>af</strong> data for antal viede indvandrere og efterkommere i henholdsvis<br />
første og andet halvår <strong>af</strong> 2002 belyses det bl.a., om der er sket et fald i antallet<br />
<strong>af</strong> udlændinge, der er blevet gift med en person bosat i udlandet, og om andelen<br />
<strong>af</strong> indvandrere og efterkommere under 24 år, der er blevet gift med en person<br />
bosat uden for <strong>Danmark</strong>, er faldet.<br />
Det er vigtigt at bemærke, at det kan være vanskeligt at vurdere, om en eventuel<br />
ændring i udlændinges ægteskabsmønstre i forbindelse med lovændringen<br />
skyldes de skærpede betingelser for familiesammenføring, idet der også vil være<br />
andre faktorer end familiesammenføringsreglerne, der kan influere på udlændinges<br />
ægteskabsmønstre. Dette kan eksempelvis dreje sig om traditioner, familiehensyn,<br />
normer og værdier. Det kan dog forventes, at de ændrede familiesammenføringsregler<br />
påvirker antallet <strong>af</strong> indgåede ægteskaber mellem indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong> og personer bosat uden for <strong>Danmark</strong>, idet de skærpede<br />
betingelser for familiesammenføring begrænser muligheden for samliv i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
En eventuel reaktion på de skærpede betingelser for ægtefællesammenføring vil<br />
dog ikke nødvendigvis vise sig i ægteskabsmønstrene umiddelbart efter lovændringen.<br />
Dette skyldes, at der kan gå et vist tidsrum, før indvandrerne og efterkommerne<br />
bliver bekendte med de nye regler på området. Desuden kan det tæn-<br />
4242 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
kes, at nogle indvandrere og efterkommere er blevet bekendte med lovændringerne,<br />
allerede inden ændringerne trådte i kr<strong>af</strong>t, hvilket kan have påvirket deres<br />
ægteskabsmønstre forud for lovændringen pr. 1. juli 2002.<br />
Analysen <strong>af</strong> udlændinges ægteskabsmønstre er ikke alene relevant set i lyset <strong>af</strong><br />
de gennemførte lovændringer. Analysen kan også give et billede <strong>af</strong>, i hvilket omfang<br />
udlændinge er integreret i det danske samfund. Integrationsministeriets<br />
Tænketank om udfordringer for integrationsindsatsen i <strong>Danmark</strong> har i sin rapport<br />
”Udlændinges integration i det danske samfund” peget på, at et <strong>af</strong> målene for<br />
vellykket integration <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong> må være, at udlændinge og danskere<br />
mødes i hverdagen, f.eks. som venner og kolleger eller gennem ægteskab.<br />
Ud fra dette perspektiv har det stor betydning for udlændinges integrationsproces,<br />
hvorvidt udlændinge indgår ægteskab med en dansker, en udlænding i <strong>Danmark</strong><br />
eller en person bosat i udlandet.<br />
Analysen <strong>af</strong> udlændinges ægteskabsmønstre er baseret på særkørsler fra <strong>Danmark</strong>s<br />
Statistik over antal viede personer i et givent år/halvår med bopæl i <strong>Danmark</strong>.<br />
De tabeller og figurer, der indgår i analysen, må fortolkes med en vis varsomhed,<br />
da analysen primært bygger på vielser for enkelte udvalgte år og halvår,<br />
og dermed kun omfatter et begrænset antal personer.<br />
Ægteskaber mellem udlændinge og personer bosat i udlandet i 1999 og 2001<br />
Tabel 1.4 viser, i hvilket omfang indvandrere og efterkommere fra tredjelande,<br />
der blev gift i 2001, giftede sig med en dansker, en indvandrer eller efterkommer<br />
bosat i <strong>Danmark</strong> eller en person bosat i udlandet.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 1.4, at 60 pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere fra tredjelande,<br />
der blev gift i 2001, giftede sig med en person bosat i udlandet. Det drejede<br />
sig i alt om 2.595 indvandrere og efterkommere.<br />
Endvidere fremgår det <strong>af</strong> tabellen, at de mandlige indvandrere og efterkommere<br />
i større udstrækning end de kvindelige indvandrere og efterkommere giftede sig<br />
med en person bosat i udlandet. Således indgik ca. to tredjedele <strong>af</strong> mændene<br />
43 43
ægteskab med en person fra udlandet, mens det samme gjorde sig gældende for<br />
lidt over halvdelen <strong>af</strong> kvinderne.<br />
Af de mandlige og kvindelige indvandrere og efterkommere, der blev gift i 2001,<br />
indgik henholdsvis 13 pct. og 27 pct. ægteskab med en dansker.<br />
Tabel 1.4: Indvandrere og efterkommere 1 fra tredjelande, der<br />
blev gift i 2001, opdelt på køn og ægtefællens baggrund<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
Person bosat i udlandet 2<br />
68% 51% 60%<br />
Indvandrer 3<br />
15% 19% 17%<br />
Efterkommer 3<br />
4% 3% 4%<br />
Dansker 3<br />
13% 27% 20%<br />
I alt 100% 100% 100%<br />
Antal personer<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
2.292 2.044 4.336<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1.<br />
januar 2001.<br />
2 Disse personer var bosat i udlandet den 1. januar 2001.<br />
3 Disse indvandrere, efterkommere og danskere var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1. januar 2001.<br />
Note: Tabellen viser antal viede personer og ikke antallet <strong>af</strong> vielser.<br />
Sammenholdes tabel 1.4 med tabel 1.5, ses det, at der i perioden fra 1999 til<br />
2001 er sket forandringer i indvandreres og efterkommeres ægteskabsmønstre.<br />
Fra 1999 til 2001 steg andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der blev gift<br />
med en person bosat i udlandet, mens andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere,<br />
der indgik ægteskab med en dansker, derimod faldt.<br />
I 1999 indgik 47 pct. <strong>af</strong> de indvandrere og efterkommere, der blev gift, ægteskab<br />
med en person bosat i udlandet, mens andelen var steget til 60 pct. i 2001. I<br />
samme periode faldt andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der blev gift med<br />
en dansker, fra 27 pct. til 20 pct.<br />
4444 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Tabel 1.5: Indvandrere og efterkommere 1 fra tredjelande, der<br />
blev gift i 1999, opdelt på køn og ægtefællens baggrund<br />
Person bosat i udlandet 2<br />
Indvandrer 3<br />
Efterkommer 3<br />
Dansker 3<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
52% 41% 47%<br />
22% 25% 23%<br />
4% 3% 3%<br />
22% 31% 27%<br />
I alt 100% 100% 100%<br />
Antal personer 1.334 1.291 2.625<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1.<br />
januar 1999.<br />
2 Disse personer var bosat i udlandet den 1. januar 1999.<br />
3 Disse indvandrere, efterkommere og danskere var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1. januar 1999.<br />
Note: Tabellen viser antal viede personer og ikke antallet <strong>af</strong> vielser.<br />
Tabel 1.6 viser, i hvilket omfang indvandrere og efterkommere fra udvalgte tredjelande,<br />
der blev gift i henholdsvis 1999 og 2001, giftede sig med en person bosat<br />
i udlandet. De oprindelseslande, der er angivet i tabellen, er de tredjelande,<br />
hvorfra der i 2001 var flest indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Tabellen viser, at andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der blev gift med en<br />
person bosat i udlandet, steg fra 1999 til 2001 blandt alle de udvalgte oprindelseslande.<br />
Blandt indvandrere og efterkommere fra Tyrkiet, der blev gift i 2001,<br />
blev 66 pct. gift med en person bosat i udlandet, mens den tilsvarende andel i<br />
1999 var 52 pct.<br />
45 45
Tabel 1.6: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere 1 , der blev<br />
gift i henholdsvis 1999 og 2001, som blev gift med en person<br />
bosat i udlandet 2 , opdelt på køn og oprindelsesland<br />
2001<br />
4646 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
Tyrkiet 62% 69% 66%<br />
Bosnien-Hercegovina 57% 44% 51%<br />
Libanon 77% 84% 80%<br />
Pakistan 73% 70% 71%<br />
1999<br />
Tyrkiet 46% 59% 52%<br />
Bosnien-Hercegovina 32% 24% 28%<br />
Libanon 43% 62% 52%<br />
Pakistan 56% 69% 63%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> hen-<br />
holdsvis den 1. januar 1999 og den 1. januar 2001.<br />
2 Disse personer var bosat i udlandet henholdsvis den 1. januar 1999 og den 1. januar 2001.<br />
Note: Tabellen viser antal viede personer og ikke antallet <strong>af</strong> vielser.<br />
Alder ved indgåelse <strong>af</strong> ægteskaber i 2001<br />
I dette <strong>af</strong>snit sættes fokus på indvandreres og efterkommeres alder ved indgåelsen<br />
<strong>af</strong> ægteskab. Afsnittet omhandler alene indvandrere og efterkommere fra<br />
mindre udviklede tredjelande, hvilket drejer sig om landene i Afrika, Syd- og<br />
Mellemamerika, Asien (undtaget Japan) og Oceanien (undtaget Australien og New<br />
Zealand) samt følgende europæiske lande: Tyrkiet, Cypern, Aserbajdsjan, Usbekistan,<br />
Kasakhstan, Turkmenistan, Kirgisistan, Tadsjikistan, Georgien og Armenien.<br />
Figur 1.8 viser antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede<br />
tredjelande, der i 2001 blev gift med en person bosat i udlandet. I figuren er de<br />
herboende indvandrere og efterkommere blevet fordelt på alder.<br />
I 2001 blev der indgået 1.315 ægteskaber mellem mandlige indvandrere og efterkommere<br />
fra mindre udviklede tredjelande og personer bosat i udlandet, mens<br />
det tilsvarende antal ægteskaber indgået mellem kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
fra mindre udviklede tredjelande og personer bosat i udlandet var
880. Af de 1.315 mænd, der indgik ægteskab med en person, der havde bopæl<br />
uden for <strong>Danmark</strong>, var 275 under 24 år, mens antallet <strong>af</strong> kvinder under 24 år var<br />
463, jf. figur 1.8. Dette svarer til 21 pct. <strong>af</strong> mændene og 53 pct. <strong>af</strong> kvinderne.<br />
Figur 1.8: Antal indvandrere og efterkommere 1 fra mindre udviklede<br />
tredjelande, der i 2001 blev gift med en person bosat i<br />
udlandet 2 , opdelt på den herboendes alder<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
Under 18 år 18-20 år 21-23 år 24-26 år 27-29 år<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der indgår i figuren, var bosat i<br />
<strong>Danmark</strong> den 1. januar 2001.<br />
Mænd Kvinder<br />
2 Disse personer var bosat i udlandet den 1. januar 2001.<br />
Figur 1.9 og 1.10 viser henholdsvis mandlige og kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
fra mindre udviklede tredjelande, der blev gift i 2001, opdelt efter deres<br />
alder og deres ægtefælles baggrund.<br />
Af figur 1.9 og 1.10 ses en klar tendens til, at alderen på vielsestidspunktet i<br />
2001 spillede en rolle for, hvorvidt både mandlige og kvindelige indvandrere og<br />
efterkommere blev gift med en person bosat i udlandet eller en person bosat i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
47 47
For begge køn kan det observeres, at andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere,<br />
der blev gift med en person bosat i udlandet i 2001, er højere blandt de yngre<br />
end blandt de ældre aldersgrupper. Derimod er andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere,<br />
der blev gift med en dansker, højere blandt de ældre end blandt de<br />
yngre aldersgrupper. Sandsynligheden for at blive gift med en person bosat i udlandet<br />
var således i 2001 generelt faldende, jo ældre indvandreren eller efterkommeren<br />
var. Figur 1.9 og 1.10 kan således underbygge indførelsen <strong>af</strong> 24 årsreglen,<br />
der netop var begrundet med, at jo ældre man er ved vielsen, jo bedre<br />
kan man modstå et pres fra familien eller andre til at indgå et ægteskab mod sin<br />
vilje.<br />
Blandt de 18–20-årige mænd indgik 78 pct. ægteskab med en person bosat i udlandet,<br />
mens den tilsvarende andel blandt de 21–23-årige og de 24–26-årige var<br />
henholdsvis 65 pct. og 64 pct. Andelen <strong>af</strong> mænd, der indgik ægteskab med en<br />
dansker, var 1 pct. blandt de 18-20-årige mod 8 pct. blandt de 21-23-årige og 11<br />
pct. blandt de 24-26-årige.<br />
4848 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Figur 1.9: Mandlige indvandrere og efterkommere 1 fra mindre<br />
udviklede tredjelande, der blev gift i 2001, opdelt på ægtefællens<br />
baggrund og den herboendes alder<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der indgår i figuren, var bosat i<br />
<strong>Danmark</strong> den 1. januar 2001.<br />
Note: X-aksen viser den herboende indvandrers og efterkommers alder på vielsestidspunktet, mens Y-<br />
aksen illustrerer, hvor mange procent <strong>af</strong> de herboende indvandrere og efterkommere i den givne al-<br />
dersgruppe, der blev gift med henholdsvis en person bosat i udlandet, en indvandrer, en efterkommer<br />
eller en dansker.<br />
Under 18 år 18 - 20 år 21 - 23 år 24 - 26 år 27 - 29 år<br />
Bosat i udlandet Indvandrer Efterkommer Dansker<br />
For de kvindelige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande<br />
viser figur 1.10, at 68 pct. <strong>af</strong> kvinderne i alderen 18-20 år blev gift med en person<br />
i udlandet, mens andelen blandt de 21-23-årige var 62 pct. og 55 pct. blandt<br />
de 24-26-årige. Sammenhængen mellem alderen på vielsestidspunktet og andelen<br />
<strong>af</strong> personer, der blev gift med en person i udlandet, er således lidt mere udtalt<br />
blandt de kvindelige end blandt de mandlige indvandrere og efterkommere.<br />
Ses på ægteskaber mellem kvindelige indvandrere og efterkommere og danskere,<br />
fremgår det <strong>af</strong> figuren, at 5 pct. <strong>af</strong> de 18-20-årige kvinder blev gift med en dan-<br />
49 49
sker, mens den tilsvarende andel var 12 pct. blandt de 21-23-årige og 21 pct.<br />
blandt de 24-26-årige. Kvinder bliver således i højere grad end mandlige indvandrere<br />
og efterkommere gift med en dansker. Det er især kvinder fra Thailand,<br />
der bliver gift med danske mænd.<br />
Figur 1.10: Kvindelige indvandrere og efterkommere 1 fra mindre<br />
udviklede tredjelande, der blev gift i 2001, opdelt på ægtefællens<br />
baggrund og på den herboendes alder<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der indgår i figuren, var bosat i<br />
<strong>Danmark</strong> den 1. januar 2001.<br />
Note: X-aksen viser den herboende indvandrers og efterkommers alder på vielsestidspunktet, mens Y-<br />
aksen illustrerer, hvor mange procent <strong>af</strong> de herboende indvandrere og efterkommere i den givne al-<br />
dersgruppe, der blev gift med henholdsvis en person bosat i udlandet, en indvandrer, en efterkommer<br />
eller en dansker.<br />
Under 18 år 18 - 20 år 21 - 23 år 24 - 26 år 27 - 29 år<br />
Bosat i udlandet Indvandrer Efterkommer Dansker<br />
Tabel 1.7 og 1.8 belyser alderen ved indgåelse <strong>af</strong> ægteskab for indvandrere og<br />
efterkommere fra udvalgte oprindelseslande, der blev gift med en person bosat i<br />
udlandet i 2001. De oprindelseslande, der er angivet i tabel 1.7 og 1.8, er de<br />
tredjelande, hvorfra der i 2001 var flest indvandrere og efterkommere i Dan-<br />
5050 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
mark. Oprindelseslandene er listet faldende efter antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> fra det pågældende oprindelsesland.<br />
Betragtes de mandlige indvandreres og efterkommeres ægteskabsmønstre, ses<br />
det, at mænd fra Tyrkiet, Pakistan og Libanon, der blev gift med en person fra<br />
udlandet i 2001, i højere grad end mænd fra de øvrige oprindelseslande blev gift<br />
i en relativt ung alder. Således var henholdsvis 49 pct., 33 pct. og 31 pct. <strong>af</strong> de<br />
viede mænd fra disse lande under 24 år ved ægteskabets indgåelse, mens de tilsvarende<br />
andele var lavere blandt mandlige indvandrere og efterkommere fra de<br />
øvrige tredjelande.<br />
Tabel 1.7: Aldersfordelingen blandt mandlige indvandrere og<br />
efterkommere 1 fra udvalgte tredjelande, der blev gift med en<br />
person bosat i udlandet i 2001<br />
Under<br />
18 år<br />
18–20<br />
år<br />
21–23<br />
år<br />
24–26<br />
år<br />
27-29<br />
år<br />
30 år<br />
og derover<br />
Tyrkiet 2% 25% 21% 9% 6% 36% 100%<br />
Bosnien-Hercegovina 0% 0% 16% 8% 13% 63% 100%<br />
Libanon 1% 14% 17% 8% 17% 44% 100%<br />
Pakistan 0% 16% 17% 32% 5% 29% 100%<br />
Irak 0% 8% 8% 10% 16% 58% 100%<br />
Jugoslavien 2<br />
1% 11% 18% 12% 10% 47% 100%<br />
Somalia 0% 9% 9% 4% 13% 65% 100%<br />
Iran 0% 0% 3% 7% 7% 83% 100%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra udvalgte tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong><br />
den 1. januar 2001.<br />
2 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i<br />
det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
Ses på ægteskabsalderen for kvindelige indvandrere og efterkommere, viser tabel<br />
1.8, at en stor andel <strong>af</strong> kvinderne fra en lang række tredjelande blev gift med en<br />
person bosat i udlandet i en ung alder, og at kvinderne blev gift i en yngre alder<br />
end mændene. Blandt de kvindelige indvandrere og efterkommere fra Tyrkiet og<br />
Libanon, der blev gift med en person bosat i udlandet i 2001, var henholdsvis 73<br />
I alt<br />
51 51
pct. og 81 pct. under 24 år. Den tilsvarende andel blandt kvinder fra Pakistan og<br />
Irak var 62 pct.<br />
Tabel 1.8: Aldersfordelingen blandt kvindelige indvandrere og<br />
efterkommere 1 fra udvalgte tredjelande, der blev gift med en<br />
person bosat i udlandet i 2001<br />
Under<br />
18 år<br />
18–20<br />
år<br />
21–23<br />
år<br />
5252 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
24–26<br />
år<br />
27-29<br />
år<br />
30 år<br />
og derover<br />
Tyrkiet 9% 40% 25% 9% 6% 12% 100%<br />
Bosnien-Hercegovina 2% 17% 26% 24% 10% 21% 100%<br />
Libanon 21% 44% 16% 6% 5% 7% 100%<br />
Pakistan 4% 28% 31% 21% 6% 11% 100%<br />
Irak 6% 38% 18% 12% 4% 22% 100%<br />
Jugoslavien 2<br />
1% 23% 28% 18% 12% 18% 100%<br />
Somalia 0% 14% 5% 10% 20% 51% 100%<br />
Iran 0% 12% 16% 8% 12% 52% 100%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1.<br />
januar 2001.<br />
2 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i<br />
det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
Ægteskaber indgået i halvåret henholdsvis før og efter lovændringen 1. juli 2002<br />
I dette <strong>af</strong>snit ses nærmere på, om der er sket ændringer i udlændinges ægteskabsmønstre<br />
i forbindelse med stramningerne i de danske familiesammenføringsregler<br />
pr. 1. juli 2002. Analysen foretages på baggrund <strong>af</strong> data for antallet <strong>af</strong><br />
viede personer i henholdsvis første og andet halvår <strong>af</strong> 2002.<br />
Tabel 1.9 viser, i hvilket omfang indvandrere og efterkommere fra tredjelande,<br />
der blev gift i henholdsvis første og andet halvår <strong>af</strong> 2002, giftede sig med en dansker,<br />
en indvandrer eller efterkommer bosat i <strong>Danmark</strong> eller en person bosat i<br />
udlandet.<br />
Af tabellen fremgår det, at der i forbindelse med ændringerne i udlændingeloven<br />
er sket en ændring i udlændinges ægteskabsmønstre. Fra første til andet halvår<br />
<strong>af</strong> 2002 er antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgik<br />
I alt
ægteskab med en person bosat i udlandet, faldet markant. I første halvår <strong>af</strong> 2002<br />
blev 2.083 indvandrere og efterkommere fra tredjelande gift med en person bosat<br />
i udlandet, mens antallet var faldet til 289 i andet halvår <strong>af</strong> 2002. Dette svarer<br />
til et fald på 86 pct.<br />
Af tabel 1.9 fremgår det endvidere, at der fra første til andet halvår <strong>af</strong> 2002 forekom<br />
et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der blev gift<br />
med en person bosat i udlandet. I første halvår <strong>af</strong> 2002 blev 66 pct. <strong>af</strong> de indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande, der indgik ægteskab i dette halvår, gift<br />
med en person bosat uden for <strong>Danmark</strong>. I andet halvår <strong>af</strong> 2002 var denne andel<br />
faldet til 28 pct.<br />
Tabel 1.9: Indvandrere og efterkommere 1 fra tredjelande, der<br />
blev gift i 2002, opdelt på køn, ægtefællens baggrund og halvåret<br />
for vielsen<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
1. halvår 2. halvår 1. halvår 2. halvår 1. halvår 2. halvår<br />
Personer<br />
Person bosat i udlandet 2<br />
1.289 153 794 136 2.083 289<br />
Indvandrer 3<br />
249 139 273 155 522 294<br />
Efterkommer 3<br />
49 51 34 42 83 93<br />
Dansker 3<br />
164 131 295 240 459 371<br />
I alt<br />
Procent<br />
1.751 474 1.396 573 3.147 1.047<br />
Person bosat i udlandet 2<br />
74% 32% 57% 24% 66% 28%<br />
Indvandrer 3<br />
14% 29% 20% 27% 17% 28%<br />
Efterkommer 3<br />
3% 11% 2% 7% 3% 9%<br />
Dansker 3<br />
9% 28% 21% 42% 15% 35%<br />
I alt 100% 100% 100% 100% 100% 100%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1.<br />
januar 2002.<br />
2 Disse personer var bosat i udlandet den 1. januar 2002.<br />
3 Disse indvandrere, efterkommere og danskere var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1. januar 2002.<br />
Note: Tabellen viser antal viede personer og ikke antallet <strong>af</strong> vielser.<br />
53 53
Figur 1.11 og 1.12 viser henholdsvis mandlige og kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
fra mindre udviklede tredjelande, der blev gift i 2002, opdelt efter deres<br />
alder, deres ægtefælles baggrund og halvåret for vielsen.<br />
Blandt indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande har ægteskabsmønstrene<br />
for både personer under 24 år og for personer i alderen 24 år og<br />
derover ændret sig efter 1. juli 2002, jf. figur 1.11 og 1.12. Blandt begge aldersgrupper<br />
<strong>af</strong> udlændinge er der sket et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen, der er blevet gift<br />
med en person bosat i udlandet. Dette fald blandt begge aldersgrupper kan bl.a.<br />
tænkes at hænge sammen med de skærpede krav i forbindelse med familiesammenføring,<br />
der gælder for udlændinge i alle aldre. Dette drejer sig bl.a. om tilknytningskravet<br />
og forsørgelseskravet.<br />
Betragtes gruppen <strong>af</strong> mandlige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede<br />
tredjelande, fremgår det <strong>af</strong> figur 1.11, at 80 pct. <strong>af</strong> de unge under 24 år, der<br />
blev gift i første halvår <strong>af</strong> 2002, giftede sig med en person bosat i udlandet. I andet<br />
halvår <strong>af</strong> 2002 var andelen faldet til 27 pct. Blandt mandlige indvandrere og<br />
efterkommere på 24 år og derover var de tilsvarende andele for første og andet<br />
halvår <strong>af</strong> 2002 henholdsvis 74 pct. og 32 pct.<br />
Blandt de mandlige indvandrere og efterkommere under 24 år er andelen, der er<br />
blevet gift med en efterkommer, steget kr<strong>af</strong>tigt fra første til andet halvår <strong>af</strong><br />
2002, mens der blandt de mandlige indvandrere og efterkommere på 24 år og<br />
derover er sket en kr<strong>af</strong>tig stigning i andelen, der er blevet gift med en dansker.<br />
5454 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Figur 1.11: Mandlige indvandrere og efterkommere 1 fra mindre<br />
udviklede tredjelande, der blev gift i 2002, opdelt på ægtefællens<br />
baggrund, den herboendes alder og halvåret for vielsen<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Under 24 år<br />
1. halvår<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der indgår i figuren, var bosat i<br />
<strong>Danmark</strong> den 1. januar 2002.<br />
Under 24 år<br />
2. halvår<br />
Note: X-aksen viser den herboende indvandrers og efterkommers alder på vielsestidspunktet samt<br />
halvåret for vielsen, mens Y-aksen illustrerer, hvor mange procent <strong>af</strong> de herboende indvandrere og ef-<br />
terkommere i den givne aldersgruppe og i det givne halvår, der blev gift med henholdsvis en person<br />
bosat i udlandet, en indvandrer, en efterkommer eller en dansker.<br />
24 år og derover<br />
1. halvår<br />
24 år og derover<br />
2. halvår<br />
Bosat i udlandet Indvandrer Efterkommer Dansker<br />
For de kvindelige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande<br />
viser figur 1.12, at der i første halvår <strong>af</strong> 2002 var 76 pct. <strong>af</strong> de viede kvinder under<br />
24 år, der indgik ægteskab med en person bosat uden for <strong>Danmark</strong>, mens andelen<br />
i andet halvår <strong>af</strong> 2002 var 38 pct. For de kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
i alderen 24 år og derover var de tilsvarende andele 53 pct. og 23 pct.<br />
55 55
Figur 1.12: Kvindelige indvandrere og efterkommere 1 fra mindre<br />
udviklede tredjelande, der blev gift i 2002, opdelt på ægtefællens<br />
baggrund, den herboendes alder og halvåret for vielsen<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Under 24 år<br />
1. halvår<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 De indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande, der indgår i figuren, var bosat i<br />
<strong>Danmark</strong> den 1. januar 2002.<br />
Under 24 år<br />
2. halvår<br />
Note: X-aksen viser den herboende indvandrers og efterkommers alder på vielsestidspunktet samt<br />
halvåret for vielsen, mens Y-aksen illustrerer, hvor mange procent <strong>af</strong> de herboende indvandrere og ef-<br />
terkommere i den givne aldersgruppe og i det givne halvår, der blev gift med henholdsvis en person<br />
bosat i udlandet, en indvandrer, en efterkommer eller en dansker.<br />
Tabel 1.10 belyser, hvor stor en andel <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra udvalgte<br />
tredjelande, der blev gift i 2002, som blev gift med en person bosat i udlandet,<br />
opdelt på aldersgrupper og halvåret for vielsen.<br />
Tabellen viser, at der blandt indvandrere og efterkommere fra alle oprindelseslande<br />
er sket et kr<strong>af</strong>tigt fald i andelen, der er blevet gift med en person bosat i<br />
udlandet. Dette gælder både blandt indvandrere og efterkommere under 24 år og<br />
blandt indvandrere og efterkommere i alderen 24 år og derover.<br />
5656 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
24 år og derover<br />
1. halvår<br />
24 år og derover<br />
2. halvår<br />
Bosat i udlandet Indvandrer Efterkommer Dansker
Blandt unge tyrkere under 24 år er andelen, der er blevet gift med en person bosat<br />
uden for <strong>Danmark</strong>, faldet fra 79 pct. i første halvår <strong>af</strong> 2002 til 36 pct. i andet<br />
halvår <strong>af</strong> 2002. Blandt tyrkere på 24 år og derover er andelen faldet fra 70 pct.<br />
til 36 pct.<br />
Tabel 1.10: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere 1 fra udvalgte<br />
tredjelande, der blev gift i 2002, som blev gift med en<br />
person bosat i udlandet opdelt på den herboendes alder og<br />
halvåret for vielsen<br />
Under 24 år 24 år og derover<br />
1. halvår 2. halvår 1. halvår 2. halvår<br />
Tyrkiet 79% 36% 70% 36%<br />
Bosnien-Hercegovina 38% 23% 60% 33%<br />
Libanon 84% 42% 77% 33%<br />
Pakistan 80% 35% 80% 26%<br />
Irak 70% 44% 73% 57%<br />
Jugoslavien 2<br />
76% 30% 66% 30%<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1<br />
De indvandrere og efterkommere fra tredjelande, der indgår i tabellen, var bosat i <strong>Danmark</strong> den 1.<br />
januar 2002.<br />
2 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen<br />
i det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
1.8 Vandringer<br />
Sidste års årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> indeholdt en analyse <strong>af</strong> omfanget <strong>af</strong><br />
ind- og udvandring <strong>af</strong> personer til og fra <strong>Danmark</strong>. Analysen fokuserede særligt<br />
på, hvorvidt højtuddannede udlændinge i stort omfang udvandrer fra <strong>Danmark</strong>,<br />
dvs. om der sker et såkaldt ”brain drain” blandt udlændinge i <strong>Danmark</strong>. Resultatet<br />
<strong>af</strong> sidste års udvandringsanalyse var, at antallet <strong>af</strong> højtuddannede udlændinge<br />
fra tredjelande, der udvandrede i 2001, var relativt begrænset, og at der derved<br />
næppe kan tales om et egentligt ”brain drain” <strong>af</strong> højtuddannede udlændinge.<br />
Dette års analyse <strong>af</strong> ind- og udvandring til og fra <strong>Danmark</strong> følger op på sidste års<br />
analyse. Ud over at gøre status over antallet <strong>af</strong> udlændinge, der er indvandret og<br />
udvandret i 2002, vil der blive set nærmere på sammenhængen mellem udvan-<br />
57 57
drede udlændinges uddannelsesniveau og deres beskæftigelsessituation forud for<br />
udvandringen. Analysen vil således give svar på, om henholdsvis højt- og lavtuddannede<br />
udlændinge, der forlader <strong>Danmark</strong>, har været i arbejde forud for deres<br />
udrejse, og om de således har været i stand til at gøre brug <strong>af</strong> deres uddannelse<br />
på det danske arbejdsmarked. Som noget nyt vil dette års årbog også indeholde<br />
en analyse <strong>af</strong>, hvilken opholdstilladelse de ind- og udvandrede indvandrere og<br />
efterkommere har.<br />
Årbogens opgørelse over indvandringer omfatter personer fra et EU- eller EØSland,<br />
som har anmeldt flytning til <strong>Danmark</strong>, hvilket, der er krav om skal ske, hvis<br />
opholdet varer mere end 6 måneder. Endvidere omfatter statistikken personer,<br />
som tilflytter fra det øvrige udland. Personer fra det øvrige udland har pligt til at<br />
anmelde flytningen til <strong>Danmark</strong>, hvis opholdet varer mere end 3 måneder. Hvis<br />
en person har opholdt sig i <strong>Danmark</strong> i disse henholdsvis 6 og 3 måneder, vil personen<br />
som udgangspunkt være CPR-registreret og dermed regnes som indvandret.<br />
Opgørelsen over indvandrere medtager ikke vandringer <strong>af</strong> asylansøgere, turister,<br />
personer med kortvarig opholdstilladelse under 3 måneder og nordiske statsborgere,<br />
der ikke tager fast bopæl i <strong>Danmark</strong>.<br />
Udvandringer omfatter personer med fast bopæl i <strong>Danmark</strong>, som rejser til udlandet<br />
og opgiver deres bopæl i landet. Både i indvandrings- og udvandringsstatistikken<br />
medregnes flytninger til og fra Færøerne og Grønland.<br />
Det skal bemærkes, at opgørelsen omfatter antallet <strong>af</strong> vandringer og ikke antallet<br />
<strong>af</strong> personer, som vandrer. Således vil en person, der flere gange i løbet <strong>af</strong> et<br />
år vandrer, optræde flere gange i statistikken. Hvis en person eksempelvis både<br />
er indvandret og udvandret inden for en given periode, tæller dette både som en<br />
indvandring og en udvandring.<br />
Omfanget <strong>af</strong> ind- og udvandring<br />
I tabel 1.11 ses en opgørelse over antallet <strong>af</strong> ind- og udvandringer i 2002 samt<br />
antallet <strong>af</strong> nettoindvandringer til <strong>Danmark</strong>. En positiv nettoindvandring er udtryk<br />
for, at antallet <strong>af</strong> indvandringer til <strong>Danmark</strong> er større end antallet <strong>af</strong> udvandringer<br />
fra <strong>Danmark</strong>.<br />
5858 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
I 2002 blev der i alt foretaget 52.064 indvandringer til <strong>Danmark</strong> og 39.292 udvandringer<br />
fra <strong>Danmark</strong>, hvorved nettoindvandringen var 12.772.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabellen, at indvandrere og efterkommere fra tredjelande står for<br />
størstedelen <strong>af</strong> nettoindvandringerne til <strong>Danmark</strong>. I 2002 var nettoindvandringen<br />
blandt personer fra tredjelande på 10.963 vandringer svarende til 85,8 pct. <strong>af</strong><br />
den samlede nettoindvandring til <strong>Danmark</strong>. Danskere har derimod en negativ nettoindvandring.<br />
Tabellen viser ligeledes, at der generelt er flere mænd end kvinder,<br />
der udvandrer fra <strong>Danmark</strong>, hvorimod der ikke er et klart mønster omkring<br />
køn og indvandring.<br />
Tabel 1.11: Antal vandringer til og fra <strong>Danmark</strong> opdelt på oprindelseslandegrupper<br />
og køn, 2002<br />
Danskere Indvandrere og<br />
efterkommere<br />
fra Norden, EU<br />
og Nordamerika<br />
Indvandrere og<br />
efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Indvandring<br />
Mænd 9.804 5.011 11.064 25.879<br />
Kvinder 9.651 4.746 11.788 26.185<br />
I alt<br />
Udvandring<br />
19.455 9.757 22.852 52.064<br />
Mænd 10.629 3.798 6.191 20.618<br />
Kvinder 9.650 3.326 5.698 18.674<br />
I alt<br />
Nettoindvandring<br />
20.279 7.124 11.889 39.292<br />
Mænd - 825 1.213 4.873 5.261<br />
Kvinder 1 1.420 6.090 7.511<br />
I alt - 824 2.633 10.963 12.772<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 1.<br />
Note: Antallet <strong>af</strong> ind- og udvandringer foretaget <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere omfatter også van-<br />
dringer foretaget <strong>af</strong> personer, hvis herkomst er uoplyst i <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
I figur 1.13 vises udviklingen i antallet <strong>af</strong> vandringer foretaget <strong>af</strong> indvandrere og<br />
efterkommere siden 1998. Af figuren ses det, at antallet <strong>af</strong> årlige nettoindvandringer<br />
var faldende i perioden 1998-1999, stigende i perioden 1999-2001 for<br />
derefter at falde igen fra 2001 til 2002.<br />
I alt<br />
59 59
Betragtes udviklingen i antallet <strong>af</strong> nettoindvandringer fra 2001 til 2002, har der<br />
været et fald i antallet <strong>af</strong> nettoindvandringer på 3.551. Dette svarer til et fald på<br />
20,7 pct. Dette fald skyldes dels, at der i 2002 blev foretaget 685 flere udvandringer<br />
end året før, og dels, at antallet <strong>af</strong> indvandringer til <strong>Danmark</strong> er faldet<br />
fra 35.475 i 2001 til 32.609 i 2002. Faldet i antallet <strong>af</strong> indvandringer hænger bl.a.<br />
sammen med det faldende antal <strong>af</strong> meddelte opholdstilladelser fra 2001 til 2002,<br />
jf. kapitel 2 om asyl og ophold.<br />
Figur 1.13: Udviklingen i antallet <strong>af</strong> vandringer foretaget <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere, 1998-2002<br />
40.000<br />
35.000<br />
30.000<br />
25.000<br />
20.000<br />
15.000<br />
10.000<br />
5.000<br />
0<br />
1998 1999 2000 2001 2002<br />
Indvandring Udvandring Nettoindvandring<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 1.<br />
Note: Antallet <strong>af</strong> ind- og udvandringer, foretaget <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, omfatter også van-<br />
dringer foretaget <strong>af</strong> personer, hvis herkomst er uoplyst i <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
Ind- og udvandredes opholdsgrundlag<br />
Figur 1.14 og figur 1.15 viser opholdsgrundlaget for indvandrere og efterkommere,<br />
der henholdsvis indvandrede og udvandrede i 2002. Vandringer foretaget <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere, hvis opholdsgrundlag er ukendt, indgår ikke i figu-<br />
6060 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
erne. 3 For en nærmere beskrivelse <strong>af</strong> figurernes nævnte former for opholdsgrundlag<br />
henvises til kapitel 2 om asyl og ophold.<br />
Figur 1.14 og 1.15 viser, at de familiesammenførte står for hovedparten <strong>af</strong> indvandringerne<br />
til <strong>Danmark</strong>, mens personer med et EF/EØS-opholdsbevis står for<br />
langt den største del <strong>af</strong> udvandringerne. Således er 36,5 pct. <strong>af</strong> indvandringerne<br />
fortaget <strong>af</strong> familiesammenførte, mens personer med et EF/EØS-opholdsbevis står<br />
for 32,1 pct. <strong>af</strong> udvandringerne. De familiesammenførte står for 23,2 pct. <strong>af</strong> alle<br />
udvandringerne fra <strong>Danmark</strong>.<br />
Figur 1.14: Indvandringer foretaget <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
i 2002 opdelt på kendt opholdsgrundlag<br />
7,1%<br />
20,4%<br />
20,0%<br />
0,4%<br />
15,5%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 1.<br />
36,5%<br />
Asyl mv. Familiesammenføring EF/EØS-opholdsbevis<br />
Arbejdsopholdstilladelse Andre særlige grunde Øvrige opholdstilladelser<br />
3<br />
Blandt indvandrere og efterkommere, der vandrede i 2002, havde 47 pct. ukendt eller ingen opholdstilladelse.<br />
Denne høje andel skyldes bl.a. problemer med registrering <strong>af</strong> opholdsgrundlaget for visse<br />
indvandrere og efterkommere.<br />
61 61
Betragtes gruppen <strong>af</strong> personer, der har fået flygtningestatus på baggrund <strong>af</strong> deres<br />
asylansøgning, står denne gruppe <strong>af</strong> udlændinge for 15,5 pct. <strong>af</strong> alle indvandringerne<br />
og 5,8 <strong>af</strong> alle udvandringerne.<br />
Figur 1.15: Udvandringer foretaget <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
i 2002 opdelt på kendt opholdsgrundlag<br />
16,6%<br />
22,1%<br />
0,2%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 1.<br />
Udvandreres karakteristika<br />
I 2002 blev der foretaget 39.292 udvandringer fra <strong>Danmark</strong>. Her<strong>af</strong> blev 20.279<br />
udvandringer foretaget <strong>af</strong> danskere, og de resterende 19.013 blev foretaget <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere. Dette svarer til henholdsvis 51,6 og 48,4 pct. <strong>af</strong><br />
udvandringerne.<br />
Figur 1.16 viser udvandringer foretaget <strong>af</strong> personer i alderen 25-66 år 4 , opdelt på<br />
oprindelseslandegrupper, herkomst og uddannelsesniveau. Højeste fuldførte uddannelse<br />
omfatter både den højeste fuldførte uddannelse, som indvandrerne<br />
4<br />
Den nedre aldersgrænse på 25 år er fastsat på baggrund <strong>af</strong>, at personer under 24 år som udgangspunkt<br />
ikke har nået en alder, hvor de kan have fuldført en lang videregående uddannelse.<br />
6262 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
5,8%<br />
32,1%<br />
23,2%<br />
Asyl mv. Familiesammenføring EF/EØS-opholdsbevis<br />
Arbejdsopholdstilladelse Andre særlige grunde Øvrige opholdstilladelser
inger med sig fra deres oprindelsesland, og den uddannelse, som indvandrerne<br />
har taget efter ankomsten til <strong>Danmark</strong>. 5<br />
Af figuren ses det, at ca. 40 pct. <strong>af</strong> de danskere, der udvandrer, har en videregående<br />
uddannelse, mens andelen med en videregående uddannelse blandt indvandrere<br />
og efterkommere er langt lavere. Således har 23 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og 19<br />
pct. <strong>af</strong> efterkommerne fra Norden, EU og Nordamerika en videregående uddannelse,<br />
mens andelen blandt både indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
er 19 pct. Blandt udvandrede indvandrere fra både Norden, EU og Nordamerika<br />
samt tredjelande er andelen med uoplyst/ingen uddannelse over 40 pct.<br />
På baggrund <strong>af</strong> figur 1.16 kan det således konkluderes, at andelen <strong>af</strong> højtuddannede<br />
udlændinge, der forlader <strong>Danmark</strong>, ikke er større end andelen <strong>af</strong> udvandrede<br />
lavtuddannede udlændinge. Endvidere er andelen <strong>af</strong> højtuddannede udlændinge,<br />
der forlader landet, langt lavere end andelen <strong>af</strong> højtuddannede danskere.<br />
Der er således ikke tale om et ”brain drain” blandt højtuddannede udlændinge.<br />
5<br />
Statistikken om medbragt uddannelse indeholder ikke oplysninger om medbragt uddannelse for de<br />
indvandrere, der efter ankomsten til <strong>Danmark</strong> har taget en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse.<br />
For en nærmere beskrivelse <strong>af</strong> uddannelsesdata henvises til kapitel 4 om uddannelse.<br />
63 63
Figur 1.16: Udvandringer foretaget <strong>af</strong> 25-66-årige opdelt på<br />
højeste fuldførte uddannelse, oprindelseslandegrupper og<br />
herkomst, 2002<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Danskere<br />
Indvandrere: Norden, EU og Nordamerika<br />
Efterkommere: Norden, EU og Nordamerika<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 5.<br />
Note: Udvandringer foretaget <strong>af</strong> personer, hvis herkomst er uoplyst i <strong>Danmark</strong>s Statistik, indgår ikke i<br />
figuren, da disse vandringer ikke kan opdeles på gruppen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere.<br />
Tabel 1.12 viser arbejdsmarkedstilknytningen for indvandrere og efterkommere,<br />
der udvandrede i 2002, sammenlignet med arbejdsmarkedstilknytningen for alle<br />
indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Af tabellen ses det, at erhvervsfrekvensen og beskæftigelsesfrekvensen er lavere<br />
for de udvandrede indvandrere og efterkommere end for den samlede gruppe <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>. Blandt udvandrede indvandrere og efterkommere<br />
var beskæftigelsesfrekvensen 37,3 pct., mens beskæftigelsesfrekvensen<br />
til sammenligning var 52,2 pct. for alle indvandrere og efterkommere i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
6464 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK<br />
Indvandrere: Tredjelande<br />
Videregående uddannelse<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Gymnasial uddannelse<br />
Grundskole<br />
Uoplyst/ingen uddannelse<br />
Efterkommere: Tredjelande
Tabel 1.12: Arbejdsmarkedstilknytning for udvandrede 16-66årige<br />
indvandrere og efterkommere og alle 16-66-årige indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong> opdelt på oprindelseslandegrupper,<br />
2002<br />
Udvandrede fra Norden, EU<br />
og Nordamerika<br />
Erhvervsfrekvens<br />
1<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
2<br />
Arbejdsløshed 3<br />
40,3 % 38,2 % 5,2 %<br />
Udvandrede fra tredjelande 39,9 % 36,3 % 9,0 %<br />
Udvandrede indvandrere og<br />
efterkommere i alt 40,1 % 37,3 % 6,9 %<br />
Alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> fra Norden,<br />
EU, og Nordamerika<br />
Alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> fra tredjelande<br />
67,0 % 63,8 % 4,7 %<br />
53,4 % 47,7 % 10,7 %<br />
Alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> 57,2 % 52,2 % 8,7 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 5 og Udd17.<br />
1 Erhvervsfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> personer i arbejdsstyrken i pct. <strong>af</strong> hele populationen.<br />
2 Beskæftigelsesfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> beskæftigede i pct. <strong>af</strong> hele populationen.<br />
3 Arbejdsløsheden defineres som antallet <strong>af</strong> arbejdsløse i pct. <strong>af</strong> arbejdsstyrken.<br />
Note: Antallet <strong>af</strong> udvandrede indvandrere og efterkommere omfatter også personer, hvis herkomst er<br />
uoplyst i <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
Tabel 1.13 viser sammenhængen mellem udvandrede udlændinges uddannelsesniveau<br />
og deres beskæftigelsessituation forud for udvandringen. Tabellen omfatter<br />
kun den højeste fuldførte uddannelse taget i <strong>Danmark</strong>.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabellen, at udvandrede med en videregående uddannelse forud<br />
for deres udvandring havde en ringere tilknytning til det danske arbejdsmarked<br />
end den samlede gruppe <strong>af</strong> højtuddannede indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Dette gælder både udvandrede fra Norden, EU og Nordamerika og udvandrede<br />
fra tredjelande.<br />
Blandt indvandrere og efterkommere med en erhvervsfaglig uddannelse ses samme<br />
mønster som blandt de højtuddannede, idet de udvandrede indvandrere og<br />
efterkommere havde sværere ved at få fodfæste på det danske arbejdsmarked<br />
end alle indvandrere og efterkommere med samme uddannelsesbaggrund.<br />
65 65
Kun blandt de lavtuddannede udvandrede indvandrere og efterkommere med<br />
uoplyst eller ingen uddannelse samt grundskolen kan der opserveres en arbejdsløshedsprocent,<br />
der er den samme eller bedre end blandt alle indvandrere og efterkommere<br />
med samme uddannelsesniveau.<br />
Det kan således <strong>af</strong>læses <strong>af</strong> tabellen, at de udvandrede udlændinge inden for stort<br />
set alle uddannelsesniveauer har en svagere tilknytning til det danske arbejdsmarked<br />
end gruppen <strong>af</strong> udlændinge generelt.<br />
6666 KAPITEL 1. BEFOLKNINGSSTATISTIK
Tabel 1.13: Arbejdsmarkedstilknytning for udvandrede 16-66årige<br />
indvandrere og efterkommere og alle 16-66-årige indvandrere<br />
og efterkommere i <strong>Danmark</strong> opdelt på højeste fuldførte<br />
danske uddannelse og oprindelseslandegrupper, 2002<br />
Uoplyst/Ingen<br />
uddannelse<br />
Grundskole<br />
Gymnasial uddannelse<br />
Erhvervsfaglig<br />
uddannelse<br />
Videregående<br />
uddannelse<br />
Uoplyst/Ingen<br />
uddannelse<br />
Grundskole<br />
Gymnasial uddannelse<br />
Erhvervsfaglig<br />
uddannelse<br />
Videregående<br />
uddannelse<br />
Udvandrede fra<br />
Norden, EU og Nordamerika<br />
Erhvervsfrekvens<br />
1<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
2<br />
Arbejdsløshed<br />
3<br />
Erhvervsfrekvens<br />
1<br />
Udvandrede fra<br />
Tredjelande<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
2<br />
Arbejdsløshed<br />
3<br />
29% 28% 3% 34% 32% 4%<br />
43% 43% 1% 42% 38% 9%<br />
58% 53% 8% 64% 62% 4%<br />
74% 65% 13% 81% 63% 22%<br />
74% 64% 13% 75% 66% 13%<br />
Alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> fra Norden, EU, og<br />
Nordamerika<br />
Alle indvandrere og efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> fra tredjelande<br />
63% 60% 5% 47% 41% 12%<br />
51% 48% 7% 57% 51% 9%<br />
71% 69% 4% 70% 67% 4%<br />
75% 71% 5% 85% 77% 9%<br />
84% 81% 4% 86% 80% 7%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, særtabel 5 og udd22c.<br />
1 Erhvervsfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> personer i arbejdsstyrken i pct. <strong>af</strong> hele populationen.<br />
2 Beskæftigelsesfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> beskæftigede i pct. <strong>af</strong> hele populationen.<br />
3 Arbejdsløsheden defineres som antallet <strong>af</strong> arbejdsløse i pct. <strong>af</strong> arbejdsstyrken.<br />
Note: Antallet <strong>af</strong> udvandrede indvandrere og efterkommere omfatter også personer, hvis herkomst er<br />
uoplyst i <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
67 67
2. Asyl og ophold<br />
I dette kapitel beskrives den statistiske udvikling på hhv. asyl- og opholdsområdet.<br />
Der vil blive foretaget sammenligninger i forhold til tidligere år, ligesom der<br />
vil blive foretaget sammenligninger mellem forskellige nationaliteter. Hvor det er<br />
relevant, er der foretaget en opdeling på henholdsvis før og efter den 1. juli<br />
2002, hvor ændringen <strong>af</strong> udlændingeloven – lov nr. 365 <strong>af</strong> 6. juni 2002 – trådte i<br />
kr<strong>af</strong>t.<br />
Afsnit 2.1 indeholder en præsentation <strong>af</strong> asyl- og opholdsstatistikken. I <strong>af</strong>snit 2.2<br />
beskrives i korte træk asylsystemet i <strong>Danmark</strong> samt den såkaldte Dublinprocedure,<br />
der går forud for en evt. egentlig asylsagsbehandling.<br />
I <strong>af</strong>snit 2.3 beskrives udviklingen i antallet <strong>af</strong> personer, der søger om asyl i <strong>Danmark</strong>.<br />
Forskellige asylansøgertal introduceres og forklares. Udviklingen i ansøgertallene<br />
ses ligeledes i forhold til, hvilke lande ansøgerne kommer fra.<br />
I <strong>af</strong>snit 2.4 beskrives antallet <strong>af</strong> opholdstilladelser – samt udviklingen heri – der<br />
gives på henholdsvis asyl- og opholdsområdet, herunder familiesammenføringsområdet.<br />
2.1 Asyl- og opholdsstatistik<br />
Asyl- og opholdsstatistikken omfatter statistiske opgørelser over asylområdet,<br />
familiesammenføringsområdet, det øvrige opholdsområde (herunder praktikanter,<br />
specialister, forskere og uddannelsessøgende) samt EF/EØS-området. De statistiske<br />
opgørelser vedrører oplysninger om udlændinges adgang til og ophold i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
Tallene opgøres ved hjælp <strong>af</strong> Udlændingeregistret, som er et elektronisk sags- og<br />
journaliseringssystem. Udlændingeregistret indeholder oplysninger om udenlandske<br />
statsborgere, der har eller har h<strong>af</strong>t en sag under behandling efter udlændingelovens<br />
bestemmelser mv., frem til det tidspunkt, hvor de pågældende meddeles<br />
opholdstilladelse eller endeligt <strong>af</strong>slag. Udlændinge, der får opholdstilladelse,<br />
6868 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
egistreres i CPR-registret ved indrejse til <strong>Danmark</strong> og indgår herefter i det samlede<br />
befolkningstal i <strong>Danmark</strong>.<br />
2.2 Asylansøgeres vej gennem systemet<br />
Udlændinge kan rejse ind i <strong>Danmark</strong> og søge om asyl her i landet. Disse asylansøgere<br />
kaldes spontane asylansøgere. Heri medregnes tillige personer, der allerede<br />
befinder sig lovligt i <strong>Danmark</strong>, men f.eks. ønsker beskyttelse som flygtninge i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
Før den 1. juli 2002 havde udlændinge endvidere mulighed for at indgive ansøgning<br />
om asyl ved en dansk repræsentation i udlandet, såfremt de havde tilknytning<br />
til <strong>Danmark</strong>.<br />
Når en asylansøgning indgives i <strong>Danmark</strong>, tager Udlændingestyrelsen stilling til,<br />
om sagen skal behandles her i landet eller i et andet EU-land, eller om ansøgeren<br />
evt. skal <strong>af</strong>vises til et sikkert tredjeland uden for EU. Dublin-konventionen regulerer,<br />
hvilket EU-land der har ansvaret for at behandle en asylansøgning og har til<br />
formål at sikre, at en asylansøgning behandles i ét og kun ét EU-land. Det fremgår<br />
<strong>af</strong> tabellen nedenfor, at <strong>Danmark</strong> i 1997-2002 har tilbagesendt markant flere<br />
asylansøgere til andre EU-lande i medfør <strong>af</strong> Dublin-konventionen, end <strong>Danmark</strong><br />
har modtaget.<br />
69 69
Tabel 2.1: Fremsættelse <strong>af</strong> anmodning om overtagelse eller<br />
tilbagetagelse i medfør <strong>af</strong> Dublin-konventionen 1997–2002<br />
(antal personer)<br />
7070 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD<br />
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Procent<br />
2002<br />
Dansk fremsættelse <strong>af</strong> anmodning om overtagelse/tilbagetagelse i medfør <strong>af</strong> Dublinkonventionen<br />
1997–2002<br />
Fremsatte anmodninger i alt 195 2.152 3.790 5.230 7.257 8.555 100 %<br />
- Her<strong>af</strong> accepteret 155 1.630 3.214 4.539 6.412 7.672 90 %<br />
- Her<strong>af</strong> nægtet 10 296 435 547 624 707 8 %<br />
- Her<strong>af</strong> vers. sager pr. 31.12. 30 226 141 144 221 176 2 %<br />
Anden EU-stats fremsættelse <strong>af</strong> anmodning om overtagelse/tilbagetagelse i medfør <strong>af</strong><br />
Dublin-konventionen 1997–2002<br />
Fremsatte anmodninger i alt 47 329 846 1.416 1.817 2.497 100 %<br />
- Her<strong>af</strong> accepteret 32 172 543 944 1.238 1.773 71 %<br />
- Her<strong>af</strong> nægtet 5 147 270 415 519 647 26 %<br />
- Her<strong>af</strong> vers. sager pr. 31.12. 10 10 33 57 60 77 3 %<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Note: Dublin-konventionen trådte i kr<strong>af</strong>t i <strong>Danmark</strong> den 1. september 1997.<br />
De asylansøgere, der får deres sag realitetsbehandlet i <strong>Danmark</strong>, registreres som<br />
spontane asylansøgere. Figur 2.1 viser en oversigt over en spontan asylansøgers<br />
vej gennem asylproceduren fra det tidspunkt, hvor vedkommende henvender sig<br />
til myndighederne med henblik på at søge asyl, til sagen er endeligt <strong>af</strong>gjort.
Figur 2.1: En spontan asylansøgers vej gennem systemet<br />
Ankomst<br />
1. Udlændingestyrelsen vurderer, om <strong>Danmark</strong> eller et<br />
andet EU-land er ansvarlig for asylansøgningens behandling<br />
efter Dublin-konventionen. Hvis asylansøgeren er<br />
kommet til <strong>Danmark</strong> fra et ikke-EU-land, undersøger<br />
Udlændingestyrelsen, om asylansøgeren kan <strong>af</strong>vises til<br />
dette land. Afvisning kan kun ske til sikre lande.<br />
Indrejse og indkvartering<br />
2. Asylansøgere, der ikke <strong>af</strong>vises, registreres <strong>af</strong> Udlændingestyrelsen<br />
som asylansøgere og overføres til<br />
modtagecenter Sandholm, som drives <strong>af</strong> Dansk Røde<br />
Kors. Asylansøgere kan også indkvarteres privat.<br />
3. Udlændingestyrelsen viser asylansøgeren en video<br />
om asylproceduren. Samtidig får asylansøgeren udleveret<br />
en vejledning om asylproceduren og om asylansøgeres<br />
rettigheder og pligter i <strong>Danmark</strong>. Efter at<br />
have set asylvideoen udfylder asylansøgeren et skema,<br />
som danner grundlag for den senere asylsamtale.<br />
Asylsamtale<br />
4. Udlændingestyrelsen interviewer asylansøgeren på<br />
baggrund <strong>af</strong> oplysningerne i det udfyldte skema. Herefter<br />
<strong>af</strong>gøres det, om sagen skal fortsætte i normal<br />
procedure eller i åbenbart grundløs-procedure.<br />
Normal asylsagsbehandling<br />
5. Udlændingestyrelsen vurderer, om sagen kan <strong>af</strong>gøres<br />
på det foreliggende grundlag, eller om der skal<br />
indhentes flere oplysninger. Der meddeles enten tilladelse<br />
eller <strong>af</strong>slag med klageadgang til Flygtningenævnet.<br />
Opholdstilladelse<br />
6.a. Hvis asylansøgeren får asyl, beslutter Udlændingestyrelsen,<br />
i hvilken kommune vedkommende skal bo.<br />
Kommunen står herefter for integrationen <strong>af</strong> flygtningen<br />
og er ansvarlig for f.eks. at tilbyde flygtningen et<br />
introduktionsprogram.<br />
Dublin-konventionen<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
A. Hvis asylansøgeren er indrejst fra et EU-land, retter<br />
Udlændingestyrelsen henvendelse til det relevante EUland<br />
med anmodning om overtagelse eller tilbagetagelse<br />
<strong>af</strong> asylansøgeren.<br />
B. Asylansøgeren overføres til dette land, hvis landet<br />
accepterer.<br />
C. Asylansøgeren kan klage over en <strong>af</strong>gørelse efter<br />
Dublin-konventionen til Integrationsministeriet, men<br />
asylansøgeren har ikke krav på at blive i <strong>Danmark</strong>,<br />
mens ministeriet behandler klagen.<br />
eller<br />
Afvisning<br />
A. Udlændingestyrelsens beslutning om <strong>af</strong>visning meddeles<br />
asylansøgeren.<br />
B. Asylansøgeren kan klage over <strong>af</strong>visningen til Integrationsministeriet,<br />
men asylansøgeren har ikke krav på at<br />
blive i <strong>Danmark</strong>, mens ministeriet behandler klagen.<br />
C. Asylansøgeren har altid mulighed for at søge om<br />
opholdstilladelse <strong>af</strong> humanitære grunde.<br />
Åbenbart grundløs-proceduren<br />
A. Hvis Udlændingestyrelsen vurderer, at ansøgningen<br />
er udsigtsløs eller grundløs, sendes sagen til Dansk<br />
Flygtningehjælp.<br />
B. Er Dansk Flygtningehjælp enig i styrelsens vurdering,<br />
får asylansøgeren <strong>af</strong>slag uden mulighed for at<br />
klage og skal udrejse straks. Er Dansk Flygtningehjælp<br />
uenig, kan sagen indbringes for Flygtningenævnet som<br />
normalt, jf. pkt. 6.b-9.<br />
C. Asylansøgere har altid mulighed for at søge opholdstilladelse<br />
<strong>af</strong> humanitære grunde.<br />
Afslag<br />
6b. Hvis asylansøgeren får <strong>af</strong>slag, sendes sagen<br />
automatisk for Flygtningenævnet.<br />
7. Asylansøgeren får en beskikket advokat.<br />
8. Møde i Flygtningenævnet. Sagen forelægges<br />
som udgangspunkt mundtligt for nævnet.<br />
9. Flygtningenævnet kan fastholde <strong>af</strong>gørelsen<br />
om <strong>af</strong>slag, og asylansøgeren kan således udrejse<br />
straks. Nævnet kan også ændre den og meddele<br />
asyl.<br />
Humanitær opholdstilladelse<br />
10. Asylansøgeren kan søge om opholdstilladelse <strong>af</strong><br />
humanitære grunde. Integrationsministeriet behandler<br />
sådanne ansøgninger.<br />
71 71
2.3 Asylansøgere i <strong>Danmark</strong><br />
Bruttoansøgertallet<br />
Bruttoansøgertallet angiver samtlige personer, der indgiver ansøgning om asyl i<br />
<strong>Danmark</strong> – inkl. de personer, der allerede har et andet opholdsgrundlag (f.eks.<br />
familiesammenførte). Af tabel 2.2 fremgår udviklingen i bruttoansøgertallet fra<br />
1998 til 2002.<br />
Tabel 2.2: Bruttoansøgertallet fordelt på nationalitet 1998-<br />
2002<br />
1998 1999 2000 2001 2002<br />
Afghanistan 412 994 1.570 2.713 1.186<br />
Bosnien-Herc. 447 406 1.619 1.450 186<br />
Forb. Jugoslavien 1<br />
1.457 1.682 1.824 1.166 1.030<br />
Irak 3.001 4.265 2.596 2.724 1.045<br />
Rusland 102 183 269 302 198<br />
Somalia 771 652 552 701 391<br />
Øvrige 3.180 4.149 3.770 3.456 2.032<br />
I alt 9.370 12.331 12.200 12.512 6.068<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
1<br />
Forbundsrepublikken Jugoslavien skiftede den 4. februar 2003 navn til Serbien og Montenegro.<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.2, er bruttoansøgertallet mere end halveret fra 2001<br />
til 2002. Især blev der indgivet færre asylansøgninger fra personer fra Afghanistan,<br />
Bosnien-Hercegovina og Irak.<br />
I nedenstående tabel 2.3 er bruttoansøgertallet for 2002 opgjort på månedsbasis.<br />
Tabellen viser, at bruttoansøgertallet generelt er faldet fra primo 2002 til ultimo<br />
2002.<br />
Tabel 2.3: Bruttoansøgertallet på månedsbasis 2002<br />
Jan. Feb. Mar. Apr. Maj<br />
2002<br />
Juni Juli Aug. Sep. Okt. Nov. Dec.<br />
779 652 673 574 470 408 382 378 397 506 422 427<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
7272 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
Indrejsetallet<br />
Bruttoansøgertallet kan opdeles på personer med og uden forudgående opholdsgrundlag<br />
i <strong>Danmark</strong>. Indrejsetallet omfatter samtlige personer, som – uden forudgående<br />
opholdsgrundlag – er rejst ind over den danske grænse for at søge om<br />
asyl.<br />
Indrejsetallene for 1998 til 2002 fremgår <strong>af</strong> tabel 2.4. Som det fremgår, har der<br />
været et markant fald i indrejsetallet fra 2001 til 2002 fra 10.352 til 4.341 personer<br />
svarende til et fald på 58 pct. Faldet i indrejsetallet kan især henføres til<br />
færre indrejste fra Afghanistan, Bosnien-Hercegovina og Irak.<br />
Tabel 2.4: Indrejsetallet fordelt på nationalitet 1998-2002<br />
1998 1999 2000 2001 2002<br />
Afghanistan 296 828 1.339 1.747 223<br />
Bosnien-Herc. 412 387 1.606 1.401 154<br />
Forb. Jugoslavien 1<br />
1.430 1.664 1.319 1.084 964<br />
Irak 2.145 3.672 2.132 2.109 682<br />
Rusland 100 181 266 297 195<br />
Somalia 312 449 358 465 226<br />
Øvrige 2.691 3.849 3.546 3.249 1.897<br />
I alt 7.386 11.030 10.566 10.352 4.341<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
1<br />
Forbundsrepublikken Jugoslavien skiftede den 4. februar 2003 navn til Serbien og Montenegro.<br />
Af nedenstående figur fremgår indrejsetallene i 2001 og 2002 samt første halvår<br />
<strong>af</strong> 2003 opgjort på ugebasis. I de første ni måneder <strong>af</strong> 2001 lå indrejsetallet på<br />
ca. 200 om ugen, hvorefter det har været jævnt faldende. Ultimo 2002 indrejste<br />
50 om ugen, mens det ugentlige antal <strong>af</strong> indrejste i 2003 har svinget mellem 50<br />
og 100.<br />
73 73
Figur 2.2: Antal personer uden opholdsgrundlag, som har søgt<br />
asyl, opgjort uge for uge i 2001 og 2002 og første halvår <strong>af</strong><br />
2003<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
Kilde: Rigspolitiet.<br />
1 11 21 31 41 51<br />
Uger<br />
Registreringstallet<br />
Bruttoansøgertallet og indrejsetallet angiver ikke, hvor mange der får deres asylsag<br />
realitetsbehandlet i <strong>Danmark</strong>. Nogle personer udsendes til et sikkert tredjeland,<br />
overføres/tilbageføres til et andet EU-land efter Dublin-konventionen eller<br />
forsvinder/fr<strong>af</strong>alder deres ansøgning i den indledende asylfase. Registreringstallet<br />
angiver antallet <strong>af</strong> personer, som får realitetsbehandlet deres asylsag i <strong>Danmark</strong>.<br />
Tabel 2.5: Registreringstallet 1993-2002<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
14.347 6.651 5.104 5.893 5.092 5.702 6.530 10.347 8.385 6.660<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
7474 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD<br />
2001 2002 2003
Antallet <strong>af</strong> registrerede spontane asylansøgere lå i perioden 1994–1999 på omkring<br />
5.000–6.000 pr. år. I 2000 var antallet <strong>af</strong> registrerede spontane asylansøgere<br />
steget til 10.347, jf. tabel 2.5. I 2002 var antallet <strong>af</strong> registrerede asylansøgere<br />
faldet til 6.660. De nuværende tendenser for 2003 tyder på, at registreringstallet<br />
for 2003 kommer til at ligge omkring 3.500.<br />
I 2002 blev der indgivet 354 ansøgninger om asyl på en dansk repræsentation i<br />
udlandet – her<strong>af</strong> vedrører 231 Afghanistan. Muligheden for at indgive ansøgning<br />
om asyl på en dansk repræsentation i udlandet bortfaldt som tidligere nævnt pr.<br />
1. juli 2002 som følge <strong>af</strong> en ændring <strong>af</strong> udlændingeloven.<br />
Sammensætningen <strong>af</strong> gruppen <strong>af</strong> registrerede spontane asylansøgere<br />
Asylansøgere i <strong>Danmark</strong> kan inddeles i ansøgere med og uden forudgående opholdsgrundlag.<br />
Visse spontane asylansøgere har i forvejen et andet opholdsgrundlag<br />
i <strong>Danmark</strong> end asyl, f.eks. i medfør <strong>af</strong> familiesammenføring. De bor således<br />
allerede i landet, når de søger om asyl. Andre asylansøgere har ikke noget<br />
opholdsgrundlag, når de søger om asyl. Kategorien uden opholdsgrundlag omfatter<br />
således udlændinge, der ikke i forvejen er meddelt opholdstilladelse på andet<br />
grundlag i <strong>Danmark</strong> på tidspunktet for registrering <strong>af</strong> deres asylansøgning.<br />
Heri indgår også personer med gyldigt visum eller personer på visumfrit ophold i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
Denne inddeling i ansøgere henholdsvis med og uden opholdsgrundlag muliggør<br />
en registrering <strong>af</strong>, om meddelelse <strong>af</strong> opholdstilladelse medfører en ny indvandring<br />
i landet. Tabel 2.6 viser en oversigt over indrejsegrundlaget for registrerede<br />
spontane asylansøgere i 2001.<br />
75 75
Tabel 2.6: Indrejsegrundlag for registrerede spontane asylansøgere<br />
fordelt på nationalitet i 2002<br />
Nationalitet Alle registrerede spontane<br />
asylansøgere<br />
7676 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD<br />
Her<strong>af</strong> personer uden<br />
opholdsgrundlag<br />
Afghanistan 1.698 716 42 %<br />
Bosnien-Hercegovina 1<br />
215 176 82 %<br />
Forb. Jugoslavien 831 728 88 %<br />
Irak 1.603 1.118 70 %<br />
Iran 231 214 93 %<br />
Rusland 113 109 96 %<br />
Somalia 495 291 59 %<br />
Statsløse palæstinensere 168 123 73 %<br />
Tyrkiet 76 70 92 %<br />
Øvrige 1.230 1.094 89 %<br />
I alt 6.660 4.639 70 %<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
1 Forbundsrepublikken Jugoslavien skiftede den 4. februar 2003 navn til Serbien og Montenegro.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.6, at ca. 30 pct. <strong>af</strong> de registrerede spontane asylansøgere<br />
i forvejen havde et andet opholdsgrundlag på ansøgningstidspunktet i 2002.<br />
Blandt de største befolkningsgrupper var det særligt ansøgere fra Afghanistan og<br />
Somalia, der i forvejen havde et andet opholdsgrundlag i <strong>Danmark</strong>. Således havde<br />
henholdsvis 58 pct. og 41 pct. <strong>af</strong> de registrerede spontane asylansøgere fra Afghanistan<br />
og Somalia i forvejen et andet opholdsgrundlag.<br />
2.4 Meddelte opholdstilladelser<br />
Det samlede antal meddelte opholdstilladelser i 2002 udgjorde 37.252 mod<br />
38.591 i 2001, jf. tabel 2.7. Her<strong>af</strong> blev 4.069 opholdstilladelser meddelt i asylsager,<br />
mens 12.040 blev meddelt i familiesammenføringssager. Desuden blev der<br />
meddelt 15.102 andre opholdstilladelser, mens der blev udstedt 6.041 EF/EØSopholdsbeviser.<br />
Tabel 2.7 viser en samlet oversigt over antallet <strong>af</strong> meddelte opholdstilladelser<br />
i <strong>Danmark</strong> i perioden 1998 – 2002, og i det følgende er kategorierne<br />
nærmere forklaret.
Tabel 2.7: Antal meddelte opholdstilladelser fordelt på kategori<br />
1998–2002<br />
Kategori 1998 1999 2000 2001 2002<br />
(A) Asyl mv. 4.758 4.443 5.156 6.263 4.069<br />
Flygtningestatus 4.442 4.223 4.388 5.742 3.489<br />
- her<strong>af</strong> konventionsstatus 1.102 1.105 1.327 2.020 1.267<br />
- her<strong>af</strong> b-status - - - - 3<br />
- her<strong>af</strong> de facto-status 2.862 2.584 2.541 3.116 1.686<br />
- her<strong>af</strong> kvoteflygtninge 444 501 464 531 490<br />
- her<strong>af</strong> asylans. indgivet i udlandet 34 33 56 75 43<br />
Andet grundlag 316 220 768 521 580<br />
- her<strong>af</strong> humanitær opholdstilladelse 42 39 31 83 45<br />
- her<strong>af</strong> ganske særlige grunde 83 79 389 100 78<br />
(B) Familiesammenføring 9.687 9.422 12.571 13.187 12.040<br />
(C) Andre opholdstilladelser 10.488 9.674 11.229 13.191 15.102<br />
- her<strong>af</strong> arbejde 3.256 3.074 3.620 5.132 4.814<br />
- her<strong>af</strong> uddannelse 3.254 3.658 4.239 3.724 5.317<br />
(D) EF/EØS-opholdsbeviser 6.101 5.706 5.925 5.950 6.041<br />
I alt (A + B + C + D) 31.034 29.245 34.881 38.591 37.252<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på Udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
De statistiske opgørelser over antallet <strong>af</strong> opholdstilladelser kan ikke direkte<br />
sammenlignes med indvandringsstatistikken – dvs. hvor mange personer, der indrejser<br />
til <strong>Danmark</strong>. Dels kan der være en tidsmæssig forskydning mellem tidspunktet<br />
for tilladelsen og det faktiske tidspunkt for indvandringen, dels vil en<br />
opholdstilladelse ikke betyde en merindvandring i de tilfælde, hvor personen i<br />
forvejen er meddelt opholdstilladelse efter en anden bestemmelse i udlændingeloven.<br />
Dette gælder f.eks. personer, som har fået opholdstilladelse efter reglerne<br />
om familiesammenføring, og som senere søger om et selvstændigt opholdsgrundlag.<br />
Opholdstilladelser i asylsager mv.<br />
Asylansøgere, som har søgt om asyl inden den 1. juli 2002, kan få opholdstilladelse<br />
som konventionsflygtning eller som de facto-flygtning. Asylansøgere, som har<br />
søgt om asyl fra og med den 1. juli 2002, kan få opholdstilladelse som konventionsflygtning<br />
eller opholdstilladelse med beskyttelsesstatus. Herudover gives der<br />
77 77
efter <strong>af</strong>tale med UNHCR konventionsstatus til et nærmere fastsat antal kvoteflygtninge<br />
hvert år.<br />
Konventionsflygtninge omfatter asylansøgere, der opfylder de betingelser, der er<br />
opstillet i FN’s Flygtningekonvention for, hvornår en person er flygtning. Lovændringen<br />
pr. 1. juli 2002 indebærer ikke ændring <strong>af</strong> konventionsflygtningebegrebet.<br />
De facto-flygtninge omfatter asylansøgere, der ikke opfylder betingelserne i FN’s<br />
Flygtningekonvention, men som kan få asyl <strong>af</strong> andre lignende eller i øvrigt tungtvejende<br />
grunde end dem, der er nævnt i Flygtningekonventionen, hvis de nævnte<br />
grunde medfører en velbegrundet frygt for forfølgelse eller tilsvarende overgreb.<br />
Opholdstilladelse med beskyttelsesstatus omfatter asylansøgere, der ved en tilbagevenden<br />
til deres hjemland risikerer dødsstr<strong>af</strong> eller at blive underkastet tortur<br />
eller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller str<strong>af</strong>. Lovændringen<br />
indebærer ikke ændringer <strong>af</strong> konventionsflygtningebegrebet. Der henvises til bilag<br />
A1.<br />
Såfremt en asylansøger meddeles endeligt <strong>af</strong>slag på en asylansøgning, er der mulighed<br />
for at udstede opholdstilladelse på andet grundlag. Det drejer sig blandt<br />
andet om humanitær opholdstilladelse samt opholdstilladelse <strong>af</strong> andre ganske<br />
særlige grunde (som f.eks. til uledsagede mindreårige asylansøgere og til visse<br />
asylansøgere på grund <strong>af</strong> udsendelseshindringer).<br />
7878 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
Figur 2.3: Meddelte opholdstilladelser i asylsager mv., 1993-<br />
2002<br />
20.000<br />
15.000<br />
10.000<br />
5.000<br />
0<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Konventionsstatus De facto-status Kvoteflygtninge<br />
Beskyttelsesstatus Andet grundlag<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Figur 2.3 viser en samlet oversigt over antallet <strong>af</strong> meddelte opholdstilladelser i<br />
asylsager mv. i perioden 1993–2002.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.7 og figur 2.3, at langt størstedelen <strong>af</strong> det samlede antal<br />
meddelte opholdstilladelser i 2002 blev udstedt til personer med flygtningestatus,<br />
hvilket omfatter konventionsstatus, de facto-status, beskyttelsesstatus og<br />
kvoteflygtninge, mens kun en mindre andel <strong>af</strong> det samlede antal opholdstilladelser<br />
blev udstedt på andet grundlag. Således blev der i 2002 i alt meddelt 3.489<br />
opholdstilladelser med flygtningestatus og 580 på andet grundlag i asylsager mv.<br />
Af de 3.489 meddelte opholdstilladelser med flygtningestatus blev 1.267 meddelt<br />
til personer med konventionsstatus, 1.686 blev meddelt til personer med de facto-status<br />
og 3 til personer med beskyttelsesstatus. Endvidere blev der meddelt<br />
490 opholdstilladelser til kvoteflygtninge. Den danske flygtningekvote fastsættes<br />
hvert år <strong>af</strong> Folketinget i tilknytning til finansloven.<br />
79 79
Familiesammenføringer<br />
En herboende person – uanset om den pågældende er flygtning, indvandrer eller<br />
dansk eller nordisk statsborger – kan få sine nærmeste familiemedlemmer her til<br />
landet. Det drejer sig om ægtefæller, registrerede partnere, faste samlevere og<br />
mindreårige børn.<br />
Reglerne for familiesammenføring blev ændret pr. 1. juli 2002. Det har bl.a.<br />
medført, at retskravet på familiesammenføring er <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet, og at adgangen til<br />
familiesammenføring med forældre over 60 år er ophævet.<br />
Som tidligere nævnt i <strong>af</strong>snit 1.7 om udlændinges ægteskabsmønstre, er betingelserne<br />
for at få ægtefællesammenføring endvidere blevet skærpet. Blandt andet<br />
gives der som udgangspunkt ikke længere tilladelse til ægtefællesammenføring,<br />
hvis én <strong>af</strong> ægtefællerne er under 24 år. Dog vil der i visse undtagelsesvise tilfælde<br />
kunne være ganske særlige forhold, der bevirker, at der må gives tilladelse til<br />
ægtefællesammenføring, selvom parterne ikke opfylder betingelsen om, at begge<br />
parter skal være fyldt 24 år. Som eksempel herpå kan nævnes en herboende person<br />
med opholdstilladelse som flygtning eller med beskyttelsesstatus, som inden<br />
udrejsen var – og fortsat er – gift med en person fra sit hjemland, og som ikke<br />
kan tage ophold i hjemlandet, hvor den pågældende fortsat risikerer forfølgelse<br />
eller dødsstr<strong>af</strong> eller at blive underkastet tortur eller umenneskelig eller nedværdigende<br />
behandling eller str<strong>af</strong>.<br />
De ændrede regler for familiesammenføring beskrives nærmere i bilag A1.<br />
Figur 2.4 viser en oversigt over det samlede antal <strong>af</strong> familiesammenføringstilladelser<br />
i perioden 1993–2002.<br />
8080 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
Figur 2.4: Familiesammenføringstilladelser, 1993–2002<br />
14.000<br />
12.000<br />
10.000<br />
8.000<br />
6.000<br />
4.000<br />
2.000<br />
0<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Ægteskab eller fast samlivsforhold Mindreårige børn<br />
Forældre over 60 år<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> figuren, at antallet <strong>af</strong> familiesammenføringstilladelser er steget<br />
fra 9.422 tilladelser i 1999 til 13.187 tilladelser i 2001, hvorefter antallet <strong>af</strong> tilladelser<br />
i 2002 faldt til 12.040. Stigningen fra 1999 til 2000 og 2001 kan primært<br />
tilskrives en teknisk ændring i reglerne for opholdstilladelser til børn født i <strong>Danmark</strong><br />
<strong>af</strong> herboende udenlandske statsborgere. Ændringen betyder, at alle børn<br />
født her i landet <strong>af</strong> udlændinge med permanent opholdstilladelse fra maj 2000 – i<br />
modsætning til tidligere – skal have en særskilt opholdstilladelse. Udlændingestyrelsen<br />
skønner, at ca. 2.550 <strong>af</strong> det samlede antal familiesammenføringstilladelser<br />
i 2000, 2.237 i 2001 og 3.889 i 2002 kan forklares ved denne tekniske ændring.<br />
Tabel 2.8 viser en oversigt over antal familiesammenføringstilladelser fordelt på<br />
udvalgte nationaliteter i perioden 1998–2002.<br />
81 81
Tabel 2.8: Familiesammenføringstilladelser fordelt på udvalgte<br />
nationaliteter, 1998–2002<br />
8282 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD<br />
1998 1999 2000 2001 2002<br />
Afghanistan 218 279 856 1.726 959<br />
Bosnien-Hercegovina 152 91 322 318 377<br />
Forb. Jugoslavien 1<br />
255 172 246 290 450<br />
Irak 1.228 1.041 2.010 2.000 2.070<br />
Iran 216 227 292 265 258<br />
Marokko 273 223 231 203 187<br />
Pakistan 363 323 436 297 392<br />
Polen 300 202 179 228 160<br />
Rusland 227 267 289 316 244<br />
Somalia 707 885 1.171 1.152 1.467<br />
Statsløse palæstinensere 166 188 182 173 165<br />
Thailand 444 588 604 701 549<br />
Tyrkiet 1.509 1.146 1.578 1.466 1.400<br />
USA 309 263 211 212 192<br />
Øvrige 3.727 3.790 4.532 4.448 3.170<br />
I alt 9.687 9.422 12.571 13.187 12.040<br />
Justerede tal (i alt) 2<br />
--- --- 10.021 10.950 8.151<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
1 Forbundsrepublikken Jugoslavien skiftede den 4. februar 2003 navn til Serbien og Montenegro.<br />
2 Ekskl. børn født <strong>af</strong> udlændinge her i landet.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.8, at det især var personer fra Irak, Afghanistan, Tyrkiet,<br />
Somalia og Thailand, der fik familiesammenføringstilladelse i 2002.<br />
Tabel 2.9 viser antal <strong>af</strong>gørelser om familiesammenføring i 2002 fordelt på lovgivningsgrundlag<br />
gældende hhv. før og efter 1. juli 2002.
Tabel 2.9 Antal <strong>af</strong>gørelser om familiesammenføring i 2002 fordelt<br />
på kategori<br />
Ans. efter 1/7-2002<br />
(dvs. ny lov)<br />
Ans. før 1/7-2002<br />
(dvs. tidl. lov) I alt<br />
Kategori Tilladel. Afslag Tilladel. Afslag Tilladel. Afslag<br />
(A) Ægteskab eller fast samlivsforhold<br />
63 370 4.817 2.104 4.880 2.474<br />
- her<strong>af</strong> til herboende flygtning 15 74 1.198 387 1.213 461<br />
- her<strong>af</strong> til herboende indvandrer 14 128 284 907 298 1.035<br />
- her<strong>af</strong> til herboende dansk/nordisk 34 168 3.335 810 3.369 978<br />
(B) Mindreårige børn 866 25 6.075 624 6.941 649<br />
- her<strong>af</strong> børn i udlandet <strong>af</strong> herboende<br />
flygtning<br />
53 7 1.706 279 1.759 286<br />
- her<strong>af</strong> børn i udlandet <strong>af</strong> andre 91 18 1.202 345 1.293 363<br />
- her<strong>af</strong> børn født i <strong>Danmark</strong> 722 -------- 3.167 -------- 3.889 --------<br />
(C) Forældre over 60 år -------- -------- 219 408 219 408<br />
- her<strong>af</strong> til herboende flygtning -------- -------- 50 250 50 250<br />
- her<strong>af</strong> til herboende indvandrer -------- -------- 0 0 0 0<br />
- her<strong>af</strong> til herboende dansk/nordisk -------- -------- 169 158 169 158<br />
I alt (A+B+C) 929 395 11.111 3.136 12.040 3.531<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.9, at ud <strong>af</strong> de i alt 15.571 <strong>af</strong>gørelser om familiesammenføring<br />
i 2002 blev de 14.247 <strong>af</strong>gørelser, svarende til 91 pct., truffet efter den tidligere<br />
lovgivning fra før 1. juli 2002.<br />
Det fremgår ligeledes, at ud <strong>af</strong> det samlede antal familiesammenføringer i 2002<br />
er 4.880, svarende til ca. 41 pct., <strong>af</strong> tilladelserne efter den tidligere og den nye<br />
lovgivning meddelt til ægtefæller/faste samlevere og 6.941, svarende til ca. 58<br />
pct., meddelt til mindreårige børn. 219 tilladelser er meddelt til forældre over<br />
60 år. Med ændringerne <strong>af</strong> udlændingeloven gives der ikke længere tilladelse til<br />
familiesammenføring med forældre over 60 år.<br />
Som supplement til det officielle familiesammenføringstal anvender Udlændingestyrelsen<br />
et justeret tal for familiesammenføringstilladelser, hvor tilladelser til<br />
børn født i <strong>Danmark</strong> er fratrukket. Det fremgår <strong>af</strong> tabel 2.8, at de justerede tal<br />
for 2000, 2001 og 2002 er henholdsvis 10.021, 10.950 og 8.151 tilladelser til fami-<br />
83 83
liesammenføring, hvilket kan sammenlignes med tallene i perioden til og med<br />
1999, jf. tabel 2.8.<br />
Andre opholdstilladelser<br />
Ud over opholdstilladelser i asylsager og førnævnte familiesammenføringssager<br />
giver udlændingeloven visse muligheder for, at udlændinge kan rejse ind i <strong>Danmark</strong><br />
og opholde sig her med forskellige formål. Andre opholdstilladelser på indvandringsområdet<br />
(ikke-asyl) kan f.eks. gives til personer med tidligere dansk<br />
indfødsret, med nær familiemæssig o.l. tilknytning eller adoption.<br />
Desuden kan andre opholdstilladelser udstedes <strong>af</strong> beskæftigelsesmæssige eller<br />
erhvervsmæssige hensyn, f.eks. til specialister mv./jobkort-ordning, musikere og<br />
artister, montører mv., undervisere, ansatte med arbejdsmarkedsrådets godkendelse<br />
og ambassadepersonale. Pr. 1. juli 2002 blev der endvidere indsat en bestemmelse<br />
i udlændingeloven om opholdstilladelser på grund <strong>af</strong> beskæftigelse til<br />
flygtninge og familiesammenførte, som har fået inddraget eller nægtet forlænget<br />
deres opholdstilladelse. Herudover kan der gives opholdstilladelse <strong>af</strong> ganske særlige<br />
grunde, f.eks. uddannelse, au pair, praktikanter, missionærer, dansk <strong>af</strong>stamning<br />
og danske mindretal mv. Det skal bemærkes, at praktikanter før 1. juli<br />
2002 blev meddelt opholdstilladelse på erhvervsområdet, men i dag bliver meddelt<br />
<strong>af</strong> ganske særlige grunde.<br />
Tabel 2.10 viser en oversigt over andre <strong>af</strong>gørelser på indvandringsområdet opdelt<br />
efter ansøgningstidspunkt - hhv. før og efter 1. juli 2002 – dvs. før og efter lovændringen.<br />
8484 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
Tabel 2.10: Andre opholdstilladelser på indvandringsområdet<br />
2002 fordelt på kategori (førstegangsansøgninger, ikke-asyl)<br />
Ans. efter 1/7-2002<br />
(dvs. ny lov)<br />
Ans. før 1/7-2002<br />
(dvs. tidl. lov) I alt<br />
Kategori Tilladel. Afslag Tilladel. Afslag Tilladel. Afslag<br />
(A) Tidligere dansk indfødsret 18 0 43 1 61 1<br />
(B) Familiemæssig o.l. tilknytning -------- -------- 9 791 9 791<br />
(C) Adoption -------- -------- -------- -------- 606 5<br />
(D) Beskæftigelses-/erhvervshensyn 1.812 186 3.002 798 4.814 984<br />
- her<strong>af</strong> til praktikanter -------- -------- 1.317 197 1.317 197<br />
- specialister/jobkortordning 226 6 579 19 805 25<br />
(E) Ganske særlige grunde 4.316 181 5.296 1.377 9.612 1.558<br />
- her<strong>af</strong> til uddannelse 2.430 39 2.887 193 5.317 232<br />
- her<strong>af</strong> til au pair 500 44 656 90 1.156 134<br />
- her<strong>af</strong> til praktikanter 520 39 -------- -------- 520 39<br />
I alt (A+B+C+D+E) 6.146 367 8.350 2.967 15.102 3.339<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
I 2002 blev ca. 64 pct. <strong>af</strong> opholdstilladelserne på indvandringsområdet (ikke-asyl)<br />
meddelt <strong>af</strong> ganske særlige grunde. Det fremgår <strong>af</strong> figur 2.10, at 5.317 opholdtilladelser,<br />
svarende til 35 pct. <strong>af</strong> kategorien ”andre opholdstilladelser”, blev givet<br />
til uddannelse. Endvidere blev 4.814 opholdstilladelser, hvilket svarer til 32 pct.<br />
<strong>af</strong> ”andre opholdstilladelser”, meddelt <strong>af</strong> beskæftigelses-/erhvervshensyn. Godt<br />
5 pct. <strong>af</strong> det samlede antal ”andre opholdstilladelser” blev givet til specialister/jobkortordning<br />
mv. Ud over disse opholdstilladelser er der givet en række<br />
EF/EØS-opholdsbeviser, jf. nedenfor.<br />
EF/EØS-opholdsbeviser<br />
Statsborgere fra medlemsstater <strong>af</strong> EU og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde<br />
(EØS) kan rejse ind i <strong>Danmark</strong> uden visum og opholde sig her i op til<br />
3 måneder.<br />
Hvis de ønsker at opholde sig i <strong>Danmark</strong> ud over 3 måneder, skal de søge om opholdstilladelse.<br />
Såfremt de er arbejdssøgende, har de dog ret til at opholde sig i<br />
<strong>Danmark</strong> i op til 6 måneder. EU/EØS-statsborgere vil kunne få udstedt et særligt<br />
EF/EØS-opholdsbevis, hvis de har lønnet beskæftigelse, hvis de driver selvstændig<br />
erhvervsvirksomhed, hvis de udfører eller modtager tjenesteydelser i Dan-<br />
85 85
mark, eller hvis de er omfattet <strong>af</strong> opholdsdirektiverne for studerende, lønmodtagere<br />
og pensionister eller tilhører restgruppen <strong>af</strong> selvforsørgende personer.<br />
Figur 2.5 illustrerer antallet <strong>af</strong> udstedte EF/EØS-opholdsbeviser i perioden 1993–<br />
2002.<br />
Figur 2.5: Antallet <strong>af</strong> udstedte EF/EØS-opholdsbeviser, 1993–<br />
2002<br />
7.000<br />
6.000<br />
5.000<br />
4.000<br />
3.000<br />
2.000<br />
1.000<br />
0<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
EF/EØS-opholdsbeviser<br />
Kild<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> figur 2.5, at antallet <strong>af</strong> udstedte EF/EØS-opholdsbeviser er steget<br />
fra knap 3.000 i 1993 til omkring 6.000 i 2002. I perioden 1996–2002 har antallet<br />
dog ligget relativt stabilt omkring 6.000 opholdsbeviser.<br />
8686 KAPITEL 2. ASYL OG OPHOLD
3. Bosætning<br />
Dette kapitel fokuserer på indvandreres og efterkommeres bosætning i <strong>Danmark</strong>.<br />
I kapitlet belyses den geogr<strong>af</strong>iske fordeling <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande. Desuden analyseres boligplaceringen <strong>af</strong> nyankomne flygtninge, siden<br />
integrationsloven trådte i kr<strong>af</strong>t i 1999, bl.a. for at vise lovens effekt på bosætningen.<br />
Endvidere gives der en kort karakteristik <strong>af</strong> de flygtninge, der blev boligplaceret<br />
i landets kommuner i 2002.<br />
Afslutningsvis vil der være en kort analyse <strong>af</strong> boligforholdene for indvandrere fra<br />
tredjelande.<br />
3.1 Den geogr<strong>af</strong>iske fordeling <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
Kort 3.1 viser antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande i pct. <strong>af</strong><br />
kommunernes befolkning.<br />
Kortet viser, at der bor flest indvandrere og efterkommere fra tredjelande i hovedstadsområdet<br />
og de største bykommuner. Det skyldes, at hovedparten <strong>af</strong> de<br />
indvandrere, der kom til <strong>Danmark</strong>, før integrationsloven trådte i kr<strong>af</strong>t, bosatte<br />
sig her.<br />
87 87
Kort 3.1: Indvandrere og efterkommere fra tredjelande i pct.<br />
<strong>af</strong> kommunens befolkning pr. 1. januar 2003<br />
0-2,5 pct.<br />
2,6-3,8 pct.<br />
3,9-6,6 pct.<br />
6,7-8,2 pct.<br />
8,3-24,3 pct.<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef13, samt <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stik, Statistikbanken.dk.<br />
Note: I bilag A3 forklares konstruktionen <strong>af</strong> danmarkskortet.<br />
I dag har i alt 70 kommuner en befolkningsandel <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande på under 2 pct., 137 kommuner har fra 2 til 3,99 pct., 47 kommuner<br />
har fra 4 til 7,99 pct., 8 kommuner har fra 8 til 9,99 pct., og 9 kommuner<br />
har en befolkningsandel på over 10 pct. <strong>Samlet</strong> set har 88 pct. <strong>af</strong> landets kommuner<br />
således en befolkningsandel på under 6 pct.<br />
8888 KAPITEL 3. BOSÆTNING
Tabel 3.1 viser de ti kommuner, hvor befolkningsandelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande er størst.<br />
Tabel 3.1: De ti danske kommuner med den højeste andel <strong>af</strong><br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande pr. 1. januar<br />
2003<br />
Kommune Andel <strong>af</strong> kommunens samlede indbyggertal<br />
Ishøj 24,3 %<br />
Brøndby 20,3 %<br />
Albertslund 19,2 %<br />
København 14,1 %<br />
Karlebo 14,0 %<br />
Høje-Taastrup 14,0 %<br />
Herlev 11,2 %<br />
Farum 11,1 %<br />
Hvidovre 10,3 %<br />
Rødovre 9,5 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef13.<br />
Ishøj, Brøndby og Albertslund Kommuner er de tre kommuner, der har den højeste<br />
andel <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande i forhold til indbyggertallet<br />
i kommunen. Derimod har de samme tre kommuner, som det fremgår <strong>af</strong><br />
næste <strong>af</strong>snit, modtaget færrest boligplacerede flygtninge, siden integrationsloven<br />
trådte i kr<strong>af</strong>t.<br />
3.2 Boligplacering <strong>af</strong> flygtninge 1999-2002<br />
Integrationsloven fastsætter nærmere regler for fordelingen <strong>af</strong> nyankomne flygtninge<br />
i landets nu 271 kommuner. Formålet med loven er at sikre en mere ligelig<br />
geogr<strong>af</strong>isk fordeling <strong>af</strong> flygtninge i alle landets kommuner. Reglerne for fordelingen<br />
<strong>af</strong> flygtningene på landets kommuner beskrives i faktaboks 3.1.<br />
89 89
Faktaboks 3.1: Boligplacering <strong>af</strong> flygtninge i <strong>Danmark</strong><br />
Fordelingen mellem kommunerne tager udgangspunkt i Udlændingestyrelsens<br />
skøn over, hvor mange flygtninge der skal boligplaceres – det såkaldte landstal.<br />
Når Udlændingestyrelsen har fastsat landstallet, skal kommuneforeningerne søge<br />
at indgå <strong>af</strong>tale om fordelingen <strong>af</strong> flygtninge mellem amterne. På baggrund <strong>af</strong><br />
amtskvoterne skal kommunalbestyrelserne i hvert amt søge at <strong>af</strong>tale fordelingen<br />
mellem kommunerne. Hvis der ikke opnås enighed om fordelingen, fastsættes<br />
amts- og kommunekvoterne <strong>af</strong> Udlændingestyrelsen.<br />
Udlændingestyrelsen fastsætter amtskvoterne ved en matematisk fordeling,<br />
som beregnes med udgangspunkt i en opgørelse fra <strong>Danmark</strong>s Statistik over antallet<br />
<strong>af</strong> udenlandske statsborgere med bopæl i amtet, bortset fra statsborgere<br />
fra Norden, EU og EØS, pr. 1. januar. Denne beregningsmetode anvendes også,<br />
hvis der ikke opnås enighed om fordelingen mellem kommunerne i amtet.<br />
Idet kvoterne fastsættes på baggrund <strong>af</strong> antallet <strong>af</strong> udenlandske statsborgere,<br />
der er CPR-registreret i kommunen, får de kommuner, der i forvejen har mange<br />
udlændinge, en lavere eller ingen kvote til boligplacering – medmindre der er<br />
særlige årsager, der gør, at dette er nødvendigt, herunder en flygtnings særlige<br />
tilknytning til en kommune.<br />
Kommuner, der har mange udlændinge i dag, vil dog fortsat opleve en tilgang <strong>af</strong><br />
nye udlændinge i form <strong>af</strong> familiesammenførte til flygtninge og indvandrere.<br />
<strong>Samlet</strong> set er der i perioden 1999-2002 i alt blevet boligplaceret 14.087 flygtninge:<br />
2.956 personer i 1999, 3.901 personer i 2000, 4.549 i 2001 og 2.681 i 2002.<br />
Udlændingestyrelsens skøn over antallet <strong>af</strong> flygtninge, der skal boligplaceres i<br />
2003, er 1.800.<br />
Kort 3.2 viser fordelingen <strong>af</strong> boligplacerede flygtninge i landets kommuner, siden<br />
integrationsloven trådte i kr<strong>af</strong>t den 1. januar 1999, dvs. i årene 1999-2002.<br />
9090 KAPITEL 3. BOSÆTNING
Kort 3.2: Antal boligplacerede flygtninge 1999–2002 fordelt på<br />
kommuner<br />
0-5<br />
6-25<br />
26-50<br />
51-100<br />
101-150<br />
151-280<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
De tre kommuner, der har modtaget flest flygtninge til boligplacering i løbet <strong>af</strong><br />
de fire år, er Aalborg, Gentofte og Silkeborg Kommuner. Disse tre kommuner har<br />
modtaget henholdsvis 280, 235 og 207 flygtninge til boligplacering i perioden<br />
1999–2002. Derimod har bl.a. Ishøj, Brøndby, Albertslund, Karlebo, Høje-<br />
Taastrup, Herlev og Farum Kommuner modtaget færre end fem personer i samme<br />
periode, især fordi befolkningsandelen <strong>af</strong> udenlandske statsborgere i disse kom-<br />
91 91
muner er høj. Boligplaceringen sikrer således en mere jævn fordeling <strong>af</strong> udlændinge<br />
i landet.<br />
Tabel 3.2: Antal boligplacerede flygtninge fordelt på kommunestørrelse<br />
1999-2002<br />
Antal indbyggere Antal<br />
kommuner<br />
9292 KAPITEL 3. BOSÆTNING<br />
Antal boligplacerede I alt pr.<br />
1.000<br />
indb.<br />
1999 2000 2001 2002 I alt<br />
0 - 4.999 16 109 88 107 50 354 5,8<br />
5.000 – 9.999 113 749 1.232 1.329 742 4.052 4,8<br />
10.000 – 14.999 53 788 754 927 547 3.016 4,7<br />
15.000 – 24.999 44 424 791 1.007 536 2.758 3,3<br />
25.000 – 49.999 28 474 474 569 378 1.895 1,8<br />
50.000 – 99.999 13 251 408 483 325 1.467 1,8<br />
100.000 + 4 161 154 127 103 545 0,5<br />
I alt 271 2.956 3.901 4.549 2.681 14.087 2,6<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen og <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 3.2, at det er de helt små kommuner med under 5.000 indbyggere<br />
og de store kommuner med over 100.000 indbyggere, der har fået boligplaceret<br />
færrest nyankomne flygtninge. Halvdelen <strong>af</strong> de boligplacerede er blevet<br />
bosat i kommuner med 5.000 til 14.999 indbyggere.<br />
Af tabel 3.3 fremgår fordelingen <strong>af</strong> flygtninge for 1999, 2000, 2001 og 2002 på de<br />
13 amter, Bornholms Regionskommune og Københavns og Frederiksberg Kommuner.
Tabel 3.3: Antal boligplacerede flygtninge fordelt på amter<br />
1999-2002<br />
Amter 1999 2000 2001 2002 I alt<br />
Københavns Kommune 27 22 26 21 96<br />
Frederiksberg Kommune 12 47 5 9 73<br />
Københavns Amt 281 327 323 201 1.132<br />
Frederiksborg Amt 173 268 336 199 976<br />
Roskilde Amt 93 174 210 124 601<br />
Vestsjællands Amt 202 252 324 172 950<br />
Storstrøms Amt 217 236 289 161 903<br />
Bornholms Regionskommune 63 46 34 10 153<br />
Fyns Amt 331 374 403 253 1.361<br />
Sønderjyllands Amt 205 259 354 213 1.031<br />
Ribe Amt 161 195 252 149 757<br />
Vejle Amt 215 275 347 212 1.049<br />
Ringkøbing Amt 137 247 308 158 850<br />
Århus Amt 321 453 485 314 1.573<br />
Viborg Amt 167 233 263 165 828<br />
Nordjyllands Amt 351 493 590 320 1.754<br />
I alt 2.956 3.901 4.549 2.681 14.087<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabellen, at kommunerne i Nordjyllands Amt har modtaget flest<br />
flygtninge i perioden 1999-2002 efterfulgt <strong>af</strong> kommunerne i Århus og Fyns Amter.<br />
Københavns og Frederiksberg Kommuner har modtaget færrest flygtninge i den<br />
fireårige periode, hhv. 96 og 73 personer.<br />
3.3 Karakteristika for de boligplacerede i 2002<br />
I 2002 blev der boligplaceret 2.681 personer fra 46 forskellige oprindelseslande.<br />
Fordelingen på oprindelseslande fremgår <strong>af</strong> figur 3.1. Den største gruppe <strong>af</strong><br />
flygtninge var fra Irak, som udgjorde 22 pct. <strong>af</strong> de boligplacerede flygtninge.<br />
93 93
Figur 3.1: Boligplacerede flygtninge fordelt på oprindelseslande<br />
i 2002<br />
9%<br />
11%<br />
21%<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
11%<br />
64 pct. <strong>af</strong> de boligplacerede flygtninge i 2002 blev boligplaceret sammen med et<br />
eller flere familiemedlemmer. De resterende 36 pct. blev boligplaceret alene i<br />
en kommune, her<strong>af</strong> havde 55 pct. familiemedlemmer uden for <strong>Danmark</strong>.<br />
I 2002 blev der boligplaceret 121 uledsagede mindreårige flygtninge til kommunerne.<br />
Her<strong>af</strong> var 34 børn ledsaget <strong>af</strong> anden familie (f.eks. søskende) end forældremyndighedsindehaverne.<br />
Ud <strong>af</strong> de 121 børn havde 70 familie i <strong>Danmark</strong>. De<br />
yngste uledsagede børn var 3 år. 27 pct. <strong>af</strong> de uledsagede mindreårige flygtninge<br />
kom fra Afghanistan og 21 pct. fra Somalia.<br />
Udlændingestyrelsen har indsamlet oplysninger vedrørende uddannelsesmæssig<br />
baggrund og erhvervsmæssige forhold for de boligplacerede flygtninge i 2002.<br />
Oplysningerne vedrører alene de 1.743 personer, der var fyldt 18 år på tidspunktet<br />
for boligplaceringen. 37 pct. <strong>af</strong> mændene over 18 år har oplyst, at de har en<br />
9494 KAPITEL 3. BOSÆTNING<br />
12%<br />
21%<br />
Irak Somalia Jugoslavien Bosnien Iran Afghanistan Øvrige<br />
15%
uddannelse, mens den tilsvarende andel blandt kvinder er 25 pct. Som det fremgår<br />
<strong>af</strong> figur 3.2, har 32 pct. <strong>af</strong> de boligplacerede flygtninge en uddannelse, her<strong>af</strong><br />
har 10 pct. en lang videregående uddannelse. Personer, der har påbegyndt, men<br />
endnu ikke <strong>af</strong>sluttet en uddannelse, er ikke omfattet her<strong>af</strong>. <strong>Samlet</strong> har 64 pct. <strong>af</strong><br />
de boligplacerede flygtninge over 18 år ingen uddannelse.<br />
Figur 3.2: Medbragt uddannelse blandt boligplacerede flygtninge<br />
over 18 år i 2002<br />
10%<br />
3%<br />
8%<br />
10%<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
1%<br />
4%<br />
Uden uddannelse Håndværksudd. Kort udd.<br />
Mellemlang udd. Lang videreg. udd. Ikke-civil udd.<br />
Uoplyst<br />
1.118 personer, eller 64 pct., <strong>af</strong> alle de boligplacerede flygtninge over 18 år har<br />
erhvervserfaring inden for faglært arbejde, ufaglært arbejde eller militæret (ikke-civil),<br />
jf. figur 3.3. 33 pct. har ingen erhvervserfaring, mens erhvervserfaringen<br />
er uoplyst for 3 pct.<br />
Blandt personer med en videregående uddannelse har 79 pct. h<strong>af</strong>t et arbejde,<br />
der var relateret til deres uddannelse.<br />
64%<br />
95 95
Figur 3.3: Erhvervsmæssig baggrund blandt boligplacerede<br />
flygtninge over 18 år i 2002<br />
33%<br />
1%<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
3.4 Boligens art og størrelse<br />
69 pct. <strong>af</strong> indvandrerne bor i etageboliger og 27 pct. i parcelhuse, jf. figur 3.4.<br />
Således bor langt hovedparten <strong>af</strong> indvandrerne fra tredjelande i etageboliger,<br />
men i forhold til 1999, hvor der var 71 pct. i etagebolig og 24 pct. i parcelhuse,<br />
er der sket et lille fald i etagebeboelsen og en stigning i andelen, der bor i parcelhuse.<br />
9696 KAPITEL 3. BOSÆTNING<br />
3%<br />
41%<br />
22%<br />
Faglært Ufaglært Ikke-civil Uden arbejde Uoplyst
Figur 3.4: Indvandrere fra tredjelande fordelt på boligtyper i<br />
2002<br />
69%<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
1%<br />
1%<br />
2%<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> figur 3.5, bor 80 pct. <strong>af</strong> alle indvandrere på 1-50 m 2 pr. person.<br />
19 pct. bor på 1-19 m 2 pr. person, 31 pct. bor på 20-29 m 2 pr. person, mens<br />
19 pct. bor på 30-39 m 2 pr. person.<br />
27%<br />
Parcelhuse mv Etageboliger<br />
Kollegieboliger<br />
Uoplyst<br />
Fælleshusholdning - helårsbolig<br />
97 97
Figur 3.5: Indvandrere fra tredjelande fordelt på antal m 2 pr.<br />
beboer i 2002<br />
12%<br />
7%<br />
7%<br />
19%<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen.<br />
9898 KAPITEL 3. BOSÆTNING<br />
3% 2% 1%<br />
19%<br />
1 - 19 kvm. 20 - 29 kvm. 30 - 39 kvm.<br />
40 - 49 kvm. 50 - 59 kvm. 60 - 79 kvm.<br />
80 - 99 kvm. 100 - 149 kvm. Uoplyst<br />
30%
4. Uddannelse<br />
I juni 2003 fremlagde regeringen rapporten ”Regeringens vision og strategier for<br />
bedre integration”, hvori regeringen fremhæver, at det er vigtigt, at indvandrere<br />
og efterkommere får bedre uddannelse og gode danskkundskaber. Uddannelse<br />
åbner ikke alene vigtige indgange til arbejdsmarkedet. Det øger også mulighederne<br />
for at deltage som aktiv medborger i sociale og demokratiske sammenhænge<br />
og for at forstå og tilslutte sig det samfund og det fællesskab, som den<br />
enkelte er en del <strong>af</strong>.<br />
I dette kapitel belyses udlændinges uddannelsesniveau og deres uddannelsesadfærd.<br />
I kapitlet sættes både fokus på udlændinges medbragte uddannelse, på<br />
udlændinges deltagelse i det almindelige danske uddannelsessystem samt på de<br />
særlige danskundervisningstilbud, der tilbydes til udlændinge.<br />
Ud over at gøre status over udlændinges integration i uddannelsessystemet indeholder<br />
kapitlet en analyse <strong>af</strong> kommunernes indsats på uddannelsesområdet.<br />
Kommunernes indsats vurderes på baggrund <strong>af</strong>, hvor stor en andel <strong>af</strong> kommunernes<br />
udlændinge der fortsætter på en ungdomsuddannelse efter grundskolen.<br />
4.1 Indvandreres og efterkommeres fuldførte uddannelse<br />
I dette <strong>af</strong>snit præsenteres indvandreres og efterkommeres fuldførte uddannelse.<br />
Indvandrernes uddannelsesressourcer kan belyses ved både at se på den uddannelse,<br />
som indvandrerne har taget i deres oprindelsesland og den uddannelse,<br />
som de har taget efter ankomsten til <strong>Danmark</strong>. Derfor belyses først indvandrernes<br />
højeste fuldførte medbragte uddannelse, og dernæst sættes fokus på indvandrernes<br />
og efterkommernes højeste fuldførte danske uddannelse.<br />
Medbragt uddannelse<br />
Dette <strong>af</strong>snits oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse bygger på en<br />
spørgeskemaundersøgelse foretaget blandt indvandrere i <strong>Danmark</strong> i 1999 og 2000<br />
samt efterfølgende registreringer <strong>af</strong> nyankomne indvandreres medbragte uddan-<br />
99 99
nelse. For en nærmere beskrivelse <strong>af</strong> datamaterialet om indvandreres medbragte<br />
uddannelse henvises til faktaboks 4.1.<br />
Statistikken om medbragt uddannelse indeholder ikke oplysninger om medbragt<br />
uddannelse for de indvandrere, der efter ankomsten til <strong>Danmark</strong> har taget en<br />
dansk erhvervskompetencegivende uddannelse. Det vil sige, at en dansk erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse i statistikken altid har forrang for en udenlandsk<br />
uddannelse, også i de tilfælde, hvor den medbragte uddannelse formelt<br />
set er på et højere niveau end uddannelsen taget i <strong>Danmark</strong>.<br />
100 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Faktaboks 4.1: Beskrivelse <strong>af</strong> datamaterialet om indvandreres<br />
medbragte uddannelse<br />
I løbet <strong>af</strong> 1999–2000 blev <strong>Danmark</strong>s Statistiks registre opdateret med oplysninger<br />
om udlændinges medbragte uddannelse, hvor de tidligere kun indeholdt oplysninger<br />
om uddannelse taget i <strong>Danmark</strong>.<br />
Undersøgelsen <strong>af</strong> indvandreres medbragte uddannelse er blevet til i et samarbejde<br />
mellem Erhvervsministeriet, Arbejdsministeriet, Undervisningsministeriet,<br />
Indenrigsministeriet og <strong>Danmark</strong>s Statistik. <strong>Danmark</strong>s Statistik har stået for<br />
den konkrete udformning og gennemførelse <strong>af</strong> undersøgelsen.<br />
Indvandreres medbragte uddannelse blev undersøgt gennem en spørgeskemaundersøgelse<br />
blandt de indvandrere, som pr. 1. januar 1999 var i alderen 18-59<br />
år, og som var 16 år eller derover på indvandringstidspunktet. Indvandrere, som<br />
ifølge <strong>Danmark</strong>s Statistiks uddannelsesregister på dette tidspunkt havde fået en<br />
erhvervskompetencegivende uddannelse i <strong>Danmark</strong>, blev dog ikke medtaget i<br />
undersøgelsen.<br />
Målgruppen omfattede 159.029 indvandrere. 6.848 <strong>af</strong> disse udgik <strong>af</strong> undersøgelsen.<br />
De fleste fordi de ikke kunne opspores på den senest opgivne adresse, eller<br />
fordi de i mellemtiden havde fået ny adresse i udlandet.<br />
Fra de 152.181 indvandrere, som modtog et spørgeskema, blev der opnået gyldige<br />
besvarelser fra 75.560 personer, svarende til 49,7 pct. <strong>Danmark</strong>s Statistik<br />
har derfor foretaget en statistisk korrektion for de manglende besvarelser via<br />
en særlig imputeringsmetode, hvormed der bl.a. er taget højde for en højere<br />
svarprocent blandt de bedre uddannede.<br />
Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik indeholder således<br />
uddannelsesoplysninger for alle indvandrere, idet det dog bemærkes, at<br />
den anvendte metode sandsynligvis gør, at omfanget <strong>af</strong> medbragt uddannelse<br />
overestimeres.<br />
Spørgeskemaundersøgelsen er blevet fulgt op med løbende registreringer <strong>af</strong> nyankomne<br />
indvandreres medbragte uddannelse, således at registret med oplysninger<br />
om indvandreres medbragte uddannelse løbende er blevet opdateret.<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Indvandrernes uddannelse”, 2000.<br />
101
Tabel 4.1 viser niveauet for medbragt uddannelse hos 25-64-årige 1 indvandrere<br />
fra tredjelande, der ikke har fået en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse.<br />
Af tabellen fremgår det, at hele 30 pct. <strong>af</strong> indvandrerne fra tredjelande<br />
har grundskolen som højeste fuldførte medbragte uddannelse, og 19 pct. har<br />
uoplyst/ingen uddannelse. Kun 39 pct. <strong>af</strong> indvandrerne har taget en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse i deres oprindelsesland. Til de erhvervskompetencegivende<br />
uddannelser hører de erhvervsfaglige uddannelser og de videregående<br />
uddannelser.<br />
Af tabellen fremgår det endvidere, at der er forskel på mænd og kvinders uddannelsesressourcer,<br />
idet de mandlige indvandrere generelt har opnået et højere<br />
uddannelsesniveau i oprindelseslandet end kvinderne. Blandt de mandlige indvandrere<br />
har 43 pct. en erhvervskompetencegivende uddannelse fra hjemlandet,<br />
mens andelen <strong>af</strong> kvinder med en medbragt erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
er 34 pct.<br />
Tabel 4.1: Højeste medbragte uddannelse 1 for 25–64-årige<br />
indvandrere fra tredjelande pr. 1. januar 2002<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
Ingen uddannelse/uoplyst 18% 20% 19%<br />
Grundskole 2<br />
27% 33% 30%<br />
Gymnasial uddannelse 12% 12% 12%<br />
Erhvervsfaglig uddannelse 24% 19% 22%<br />
Videregående uddannelse 19% 15% 17%<br />
I alt 100% 100% 100%<br />
Antal 61.954 65.901 127.855<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd24d.<br />
1<br />
Oplysningerne om medbragt uddannelse inkluderer ikke personer, der har taget en dansk erhvervs-<br />
kompetencegivende uddannelse. Det totale antal personer udgør således ikke hele populationen <strong>af</strong> 25-<br />
64-årige indvandrere fra tredjelande.<br />
2 Det skal bemærkes, at grundskole i denne sammenhæng dækker over 1-10 års skolegang.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> figur 4.1, at der er betydelig variation i det medbragte uddannelsesniveau<br />
blandt indvandrere fra forskellige tredjelande. Af figuren ses det bl.a.,<br />
1<br />
Den nedre aldersgrænse på 25 år er fastsat på baggrund <strong>af</strong>, at personer under 24 år som udgangspunkt<br />
ikke har nået en alder, hvor de kan have fuldført en lang videregående uddannelse.<br />
102 KAPITEL 4. UDDANNELSE
at der blandt personer med tyrkisk oprindelse er den højeste andel <strong>af</strong> personer<br />
uden en erhvervskompetencegivende uddannelse. Således har 84 pct. <strong>af</strong> tyrkerne<br />
ingen erhvervskompetencegivende uddannelse. Blandt indvandrere fra Libanon og<br />
Somalia er andelen <strong>af</strong> personer uden en erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
henholdsvis 78 pct. og 75 pct.<br />
Figur 4.1: Andelen <strong>af</strong> 25-64-årige indvandrere uden en medbragt<br />
erhvervskompetencegivende uddannelse fordelt på oprindelsesland<br />
pr. 1. januar 2002<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd24d.<br />
Note: Det skal bemærkes, at oplysningerne om medbragt uddannelse ikke er opgjort for personer, der<br />
har taget en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse. Figuren viser således de 25-64-årige ind-<br />
vandrere uden en medbragt erhvervskompetencegivende uddannelse som en procentvis andel <strong>af</strong> alle<br />
indvandrere fra det pågældende oprindelsesland uden dansk uddannelse. En erhvervskompetencegi-<br />
vende uddannelse omfatter de erhvervsfaglige og de videregående uddannelser. Indvandrere, hvis hø-<br />
jeste fuldførte uddannelse er ingen uddannelse/uoplyst, grundskole eller gymnasial uddannelse, hører<br />
således under kategorien uden erhvervskompetencegivende uddannelse. Personer med Jugoslavien som<br />
oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i det tidligere Jugoslavien brød<br />
ud.<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Jugoslavien<br />
54%<br />
84%<br />
Tyrkiet<br />
Bosnien-Hercegovina<br />
41%<br />
Somalia<br />
75%<br />
Irak<br />
61%<br />
Iran<br />
62%<br />
Libanon<br />
78%<br />
Pakistan<br />
Andel uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
72%<br />
103
Dansk uddannelse<br />
Fokus flyttes nu fra indvandreres højeste medbragte uddannelse til indvandreres<br />
og efterkommeres højeste fuldførte danske uddannelse. Tabel 4.2 giver en oversigt<br />
over uddannelsesniveauet hos 25-64-årige indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande samt danskere. Det er vigtigt at bemærke, at efterkommerne i tabellen<br />
kun omfatter 4.402 personer, hvilket skyldes, at gruppen <strong>af</strong> efterkommere<br />
er karakteriseret ved en markant høj andel <strong>af</strong> børn og unge. Som nævnt i kapitel<br />
1 om befolkningsstatistik er 93,9 pct. <strong>af</strong> efterkommerne fra tredjelande under 25<br />
år.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 4.2, at indvandrere fra tredjelande i alderen 25-64 år har et<br />
lavere uddannelsesniveau end danskere. Blandt indvandrere fra tredjelande har<br />
12 pct. <strong>af</strong> mændene og 10 pct. <strong>af</strong> kvinderne fuldført en dansk erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse, mens den tilsvarende andel for danske mænd og kvinder<br />
er henholdsvis 66 pct. og 62 pct. Efterkommere i alderen 25-64 år med baggrund<br />
i tredjelande er betydeligt bedre uddannet end deres forældre, men andelen<br />
<strong>af</strong> efterkommere med en erhvervskompetencegivende uddannelse er dog<br />
mindre end andelen blandt danskere. Således har 40 pct. <strong>af</strong> de mandlige efterkommere<br />
og 44 pct. <strong>af</strong> de kvindelige efterkommere en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse.<br />
Forskellen mellem indvandreres og efterkommeres uddannelsesniveau skal bl.a.<br />
ses i sammenhæng med, at efterkommerne er født i <strong>Danmark</strong> og dermed er vokset<br />
op i det danske uddannelsessystem, mens indvandrerne derimod ikke har levet<br />
hele livet i <strong>Danmark</strong> og dermed ikke har h<strong>af</strong>t mulighed for at følge et almindeligt<br />
dansk skoleforløb.<br />
Det skal bemærkes, at de kvindelige indvandrere generelt har et lavere dansk<br />
uddannelsesniveau end de mandlige indvandrere, mens de kvindelige efterkommere<br />
generelt er bedre uddannet end de mandlige efterkommere.<br />
104 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Tabel 4.2: Højeste fuldførte danske uddannelse for 25–64årige<br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande samt danskere<br />
pr. 1. januar 2002<br />
Ingen uddannelse/uoplyst 1<br />
Indvandrere fra<br />
tredjelande<br />
Efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
79% 84% 6% 6% 2% 2%<br />
Grundskole 8% 5% 37% 30% 26% 30%<br />
Gymnasial uddannelse 1% 1% 17% 18% 6% 6%<br />
Erhvervsfaglig uddannelse 6% 5% 21% 24% 43% 35%<br />
Videregående uddannelse 6% 5% 19% 20% 23% 27%<br />
I alt 100% 100% 100% 100% 100% 100%<br />
Antal 78.536 78.098 2.273 2.129 1.500.815 1.469.234<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd24d, samt <strong>Danmark</strong>s Sta-<br />
tistik, Statistikbanken.dk, Hfu2.<br />
1 Personer i denne kategori kan have en medbragt (udenlandsk) uddannelse.<br />
4.2 Indvandreres og efterkommeres igangværende uddannelse<br />
I det foregående <strong>af</strong>snit blev der sat fokus på indvandreres fuldførte uddannelse<br />
fra oprindelseslandet og indvandreres og efterkommeres højeste fuldførte danske<br />
uddannelse. I dette <strong>af</strong>snit vendes blikket mod de unge indvandrere og efterkommere,<br />
der stadig er undervejs i det danske uddannelsessystem. Dette drejer sig<br />
både om indvandrere og efterkommere, der er i gang med grundskolen, en ungdomsuddannelse<br />
eller en videregående uddannelse.<br />
Det skal bemærkes, at det pga. fr<strong>af</strong>ald ikke er alle indvandrere og efterkommere,<br />
der er i gang med en ungdomsuddannelse eller en videregående uddannelse,<br />
som fuldfører deres uddannelse. Integrationsministeriets Tænketank om udfordringer<br />
for integrationsindsatsen i <strong>Danmark</strong> er i færd med at udarbejde en rapport<br />
om uddannelse, der bl.a. omhandler indvandreres og efterkommeres fr<strong>af</strong>ald<br />
i uddannelsessystemet.<br />
Folkeskolen<br />
På de følgende sider, der omhandler udlændinge i folkeskolen, anvendes begrebet<br />
tosprogede elever frem for begreberne indvandrere og efterkommere. Dette<br />
105
skyldes, at der ikke forefindes registerdata for antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
i folkeskolen forud for 8. klassetrin.<br />
Analysen <strong>af</strong> tosprogede elever i folkeskolen er baseret på data fra Undervisningsministeriet<br />
og omfatter alle elever i folkeskolen, der kommer fra et hjem,<br />
hvor der fortrinsvis tales et andet sprog end dansk. 2 Folkeskolen dækker over<br />
skoleundervisningen i den offentlige grundskole og omfatter ikke friskoler og private<br />
grundskoler.<br />
Tosprogede elever har i de senere år udgjort en stadig større andel <strong>af</strong> eleverne i<br />
folkeskolen, jf. figur 4.2. I skoleåret 1995/1996 3 udgjorde de tosprogede elever<br />
7,0 pct. <strong>af</strong> det samlede antal elever i folkeskolen, en andel, der er steget til 9,6<br />
pct. i skoleåret 2002/2003. I skoleåret 2002/2003 udgør de tosprogede elever i<br />
folkeskolen 55.812 personer ud <strong>af</strong> folkeskolens samlede elevtal på 584.589 personer.<br />
2<br />
Om en elev er tosproget eller ej, er således ikke knyttet til herkomsten, men bestemmes <strong>af</strong>, hvilket<br />
sprog der primært tales i elevens hjem.<br />
3<br />
Antallet <strong>af</strong> tosprogede elever er opgjort ved skoleårets begyndelse.<br />
106 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Figur 4.2: Andelen <strong>af</strong> tosprogede folkeskoleelever ud <strong>af</strong> det<br />
samlede elevtal i folkeskolen opgjort pr. skoleår 1995/1996-<br />
2002/2003<br />
10<br />
Procent<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
7,0<br />
7,6<br />
Kilde: Undervisningsministeriet.<br />
7,9<br />
8,3<br />
1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03<br />
Note: Folkeskolen omfatter ikke friskoler og private grundskoler.<br />
Af kort 4.1 fremgår det, at de tosprogede elever i folkeskolen i skoleåret<br />
2002/2003 er koncentreret i hovedstadsområdet og i de større provinsbyer. I skoleåret<br />
2002/2003 har 36 <strong>af</strong> landets 271 kommuner en større andel <strong>af</strong> tosprogede<br />
elever end gennemsnittet på 9,6 pct. I 6 kommuner udgør de tosprogede folkeskoleelever<br />
mere end 20,0 pct. <strong>af</strong> det samlede elevtal, mens andelen <strong>af</strong> tosprogede<br />
elever ikke overstiger 5,0 pct. i 173 kommuner.<br />
Til trods for, at integrationsloven fra 1999 har betydet, at nyankomne flygtninge<br />
er blevet mere jævnt fordelt mellem kommunerne, er de tosprogede folkeskoleelever<br />
således fortsat koncentreret i få kommuner.<br />
8,6<br />
9,0<br />
9,3<br />
9,6<br />
107
Kort 4.1: Andelen <strong>af</strong> tosprogede elever ud <strong>af</strong> det samlede<br />
elevtal i folkeskolen fordelt på kommuner, skoleåret<br />
2002/2003<br />
0-4,3 pct.<br />
4,4-6,0 pct.<br />
6,1-11,1 pct.<br />
11,5-14,9 pct.<br />
15,0-45,7 pct.<br />
Kilde: Undervisningsministeriet.<br />
Note: I bilag A3 forklares konstruktionen <strong>af</strong> danmarkskortet.<br />
Tabel 4.3 viser koncentrationen <strong>af</strong> tosprogede elever i de ti kommuner, der har<br />
den største andel <strong>af</strong> tosprogede folkeskoleelever. Af tabellen fremgår det, at Ishøj<br />
Kommune, med 45,7 pct. tosprogede folkeskoleelever, er den kommune, der<br />
har den største koncentration <strong>af</strong> tosprogede elever. I folkeskolerne i Brøndby<br />
108 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Kommune er 35,6 pct. <strong>af</strong> eleverne tosprogede, mens den tilsvarende andel i Københavns<br />
Kommune er 30,6 pct.<br />
Af tabel 4.3 fremgår endvidere den gennemsnitlige årlige vækst i antallet <strong>af</strong> tosprogede<br />
i kommunerne i perioden 1993/1994 til 2002/2003. Blandt de ti listede<br />
kommuner har Rødovre Kommune, med en gennemsnitlig årlig vækst på 8,3 pct.,<br />
oplevet den største stigning i antallet <strong>af</strong> tosprogede elever, mens Albertslund<br />
Kommune, med en gennemsnitlig årlig vækst på 2,8 pct., har h<strong>af</strong>t den laveste<br />
stigning.<br />
Tabel 4.3: Tosprogede elever i folkeskolen i de ti kommuner<br />
der har den største andel <strong>af</strong> tosprogede folkeskoleelever, skoleåret<br />
2002/2003<br />
Antallet <strong>af</strong> tosprogede,<br />
2002/2003<br />
Andelen <strong>af</strong> tosprogede,<br />
2002/2003<br />
Gennemsnitlig årlig<br />
vækst<br />
1993/1994 til<br />
2002/2003<br />
Ishøj Kommune 1.220 45,7% 5,3%<br />
Brøndby Kommune 1.478 35,6% 5,2%<br />
Københavns Kommune 9.191 30,6% 5,5%<br />
Albertslund Kommune 982 25,6% 2,8%<br />
Høje-Taastrup Kommune 1.225 23,8% 4,7%<br />
Karlebo Kommune 550 23,4% 5,0%<br />
Frederiksberg Kommune 909 19,6% 3,9%<br />
Rødovre Kommune 606 19,0% 8,3%<br />
Århus Kommune 5.054 17,5% 7,2%<br />
Slagelse Kommune<br />
Kilde: Undervisningsministeriet.<br />
637 17,3% 7,8%<br />
De tosprogede elever i den danske grundskole har generelt ringere læsefærdigheder<br />
end de danske elever. Ifølge en omfattende OECD-undersøgelse 4 har en<br />
meget stor del <strong>af</strong> de tosprogede elever læsefærdigheder på et niveau, som internationalt<br />
anses for utilstrækkeligt til at kunne klare en senere uddannelse samt<br />
4<br />
OECD-undersøgelsen benævnes også ”PISA-undersøgelsen”, idet det er PISA (Program for International<br />
Student Assessment), der er et program under OECD, som har stået for undersøgelsen. PISA har til formål<br />
at måle, hvor godt unge mennesker er forberedt til at møde udfordringerne fra informationssamfundet.<br />
I 32 lande undersøges 15-åriges kompetencer i læsning, matematik og naturfag.<br />
109
udfordringerne på arbejdsmarkedet. Samtidig har elever med indvandrerbaggrund<br />
i gennemsnit svagere matematikfærdigheder end danske elever. <strong>Danmark</strong><br />
er det eneste OECD-land, hvor andengenerationsindvandrere ikke i gennemsnit<br />
har bedre matematikkundskaber end førstegenerationsindvandrere. Der er dog<br />
tale om små stikprøver, og forskellene er ikke statistisk signifikante. Desuden tog<br />
elever med meget ringe sprogkundskaber ikke testen og indgår derfor ikke.<br />
Niels Egelund fra <strong>Danmark</strong>s Pædagogiske Universitet har i bogen "Tosprogede og<br />
dansksprogede - forskelle mellem faglige og sociale færdigheder for de 15-16 årige<br />
unge" analyseret resultaterne fra OECD-undersøgelsen. Analysen viser, at de<br />
tosprogede elever i <strong>Danmark</strong> i gennemsnit er væsentligt dårligere til at læse end<br />
deres dansksprogede jævnaldrende. 18 pct. <strong>af</strong> de danske elever, der er omfattet<br />
<strong>af</strong> undersøgelsen, har læsefærdigheder på et sådant niveau, at de ikke er i stand<br />
til at leve op til de krav, der stilles i forbindelse med ungdoms- og erhvervsuddannelserne.<br />
For de tosprogede drejer det sig om hele 49 pct.<br />
110 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Faktaboks 4.2: Sprogundervisning i folkeskolen<br />
Tosprogede elever i folkeskolen tilbydes støtte i dansk som andetsprog i børnehaveklassen<br />
og i 1.-10. klasse, hvis de har behov herfor. Elever, som har behov<br />
for støtte, men som er i stand til at deltage i den almindelige undervisning,<br />
henvises til supplerende undervisning i dansk som andetsprog på hold eller lignende,<br />
eller der etableres støtteundervisning i klassen. Timetallet til undervisningen<br />
fastsættes efter elevens behov. Elever, der ikke har tilstrækkeligt kendskab<br />
til dansk til at kunne deltage i den almindelige undervisning, henvises til<br />
undervisning uden for klassens rammer. Dette kan eksempelvis dreje sig om undervisning<br />
i modtagelsesklasser eller enkeltmandsundervisning.<br />
I folkeskolen tilbydes der i begrænset omfang modersmålsundervisning til tosprogede<br />
elever. Med en ændring <strong>af</strong> folkeskoleloven i juni 2002 blev kommunernes<br />
pligt til at tilbyde modersmålsundervisning delvis ophævet, idet kommunernes<br />
pligt til at tilbyde modersmålsundervisning til alle tosprogede elever i<br />
folkeskolen blev <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet og erstattet <strong>af</strong> en pligt til alene at tilbyde modersmålsundervisning<br />
til tosprogede børn fra EU- og EØS-lande samt Grønland og<br />
Færøerne. Kommunerne kan frit vælge, om kommunen skal tilbyde modersmålsundervisning<br />
til børn fra øvrige lande. Såfremt kommunerne vælger at tilbyde<br />
modersmålsundervisning til børn fra øvrige lande, skal kommunerne selv<br />
<strong>af</strong>holde udgifterne hertil.<br />
Kilde: Bekendtgørelse nr. 63 <strong>af</strong> 28. januar 1998 om folkeskolens undervisning i dansk som andetsprog<br />
samt bekendtgørelse nr. 618 <strong>af</strong> 22. juli 2002 om folkeskolens modersmålsundervisning <strong>af</strong> børn fra<br />
medlemsstater i Den Europæiske Union, fra lande, som er omfattet <strong>af</strong> <strong>af</strong>talen om Det Europæiske<br />
Økonomiske Samarbejdsområde, samt fra Færøerne og Grønland.<br />
Ungdomsuddannelserne<br />
Ungdomsuddannelserne består <strong>af</strong> de almengymnasiale, de erhvervsgymnasiale og<br />
de erhvervsfaglige uddannelser.<br />
De almengymnasiale uddannelser omfatter gymnasium, studenterkursus og højere<br />
forberedelseseksamen samt adgangskurser til videregående uddannelser. Uddannelserne<br />
fører ikke i sig selv til erhvervskompetence, men giver adgang til de<br />
videregående uddannelser.<br />
De erhvervsgymnasiale uddannelser er HHX og HTX samt adgangseksamen til ingeniøruddannelser.<br />
Ligesom de almengymnasiale uddannelser giver disse ikke erhvervskompetence,<br />
men adgang til videregående uddannelse.<br />
111
De erhvervsfaglige uddannelser er som de eneste ungdomsuddannelser i sig selv<br />
erhvervskompetencegivende. De dækker over faglige uddannelser, hvor<strong>af</strong> flere er<br />
<strong>af</strong>løsere for de traditionelle mesterlære-uddannelser. De erhvervsfaglige uddannelser<br />
omfatter skoleforløb og hovedforløb, hvor skoleforløb ofte har længere<br />
teoretisk præget undervisning, mens hovedforløb overvejende består <strong>af</strong> praktik.<br />
Dette forhold varierer dog væsentligt inden for de enkelte områder på de erhvervsfaglige<br />
uddannelser.<br />
I tabel 4.4 vises, hvor stor en andel <strong>af</strong> de 16-19-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande der ved starten <strong>af</strong> skoleåret 2001/2002 var indskrevet på en<br />
ungdomsuddannelse. Tabellen viser, at indvandrere er betydeligt svagere repræsenteret<br />
på ungdomsuddannelserne end danske unge, mens efterkommere i lidt<br />
mindre omfang end danskere er i gang med en ungdomsuddannelse. Således er<br />
kun ca. halvdelen <strong>af</strong> de unge indvandrere i gang med en ungdomsuddannelse,<br />
mens andelen blandt efterkommere og danskere er henholdsvis 70 pct. og 75 pct.<br />
Det skal bemærkes, at andelen <strong>af</strong> kvindelige efterkommere i alderen 16-19 år,<br />
der er i gang med en erhvervsfaglig uddannelse, er større end andelen <strong>af</strong> danske<br />
kvinder. Det skal dog bemærkes, at der kun er få kvindelige 16-19-årige efterkommere<br />
fra tredjelande, idet denne persongruppe, som anført i tabellen, kun<br />
omfatter 1.953 personer.<br />
112 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Tabel 4.4: Andelen <strong>af</strong> 16–19-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande samt danskere, der er i gang med en<br />
ungdomsuddannelse fordelt på køn og uddannelsestype, skoleåret<br />
2001/2002<br />
Indvandrere<br />
fra tredjelande<br />
Efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Almengymnasialuddannelse <br />
Erhvervsgymnasialuddannelse <br />
Erhvervsfagliguddannelse<br />
Ikke i<br />
gang<br />
med en<br />
ungdomsudd.<br />
1<br />
I alt Antal<br />
personer<br />
Mænd 16% 10% 23% 51% 100% 5.316<br />
Kvinder 25% 7% 15% 52% 100% 5.116<br />
I alt 20% 9% 19% 52% 100% 10.432<br />
Mænd 24% 16% 28% 32% 100% 2.027<br />
Kvinder 37% 14% 21% 28% 100% 1.953<br />
I alt 30% 15% 25% 30% 100% 3.980<br />
Mænd 24% 18% 32% 26% 100% 83.404<br />
Kvinder 44% 14% 16% 25% 100% 79.336<br />
I alt 34% 16% 25% 25% 100% 162.740<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd34b, samt særtræk fra<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik <strong>af</strong> Statistikbankens U13, hvorved uddannelsesoplysninger fra september/oktober<br />
2001 er blevet kombineret med befolkningsoplysninger pr. 1. januar 2002.<br />
1 Inklusive uoplyst.<br />
Note: De 16-19-årige, der stadig går i grundskolen (10. kl.), samt de få 16-19-årige, der er i gang med<br />
en videregående uddannelse, indgår ikke i beregningerne. Kolonnen antal personer indeholder derfor<br />
kun de 16-19-årige, der er i gang med en ungdomsuddannelse eller kunne have været det.<br />
Opdeles på oprindelsesland, fremgår det <strong>af</strong> tabel 4.5, at kun en lille andel <strong>af</strong> indvandrerne<br />
og efterkommerne fra Somalia og Irak er i gang med en ungdomsuddannelse<br />
sammenlignet med indvandrere og efterkommere fra de øvrige oprindelseslande.<br />
Blandt somaliere er kun 28 pct. i gang med en ungdomsuddannelse,<br />
og blandt irakere er andelen 34 pct. Til sammenligning er 79 pct. og 69 pct. <strong>af</strong><br />
indvandrerne og efterkommerne fra henholdsvis Bosnien-Hercegovina og Pakistan<br />
i færd med at tage en ungdomsuddannelse.<br />
113
Tabel 4.5: Andelen <strong>af</strong> 16-19-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra udvalgte tredjelande, der er i gang med en ungdomsuddannelse<br />
fordelt på uddannelsestype, skoleåret 2001/2002<br />
Almen<br />
gymnasial<br />
uddan.<br />
114 KAPITEL 4. UDDANNELSE<br />
Erhvervsgymnasial<br />
uddan.<br />
Erhvervsfaglig<br />
uddan.<br />
Ikke i<br />
gang med<br />
en ungdomsuddan.<br />
1<br />
I alt Antal<br />
personer<br />
Tyrkiet 18% 10% 27% 45% 100% 2.657<br />
Irak 17% 5% 12% 66% 100% 921<br />
Libanon 19% 9% 26% 46% 100% 984<br />
Bosnien-Hercegovina 28% 15% 36% 21% 100% 1.164<br />
Pakistan 35% 15% 19% 31% 100% 1.030<br />
Somalia 5% 4% 18% 72% 100% 652<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd34b.<br />
1 Inklusive uoplyst.<br />
Note: De 16-19-årige, der stadig går i grundskolen (10. kl.), samt de få 16-19-årige, der er i gang med<br />
en videregående uddannelse, indgår ikke i beregningerne. Kolonnen antal personer indeholder derfor<br />
kun de 16-19-årige, der er i gang med en ungdomsuddannelse eller kunne have været det.<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> figur 4.3, er andelen <strong>af</strong> 16-19-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande, der er i gang med en ungdomsuddannelse, steget i løbet<br />
<strong>af</strong> en tiårig periode. I skoleåret 1992/1993 var 34 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne<br />
i gang med en ungdomsuddannelse, mens denne andel er steget til<br />
54 pct. i skoleåret 2001/2002.<br />
I løbet <strong>af</strong> ovennævnte tiårige periode er der særligt sket en stigning <strong>af</strong> andelen<br />
<strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der er i gang med en erhvervsfaglig uddannelse.<br />
Således er andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere på de erhvervsfaglige<br />
uddannelser steget fra 11 pct. til 21 pct. i perioden fra 1992/1993 til 2001/2002.<br />
I samme periode er andelen <strong>af</strong> unge indvandrere og efterkommere under uddannelse<br />
på de almene gymnasier og erhvervsgymnasierne øget fra henholdsvis 18 og<br />
5 pct. til 23 og 10 pct.
Figur 4.3: Udviklingen i andelen <strong>af</strong> 16-19-årige indvandrere og<br />
efterkommere fra tredjelande, der er i gang med en ungdomsuddannelse,<br />
skoleåret 1992/1993-2001/2002<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02<br />
Almengymnasial uddannelse Erhvervsgymnasial uddannelse<br />
Erhvervsfaglig uddannelse Ingen uddannelse/uoplyst<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd34b.<br />
Note: De 16-19-årige, der stadig går i grundskolen (10. kl.), samt de få 16-19-årige, der er i gang med<br />
en videregående uddannelse, indgår ikke i beregningerne.<br />
Figur 4.4 og tabel 4.6 illustrerer indvandreres og efterkommeres valg <strong>af</strong> faglig<br />
retning på de erhvervsfaglige uddannelser. Som det fremgår <strong>af</strong> den første søjle i<br />
figur 4.4, udgør indvandrere og efterkommere fra tredjelande 6,8 pct. <strong>af</strong> alle<br />
eleverne på de erhvervsfaglige uddannelser. Denne andel dækker dog over betydelige<br />
forskelle mellem de forskellige faglige områder.<br />
I 2001/2002 er indvandrere og efterkommere fra tredjelande overrepræsenteret<br />
inden for servicefagene, hvilket bl.a. omfatter fagene frisør, tandklinikassistent,<br />
beklædningshåndværker og optometrist. Her udgør indvandrere og efterkommere<br />
9,7 pct. <strong>af</strong> eleverne. Desuden er indvandrere og efterkommere overrepræsente-<br />
115
et inden for teknik og industrifag samt handel og kontor, hvor de udgør henholdsvis<br />
9,5 pct. og 8,7 pct. <strong>af</strong> eleverne.<br />
Figur 4.4: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
ud <strong>af</strong> samtlige studerende ved de erhvervsfaglige uddannelser<br />
fordelt efter fag, skoleåret 2001/2002<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
Alle eud<br />
Procent<br />
Pædagogisk<br />
Handel og kontor<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd28, samt særtræk fra<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik <strong>af</strong> Statistikbankens U13, hvorved uddannelsesoplysninger fra september/oktober<br />
2001 er blevet kombineret med befolkningsoplysninger pr. 1. januar 2002.<br />
Af tabel 4.6 fremgår det, at knap halvdelen <strong>af</strong> de kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande på erhvervsuddannelserne er i gang med en uddannelse<br />
inden for handel og kontor, mens en fjerdedel <strong>af</strong> kvinderne er under uddannelse<br />
inden for sundhedsområdet. Til sammenligning er 42 pct. og 23 pct. <strong>af</strong><br />
de danske kvinder i gang med henholdsvis en handels- og kontoruddannelse og en<br />
sundhedsuddannelse.<br />
116 KAPITEL 4. UDDANNELSE<br />
Bygge og anlæg<br />
Jern og metal<br />
Gr<strong>af</strong>isk<br />
Teknik og industri i øvrigt<br />
Service<br />
Levnedsmiddel og husholdning<br />
Jordbrug og fiskeri<br />
Transport mv.<br />
Sundhed
Blandt de mandlige indvandrere og efterkommere er 25 pct. i gang med en handels-<br />
og kontoruddannelse, og 34 pct. er i gang med en uddannelse inden for jern<br />
og metal. Betragtes gruppen <strong>af</strong> mandlige danskere, er de tilsvarende andele inden<br />
for disse fag 16 pct. og 29 pct.<br />
Tabel 4.6: Indvandrere og efterkommere fra tredjelande samt<br />
danskere fordelt på køn og faglig retning ved de erhvervsfaglige<br />
uddannelser, skoleåret 2001/2002<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Pædagogisk 0% 4% 0% 3%<br />
Handel og kontor 25% 49% 16% 42%<br />
Bygge og anlæg 20% 1% 34% 4%<br />
Jern og metal 34% 2% 29% 3%<br />
Gr<strong>af</strong>isk 2% 1% 3% 2%<br />
Teknik og industri i øvrigt 2% 3% 1% 2%<br />
Service 2% 9% 1% 7%<br />
Levnedsmiddel og husholdning 7% 6% 8% 11%<br />
Jordbrug og fiskeri 1% 1% 3% 3%<br />
Transport mv. 3% 0% 4% 1%<br />
Sundhed 2% 25% 1% 23%<br />
Total 100% 100% 100% 100%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd28, samt særtræk fra<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik <strong>af</strong> Statistikbankens U13, hvorved uddannelsesoplysninger fra september/oktober<br />
2001 er blevet kombineret med befolkningsoplysninger pr. 1. januar 2002.<br />
Videregående uddannelser<br />
De videregående uddannelser er alle uddannelser, der i princippet kræver en <strong>af</strong>sluttet<br />
ungdomsuddannelse. De videregående uddannelser omfatter korte, mellemlange<br />
og lange videregående uddannelser.<br />
De korte videregående uddannelser (kvu) varer ofte 1-3 år. Herunder befinder sig<br />
tillige kortere former for efteruddannelser såsom merkonom osv.<br />
117
Mellemlange videregående uddannelser (mvu) tager mellem 3 og 4 år. De mellemlange<br />
uddannelser omfatter bl.a. pædagogiske og sundhedsmæssige uddannelser<br />
såsom seminarieuddannelserne og sygeplejeuddannelsen.<br />
Lange videregående uddannelser (lvu) er kandidatuddannelser, som tages på universiteter<br />
og højere læreanstalter.<br />
Tabel 4.7 viser, at indvandreres og efterkommeres repræsentation på de videregående<br />
uddannelser i høj grad <strong>af</strong>spejler forholdene på ungdomsuddannelserne,<br />
idet efterkommerne både på ungdomsuddannelserne og på de videregående uddannelser<br />
er langt bedre repræsenteret end indvandrere, men dog fortsat er lidt<br />
dårligere repræsenteret end danskerne.<br />
I skoleåret 2001/2002 var 12 pct. <strong>af</strong> de 20-24-årige indvandrere indskrevet på en<br />
videregående uddannelse. Til sammenligning var 26 pct. <strong>af</strong> efterkommerne og 33<br />
pct. <strong>af</strong> danskerne i færd med at tage en videregående uddannelse.<br />
Både blandt indvandrere, efterkommere og danskere er en større andel <strong>af</strong> kvinder<br />
end mænd i færd med at tage en lang videregående uddannelse. Forskellen<br />
mellem kønnene gør sig imidlertid særligt gældende blandt efterkommerne. Således<br />
er 16 pct. <strong>af</strong> de kvindelige efterkommere i gang med en lang videregående<br />
uddannelse, mens den tilsvarende andel blandt mændene er 11 pct.<br />
118 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Tabel 4.7: Andelen <strong>af</strong> 20-24-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande samt danskere, der er i gang med en videregående<br />
uddannelse fordelt på køn og uddannelsestype,<br />
skoleåret 2001/2002<br />
Indvandrere<br />
fra tredjelande<br />
Efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Kort videregåendeuddannelse <br />
Mellemlangvideregåendeuddannelse<br />
Lang videregåendeuddannelse<br />
Ikke i<br />
gang<br />
med en<br />
videregående<br />
uddan. 1<br />
I alt Antal<br />
personer<br />
Mænd 3% 3% 6% 88% 100% 8.399<br />
Kvinder 2% 3% 7% 88% 100% 10.740<br />
I alt 2% 3% 7% 88% 100% 19.139<br />
Mænd 5% 5% 11% 78% 100% 2.450<br />
Kvinder 5% 10% 16% 69% 100% 2.282<br />
I alt 5% 8% 13% 74% 100% 4.732<br />
Mænd 5% 6% 17% 73% 100% 116.918<br />
Kvinder 4% 17% 19% 61% 100% 114.644<br />
I alt 4% 11% 18% 67% 100% 231.562<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd34b, samt særkørsel <strong>af</strong><br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik <strong>af</strong> Statistikbankens U13, hvorved uddannelsesoplysninger fra september/oktober<br />
2001 er blevet kombineret med befolkningsoplysninger pr. 1. januar 2002.<br />
1 Inklusive uoplyst.<br />
Note: De 20-24-årige, der er i gang med grundskolen eller en ungdomsuddannelse, indgår ikke i bereg-<br />
ningerne. Kolonnen antal personer indeholder derfor kun de 20-24-årige, der er i gang med en videre-<br />
gående uddannelse eller kunne have været det (herunder personer, der er i beskæftigelse). Personer,<br />
der er i gang med en bacheloruddannelse, indgår i kategorien lang videregående uddannelse.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> tabel 4.8, at indvandrere og efterkommere fra Bosnien-<br />
Hercegovina og Pakistan har stor søgning til de videregående uddannelser sammenlignet<br />
med indvandrere og efterkommere fra de øvrige lande.<br />
I skoleåret 2001/2002 er 23 pct. <strong>af</strong> de 20-24-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra Bosnien-Hercegovina og 22 pct. <strong>af</strong> de pakistanske indvandrere og efterkommere<br />
indskrevet på en videregående uddannelse, mens andelen <strong>af</strong> somaliske indvandrere<br />
og efterkommere på de videregående uddannelser kun er 2 pct.<br />
119
Tabel 4.8: Andelen <strong>af</strong> 20-24-årige indvandrere og efterkommere<br />
fra udvalgte tredjelande, der er i gang med en videregående<br />
uddannelse fordelt på uddannelsestype, skoleåret<br />
2001/2002<br />
Kort videregående<br />
uddan.<br />
120 KAPITEL 4. UDDANNELSE<br />
Mellemlangvideregående<br />
uddan.<br />
Lang videregående<br />
uddan.<br />
Ikke i<br />
gang<br />
med en<br />
videregående<br />
uddan. 1<br />
I alt Antal<br />
personer<br />
Tyrkiet 2% 4% 4% 90% 100% 5.176<br />
Irak 1% 2% 5% 92% 100% 1.184<br />
Libanon 1% 3% 4% 92% 100% 1.209<br />
Bosnien-Hercegovina 3% 7% 13% 77% 100% 1.220<br />
Pakistan 5% 6% 10% 78% 100% 1.914<br />
Somalia 0% 1% 1% 98% 100% 966<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd34b.<br />
1 Inklusive uoplyst.<br />
Note: De 20-24-årige, der er i gang med grundskolen eller en ungdomsuddannelse, indgår ikke i bereg-<br />
ningerne. Kolonnen antal personer indeholder derfor kun de 20-24-årige, der er i gang med en videre-<br />
gående uddannelse eller kunne have været det (herunder personer, der er i beskæftigelse). Personer,<br />
der er i gang med en bacheloruddannelse, indgår i kategorien lang videregående uddannelse.<br />
4.3 Udlændinges overgang mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne<br />
De foregående <strong>af</strong>snit har belyst udlændinges deltagelse i det danske uddannelsessystem<br />
fra folkeskolen til de videregående uddannelser. I forlængelse her<strong>af</strong><br />
sættes i dette <strong>af</strong>snit fokus på overgangen mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne,<br />
idet <strong>af</strong>snittet indeholder en analyse <strong>af</strong>, hvor stor en andel <strong>af</strong> de unge<br />
udlændinge der fortsætter på en ungdomsuddannelse efter grundskolen.<br />
Analysen adskiller sig fra tidligere analyser <strong>af</strong> overgange mellem uddannelsesniveauerne,<br />
idet denne analyse særligt fokuserer på, hvor stor en andel <strong>af</strong> de unge<br />
udlændinge i kommunerne og inden for forskellige kommunegrupper der forsætter<br />
på en ungdomsuddannelse. Analysen er således et forsøg på at sammenligne<br />
effekten <strong>af</strong> kommunernes indsats på uddannelsesområdet. Kommunernes indsats<br />
kan bl.a. være udtryk for det faglige niveau i kommunens skoler, kvaliteten <strong>af</strong><br />
vejledningen <strong>af</strong> de unge udlændinge i forbindelse med deres valg <strong>af</strong> uddannelse<br />
efter grundskolen samt kvaliteten og omfanget <strong>af</strong> dialog med de unge udlændinges<br />
forældre. Analysen tager dog ikke højde for, at kommunerne har forskellige
etingelser for deres indsats, herunder f.eks. at elevernes forudsætninger kan<br />
variere mellem kommunerne, ligesom sammensætningen <strong>af</strong> udlændingegruppen<br />
(oprindelsesland, opholdstid, social og økonomisk baggrund) kan være med til at<br />
forklare forskellene mellem kommunerne.<br />
Kommunernes indsats på uddannelsesområdet vurderes på baggrund <strong>af</strong> såkaldte<br />
overgangsfrekvenser, der viser, hvor stor en andel <strong>af</strong> kommunens <strong>af</strong>gangselever,<br />
herunder indvandrere og efterkommere, der starter på en ungdomsuddannelse<br />
inden for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> grundskolen.<br />
Beregningerne er baseret på data fra Undervisningsministeriet og omfatter personer,<br />
der har <strong>af</strong>sluttet enten 9. eller 10. klasse i 1999 og 2000. For at skabe et<br />
bredt statistisk grundlag omfatter analysen således <strong>af</strong>gangselever fra 1999 og<br />
2000.<br />
Analysen omfatter alene elever fra folkeskolen. Analysen indeholder således ikke<br />
andelen <strong>af</strong> unge, der fortsætter i uddannelsessystemet efter friskoler, private<br />
grundskoler og efterskoler. Det skal i den forbindelse bemærkes, at andelen, der<br />
går i frie grundskoler, varierer mellem kommunerne og er særligt høj i bl.a. hovedstadsområdet.<br />
I 1999 og 2000 <strong>af</strong>sluttede i alt 58.736 danskere og 6.578 indvandrere og efterkommere<br />
grundskolen fra folkeskolen. Af de 6.578 indvandrere og efterkommere<br />
var 6.261 fra tredjelande. I analysen vil der primært blive sat fokus på disse<br />
6.261 indvandrere og efterkommere fra tredjelande.<br />
Overgangsfrekvenserne fra folkeskolen til ungdomsuddannelserne<br />
I tabel 4.9 illustreres overgangsfrekvensen for indvandrere og efterkommere samt<br />
danskere, der <strong>af</strong>sluttede folkeskolen i 1999 og 2000. Det fremgår <strong>af</strong> tabellen, at<br />
93 pct. <strong>af</strong> alle unge, der forlod folkeskolen i 1999 og 2000, startede på en ungdomsuddannelse<br />
inden for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkeskolen.<br />
Blandt de danske folkeskoleelever er overgangsfrekvensen 95 pct. Til sammenligning<br />
er overgangsfrekvensen for indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og<br />
121
Nordamerika 90 pct. og 87 pct. for indvandrere og efterkommere fra tredjelande.<br />
Af tabellen fremgår det endvidere, at andelen <strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande,<br />
der starter på en ungdomsuddannelse, er væsentligt lavere end den tilsvarende<br />
andel <strong>af</strong> efterkommere fra tredjelande, der starter på en ungdomsuddannelse.<br />
Således går 84 pct. <strong>af</strong> folkeskolens indvandrere videre på en ungdomsuddannelse<br />
efter folkeskolen, mens det samme gør sig gældende for 93 pct. <strong>af</strong> efterkommerne.<br />
Tabel 4.9: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere samt danskere,<br />
der starter på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen<br />
Danskere 95%<br />
Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika 90%<br />
Indvandrere og efterkommere fra tredjelande 87%<br />
- Her<strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande 84%<br />
- Her<strong>af</strong> efterkommere fra tredjelande 93%<br />
Total 93%<br />
Kilde: Undervisningsministeriet samt egne beregninger.<br />
Note: Tabellen omfatter personer, der har <strong>af</strong>sluttet enten 9. eller 10. klasse i folkeskolen i 1999 og<br />
2000, og som er startet på en ungdomsuddannelse inden for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkeskolen.<br />
Kommunernes indsats på uddannelsesområdet<br />
Tabel 4.10 viser andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere samt danskere, der<br />
starter på en ungdomsuddannelse, opgjort for de ti kommuner, der har flest tosprogede<br />
folkeskoleelever. 5<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> tabellen, er der stor variation i indvandreres og efterkommeres<br />
overgangsfrekvenser mellem kommunerne. I Brøndby Kommune går 96 pct. <strong>af</strong><br />
de unge indvandrere og efterkommere fra tredjelande videre til en ungdomsuddannelse,<br />
mens andelen kun er 80 pct. i Århus Kommune. I Ishøj Kommune, der<br />
5<br />
I mange kommuner er det kun et relativt lille antal <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere, der <strong>af</strong>sluttede<br />
enten 9. eller 10. klasse i 1999 og 2000. Derfor viser tabel 4.10 kun overgangsfrekvensen for indvandrere<br />
og efterkommere i de ti kommuner, hvor der er flest tosprogede elever.<br />
122 KAPITEL 4. UDDANNELSE
er den kommune, der har den største andel <strong>af</strong> tosprogede elever i folkeskolen, er<br />
overgangsfrekvensen for de unge udlændinge 91 pct.<br />
Det skal bemærkes, at overgangsfrekvensen for indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande i Brøndby og Frederiksberg Kommuner er højere end kommunernes<br />
overgangsfrekvenser for de danske elever.<br />
Tabel 4.10: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
samt danskere, der starter på en ungdomsuddannelse<br />
efter folkeskolen opgjort for de ti kommuner, der har flest tosprogede<br />
folkeskoleelever<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Ishøj Kommune 91% 96%<br />
Brøndby Kommune 96% 91%<br />
Københavns Kommune 86% 92%<br />
Albertslund Kommune 85% 92%<br />
Høje-Taastrup Kommune 85% 94%<br />
Karlebo Kommune 93% 98%<br />
Frederiksberg Kommune 93% 92%<br />
Rødovre Kommune 93% 95%<br />
Århus Kommune 80% 94%<br />
Slagelse Kommune 85% 94%<br />
Kilde: Undervisningsministeriet samt egne beregninger.<br />
Note: Tabellen omfatter personer, der har <strong>af</strong>sluttet enten 9. eller 10. klasse i folkeskolen i 1999 og<br />
2000, og som er fortsat på en ungdomsuddannelse inden for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkeskolen.<br />
Af figur 4.5 fremgår overgangsfrekvenserne for indvandrere og efterkommere<br />
samt danskere i landkommuner og bykommuner.<br />
123
Landkommunerne er opdelt i henholdsvis udkantskommuner og øvrige landkommuner,<br />
mens bykommunerne er opdelt i henholdsvis bykommuner i hovedstadsregionen<br />
og øvrige bykommuner. 6<br />
Figuren viser, at der er forskel på indvandreres og efterkommeres overgangsfrekvenser<br />
kommunegrupperne imellem. I bykommunerne i hovedstadsregionen går<br />
89 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne fra tredjelande videre på en ungdomsuddannelse<br />
efter folkeskolen, hvilket er den højeste andel blandt de fire<br />
kommunegrupper. Til sammenligning går 85 pct., 85 pct. og 88 pct. <strong>af</strong> eleverne i<br />
henholdsvis øvrige bykommuner, udkantskommunerne og de øvrige landkommuner<br />
videre i uddannelsessystemet. Overgangsfrekvensen for danske unge er nogenlunde<br />
den samme i de fire kommunegrupper.<br />
<strong>Samlet</strong> set er der ingen forskel i overgangsfrekvensen mellem land- og bykommuner.<br />
I begge kommunegrupper starter 87 pct. <strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne<br />
på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen.<br />
6<br />
Landkommunerne <strong>af</strong>grænses som kommuner, hvis største by pr. 1. januar 1994 havde mindre end<br />
3.000 indbyggere. De øvrige kommuner <strong>af</strong>grænses som bykommuner. Landkommunerne er opdelt i udkantskommuner<br />
og øvrige landkommuner. Udkantskommunerne <strong>af</strong>grænses, hvor ikke andet er nævnt,<br />
som landkommuner, hvis største by havde mindre end 3.000 indbyggere i 1994, som er beliggende mere<br />
end 40 km fra nærmeste stærke geogr<strong>af</strong>iske center, og som er beliggende mere end 30 km fra nærmeste<br />
geogr<strong>af</strong>iske center i øvrigt. Desuden er landkommuner, der er mindre ø-kommuner, med undtagelse<br />
<strong>af</strong> Fanø Kommune, <strong>af</strong>grænset som udkantskommuner. Bykommunerne er opdelt i henholdsvis bykommuner<br />
i hovedstadsregionen og øvrige bykommuner. Hovedstadsregionen omfatter Københavns Kommune,<br />
Frederiksberg Kommune, Københavns Amt, Frederiksborg Amt og Roskilde Amt. Landkommunerne omfatter<br />
i henhold til <strong>af</strong>grænsningen 109 kommuner, her<strong>af</strong> 33 udkantskommuner, mens bykommunerne<br />
omfatter 166 kommuner, her<strong>af</strong> 44 bykommuner i hovedstadsregionen. Denne <strong>af</strong>grænsning <strong>af</strong> land- og<br />
bykommuner stammer fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet.<br />
124 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Figur 4.5: Andelen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
samt danskere, der starter på en ungdomsuddannelse<br />
efter folkeskolen, fordelt på kommunegrupper<br />
Ki<br />
ilde: Integrationsministeriets<br />
82%<br />
danskundervisningsdatabase.<br />
Kilde: Undervisningsministeriet samt egne beregninger.<br />
Note: Figuren omfatter personer, der har <strong>af</strong>sluttet enten 9. eller 10. klasse i folkeskolen i 1999 og<br />
2000, og som er fortsat på en ungdomsuddannelse inden for 15 måneder efter <strong>af</strong>slutningen <strong>af</strong> folkesko-<br />
len.<br />
96%<br />
94%<br />
92%<br />
90%<br />
88%<br />
86%<br />
84%<br />
80%<br />
89%<br />
85%<br />
87%<br />
85%<br />
88%<br />
87%<br />
95%<br />
95% 95%<br />
94% 94% 94%<br />
Indvandrere og efterkommere Danskere<br />
Bykom. i hovedstadsreg. Øvrige bykommuner Bykom. i alt<br />
Udkantskommuner Øvrige landkommuner Landkom. i alt<br />
4.4 Danskundervisning for voksne udlændinge<br />
Det er <strong>af</strong>gørende for en vellykket integration <strong>af</strong> udlændinge i det danske samfund,<br />
at udlændinge har de nødvendige danskkundskaber til at klare sig på arbejdsmarkedet<br />
og i samfundslivet. Danskundervisning er derfor et vigtigt element<br />
i indsatsen for at integrere udlændinge i samfundet.<br />
I dette <strong>af</strong>snit sættes fokus på danskundervisningen til voksne udlændinge, og på<br />
de følgende sider vil lovgivningen på danskundervisningsområdet samt aktiviteten<br />
på de danske sprogcentre blive belyst nærmere.<br />
125
Danskundervisningsloven<br />
Lov om undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge m.fl. og<br />
sprogcentre trådte i kr<strong>af</strong>t den 1. januar 1999. Lovens overordnede formål er at<br />
sikre, at udlændinge har mulighed for at lære det danske sprog, således at de<br />
kan indgå i det danske samfund og på det danske arbejdsmarked på lige fod med<br />
danskere.<br />
Danskundervisningen skal gennemføres i overensstemmelse med Integrationsministeriets<br />
model for det samlede undervisningstilbud i dansk som andetsprog for<br />
voksne udlændinge m.fl. (undervisningsmodellen), jf. figur 4.6. Indtil 1. januar<br />
2003 har det alene været sprogcentre, som kunne udbyde danskundervisning i<br />
henhold til loven. Fra 1. januar 2003 har regeringen gennemført en lovændring,<br />
der betyder, at kommunerne også kan indgå <strong>af</strong>tale med andre udbydere <strong>af</strong><br />
danskundervisning, når der er tale om at kombinere undervisningen med kursistens<br />
beskæftigelse, uddannelse eller aktivering.<br />
Som illustreret i figur 4.6 er danskundervisningen efter undervisningsmodellen<br />
tilrettelagt i spor, trin og niveauer.<br />
Undervisningen på de tre spor tilrettelægges i forhold til kursisternes forudsætninger<br />
og mål med undervisningen. Undervisningen på spor 1 er tilrettelagt for<br />
analfabeter, mens undervisningen på spor 2 og 3 er tilrettelagt for personer, der<br />
vurderes at have henholdsvis en kortere og længere uddannelsesmæssig baggrund<br />
fra hjemlandet.<br />
Undervisningen er som udgangspunkt vederlagsfri for kursisterne og finansieres <strong>af</strong><br />
kursistens bopælskommune. Den enkelte kursist skal henvende sig til sin kommune<br />
og derfra henvises til danskundervisning. Forsikrede ledige kan henvises til<br />
danskundervisning fra AF som en del <strong>af</strong> et aktiveringstilbud.<br />
Folketinget har vedtaget en ny lov (Lov nr. 375 <strong>af</strong> 28. maj 2003 om danskuddannelse<br />
for voksne udlændinge m.fl.), der med virkning fra 1. januar 2004 <strong>af</strong>løser<br />
danskundervisningsloven. Denne nye lov vil blive beskrevet senere i dette <strong>af</strong>snit<br />
om danskundervisning for voksne udlændinge.<br />
126 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Figur 4.6: Illustration <strong>af</strong> undervisningsmodellen 1999-2003<br />
Kilde: Integrationsministeriet.<br />
Note: Danskprøve 2 er med virkning fra prøveterminen maj/juni 2002 ændret til Studieprøven.<br />
Aktiviteten på sprogcentrene i 2001<br />
Som tidligere beskrevet har undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge<br />
m.fl. indtil 1. januar 2003 alene været gennemført <strong>af</strong> sprogcentre. Der<br />
127
er i dag i alt 51 sprogcentre, hvor<strong>af</strong> flere tilrettelægger undervisningen på undervisningssteder<br />
placeret forskellige steder geogr<strong>af</strong>isk.<br />
Sprogcentrene administreres <strong>af</strong> centerkommunerne. Der findes 43 centerkommuner<br />
i <strong>Danmark</strong>. Centerkommunerne har ansvaret for tilsynet med undervisningen<br />
på egne sprogcentre og på sprogcentre, som centerkommunalbestyrelsen har indgået<br />
driftsoverenskomst med.<br />
Aktivitetsoplysningerne vedrørende danskundervisningen er baseret på statistiske<br />
indberetninger fra centerkommunerne i 2001, som er de senest opdaterede tal på<br />
området. Af tabel 4.11 fremgår antallet <strong>af</strong> kursister og kursistårsværk fordelt på<br />
de tre spor.<br />
Tabel 4.11: Antal kursister og kursistårsværk fordelt efter undervisningsspor,<br />
2001<br />
Undervisningsspor Antal Antal kursister Kursistårs- Kursistårsværk<br />
kursister<br />
i pct.<br />
værk<br />
i pct.<br />
Spor 1 6.200 14 % 2.772 14 %<br />
Spor 2 13.712 30 % 7.122 36 %<br />
Spor 3 23.747 52 % 9.135 47 %<br />
Andet/uoplyst 2.202 5 % 612 3 %<br />
I alt 45.861 100 % 19.641 100 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets danskundervisningsdatabase.<br />
Note: Tallene giver et statusbillede <strong>af</strong> aktiviteten og vedrører den senest observerede indplacering på<br />
spor. Der er således ikke taget højde for eventuelle sporskift inden for det pågældende år.<br />
Som det kan ses <strong>af</strong> tabellen, udgør kursisterne på spor 3 52 pct. <strong>af</strong> det samlede<br />
antal kursister, mens kun 47 pct. <strong>af</strong> det samlede undervisningsomfang (kursistårsværk)<br />
7 foregår på spor 3. Omvendt udgør kursisterne på spor 2 30 pct. <strong>af</strong> det<br />
samlede antal kursister, mens undervisningsomfanget på spor 2 udgør 36 pct.<br />
Dette kan hænge sammen med, at der er langt flere selvforsørgende kursister på<br />
spor 3, som har et arbejde ved siden <strong>af</strong> danskundervisningen, og som derfor føl-<br />
7<br />
Et kursistårsværk (fuldtidskursist) defineres som en kursist, der deltager i undervisning 18 lektioner<br />
om ugen i 42 uger pr. år. Et kursistårsværk er således 756 undervisningslektioner. Ved at opgøre undervisningsomfanget<br />
i antal kursistårsværk fås et mere korrekt billede <strong>af</strong> tyngden i undervisningen, da der<br />
er store forskelle på, hvor mange undervisningslektioner den enkelte kursist deltager i.<br />
128 KAPITEL 4. UDDANNELSE
ger undervisningen i færre timer om ugen. Antallet <strong>af</strong> kursister på spor 1 udgør<br />
14 pct. <strong>af</strong> det samlede antal kursister på sprogcentrene. Ligeledes udgør undervisningsomfanget<br />
på spor 1 14 pct.<br />
Fordelingen <strong>af</strong> kursister på de tre spor svarer nogenlunde til fordelingen i 2000.<br />
Der er således ikke sket nogen ændring <strong>af</strong> kursisternes fordeling på spor i forhold<br />
til året før.<br />
Fra 1995 til 1997 er antallet <strong>af</strong> kursister steget fra 40.186 til mere end 50.000<br />
kursister, jf. tabel 4.12. Denne udvikling er siden 1997 vendt, og i 2001 var der i<br />
alt 45.861 kursister, som i løbet <strong>af</strong> året har fulgt undervisningen i dansk på<br />
sprogcentrene.<br />
Samtidig er der fra 1995 til 2001 sket en stigning i det samlede antal <strong>af</strong> tilbudte<br />
lektioner, hvilket kan ses som et udtryk for, at den enkelte kursist i gennemsnit<br />
har fået tilbudt flere undervisningslektioner. I 2001 blev der således i alt tilbudt<br />
knap 15 mio. undervisningslektioner, svarende til 19.641 kursistårsværk. Der er<br />
således gennemsnitligt blevet tilbudt 324 undervisningslektioner pr. kursist i<br />
2001.<br />
Tabel 4.12: Aktiviteten på sprogcentrene fra 1995 til 2001<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
Antal kursister 40.186 43.802 51.214 49.884 43.595 45.982 45.861<br />
Tilbudte lektioner pr. kursist<br />
Årsværk (tilbudte lektioner/756)<br />
Kilde: Integrationsministeriets danskundervisningsdatabase.<br />
257 280 238 250 300 316 324<br />
13.646 16.214 16.141 16.340 17.223 19.225 19.641<br />
Kursisternes henvisningsbaggrund mm.<br />
En udlænding kunne i 2001 blive henvist til undervisning i dansk på et sprogcenter<br />
fra kommunen i medfør <strong>af</strong> integrationsloven eller <strong>af</strong> lov om aktiv socialpolitik<br />
(tilbudet om danskundervisning bliver i dag givet i medfør <strong>af</strong> lov om en aktiv beskæftigelsesindsats).<br />
Ligeledes kan forsikrede ledige blive henvist til danskundervisning fra AF. Kom-<br />
129
munen kan derudover henvise selvforsørgere til danskundervisning, ligesom private<br />
virksomheder eller lignende kan rekvirere undervisning hos sprogcentrene.<br />
Figur 4.7: Kursister fordelt efter henvisningskategori, 2001<br />
45%<br />
40%<br />
35%<br />
30%<br />
25%<br />
20%<br />
15%<br />
10%<br />
5%<br />
0%<br />
36%<br />
6%<br />
4%<br />
6%<br />
3%<br />
0% 0%<br />
130 KAPITEL 4. UDDANNELSE<br />
27% 28%<br />
42%<br />
Kursister Lektioner<br />
15%<br />
Rekvireret undervisning Henvist <strong>af</strong> AF Øvrige og uoplyst<br />
Integrationsloven Selvforsørger Aktiv socialpolitik<br />
Kilde: Integrationsministeriets danskundervisningsdatabase.<br />
33%<br />
Af figur 4.7 ses det, at langt den største andel <strong>af</strong> kursisterne på sprogcentrene er<br />
henvist til danskundervisning efter integrationsloven. Denne gruppe <strong>af</strong> kursister<br />
udgør 36 pct. <strong>af</strong> alle kursisterne på sprogcentrene. Men også kursister henvist efter<br />
lov om aktiv socialpolitik samt selvforsørgere udgør to store grupper <strong>af</strong> kursister.<br />
Disse grupper udgør henholdsvis 28 og 27 pct. <strong>af</strong> det samlede antal kursister<br />
på sprogcentrene i 2001.<br />
Opgjort ud fra antallet <strong>af</strong> lektioner er det også de kursister, som er henvist efter<br />
integrationsloven, samt de kursister, som er henvist efter lov om aktiv socialpolitik,<br />
som modtager det største omfang <strong>af</strong> undervisningen. Omvendt ses det, at<br />
selvforsørgende kursister kun modtager 15 pct. <strong>af</strong> det samlede undervisningsom-
fang, selv om de udgør 27 pct. <strong>af</strong> det samlede antal kursister på sprogcentrene.<br />
Dette hænger sammen med, at de selvforsørgende typisk har færre ugentlige<br />
lektioner.<br />
Fravær fra danskundervisningen i 2000<br />
Fravær fra danskundervisningen er opgjort som forholdet mellem antal tilbudte<br />
timer og antal fraværstimer. Det gennemsnitlige fravær fra danskundervisning<br />
udgjorde på landsplan 23 pct. i 2001 svarende til et fald på 1 procentpoint i forhold<br />
til året før. Hvis der ses på fraværsprocenterne fordelt på henvisningskategorier,<br />
kan det ses, at fraværsprocenterne varierer mellem 20,8 og 26,1 pct. på<br />
daghold og mellem 21,1 og 26,5 pct. på <strong>af</strong>tenhold. Det største fravær findes for<br />
kursister på <strong>af</strong>tenhold, som er henvist efter lov om aktiv socialpolitik, mens kursister<br />
på daghold, som er henvist fra AF, har det laveste fravær. Der synes ikke<br />
at være stor forskel på fraværet på henholdsvis dag- og <strong>af</strong>tenhold.<br />
Tabel 4.13: Fravær og antal kursister fordelt efter henvisningskategori<br />
og <strong>af</strong>ten/daghold, 2001<br />
Henvisningskategori Antal kursister Fravær i pct.<br />
Dag Aften Dag Aften<br />
Lov om aktiv socialpolitik 12.263 662 25,3 26,5<br />
Selvforsørger 6.408 6.450 24,5 23,9<br />
Integrationsloven 14.939 1.803 21,3 22,6<br />
Henvist <strong>af</strong> AF 2.473 73 20,8 22,6<br />
Rekvireret undervisning 5 0 23,9 -<br />
Øvrige kursister 624 271 22,7 21,1<br />
Andet 899 71 26,1 24,3<br />
Antal kursister i alt 37.611 9.357<br />
Det gennemsnitlige fravær - - 23,2 23,7<br />
Kilde: Integrationsministeriets danskundervisningsdatabase, 2003.<br />
Note: 46.969 kursister inkluderer 45.861 aktive studerende og 1.108 studerende, som enten slet ikke<br />
mødte op eller var i undervisning tilknyttet til danskundervisningsområdet, men ikke nødvendigvis gik<br />
til danskundervisning. Det kan f.eks. have været IT-undervisning. Dette gælder primært personerne i<br />
kategorien ’Andet’.<br />
131
<strong>Ny</strong> danskuddannelseslov fra 1. januar 2004<br />
Fra 1. januar 2004 træder den nye danskuddannelseslov i kr<strong>af</strong>t. Den nuværende<br />
forholdsvis detaljerede regelstyring <strong>af</strong> danskundervisningen <strong>af</strong>løses <strong>af</strong> friere<br />
rammer for udbydere og kommuner til at organisere og tilrettelægge danskuddannelserne.<br />
Som hidtil gives et tresporet tilbud om danskundervisning, men således, at de<br />
hidtidige tre undervisningsspor <strong>af</strong>løses <strong>af</strong> tre nye danskuddannelser, der benævnes<br />
Danskuddannelse 1, Danskuddannelse 2 og Danskuddannelse 3. Den nuværende<br />
niveau- og trinopdeling erstattes <strong>af</strong> en opdeling <strong>af</strong> uddannelserne på 6 moduler,<br />
jf. figur 4.8.<br />
Samtidig bliver udbyderkredsen udvidet, så danskuddannelserne kan udbydes <strong>af</strong><br />
sprogcentre (kommunale og private), andre offentlige uddannelsesinstitutioner<br />
samt andre private udbydere, når der er tale om virksomhedsbaseret danskundervisning.<br />
Selvforsørgende, der ikke modtager aktiveringstilbud, får mulighed<br />
for selv at vælge udbyder.<br />
132 KAPITEL 4. UDDANNELSE
Figur4.8: Illustration <strong>af</strong> den nye undervisningsmodel for 2004<br />
Prøve i Dansk 2<br />
Skriftligt<br />
Prøve i Dansk 1 Modul 6<br />
Skriftligt<br />
Mundtligt<br />
Studieprøven<br />
Modul 6<br />
Prøve i Dansk 3<br />
Mundtligt Modul 5<br />
Modul 6 Modul 5 Modul 4<br />
Modul 5 Modul 4 Modul 3<br />
Modul 4<br />
Modul 6 Modul 3 Modul 2<br />
Modul 3<br />
Modul 1, 2, Modul 2 Modul 2<br />
3, 4 og 5 Modul 1<br />
Modul 1 Modul 1<br />
Danskuddannelse 1 Danskuddannelse 2 Danskuddannelse 3<br />
Kilde: Integrationsministeriet.<br />
133
Danskuddannelserne sigter mod, at udlændinge kan opnå ordinær beskæftigelse,<br />
og på den baggrund er erhvervsretningen <strong>af</strong> uddannelsernes indhold styrket. De<br />
indholdsmæssige mål vil fortsat være så rummelige, at undervisningen på alle<br />
moduler vil kunne tilpasses kursisternes og virksomhedernes samt øvrige aktiveringssteders<br />
individuelle behov. Der forudsættes et tæt indholdsmæssigt, tidsmæssigt<br />
og geogr<strong>af</strong>isk samspil mellem danskundervisningen og den enkelte udlændings<br />
beskæftigelse eller aktivering.<br />
Alle tre danskuddannelser <strong>af</strong>sluttes med en centralt stillet prøve. Danskuddannelse<br />
1 <strong>af</strong>sluttes med en nyudviklet Prøve i Dansk 1, Danskuddannelse 2 <strong>af</strong>sluttes<br />
med en justeret Prøve i Dansk 2, der erstatter den hidtidige Almenprøve 1, og<br />
Danskuddannelse 3 <strong>af</strong>sluttes efter modul 5 med Prøve i Dansk 3, der erstatter<br />
den hidtidige Almenprøve 2 og de to modulprøver DAF og DUF, medens modul 6<br />
<strong>af</strong>sluttes med den hidtidige Studieprøve.<br />
Modulerne 1 og 2 på alle uddannelserne udgør introduktionsfasen, hvor den særligt<br />
tilrettelagte undervisning i kultur- og samfundsforhold i <strong>Danmark</strong> er koncentreret.<br />
Efter hvert modul skal udbyderne gennemføre en intern testning <strong>af</strong> de<br />
enkelte kursisters dansksproglige status, hvor læreren vurderer, hvorvidt bekendtgørelsens<br />
mål for modulet er nået. Integrationsministeriet udarbejder det<br />
nødvendige evalueringsmateriale, der kan danne baggrund for denne vurdering.<br />
Med den nye lov begrænses uddannelsesretten for alle til tre år som en hovedregel.<br />
Personer, der har været <strong>af</strong>skåret fra at deltage i uddannelsen på grund <strong>af</strong><br />
sygdom, barsel mv. eller på grund <strong>af</strong> ustøttet fuldtidsbeskæftigelse, får forlænget<br />
treårsperioden.<br />
Danskuddannelse er efter 1. januar 2004 stadig gratis for udlændinge omfattet <strong>af</strong><br />
integrationsloven, medens kommunalbestyrelsen kan pålægge andre udlændinge<br />
at betale et gebyr for at deltage i undervisningen efter regler fastsat <strong>af</strong> integrationsministeren.<br />
134 KAPITEL 4. UDDANNELSE
5. Arbejdsmarkedet<br />
Som det bl.a. fremgår <strong>af</strong> regeringsudspillet ”Regeringens vision og strategier for<br />
bedre integration”, er et <strong>af</strong> hovedformålene med integrationspolitikken i <strong>Danmark</strong><br />
at skabe rammerne for, at alle har adgang til arbejdsmarkedet og dermed<br />
mulighed for ikke blot at være selvforsørgende, men også at bidrage til en positiv<br />
samfundsudvikling i bred forstand.<br />
I dette kapitel beskrives udlændinges tilknytning til det danske arbejdsmarked<br />
pr. 1. januar 2002 sammenholdt med arbejdsmarkedstilknytningen for danskere.<br />
Arbejdsmarkedstilknytningen beskrives ved at se på, hvor stor en andel <strong>af</strong> indvandrerne<br />
og efterkommerne der står til rådighed for arbejdsmarkedet, samt<br />
hvor stor en andel <strong>af</strong> disse der er i beskæftigelse. Arbejdsmarkedstilknytningen<br />
beskrives desuden i forhold til faktorer som køn, opholdstid og indvandringsalder,<br />
da disse faktorer alle har indflydelse på arbejdsmarkedstilknytningen for indvandrere<br />
og efterkommere.<br />
Kapitlet indeholder endvidere en forløbsanalyse over sammenhængen mellem<br />
indvandreres og efterkommeres arbejdsmarkedstilknytning, opholdstid i <strong>Danmark</strong><br />
samt deres uddannelsesbaggrund, som er inspireret <strong>af</strong> Rockwool Fondens Forskningsenheds<br />
analyse i bogen ”Mislykket integration”, 2001. Forløbsanalysen er<br />
lavet ved at følge en kohorte <strong>af</strong> indvandrere, dvs. at den samme gruppe <strong>af</strong> indvandrere<br />
følges over en årrække. Denne analyseform gør det muligt at se, hvorvidt<br />
arbejdsmarkedstilknytningen blandt indvandrere bliver bedre, jo længere tid<br />
de har opholdt sig i <strong>Danmark</strong>, og hvorvidt opholdstiden har større betydning for<br />
indvandrere med ingen eller kun kort uddannelse set i forhold til indvandrere<br />
med en længerevarende uddannelse.<br />
Endelig indeholder kapitlet en forløbsanalyse over, hvorvidt indvandrere og efterkommere<br />
har en løsere tilknytning til arbejdsmarkedet end danskere, som er<br />
inspireret <strong>af</strong> AKFs analyse i bogen ”Etniske minoriteter, integration og mobilitet”,<br />
1995. Dette gøres ved at se på, hvorvidt kohorter <strong>af</strong> indvandrere og efter-<br />
135
kommere i gennemsnit er tilknyttet arbejdsstyrken i kortere eller længere perioder<br />
end danskere, samt at se på, hvorvidt indvandrere og efterkommere i gennemsnit<br />
har flere ledighedsperioder inden for en given årrække.<br />
Kapitlet er baseret på <strong>Danmark</strong>s Statistiks registerbaserede arbejdsstyrkestatistik<br />
pr. 1. januar 2002 og AKF’s forløbsregister over indvandrere og efterkommere i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
5.1 Definition <strong>af</strong> arbejdsmarkedsbegreber<br />
I arbejdsmarkedsstatistikkerne opereres der med en række begreber som beskæftigelsesfrekvens,<br />
erhvervsfrekvens og arbejdsløshed.<br />
I faktaboks 5.1 nedenfor er angivet, hvordan de mest almindelige begreber defineres.<br />
136 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Faktaboks 5.1: Definition <strong>af</strong> arbejdsmarkedsbegreber<br />
Hele populationen omfatter alle personer i den pågældende befolkningsgruppe<br />
– f.eks. alle 16-66-årige udlændinge i <strong>Danmark</strong> pr. 1. januar 2002.<br />
Uden for arbejdsstyrken omfatter personer, der <strong>af</strong> forskellige årsager hverken<br />
er beskæftigede eller arbejdsløse – f.eks. førtidspensionister, personer på overgangsydelse<br />
eller hjemmegående.<br />
Arbejdsløse defineres som personer uden for beskæftigelse, som er til rådighed<br />
for arbejdsmarkedet.<br />
Arbejdsstyrken defineres som summen <strong>af</strong> beskæftigede og arbejdsløse.<br />
Arbejdsløsheden defineres som antallet <strong>af</strong> arbejdsløse i pct. <strong>af</strong> arbejdsstyrken.<br />
Erhvervsfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> personer i arbejdsstyrken i pct.<br />
<strong>af</strong> hele populationen, dvs. den andel <strong>af</strong> en given befolkningsgruppe, som står til<br />
rådighed for arbejdsmarkedet.<br />
Beskæftigelsesfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> beskæftigede i pct. <strong>af</strong> hele<br />
populationen, dvs. den andel <strong>af</strong> en given befolkningsgruppe, som er i beskæftigelse.<br />
Note: Opdelingen <strong>af</strong> befolkningen i beskæftigede, arbejdsløse og uden for arbejdsstyrken er foretaget<br />
<strong>af</strong> <strong>Danmark</strong>s Statistik efter en international standard udviklet <strong>af</strong> ILO.<br />
5.2 Arbejdsmarkedstilknytning fordelt på grupper <strong>af</strong> oprindelseslande<br />
Tabel 5.1 viser, hvor mange indvandrere og efterkommere i alderen 16-66 år fra<br />
henholdsvis tredjelande, Norden, EU og Nordamerika samt danskere som var enten<br />
beskæftigede, arbejdsløse eller stod uden for arbejdsstyrken den 1. januar<br />
2002. Endvidere fremgår erhvervsfrekvensen, beskæftigelsesfrekvensen samt arbejdsløshedsprocenten<br />
for de nævnte befolkningsgrupper.<br />
Af tabellen ses det, at erhvervsfrekvensen blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande var 53 pct. den 1. januar 2002, svarende til at 53 ud <strong>af</strong> 100 indvandrere<br />
og efterkommere i alderen 16-66 år stod til rådighed for arbejdsmarkedet.<br />
Blandt indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika var erhvervsfrekvensen<br />
67 pct., mens erhvervsfrekvensen blandt danskere var 80 pct.<br />
137
Der er således stor forskel på arbejdsmarkedstilknytningen blandt de nævnte befolkningsgrupper<br />
i <strong>Danmark</strong>.<br />
Tabel 5.1: Arbejdsmarkedstilknytning for 16-66-årige indvandrere<br />
og efterkommere fordelt på oprindelseslandegrupper<br />
samt danskere pr. 1. januar 2002<br />
Tredjelande Norden, EU og<br />
Nordamerika<br />
138 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
Indvandrere<br />
og efterkommere<br />
i alt<br />
Danskere<br />
Beskæftigede 99.641 52.327 151.968 2.540.572<br />
Arbejdsløse 11.937 2.587 14.524 95.977<br />
Uden for arbejdsstyrken<br />
97.422 27.088 124.510 676.981<br />
Personer i alt 209.000 82.002 291.002 3.313.530<br />
Erhvervsfrekvens 53 % 67 % 57 % 80 %<br />
Beskæftigelsesfrekvens 48 % 64 % 52 % 77 %<br />
Arbejdsløshed 11 % 5 % 9 % 4 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd6b, og <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stiks ”Statistiske Efterretninger – arbejdsmarked”, 2003:13.<br />
Arbejdsløsheden blandt danskere var den 1. januar 2002 på 4 pct., hvilket er<br />
uændret i forhold til 2001. Arbejdsløsheden blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika var 5 pct., hvilket ligeledes er samme niveau som<br />
året før. Derimod er der sket et fald i arbejdsløsheden blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande, idet arbejdsløsheden er faldet fra 13 pct. i 2001 til<br />
11 pct. i 2002, altså et fald på 2 procentpoint.<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> figur 5.1, beregnes arbejdsløshedsprocenten som de arbejdsløses<br />
andel <strong>af</strong> den gruppe, der er aktive på arbejdsmarkedet som enten beskæftigede<br />
eller arbejdsløse. En ændret arbejdsløshedsprocent kan således opstå alene<br />
ved, at andelen <strong>af</strong> personer, som er aktive på arbejdsmarkedet, ændres, uden<br />
at der nødvendigvis er sket en ændring i det faktiske antal arbejdsløse. Herudover<br />
er en stor andel <strong>af</strong> kontanthjælpsmodtagerne mv. ikke registreret som arbejdsløse,<br />
f.eks. fordi de har andre problemer end ledighed eller er i gang med<br />
et uddannelsestilbud. Det giver således et forkert billede <strong>af</strong> arbejdsmarkedssituationen,<br />
hvis der konkluderes på arbejdsløshedsprocenten alene.
Beskæftigelsesfrekvensen giver et mere præcist billede <strong>af</strong> arbejdsmarkedssituationen<br />
blandt en gruppe personer, da beskæftigelsesfrekvensen beregnes som de<br />
beskæftigedes andel <strong>af</strong> hele befolkningsgruppen. Af tabel 5.1 ses det, at beskæftigelsesfrekvensen<br />
blandt indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
var 64 pct. den 1. januar 2002, mens beskæftigelsesfrekvensen blandt<br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande var 48 pct. Mindre end halvdelen<br />
<strong>af</strong> indvandrerne og efterkommerne fra tredjelande mellem 16 og 66 år, som boede<br />
i <strong>Danmark</strong> den 1. januar 2002, var således i beskæftigelse. Dette er dog en<br />
stigning på 1 procentpoint i forhold til 2001. For danskere var beskæftigelsesfrekvensen<br />
77 pct. den 1. januar 2002 svarende til en stigning på 1 procentpoint i<br />
forhold til 2001.<br />
Forskellen på arbejdsmarkedstilknytningen blandt de tre befolkningsgrupper er<br />
illustreret gr<strong>af</strong>isk i figur 5.1. Her ses det klart, at arbejdsmarkedstilknytningen<br />
blandt danskere er forholdsvis høj, mens den for indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande er væsentligt lavere. Arbejdsmarkedstilknytningen for indvandrere<br />
og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika ligger på et niveau, som er<br />
nogenlunde midt imellem de to øvrige grupper.<br />
139
Figur 5.1: Arbejdsmarkedstilknytning for 16-66-årige indvandrere<br />
og efterkommere fordelt på oprindelseslandegrupper<br />
samt danskere pr. 1. januar 2002<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
53%<br />
67%<br />
80%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd6b, og <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stiks ”Statistiske Efterretninger – arbejdsmarked”, 2003:13.<br />
5.3 Arbejdsmarkedspolitiske tiltag<br />
Med regeringens nye integrationspolitik og arbejdsmarkedsreformen ”Flere i arbejde”<br />
har regeringen foretaget en lang række ændringer i integrationsloven, i<br />
lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., jf. kapitel 4 om uddannelse,<br />
samt i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som dels skal øge kommunernes<br />
incitament til at styrke integrationsindsatsen og dels skal give kommunerne forenklede<br />
og harmoniserede redskaber til den arbejdsmarkedsrettede indsats.<br />
Lovændringerne indebærer bl.a., at kommunerne og arbejdsformidlingen fremover<br />
har tre redskaber, der er fælles for hele den arbejdsmarkedsrettede indsats,<br />
jf. faktaboks 5.2. Formålet er at skabe en større overskuelighed samt at lette<br />
mulighederne for at inddrage virksomhederne i opkvalificeringen <strong>af</strong> ledige.<br />
Formålet er således at forbedre mulighederne for at finde beskæftigelse til såvel<br />
de arbejdssøgende som dem, der står midlertidigt uden for arbejdsmarkedet.<br />
140 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
48%<br />
64%<br />
77%<br />
11%<br />
5% 4%<br />
Erhvervsfrekvens Beskæftigelsesfrekvens Arbejdsløshed<br />
Tredjelande Danskere Norden/EU/Nordamerika
Faktaboks 5.2: De tre redskaber<br />
De tre redskaber er vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik samt ansættelse<br />
med løntilskud.<br />
Vejledning og opkvalificering: Kan f.eks. bestå i danskundervisning, herunder<br />
fagspecifik danskundervisning, AMU-kurser eller andre uddannelsestilbud.<br />
Virksomhedspraktik: Foregår på en privat eller offentlig virksomhed og har til<br />
formål at træne den enkelte lediges faglige og sproglige kvalifikationer mv. ved<br />
introduktion til en arbejdsplads.<br />
Ansættelse med løntilskud: Tilbydes bl.a. til ledige, der har behov for et oplæringsforløb<br />
på en arbejdsplads for at gøre den pågældende kvalificeret til at<br />
varetage et job uden tilskud.<br />
Kommunerne har samtidig fået mulighed for at yde tilskud til opkvalificering og<br />
til mentorer til ledige udlændinge, der ansættes uden løntilskud eller deltager i<br />
tilbud under integrationsloven.<br />
Regeringen har endvidere skabt økonomisk mulighed for, at kommunerne kan give<br />
virksomhedsbaserede tilbud til selvforsørgende udlændinge, herunder familiesammenførte<br />
udlændinge, som i langt højere grad end danskere er hjemmegående.<br />
Denne gruppe har ikke pligt til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet, men<br />
udgør en stor arbejdskr<strong>af</strong>treserve, hvorfor gruppens arbejdsmarkedstilknytning<br />
skal styrkes.<br />
Endelig medfører integrationslovens ændrede finansieringsregler, at kommunerne<br />
vil få et større økonomisk incitament til at styrke den arbejdsmarkedsrettede integrationsindsats.<br />
Staten yder således fremover et resultattilskud til kommunerne,<br />
når nyankomne indvandrere er kommet i ordinær beskæftigelse i en sammenhængende<br />
periode på mindst 6 måneder inden for den treårige introduktionsperiode,<br />
samt et resultattilskud, når de har bestået deres danskprøve på et<br />
individuelt fastsat niveau.<br />
141
5.4 Arbejdsmarkedstilknytning over tid<br />
Figur 5.2 nedenfor viser arbejdsmarkedstilknytningen blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande i årene 1992 til 2002. Af figuren ses det, at den registrerede<br />
arbejdsløshed blandt indvandrere og efterkommere fra tredjelande er<br />
faldet kr<strong>af</strong>tigt siden 1994.<br />
Figur 5.2: Udviklingen i arbejdsmarkedstilknytningen for 16-<br />
66-årige indvandrere og efterkommere fra tredjelande pr. 1.<br />
januar 1992-2002<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Erhvervsfrekvens Beskæftigelsesfrekvens Arbejdsløshed<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd27 og Udd6b.<br />
Af figuren fremgår det ligeledes, at der i årene 1992-2002 er sket en stigning i<br />
beskæftigelsesfrekvensen, som er udtryk for den faktiske beskæftigelse blandt<br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande. Stigningen i beskæftigelsen har<br />
dog ikke været helt så kr<strong>af</strong>tig som faldet i arbejdsløsheden.<br />
Beskæftigelsen blandt indvandrere og efterkommere <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong> en række forskellige<br />
faktorer. Dette fremgår bl.a. <strong>af</strong> en analyse i ”Årbog om udlændinge i<br />
<strong>Danmark</strong> 2002”, som viste, at faktorer som oprindelsesland, indvandringsalder,<br />
142 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
uddannelse mv. har stor betydning for, hvorvidt indvandrere deltager på arbejdsmarkedet.<br />
De samme faktorer har ligeledes stor betydning for sandsynligheden<br />
for at være i beskæftigelse blandt de indvandrere, som er aktive på arbejdsmarkedet.<br />
Samspillet mellem beskæftigelsen blandt indvandrere og efterkommere<br />
og enkelte <strong>af</strong> disse faktorer beskrives i det følgende.<br />
5.5 Arbejdsmarkedstilknytning fordelt på køn og generationer<br />
Der er stor forskel på arbejdsmarkedstilknytningen mellem mænd og kvinder og<br />
ligeledes mellem generationer <strong>af</strong> udlændinge. Dette ses <strong>af</strong> tabel 5.2.<br />
Generelt står mænd i højere grad end kvinder til rådighed på arbejdsmarkedet.<br />
Det gælder både blandt danskere og blandt indvandrere og efterkommere. Hvor<br />
stor forskellen er mellem kønnene varierer dog mellem de forskellige befolkningsgrupper.<br />
Mens forskellen i erhvervsfrekvensen mellem danske mænd og<br />
kvinder er 7 procentpoint, er forskellen blandt indvandrede mænd og kvinder<br />
væsentligt større. Blandt indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika er forskellen<br />
mellem mænd og kvinder på 8 procentpoint, mens der er en forskel på 15<br />
procentpoint mellem indvandrede mænd og kvinder fra tredjelande. Den store<br />
forskel mellem mænd og kvinder fra tredjelande skyldes, at en stor andel <strong>af</strong><br />
kvinderne fra tredjelande ikke er repræsenteret på arbejdsmarkedet.<br />
Efterkommerne er i højere grad repræsenteret på arbejdsmarkedet end deres<br />
forældre. Dette gælder både blandt mænd og kvinder og blandt efterkommere<br />
fra tredjelande og fra Norden, EU og Nordamerika. Især kvindelige efterkommere<br />
er i højere grad repræsenteret på arbejdsmarkedet end kvindelige indvandrere,<br />
og der er ikke nævneværdigt stor forskel på erhvervsfrekvenserne mellem mandlige<br />
og kvindelige efterkommere. Dette viser en tendens til, at det har stor betydning<br />
for arbejdsmarkedstilknytningen, om en person er født og opvokset i<br />
<strong>Danmark</strong>. I denne forbindelse skal det dog bemærkes, at gruppen <strong>af</strong> efterkommere<br />
i <strong>Danmark</strong> endnu ikke er så stor, jf. tabel 5.2, samt at efterkommerne har en<br />
lav gennemsnitsalder. Pr. 1. januar 2002 var kun 18 pct. <strong>af</strong> efterkommerne fra<br />
tredjelande over 15 år. Der vil som følge <strong>af</strong> forskellen i gennemsnitsalderen være<br />
en større andel <strong>af</strong> efterkommerne, som står uden for arbejdsmarkedet, end<br />
blandt danskere, da en større andel f.eks. er i gang med en uddannelse.<br />
143
Tabel 5.2: 16–66-årige indvandreres og efterkommeres samt<br />
danskeres arbejdsmarkedstilknytning fordelt på køn, oprindelseslandegrupper<br />
og herkomst pr. 1. januar 2002<br />
Indvandrere<br />
144 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
Tredjelande Norden, EU og<br />
Nordamerika<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Erhvervsfrekvens 60 % 45 % 70 % 62 % - -<br />
Beskæftigelsesfrekvens 53 % 40 % 67 % 59 % - -<br />
Arbejdsløshed 11 % 11 % 5 % 5 % - -<br />
Personer i alt 96.309 97.574 38.645 36.693 - -<br />
Efterkommere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Erhvervsfrekvens 69 % 66 % 79 % 75 % - -<br />
Beskæftigelsesfrekvens 65 % 62 % 75 % 72 % - -<br />
Arbejdsløshed 6 % 6 % 5 % 4 % - -<br />
Personer i alt 7.748 7.369 3.516 3.148 - -<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Erhvervsfrekvens - - - - 83 % 76 %<br />
Beskæftigelsesfrekvens - - - - 80 % 73 %<br />
Arbejdsløshed - - - - 3 % 4 %<br />
Personer i alt - - - - 1.685.162 1.650.149<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd6b, og <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stiks ”Statistiske Efterretninger – arbejdsmarked”, 2003:13.<br />
Af tabel 5.2 fremgår endvidere arbejdsløsheden, blandt indvandrere og efterkommere,<br />
som opgøres ud fra antallet <strong>af</strong> tilmeldte ledige. Blandt indvandrerne<br />
er arbejdsløsheden højest blandt gruppen fra tredjelande for både mænd og<br />
kvinder. For begge køn var der 11 procents arbejdsløshed den 1. januar 2002,<br />
hvilket er et fald på 2 procentpoint for mænd i forhold til 2001 og et fald på 3<br />
procentpoint for kvinder. Blandt mandlige og kvindelige indvandrere fra Norden,<br />
EU og Nordamerika var arbejdsløsheden på 5 pct., mens den for danske mænd og<br />
kvinder var henholdsvis 3 og 4 pct., hvilket er uændret i forhold til 2001.
5.6 Arbejdsmarkedstilknytning og indvandringsalder<br />
Som tidligere angivet er indvandringsalderen en væsentlig faktor for arbejdsmarkedstilknytningen<br />
blandt indvandrere i <strong>Danmark</strong>, og indvandringsalderen har vist<br />
sig at have betydning for, hvorvidt indvandrere er tilknyttet arbejdsmarkedet, og<br />
for indvandrernes sandsynlighed for at finde beskæftigelse. Analysen i ”Årbog om<br />
udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2002” viste, at jo yngre en person var på indvandringstidspunktet,<br />
jo større er sandsynligheden for, at den pågældende er tilknyttet<br />
arbejdsmarkedet og er i beskæftigelse. Figur 5.3 giver et billede <strong>af</strong> denne sammenhæng<br />
for gruppen <strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande.<br />
Figur 5.3: Arbejdsmarkedstilknytning for 16-66-årige danskere<br />
og indvandrere fra tredjelande fordelt på indvandringsalder<br />
pr. 1. januar 2002<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Danskere<br />
0 -5 år<br />
6 - 12 år<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd21.<br />
13 - 17 år<br />
Det fremgår <strong>af</strong> figuren, at de indvandrere fra tredjelande, som er indvandret, før<br />
de var 12 år, havde den største andel i beskæftigelse. Ca. 60 pct. <strong>af</strong> denne gruppe<br />
var i beskæftigelse den 1. januar 2002. Det er ligeledes denne gruppe, som<br />
18 - 25 år<br />
25 - 29 år<br />
30 - 59 år<br />
Over 60 år<br />
Beskæftigede Arbejdsløse Uden for arbejdsstyrken<br />
Uoplyst<br />
145
har den mindste andel arbejdsløse. Andelen i beskæftigelse blandt de indvandrere,<br />
som var i alderen 13-29 år på indvandringstidspunktet, var ca. 50 pct., mens<br />
andelen i beskæftigelse <strong>af</strong> de indvandrere, som var mellem 30 og 59 år på indvandringstidspunktet,<br />
var ca. 35 pct.<br />
5.7 Arbejdsmarkedstilknytning og brancher<br />
I tabel 5.3 nedenfor ses hvilke brancher danskere og indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande er beskæftigede inden for. Som det fremgår, er der stor forskel<br />
på, i hvilke brancher de to grupper er beskæftiget.<br />
Blandt danske mænd i beskæftigelse er 11 pct. beskæftiget inden for bygge- og<br />
anlægsvirksomhed, 10 pct. er beskæftiget inden for jern- og metalindustri, og 9<br />
pct. er beskæftiget inden for forretningsvirksomhed. Blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande er 9 pct. beskæftiget inden for jern- og metalindustrien,<br />
mens kun 3 pct. er ansat inden for bygge- og anlægsvirksomhed. Derimod<br />
er 12 pct. <strong>af</strong> de beskæftigede mænd blandt indvandrere og efterkommere<br />
beskæftiget inden for forretningsservice, og 11 pct. er beskæftiget inden for<br />
hotel- og restaurationsvirksomhed mv.<br />
Blandt kvinder er billedet anderledes. Danske kvinder er hovedsageligt ansat inden<br />
for social- og sundhedsområdet. Således er 22 pct. <strong>af</strong> danske kvinder i alderen<br />
16-66 år beskæftiget inden for sociale institutioner mv., mens 10 pct. er beskæftiget<br />
inden for sundhedsvæsenet. Blandt kvindelige indvandrere og efterkommere<br />
er 14 pct. ansat inden for sociale institutioner, mens 5 pct. er ansat<br />
inden for sundhedsvæsenet.<br />
Både forretningsvirksomhed samt hotel- og restaurationsvirksomhed er brancher,<br />
hvor en stor del <strong>af</strong> kvindelige indvandrere og efterkommere er beskæftiget, ligesom<br />
det er gældende for mandlige indvandrere og efterkommere. Således er 18<br />
pct. at de beskæftigede kvinder fra tredjelande beskæftiget inden for forretningsvirksomhed,<br />
og 7 pct. er beskæftiget inden for hotel- og restaurationsvirksomhed.<br />
146 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Tabel 5.3: Beskæftigede indvandrere og efterkommere fra<br />
tredjelande samt danskere fordelt på erhverv pr. 1. januar<br />
2002<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Landbrug, gartneri og skovbrug 2 % 2 % 4 % 1 %<br />
Fiskeri mv. 0 % 0 % 0 % 0 %<br />
Råstofudvinding 0 % 0 % 0 % 0 %<br />
Nærings- og nydelsesmiddelindustri 5 % 5 % 3 % 3 %<br />
Tekstil-, beklædnings- og læderindustri 1 % 1 % 0 % 1 %<br />
Træ-, papir- og gr<strong>af</strong>isk industri 2 % 1 % 3 % 2 %<br />
Mineralolie-, kemisk og plastindustri mv. 3 % 2 % 2 % 2 %<br />
Sten-, ler- og glasindustri mv. 1 % 0 % 1 % 0 %<br />
Jern- og metalindustri 10 % 5 % 10 % 4 %<br />
Møbelindustri og anden industri 1 % 1 % 1 % 1 %<br />
Energi- og vandforsyning 0 % 0 % 1 % 0 %<br />
Bygge- og anlægsvirksomhed 3 % 0 % 11 % 1 %<br />
Handel m. biler, autorep., servicestationer 2 % 0 % 3 % 1 %<br />
Engros- og agenturhandel undt. m. biler 5 % 3 % 8 % 4 %<br />
Detailh. og reparationsvirks. undt. biler 9 % 9 % 5 % 8 %<br />
Hotel- og restaurationsvirksomhed mv. 12 % 8 % 2 % 3 %<br />
Transportvirksomhed 9 % 2 % 7 % 2 %<br />
Post og telekommunikation 3 % 1 % 2 % 2 %<br />
Finansierings- og forsikringsvirksomhed 1 % 1 % 3 % 3 %<br />
Udlejning og ejendomsformidling 1 % 1 % 2 % 1 %<br />
Forretningsservice mv. 14 % 20 % 9 % 9 %<br />
Offentlig administration mv. 2 % 3 % 6 % 6 %<br />
Undervisning 4 % 7 % 6 % 9 %<br />
Sundhedsvæsen mv. 2 % 6 % 2 % 10 %<br />
Sociale institutioner mv. 4 % 16 % 3 % 22 %<br />
Renovation, foreninger og forlystelser mv. 3 % 4 % 5 % 5 %<br />
Uoplyst erhverv 0 % 0 % 1 % 1 %<br />
Andet 2 % 2 % 0 % 0 %<br />
I alt 100 % 100 % 100 % 100 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd50.<br />
147
5.8 Gruppen uden for arbejdsstyrken<br />
Som beskrevet tidligere i kapitlet er en stor andel <strong>af</strong> indvandrerne og<br />
efterkommerne uden for arbejdsmarkedet, og dette gør sig især gældende for<br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande. Blandt indvandrere og<br />
efterkommere fra tredjelande var der 97.422 personer mellem 16 og 66 år, som<br />
stod uden for arbejdsmarkedet den 1. januar 2002, svarende til, at næsten<br />
halvdelen <strong>af</strong> denne befolkningsgruppe mellem 16 og 66 år ikke er aktive på<br />
arbejdsmarkedet.<br />
På samme tidspunkt stod lidt mere end 3 ud <strong>af</strong> 10 indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika uden for arbejdsmarkedet, mens 2 ud <strong>af</strong> 10 danskere<br />
mellem 16 og 66 år stod uden for arbejdsmarkedet.<br />
Både blandt danskere og blandt indvandrere og efterkommere er færre kvinder<br />
end mænd tilknyttet arbejdsmarkedet. Som det fremgik <strong>af</strong> tabel 5.2, er forskellen<br />
mellem mænds og kvinders erhvervstilknytning dog væsentligt større blandt<br />
indvandrere og efterkommere fra tredjelande end blandt indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika og danskere.<br />
Af tabel 5.4 fremgår det, at mere end halvdelen <strong>af</strong> danske mænd og kvinder<br />
uden for arbejdsstyrken enten er gået på pension eller har trukket sig helt tilbage<br />
fra arbejdsmarkedet. Det er således ikke en målsætning, at personer i denne<br />
gruppe på et tidspunkt skal vende tilbage til arbejdsmarkedet. Andelen <strong>af</strong> pensionerede/tilbagetrukne<br />
indvandrere og efterkommere er derimod væsentligt mindre.<br />
Især blandt indvandrere og efterkommere fra tredjelande gør dette billede<br />
sig gældende. Det skal dog ses i lyset <strong>af</strong>, at gruppen <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande i <strong>Danmark</strong> gennemsnitligt er yngre end de øvrige befolkningsgrupper.<br />
Der er således forholdsvis færre indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande, som har nået en alder, hvor pension eller tilbagetrækning er en<br />
mulighed.<br />
148 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Tabel 5.4: 16-66-årige indvandrere og efterkommere samt<br />
danskere uden for arbejdsstyrken fordelt på køn og oprindelseslandegrupper<br />
pr. 1. januar 2002<br />
Tredjelande Norden, EU<br />
og Nordamerika<br />
Danskere<br />
Mænd Kvinder Mænd Kvinder Mænd Kvinder<br />
Antal uden for<br />
arbejdsstyrken 41.353 56.069 12.248 14.840 289.444 387.537<br />
Andel uden for<br />
arbejdsstyrken 40 % 53 % 29 % 37 % 17 % 24 %<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
Uddannelsessøgende 1 12 % 10 % 12 % 11 % 17 % 15 %<br />
Midlertidigt uden for arbejdsstyrken<br />
2 19 % 20 % 6 % 6 % 9 % 11 %<br />
Tilbagetrækning 3 5 % 2 % 11% 14 % 27 % 25 %<br />
Pensionister 4<br />
Øvrige uden for arbejdsstyrken<br />
5<br />
15 % 9 % 14 % 18 % 31 % 33 %<br />
49 % 59 % 58 % 51 % 17 % 17 %<br />
I alt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Udd6b, og <strong>Danmark</strong>s Stati-<br />
stiks ”Statistiske Efterretninger - Arbejdsmarkedet”, 2003:13.<br />
1 Studerende, der tjener over 8.022 kr. om året, bliver kategoriseret som beskæftigede og indgår der-<br />
for ikke i denne kategori.<br />
2 Midlertidigt uden for arbejdsstyrken omfatter beskæftigede uden løn, orlov, arbejdsmarkedsaktive-<br />
ring, uddannelsesforanstaltning, særlig aktivering, anden aktivering, barselsdagpenge, sygedagpenge<br />
samt revalidering. Gruppen omfatter ikke personer, der har en formel tilknytning til et job, mens de er<br />
på orlov eller fraværende på grund <strong>af</strong> sygdom, dvs. at de f.eks. modtager løn eller har en formel <strong>af</strong>tale<br />
om at vende tilbage til jobbet. Ligeledes omfatter gruppen ikke de revaliderede og aktiverede, der får<br />
udbetalt løn i ansættelsesforholdet. De to sidste grupper indgår i stedet i gruppen <strong>af</strong> beskæftigede.<br />
3 Tilbagetrækning omfatter efterlønsmodtagere og overgangsydelsesmodtagere.<br />
4 Pensionister omfatter tjenestemandspensionister og førtidspensionister.<br />
5 Øvrige uden for arbejdsstyrken omfatter modtagere <strong>af</strong> kontanthjælp eller introduktionsydelse med<br />
problemer ud over ledighed, integrationsuddannelse (undervisning på sprogcentrene for udlændinge<br />
omfattet <strong>af</strong> integrationsloven) samt hjemmegående.<br />
Det ses <strong>af</strong> tabel 5.4, at indvandrere og efterkommere fra tredjelande i højere<br />
grad er repræsenteret i gruppen ”midlertidigt uden for arbejdsstyrken” end danskere.<br />
Knap 2 ud <strong>af</strong> 10 indvandrere og efterkommere uden for arbejdsstyrken<br />
indgår i denne gruppe. Gruppen omfatter bl.a. aktiveringsforanstaltninger, revalidender,<br />
barsels- og sygedagpengemodtagere, og gruppen omfatter således personer,<br />
som forventes at træde ind på arbejdsmarkedet igen.<br />
149
Ligeledes er mere end halvdelen <strong>af</strong> alle indvandrere og efterkommere uden for<br />
arbejdsstyrken repræsenteret i gruppen ”øvrige uden for arbejdsstyrken”. Dette<br />
gælder både indvandrere og efterkommere fra tredjelande og indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika. Gruppen omfatter bl.a. kontanthjælpsmodtagere<br />
samt modtagere <strong>af</strong> introduktionsydelse, som ikke er tilmeldt<br />
AF som ledige. Gruppen omfatter således personer, som enten er i gang med et<br />
integrationsforløb med danskundervisning mv., eller som er i gang med et aktiveringsforløb,<br />
som har til formål at forbedre den enkeltes kvalifikationer, således<br />
at pågældende vil få bedre muligheder for at finde beskæftigelse. Denne gruppe<br />
omfatter således også personer, som forventes at vende tilbage til arbejdsmarkedet.<br />
5.9 Sammenhængen mellem opholdstidens længde og beskæftigelse<br />
Som det fremgik <strong>af</strong> figur 5.3, <strong>af</strong>hænger arbejdsmarkedstilknytningen blandt indvandrere<br />
meget <strong>af</strong> indvandringsalderen. Tilsvarende er det velkendt, at arbejdsmarkedstilknytningen<br />
blandt indvandrere <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong>, hvor længe de har været i<br />
<strong>Danmark</strong>. Efterhånden som indvandrere tilbringer tid i <strong>Danmark</strong>, hvor de har mulighed<br />
for at tilegne sig kvalifikationer, såsom færdigheder i at tale og skrive<br />
dansk og kendskab til institutionelle forhold, vil deres mulighed for at finde beskæftigelse<br />
alt andet lige blive forbedret. Det må derfor antages, at forskellen<br />
mellem indvandreres og danskeres arbejdsmarkedstilknytning bliver mindre med<br />
opholdstidens længde.<br />
Opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen blandt indvandrere<br />
I det følgende <strong>af</strong>snit beskrives, hvilken betydning opholdstiden i <strong>Danmark</strong> har for<br />
indvandrernes beskæftigelse. Analysen er foretaget <strong>af</strong> AKF på baggrund <strong>af</strong> beregninger,<br />
der viser, hvordan beskæftigelsesfrekvensen for indvandrere <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong><br />
opholdstiden i <strong>Danmark</strong>. Analysen er inspireret <strong>af</strong> Rockwool Fondens Forskningsenheds<br />
analyse i bogen ”Mislykket integration”, 2001.<br />
I analysen ses alene på gruppen <strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande i alderen 16-66<br />
år. I analysen er indvandrerne desuden fordelt efter indvandringstidspunkt, hvor<br />
indvandringstidspunktet er opdelt i intervaller på 5 år. Tidligste indvandringstidspunkt<br />
er 1973.<br />
150 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Beskæftigelsesfrekvensen 1 er beregnet fra det år, indvandrerne første gang fik<br />
opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>. For indvandrere, der ankom før 1984, har det dog<br />
kun været muligt at beregne beskæftigelsesfrekvensen fra 1984 og frem.<br />
Figur 5.4: Opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen<br />
for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
75%<br />
50%<br />
25%<br />
0%<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Figur 5.4 viser sammenhængen mellem beskæftigelsesfrekvensen og opholdstiden<br />
for forskellige kohorter 2 <strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande. Som det fremgår <strong>af</strong> figuren,<br />
er der en tydelig positiv sammenhæng mellem opholdstiden og beskæftigelsesfrekvensen<br />
for indvandrere fra tredjelande, idet beskæftigelsesfrekvensen er<br />
stigende med opholdstiden i <strong>Danmark</strong>. Indvandrere, der kom til <strong>Danmark</strong> i perioden<br />
1981-1985, har f.eks. en beskæftigelsesfrekvens på 17 pct. på indvandringstidspunktet,<br />
mens beskæftigelsesfrekvensen for gruppen efter 15 års ophold i<br />
<strong>Danmark</strong> er steget til 49 pct.<br />
Sammenligner man de forskellige kohorter ved samme opholdstid, er det vanskeligt<br />
at se, hvorvidt de kohorter, der ankom senest til <strong>Danmark</strong>, klarer sig bedre<br />
eller dårligere efter en vis opholdstid end kohorter, som er kommet tidligere.<br />
1<br />
Beskæftigelsesfrekvensen er her beregnet som antal beskæftigede – omregnet til fuldtidspersoner – i<br />
forhold til antal personer i alt.<br />
2<br />
En kohorte <strong>af</strong> indvandrere er defineret som en gruppe indvandrere, som alle er indvandret inden for<br />
den samme periode.<br />
Opholdstid (år)<br />
0 5 10 15 20 25 30<br />
Indvandringstidspunkt<br />
73-75<br />
76-80<br />
81-85<br />
86-90<br />
91-95<br />
96-00<br />
151
Konjunkturerne har en stor betydning for beskæftigelsen, og det slører således<br />
billedet, når konjunkturerne ændrer sig. Hvis man f.eks. ser på kohorten <strong>af</strong> indvandrere,<br />
der indvandrede i årene 1976-1980, falder deres beskæftigelsesfrekvens<br />
fra det tidspunkt, hvor de har været i <strong>Danmark</strong> i 9 år, og frem til det tidspunkt,<br />
hvor de har været i <strong>Danmark</strong> i 15 år. Årsagen er, at denne periode falder<br />
sammen med lavkonjunkturen i sidste del <strong>af</strong> 1980’erne og i begyndelsen <strong>af</strong><br />
1990’erne. Modsat finder man, at kohorten, der indvandrede i årene 1981-1985,<br />
oplevede en kr<strong>af</strong>tig stigning i beskæftigelsesfrekvensen for de samme opholdstider<br />
(9-15 år), idet perioden her er sammenfaldende med højkonjunkturen, der<br />
startede i 1994. Herudover er sammensætningen <strong>af</strong> udlændingegruppen i de enkelte<br />
kohorter ret forskellig. Eksempelvis omfatter gruppen <strong>af</strong> indvandrere, der<br />
kom til <strong>Danmark</strong> i perioden 1991-95, især flygtninge fra det tidligere Jugoslavien,<br />
mens perioden 1996-2000 især har været præget <strong>af</strong> flygtninge fra Irak og Afghanistan.<br />
Kohorteanalysen kan således alene illustrere, hvordan den overordnede sammenhæng<br />
er mellem opholdstiden og beskæftigelsen i perioden, idet man for de<br />
samme opholdstider har personer, der på det givne tidspunkt befinder sig i forskellige<br />
konjunkturfaser.<br />
Det overordnede billede er, at opholdstiden har en klar positiv indflydelse på beskæftigelsesfrekvensen<br />
blandt indvandrere fra tredjelande i <strong>Danmark</strong>. Effekten<br />
er umiddelbart størst i de første år, indvandrerne er i <strong>Danmark</strong>, og <strong>af</strong>tager derefter<br />
gradvis.<br />
Uddannelsens og opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen<br />
Uddannelse har en stor betydning for, hvor hurtigt indvandrernes beskæftigelsesfrekvens<br />
stiger i takt med, at opholdstiden stiger. Beskæftigelsesprofilerne for<br />
indvandrere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse er vist i figur 5.5.<br />
Tilsvarende viser figur 5.6 beskæftigelsesprofilerne for indvandrere med en erhvervsfaglig<br />
uddannelse, mens figur 5.7 viser beskæftigelsesprofilerne for indvandrere<br />
med en videregående uddannelse.<br />
152 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Af figurerne ses det, at indvandrere fra tredjelande med en erhvervsfaglig uddannelse<br />
har lettere ved at komme i beskæftigelse end de øvrige uddannelsesgrupper.<br />
De har således en højere beskæftigelsesfrekvens allerede det første år,<br />
de er i <strong>Danmark</strong>.<br />
Figur 5.5: Opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen<br />
for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande uden en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
75%<br />
50%<br />
25%<br />
0%<br />
0 5 10 15 20 25 30<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Opholdstid (år)<br />
Indvandringstidspunkt<br />
73-75<br />
76-80<br />
81-85<br />
86-90<br />
91-95<br />
96-00<br />
Indvandrere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse har sværest ved at<br />
få en fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Det er den uddannelsesgruppe, hvor<br />
beskæftigelsesfrekvensen stiger mindst, når opholdstiden forøges.<br />
153
Figur 5.6: Opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen<br />
for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande med en erhvervsfaglig<br />
uddannelse<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
75%<br />
50%<br />
25%<br />
0%<br />
0 5 10 15 20 25 30<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
154 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
Opholdstid (år)<br />
Indvandringstidspunkt<br />
73-75<br />
76-80<br />
81-85<br />
86-90<br />
91-95<br />
96-00<br />
Indvandrere med en videregående uddannelse er karakteriseret ved at være den<br />
gruppe <strong>af</strong> indvandrere, hvor beskæftigelsesfrekvensen er lavest i begyndelsen <strong>af</strong><br />
opholdet i <strong>Danmark</strong>. Beskæftigelsesfrekvensen stiger dog lige så hurtigt for denne<br />
gruppe som for indvandrere med en erhvervsfaglig uddannelse.<br />
Sammenfattende viser analysen, at indvandrere med en erhvervsfaglig uddannelse<br />
har forholdsvis lettere ved at komme i beskæftigelse end de øvrige uddannelsesgrupper.<br />
Derimod har indvandrere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
sværest ved at få en fast tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
På alle figurerne ses endvidere, at konjunkturerne har stor betydning for beskæftigelsesfrekvenserne<br />
blandt indvandrere i <strong>Danmark</strong>. For alle grupperne er der således<br />
sket en næsten parallel stigning i beskæftigelsesfrekvenserne i slutningen<br />
<strong>af</strong> 1990’erne u<strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong>, hvor længe de pågældende grupper har opholdt sig i<br />
<strong>Danmark</strong>.
Figur 5.7: Opholdstidens betydning for beskæftigelsesfrekvensen<br />
for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande med en videregående<br />
uddannelse<br />
Beskæftigelsesfrekvens<br />
75%<br />
50%<br />
25%<br />
0%<br />
Opholdstid (år)<br />
0 5 10 15 20 25 30<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Indvandringstidspunkt<br />
73-75<br />
76-80<br />
81-85<br />
86-90<br />
91-95<br />
96-00<br />
5.10 Arbejdsløshed og tilknytning til arbejdsstyrken<br />
I dette <strong>af</strong>snit beskrives, i hvor høj grad indvandrere og efterkommere fra tredjelande<br />
er tilknyttet arbejdsstyrken sammenlignet med danskere. Desuden ses der<br />
på, i hvor høj grad de, der er i arbejdsstyrken, er arbejdsløse. Analysen er inspireret<br />
<strong>af</strong> AKFs analyse i bogen ”Etniske minoriteter, integration og mobilitet”,<br />
1995.<br />
Analyserne er foretaget ved dels at se på, hvor mange dage om året indvandrere<br />
og efterkommere gennemsnitlig er i arbejdsstyrken, samt hvor mange dage om<br />
året de gennemsnitlig er arbejdsløse sammenlignet med danskere. Endvidere belyses<br />
det, hvor lange perioder ad gangen indvandrere og efterkommere er arbejdsløse,<br />
samt i hvor mange perioder de har været arbejdsløse i årene 1995 til<br />
2000 sammenlignet med danskere. Formålet med analysen er at se på, hvorvidt<br />
indvandrere og efterkommere har en løsere tilknytning til det danske arbejdsmarked<br />
end danskere.<br />
Datagrundlaget for analysen i dette <strong>af</strong>snit er månedsfordelte oplysninger om arbejdsmarkedstilknytning,<br />
som AKF har konstrueret på baggrund <strong>af</strong> oplysninger fra<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik. Fordelen ved disse data er, at det er muligt at analysere,<br />
155
hvor lang en sammenhængende periode en person f.eks. er arbejdsløs. Denne<br />
information er vigtig, når man skal analysere arbejdsløsheden, idet mange analyser<br />
peger på, at varigheden <strong>af</strong> ledighedsperioden i sig selv har betydning for mulighederne<br />
for at komme i beskæftigelse igen. En <strong>af</strong> årsagerne hertil er, at langvarig<br />
arbejdsløshed kan blive opfattet som et negativt signal <strong>af</strong> potentielle arbejdsgivere<br />
og derfor mindske beskæftigelsesmulighederne. En anden årsag er,<br />
at langvarig arbejdsløshed bevirker, at den lediges arbejdsmarkedsmæssige kvalifikationer<br />
alt andet lige vil være faldende i takt med, at den ledige tilbringer<br />
længere og længere tid i ledighed. En person, der har en lang sammenhængende<br />
ledighedsperiode, vil derfor være dårligere stillet på arbejdsmarkedet end en<br />
person, der over en periode har en række korterevarende ledighedsperioder.<br />
Dertil kommer, at korterevarende ledighedsperioder kan være mere eller mindre<br />
almindelige inden for visse brancher og derfor ikke i sig selv er et stort problem<br />
for den enkelte.<br />
Data for ledighedsperioderne er konstrueret således, at en ledighedsperiode ikke<br />
brydes, hvis den ledige deltager i aktiveringsforanstaltninger. Årsagen til dette<br />
valg er, at det ikke er varigheden indtil første aktivering, der er i fokus, men derimod<br />
varigheden indtil pågældende kommer i ordinær beskæftigelse. Derfor regnes<br />
perioder i aktivering med som en del <strong>af</strong> ledighedsperioden. Med samme argument<br />
medregnes perioder på sygedagpenge i ledighedsperioden, hvis sygedagpengeperioden<br />
ligger i forlængelse <strong>af</strong> en ledighedsperiode. Valget <strong>af</strong> datagrundlag<br />
bevirker dog også, at det ikke er muligt direkte at sammenligne med de officielle<br />
arbejdsstyrketal og de officielle ledighedstal.<br />
Dage i arbejdsstyrken fordelt på uddannelse<br />
Danskere er gennemsnitligt længere tid i arbejdsstyrken end indvandrere, men<br />
forskellen er blevet mindre i perioden fra 1995 til 2000, jf. tabel 5.5.<br />
156 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
Tabel 5.5: Det gennemsnitlige antal dage i arbejdsstyrken pr.<br />
år for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande og danskere<br />
fordelt på uddannelse, 1995-2000<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Årligt<br />
gennemsnit<br />
Danskere 235 233 232 231 227 223 230<br />
Indvandrere 191 198 202 206 210 210 203<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 310 307 304 304 301 302 305<br />
Indvandrere 252 259 261 266 266 265 262<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 323 322 321 319 317 317 320<br />
Indvandrere 244 253 257 263 266 264 258<br />
Alle<br />
Danskere 276 274 273 273 271 270 273<br />
Indvandrere 210 218 222 227 230 230 223<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
En mulig forklaring kan være, at en del <strong>af</strong> de indvandrere, som ikke tidligere var<br />
registreret som en del <strong>af</strong> arbejdsstyrken – idet de modtog kontanthjælp uden at<br />
være tilmeldt Arbejdsformidlingen – i højere grad er kommet ind på arbejdsmarkedet<br />
under højkonjunkturen.<br />
Ser man på forskelle mellem uddannelsesgrupper, har personer med en videregående<br />
eller erhvervsfaglig uddannelse gennemgående tættere tilknytning til arbejdsmarkedet<br />
målt ud fra det gennemsnitlige antal dage i arbejdsstyrken om<br />
året, mens personer uden en erhvervskompetencegivende uddannelse har en<br />
mindre tilknytning til arbejdsmarkedet. Dette gør sig gældende både blandt indvandrere<br />
og danskere. Sammenlignet med indvandrere uden en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse var indvandrere med en videregående eller erhvervsfaglig<br />
uddannelse gennemsnitligt ca. 27-29 pct. længere i arbejdsstyrken i perioden<br />
1995-2000.<br />
Af tabel 5.6 fremgår det, at efterkommere ligeledes generelt har en mindre tilknytning<br />
til arbejdsstyrken end unge danskere. Forskellen er mindst for efter-<br />
157
kommere med en erhvervsfaglig uddannelse, mens den er ganske betydelig både<br />
blandt personer uden en erhvervskompetencegivende uddannelse og blandt personer<br />
med en videregående uddannelse. En del <strong>af</strong> forklaringen kan være, at efterkommere<br />
generelt er meget unge sammenlignet med danskere. Selv inden for<br />
aldersgruppen 16-30-årige er der en betydelig overrepræsentation <strong>af</strong> personer<br />
under 20 år blandt efterkommere. Det betyder, at en meget stor del <strong>af</strong> de personer,<br />
der er registreret uden en kompetencegivende uddannelse, stadig kan være<br />
under uddannelse og derfor ikke indgår i arbejdsstyrken. Det er dog langtfra sikkert,<br />
at dette er hele forklaringen.<br />
Tabel 5.6: Det gennemsnitlige antal dage i arbejdsstyrken pr.<br />
år for 16-30-årige efterkommere fra tredjelande og danskere<br />
fordelt på uddannelse, 1995-2000<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
158 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Årligt<br />
gennemsnit<br />
Danskere 236 235 233 231 225 212 229<br />
Efterkommere 176 183 185 191 196 188 188<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 339 340 338 338 332 333 337<br />
Efterkommere 320 324 323 324 326 322 323<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 324 323 320 319 316 313 319<br />
Efterkommere 278 263 279 281 273 259 270<br />
Alle<br />
Danskere 272 272 269 268 262 254 266<br />
Efterkommere 185 192 195 202 209 202 199<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Dage i ledighed<br />
Ud over at indvandrere i mindre omfang indgår i arbejdsstyrken, er de indvandrere,<br />
der er i arbejdsstyrken, i højere grad end danskere arbejdsløse. Af tabel 5.7<br />
fremgår det, at mens danskere gennemsnitligt er arbejdsløse i 32 dage om året,<br />
er indvandrere gennemsnitligt arbejdsløse i 94 dage om året, altså i tre gange så<br />
lang tid.
Tabel 5.7: Det gennemsnitlige antal dage i ledighed pr. år for<br />
16-66-årige indvandrere fra tredjelande og danskere fordelt på<br />
uddannelse, 1995-2000<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Årligt<br />
gennemsnit<br />
Danskere 48 43 39 35 27 30 37<br />
Indvandrere 106 106 101 93 87 81 96<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 40 37 33 29 21 24 31<br />
Indvandrere 109 109 105 94 85 75 96<br />
Videregående uddannelse<br />
Alle<br />
Danskere 25 24 22 19 14 16 20<br />
Indvandrere 93 94 91 85 76 66 84<br />
Danskere 41 37 34 30 22 25 32<br />
Indvandrere 104 105 100 92 85 77 94<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Både blandt danskere og indvandrere er ledighedsomfanget mindst for personer<br />
med en videregående uddannelse. Blandt indvandrere er der ingen forskel på ledighedsomfanget<br />
for indvandrere med en erhvervsfaglig uddannelse og indvandrere<br />
uden en erhvervskompetencegivende uddannelse, mens danskere med en<br />
erhvervsfaglig uddannelse har et ledighedsomfang, der er lidt mindre end for<br />
danskere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse.<br />
Af tabel 5.8 fremgår det gennemsnitlige antal dage i ledighed for 16-30-årige efterkommere<br />
og danskere. Efterkommerne har gennemsnitligt flere ledighedsdage<br />
end unge danskere, men forskellen mellem de to grupper er mindre end forskellen<br />
mellem 16-66-årige indvandrere og danskere. Specielt efterkommere med en<br />
erhvervsfaglig uddannelse er ledige i flere dage end unge danskere.<br />
159
Tabel 5.8: Det gennemsnitlige antal dage i ledighed pr. år for<br />
16-30-årige efterkommere fra tredjelande og danskere fordelt<br />
på uddannelse, 1995-2000<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
160 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Årligt<br />
gennemsnit<br />
Danskere 51 46 39 34 26 28 38<br />
Efterkommere 53 49 43 39 37 36 42<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 52 48 42 36 26 30 40<br />
Efterkommere 99 94 99 83 67 62 78<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 40 38 32 27 18 20 29<br />
Efterkommere 46 43 48 47 33 27 37<br />
Alle<br />
Danskere 50 46 39 33 25 28 37<br />
Efterkommere 55 52 47 42 39 38 44<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Ledighedsperiodernes længde i perioden 1995-2000<br />
Som det fremgår <strong>af</strong> tabel 5.9, er indvandrere generelt arbejdsløse i længere perioder<br />
ad gangen end danskere. Den gennemsnitlige varighed <strong>af</strong> ledighedsperioder<br />
er for danskere 290 dage i perioden fra 1995 til 2000, mens den er 460 dage<br />
for indvandrere. Forskellen i varigheden <strong>af</strong> ledighedsperioder mellem indvandrere<br />
og danskere er relativt større for mænd end for kvinder, hvilket umiddelbart<br />
er lidt overraskende. Dette skal dog ses i sammenhæng med, at en større andel<br />
<strong>af</strong> kvinderne er uden for arbejdsmarkedet og derfor ikke optræder i ledighedsstatistikken.<br />
Det ses endvidere <strong>af</strong> tabel 5.9, at der stort set ingen forskel er på<br />
længden <strong>af</strong> ledighedsperioder mellem de tre uddannelsesgrupper.
Tabel 5.9: Ledighedsperioders gennemsnitlige længde i dage i<br />
perioden 1995–2000 for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande<br />
og danskere fordelt på køn og uddannelse<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
Danskere 245 337 294<br />
Indvandrere 420 508 461<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 226 351 284<br />
Indvandrere 443 479 457<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 289 291 290<br />
Indvandrere 465 461 463<br />
Alle<br />
Danskere 242 336 290<br />
Indvandrere 431 497 460<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Både blandt danskere og indvandrere har kvinder generelt meget længere ledighedsperioder<br />
end mænd. Dette gør sig dog ikke gældende for de personer, der<br />
har en videregående uddannelse.<br />
Af tabel 5.10 ses det, at efterkommere har længere ledighedsperioder end unge<br />
danskere, men forskellen er betydelig mindre end forskellen mellem indvandrere<br />
og danskere.<br />
161
Tabel 5.10: Ledighedsperioders gennemsnitlige længde i dage i<br />
perioden 1995-2000 for 16-30-årige efterkommere fra tredjelande<br />
og danskere fordelt på køn og uddannelse<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
162 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET<br />
Mænd Kvinder I alt<br />
Danskere 214 273 245<br />
Efterkommere 254 347 291<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 171 297 233<br />
Efterkommere 261 411 334<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 185 212 201<br />
Efterkommere 174 304 234<br />
Alle<br />
Danskere 202 276 240<br />
Efterkommere 253 354 294<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Den gennemsnitlige varighed <strong>af</strong> ledighedsperioder er på 294 dage for efterkommere,<br />
mens den er 240 dage for unge danskere. Både blandt efterkommere og<br />
unge danskere synes der at være en stor forskel mellem de forskellige uddannelsesniveauer.<br />
Efterkommere med en videregående uddannelse har i gennemsnit<br />
kortere ledighedsperioder end efterkommere i de øvrige grupper.<br />
Antal ledighedsperioder i perioden 1995-2000<br />
Ovenstående <strong>af</strong>snit om ledighedsperiodernes længde viste, at der stort set ingen<br />
forskel er på længden <strong>af</strong> ledighedsperioder for henholdsvis danskere og indvandrere<br />
med forskelligt uddannelsesniveau. Årsagen til, at personer med en erhvervsfaglig<br />
uddannelse og personer med en videregående uddannelse alligevel<br />
har en mindre samlet ledighed end personer uden en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse, er, at disse grupper har mindre sandsynlighed for at blive ledige.<br />
Dette bekræftes <strong>af</strong> tabel 5.11, der viser antallet <strong>af</strong> ledighedsperioder i årene<br />
1995-2000 for henholdsvis indvandrere og danskere mellem 16 og 66 år.<br />
Af tabellen fremgår det, at indvandrere med en videregående uddannelse i gennemsnit<br />
har færrest ledighedsperioder <strong>af</strong> de tre uddannelsesgrupper. Således har
indvandrere med en videregående uddannelse 1,10 ledighedsperioder i gennemsnit<br />
i perioden 1995-2000, mens indvandrere med en erhvervsfaglig uddannelse<br />
har 1,27 ledighedsperioder, og indvandrere uden en erhvervskompetencegivende<br />
uddannelse har 1,41 ledighedsperioder.<br />
Forskellene i antal ledighedsperioder mellem de forskellige uddannelsesgrupper<br />
er dog mindre blandt indvandrerne end blandt danskerne.<br />
Tabel 5.11: Det gennemsnitlige antal ledighedsperioder 1995-<br />
2000 for 16-66-årige indvandrere fra tredjelande og danskere<br />
fordelt på køn og uddannelse<br />
Uden erhvervskompetencegivende uddannelse<br />
Mænd Kvinder <strong>Samlet</strong><br />
Danskere 0,88 0,87 0,88<br />
Indvandrere 1,53 1,30 1,41<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
Danskere 0,61 0,71 0,65<br />
Indvandrere 1,34 1,17 1,27<br />
Videregående uddannelse<br />
Danskere 0,37 0,47 0,42<br />
Indvandrere 1,19 0,99 1,10<br />
Alle<br />
Danskere 0,68 0,74 0,71<br />
Indvandrere 1,43 1,23 1,33<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Tabel 5.12 viser antallet <strong>af</strong> ledighedsperioder for henholdsvis efterkommere og<br />
danskere mellem 16 og 30 år. Det ses, at efterkommere med en videregående<br />
uddannelse har 0,85 ledighedsperioder i perioden 1995-2000, mens efterkommere<br />
med en erhvervsfaglig uddannelse har 1,45 ledighedsperioder, og efterkommere<br />
uden en erhvervskompetencegivende uddannelse har 1,44 ledighedsperioder. De<br />
efterkommere, som har en videregående uddannelse, har således i gennemsnit<br />
færrest ledighedsperioder. Det samme billede gør sig gældende blandt unge danskere.<br />
163
Blandt unge danskere har kvinder samlet de fleste ledighedsperioder, mens dette<br />
billede er omvendt blandt efterkommere. Dette skal igen ses i sammenhæng<br />
med, at en større andel <strong>af</strong> kvinder blandt indvandrere og efterkommere end<br />
blandt danskere står helt uden for arbejdsmarkedet og derfor ikke fremgår i arbejdsløshedsstatistikken.<br />
Tabel 5.12: Det gennemsnitlige antal ledighedsperioder 1995-<br />
2000 for 16-30-årige efterkommere fra tredjelande og danskere<br />
fordelt på køn og uddannelse<br />
Mænd<br />
Uden erhvervskompetencegivende udannelse<br />
Kvinder <strong>Samlet</strong><br />
Danskere 1,17 1,24 1,20<br />
Efterkommere<br />
Erhvervsfaglig uddannelse<br />
1,59 1,28 1,44<br />
Danskere 0,98 1,20 1,08<br />
Efterkommere<br />
Videregående uddannelse<br />
1,60 1,33 1,45<br />
Danskere 0,83 0,96 0,90<br />
Efterkommere<br />
Alle<br />
0,76 0,93 0,85<br />
Danskere 1,09 1,20 1,14<br />
Efterkommere 1,56 1,27 1,42<br />
Kilde: Integrationsministeriets analyse foretaget <strong>af</strong> AKF, juni 2003.<br />
Sammenfattende viser ovenstående analyse <strong>af</strong> indvandreres og efterkommeres<br />
arbejdsmarkedstilknytning samt ledighed, at indvandrere og efterkommere i gennemsnit<br />
har flere ledighedsperioder end danskere. Desuden er indvandrere og<br />
efterkommere i gennemsnit ledige i flere dage ad gangen end danskere. Dette<br />
antyder, at indvandrere og efterkommere generelt har vanskeligere ved at fastholde<br />
en stærk tilknytning til arbejdsmarkedet. Efterkommere synes dog, at have<br />
en stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet end deres forældre.<br />
Analysen viser ligeledes, at uddannelse har en væsentlig betydning for arbejdsmarkedstilknytningen<br />
blandt indvandrere og efterkommere i <strong>Danmark</strong>. Dette gør<br />
sig også gældende for danskere.<br />
164 KAPITEL 5. ARBEJDSMARKEDET
6. Indkomst og indkomsterstattende<br />
ydelser<br />
I dette kapitel ses nærmere på udlændinges indkomstforhold og typer <strong>af</strong> indkomst.<br />
Udlændinges indkomst er en indikator for udlændinges integration i det<br />
danske samfund, herunder tilknytningen til arbejdsmarkedet. Dette <strong>af</strong>spejles<br />
bl.a. i, at et <strong>af</strong> de overordnede formål i integrationsloven er, at nyankomne udlændinge<br />
hurtigt bliver selvforsørgende gennem beskæftigelse.<br />
Kapitlet belyser indvandreres og efterkommeres gennemsnitlige indkomstniveau<br />
sammenlignet med danskeres gennemsnitlige indkomstniveau, og forskellige forklarende<br />
variable inddrages, herunder socioøkonomisk status, uddannelsesbaggrund<br />
og branche.<br />
I forlængelse <strong>af</strong> <strong>af</strong>snittet om indkomst belyses indvandreres og efterkommeres<br />
repræsentation blandt personer, som modtager indkomsterstattende ydelser. Repræsentationen<br />
blandt personer, som modtager indkomsterstattende ydelser,<br />
<strong>af</strong>spejler i et vist omfang forskelle i indkomstniveauet, som belyses først i kapitlet.<br />
Indvandrere og efterkommere er især overrepræsenteret blandt modtagere <strong>af</strong><br />
kontanthjælp. Sidst i kapitlet ses der derfor nærmere på indvandrere, som modtager<br />
kontanthjælp, og forskellige variable såsom oprindelsesland og opholdslængde<br />
i <strong>Danmark</strong> inddrages.<br />
Kapitlet tager udgangspunkt i indkomststatistikken, sammenhængende socialstatistik<br />
samt kontanthjælpsstatistikken fra <strong>Danmark</strong>s Statistik. Indkomststatistikken<br />
vedrører indkomståret 2002, mens den sammenhængende socialstatistik og kontanthjælpsstatistikken<br />
vedrører 2001.<br />
6.1 Indkomststatistik<br />
Indkomststatistikken, som anvendes i dette kapitel, bygger på <strong>Danmark</strong>s Statistiks<br />
registre og omfatter personer, som ved årets slutning var fyldt 15 år. I ind-<br />
165
komststatistikken er det centrale begreb personindkomsten, der beregnes ud fra<br />
de indkomsttyper, der entydigt kan henføres til enkeltpersoner inden for familien.<br />
Formueindkomster, børnetilskud og boligstøtte medtages derfor ikke i personindkomsten.<br />
Personindkomsten omfatter løn mv. som ansat, overskud <strong>af</strong> selvstændig virksomhed<br />
samt overførselsindkomster, bortset fra boligstøtte og børnetilskud. I faktaboks<br />
6.1 er persongruppen, som indgår i opgørelsen <strong>af</strong> personindkomsten, nærmere<br />
<strong>af</strong>grænset.<br />
Indkomstniveauet vil bl.a. <strong>af</strong>hænge <strong>af</strong> uddannelsesniveau, alder, tilknytningen til<br />
arbejdsmarkedet samt konjunkturerne i samfundet. Gruppen <strong>af</strong> indvandrere og<br />
efterkommere adskiller sig – som belyst i de foregående kapitler – fra den øvrige<br />
danske befolkning på en række <strong>af</strong> de ovenfor nævnte områder. Dette giver anledning<br />
til, at indvandrere og efterkommere generelt har en lavere gennemsnitlig<br />
indkomst sammenlignet med danskerne.<br />
Ved sammenligninger <strong>af</strong> indkomster skal man være opmærksom på, at indvandrere<br />
og efterkommere har en anden alderssammensætning end danskerne. Som belyst<br />
i kapitel 1 om befolkningsstatistik er ca. 74 pct. <strong>af</strong> indvandrerne fra tredjelande<br />
i alderen 15-49 år, mens ca. 95 pct. <strong>af</strong> efterkommerne er under 25 år. Her<strong>af</strong><br />
er 80 pct. under 15 år, og de indgår derfor ikke i indkomststatistikken. Grundet<br />
gruppens begrænsede størrelse skal statistikken tolkes med varsomhed.<br />
Blandt udlændinge fra EU, Norden og Nordamerika er der dog relativt mange personer<br />
i alderen 25-64 år, og disse indgår typisk i arbejdsstyrken. Denne gruppe<br />
har en højere gennemsnitlig personindkomst sammenlignet med indvandrere og<br />
efterkommere fra tredjelande, hvilket bl.a. <strong>af</strong>spejler et højere uddannelsesniveau,<br />
men også de store forskelle i aldersfordelingen.<br />
166 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Faktaboks 6.1: Afgræsning <strong>af</strong> personkreds, som indgår i opgørelsen<br />
<strong>af</strong> personindkomsten<br />
Persongruppen, som indgår i opgørelsen <strong>af</strong> personindkomsten, omfatter følgende:<br />
- Personer med fast bopæl her i landet.<br />
- Personer, der inden for de seneste 4 år har h<strong>af</strong>t bopæl i <strong>Danmark</strong>, medmindre<br />
de er undergivet indkomstbeskatning til en fremmed stat, Grønland<br />
eller Færøerne.<br />
- Personer, der uden at have bopæl her i landet, opholder sig her i mindst 6<br />
måneder.<br />
- Danske statsborgere, der gør tjeneste på eller varigt opholder sig på danske<br />
skibe, medmindre de har bopæl i udlandet eller aldrig har h<strong>af</strong>t bopæl i<br />
<strong>Danmark</strong>.<br />
- Danske statsborgere, som <strong>af</strong> den danske stat er udsendt til tjeneste uden<br />
for riget.<br />
Kilde: Varedeklaration for indkomststatistik, <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
6.2 Gennemsnitlig personindkomst i 2002<br />
Personindkomst, herkomst og oprindelseslandegrupper<br />
I tabel 6.1 ses den gennemsnitlige personindkomst i 2002 fordelt på indvandrere<br />
og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika og fra tredjelande samt danskere.<br />
Tabel 6.1: Gennemsnitlig personindkomst i 2002 fordelt på<br />
herkomst og oprindelseslandegrupper, kr. pr. år<br />
Indvandrere Efterkommere Danskere<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Norden, EU og Nordamerika<br />
88.795 193.676 7.417 221.491 - -<br />
Tredjelande 205.248 134.970 16.392 108.226 - -<br />
Danskere - - - - 4.035.020 215.910<br />
I alt 294.043 152.698 23.811 143.538 4.035.020 215.910<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
167
Tabel 6.1 viser overordnet, at indvandrere og efterkommere har en lavere gennemsnitlig<br />
personindkomst end danskerne, dog bortset fra efterkommere fra<br />
Norden, EU og Nordamerika.<br />
<strong>Samlet</strong> set er danskernes gennemsnitsindkomst 30 pct. større end indvandrernes<br />
og 34 pct. større end efterkommernes. Den gennemsnitlige indkomst for efterkommere<br />
må dog ses i sammenhæng med, at kun ganske få efterkommere er<br />
over 25 år. Indvandrere fra tredjelande har en personindkomst, der er 37 pct.<br />
mindre end danskernes, mens indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika har en<br />
personindkomst, der er 10 pct. mindre end danskernes.<br />
Forskellen i den gennemsnitlige personindkomst mellem indvandrere fra Norden,<br />
EU og Nordamerika og indvandrere fra tredjelande udgør ca. 30 pct. og <strong>af</strong>spejler<br />
dels tilknytningen til arbejdsmarkedet, dels hvilke jobtyper de enkelte grupper<br />
varetager. Forskellen skal bl.a. ses på grundlag <strong>af</strong> baggrunden for opholdet i<br />
<strong>Danmark</strong>. Indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika tager typisk ophold i <strong>Danmark</strong><br />
med henblik på at arbejde eller at uddanne sig, mens baggrunden for opholdet<br />
i <strong>Danmark</strong> blandt indvandrerne fra tredjelande i stigende grad er flugt fra<br />
hjemlandet eller familiesammenføring i <strong>Danmark</strong>. Endvidere har indvandrere fra<br />
tredjelande generelt et lavere uddannelsesniveau sammenlignet med indvandrere<br />
og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika og danskere, jf. kapitel 4 om<br />
uddannelse.<br />
Efterkommere fra tredjelande har en gennemsnitlig personindkomst, der er ca.<br />
50 pct. mindre end danskernes, mens den gennemsnitlige personindkomst blandt<br />
efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika er 2,5 pct. større end danskernes.<br />
Som nævnt i indledningen til kapitlet har efterkommere fra tredjelande en meget<br />
lav gennemsnitsalder, og der er forholdsvis få personer, som indgår i indkomststatistikken,<br />
ligesom en stor del fortsat er under uddannelse og har begrænset<br />
tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
I forhold til Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2002, som baserede sig på indkomståret<br />
2001, er den gennemsnitlige personindkomst – når der korrigeres for<br />
pris- og lønudviklingen – blandt indvandrere fra tredjelande vokset med 2,6 pct.,<br />
168 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
mens indkomsten for indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
samt danskere er vokset med gennemsnitligt 1,7 pct. Den gennemsnitlige<br />
personindkomst blandt efterkommere fra tredjelande er vokset med 7,9 pct.<br />
Udviklingen i den gennemsnitlige personindkomst siden 2001 <strong>af</strong>spejler, at indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande nu indgår på arbejdsmarkedet i lidt<br />
større omfang end i 2001, hvilket bekræftes i faldet i ledigheden og den stigende<br />
beskæftigelse, jf. kapitel 5 om arbejdsmarkedet.<br />
Personindkomst og udvalgte oprindelseslande<br />
Tabel 6.2 viser den gennemsnitlige personindkomst i 2002 opdelt på en række<br />
udvalgte oprindelseslande.<br />
169
Tabel 6.2: Gennemsnitlig personindkomst i 2002 fordelt på<br />
udvalgte oprindelseslande, kr. pr. år<br />
Indvandrere Efterkommere<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
170 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Tyrkiet 29.277 140.196 5.534 86.452<br />
Pakistan 9.825 132.608 3.267 99.737<br />
Jugoslavien 1<br />
Efterfølgerstater til det tidl. Jugoslavien 2<br />
11.314 161.954 1.889 139.999<br />
18.581 133.365 205 141.079<br />
Afghanistan 4.612 87.022 23 70.067<br />
Irak 13.668 106.539 40 42.678<br />
Iran 10.685 142.264 106 37.980<br />
Libanon 11.036 113.067 97 29.646<br />
Somalia 9.216 103.324 36 82.675<br />
Øvrige Afrika 10.239 147.267 441 98.772<br />
Øvrige tredjelande 87.034 142.552 5.195 127.661<br />
Norden 17.662 177.675 1.479 226.123<br />
EU-lande 64.324 199.714 5.195 222.825<br />
Nordamerika 6.809 178.141 745 203.681<br />
I alt 294.043 152.698 23.811 143.538<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
1 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen<br />
i det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
2 Efterfølgerstater til det tidligere Jugoslavien omfatter Kroatien, Slovenien, Bosnien-Hercegovina, Ma-<br />
kedonien samt Forbundsrepublikken Jugoslavien. Forbundsrepublikken Jugoslavien skiftede den 4. fe-<br />
bruar 2003 navn til Serbien og Montenegro.<br />
Tabel 6.2 viser, at den gennemsnitlige personindkomst svinger meget mellem de<br />
forskellige oprindelseslande, og desuden fremgår det <strong>af</strong> tabellen, at indvandrere<br />
og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika har en markant højere gennemsnitlig<br />
personindkomst sammenlignet med indvandrere og efterkommere fra tredjelande,<br />
jf. også tabel 6.1.<br />
Indvandrere fra Afghanistan, Somalia og Irak har den laveste gennemsnitlige personindkomst<br />
blandt de listede oprindelseslande, mens indvandrere fra Jugoslavien<br />
har den højeste gennemsnitlige personindkomst. Forskellene i den gennemsnitlige<br />
personindkomst kan bl.a. forklares ved opholdslængden i <strong>Danmark</strong> samt
den uddannelsesmæssige baggrund fra hjemlandet, jf. nedenfor. Indvandrere fra<br />
Somalia og Irak har ofte ingen eller kun meget begrænset uddannelsesmæssig<br />
baggrund fra hjemlandet, jf. også kapitel 4 om uddannelse. Indvandrere fra Afghanistan,<br />
Somalia og Irak optræder samtidig hyppigt blandt kontanthjælpsmodtagere,<br />
jf. <strong>af</strong>snit 6.6.<br />
Personindkomst og højeste fuldførte uddannelse<br />
Som nævnt ovenfor kan indkomstforskelle bl.a. forklares med forskelle i uddannelsesniveau.<br />
I tabel 6.3 er den gennemsnitlige personindkomst opdelt efter herkomst og uddannelsesniveau.<br />
Uddannelsesniveauet er opgjort ved den højeste fuldførte uddannelse,<br />
hvori er medregnet indvandreres højeste fuldførte medbragte uddannelse<br />
fra hjemlandet for personer, der er fyldt 15 år.<br />
Tabel 6.3: Gennemsnitlig personindkomst i 2002 fordelt på<br />
herkomst og højeste fuldførte uddannelse, kr. pr. år<br />
Indvandrere Efterkommere Danskere<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Grundskole 86.624 125.793 11.947 88.944 1.424.614 152.597<br />
Gymnasial 27.319 134.039 2.823 129.436 219.826 171.906<br />
Erhvervsgymnasial 1.854 144.347 1.084 139.629 83.459 203.953<br />
Erhvervsfaglig 62.024 185.180 3.174 225.475 1.319.246 244.145<br />
Kort videregående<br />
uddannelse<br />
13.671 192.406 526 238.723 136.547 280.067<br />
Mellemlang videregående<br />
uddannelse<br />
24.404 216.404 1.082 304.540 409.900 296.524<br />
Bachelor 1.273 176.945 356 179.813 40.045 215.315<br />
Lang videregående<br />
uddannelse<br />
17.097 267.729 888 436.216 175.747 445.270<br />
Uoplyst 59.777 98.264 1.931 112.021 225.636 134.051<br />
I alt 294.043 152.698 23.811 143.538 4.035.020 215.910<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
Note: Statistikken stammer fra BUE-databasen, som indeholder data over befolkning og erhverv. Ind-<br />
vandrere og efterkommere omfatter personer fra Norden, EU, Nordamerika samt tredjelande.<br />
171
Tabellen viser, at indkomstniveauet generelt er stigende med uddannelsesniveauet.<br />
På næsten alle uddannelsesniveauer har danskerne den højeste gennemsnitlige<br />
personindkomst. Endvidere ses, at for de laveste uddannelsesniveauer<br />
har indvandrere en højere gennemsnitlig personindkomst end efterkommerne,<br />
mens efterkommerne – når uddannelsesniveauet overstiger det erhvervsgymnasiale<br />
niveau – har en højere gennemsnitlig personindkomst end indvandrerne.<br />
Der er en betydelig forskel i indkomstniveau imellem persongrupperne inden for<br />
de forskellige sammenlignelige uddannelsesniveauer. En indvandrer med en erhvervsfaglig<br />
uddannelse tjener ca. 75 pct. <strong>af</strong> den gennemsnitlige indkomst for en<br />
dansker på det tilsvarende uddannelsesniveau. Indvandrere med en lang videregående<br />
uddannelse tjener ca. 60 pct. <strong>af</strong> den gennemsnitlige indkomst for en dansker<br />
med en lang videregående uddannelse.<br />
Efterkommere med en lang videregående uddannelse tjener i gennemsnit stort<br />
set det samme som danskere, der har en lang videregående uddannelse.<br />
Generelt ses dog, at forskellene i indkomstniveau mellem de forskellige persongrupper<br />
ikke indsnævres med stigende uddannelsesniveau.<br />
Personindkomst og socioøkonomisk status<br />
Som beskrevet tidligere er indkomstniveauet også <strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong>, i hvilket omfang<br />
man deltager på arbejdsmarkedet, herunder om man er under uddannelse.<br />
I tabel 6.4 er den gennemsnitlige personindkomst fordelt på herkomst og socioøkonomisk<br />
status.<br />
172 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.4: Gennemsnitlig personindkomst i 2002 fordelt på<br />
herkomst og socioøkonomisk status, kr. pr. år<br />
Indvandrere Efterkommere Danskere<br />
Antal personer<br />
Gnsnt. indkomst<br />
Antal personer<br />
Gnsnt. indkomst<br />
Antal personer<br />
Gnsnt. indkomst<br />
Alle beskæftigede 139.522 220.584 15.022 188.587 2.612.296 266.484<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
Selvstændige 15.579 196.830 885 256.122 192.961 347.010<br />
Lønmodtagere 123.044 224.239 14.122 184.408 2.408.698 260.557<br />
Arbejdsløse 1<br />
Uden for arbejdsstyrken<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
13.669 142.819 854 144.600 95.977 169.208<br />
140.852 86.412 7.935 58.140 1.326.747 119.712<br />
Under uddannelse 22.330 68.666 3.048 33.669 125.701 53.354<br />
Uddannelsessøgende 10.463 30.509 2.869 28.682 107.822 39.642<br />
Uddannelsesforanstaltninger<br />
5.983 122.395 164 119.755 17.875 136.061<br />
Integrationsuddannelse 5.884 81.884 15 46.409 4 80.899<br />
Pensionister 39.174 120.527 1.169 134.001 981.378 132.977<br />
Førtidspensionister 15.196 105.150 539 134.719 205.428 132.976<br />
Folkepensionister 18.842 124.893 550 130.350 620.853 126.795<br />
Efterlønsmodtagere 5.136 150.006 80 154.268 155.097 157.722<br />
Øvrige uden for arbejdsstyrken<br />
79.348 74.563 3.718 54.349 219.668 98.421<br />
Hele befolkningen 294.043 152.698 23.811 143.538 4.035.020 215.910<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik opgjort pr. 1. januar 2002.<br />
1 Arbejdsløse omfatter modtagere <strong>af</strong> kontanthjælp og dagpenge, som står til rådighed for arbejdsmar-<br />
kedet. Uddannelsesforanstaltninger omfatter personer i aktivering i en uddannelsesforanstaltning. In-<br />
tegrationsuddannelse omfatter undervisning på sprogcentrene for udlændinge omfattet <strong>af</strong> integrati-<br />
onsloven. Øvrige uden for arbejdsstyrken omfatter blandt andet personer, som er på orlov fra ledig-<br />
hed, revalidering, aktivering ud over uddannelsesforanstaltninger, personer på overgangsydelse, mod-<br />
tagere <strong>af</strong> kontanthjælp med problemer ud over ledighed samt hjemmegående og skjulte ledige.<br />
Note: Indvandrere og efterkommere omfatter personer fra Norden, EU, Nordamerika og tredjelande.<br />
Tallene hidrører fra RAS (Registerbaseret Arbejdsstyrke Statistik), hvor den enkelte person optræder<br />
én gang i statistikken efter den primære status.<br />
Tabel 6.4 viser – med få undtagelser – at danskerne har en højere gennemsnitlig<br />
personindkomst inden for de forskellige socioøkonomiske grupper.<br />
Forskellene i den gennemsnitlige personindkomst er mere markant inden for visse<br />
socioøkonomiske grupper end andre. Selvstændige blandt indvandrere har en<br />
indkomst, der er lavere end selvstændige efterkommeres og danskeres. Således<br />
173
har indvandrere med status som selvstændige en gennemsnitlig personindkomst,<br />
der udgør ca. 57 pct. <strong>af</strong> den gennemsnitlige personindkomst blandt selvstændige<br />
fra den danske del <strong>af</strong> befolkningen.<br />
På pensionsområdet gælder, at indvandrere har en gennemsnitlig pensionsindtægt,<br />
der udgør ca. 90 pct. <strong>af</strong> den gennemsnitlige pensionsindtægt blandt danskere,<br />
mens efterkommernes gennemsnitlige pensionsindtægt stort set svarer til<br />
danskernes. Denne forskel kan primært henføres til forskelle i, hvor mange i<br />
gruppen som er tilkendt højere førtidspension.<br />
Personindkomst og branche<br />
Indkomstniveauet vil også <strong>af</strong>hænge <strong>af</strong>, hvilken branche man er beskæftiget inden<br />
for. I tabel 6.5 fremgår den gennemsnitlige personindkomst fordelt på herkomst<br />
og branche.<br />
174 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.5: Gennemsnitlig personindkomst i 2002 fordelt på<br />
herkomst og branche i 2002, kr. pr. år<br />
Landbrug, fiskeri og råstofudvinding<br />
Indvandrere Efterkommere Danskere<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
Antal<br />
personer<br />
Gnsnt.<br />
indkomst<br />
3.864 203.180 146 232.508 97.029 291.769<br />
Industri 24.862 243.394 1.768 208.009 421.570 276.817<br />
Energi- og vandforsyning 288 307.483 28 318.309 14.018 324.999<br />
Bygge- og anlægsvirksomhed<br />
Handel-, hotel- og restaurationsvirksomhed<br />
Transportvirksomhed,<br />
post og telekommunikation<br />
Finansieringsvirksomhed<br />
mv. og forretningsservice<br />
Offentlige og personlige<br />
tjenesteydelser<br />
3.604 243.199 471 222.977 168.896 271.860<br />
30.157 176.451 4.514 130.992 456.857 228.448<br />
10.167 249.155 1.140 210.149 166.402 286.131<br />
24.230 235.585 2.705 224.246 345.963 322.471<br />
39.766 228.803 4.125 209.234 929.632 252.686<br />
Uoplyst erhverv 157.105 91.895 8.914 67.491 1.434.653 123.565<br />
I alt 294.043 152.698 23.811 143.538 4.035.020 215.910<br />
Kilde: Særkørsel fra <strong>Danmark</strong>s Statistik.<br />
Note: Uoplyst erhverv omfatter arbejdsløse samt personer uden for arbejdsstyrken (herunder personer<br />
under uddannelse og pensionister).<br />
Tabel 6.5 viser, at danskerne har en højere gennemsnitlig personindkomst inden<br />
for samtlige brancher sammenlignet med både indvandrere og efterkommere.<br />
For såvel indvandrere og efterkommere som for danskere optræder den laveste<br />
gennemsnitlige personindkomst inden for handel, hotel og restaurationsvirksomhed,<br />
når der ses bort fra uoplyst erhverv. Inden for denne branche har danskerne<br />
en gennemsnitlig personindkomst, der er 29 pct. højere end indvandrernes og 74<br />
pct. højere end efterkommernes. Det kan hænge sammen med, at indvandrere<br />
og efterkommere inden for denne branche generelt har et lavere uddannelsesniveau<br />
sammenlignet med danskernes og derfor i højere grad er beskæftiget i ufaglærte<br />
job.<br />
175
Den højeste gennemsnitlige personindkomst optræder for såvel indvandrere og<br />
efterkommere som for danskere inden for energi- og vandforsyning. Det er samtidig<br />
inden for denne branche, at der er den mindste forskel i personindkomsten<br />
mellem de tre persongrupper, hvilket dog skal ses i sammenhæng med, at få indvandrere<br />
og efterkommere er beskæftiget inden for denne branche.<br />
6.3 Indkomsterstattende ydelser<br />
I ovenstående <strong>af</strong>snit er vist, at indvandrere og efterkommere fra tredjelande har<br />
en væsentligt lavere gennemsnitsindkomst end indvandrere og efterkommere fra<br />
Norden, EU og Nordamerika samt danskere. Samtidig er det vist, at især indvandrere<br />
fra tredjelande optræder hyppigt i gruppen <strong>af</strong> øvrige uden for arbejdsstyrken,<br />
hvilket bl.a. omfatter kontanthjælpsmodtagere med problemer ud over ledighed.<br />
Til nærmere belysning <strong>af</strong> indvandreres og efterkommeres indkomstforhold er det<br />
derfor interessant at se på den del <strong>af</strong> gruppen, der modtager indkomsterstattende<br />
ydelser.<br />
Indkomsterstattende ydelser defineres som en overførsel fra det offentlige til<br />
den enkelte person eller familie, der har til formål at sikre opretholdelsen <strong>af</strong><br />
personens eller familiens økonomiske grundlag ved indkomstbortfald. De indkomsterstattende<br />
ydelser vedrører en persongruppe, som er midlertidigt eller<br />
varigt uden beskæftigelse, og opdeles derfor i midlertidige og varige indkomsterstattende<br />
ydelser 1 , jf. faktaboks 6.2.<br />
1<br />
Det bemærkes, at alle ordninger, som har til formål at sikre personen eller familien et økonomisk<br />
grundlag ved indkomstbortfald, er omfattet <strong>af</strong> statistikkens område, hvorimod en række supplerende<br />
tilskudsordninger som f.eks. børnefamilieydelse og boligstøtte falder uden for statistikken.<br />
176 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Faktaboks 6.2: Indkomsterstattende ydelser i 2001<br />
Varige indkomsterstattende ydelser omfatter folkepension, førtidspension og<br />
efterløn/overgangsydelse.<br />
Midlertidige indkomsterstattende ydelser omfatter arbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge,<br />
barselsdagpenge, kontanthjælp (forsørgelse, herunder introduktionsydelse),<br />
revalideringsydelser, kommunal aktivering, AF-aktivering, orlovsydelser<br />
og ledighedsydelse.<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Sociale forhold, sundhed og retsvæsen”, 2002:<br />
22.<br />
De varige ydelser skal dække et varigt indkomstbortfald, som f.eks. opstår som<br />
følge <strong>af</strong> invaliditet, alderdom eller et ønske om tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet.<br />
Berettigelsen til at modtage folke- og førtidspension er reguleret i lov om<br />
social pension, mens betingelserne for at modtage efterløn og overgangsydelse er<br />
reguleret i lov om arbejdsløshedsforsikring.<br />
De midlertidige ydelser skal dække et midlertidigt indkomstbortfald, og størstedelen<br />
<strong>af</strong> ordningerne har derfor til formål at bidrage til, at modtageren efter et<br />
stykke tid atter kan forsørge sig selv. Kontanthjælp, revalideringsydelser, kommunal<br />
aktivering og ledighedsydelse 2 reguleres i lov om aktiv socialpolitik, og disse<br />
ydelser er ikke betinget <strong>af</strong> en tidligere tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
Derfor er disse ydelser <strong>af</strong> særlig relevans for en stor del <strong>af</strong> de udlændinge, som<br />
får opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, hvis de ved meddelelsen <strong>af</strong> opholdstilladelse ikke<br />
har et forsørgelsesgrundlag i <strong>Danmark</strong>. I forhold til flygtninge og familiesammenførte<br />
til flygtninge må det som udgangspunkt forventes, at der blandt de nyankomne<br />
udlændinge er en vis overrepræsentation blandt modtagerne i forhold<br />
til deres andel <strong>af</strong> befolkningen.<br />
Tallene vedrørende indkomsterstattende ydelser er baseret på den sammenhængende<br />
socialstatistik fra 2001, som er en årlig opgørelse over personer, som har<br />
2<br />
Ledighedsydelsen er en ny ydelse i opgørelsen. Den gives til personer i forbindelse med fleksjob, hvor<br />
der <strong>af</strong> en eller flere årsager ikke opnås indkomst i en given periode.<br />
177
modtaget en indkomsterstattende ydelse i året. I statistikken kan en person optræde<br />
som modtager <strong>af</strong> flere forskellige ydelser i løbet <strong>af</strong> året. Med henblik på at<br />
få et overblik over antallet <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong> indkomsterstattende ydelser ses der i<br />
det følgende alene på den dominerende ydelse, som er den ydelse, personen har<br />
modtaget i længst tid inden for året. Dette udelukker således, at en person kan<br />
tælle med i statistikken mere end én gang.<br />
6.4 Det lovgivningsmæssige grundlag<br />
Introduktionsydelse, kontanthjælp og dagpenge<br />
Udlændinge med opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> kan, såfremt de opfylder betingelserne<br />
herfor, modtage ydelser fra det offentlige. Udlændinge, der har fået opholdstilladelse<br />
før den 1. januar 1999, modtager hovedsageligt ydelser efter lov<br />
om aktiv socialpolitik (ikke-forsikrede ledige) eller lov om arbejdsløshedsforsikring<br />
mv. (forsikrede ledige). Udlændinge uden for Norden, EU og EØS over 18 år,<br />
som har fået asyl eller er blevet familiesammenført i <strong>Danmark</strong>, og som har fået<br />
opholdstilladelse efter den 1. januar 1999, er som udgangspunkt omfattet <strong>af</strong> integrationsloven<br />
og modtager fortrinsvis ydelser efter denne lov i de tre første år<br />
<strong>af</strong> deres ophold i <strong>Danmark</strong>.<br />
Udlændinge omfattet <strong>af</strong> integrationsloven, som tilbydes et introduktionsprogram,<br />
og som ikke er selvforsørgende eller forsørges <strong>af</strong> andre, er berettiget til at modtage<br />
introduktionsydelse i op til tre år fra det tidspunkt, hvor ansvaret ifølge integrationsloven<br />
overgår til kommunalbestyrelsen. Udlændinge, som opfylder betingelserne<br />
for at modtage Statens Uddannelsesstøtte eller social pension i henhold<br />
til lov om social pension, er ikke berettiget til at modtage introduktionsydelse.<br />
Pr. 1. juli 2002 trådte nye regler i kr<strong>af</strong>t, hvorefter udlændinge omfattet <strong>af</strong> integrationsloven,<br />
som kommunerne har overtaget ansvaret for den 1. juli 2002 eller<br />
senere, er berettiget til en introduktionsydelse svarende til niveauet for starthjælp<br />
efter lov om aktiv socialpolitik.<br />
I sager om familiesammenføring til en herboende udlænding vil der som regel<br />
blive stillet krav om, at den herboende ægtefælle skal kunne forsørge den fami-<br />
178 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
liesammenførte. Såfremt der i en familiesammenføringssag er stillet forsørgelseskrav,<br />
er den familiesammenførte ikke berettiget til at modtage introduktionsydelse<br />
eller kontanthjælp mv.<br />
Pensioner<br />
En person har ret til folkepension i <strong>Danmark</strong>, hvis den pågældende enten er<br />
dansk statsborger, har flygtningestatus eller har boet i <strong>Danmark</strong> i mindst 10 år<br />
mellem det fyldte 15. og 65. år. Af disse 10 år skal personen mindst have boet 5<br />
år i landet, umiddelbart før folkepensionen ydes. <strong>Danmark</strong> har herudover indgået<br />
<strong>af</strong>tale med flere lande, hvorefter visse udenlandske statsborgere kan få udbetalt<br />
folkepension, hvis ansøgeren opfylder særlige betingelser. 3<br />
For alle andre borgere end flygtninge <strong>af</strong>hænger retten til fuld folkepension <strong>af</strong><br />
antallet <strong>af</strong> år, den pågældende person har h<strong>af</strong>t fast bopæl i <strong>Danmark</strong>. Det er<br />
dermed uden betydning, om den pågældende har h<strong>af</strong>t arbejde eller indbetalt<br />
skat. For at få ret til fuld folkepension er det en betingelse, at den pågældende<br />
har h<strong>af</strong>t 40 års fast bopæl i <strong>Danmark</strong> mellem det fyldte 15. og det fyldte 65. år.<br />
Hvis en person ikke har h<strong>af</strong>t bopæl i <strong>Danmark</strong> i det antal år, der kræves for at<br />
kunne få en fuld folkepension, kan der udbetales en brøkpension. Brøkpensionen<br />
bliver fastsat efter forholdet mellem antallet <strong>af</strong> bopælsår og 40 års fast bopæl.<br />
Disse optjeningsprincipper gælder ikke for flygtninge, idet bopælstiden i oprindelseslandet<br />
sidestilles med bopæl i <strong>Danmark</strong>. 4<br />
Betingelserne for at modtage folkepension kan betyde, at visse udlændinge ikke<br />
er berettiget til at modtage folkepension, selv om de ud fra et aldersmæssigt kriterium<br />
ville være berettiget hertil. I disse tilfælde vil udlændinge være henvist<br />
til andre ydelser, oftest kontanthjælp eller starthjælp.<br />
3<br />
Statistikken vedrører året 2001, hvor lovbekendtgørelse nr. 615 <strong>af</strong> 26. juni 2001 var gældende. I dag<br />
gælder lovbekendtgørelse nr. 697 <strong>af</strong> 21. august 2002 om lov om social pension.<br />
4<br />
Såfremt flygtningen er fyldt 60 år inden den 1. juli 1999, skal den pågældende være fyldt 67 år for at<br />
kunne modtage folkepension. Såfremt flygtningen er fyldt 60 år efter den 1. juli 1999 eller senere, skal<br />
den pågældende være fyldt 65 år for at kunne modtage folkepension.<br />
179
6.5 Modtagere <strong>af</strong> indkomsterstattende ydelser i 2001<br />
I tabel 6.6 ses antallet <strong>af</strong> udlændinge over 17 år, som modtog en indkomsterstattende<br />
ydelse i 2001.<br />
Tallene i tabel 6.6 og de senere figurer og tabeller tager ikke højde for, at en del<br />
<strong>af</strong> indvandrerne kun har opholdt sig i <strong>Danmark</strong> i en kort periode, ligesom der ikke<br />
tages højde for aldersforskellene mellem persongrupperne. Såfremt integrationen<br />
har været vellykket, må det forventes, at andelen <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong> indkomsterstattende<br />
ydelser vil falde med længden <strong>af</strong> opholdstiden i <strong>Danmark</strong>.<br />
Som anført i indledningen til kapitlet har indvandrere og især efterkommere fra<br />
tredjelande en lavere gennemsnitsalder sammenlignet med danskerne. Grundlaget<br />
for at drage konklusioner om efterkommere, som modtager indkomsterstattende<br />
ydelser, er derfor begrænset.<br />
De personer, som indgår i tabel 6.6 og de senere figurer og tabeller, er antallet<br />
<strong>af</strong> personer, som i en kortere eller længere periode i 2001 har modtaget en indkomsterstattende<br />
ydelse. Der skelnes således ikke mellem, om den enkelte har<br />
modtaget en eller flere ydelser.<br />
Udlændinge uden flygtningestatus, som er omfattet <strong>af</strong> integrationsloven, og som<br />
aldersmæssigt er i pensionsalderen, men som grundet optjeningsreglerne ikke er<br />
berettiget til at modtage folkepension, kan i stedet være berettiget til at modtage<br />
introduktionsydelse.<br />
180 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.6: Modtagere <strong>af</strong> indkomsterstattende ydelser over 17<br />
år, 2001<br />
Tredjelande Norden, EU og Nordamerika<br />
Antal personer<br />
Pct. <strong>af</strong> alle<br />
Antal personer<br />
Pct. <strong>af</strong> alle<br />
Antal<br />
personer<br />
Danskere<br />
Pct. <strong>af</strong> alle<br />
Indvandrere 125.508 62,8% 37.909 42,9% - -<br />
Efterkommere 4.858 35,4% 2.901 40,3% - -<br />
Den øvrige befolkning<br />
- - - -<br />
2.025.375 51,3%<br />
I alt 130.366 61,0% 40.810 42,7% 2.025.375 51,3%<br />
- her<strong>af</strong> 17-64årige<br />
1<br />
120.282 59,4% 26.114 32,8% 1.303.672 41,1%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, soc2, <strong>Danmark</strong>s Statistik,<br />
”Statistiske Efterretninger – Sociale forhold, sundhed og retsvæsen”, 2002: 22, samt Integrationsmini-<br />
steriets egne beregninger.<br />
1 Det samlede antal danskere, som modtog indkomsterstattende ydelser i 2001, er her opgjort for al-<br />
derskategorien 17-66 år, hvorfor også personer i alderen 65 og 66 år inkluderes i opgørelsen, mens ind-<br />
vandrere og efterkommere kun inkluderer personer i alderen 17-64 år.<br />
Note: ”Pct. <strong>af</strong> alle” angiver antallet <strong>af</strong> modtagere i pct. <strong>af</strong> alle personer over 17 år i samme person-<br />
gruppe.<br />
Af tabel 6.6 ses det, at indvandrere og efterkommere fra tredjelande i større<br />
grad modtager indkomsterstattende ydelser end indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika og danskere. Således modtager 6 ud <strong>af</strong> 10 indvandrere<br />
fra tredjelande indkomsterstattende ydelser, mens godt hver anden<br />
person blandt danskerne modtager indkomsterstattende ydelser. Andelen <strong>af</strong> indvandrere,<br />
der modtager indkomsterstattende ydelser i forhold til alle indvandrere,<br />
er inden for de seneste par år faldet, mens det faktiske antal <strong>af</strong> modtagere er<br />
steget ca. 8 pct.<br />
Med henblik på at udskille efterlønsmodtagere og modtagere <strong>af</strong> folkepension er<br />
persongruppen i tabel 6.6 begrænset til kun at omfatte personer i alderen 17-64<br />
år. Herved ses, at en forholdsvis stor andel <strong>af</strong> danskerne samt indvandrere og efterkommere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika modtager efterløn og alderspension<br />
(varige ydelser), mens indvandrere og efterkommere fra tredjelande kun modtager<br />
efterløn og alderspension i noget mindre omfang, jf. også nedenstående <strong>af</strong>snit.<br />
181
Både for så vidt angår indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
og danskerne, er antallet <strong>af</strong> personer, som har modtaget indkomsterstattende<br />
ydelser, faldet både absolut og relativt siden 1999. Endvidere modtager både<br />
indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika indkomsterstattende<br />
ydelser i mindre omfang end danskerne. Denne tendens har været gældende<br />
over en årrække, men synes sammenlignet med tidligere års statistik at være<br />
blevet forstærket siden 1999.<br />
Som tidligere nævnt kan de indkomsterstattende ydelser opdeles i varige og midlertidige<br />
ydelser, og <strong>af</strong> figur 6.1 fremgår fordelingen <strong>af</strong> varige og midlertidige<br />
ydelser for henholdsvis indvandrere og efterkommere med forskellig oprindelse<br />
og danskere.<br />
Figur 6.1: Indvandrere, efterkommere og danskere over 17 år,<br />
der modtog varige og midlertidige indkomsterstattende ydelser<br />
i 2001<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
Kilde: 0% Indenrigsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Soc2 og Bef20 samt egne be-<br />
regninger<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Soc2 og Bef20, samt egne<br />
beregninger.<br />
Indvandrere Efterkommere<br />
Tredjelande Norden, EU,<br />
Nordamr.<br />
Tredjelande Norden, EU,<br />
Nordamr.<br />
Varige Midlertidige<br />
182 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER<br />
Danskere
Af figur 6.1 fremgår det, at indvandrere og efterkommere fra tredjelande fortrinsvis<br />
modtager midlertidige ydelser, mens indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika<br />
samt danskerne overvejende modtager varige ydelser. Fordelingen<br />
mellem varige og midlertidige ydelser er desuden mere ligelig for danskerne.<br />
Der er flere forhold, som er relevante i forbindelse med at forklare ovenstående<br />
figur. Længden <strong>af</strong> indvandrernes opholdstid i <strong>Danmark</strong> spiller en vigtig rolle, idet<br />
denne bl.a. er <strong>af</strong>gørende for, hvorvidt den enkelte er berettiget til fortrinsvis de<br />
varige ydelser, jf. ovenstående <strong>af</strong>snit om det lovgivningsmæssige grundlag. Det<br />
betyder således, at nogle indvandrere grundet utilstrækkelig opholdstid i <strong>Danmark</strong><br />
ikke kan efterkomme optjeningsprincipperne i pensions- og tilbagetrækningsordningerne.<br />
Det betyder – sammen med eventuelt manglende medlemskab<br />
<strong>af</strong> arbejdsløshedskasse - at de i stedet er henvist til ydelser <strong>af</strong> midlertidig karakter,<br />
typisk kontanthjælp.<br />
Som nævnt adskiller den demogr<strong>af</strong>iske sammensætning <strong>af</strong> indvandrer- og efterkommergruppen<br />
fra tredjelande sig væsentligt fra sammensætningen <strong>af</strong> indvandrer-<br />
og efterkommergruppen fra EU, Norden og Nordamerika samt danskerne.<br />
Indvandrer- og efterkommergruppen fra tredjelande har en markant lavere gennemsnitsalder.<br />
Dette vil i forbindelse med de indkomsterstattende ydelser <strong>af</strong>spejle<br />
sig i, at relativt flere modtager midlertidige ydelser sammenlignet med de<br />
varige ydelser, som det netop fremgår <strong>af</strong> figuren.<br />
Samtidig er opholdsgrundlaget ofte forskelligt for persongrupperne. Indvandrere<br />
fra EU, Norden og Nordamerika tager som oftest ophold i <strong>Danmark</strong> <strong>af</strong> erhvervsmæssige<br />
årsager mv. og har dermed oftest et indkomstgrundlag. Indvandrere fra<br />
tredjelande tager oftest ophold i <strong>Danmark</strong> som følge <strong>af</strong> flugt fra hjemlandet eller<br />
med henblik på familiesammenføring i <strong>Danmark</strong>, og denne gruppe har som oftest<br />
intet indkomstgrundlag.<br />
Indkomsterstattende ydelser opdelt efter ordning<br />
Som tidligere beskrevet består de varige indkomsterstattende ydelser <strong>af</strong> pensioner<br />
og efterløn, mens de midlertidige ydelser bl.a. består <strong>af</strong> arbejdsløshedsdagpenge,<br />
kontanthjælp og sygedagpenge. I tabel 6.7 er de forskellige ydelser, som<br />
183
enten er <strong>af</strong> varig eller midlertidig karakter, opdelt efter ordning.<br />
Tabel 6.7: Ydelser fordelt på ordning for personer over 17 år i<br />
2001<br />
Tredjelande Norden, EU og Nordamerika<br />
Indvandrere<br />
Efterkommere <br />
Indvandrere<br />
Efterkommere<br />
184 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER<br />
Danskere<br />
Varige ydelser i alt 21.829 224 20.150 1.035 1.137.478<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
Folkepension 32% 13% 61% 53% 62%<br />
Førtidspension 53% 85% 21% 39% 22%<br />
Efterløn/overgangsydelse 15% 1% 17% 8% 16%<br />
Midl. ydelser i alt 103.679 4.634 17.759 1.866 887.897<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
AF-dagpenge 17% 26% 32% 31% 31%<br />
Sygedagpenge 9% 14% 27% 24% 33%<br />
Barselsdagpenge 3% 8% 9% 9% 10%<br />
Kontanthjælp 1<br />
43% 25% 14% 18% 9%<br />
Uddannelse/revalidering 5% 2% 2% 3% 3%<br />
Ledighedsydelse 0% 0% 0% 0% 0%<br />
Kommunal aktivering 2<br />
15% 17% 7% 8% 6%<br />
AF-aktivering 5% 3% 5% 3% 4%<br />
Orlovsydelser 2% 5% 4% 4% 4%<br />
Modtagere i alt 125.508 4.858 37.909 2.901 2.025.375<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Soc2, <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Sta-<br />
tistiske Efterretninger – Sociale forhold, sundhed og retsvæsen”, 2002: 22, samt Integrationsministeriets<br />
egne beregninger.<br />
1 ”Kontanthjælp” angiver passiv forsørgelse og indeholder derfor ikke personer, som aktiveres efter lov<br />
om aktiv socialpolitik.<br />
2 Kommunal aktivering indeholder både personer, som er i aktivering, og personer, som efter lov om aktiv<br />
socialpolitik skal deltage i aktivering, men som grundet ventetid, barsel og andet endnu ikke er påbe-<br />
gyndt aktiveringen. Kommunal aktivering indeholder desuden kontanthjælpsmodtagere, som er tilmeldt<br />
AF.<br />
Note: Introduktionsydelsen opgøres ikke selvstændigt i statistikken, men er placeret under kommunal ak-<br />
tivering.
Tabellen viser, at fordelingen <strong>af</strong> de varige ydelser for de forskellige persongrupper<br />
er meget varieret. Således modtager 62 pct. <strong>af</strong> danskerne, som har modtaget<br />
en varig indkomsterstattende ydelse i 2001, folkepension. Nogenlunde tilsvarende<br />
tendens kan registreres for udlændinge med oprindelse i EU, Norden og Nordamerika,<br />
men for indvandrerne med oprindelse i et tredjeland er det kun godt<br />
halvdelen, nemlig 32 pct., der modtager folkepension.<br />
Endvidere har hele persongruppen med oprindelse i tredjelande en meget klar<br />
overrepræsentation i forhold til danskere samt indvandrere fra EU, Norden og<br />
Nordamerika, når det drejer sig om modtagelse <strong>af</strong> førtidspension. Fordelingen <strong>af</strong><br />
de varige indkomsterstattende ydelser har ikke ændret sig nævneværdigt mellem<br />
de tre persongrupper siden 1999.<br />
Tilsvarende er der i forhold til de midlertidige ydelser heller ikke registreret væsentlige<br />
forskydninger iblandt de tre persongrupper. Indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande modtager fortrinsvis kontanthjælp, hvilket er en ydelse, som<br />
angiver passiv forsørgelse. 5 Både kontanthjælp, revalidering, ledighedsydelse og<br />
kommunal aktivering reguleres i lov om aktiv socialpolitik, hvilket betyder, at 63<br />
pct. <strong>af</strong> modtagerne <strong>af</strong> midlertidige ydelser blandt indvandrerne fra tredjelande<br />
ydes hjælp efter denne lov, mens den tilsvarende andel udgør 23 pct. blandt indvandrere<br />
fra Norden, EU og Nordamerika og 18 pct. blandt danskerne.<br />
Den store forskel mellem grupperne <strong>af</strong>spejler forskelle i graden <strong>af</strong> tilknytning til<br />
arbejdsmarkedet. Når persongruppen med oprindelse i tredjelande fortrinsvis<br />
modtager ydelser efter lov om aktiv socialpolitik, kan det tyde på, at de som<br />
gruppe i et vist omfang står uden for arbejdsmarkedet. Dette understreges <strong>af</strong> den<br />
store andel, der modtager kontanthjælp som passiv forsørgelse. Persongruppen<br />
med oprindelse i EU, Norden og Nordamerika modtager derimod midlertidige<br />
ydelser, som i langt højere grad svarer til danskerne. Begge disse grupper modtager<br />
hyppigst arbejdsløshedsdagpenge og sygedagpenge. Disse to ydelser <strong>af</strong>spejler<br />
en højere grad <strong>af</strong> tilknytning til arbejdsmarkedet end ydelser, som ydes efter lov<br />
om aktiv socialpolitik.<br />
5 Modtagere <strong>af</strong> passiv forsørgelse deltager ikke i aktive tilbud efter lov om aktiv socialpolitik, jf. også<br />
noten til tabel 6.7.<br />
185
Langvarige indkomsterstattende ydelser<br />
Tallene, som er præsenteret i de tidligere tabeller, er opgjort således, at hvis en<br />
person modtager en indkomsterstattende ydelse, vil denne person tælle med i<br />
denne opgørelse én gang u<strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong>, hvor længe personen har modtaget den<br />
pågældende ydelse.<br />
Som nævnt i det foregående <strong>af</strong>snit er der stor forskel på, hvilken type ydelser de<br />
forskellige persongrupper modtager. Eftersom udlændinge med oprindelse i tredjelande<br />
i højere grad modtager ydelser, som betragtes som passiv forsørgelse og<br />
ofte forbindes med en lang tidshorisont for ydelsens udbetaling samt løs tilknytning<br />
til arbejdsmarkedet, er det interessant at se på, hvor længe en modtager<br />
rent faktisk har modtaget en given ydelse.<br />
En langvarig ydelse defineres som en ydelse, der ydes i 10-12 måneder inden for<br />
et år. I dette <strong>af</strong>snit ses alene på langvarige midlertidige ydelser, idet pensioner<br />
mv. (dvs. varige ydelser) pr. definition er langvarige og allerede er blevet beskrevet<br />
ovenfor. En svaghed ved denne opgørelsesmetode er dog, at kun langvarige<br />
modtagere <strong>af</strong> samme type ydelse registreres som langvarige modtagere, fordi<br />
det ikke opgøres, om en modtager har modtaget forskellige ydelser i 10-12<br />
måneder inden for et år og på den måde i princippet er en langvarig modtager.<br />
186 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.8: Udvalgte midlertidige ydelser for personer over 17<br />
år fordelt på varighed 10-12 måneder inden for året 2001<br />
Tredjelande Norden, EU, Nordamerika<br />
Indvandrere<br />
Efterkommere <br />
Indvandrere<br />
Efterkommere<br />
Danskere<br />
Midlertidige ydelser i alt 103.679 4.634 17.759 1.866 887.897<br />
Her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 40% 13% 15% 15% 26%<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
AF-dagpenge 18.035 1.201 5.768 570 271.850<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 9% 5% 8% 5% 20%<br />
Sygedagpenge 9.550 644 4.750 445 294.614<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 12% 5% 7% 5% 10%<br />
Kontanthjælp 44.081 1.160 2.434 337 82.797<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 58% 23% 37% 39% 57%<br />
Uddannelse/revalidering 5.073 101 393 61 24.997<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 67% 51% 62% 56% 78%<br />
Kommunal aktivering 15.117 607 1.096 120 51.861<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 51% 15% 33% 31% 54%<br />
AF-aktivering 4.738 154 836 61 31.610<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 mdr. 22% 18% 20% 15% 64%<br />
Kilde: Integrationsministeriets Udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Soc2, <strong>Danmark</strong>s Statistik,<br />
”Statistiske Efterretninger – Sociale forhold, sundhed og retsvæsen”, 2002: 22, samt Integrationsmini-<br />
steriets egne beregninger. jf. endvidere anmærkninger til tabel 5.4.<br />
Note: For den øvrige befolkning er opgørelsen for 18 år og derover, mens opgørelsen for indvandrere og<br />
efterkommere er for 17 år og derover.<br />
I tabel 6.8 ses det, at indvandrere fra tredjelande adskiller sig væsentligt fra de<br />
fire andre grupper ved at modtage langvarige midlertidige ydelser i større omfang.<br />
For så vidt angår modtagere <strong>af</strong> revalideringsydelse, må der her tages højde for,<br />
at revalideringsforanstaltninger ofte er <strong>af</strong> længerevarende karakter, ligesom revalidering<br />
først er et relevant tilbud, når andre muligheder er udtømte, herunder<br />
aktivering, hvilket forklarer den store andel, som optræder under uddannelse/revalidering.<br />
187
Endvidere ses, at danskerne i højere grad er langvarige modtagere <strong>af</strong> arbejdsløshedsdagpenge<br />
(AF-dagpenge og AF-aktivering). Dette skyldes, at der er visse betingelser<br />
for at modtage arbejdsløshedsdagpenge, som bl.a. kræver en vis forudgående<br />
tilknytning til arbejdsmarkedet. 6 Disse krav for at modtage dagpenge understreger,<br />
at indvandrere generelt har en løsere tilknytning til arbejdsmarkedet.<br />
Endelig kan det nævnes, at som det gjorde sig gældende i tabel 6.7, er der siden<br />
1999 ikke forekommet nævneværdige forskydninger blandt andelen <strong>af</strong> modtagerne<br />
<strong>af</strong> langvarige midlertidige ydelser.<br />
6.6 Kontanthjælp<br />
I de foregående <strong>af</strong>snit om indkomsterstattende ydelser fremgik det bl.a., at indvandrere<br />
fra tredjelande især er overrepræsenteret blandt personer, der modtager<br />
kontanthjælp (herunder introduktionsydelse).<br />
Antallet <strong>af</strong> kontanthjælpsmodtagere opgøres her som antallet <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong><br />
hjælp til forsørgelse, som omfatter passiv forsørgelse, kontanthjælp i forbindelse<br />
med aktivering samt revalidering. Denne opgørelse <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse<br />
sikrer, at en modtager kun optræder i statistikken én gang, selv om vedkommende<br />
har modtaget såvel passiv forsørgelse som forsørgelse i forbindelse<br />
med aktivering i løbet <strong>af</strong> året.<br />
Kontanthjælp og oprindelsesland<br />
I tabel 6.9 ses dels antallet <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse blandt indvandrere<br />
og efterkommere, dels antallet <strong>af</strong> modtagere <strong>af</strong> langvarig hjælp til forsørgelse<br />
– som her er defineret ved at modtage hjælp i 10-12 måneder i året, jf. også<br />
<strong>af</strong>snittet om langvarige ydelser. Antallet <strong>af</strong> modtagere er herefter sat i forhold<br />
til alle indvandrere og efterkommere i de enkelte grupper i alderen 17-64 år.<br />
6<br />
En forudsætning for at modtage dagpenge er, at man er optaget i en arbejdsløshedskasse enten på<br />
baggrund <strong>af</strong> beskæftigelse eller på baggrund <strong>af</strong> en erhvervsuddannelse <strong>af</strong> mindst 18 måneders varighed.<br />
Såfremt man optages på baggrund <strong>af</strong> beskæftigelse, skal man have været medlem i mindst 1 år. Optages<br />
man på baggrund <strong>af</strong> en erhvervsuddannelse, kan der tidligst udbetales dagpenge en måned efter<br />
uddannelsens <strong>af</strong>slutning.<br />
188 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.9: Modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse i 2001 fordelt på<br />
oprindelsesland<br />
Modtagere <strong>af</strong><br />
hjælp til forsørgelse,<br />
16-66 år<br />
Her<strong>af</strong> langvarige,<br />
16-<br />
66 år<br />
Modtagere i<br />
pct. <strong>af</strong> indvandrere<br />
17-<br />
64 år<br />
Langvarige i<br />
pct. <strong>af</strong> alle<br />
modtagere<br />
Øvrige EU 2.223 917 5,5% 41,3%<br />
Norden 1.916 723 7,2% 37,7%<br />
Nordamerika 271 103 5,0% 38,0%<br />
Udvalgte indvandrerlande<br />
Tyrkiet 6.268 3.166 23,2% 50,5%<br />
Pakistan 1.959 1.128 21,3% 57,6%<br />
Jugoslavien 2.748 1.754 26,8% 63,8%<br />
Udvalgte flygtningelande<br />
Efterfølgerstater til tidl. Jugoslavien<br />
6.122 4.056 39,0% 66,3%<br />
Somalia 5.738 4.164 70,5% 72,6%<br />
Sri Lanka 1.675 874 28,6% 52,2%<br />
Irak 5.597 4.135 52,1% 73,9%<br />
Iran 3.229 1.961 33,2% 60,7%<br />
Libanon 5.873 4.350 59,8% 74,1%<br />
Vietnam 1.768 1.078 25,0% 61,0%<br />
Øvrige tredjelande 12.674 7.454 19,7% 58,8%<br />
I alt 58.061 35.863 23,2% 61,8%<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Kon13 og Bef20, samt Inte-<br />
grationsministeriets egne beregninger.<br />
Note: Det har kun været muligt at opgøre modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse i alderen 16-66 år, mens<br />
antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere er opgjort i alderen 17-64 år. Disse forskelle vurderes dog<br />
ikke at påvirke resultaterne nævneværdigt. Se bilag A1 for en <strong>af</strong>grænsning <strong>af</strong> henholdsvis indvandrer-<br />
og flygtningelande.<br />
Af tabel 6.9 ses, at det især er indvandrere fra flygtningelandene, som modtager<br />
kontanthjælp, mens indvandrere fra de udvalgte indvandrerlande modtager kontanthjælp<br />
i lidt mindre omfang. Opgøres antallet <strong>af</strong> de langvarige modtagere i<br />
forhold til alle modtagere, ses der at være mindre forskel mellem de udvalgte<br />
indvandrerlande og de udvalgte flygtningelande.<br />
189
Indvandrere fra Norden, øvrige EU og Nordamerika modtager kun kontanthjælp i<br />
beskedent omfang, men til gengæld udgør de langvarige modtagere her<strong>af</strong> ca. 40<br />
pct.<br />
Tabellen viser, at blandt indvandrere fra visse oprindelseslande er der dels en<br />
meget stor andel, som modtager kontanthjælp, og ud <strong>af</strong> disse er langt den overvejende<br />
andel langvarige modtagere. Dette ses f.eks. for indvandrere fra Somalia,<br />
hvor 70,5 pct. modtager kontanthjælp, hvor<strong>af</strong> 72,6 pct. modtager langvarig<br />
hjælp. Tilsvarende for indvandrere fra Libanon. 59,8 pct. <strong>af</strong> alle libanesere modtager<br />
således kontanthjælp, hvor<strong>af</strong> 74,1 pct. modtager langvarig hjælp.<br />
Tallene i tabel 6.9 er et klart udtryk for, at det for visse indvandrere er svært at<br />
komme ind på det danske arbejdsmarked. Tallene siger ikke noget om årsagerne<br />
til forskellene imellem indvandrerne fra de forskellige oprindelseslande. I forhold<br />
til gennemgangen i de foregående kapitler er der dog ingen tvivl om, at eksempelvis<br />
uddannelseskvalifikationer, danskkundskaber og den kulturelle baggrund<br />
spiller en væsentlig rolle i forhold til at komme ind på arbejdsmarkedet.<br />
Kontanthjælp og opholdslængde i <strong>Danmark</strong><br />
I tabel 6.10 er antallet <strong>af</strong> indvandrere, som modtager hjælp til forsørgelse, opdelt<br />
efter herkomst og opholdslængde i <strong>Danmark</strong>. 7 Endvidere er antallet <strong>af</strong> modtagere<br />
<strong>af</strong> langvarig kontanthjælp sat i forhold til det samlede antal modtagere <strong>af</strong><br />
hjælp til forsørgelse med samme opholdstid. Det bemærkes, at der her er valgt<br />
at se bort fra de tre første år, hvor flygtninge og familiesammenførte fra tredjelande<br />
som udgangspunkt vil være omfattet <strong>af</strong> integrationsloven og derfor ikke<br />
modtager hjælp til forsørgelse efter lov om aktiv socialpolitik.<br />
7<br />
Også her vælges udelukkende at se på indvandrere. Gruppen <strong>af</strong> efterkommere har en så begrænset<br />
størrelse, at der ikke kan drages konklusioner om gruppens repræsentation i kontanthjælpsstatistikken.<br />
190 KAPITEL 6. INDKOMST OG INDKOMSTERSTATTENDE YDELSER
Tabel 6.10: Modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse i 2001 fordelt<br />
på oprindelseslandegrupper og opholdstid i <strong>Danmark</strong><br />
Modtagere<br />
<strong>af</strong> hjælp til<br />
forsørgelse<br />
16-66 år<br />
Tredjelande Norden, EU og Nordamerika<br />
I pct. <strong>af</strong> alle<br />
16-66-årige<br />
indvandrere<br />
Modtagere<br />
<strong>af</strong> hjælp til<br />
forsørgelse<br />
16-66 år<br />
I pct. <strong>af</strong> alle<br />
16-66-årige<br />
indvandrere<br />
Modtagere i alt 53.651 29,4 % 4.410 5,9 %<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 måneder i pct. 63,6 % 18,7 % 39,5 % 2,3 %<br />
Opholdstid 3-6 år 13.490 38,1 % 612 7,2 %<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 måneder i pct. 71,1 % 27,1 % 31,9 % 2,3 %<br />
Opholdstid 6-9 år 11.801 63,2 % 451 8,3 %<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 måneder i pct. 67,4 % 42,6 % 37,0 % 3,1 %<br />
Opholdstid over 9 år 26.577 27,0 % 2.596 5,7 %<br />
- her<strong>af</strong> 10-12 måneder i pct. 60,8 % 16,4 % 48,6 % 2,3 %<br />
Kilde: Integrationsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Kon17, og Udd6 samt egne<br />
beregninger.<br />
Note: Tabellen omfatter kun indvandrere og ikke efterkommere. ”I pct. <strong>af</strong> alle” er antallet <strong>af</strong> modta-<br />
gere sat i forhold til det samlede antal indvandrere i alderen 16-66 år.<br />
Tabel 6.10 viser – ud over de markante forskelle mellem indvandrere fra tredjelande<br />
og indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika – at selv efter 9 års opholdstid<br />
i <strong>Danmark</strong> udgør de langvarige modtagere blandt indvandrere fra tredjelande<br />
en forholdsvis stor andel <strong>af</strong> alle modtagere <strong>af</strong> hjælp til forsørgelse. Andelen <strong>af</strong><br />
langvarige modtagere fra tredjelande ses dog at falde med opholdstidens længde.<br />
Tabellen viser dog ikke, om det er de samme personer, der modtager hjælp<br />
til forsørgelse år efter år.<br />
Endvidere ses der at være en forholdsvis stor andel <strong>af</strong> indvandrere fra tredjelande<br />
med 6-9 års ophold, som modtager indkomsterstattende ydelser (63,2 pct.).<br />
Opgjort i forhold til alle indvandrere fra tredjelande i alderen 16-66 år med en<br />
opholdstid på 6-9 år modtager 42,6 pct. langvarig hjælp til forsørgelse.<br />
191
Bilag A1: Definitioner og begreber<br />
i udlændingestatistikken<br />
I dette bilag introduceres udlændingestatistikken generelt, og der redegøres<br />
nærmere for de definitioner og begreber, der anvendes i udlændingestatistikken.<br />
Bilaget indeholder bl.a. en skematisk illustration <strong>af</strong> relationen mellem de vigtigste<br />
begreber ved opgørelsen <strong>af</strong> antallet <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong> og antallet <strong>af</strong><br />
udlændinge, der ansøger om ophold i <strong>Danmark</strong>.<br />
Hvad er udlændingestatistik?<br />
Udlændingestatistik er en fællesbetegnelse for statistiske oplysninger vedrørende<br />
på den ene side udlændinges adgang til <strong>Danmark</strong> (blandt andet antallet <strong>af</strong> asylansøgninger<br />
og andre ansøgninger om opholdstilladelse) og på den anden side oplysninger<br />
om antallet <strong>af</strong> og karakteristika for udlændinge i <strong>Danmark</strong>.<br />
Omfang og kvalitet <strong>af</strong> statistikker på udlændingeområdet<br />
Adgangen til tal på udlændingeområdet i <strong>Danmark</strong> bygger på systemer baseret på<br />
CPR-registreringen, hvilket gør det muligt at koble oplysninger fra forskellige registre<br />
og dermed opnå et mere detaljeret kendskab til sammenhængen mellem<br />
forskellige fænomener, f.eks. uddannelse og arbejdsløshed. I <strong>Danmark</strong> findes<br />
derfor – i modsætning til hovedparten <strong>af</strong> de øvrige europæiske lande – et meget<br />
bredt udbud <strong>af</strong> statistikker på udlændingeområdet.<br />
Hvilke typer <strong>af</strong> statistik findes på udlændingeområdet?<br />
Man kan sondre mellem flere typer <strong>af</strong> statistikker på udlændingeområdet. Statistikkerne<br />
stammer fra følgende kilder:<br />
1. Udlændingemyndighedernes administrative sagsstatistikker (baseret på Udlændingeregistret<br />
(UR), som anvendes som arbejdsregister <strong>af</strong> udlændingemyndighederne).<br />
Statistikkerne indeholder blandt andet oplysninger om antallet<br />
<strong>af</strong> asylansøgere og meddelte opholdstilladelser til familiesammenførte.<br />
192 BILAG A1-A3
2. Statistik over antal udlændinge i <strong>Danmark</strong> (baseret på CPR-registret). Statistikkerne<br />
indeholder tal vedrørende antallet <strong>af</strong> udenlandske statsborgere,<br />
f.eks. opdelt på køn, alder, kommune mv.<br />
3. Statistik om indvandrere og efterkommere. Der er tale om statistiske begreber,<br />
der defineres ved hjælp <strong>af</strong> oplysninger i CPR-registret om personers fødested,<br />
statsborgerskab og forældres fødested og statsborgerskab. Statistikkerne<br />
belyser f.eks. antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fordelt efter<br />
oprindelsesland.<br />
4. Integrationsrelateret statistik (baseret på en kobling mellem CPR-registret<br />
og andre registre). Disse statistikker indeholder bl.a. tal vedrørende udenlandske<br />
statsborgeres, indvandreres og efterkommeres bolig, uddannelse,<br />
indkomst og arbejdsløshed.<br />
Hvilke myndigheder mv. udarbejder statistikker på udlændingeområdet?<br />
Oplysningerne i denne publikation er primært hentet fra Integrationsministeriets<br />
udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik og Udlændingestyrelsen. Herudover råder<br />
enkelte andre myndigheder mv. over statistiske oplysninger vedrørende udlændinge,<br />
som er anvendt i <strong>publikationen</strong>. Det gælder blandt andet Rigspolitiet<br />
(f.eks. visse asyltal og tal vedrørende udsendelse <strong>af</strong> <strong>af</strong>viste asylansøgere), Dansk<br />
Flygtningehjælp (repatrieringstal) og Undervisningsministeriet (tal om tosprogede<br />
elever).<br />
Oversigt over begreberne i udlændingestatistikken<br />
Definitioner <strong>af</strong> de forskellige udlændingebegreber varierer efter, hvilken sammenhæng<br />
de anvendes i. Der kan skelnes mellem definitioner baseret på bestemmelser<br />
i udlændingeloven om udlændingens opholdsgrundlag, på udlændinges<br />
statsborgerskab (udenlandske statsborgere) eller på udlændinges herkomst<br />
(indvandrere og efterkommere). I nærværende publikation anvendes som hovedregel<br />
den gængse statistiske definition <strong>af</strong> udlændinge, hvor udlændinge <strong>af</strong>grænses<br />
som indvandrere og efterkommere.<br />
I figur A1 ses en skematisk illustration <strong>af</strong> relationen mellem de vigtigste begreber<br />
ved opgørelsen <strong>af</strong> antallet <strong>af</strong> udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse i<br />
193
<strong>Danmark</strong>, og antallet <strong>af</strong> udlændinge, der ansøger om opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>.<br />
Figur A1: Oversigt over begreber i udlændingestatistikken<br />
Ikke tilmeldt CPR,<br />
men fremgår <strong>af</strong> UR.<br />
Ikke ophold i <strong>Danmark</strong><br />
Kilde. Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Note: UR er en forkortelse for Udlændingeregistret.<br />
Figuren kan læses vertikalt og horisontalt. Den vertikale opdeling <strong>af</strong>spejler,<br />
hvorvidt der er tale om ansøgninger om ophold i <strong>Danmark</strong>, udenlandske statsborgere<br />
eller danske statsborgere med udenlandsk baggrund. Kun udenlandske statsborgere<br />
og danske statsborgere med opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> indgår i CPRregistret,<br />
mens personer, der søger om opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, indgår i Udlændingeregistret,<br />
men ikke i CPR-registret.<br />
194 BILAG A1-A3<br />
Ikke tilmeldt CPR,<br />
men fremgår <strong>af</strong> UR.<br />
Ophold i <strong>Danmark</strong><br />
Ansøgninger om ophold i <strong>Danmark</strong><br />
Asylansøgninger<br />
fra udlandet<br />
Spontane asyl-<br />
ansøgere<br />
Ansøgninger om familiesammenføring<br />
Ansøgninger om EF/EØS-opholdsbeviser<br />
Andre ansøgninger om ophold<br />
Udenlandske<br />
statsborgere<br />
Asyl mv.<br />
Familie-<br />
sammenføring<br />
Tilmeldt CPR<br />
Indvandrere<br />
EF/EØS-opholdsbeviser<br />
Andre<br />
opholdstilladelser<br />
Nordiske statsborgere<br />
Efterkommere<br />
Danske statsborgere
Aflæses figuren horisontalt, skelnes der inden for kolonnerne danske statsborgere<br />
og udenlandske statsborgere mellem indvandrere og efterkommere. Indvandrere<br />
og efterkommere kan altså både være danske statsborgere og udenlandske statsborgere.<br />
Indvandreres opholdsgrundlag er opdelt i fem kategorier. Dette drejer<br />
sig om følgende kategorier:<br />
- Personer der meddeles asyl og får flygtningestatus.<br />
- Personer der meddeles opholdstilladelse efter familiesammenføringsreglerne.<br />
- Personer der får EF/EØS-opholdsbeviser (EU/EØS-statsborgere).<br />
- Personer der får andre typer <strong>af</strong> opholdstilladelser på opholdsområdet med<br />
henblik på et særligt tidsbegrænset ærinde i <strong>Danmark</strong> (blandt andet specialister,<br />
praktikanter, studerende og au pairer).<br />
- Nordiske statsborgere.<br />
Det bemærkes, at den statistiske definition <strong>af</strong> indvandrere i figuren adskiller sig<br />
fra den juridiske definition <strong>af</strong> indvandrere, idet den statistiske definition dels<br />
omfatter danske statsborgere, dels ikke er knyttet til udlændingens opholdsgrundlag.<br />
Efterkommere er født i <strong>Danmark</strong> og har derfor som udgangspunkt ikke<br />
noget opholdsgrundlag.<br />
Kolonnen ”ansøgninger om ophold i <strong>Danmark</strong>” angiver, hvilke ansøgninger der<br />
kan indgives med henblik på at blive meddelt opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>.<br />
Nogle få personer vil indgå i flere rubrikker i figuren. Hvis en person har opholdstilladelse,<br />
f.eks. efter familiesammenføringsreglerne, udelukker det ikke, at den<br />
pågældende tillige ansøger om og eventuelt bliver meddelt asyl. Tilsvarende udelukker<br />
det forhold, at en person er asylansøger, ikke nødvendigvis, at den pågældende<br />
tillige ansøger om opholdstilladelse efter familiesammenføringsreglerne.<br />
Efter en ændring <strong>af</strong> udlændingeloven i sommeren 1998 kan asylansøgere dog kun<br />
i ganske særlige tilfælde søge om familiesammenføring. Disse regler er yderligere<br />
skærpet ved en lovændring i sommeren 2002.<br />
I det følgende redegøres der nærmere for en række <strong>af</strong> begreberne i oversigten.<br />
195
Asylansøgere<br />
En asylansøger er en person, der søger om ret til at opholde sig som flygtning i et<br />
andet land og blive beskyttet <strong>af</strong> dette land, men som endnu ikke er blevet anerkendt<br />
som flygtning.<br />
Udlændinge kan rejse ind i <strong>Danmark</strong> og søge om asyl her i landet. Før den 1. juli<br />
2002 havde udlændinge endvidere mulighed for at indgive ansøgning om asyl ved<br />
en dansk repræsentation i udlandet, såfremt de havde tilknytning til <strong>Danmark</strong>.<br />
Denne adgang blev <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet med ændringerne <strong>af</strong> udlændingeloven (lov nr. 365 <strong>af</strong><br />
6. juni 2002 med virkning fra 1. juli 2002), således at det i dag kun er muligt at<br />
ansøge om asyl her i landet.<br />
Når en asylansøgning indgives i <strong>Danmark</strong>, tager Udlændingestyrelsen stilling til,<br />
om sagen skal behandles her i landet eller i et andet EU-land, eller om ansøgeren<br />
eventuelt skal <strong>af</strong>vises til et sikkert tredjeland uden for EU. Den <strong>af</strong>tale, der regulerer,<br />
hvilket EU-land der har ansvaret for at behandle en asylansøgning, der er<br />
indgivet i ét <strong>af</strong> medlemslandene, kaldes for Dublin-konventionen. Formålet med<br />
Dublin-konventionen er at sikre, at en asylansøgning behandles i ét og kun ét EUland.<br />
I praksis fungerer konventionen således, at når en udlænding søger om asyl i<br />
<strong>Danmark</strong>, iværksætter politiet en undersøgelse vedrørende den pågældendes<br />
identitet og rejserute. Såfremt der er en formodning om, at en asylansøger er<br />
indrejst fra et andet EU-land, skal efterforskningen vise, om ansøgeren er kendt i<br />
et <strong>af</strong> disse EU-lande og i bekræftende fald på hvilket grundlag.<br />
Hvis et andet EU-land som følge <strong>af</strong> kriterierne i Dublin-konventionen er ansvarligt<br />
for at behandle sagen, anmoder Udlændingestyrelsen dette land om at overtage/tilbagetage<br />
ansøgeren. Accepteres dette <strong>af</strong> det pågældende land, bliver asylansøgeren<br />
udsendt <strong>af</strong> <strong>Danmark</strong> til det pågældende EU-land, uden at der tages<br />
stilling til asylansøgningen i <strong>Danmark</strong>.<br />
Hvis der derimod ikke er andre EU-lande, som efter Dublin-konventionen er forpligtet<br />
til at behandle sagen, og hvis asylansøgeren ikke skal <strong>af</strong>vises til et sikkert<br />
196 BILAG A1-A3
tredjeland uden for EU, påbegyndes asylsagsbehandlingen i <strong>Danmark</strong>. Ansøgeren<br />
bliver på dette tidspunkt registreret som asylansøger og indgår først på dette<br />
tidspunkt i statistikken over registrerede spontane asylansøgere.<br />
Under asylsagens behandling bor asylansøgeren som udgangspunkt i et asylcenter.<br />
I visse tilfælde kan asylansøgeren også bo privat. Det er Udlændingestyrelsens<br />
opgave at sørge for indkvartering mv. <strong>af</strong> asylansøgere, indtil de pågældende enten<br />
får opholdstilladelse eller rejser ud <strong>af</strong> landet. Opgaven løses i samarbejde<br />
med en række operatører, der står for den daglige drift <strong>af</strong> asylcentrene. Dansk<br />
Røde Kors er den operatør, der driver de fleste centre. Endvidere driver Beredskabscenter<br />
Fyn et antal centre, ligesom Hanstholm Kommune har ansvaret for<br />
ét.<br />
Integrationsministeriet offentliggør – på baggrund <strong>af</strong> tal fra Udlændingestyrelsen<br />
– en gang årligt antallet <strong>af</strong> indkvarterede asylansøgere fordelt på kommuner i<br />
<strong>publikationen</strong> ”Udlændinge i danske kommuner og amtskommuner”.<br />
Asyl<br />
En flygtning er en person, der har opnået asyl. For at få asyl, dvs. få opholdstilladelse<br />
efter udlændingelovens §§ 7-8, skal man opfylde de betingelser, der er<br />
nævnt i FN's Flygtningekonvention, eller de betingelser, der er nævnt i udlændingeloven<br />
om beskyttelsesstatus.<br />
I <strong>Danmark</strong> gives opholdstilladelse til følgende grupper <strong>af</strong> flygtninge:<br />
- Konventionsflygtninge: En udlænding kan få opholdstilladelse, hvis udlændingen<br />
opfylder betingelserne i FN’s Flygtningekonvention. Efter konventionen<br />
er en flygtning en person, som nærer en velbegrundet frygt for at blive<br />
forfulgt på grund <strong>af</strong> sin race, religion, nationalitet, sit tilhørsforhold til en<br />
social gruppe eller sine politiske anskuelser, og som befinder sig uden for det<br />
land, hvor personen er statsborger.<br />
- Personer med beskyttelsesstatus: Der gives opholdstilladelse til en udlænding,<br />
der risikerer dødsstr<strong>af</strong> eller at blive underkastet tortur, umenneskelig<br />
197
eller nedværdigende behandling eller str<strong>af</strong> ved tilbagevenden til sit hjemland.<br />
Dette <strong>af</strong>spejler den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel<br />
3.<br />
- Kvoteflygtninge: Kvoteflygtninge er omfattet <strong>af</strong> FN’s Flygtningekonvention<br />
og udvælges på baggrund <strong>af</strong> en henvendelse fra FN’s Flygtningehøjkommissariat,<br />
UNHCR. Når flygtningen udvælges, lægger Udlændingestyrelsen <strong>af</strong>gørende<br />
vægt på behovet for beskyttelse. Folketinget fastsætter hvert år i finansloven<br />
kvoten for antallet <strong>af</strong> kvoteflygtninge, <strong>Danmark</strong> skal modtage.<br />
Såfremt en asylansøger meddeles endeligt <strong>af</strong>slag på en asylansøgning, er der mulighed<br />
for at udstede opholdstilladelse på andet grundlag. Det drejer sig bl.a. om<br />
humanitær opholdstilladelse samt opholdstilladelse <strong>af</strong> andre ganske særlige<br />
grunde (f.eks. på grund <strong>af</strong> udsendelseshindring)<br />
Før ændringerne <strong>af</strong> udlændingeloven pr. 1. juli 2002 kunne der gives asyl til såkaldte<br />
de facto flygtninge, som ikke opfyldte betingelserne i FN’s Flygtningekonvention,<br />
men som <strong>af</strong> ”andre lignende eller i øvrigt tungtvejende” grunde havde<br />
en velbegrundet frygt for forfølgelse eller tilsvarende overgreb. Bestemmelsen<br />
blev <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet med ændringerne <strong>af</strong> udlændingeloven og erstattet <strong>af</strong> den ovenfor<br />
nævnte beskyttelsesstatus. Asylansøgere, der har ansøgt om asyl før 1. juli 2002,<br />
vil fortsat kunne blive meddelt de facto-status.<br />
Familiesammenførte<br />
Udlændinge, som har familie i <strong>Danmark</strong>, har mulighed for at få opholdstilladelse<br />
her i landet efter reglerne om familiesammenføring i den danske udlændingelov.<br />
Opholdstilladelse kan, når visse betingelser er opfyldt, gives til:<br />
- Ægtefæller, samlevere og registrerede partnere<br />
- Børn under 18 år<br />
Familiesammenføring med forældre blev <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet ved ændring <strong>af</strong> udlændingeloven<br />
den 1. juli 2002. Ved samme lovændring blev der indført skærpede betingel-<br />
198 BILAG A1-A3
ser for familiesammenføring i <strong>Danmark</strong>, og retskravet på familiesammenføring<br />
blev <strong>af</strong>sk<strong>af</strong>fet.<br />
Der kan efter gældende regler gives tilladelse til familiesammenføring med ægtefælle,<br />
fast samlever eller registreret partner, hvis personen, der bor i <strong>Danmark</strong>,<br />
er dansk eller nordisk statsborger, har opholdstilladelse som flygtning eller<br />
har h<strong>af</strong>t permanent opholdstilladelse i mere end de sidste tre år. Følgende krav<br />
skal være opfyldt, for at ægtefællesammenføring kan finde sted i <strong>Danmark</strong>:<br />
- Begge parter skal være fyldt 24 år.<br />
- Begge parter skal uden tvivl selv have ønsket at indgå ægteskabet.<br />
- Ægteskabet eller samlivsforholdet må ikke være etableret med det formål at<br />
få opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>.<br />
- Parrets samlede tilknytning til <strong>Danmark</strong> skal være større end tilknytningen til<br />
et andet land.<br />
- Personen, der bor i <strong>Danmark</strong>, skal tjene nok til at kunne forsørge sin ægtefælle/samlever.<br />
Den indkomst, som personen i <strong>Danmark</strong> har, skal mindst<br />
svare til det beløb, som de to parter ville være berettiget til at modtage i<br />
starthjælp.<br />
- Personen, der bor i <strong>Danmark</strong>, skal stille en bankgaranti på 51.600 kr. (pr. 1.<br />
januar 2003) til dækning <strong>af</strong> eventuelle udgifter til offentlig hjælp til ægtefællen/samleveren.<br />
- Personen, der bor i <strong>Danmark</strong>, må ikke have modtaget hjælp efter lov om aktiv<br />
socialpolitik eller integrationsloven i en periode på 1 år, inden ansøgning<br />
om opholdstilladelse indgives.<br />
- Personen, der bor i <strong>Danmark</strong>, skal råde over en bolig <strong>af</strong> rimelig størrelse.<br />
Flere <strong>af</strong> disse krav i forbindelse med ægtefællesammenføring kan ifølge udlændingeloven<br />
fraviges, hvis ganske særlige grunde taler herfor. Samtlige betingelser<br />
for ægtefællesammenføring gælder som udgangspunkt for alle, også danske<br />
statsborgere.<br />
199
Familiesammenføring med mindreårige børn er muligt for personer, der bor i<br />
<strong>Danmark</strong> og enten er danske eller nordiske statsborgere, har opholdstilladelse<br />
som flygtning eller har permanent opholdstilladelse eller opholdstilladelse med<br />
henblik på varigt ophold. Følgende betingelser gælder for familiesammenføring<br />
med børn:<br />
- Barnet skal være mindreårigt, dvs. under 18 år.<br />
- Barnet må ikke have stiftet egen familie.<br />
- Personen, der bor i <strong>Danmark</strong>, skal enten have forældremyndighed over barnet,<br />
være i færd med at adoptere barnet eller skal fungere som plejeforælder<br />
for barnet. I særlige tilfælde kan der ske familiesammenføring med nær<br />
familie, der ikke har forældremyndigheden.<br />
- Hvis særlige grunde taler for det, kan der stilles krav om, at personen, der<br />
bor i <strong>Danmark</strong>, har pligt til at forsørge barnet og skal råde over en bolig <strong>af</strong><br />
rimelig størrelse.<br />
EF/EØS-opholdsbeviser<br />
Statsborgere fra medlemsstater <strong>af</strong> EU og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde<br />
(EØS) kan rejse ind i <strong>Danmark</strong> uden visum og opholde sig her i op til<br />
3 måneder. Hvis EF/EØS-statsborgeren leder efter et arbejde eller arbejder under<br />
opholdet, må han eller hun være her helt op til 6 måneder.<br />
Ophold ud over de 3 eller 6 måneder kræver et EF/EØS-opholdsbevis. EU/EØSstatsborgere<br />
vil kunne få udstedt et særligt EF/EØS-opholdsbevis, hvis de har<br />
lønnet beskæftigelse, hvis de driver selvstændig erhvervsvirksomhed, hvis de udfører<br />
eller modtager tjenesteydelser i <strong>Danmark</strong>, eller hvis de er omfattet <strong>af</strong> opholdsdirektiverne<br />
for studerende, lønmodtagere og pensionister eller tilhører<br />
restgruppen <strong>af</strong> selvforsørgende personer.<br />
Andre opholdstilladelser<br />
Ud over opholdstilladelser i asylsager og familiesammenføringssager samt<br />
EF/EØS-opholdsbeviser giver udlændingeloven visse muligheder for, at udlændinge<br />
kan rejse ind i <strong>Danmark</strong> og opholde sig her med forskellige formål. Disse opholdstilladelser<br />
betegnes ”andre opholdstilladelser”. Når begrebet ”andre op-<br />
200 BILAG A1-A3
holdstilladelser” anvendes i denne publikation, omfatter det følgende tilladelsestyper:<br />
- Opholdstilladelser til personer med tidligere dansk indfødsret.<br />
- Opholdstilladelser til personer med nær familiemæssig tilknytning.<br />
- Opholdstilladelser i forbindelse med adoption.<br />
- Opholdstilladelser <strong>af</strong> beskæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn.<br />
- Opholdstilladelser <strong>af</strong> ganske særlige grunde, f.eks. til uddannelse, au pair og<br />
praktikanter.<br />
Nordiske statsborgere<br />
Statsborgere fra de nordiske lande kan indrejse og opholde sig frit i <strong>Danmark</strong><br />
uden særskilt tilladelse.<br />
Udenlandske statsborgere<br />
Udenlandske statsborgere er personer, som har statsborgerskab i et andet land,<br />
og som enten har opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> eller er fritaget fra krav om opholdstilladelse<br />
i <strong>Danmark</strong>. I gruppen findes således flygtninge, familiesammenførte,<br />
personer med opholdstilladelse på andet grundlag og personer omfattet <strong>af</strong><br />
EF/EØS-opholdsreglerne. Endvidere indgår nordiske statsborgere. Når udlændinge<br />
får dansk indfødsret (dansk statsborgerskab), udgår de <strong>af</strong> opgørelsen over antallet<br />
<strong>af</strong> udenlandske statsborgere.<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
En person betegnes efter den gængse statistiske definition som dansker, hvis<br />
mindst én <strong>af</strong> forældrene både er dansk statsborger og født i <strong>Danmark</strong>. 1 Det har<br />
således ikke betydning, om personen selv er dansk statsborger eller født i <strong>Danmark</strong>.<br />
1<br />
Hvis der ikke findes oplysninger om forældrene, er personen dansker, hvis den pågældende er dansk<br />
statsborger og født i <strong>Danmark</strong>. Personen er indvandrer, hvis den pågældende er født i udlandet, og personen<br />
er efterkommer, hvis den pågældende er udenlandsk statsborger født i <strong>Danmark</strong>.<br />
201
Hvis personen ikke er dansker, er den pågældende:<br />
- Indvandrer, hvis personen er født i udlandet.<br />
- Efterkommer, hvis personen er født i <strong>Danmark</strong>.<br />
Indvandrere og efterkommere forbliver henholdsvis indvandrere og efterkommere,<br />
også selv om de opnår dansk statsborgerskab. I statistisk forstand kan en familie<br />
i flere generationer være efterkommere, hvis forældrene bibeholder deres<br />
udenlandske statsborgerskab.<br />
Indvandrere og efterkommere sammenlignes oftest i denne publikation med danskere.<br />
Det skal bemærkes, at <strong>Danmark</strong>s Statistik betegner denne gruppe personer<br />
med dansk oprindelse. Det bemærkes endvidere, at personer, som <strong>Danmark</strong>s Statistik<br />
betegner andre personer med udenlandsk baggrund (f.eks. adoptivbørn), i<br />
denne publikation indgår i gruppen danskere.<br />
I nogle tilfælde sammenlignes indvandrere og efterkommere endvidere med hele<br />
befolkningen, dvs. summen <strong>af</strong> indvandrere, efterkommere og danskere.<br />
Udlændinge omfattet <strong>af</strong> integrationsloven<br />
Integrationsloven omfatter nyankomne flygtninge, familiesammenførte til flygtninge<br />
samt andre familiesammenførte udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse<br />
den 1. januar 1999 eller senere. Introduktionsprogrammet omfatter udlændinge,<br />
der på det tidspunkt, hvor kommunen overtager integrationsansvaret, er<br />
fyldt 18 år. Programmet kan dog tilbydes uledsagede flygtningebørn under 18 år.<br />
Integrationsloven gælder ikke for udlændinge, der er statsborgere i et andet nordisk<br />
land, er EU/EØS-statsborgere eller er omfattet <strong>af</strong> EU’s regler om visumfritagelse.<br />
Det bemærkes, at personkredsen pr. 1. januar 2003 er ændret, således at familiesammenførte<br />
til udlændinge, der har opholdstilladelse med henblik på varetagelse<br />
<strong>af</strong> et bestemt arbejde eller lignende formål, heller ikke er omfattet <strong>af</strong> loven.<br />
202 BILAG A1-A3
I ”Vejledning om ydelser efter integrationsloven m.m.” (Integrationsministeriet,<br />
juli 2003) findes der i <strong>af</strong>snit 1.3 en mere udførlig beskrivelse <strong>af</strong>, hvilke udlændinge<br />
der er omfattet <strong>af</strong> integrationsloven, og hvilke der ikke er.<br />
Tredjelande<br />
I nærværende publikation er indvandreres og efterkommeres oprindelse opdelt i<br />
følgende to landegrupper:<br />
- Norden, EU og Nordamerika.<br />
- Tredjelande, hvor tredjelande refererer til lande uden for Norden, EU og<br />
Nordamerika.<br />
I figur A2 findes en illustration <strong>af</strong> denne landeopdeling.<br />
Figur A2: Landeopdeling på Norden, EU, Nordamerika og tredjelande<br />
Norden <strong>Danmark</strong> EU- lande<br />
Tredjelande<br />
Finland<br />
Sverige<br />
Nordamerika<br />
203
Flygtninge- og indvandrerlande<br />
Som nævnt i indledningen til årbogen kan det ikke opgøres præcist, hvor mange<br />
personer med opholdstilladelse som flygtning og hvor mange personer med opholdstilladelse<br />
som indvandrer, der har bopæl i <strong>Danmark</strong>. Det skyldes, at man<br />
ikke hidtil i CPR-registret har registreret, hvilket opholdsgrundlag udlændinge,<br />
der er meddelt opholdstilladelse, har.<br />
Af Udlændingeregistret fremgår det, hvor mange udlændinge der hvert år meddeles<br />
opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong> og på hvilket opholdsgrundlag. Derimod findes<br />
der ikke oplysninger om, hvad der videre sker: Om opholdstilladelsen bliver benyttet,<br />
og om personerne herefter bliver i landet, genudvandrer eller dør. Derfor<br />
er det ikke muligt at få et samlet overblik over antallet <strong>af</strong> flygtninge og indvandrere<br />
i <strong>Danmark</strong> på et bestemt tidspunkt.<br />
For at få et tilnærmet tal for, hvor mange flygtninge og indvandrere der er i<br />
<strong>Danmark</strong>, er der udarbejdet et nationalitetsbaseret flygtninge- og indvandrerbegreb.<br />
Det er baseret på følgende landegrupperinger:<br />
Flygtningelande omfatter Vietnam, Iran, Irak, Libanon, Sri Lanka, Etiopien, Afghanistan,<br />
Somalia, Rumænien, efterfølgerstater til det tidligere Jugoslavien<br />
samt statsløse.<br />
Indvandrerlande omfatter alle lande, som ikke tilhører Norden, EU, Nordamerika<br />
eller gruppen <strong>af</strong> flygtningelande.<br />
På baggrund <strong>af</strong> denne definition er det muligt f.eks. at opgøre antallet <strong>af</strong> udenlandske<br />
statsborgere eller antallet <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere fra typiske<br />
flygtningelande og indvandrerlande.<br />
De nævnte flygtningelande er de lande, der inden for de sidste 10 år har været<br />
karakteriseret ved at have en høj andel <strong>af</strong> personer, som er blevet meddelt opholdstilladelse<br />
med flygtningestatus eller med andet opholdsgrundlag end asyl på<br />
asylområdet. Definitionen <strong>af</strong>, hvilke lande der skal indgå som flygtningelande,<br />
udarbejdes hvert år i forbindelse med opgørelse <strong>af</strong> tilskud til kommunal udligning<br />
204 BILAG A1-A3
vedrørende flygtninge og indvandrere. Kommunerne modtager et tilskud pr.<br />
flygtning, som er <strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong> opholdstiden. Ved opholdstider på over 10½ år<br />
modtager kommunen ikke længere tilskud. Kun de lande, som i et givent år udløser<br />
tilskud, er inkluderet som flygtningelande i denne definition.<br />
Definitionen <strong>af</strong> flygtningelande varierer derfor fra år til år. Således indgår Chile<br />
og Polen – i modsætning til i 1998 – ikke længere i definitionen, idet kommunerne<br />
ikke længere kan modtage tilskud for udenlandske statsborgere fra disse lande.<br />
Det skyldes, at det er over 10 år siden, der blandt de flygtninge, der har opnået<br />
asyl i <strong>Danmark</strong>, har været betydelige antal fra disse to lande.<br />
Fra og med den 1. januar 1999 har en systematisk overførsel <strong>af</strong> opholdsgrundlag<br />
fra Udlændingeregistret til CPR-registret fundet sted. Det vil således fremover<br />
være muligt – for de personer, der har opnået opholdstilladelse efter den 1. januar<br />
1999 – at opgøre, på hvilket grundlag de pågældende opholder sig i <strong>Danmark</strong>.<br />
Det vil dog fortsat ikke være muligt præcist at opgøre det samlede antal <strong>af</strong><br />
henholdsvis flygtninge og indvandrere i <strong>Danmark</strong>.<br />
Fra og med den 1. januar 1999 vil det tillige være muligt at opgøre antallet <strong>af</strong><br />
børn, som er født i <strong>Danmark</strong>, men fritaget fra krav om opholdstilladelse. Det<br />
gælder eksempelvis børn, der fødes i <strong>Danmark</strong> <strong>af</strong> udenlandske forældre. Såfremt<br />
disse personer meddeles et selvstændigt opholdsgrundlag – blandt andet i forbindelse<br />
med ansøgning om pas – vil sådanne oplysninger bliver overført til CPRregistret.<br />
Generelle betegnelser på udlændingeområdet<br />
Ovenfor er der gennemgået forskellige juridiske og statistiske definitioner på udlændingeområdet.<br />
Herudover findes der forskellige betegnelser, som anvendes i<br />
daglig tale, men som hverken har en præcis juridisk eller statistisk definition.<br />
Det drejer sig f.eks. om betegnelserne udlændinge, nydanskere, andengenerationsindvandrere,<br />
etniske minoriteter, personer med en anden etnisk baggrund<br />
end dansk, fremmede og gæstearbejdere. Tilsvarende anvendes betegnelsen<br />
danskere også generelt for den gruppe <strong>af</strong> personer, som ikke er udlændinge.<br />
205
Bilag A2: Begreber i arbejdsmarkedsstatistikken<br />
Faktaboks A1: Definition <strong>af</strong> arbejdsmarkedsbegreber<br />
Hele populationen omfatter alle personer i den pågældende befolkningsgruppe<br />
– f.eks. alle 16-66-årige udlændinge i <strong>Danmark</strong> pr 1. januar 2002.<br />
Uden for arbejdsstyrken omfatter personer, der <strong>af</strong> forskellige årsager hverken<br />
er beskæftigede eller arbejdsløse – f.eks. førtidspensionister, personer på overgangsydelse<br />
eller hjemmegående.<br />
Arbejdsløse defineres som personer uden for beskæftigelse, som er til rådighed<br />
for arbejdsmarkedet.<br />
Arbejdsstyrken defineres som summen <strong>af</strong> beskæftigede og arbejdsløse.<br />
Arbejdsløsheden defineres som antallet <strong>af</strong> arbejdsløse i pct. <strong>af</strong> arbejdsstyrken.<br />
Erhvervsfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> personer i arbejdsstyrken i pct.<br />
<strong>af</strong> hele populationen, dvs. den andel <strong>af</strong> en given befolkningsgruppe, som står til<br />
rådighed for arbejdsmarkedet.<br />
Beskæftigelsesfrekvensen defineres som antallet <strong>af</strong> beskæftigede i pct. <strong>af</strong> hele<br />
populationen, dvs. den andel <strong>af</strong> en given befolkningsgruppe, som er i beskæftigelse.<br />
Note: Opdelingen <strong>af</strong> befolkningen i beskæftigede, arbejdsløse og uden for arbejdsstyrken er foretaget<br />
<strong>af</strong> <strong>Danmark</strong>s Statistik efter en international standard udviklet <strong>af</strong> ILO.<br />
206 BILAG A1-A3
Bilag A3: <strong>Danmark</strong>skort<br />
I det følgende forklares konstruktionen <strong>af</strong> de fleste danmarkskort, der indgår i<br />
årbogen.<br />
<strong>Danmark</strong>skortene inddeler kommunerne i fem grupper, i det følgende eksempel<br />
efter, hvor stor en andel <strong>af</strong> kommunens befolkning der er indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande.<br />
Den første inddeling (50-procentsfraktilen) angiver intervallet med befolkningsandelen<br />
for de 50 pct. <strong>af</strong> kommunerne, som har den laveste andel indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande.<br />
Den anden inddeling (75-procentsfraktilen) angiver intervallet med befolkningsandelen<br />
for de 75 pct. <strong>af</strong> kommunerne, som har den laveste andel indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande, fratrukket kommuner omfattet<br />
<strong>af</strong> 50-procentsfraktilen.<br />
Den tredje inddeling (90-procentsfraktilen) angiver intervallet med befolkningsandelen<br />
for de 90 pct. <strong>af</strong> kommunerne, som har den laveste andel indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande, fratrukket kommuner omfattet<br />
<strong>af</strong> 75-procentsfraktilen.<br />
Den fjerde inddeling (95-procentsfraktilen) angiver intervallet med befolkningsandelen<br />
for de 95 pct. <strong>af</strong> kommunerne, der har den laveste andel indvandrere<br />
og efterkommere fra tredjelande, fratrukket kommuner omfattet<br />
<strong>af</strong> 90-procentsfraktilen.<br />
Den femte inddeling angiver intervallet med befolkningsandelen for de 5 pct.<br />
<strong>af</strong> kommunerne, der har den højeste befolkningsandel <strong>af</strong> indvandrere og efterkommere<br />
fra tredjelande.<br />
207
Bilag B1-B3: Statistiske baggrundstabeller<br />
Tabel B1: Indvandrere og efterkommere pr. 1. januar 1980 og<br />
1994–2003<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
i alt<br />
- Norden, EU og<br />
Nordamerika<br />
208 BILAG B1-B3<br />
1980 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
152.958 266.069 278.459 308.723 330.292 347.033 363.422 378.162 395.947 415.331 430.689<br />
90.359 89.904 92.292 94.959 97.996 100.242 102.063 102.573 103.263 103.962 104.985<br />
- Tredjelande 62.599 176.165 186.167 213.764 232.296 246.791 261.359 275.589 292.684 311.369 325.704<br />
Udvalgte lande og<br />
landegrupper<br />
- Tyrkiet 14.086 37.901 39.222 40.936 43.087 45.008 46.994 48.773 50.470 52.159 53.465<br />
- Irak 160 5.585 6.415 7.521 8.816 10.327 12.751 14.902 18.097 21.555 24.025<br />
- Øvrige Asien 6.382 13.230 13.955 14.726 15.536 16.517 17.701 19.032 20.299 21.737 23.435<br />
- Libanon 222 14.205 15.110 15.957 16.857 17.634 18.368 19.011 19.839 20.566 21.202<br />
- Bosnien-<br />
Hercegovina 0 69 119 15.714 17.740 19.130 19.480 19.727 19987 20.328 20.618<br />
- Pakistan 7.845 14.237 14.692 15.229 15.827 16.353 16.969 17.509 18.143 18.623 19.049<br />
- Somalia 133 3.789 5.280 7.091 9.885 12.113 13.535 14.856 16.209 17.299 17.849<br />
- Jugoslavien 1<br />
7.452 12.776 13.006 14.029 16.367 16.612 16.963 17.176 17.420 17.602 17.696<br />
- Øvrige Afrika 3.274 7.679 8.315 8.949 9.778 10.511 11.266 12.056 12.914 13.814 14.634<br />
- Iran 241 10.908 11.157 11.358 11.874 12.264 12.712 12.980 13.391 13.625 13.945<br />
- Polen 6.467 11.079 11.263 11.464 11.694 11.888 12.106 12.290 12.385 12.624 12.805<br />
- Vietnam 1.322 8.758 9.155 9.428 9.854 10.242 10.652 11.051 11.466 11.834 12.164<br />
- Sri Lanka 259 6.620 7.162 7.804 8.301 8.790 9.189 9.515 9.788 9.997 10.168<br />
- Afghanistan 35 957 1.183 1.470 1.841 2.195 2.664 3.275 4.834 7.901 9.360<br />
- Marokko 2.104 5.685 5.955 6.230 6.645 6.983 7.422 7.813 8.104 8.404 8.644<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Befolkning og valg”, 2003:5, samt Integra-<br />
tionsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
1 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i<br />
det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
Note: Indvandrere og efterkommere i alt omfatter indvandrere og efterkommere fra ’Norden, EU og<br />
Nordamerika’ og ’tredjelande’.
Tabel B1 (fortsat): Indvandrere og efterkommere i procent pr.<br />
1. januar 1980 og 1994–2003<br />
1980 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Indvandrere og efterkommere<br />
i alt 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100<br />
- Norden, EU og Nordamerika<br />
59,1 33,8 33,1 30,8 29,7 28,9 28,1 27,1 26,1 25,0 24,4<br />
- Tredjelande 40,9 66,2 66,9 69,2 70,3 71,1 71,9 72,9 73,9 75,0 75,6<br />
Udvalgte lande og<br />
landegrupper<br />
- Tyrkiet 9,2 14,2 14,1 13,3 13,0 13,0 12,9 12,9 12,7 12,6 12,4<br />
- Irak 0,1 2,1 2,3 2,4 2,7 3,0 3,5 3,9 4,6 5,2 5,6<br />
- Øvrige Asien 4,2 5,0 5,0 4,8 4,7 4,8 4,9 5,0 5,1 5,2 5,4<br />
- Libanon 0,1 5,3 5,4 5,2 5,1 5,1 5,1 5,0 5,0 5,0 4,9<br />
- Bosnien-Hercegovina 0,0 0,0 0,0 5,1 5,4 5,5 5,4 5,2 5,0 4,9 4,8<br />
- Pakistan 5,1 5,4 5,3 4,9 4,8 4,7 4,7 4,6 4,6 4,5 4,4<br />
- Somalia 0,1 1,4 1,9 2,3 3,0 3,5 3,7 3,9 4,1 4,2 4,1<br />
- Jugoslavien 1 4,9 4,8 4,7 4,5 5,0 4,8 4,7 4,5 4,4 4,2 4,1<br />
- Øvrige Afrika 2,1 2,9 3,0 2,9 3,0 3,0 3,1 3,2 3,3 3,3 3,4<br />
- Iran 0,2 4,1 4,0 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,3 3,2<br />
- Polen 4,2 4,2 4,0 3,7 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1 3,0 3,0<br />
- Vietnam 0,9 3,3 3,3 3,1 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8<br />
- Sri Lanka 0,2 2,5 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 2,4<br />
- Afghanistan 0,0 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 0,9 1,2 1,9 2,2<br />
- Marokko 1,4 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 2,1 2,0 2,0 2,0<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Befolkning og valg”, 2003:5, samt Integra-<br />
tionsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef2.<br />
1 Personer med Jugoslavien som oprindelsesland har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen<br />
i det tidligere Jugoslavien brød ud.<br />
Note: Indvandrere og efterkommere i alt omfatter indvandrere og efterkommere fra ’Norden, EU og<br />
Nordamerika’ og ’Tredjelande’.<br />
209
Tabel B2: Udenlandske statsborgere pr. 1. januar 1980 og 1994–<br />
2003<br />
210 BILAG B1-B3<br />
1980 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Udenl. Statsborgere i<br />
alt 99.796 189.014 196.705 222.746 237.695 249.628 256.274 259.357 258.629 266.729 265.424<br />
- Norden, EU og Nordamerika<br />
54.667 61.843 64.971 68.563 72.298 75.330 77.698 78.764 79.668 80.911 82.209<br />
- Tredjelande 45.129 127.171 131.734 154.183 165.397 174.298 178.576 180.593 178.961 185.818 183.215<br />
Udvalgte lande og landegrupper<br />
- Tyrkiet 14.086 34.658 34.967 35.739 36.835 37.519 38.055 36.569 35.232 33.383 31.898<br />
- Irak 102 5.280 6.041 7.077 8.066 9.419 11.294 12.687 13.821 16.541 17.955<br />
- Bosnien-Hercegovina 0 41 75 16.232 18.284 19.705 20.070 20.315 20.151 19.816 17.793<br />
- Somalia 102 3.638 5.125 6.925 9.683 11.890 13.138 14.265 14.447 14.585 13.306<br />
- Jugoslavien 1<br />
7.126 11.311 10.800 11.073 12.804 12.759 12.495 12.137 11.530 11.474 10.840<br />
- Øvrige Asien 3.717 6.522 6.849 7.226 7.613 8.118 8.415 8.835 8.994 9.760 10.598<br />
- Afghanistan 26 835 1.038 1.296 1.637 1.982 2.357 2.878 4.200 7.061 8.220<br />
- Øvrige Afrika 1.993 4.122 4.622 5.036 5.585 6.096 6.563 6.989 7.230 7.644 7.690<br />
- Pakistan 6.400 6.368 6.401 6.552 6.736 6.934 7.135 7.115 7.071 7.160 6.917<br />
- Polen 970 5.106 5.216 5.291 5.348 5.457 5.508 5.571 5.548 5.735 5.689<br />
- Thailand 353 2.184 2.494 2.748 3.024 3.365 3.718 4.092 4.430 4.931 5.196<br />
- Iran 215 7.939 7.678 7.363 7.029 6.844 6.330 5.702 5.013 4.906 4.797<br />
- Vietnam 1.319 4.801 4.960 5.001 5.092 5.228 5.160 5.007 4.642 4.605 4.351<br />
- Statsløse 965 10.427 10.421 10.452 10.166 9.902 8.721 7.588 5.532 5.020 4.214<br />
- Sri Lanka 181 5.782 5.769 5.736 5.415 5.409 5.114 4.851 4.293 4.112 3.684<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Befolkning og valg”, 2003:5, samt Integrationsmini-<br />
steriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef1.<br />
1 Statsborgere fra Jugoslavien har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i det tidligere Jugosla-<br />
vien brød ud.<br />
Note: Udenlandske statsborgere i alt omfatter udenlandske statsborgere fra ’Norden, EU og Nordamerika’<br />
og ’Tredjelande’.
Tabel B2 (fortsat): Udenlandske statsborgere i procent pr. 1.<br />
januar 1980 og 1994–2003<br />
1980 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Udenl. statsborgere i<br />
alt 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100<br />
- Norden, EU og Nordamerika<br />
54,8 32,7 33,0 30,8 30,4 30,2 30,3 30,4 30,8 30,3 31,0<br />
- Tredjelande 45,2 67,3 67,0 69,2 69,6 69,8 69,7 69,6 69,2 69,7 69,0<br />
Udvalgte lande og<br />
landegrupper<br />
- Tyrkiet 14,1 18,3 17,8 16,0 15,5 15,0 14,8 14,1 13,6 12,5 12,0<br />
- Irak 0,1 2,8 3,1 3,2 3,4 3,8 4,4 4,9 5,3 6,2 6,8<br />
- Bosnien-Hercegovina 0,0 0,0 0,0 7,3 7,7 7,9 7,8 7,8 7,8 7,4 6,7<br />
- Somalia 0,1 1,9 2,6 3,1 4,1 4,8 5,1 5,5 5,6 5,5 5,0<br />
- Jugoslavien 1<br />
7,1 6,0 5,5 5,0 5,4 5,1 4,9 4,7 4,5 4,3 4,1<br />
- Øvrige Asien 3,7 3,5 3,5 3,2 3,2 3,3 3,3 3,4 3,5 3,7 4,0<br />
- Afghanistan 0,0 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,1 1,6 2,6 3,1<br />
- Øvrige Afrika 2,0 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,6 2,7 2,8 2,9 2,9<br />
- Pakistan 6,4 3,4 3,3 2,9 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,6<br />
- Polen 1,0 2,7 2,7 2,4 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,2 2,1<br />
- Thailand 0,4 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,5 1,6 1,7 1,8 2,0<br />
- Iran 0,2 4,2 3,9 3,3 3,0 2,7 2,5 2,2 1,9 1,8 1,8<br />
- Vietnam 1,3 2,5 2,5 2,2 2,1 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6<br />
- Statsløse 1,0 5,5 5,3 4,7 4,3 4,0 3,4 2,9 2,1 1,9 1,6<br />
- Sri Lanka 0,2 3,1 2,9 2,6 2,3 2,2 2,0 1,9 1,7 1,5 1,4<br />
Kilde: <strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Befolkning og valg”, 2003:5, samt Integra-<br />
tionsministeriets udlændingedatabase i <strong>Danmark</strong>s Statistik, Bef1.<br />
1 Statsborgere fra Jugoslavien har fået opholdstilladelse i <strong>Danmark</strong>, før borgerkrigen i det tidligere Ju-<br />
goslavien brød ud.<br />
Note: Udenlandske statsborgere i alt omfatter udenlandske statsborgere fra ’Norden, EU og Nordameri-<br />
ka’ og ’Tredjelande’.<br />
211
Tabel B3: Meddelte opholdstilladelser 1993–2002<br />
Opholdstilladelser i absolutte tal<br />
212 BILAG B1-B3<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Asyl mv. 3.424 2.818 20.347 8.717 5.925 4.758 4.443 5.156 6.263 4.069<br />
Familiesammenføringer 5.033 6.017 6.327 8.727 7.708 9.687 9.422 12.571 13.187 12.040<br />
EF/EØS-opholdsbeviser 2.825 4.342 3.780 5.887 5.919 6.101 5.706 5.925 5.950 6.041<br />
Beskæftigelses- og erhvervsmæssige<br />
hensyn<br />
Andre tilladelsestyper/uddannelse<br />
2.058 2.124 2.232 2.750 3.062 3.256 3.074 3.620 5.132 4.814<br />
4.273 4.967 5.193 6.251 6.891 7.232 6.600 7.609 8.059 10.288<br />
I alt 17.613 20.268 37.879 32.332 29.505 31.034 29.245 34.881 38.591 37.252<br />
Opholdstilladelser i procent<br />
Asyl mv. 19,4 13,9 53,7 27,0 20,1 15,3 15,2 14,8 16,2 10,9%<br />
Familiesammenføringer 28,6 29,7 16,7 27,0 26,1 31,2 32,2 36,0 34,2 32,3%<br />
EF/EØS-opholdsbeviser 16,0 21,4 10,0 18,2 20,1 19,7 19,5 17,0 15,4 16,2%<br />
Beskæftigelses- og erhvervsmæssige<br />
hensyn<br />
11,7 10,5 5,9 8,5 10,4 10,5 10,5 10,4 13,3 12,9%<br />
Andre tilladelsestyper 24,3 24,5 13,7 19,3 23,4 23,3 22,6 21,8 20,9 27,6%<br />
I alt 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100,%<br />
Opholdstilladelser (indeks 1993=100)<br />
Asyl mv. 100 82 594 255 173 139 130 151 183 119<br />
Familiesammenføringer 100 120 126 173 153 192 187 250 262 239<br />
EF/EØS-opholdsbeviser 100 154 134 208 210 216 202 210 211 214<br />
Beskæftigelses- og erhvervsmæssige<br />
hensyn 100 103 108 134 149 158 149 176 249 234<br />
Andre tilladelsestyper 100 116 122 146 161 169 154 178 189 241<br />
I alt 100 115 215 184 168 176 166 198 219 212<br />
Kilde: Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
Note: Opgørelsen vedrører kun opholdstilladelser meddelt på baggrund <strong>af</strong> førstegangsansøgninger.<br />
Tallene vedrører alle instanser. Visumtilladelser er ikke medtaget i tabellen. Andre tilladelsestyper<br />
på indvandringsområdet kan f.eks. gives til personer med tidligere dansk indfødsret, til personer med<br />
nær familiemæssig tilknytning eller ved adoption. Nærmere definitioner findes i bilag A1. Fra maj<br />
2000 skal alle børn født her i landet <strong>af</strong> udlændinge med permanent opholdstilladelse i modsætning<br />
til tidligere have en særskilt opholdstilladelse. Udlændingestyrelsen skønner, at ca. 2.550 <strong>af</strong> det<br />
samlede antal familiesammenføringstilladelser i 2000, 2.237 i 2001 og 3.889 i 2002 kan forklares ved<br />
denne tekniske ændring.
Referenceliste<br />
Andersen, Annemarie Møller m.fl., ”Forventninger og færdigheder – danske unge<br />
i en international sammenligning”, 2001.<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Indvandrernes uddannelse”, 2000.<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Sociale forhold, sundhed og retsvæsen”,<br />
2002:22.<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Befolkning og valg”, 2003:5.<br />
<strong>Danmark</strong>s Statistik, ”Statistiske Efterretninger – Arbejdsmarked”, 2003:13.<br />
Egelund, Niels, ”Tosprogede og dansksprogede – forskelle mellem faglige og sociale<br />
færdigheder for de 15-16-årige unge”, 2003.<br />
Hummelgaard, Hans m.fl., ”Etniske minoriteter, integration og mobilitet”, AKF,<br />
1995.<br />
Integrationsministeriet, ”Årbog om udlændinge i <strong>Danmark</strong> 2002 – Status og udvikling”,<br />
2002.<br />
Integrationsministeriet, ”Rapport om aktiviteten på sprogcentrene 2001”, 2002.<br />
Integrationsministeriet, ”Udlændinge i danske kommuner og amtskommuner<br />
2002”, 2002.<br />
Regeringen, ”Regeringens integrations- og udlændingepolitik – status marts<br />
2003”, 2003.<br />
Regeringen, ”Regeringens vision og strategier for bedre integration”, 2003.<br />
213
Regeringen, ”Handlingsplan for regeringens indsats i perioden 2003-2005 mod<br />
tvangsægteskaber, tvangslignende ægteskaber og arrangerede ægteskaber”,<br />
2003.<br />
Rockwool Fondens Forskningsenhed, ”Mislykket integration? ”, Spektrum, 2000.<br />
Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen i <strong>Danmark</strong>, ”Udlændinges<br />
integration i det danske samfund”, 2001.<br />
Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen i <strong>Danmark</strong>, ”Befolkningsudviklingen<br />
2001–2021 – mulige udviklingsforløb”, 2001.<br />
Udlændingestyrelsen, ”Nøgletal på udlændingeområdet 2002”, 2003.<br />
214 REFERENCELISTE
Oversigt over love, bekendtgørelser<br />
etc.<br />
Bekendtgørelse nr. 63 <strong>af</strong> 28. januar 1998 om folkeskolens undervisning i dansk<br />
som andetsprog.<br />
Bekendtgørelse nr. 618 <strong>af</strong> 22. juli 2002 om folkeskolens modersmålsundervisning<br />
<strong>af</strong> børn fra medlemsstater i Den Europæiske Union, fra lande, som er omfattet <strong>af</strong><br />
<strong>af</strong>talen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, samt fra Færøerne<br />
og Grønland.<br />
Cirkulæreskrivelse nr. 55 <strong>af</strong> 12. juni 2002 om nye retningslinjer for optagelse på<br />
lovforslag om indfødsrets meddelelse.<br />
Lov nr. 365 <strong>af</strong> 6. juni 2002 om ændring <strong>af</strong> udlændingeloven og ægteskabsloven<br />
med flere love (<strong>af</strong>sk<strong>af</strong>felse <strong>af</strong> de facto-flygtningebegrebet, effektivisering <strong>af</strong><br />
asylsagsbehandlingen, skærpede betingelser for meddelelse <strong>af</strong> tidsubegrænset<br />
opholdstilladelse og stramning <strong>af</strong> betingelserne for familiesammenføring mv.).<br />
Lov nr. 412 <strong>af</strong> 6. juni 2002 om ændring <strong>af</strong> lov om folkeskolen og lov om friskoler<br />
og private grundskoler mv. (modersmålsundervisning og sprogstimulering).<br />
Lov nr. 375 <strong>af</strong> 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.<br />
Lov nr. 425 <strong>af</strong> 10. juni 2003 om ændring <strong>af</strong> integrationsloven og udlændingeloven.<br />
Lovbekendtgørelse nr. 793 <strong>af</strong> 18. september 2002 <strong>af</strong> repatrieringsloven.<br />
Lovbekendtgørelse nr. 113 <strong>af</strong> 20. februar 2003 <strong>af</strong> lov om dansk indfødsret, 2003.<br />
Lovbekendtgørelse nr. 316 <strong>af</strong> 28. april 2003 om integration <strong>af</strong> udlændinge i <strong>Danmark</strong><br />
(integrationsloven).<br />
215
Lovbekendtgørelse nr. 685 <strong>af</strong> 24. juli 2003 <strong>af</strong> udlændingeloven.<br />
216 OVERSIGT OVER LOVE, BEKENDTGØRELSER ETC.