Benin-Danmark Partnerskab - Aid Management Guidelines ...

1.2 Benin som programsamarbejdsland
Benin har været dansk programsamarbejdsland siden 1992. De to væsentligste grunde
hertil er den dybe fattigdom i landet og det engagement, de skiftende beninske regeringer
sammen med befolkningen har vist for at konsolidere demokratiet og fremme en
bæredygtig udvikling. Benins BNI er på ca. 380 USD pr. indbygger. Ca. 30 pct. af
befolkningen lever under fattigdomsgrænsen.
Siden 1990 har Benin gennemgået en usædvanligt stabil demokratiseringsproces. De i
forfatningen forudsete demokratiske institutioner er opbygget, og menneskerettighederne
respekteres i væsentlig udstrækning. Gennem de sidste 14 år er der afholdt tre
præsidentvalg, fire parlamentsvalg og i 2002 det første lokalvalg. Samtidig har Benin i
snart ti år oplevet en stabil økonomisk fremgang med en årlig vækst på ca. 5 pct.
Benins makroøkonomiske stabilitet er dog meget sårbar over for to forhold, som landet
ikke selv har afgørende indflydelse på, nemlig verdensmarkedsprisen på bomuld og forudsætningerne
for transithandel.
Den økonomiske fremgang har muliggjort sociale fremskridt på en række områder. I
perioden 1990 til 2001 er børnedødeligheden nedbragt fra 10,4 til 8,7 pct., andelen af
landbefolkningen med adgang til rent drikkevand er steget til over en tredjedel, andelen
af en børneårgang, som starter i grundskolen er steget fra 58 til ca. 80 pct., og analfabetismen
blandt den voksne befolkning er faldet fra tre fjerdedele til to tredjedele.
Til trods for den relativt høje økonomiske vækst har den del af befolkningen, der lever
under fattigdomsgrænsen, ligget konstant på ca. 30 pct. i de seneste ti år. Det er en af
de største udfordringer for udviklingssamarbejdet de kommende år at bidrage til, at den
fattigste del af befolkningen ikke hægtes af landets udvikling, men også får del i den
økonomiske fremgang.
På denne baggrund har Benin udarbejdet en national strategi for bekæmpelse af fattigdom,
som Verdensbanken og Den Internationale Valutafond tilsluttede sig i marts
2003. Strategien udgør den fælles referenceramme for nationale og internationale partneres
tiltag for at skabe økonomisk vækst, bekæmpe fattigdommen og fremme
befolkningens lige deltagelse i udviklingsprocessen.
1.3 Erfaringer fra bistandssamarbejdet
Den overordnede målsætning i den seneste strategi for udviklingssamarbejdet mellem
Benin og Danmark (1996-2000) var at bekæmpe fattigdom gennem øget økonomisk
vækst, forbedret infrastruktur og konsolidering af demokratiet. Indsatsen var i perioden
koncentreret inden for sektorerne vand, landbrug og transport, mens støtten til elsektoren
gradvist blev udfaset. Samtidig blev der ydet støtte til reform af den offentlige
sektor samt til strukturtilpasning og demokratisering. Der har i perioden været lagt
6