Tillæg til Teknik & Miljø / April 2013AFFALD OG RESSOURCERForurenet bygningsaffald– Standarder eller kaos?I samarbejde med Statens Byggeforskningsinstitut <strong>og</strong> Dansk MiljøAnalyse ApS har NIRAS udarbejdet”Forslag til opdatering af Trin-for-Trin vejledning til renovering <strong>og</strong> nedrivning af bygninger opførti perioden 1950-1977 med PCB”. Vejledningen er i februar 2013 udgivet af Miljøstyrelsen.Af | Bo Peter Alslev, Projektleder, NIRASI kølvandet på den nye vejledning om PCBaffald<strong>og</strong> den nye <strong>Affald</strong>sbekendtgørelse(se Databoks) efterspørger vi mere fokus påhåndtering af forurenet bygningsaffald frabygherrer, rådgivere, entreprenører <strong>og</strong> myndigheder.Præcise <strong>og</strong> ensartede dokumentationskravsamt ansvarlighed <strong>og</strong> rettidigomhu i processen er nøgleord for alle aktørerpå området – ikke mindst kommunerne,der ofte både er bygherre <strong>og</strong> myndighed.PCB i 83 % af affaldetVejledningen bygger blandt andet på en dataindsamling,der viser, at der er fundet PCBi 83 % af 144 undersøgelser af bygningsdelei forbindelse med renoverings- eller nedrivningsprojekter.Det er data som disse, derunderstreger, at man som bygherre altid,før igangsætning af ethvert renoverings- ellernedrivningsprojekt, skal gennemføre enundersøgelse af relevante bygningsdele.Andre miljøfarlige stofferDer har i den seneste tid, med rette, væretmeget fokus på PCB. I dag er der endvidereet solidt erfaringsgrundlag, der dokumenterer,at bygningsmaterialer kan indeholdeandre miljøfarlige stoffer som asbest,tungmetaller, klorparaffiner, kviksølv osv.Bygherrer er i dag lovmæssigt forpligtigettil at sikre, at håndtering af miljøfarlige stofferi bygningsaffald sker i henhold til delsaffaldsmiljølovgivningen, men så sandelig<strong>og</strong>så arbejdsmiljølovgivningen. Førstnævnteskal sikre grundlaget for så stor engenanvendelse af affaldet som muligt. Atman som affaldsproducent opfylder kraveti <strong>Affald</strong>sbekendtgørelsen om screening <strong>og</strong>kortlægning af PCB, er ikke tilstrækkeligt.Screening bør omfatte alle miljøfarlige stoffer,som vi ikke er interesserede i at genfindei bygge- <strong>og</strong> anlægsaffaldet.Nye ”faste” omkostningerBygge- <strong>og</strong> anlægsaffald kan udmærkethåndteres efter tilsvarende principper somforurenet jord. Området er d<strong>og</strong> med hensyntil udvikling <strong>og</strong> fokus parallelforskudt i for-Nedrivning <strong>og</strong> renovering– trin for trin til den gode procesEn forsvarlig nedrivning/renovering kræver undersøgelseaf mange problemstillinger, der kan redde bygherrenfra forsinkelser <strong>og</strong> talrige ekstraomkostninger samtøge mulighederne for genanvendelse af bygge- <strong>og</strong>anlægsaffaldet.Nedrivnings- <strong>og</strong> renoveringsopgaverbør som minimum omfatte:• Specifikation af nedrivningsmængder• Screening <strong>og</strong> kortlægning af alle miljøfarlige stoffer• Undersøgelse af mulighederne for størst mulig nyttiggørelseaf bygge- <strong>og</strong> anlægsaffald <strong>og</strong> minimumdeponering/bortskaffelse• Detaljeret plan for miljøsanering, selektiv nedrivning<strong>og</strong> håndtering bygge- <strong>og</strong> anlægsaffald• Plan for sikkerhed <strong>og</strong> sundhed• Plan for miljøbeskyttelse• Risikovurdering34Beton fra byggeaffaldknuses til genanvendelse
Tillæg til Teknik & Miljø / April 2013AFFALD OG RESSOURCERFør renovering udtages prøve afmaling, der herefter testes for PCB<strong>og</strong> andre miljøfarlige stoffer.Foto: NIRAS<strong>Affald</strong>sbekendtgørelsenBEK nr. 1309 af 18/12/2012Uddrag fra kapitel 13 i <strong>Affald</strong>sbekendtgørelsen,der omhandler særlige regler om private<strong>og</strong> professionelle bygherrers identifikationaf PCB i bygninger <strong>og</strong> anlæg <strong>og</strong> anmeldelseaf affald.hold til jordforureningsområdet.NIRAS er klar over, at der er flere årsagertil dette, f.eks. forøgede omkostninger<strong>og</strong> uklare krav til dokumentation, men i dager der ingen bygherrer, der stiller spørgsmålved, at forurenet jord skal håndteres iforbindelse med et bygge- <strong>og</strong> anlægsprojekt.Bygherrer accepterer, at håndteringaf forurenet jord er en ekstraudgift, dernaturligt skal indregnes i budgetterne for atfå projektet igennem. Fremover bør bygherrer<strong>og</strong>så henregne udgifter til håndteringaf forurenet bygge- <strong>og</strong> anlægsaffald vedrenoveringer <strong>og</strong> nedrivninger.Rettidig omhu giverbygherren fordeleIgangsættes undersøgelsesforløbet rettidigti et projekt, spares i væsentlig gradbåde tid <strong>og</strong> penge for bygherren, der <strong>og</strong>såsikres mod at få en ubehagelig økonomiskøretæve, hvis problemerne først opdagesefter endt udbud <strong>og</strong> kontraktskrivning. Etordentligt forarbejde i en planlagt processikrer yderligere, at grundlaget for Arbejdstilsynetsregler for arbejdet med farligestoffer er til stede <strong>og</strong> dermed kan efterleves.Som det er nu, har lovgivningen vedrørendemiljøforurening stadig mangler på området,da dokumentationskravene ikke er præcisenok. Det er uklart, hvor mange prøverder skal tages af hvilke byggematerialer <strong>og</strong> ihvilket omfang – <strong>og</strong> det skaber usikkerhed ihele processen, fra bygherre til entreprenør.Uklare krav forvrider<strong>og</strong> forvirrer markedetNIRAS har erfaring for, at der er overraskendestor forskel på, hvordan bygge- <strong>og</strong> anlægsaffaldhåndteres på tværs af Danmark,hvilket i høj grad skyldes myndighedernesforskellighed i krav til dokumentation forhåndtering af affaldet. Der er behov forstørre fokus <strong>og</strong> viden om affaldshåndteringi forbindelse med nedrivnings- <strong>og</strong> renoveringsprojekter,så lovgivningen overholdes,<strong>og</strong> hele idéen med genanvendelse afbygge- <strong>og</strong> anlægsaffald ikke bliver undergravetaf en mistillid til de genanvendeligematerialers renhed <strong>og</strong> kvalitet.Mange nedrivninger forudeMange af landets kommuner har en storudfordring i forbindelse med nedrivningenaf udtjente ejendomme. Regeringen har ideres Vækstplan DK fra februar 2013 planlagtat gennemføre en yderligere, markantstyrkelse af indsatsen <strong>og</strong> afsætte en nypulje til nedrivning <strong>og</strong> istandsættelse afdårlige boliger på landet. Puljen vil udgøre200 mio. kr. årligt i 2014 <strong>og</strong> 2015. Endvidereoplyses i samme plan, at Landsbyggefondensrenoveringsramme hæves med 4 mia.kr. i 2013.Konkurrér på pris– men husk kvalitetenDer vil fremover fortsat forekomme mangenedrivninger, hvor der selvfølgelig skalvære konkurrence om prisen, men dette måikke være på bekostning af potentialet forgenanvendelige <strong>ressourcer</strong> <strong>og</strong> kvaliteten afdisse.§ 78. Ved følgende byggearbejder skal bygherren,inden arbejdet påbegyndes, foretageen screening af bygningen eller anlægget,eller berørte dele heraf ved renovering, forat afdække, om der kan være anvendt PCBholdigtmateriale.§ 79. Hvis der ikke kan svares nej til samtligespørgsmål i screeningsskemaet for PCB ibilag 11, skal bygherren foretage en kortlægningaf de dele af en bygning eller et anlæg,som kan indeholde PCB.§ 80. Inden byggearbejder omfattet af§ 78, stk. 1, påbegyndes, skal bygherrenindgive en skriftlig anmeldelse tilkommunalbestyrelsen…Stk. 3. En anmeldelse, jf. stk. 1, skal være ioverensstemmelse med §§ 81 <strong>og</strong> 82.§ 81. En anmeldelse, som vedrører et byggearbejde,der alene er omfattet af screeningsforpligtelsen,jf.§ 78, stk. 1, skal som minimum indeholdefølgende oplysninger:1) Bygherrens navn <strong>og</strong> adresse.…6) Screeningsskemaet for PCB, jf. bilag 11.7) De forventede affaldsmængder <strong>og</strong> -typer.8) Den forventede behandling eller anvendelseaf affaldet eller den forventede modtageraf affaldet.§ 82. En anmeldelse, som vedrører et byggearbejde,der er omfattet af kortlægningsforpligtelsen,jf. § 79, skal som minimumindeholde følgende oplysninger:1) Bygherrens navn <strong>og</strong> adresse.…8) Resultat af analyser af repræsentativematerialeprøver <strong>og</strong> en beskrivelse af denvisuelle vurdering, der ligger til grund formaterialeprøver.…14) Den forventede behandling eller anvendelseaf affaldet eller den forventede modtageraf affaldet.§ 83. Ved byggearbejder, der ikke er omfattetaf § 78, stk. 1, skal bygherren indgive enskriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsensenest 2 uger før byggearbejdet påbegyndes,hvis renoveringen eller nedrivningen vedrørermere end 10 m2 af en bygning eller et anlæg,eller hvis arbejdet frembringer mere end 1ton affald:1) Bygherrens navn <strong>og</strong> adresse.2) Dato.3) Bygherrens underskrift.4) Ejendommens adresse <strong>og</strong>matrikelbetegnelse.5) De forventede affaldsmængder <strong>og</strong> -typer.6) Den forventede behandling eller anvendelseaf affaldet eller den forventede modtageraf affaldet.Kilde: www.retsinfo.dk35