Metropolregionen im Vergleich: Berlin – London – Wien

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London Wien
Vergleichende Analyse der drei Metropolregionen sowie Leitfragenkatalog für Expert/innengespräche
in den Städten Wien und London
erarbeitet im Rahmen des Projekts:
Dienstleistungen Wertschätzung und -schöpfung in der Metropolregion Berlin
Im Auftrag der Senatsverwaltung für Integration, Arbeit und Soziales des Landes Berlin
Gefördert aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds und des Landes Berlin
Berlin, November 2009
WERT.ARBEIT GmbH, Berlin
Gesellschaft für Arbeit,
Chancengleichheit und Innovation
Albrechtstr. 11 a
10117 Berlin-Mitte

Inhalt
1 Metropolregionen: Wodurch zeichnen sie sich aus? .......................................... 1
2 Berlin London Wien: Ein erster Vergleich ...................................................... 1
3 Blick über den Tellerrand 1: Wien ......................................................................... 4
3.1 Strukturwandel und Arbeitsmarktentwicklung in Wien ......................................................... 4
3.2 Wiener Leitbild ................................................................................................................... 5
3.3 Arbeitsmarktpolitik .............................................................................................................. 6
3.4 Wiener Wirtschaftspolitik .................................................................................................... 7
3.5 Weiterbildungsaktivitäten.................................................................................................... 9
3.6 Leitfragen Wien ................................................................................................................ 11
4 Blick über den Tellerrand 2: London .................................................................. 13
4.1 Strukturwandel und Arbeitsmarktentwicklung in London ................................................... 13
4.2 Londoner Leitbild ............................................................................................................. 18
4.3 Arbeitsmarktpolitik ............................................................................................................ 19
4.4 Londoner Wirtschaftspolitik .............................................................................................. 19
4.5 Mindestlohn ..................................................................................................................... 19
4.6 Weiterbildung ................................................................................................................... 20
4.7 Leitfragen London ............................................................................................................ 23
5 Referenzliste ......................................................................................................... 25

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
1 Metropolregionen: Wodurch zeichnen sie sich aus?
Laut der Definition des Initiativkreises Europäischer Metropolregionen (IMK) zeichnen sich
Metropolregionen generell dadurch aus, dass sie zur Erreichung von Wachstum und Innova-
tionen in einer Wissensgesellschaft einen gezielten Beitrag leisten. Im Idealfall stellen sie
Motoren der wirtschaftlichen, gesellschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung in
einem bestimmten Land oder gar für ganz Europa dar. Ihre Position/ Stellung hängt u.a. da-
von ab, wie stark ihr Einfluss gemessen an bestimmten Bestimmungsfaktoren ausgeprägt ist.
Bestimmungsfaktoren für den Einfluss einer Metropolregion reichen von der Entscheidungs-
und Kontrollfunktion über ihre Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit bis hin zu ihrer
Gatewayfunktion innerhalb eines Landes oder gar Europas. 1
2 Berlin London Wien: Ein erster Vergleich
Anhand der Ausprägung bestimmter Bezugspunkte von Innovations- und Wettbewerbsfähig-
keit lassen sich auf Basis vorliegender Daten erste Vergleiche zwischen Berlin, London und
Wien ziehen. 2
a) Wirtschaftskraft
Die Wirtschaftskraft einer Großstadtregion spiegelt sich in der vorhandenen Wirtschafts-
kraft der Großstädte und ihrer umliegenden Regionen wieder. Diese lassen sich anhand
des Bruttoinlandprodukts je Einwohner/-in bzw. umgerechnet im Kaufkraftstandard pro
Einwohner/in messen. Der im Durchschnitt gemessene Kaufkraftstandard der 27 EU-
Mitgliedsstaaten beträgt 22.400 KKS. 3 London weist mit einem KKS von 41.500 einen
deutlich über dem EU-Durchschnitt liegenden Kaufkraftstandard auf. Wien liegt mit etwas
mehr als 36.000 KKS in Bezug auf die Wirtschaftskraft deutlich hinter London, aber noch
1
Die Entscheidungs- und Kontrollfunktion einer Metropolregion richtet sich nach der Zahl und
Bedeutung von Entscheidungszentren der öffentlichen Hand, der Wirtschaft und der Finanzwelt, die
dort angesiedelt sind. Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion drückt sich durch die Generierung
technisch-wissenschaftlicher, sozialer und kultureller Innovationen aus. Diese werden z. B. durch die
Zahl der Studierenden an Hochschulen, die Anzahl von Sonderforschungsbereichen oder die Besucher
von Theatern gemessen. Die Gatewayfunktion hebt auf die Einbindung der Metropolregionen
und nationale und internationale Waren-, Personen- und Informationsströme ab. Indikatoren sind z. B.
Abfahrten von Hochgeschwindigkeitszügen, Passagiere an Flughäfen, Güterumschlag, Messebesucher
und Verlage.
2
Die im Folgenden präsentierten Ergebnisse sind maßgeblich entnommen aus: Statistisches Monatsheft
Baden-Württemberg 10/2008: Europäische Großstadtregionen im Vergleich. S. 31-41.
3
KKS = Kaufkraftstandard. Er stellt eine sogenannte aggregierte Kunstwährung dar, die internationale
Preisniveauunterschiede eliminiert und somit erst eine Vergleichbarkeit unterschiedlicher Großstadt-
und Metropolregionen innerhalb der EU ermöglicht. Aggregate in KKS werden berechnet, indem
man das Aggregat in jeweiligen Preisen und nationaler Währung durch die entsprechende Kaufkraftparität
teilt (vgl. hierzu auch Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 11/2008: 31).
1

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
vor Berlin, dass mit einem KKS von 20.620 selbst hinter dem EU-Durchschnitt zurück
bleibt
b) Wirtschaftswachstum
Neben der Wirtschaftskraft gibt auch das Wirtschaftswachstum Aufschluss über die Inno-
vations- und Wettbewerbsfähigkeit bzw. über die Entwicklungen in den drei genannten
Städte bzw. Metropolregionen. Auch hier schneidet Berlin im direkten Vergleich mit Wien
und London am schlechtesten ab. Das Wirtschaftswachstum zwischen 1995 und 2005,
gemessen am BIP, nahm in Berlin um rund 21,6 Prozent zu. In Wien hingegen stieg das
BIP im genannten Zeitraum um 49,5 Prozent, in London sogar um 87,1 Prozent. Positiv
für Berlin lässt sich allerdings die Entwicklung des Anteils, den der Dienstleistungssektor
an der Entwicklung der Bruttowertschöpfung in den Jahren zwischen 1995 und 2005
trägt, bewerten. Dieser Anteil, den der Dienstleistungsbereich an der gesamten Brutto-
wertschöpfung Berlins trägt, nahm um 5,2 Prozentpunkte auf 79,9 Prozent zu. In Wien ist
hingegen die Bedeutungszunahme des Dienstleistungssektors an der Bruttowertschöp-
fung weniger stark ausgeprägt. Hier nahm der Anteil zwischen 1995 und 2005 nur um
3,1 Prozentpunkte auf 80 Prozent zu. 4
c) Entwicklung des Dienstleistungssektors = Erfolgsfaktor für Metropolregionen
Ein hoher Anteil an Dienstleistungen in der Wirtschaftsstruktur einer Großstadt bzw. Met-
ropolregion sowie deren positive Entwicklung können mit als Erfolgsfaktor für die Innova-
tions- und Wettbewerbsfähigkeit gewertet werden. Sie sind darüberhinaus entscheidend
für die Zunahme bzw. Stabilität der Erwerbstätigenzahlen in einer Region. Dies trifft für
Wien, London, aber auch in gewissem Maße für Berlin zu. So wuchs im Tertiären Sektor
Berlins zwischen 1995 und 2005 die Zahl der Beschäftigten um 10 Prozent an, wohinge-
gen sie in den übrigen Sektoren, gerade im Sekundären Sektor, abnahm. Die Bilanz der
Gesamtbeschäftigtenentwicklung fällt so zwar für Berlin insgesamt negativ aus (-3,1 Pro-
zent), wurde aber durch die positive Entwicklung des Dienstleistungssektors abgemildert.
In Wien war die Zunahme an Beschäftigung im Dienstleistungsbereich mit knapp 18 Pro-
zent ausgeprägter als in Berlin. Die Gesamtbeschäftigtenzahl entwickelte sich positiv,
wenn auch mit einem Plus von 7,1 Prozent weniger stark. Auch hier kann dies auf den
starken Stellenabbau im Sekundären Sektor zurückgeführt werden. In London entwickel-
ten sich die Beschäftigtenzahlen im Dienstleistungssektor ähnlich wie in Wien. Die Zu-
nahme der Beschäftigung im Dienstleistungssektor zwischen 1995 und 2005 betrug 17,3
Prozent. Zieht man die anderen Wirtschaftszweige hinzu, ergibt sich für London insge-
samt ein Beschäftigtenwachstum von 14,4 Prozent.
4 Für London sind leider keine vergleichbaren Zahlen in der vorliegenden Studie ausgewiesen.
2

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Generell zeigt sich mit Blick auf die Wirtschaftstruktur in den 27 Mitgliedsstaaten der EU ein
deutlicher Trend hin zur Tertiarisierung der Wirtschaft. Besonders erfolgreich in Bezug auf
Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit zeigen sich dabei die Städte, in denen der
Tertiarisierungsprozess besonders weit vorangeschritten ist und die eine starke Ausrichtung
auf wissensintensive Dienstleistungssegmente (wie z. B. im Verkehrs-, Kommunikations-,
Banken-, Versicherungs-, Forschungs-, Bildungs- und Mediensektor) mit hochwertigen Ar-
beitsplätzen aufweisen und über gute Verknüpfungen zur High-Tech-Branchen verfügen.
3

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3 Blick über den Tellerrand 1: Wien
3.1 Strukturwandel und Arbeitsmarktentwicklung in Wien 5
Wien war im letzten Jahrzehnt durch eine unterdurchschnittliche Arbeitsmarktentwicklung
geprägt. Die Ursachen hierfür dürften mit dem massiven Strukturwandel zusammenhängen.
Zwischen 1995 und 2007 ging die Zahl der Beschäftigten im sekundären Sektor um 32,7
Prozent zurück. Gründe hierfür waren:
a) Produktivitätszuwachs und damit einhergehender Stellenabbau
b) Verlagerung von Unternehmen in das Wiener Umland
c) Outsourcing von ehemals in Industrieunternehmen integrierte Dienstleistungsberei-
che und -aufgaben
Vor allem in industriellen Wirtschaftsbereichen, die lohnkosten- sowie kapitalintensiv sind,
schrumpften die Beschäftigtenzahlen. Technologie- und wissensintensive Wirtschaftsberei-
che blieben von der Beschäftigtenzahl her relativ konstant, wodurch diese in den letzten Jah-
ren eine immer höhere Bedeutung für die Wirtschaft erhielten.
Im tertiären Sektor verlief die Entwicklung in eine ähnliche Richtung. Wissens- und technolo-
gieintensive Beschäftigungsbereiche nahmen an Bedeutung zu. Allerdings spielen auch wei-
terhin Dienstleistungsbereiche mit niedrigen Qualifikationsanforderungen, die der regionalen
Versorgung dienen, eine bedeutende Rolle.
Die Unternehmensstruktur zeigt sich in Wien als sehr dynamisch, wenn auch nicht durchweg
positiv. So wurden zwischen 1996 und 2006 in Wien anteilsmäßig die zweitmeisten Unter-
nehmen Österreichs gegründet. Allerdings überlebten nur 58 Prozent dieser Neugründungen
die ersten sieben Geschäftsjahre. In Österreich insgesamt lag die Quote mit 63 Prozent fünf
Prozentpunkte höher. Für den Arbeitsmarkt ergibt sich hieraus ein hoher Umschlag, der die
steigende Arbeitslosenquote mit bedingt. Auffallend ist der Zuwachs an Langzeitarbeitslosig-
keit, die zwischen 2001 und 2006 um 57,6 Prozent anstieg.
Neben dem Strukturwandel kam es im letzten Jahrzehnt aber auch zu Änderungen der am
Standort verfolgten Personalstrategie, die durch eine zunehmende Dynamisierung geprägt
war. So werden in Wien jährlich über 60 Prozent der Beschäftigungsverhältnisse neu aufge-
nommen und gleichzeitig eine ähnlich hohe Zahl beendet. Hinzu kommt, dass so genannte
atypische Beschäftigungsverhältnisse und formen in den Jahren zwischen 2003 und 2007
um knapp zehn Prozent zugenommen haben.
5 Vgl. hierzu auch das Papier von Bauer/ Bock-Schappelwein/ Huber 2009
4

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Allgemein zeigen sich eine schlechte Entwicklung der Beschäftigungsquote, speziell für Älte-
re, sowie ein im Vergleich mit anderen Stadtregionen schlechter Bildungsstand der Bevölke-
rung.
Im Vergleich zur Ostregion Österreichs und den Nachbarregionen der neuen EU-
Mitgliedsstaaten ist Wien jedoch die Region mit der höchsten Wertschöpfung je Einwohner/-
in. Darüber hinaus weist die Stadt im Vergleich mit ihren Nachbarregionen die höchste Quote
im Bereich Forschung und Entwicklung auf und hat die am stärksten technologieorientierte
Wirtschaftsstruktur. Hierdurch ist Wien international wie regional wettbewerbsfähig.
3.2 Wiener Leitbild
Wien hat in den Jahren 2000 und 2004 Strategiepapiere 6 vorgelegt, in denen dargelegt ist,
wie Wien in seiner neuen geopolitischen Lage im Zentrum Mittel- und Osteuropas wettbe-
werbsfähig gemacht werden kann und soll. Die beiden Papiere stellen quasi das Leitbild der
Stadt Wien dar. Der Strategieplan 2004 baut auf dem ersten Wiener Strategieplan sowie auf
Recherchen über Strategiepläne anderer europäischer Städte (beispielsweise Barcelona
oder London) 7 , die etwa zeitgleich entstanden sind, auf. Daher basiert der neue Strategie-
plan auf einigen Grundannahmen seines Vorgänger-Planes, gleichzeitig gibt es allerdings
auch einige inhaltliche Neuerungen und Akzentverschiebungen im Hinblick auf die zukünftige
strategische Ausrichtung der Stadt Wien. Akzentverschiebungen zeigen sich beispielsweise
in Bezug auf Themen wie Verwaltungsmodernisierung, Nachhaltigkeit, Diversitätspolitik, Eu-
ropapolitik und regionale Entwicklung, die im zweiten Strategiepapier wesentlich stärker ver-
ankert sind und wie folgt begründet werden.
Nach den Veränderungen der geopolitischen Lage am Beginn der 90er Jahre für die Stadt
Wien waren ab Mitte der 90er Jahre neuerliche Änderungen der Rahmenbedingungen er-
kennbar, die deutliche Auswirkungen auf die Entwicklung der Städte, auch auf Wien, hatten.
Es waren dies die sprunghafte Entwicklung neuer Technologien, insbesondere im Telekom-
munikationsbereich, geänderte Anforderungen an die Verkehrs- und Standortpolitik durch die
bevorstehende Erweiterung der Europäischen Union sowie die Veränderung der Lebensstile
und Arbeitswelt (Klotz 2005: 85).
Die wirtschaftspolitische Strategie ist darauf ausgerichtet, Wien als Wirtschaftsmetropole im
südöstlichen Zentraleuropa (Stichwort: Drehscheibe zwischen Ost und West) zu positionie-
ren und sich mit seinem Entwicklungsniveau unter den Top 10 Regionen der EU zu halten.
6
Strategiepapier 2000 Qualität verpflichtet Innovationen für Wien; Strategiepapier 2004 Strategieplan
für ein erweitertes Europa.
7
Vgl. Bauer, Dr. Werner T./ Berger, Mag. Theresia/ Höferl, Dr. Andreas/ Huber, Mag Michael David
(2006): Zukunft der Städte Europas. Zukunftsprogramme großer europäischer Städte und ihre Relevanz
für Wien. Wien.
5

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Im Vergleich zum angrenzenden osteuropäischen Raum sieht sich Wien selbst aufgrund
des hohen Anteils an Dienstleistungen und dem gegebenen Stand an Infrastruktur als
Hochkostenstandort (vgl. Strategieplan 2004: 49). Deshalb müsse die Wirtschaftsstrategie
auf eine erhöhte Qualität sowohl bei Produkten und Dienstleistungen als auch bei den Hu-
manressourcen und im F&E-Bereich sowie auf den Ausbau der Exporte ausgerichtet sein
(ebd.). Hierbei kann und will Wien nicht die Konzentration auf Leitsektoren forcieren, denn
im Unterschied zu einigen anderen europäischen Großstädten ist die Wiener Wirtschafts-
struktur nicht von eindeutigen Leitsektoren bestimmt. [ ] Primär ergibt sich aus der
Diversität und Kleinteiligkeit der Wiener Wirtschaft in Kombination mit der einzigartigen
geopolitischen Lage die Sinnhaftigkeit einer funktionalen Spezialisierung als Drehscheibe
zwischen Ost und West innerhalb eines breiten Sektorenbündels (ebd. 50). Trotzdem wird
ergänzend auf eine Spezialisierung in jenen Teilbereichen nicht verzichtet (Clusterstrate-
gien), in denen sich Wien aufgrund lokaler und regionaler Stärken Vorteile auf internatio-
naler Ebene ausrechnet.
Daneben gilt der Entwicklung des Faktors Lebensqualität ein hoher Stellenwert. Ziel ist es
eine hohe Qualität der Daseinsvorsorge zu erhalten und auszubauen. Dabei möchte Wien
als Qualitätsstandort allen Bürgerinnen und Bürgern gleichberechtigten Zugang zu wichtigen
Dienstleistungen und Einrichtungen, Versorgungssicherheit gewährleisten u. a. durch den
Erhalt und Ausbau folgender Dienstleistungsbereiche: Energie, Wasser, Abwasser, Müllent-
sorgung, Bildung, Kultur, medizinische und soziale Leistungen sowie öffentlicher Verkehr.
3.3 Arbeitsmarktpolitik
Vorrausschauende Arbeitsmarktpolitik ist ein Aspekt, der in den Strategiepapieren Wiens
als wichtiger Wirtschafts- und Entwicklungsfaktor für den Standort verankert ist. Diese zeich-
net sich für Wien dadurch aus, dass sie mit der Entwicklung der Wissensgesellschaft abge-
stimmt ist/ wird. Beschäftigungszuwächse erwartet Wien zukünftig vor allem bei den Markt-
dienstleistern sowie im Bereich der neuen Technologien. Durch den Strukturwandel wer-
den Verbesserungen in der Wirtschaftsstruktur und weitere Produktivitätsgewinne erwartet.
Allerdings zeigt sich ein Miss-Match zwischen nachgefragten und angebotenen Qualifizie-
rungen mit den Folgen hoher Langzeitarbeitslosigkeit, hoher Arbeitslosigkeit Älterer, aber
auch Jüngerer sowie einer Zunahme instabiler Beschäftigungsverhältnisse. Ein Arbeits-
marktpolitisches Mittel zur Bekämpfung der vorhandenen Probleme stellt der Wiener Arbeit-
nehmerInnen Förderfonds (WAFF) dar. Im Zuge von WAFF werden repräsentative Befra-
gungen zum Bedarf an Arbeitskräften und Qualifikationen erhoben. In Kooperation mit dem
Arbeitsmarktservice wird eine Vielzahl von Maßnahmen zur Arbeitsintegration durchgeführt.
Die aktiven Maßnahmen zielen dabei auf eine Steigerung der Anpassungsfähigkeit der Ar-
beitskräfte durch Qualifizierung, Verhinderung der Arbeitslosigkeit durch rechtzeige Umschu-
lungsmaßnahmen und Steigerung der Erwerbschancen durch zielgruppenspezifische Ver-
mittlungs- und Empowerment-Aktivitäten (Arbeitsstiftungen, gemeinnützige Arbeitskräfte-
überlassung wie Flexwork, direkte Vermittlungsaktivitäten). Berufliche Mobilität wird durch
6

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
eine Internet-Datenbank für Ausbildungsmöglichkeiten, Beratung bis hin zur finanziellen Un-
terstützung von Aus- und Weiterbildung gefördert. WAFF führt darüber hinaus auch Initiati-
ven mit den Schwerpunkten regionale Entwicklung und Standortförderung durch (Personal-
entwicklung, Abwicklung von EU-Programmen, territoriale Beschäftigungspakete).
Desweiteren gibt es im Zuge von WAFF und auch darüber hinaus noch weitere Maßnahmen,
durch die die Arbeitsmarktpolitik gefördert werden soll. Ein im Kontext der Pflegenden
Dienstleistungen spannendes Projekt stellt dabei EQUAL Der Dritte Sektor in Wien dar.
Unter dem Dritten Sektor werden alle Bereiche verstanden, die zu den Non-Profit-
Organisationen zählen: u. a. Wohlfahrtsverbände, Alten- und Pflegeheime, Jugendzentren,
Sport- und Hobbyvereine oder auch Initiativen und Projekte. Aufgrund seiner Innovationsdy-
namik weist der Dritte Sektor ein kaum erforschtes und brachliegendes Beschäftigungspo-
tenzial auf. Normalarbeitsverhältnisse stehen einer großen Zahl atypischer Beschäftigungs-
verhältnisse gegenüber. Um die Qualität der Arbeitsverhältnisse zu verbessern und die Zahl
der Arbeitsverhältnisse zu erhöhen, sind eine Reihe von Forschungs- und Entwicklungsar-
beiten notwendig. Ziel ist eine umfassende Dokumentation und Analyse des Dritten Sektors
vorzunehmen und darauf aufbauend Unterstützungskonzepte zu dessen umfassender Wei-
terentwicklung zu konzipieren.
3.4 Wiener Wirtschaftspolitik 8
In 2001 wurde der Wiener Wissenschafts- und Technologiefonds (WWTF) gegründet, der
zur Aufgabe hat, für Wien relevante Wirtschaftscluster zu etablieren und diese zu fördern.
Ebenso werden durch den Fonds Förderschwerpunkte auf die Bereiche Wissenschaft, inter-
nationale Excellenz in der Forschung und die Förderung des Bereichs Forschung und Ent-
wicklung der Unternehmen gelegt. Auf der Basis von Studien, die vom WWTF initiiert wurden
sowie intensivem Dialog zwischen Politik, Wirtschaft und Wissenschaft wurden seit 2000
einzelne Wirtschaftscluster etabliert. Die Cluster werden durch Calls, die vom WWTF ausge-
schrieben werden, entwickelt. Das Zentrum für Innovations- und Technologieförderung (ZIT),
gegründet in 2004, betreut die Umsetzung der geförderten Forschungsprojekte und ist Bin-
deglied zwischen Unternehmen und Forschungsaktivitäten. Die in Wien initiierten For-
schungsaktivitäten sind:
a.) Life Science
Es gibt 93 Forschungsgruppen in der Vienna Region, die im Cluster Life Science tätig
sind. Die Ausstattung mit Venture Capital stellt ein Problem dar: Die zwei existierenden
Fonds sind von ihrer finanziellen Ausstattung unzureichend 9 . 75 Prozent der geförderten
8 Vgl. hierzu auch DIW 2009: Anhang 3.
9 Vgl. Evaluationsstudie zum Cluster Life Science; durchgeführt durch Technopolis und Frauenhofer
ISI im Jahr 2006
7

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Biotechnologieunternehmen sind der roten Biotechnologie (z. B. Onkologie, Immunolo-
gie und Entzündungsreakionen, Infektiologie, Neurobiologie) zuzurechnen.
b.) Automotive
Das Automotive Cluster gehört mit dem Life Science Cluster zu den ältesten Wirtschafts-
schwerpunkten in Wien. Der Automotive Cluster Vienna Region (Abkürzung: ACVR; Ko-
operation zwischen Wien, dem Burgenland und Niederösterreich) ist ein virtuelles Netz-
werk zum Austausch innovativer Unternehmen in der Automobilindustrie (www.acvr.at).
Ziel des ACVR ist es, Regionen und Betriebe über inhaltliche Themen miteinander zu
vernetzen. In der Region sind vor allem Querschnittstechnologien vorhanden. Neben der
klassischen Automobilzulieferindustrie gibt es Elektronik- und Telematik-Betriebe, For-
schungs-, Entwicklungs- und Bildungseinrichtungen sowie diverse unternehmensnahe
Dienstleister. Der AVCR reicht über Österreichs Grenzen nach Tschechien, in die Slowa-
kei und nach Ungarn hinein.
c.) Creative Industries
Das Cluster Creative Industries wird von der Stadt Wien gezielt gefördert und durch die
Serviceagentur inhaltlich und organisatorisch unterstützt. 2003 gab es in den Creative
Industries 107.000 Arbeitsplätze, davon 93.000 sozialversicherungspflichtige. Das krea-
tive Potenzial, festgelegt aufgrund der Anzahl an vorhandenen Unternehmen, liegt in
Wien mit 15 Prozent sechs Prozentpunkte über dem in Österreich insgesamt. Hierauf
wird von Seiten der Wirtschaftsförderung aufgebaut. Der Bereich weist zudem eine hohe
Dynamik auf und trägt damit zur Verringerung der Arbeitsmarktproblematik bei. Das Clus-
ter bildet so für die Wiener Wirtschaft einen wichtigen Unternehmens- und Jobinkubator.
Zugleich ist er durch große Heterogenität betrieblicher Wachstumsprozesse und Turbu-
lenzen auf dem Arbeitsmarkt geprägt. Zwar entstehen immer wieder neue Arbeitsplätze,
aber nur 75 Prozent der Unternehmen überleben das erste Geschäftsjahr. Nach drei Jah-
ren sind sogar nur 42 von vormals 100 geschaffenen Arbeitplätzen übrig.
Zudem zeigt sich wie in Berlin auch eine hohe Heterogenität der Branche. Sie besteht
zum einen aus den Bereichen Software-Multimedia-Internet, Werbung, Museen und Bib-
liotheken, die alle eine positive Dynamik aufweisen. Zum anderen setzt sich der Bereich
aus den Wirtschaftssegmenten Grafik-Mode-Design sowie dem audiovisuellen Bereich
zusammen. Diese waren und sind von der Krise der Wiener Bekleidungsindustrie bzw.
dem Beschäftigungsabbau im Bereich Rundfunk- und Fernsehgeräteproduktion stark be-
troffen.
d.) Informations- und Kommunikationstechnologie
Das Cluster befindet sich seit 2008 in der Aufbauphase.
8

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3.5 Weiterbildungsaktivitäten
Anhand des EU-Strukturindikators Lebenslanges Lernen 10 wird die Weiterbildungsbeteili-
gung der Bevölkerung in den Alterskohorten zwischen 25 und 64 Jahre EU-weit gemessen.
Erklärtes Ziel der EU ist es, dass EU-weit bis 2010 durchschnittlich 12,5 Prozent der betrach-
teten Bevölkerung zwischen 25 und 64 Jahre lernaktiv, d. h. regelmäßig mit Aus- und Wei-
terbildung beschäftigt ist (vgl. Lassnigg/ Vogtenhuber 2008: 25 f.).
In Österreich liegt die Lernbeteiligung bereits leicht über der anvisierten Zielgröße: 2007 wa-
ren 12,8 Prozent der Bevölkerung zwischen 25 und 64 Jahre weiterbildungsaktiv. Der Anteil
der Frauen in Weiterbildung war dabei mit 14 Prozent höher, als der der Männer mit durch-
schnittlich 11,6 Prozent. Die Weiterbildungsbeteiligung in Österreich liegt über der in
Deutschland (Durschnitt 2007: ca. 8 Prozent), aber auch deutlich unter der in England (Dur-
schnitt 2006: über 25 Prozent) (vgl. ebd.).
Trotz dieser positiven Weiterbildungstendenz in Österreich, scheinen Defizite im Bereich der
von Unternehmensseite angebotenen Weiterbildungsaktivitäten zu bestehen, wie die Aus-
wertungen für Wien zeigen. Die Weiterbildungsdynamik Wiener Unternehmen ist, trotz feh-
lender Fachkräfte und festgestellter Qualifikationsmängel, unter den Beschäftigten gering. Im
Zeitraum zwischen 2005 und 2007 förderten nicht einmal die Hälfte der Wiener Unternehmen
Weiterbildungen ihrer Beschäftigten. Die Weiterbildungsaktivität ist vor allem abhängig von
der Unternehmensgröße, der Bestandsdauer des Unternehmens, der Innovations- und In-
vestitionstätigkeit sowie der Einstellungsaktivitäten. Trainingsmaßnahmen werden zudem
eher für spezifische Qualifikationen angeboten und nicht für Engpassfaktoren (vgl. Bauer/
Bock-Schappelwein/ Huber 2009: 5).
Zudem zeigt sich, nimmt man eine Auswertung der österreichischen Mikrozensusdaten der
Jahre 2005 bis 2007 vor, dass die Weiterbildungsbeteiligung in Österreich genau wie in
Deutschland stark von der beruflichen Stellung abhängig ist. So nehmen Beschäftigte in
hochqualifizierten und führenden Tätigkeiten, die sich beruflich weiterbilden, mit 15 Prozent
am stärksten an Weiterbildung teil. Von den Personen in Hilfs- sowie angelernten Tätigkeiten
nehmen hingegen nur drei Prozent an beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen teil (vgl.
Lassnigg/ Vogtenhuber 2008: 39).
Hinzu kommen deutliche Unterschiede in der Weiterbildungsbeteiligung nach Wirtschaftsbe-
reichen. Innerhalb des Dienstleistungssektors finden sich dabei sowohl die Branchen mit den
niedrigsten (Gaststättenwesen sowie Private Haushalte: zwei Prozent Weiterbildungsbeteili-
gung) als auch höchsten Weiterbildungsbeteiligungsraten (Unterrichtswesen: 20 Prozent;
Gesundheits- und Sozialwesen: 14 Prozent; Kredit und Versicherungswesen: 13 Prozent)
(vgl. ebd. 40). Allerdings ist anzumerken: Während in der Mehrheit der Branchen des produ-
10
Der EU-Strukturindikator Lebenslanges Lernen misst den Anteil der 25 bis 64-jährigen Bevölkerung,
die in den letzten vier Wochen vor der Befragung an einer formalen (Erst-)Ausbildung oder an
einer nicht formalen beruflichen bzw. privaten Weiterbildung teilgenommen haben und setzen diesen
Anteil mit der Gesamtzahl der Bevölkerung dieser Altersgruppe in Beziehung. Anvisiertes Ziel ist es,
dass bis 2010 im EU-Durchschnitt 12,5 Prozent der Erwachsenen dieser Altersgruppe lernaktiv sind.
9

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
zierenden Gewerbes die Weiterbildungsbeteiligung zwischen 1999 und 2005 gestiegen ist,
sank sie in vielen Bereichen des Dienstleistungssektors, so etwa im Einzel- und Großhandel
und im Beherbergungs- und Gaststättenwesen (vgl. Lassnigg/ Vogtenhuber 2008: 52 f.).
10

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
3.6 Leitfragen Wien
Dienstleistungen allgemein
Wie und wodurch definiert sich Wien als Dienstleistungsmetropole? Bitte skizzieren
sie dies kurz.
In welchen Dienstleistungsbereichen werden spezielle Wachstumschancen gesehen?
• Wirtschaftlich?
• Beschäftigungspolitisch?
Was sind aktuelle Trends und Entwicklungsstrategien für den Dienstleistungssektor in
Wien?
In Deutschland werden viele Dienstleistungsberufe als Berufe im Schatten bezeichnet.
Leitbild
• Welches Ansehen haben Dienstleistungen (speziell personennahe/ pflegende/
einfache Dienstleistungen) in Wien?
• Gibt es spezielle Maßnahmen um den Ruf bestimmter Dienstleistungsberufe
(speziell Pflegende Dienstleistungen) zu verbessern (z. B. Verbesserung
der Arbeitsbedingungen/ Entlohnung, Imagekampagnen etc.)
Die Förderung der Wirtschaft (entlang der Clusterstrategie) hat im Leitbild Wiens hohe
Priorität.
Lebensqualität
• Wie würden sie den Einfluss des Dienstleistungssektors auf die Wirtschaftskraft
Wiens beschreiben?
• Welche Rolle spielt der Dienstleistungssektor in der betriebenen Clusterpolitik?
• Welchen Stellenwert haben medizinische Dienstleistungen (Pflege, medizinische
Versorgung, Handel mit medizinischen Produkten etc.) innerhalb des
Clusters Life Science?
Dienstleistungen tragen einen maßgeblichen Beitrag zur Sicherung von Lebensqualität.
11

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
• Welche Dienstleistungsbereiche sind in Wien für die Sicherung von Lebensqualität
besonders wichtig?
• Gibt es spezielle Förderungsstrategien für diese Bereiche? (speziell auch Pflegende
Dienstleistungen?)
• Welchen Stellenwert hat die Tourismuswirtschaft für die Metropole? Wodurch
zeigt er sich?
Aus- und Weiterbildung
Das Humankapital der Beschäftigten wird in Europa vielfach als höchstes Gut bezeichnet.
Wie äußert sich dies in Wien politisch?
• Welchen Stellenwert hat Aus- und Weiterbildung im Dienstleistungssektor
(speziell in den Pflegenden Dienstleistungen) in Wien? (exemplarische Beispiele/
Initiativen)
• Wie haben sich Bildungsanbieter hierauf eingestellt?
• Was sind zukünftige An- und Herausforderungen für Bildungsdienstleister?
• Welche Strategien werden konkret angewandt, um Geringqualifizierte stärker
an Aus- und Weiterbildung zu beteiligen?
• Gibt es in Wien spezielle Maßnahmen, um einem (zukünftigen) Fachkräftemangel
im Bereich der Pflegenden Dienstleistungen entgegenzuwirken?
Forschung und Entwicklung
Forschung und Entwicklung haben einen hohen Einfluss auf Qualität und Innovationsfähigkeit
von Produkten und Dienstleistungen.
• Gibt es in Wien/ Österreich Forschungsansätze für den Dienstleistungssektor?
(speziell pflegende Dienstleistungen/ personennahe Dienstleistungen)
• Gibt es spezielle Forschungsschwerpunkte zu den Entwicklungschancen und
Entwicklungspotenzialen des personenzentrierten Teil der Gesundheitswirtschaft
(der pflegenden Dienstleistungen)?
12

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
4 Blick über den Tellerrand 2: London
4.1 Strukturwandel und Arbeitsmarktentwicklung in London
London ist wirtschaftlich ein Global Player, gerade aufgrund der starken Ausprägung des
Finanz- und Investmentsektors sowie der wissensintensiven unternehmensnahen Dienstleis-
tungen. Dies hat auch Einfluss auf die Beschäftigten- und Bevölkerungsstruktur der Stadt:
Sie ist vermehrt geprägt durch junge, gut ausgebildete Arbeitnehmer/-innen aus dem gesam-
ten europäischen Raum, die aufgrund der guten Arbeitsmöglichkeiten in die Stadt strömen.
Die hinzuströmenden jungen high-skilled workers ersetzen überproportional ältere Einwoh-
ner/-innen, Beschäftigte als auch solche im Rentenalter, sowie junge Familien, die vor allem
aufgrund der übermäßig gestiegenen Lebenshaltungskosten in den suburbanen Großraum
um London ziehen. Gleichzeitig zeigt sich London immer stärker als Stadt der Gegensätze:
Einer großen Zahl junger, gut verdienender und hochqualifizierter Einwohner steht eine hohe
Zahl Arbeitsloser (2003: 16 Prozent) gegenüber. Die Entwicklung der Arbeitslosenzahlen
(inkl. Nicht Erwerbstätiger, die aber nicht als arbeitslos gelten) zwischen 1995 und 2008,
unterschieden nach Männern und Frauen, kann den beiden folgenden Grafiken entnommen
werden. In 2008 lag die Beschäftigungsquote der männlichen Bewohner Londons bei rund
78 Prozent, die der Frauen hingegen nur bei etwas mehr als 64 Prozent. Diese Zahlen liegen
deutlich unter dem im England gemessenen Durschnitt sowohl für Männer als auch Frau-
en. 11 Die geringe Beteiligung der Frauen am Arbeitsmarkt wird maßgeblich auf das Fehlen
ausreichend vorhandener Teilzeitjobs sowie Betreuungsmöglichkeiten zurückgeführt.
11 Die folgenden Grafiken sind entnommen aus: Greater London Authority (2009): Economic Evidence
Base October 2009 version, London. S. 99ff.
13

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Die Gründe hierfür werden auf mehre Faktoren zurückgeführt. Problematisch wird die große
Anzahl an Personen ohne berufliche Qualifikation (645.000 Londoner/innen im arbeitsfähi-
gen Alter) gesehen, für die es in der Stadt kein ausreichendes Arbeitsplatzangebot gibt. So
kommen auf ein Jobangebot, das keine beruflichen Qualifikationen voraussetzt, drei potenti-
elle Bewerber/-innen. Englandweit liegt der Durchschnitt bei 1 zu 2,3. Als weiterer Faktor
wird das unterdurchschnittliche Auftreten von Jobs in durchschnittlichen Einkommens- und
14

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Qualifikationsbereichen genannt. Dies führe dazu, dass auch Beschäftigte mit höheren Ab-
schlüssen, sich auf Jobs mit niedrigen Qualifikationen bewerben müssen und die Konkurrenz
um diese Jobs hierdurch steigt. Als dritter Faktor wird der höhere Anteil solcher Bevölke-
rungsgruppen aufgeführt, die generell von Arbeitslosigkeit stärker betroffen sind, wie z. B.
alleinstehende Eltern, ethnische (afrikanische/ asiatische) Minderheiten (vgl. Greater London
Authority 2009: 99ff.).
Die Einkommensschere ist darüber hinaus in London besonders stark ausgeprägt: die 20
Prozent Einkommensstärksten verdienen sieben Mal soviel wie die untersten 20 Prozent.
Das ist mehr als im englandweiten Durchschnitt, wo der Unterschied zwischen diesen beiden
Einkommensgruppen nur fünf Mal höher liegt.
Darüber hinaus hat sich die Beschäftigungsstruktur in den letzten Jahrzehnten deutlich ver-
ändert. Der Anteil der Beschäftigten im produzierenden Gewerbe sank von 23 Prozent im
Jahr 1971 auf gerade mal fünf Prozent im Jahr 2007. Der Dienstleistungssektor legte demzu-
folge deutlich an Bedeutung zu: Bereits 2003 wurden 85 Prozent der Bruttowertschöpfung
Londons in diesem Sektor erwirtschaftet, in dem mehr als 90 Prozent aller Beschäftigten
arbeiteten. Der wirtschaftliche Output der Stadt lag im Jahr 2007 bei 251 Mrd. Pfund. Die
Wirtschaftsleistung liegt damit mehr als dreimal so hoch wie die Berlins und übersteigt die
gesamtwirtschaftliche Leistung ganz Österreichs (vgl. Mayor of London 2009: 21). Geprägt
wurde das Wachstum an Wertschöpfung und Beschäftigung vor allem durch den Wirtschafts-
und Finanzbereich. Zudem stieg Londons Bedeutung für die Kultur- und Kreativwirtschaft
sowie als Stadt des Tourismus weiter an. Personennahe Dienstleistungen und Handel sind
trotz allem die maßgeblichen Beschäftigungsquellen der Stadt: Rund die Hälfte der 4,68
Mio. Beschäftigten Londons sind in Bereichen tätig, die zum Gesundheits- und Sozialwesen,
dem Bereich Erziehung und Unterricht, dem Handel oder dem Kultur- und Tourismusbereich
zählen (vgl. ebd.). Diesen Bereichen wird ein weiterhin gutes Wachstumspotenzial voraus-
gesagt, unter der Prämisse, dass in den nächsten 20 Jahren die Zahl der Einwohner/-innen
Londons noch einmal um prognostizierte 1,3 Mio. steigt (in 2008 lebten rund 7,6 Mio. Men-
schen in London). Das Gesundheits- und Sozialwesen stellt dabei den Sektor mit den meis-
ten Beschäftigten dar. Zweitstärkster Beschäftigungssektor ist der Bereich Handel gefolgt
von Dienstleistungen rund um den Bereich Finanzen. Zusammen machen sie mehr als ein
Fünftel aller Beschäftigten Londons aus.
15

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Table 1: Employees in London by sector 2007
Sector No of jobs % in Inner
16
London
Health and social work 386,000 50 50
Retail excluding motor vehicles 367,000 46 54
Financial intermediation 326,000 86 14
Transport, storage and communication 303,000 44 56
Education 302,000 47 53
Hotels and restaurants 291,000 64 36
Other community, social and personal service
ctiveties
Public administration and defence; compulsory social
security
291,000 64 36
225,000 60 40
Other business services not elsewhere in table 206,000 62 38
Manufacturing 183,000 46 54
Labour recruitment and provision of personnel 162,000 61 39
Wholesale 157,000 41 59
Construction 122,000 34 66
Computer and related activities 113,000 64 36
Industrial cleaning 108,000 55 45
Business and management consultancy activities 97,000 77 23
Real estate activities 95,000 66 34
Legal activities 94,000 86 14
% in Outer
London

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Accounting and related activities 66,000 78 22
Architectural, engineering and related activities 64,000 74 26
Sale and repair of motor vehicles, and related
ctiveties
17
41,000 23 77
Advertising 35,000 81 19
Renting of machinery and equipment 17,000 32 68
Research and development 14,000 64 36
Agriculture, fishing, mining and utilities 13,000 60 40
Total 4,079,000 58 42
Source data: ABI 2007. Notes: data above cover employees only. In 2007 there were in addition 608,000 self-
employed people (Labour Force Survey). Sector figures may not sum up to total due to rounding. Inner London is
defined here as the boroughs of Camden, Greenwich, Hackney, Hammersmith and Fulham, Islington, Kensington
and Chelsea, Lambeth, Lewisham, Southwark, Tower Hamlets, Wandsworth, Westminster and the City of Lon-
don. Outer London is defined as all other London boroughs.
Die positive Entwicklung der Beschäftigung wurde durch eine Zunahme an Flexibilisierung
und Outsourcing begleitet, die maßgeblich zur Verringerung fester Beschäftigungsverhältnis-
se und zur Erhöhung der Zahl der selbständig Tätigen führten (vgl. Thom/Convery 2003:
9ff.). Dies führt mit zu einem im Vergleich zum englandweiten Durchschnitt überpropor-
tionalen Anteil an Einwohner/-innen, die von Einkommensarmut betroffen sind.

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
4.2 Londoner Leitbild
In London wechselte die Regierung in 2008: der seit 2000 regierende Labour-Party-Politiker
Livingston wurde durch Boris Johnson von den Conservatives abgelöst. Ein aktueller Strate-
gieplan der neuen Regierung wurde vor kurzem veröffentlicht und zur öffentlichen Debatte
freigegeben. Änderungen in Bezug auf konkrete politische Handlungsfelder scheinen sich
durch den Regierungswechsel nicht zu ergeben. Gerade in Bezug auf Weiterbildung scheint
die Politik fortgesetzt zu werden. In Bezug auf den Dienstleistungssektor sind folgende Punk-
te des Strategieplans der neuen Regierung von besonderem Interesse:
1.) Stärkere Förderung von Innovationen (gerade in KMU) und hybriden Wertschöp-
fungsketten über Branchengrenzen hinweg sowie stärkere Verknüpfung zwischen
Wirtschaft und Wissenschaft
2.) Verbesserung der Gesundheitsversorgung bzw. Verbesserung des Zugangs zum
Gesundheitssystem für benachteiligte Personengruppen
3.) Verbesserung des Bildungsangebots und der Bildungschancen sowohl im Schul- als
auch Erwachsenenbildungsbereich
4.) Stärkerer Abgleich des Qualifizierungsangebots mit Markterfordernissen
5.) Ausbau des Sport-, Kultur- und Freizeitangebots
6.) Verstärkung der Sicherheitsmaßnahmen auch in Bezug auf Wirtschaftskriminalität
18

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
7.) Forcierung von Forschung, Entwicklung sowie Nutzung umweltschonender Energie-
quellen
4.3 Arbeitsmarktpolitik
Siehe hierzu die Ausführungen unter Weiterbildung.
4.4 Londoner Wirtschaftspolitik
London scheint in Punkto Standortattraktivität keine Probleme zu haben, muss sich für be-
stimmte Wirtschaftsbereiche so wie etwa Wien oder Berlin nicht (noch) als attraktiver
Standort etablieren. Deshalb drehte sich im Gegensatz zu Wien und Berlin, in denen Clus-
terstrategien die Wirtschaftspolitik bestimmen die Wirtschaftspolitik in London in den letz-
ten Jahren eher um konkrete geografische Ansiedlungsstrategien. Es wurde versucht Un-
ternehmenszuwächse geografisch günstig in den sechs Wirtschaftsarealen 12 , in die London
unterschieden wird, anzusiedeln. Zum einen will die Stadt damit dem zunehmenden Platz-
mangel entgegenwirken, andererseits wichtige Beschäftigungsimpulse in bestimmten Regi-
onen der Stadt geben, wo (aufgrund des Wegbrechens der industriellen Beschäftigungssek-
toren) eine hohe Arbeitslosigkeit herrscht 13 .
4.5 Mindestlohn
In Großbritannien gibt es seit 1999 einen nationalen Mindestlohn. Er gilt für alle Wirtschafts-
bereiche bzw. Branchen und ist einheitlich geregelt. Es gibt drei Mindestlohnstufen, die sich
nach dem Alter staffeln. Nach der aktuellen Erhöhung der Mindestlöhne zum 01. Oktober
2009 sieht die Staffelung wie folgt aus: Der Mindestlohn für Arbeitnehmer/-innen im Alter von
mindestens 22 Jahren ist von £ 5,73 auf £ 5,80 (rund 6,70 ) pro Stunde gestiegen. 18-21-
Jährige erhalten nun mindestens £ 4,83 (ca. 5,50 ). 16- und 17-Jährige erhalten einen
Stundenlohn von mindestens £ 3,57 (ca. 4,30 ). 14
Als Problematisch gestaltet sich allerdings die Durchsetzung des Nationalen Mindestlohns,
da dieser nicht verpflichtend ist. Vor allem in nicht gewerkschaftlich organisierten Unterneh-
men wird die Zahlung der Mindestlöhne nicht eingehalten. Trotzdem profitieren rund eine
12
In dem Papier werden als Londoner Areale benannt: Central/ Northern/ Eastern/ South-Eastern/
South-Western und Western London
13
Vgl. hierzu Mayor of London (2005): 17 ff.
14
Allerdings ist auch das „ accomodation offset“ um fünf Pence auf £ 4,51 pro Tag angehoben worden. Das
„ accomodation offset“ ist der Betrag, den ein Arbeitgeber vom Mindestlohn abziehen kann, wenn er dem/der
Arbeitnehmer/in die Unterkunft stellt (vgl. hierzu Vereinigung der Handelskammern Niedersachsen: Außenwirtschaftsnews
6/09).
19

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Mio. gewerkschaftstariflich nicht abgedeckte Arbeitnehmer/-innen in Großbritannien von der
Einführung des Mindestlohns bzw. dessen regelmäßiger Erhöhung. Auch zeigte sich, dass
die z. T. prognostizierten Jobverluste aufgrund der Einführung des Mindestlohns nicht einge-
treten sind: Entgegen der Prognose des Bunds der britischen Wirtschaft (Pendant zum BDI),
der mehr als zwei Mio. Jobverlusten sowie steigende Inflation und Zinsen vorhersagte, konn-
te bis zum Einsetzen der internationalen Wirtschaftskrise die Inflation in Großbritannien ver-
ringert und ein Beschäftigungswachstum von zwei Prozent verzeichnet werden, der vor allem
aus Beschäftigtenzuwächsen in den Niedriglohnsektoren wie Einzelhandel, Friseurhand-
werk, Pflege und Kinderbetreuung hervorgingen (vgl. hierzu ver.di 2009: 7).
Nach einer aktuellen Untersuchung der London School of Economics haben die britischen
Unternehmen in dreifacher Weise auf die Einführung des Mindestlohns reagiert: Zum einen
kam es in vielen Branchen zu einer spürbaren Erhöhung der Produktivität, womit bereits ein
Teil der zusätzlichen Kosten kompensiert werden konnte. Darüber hinaus kam es in einigen
Sektoren zu moderaten Preisanstiegen. Schließlich gingen in einigen Bereichen auch die
Gewinne zurück, ohne dass dies jedoch zu Beschäftigungsverlusten geführt hat. Durch die
Förderung der privaten Konsumnachfrage hat der Mindestlohn im Gegenteil die Beschäfti-
gungsentwicklung positiv beeinflusst (vgl. www.boeckler-boxen.de/2924.htm).
4.6 Weiterbildung
In London wurde 2006 ein Ausschuss ins Leben gerufen, der die Strategie des marktorien-
tierten Qualifikationsausbaus verfolgt: der London Skills Employment Board (LSEB). Ziel
des Ausschusses ist es, das Qualifikationsniveau von Londonern im erwerbsfähigen Alter
(19 Jahre) entlang bestehender Qualifikations- und Fachkräftebedarfe der Stadt zu verbes-
sern und so erfolgreich gegen die hohe Arbeitslosigkeit vorzugehen. Der Ausschuss steht
unter Leitung der Arbeitgeberseite. Hierdurch soll gewährleistet werden, dass die Bedürfnis-
se des Markts anhand der eingeführten/ umgesetzten Qualifizierungsmaßnahmen wirklich
erfüllt werden.
Die Mehrheit der Vorstandsmitglieder halten hierzu Schlüsselpositionen innerhalb der großen
Organisationen, die mit dem Thema Beschäftigung und berufliche Qualifizierung betraut
sind.
Der Ausschuss setzt darüber hinaus fest, wie der Londoner Erwachsenenbildungs-Etat des
London Learning & Skills Councils (LSC) verteilt wird. Dieser beträgt allein für 2009/10 635
Mio. Pfund. Zusätzlich berät und beeinflusst der LSEB die Ausgaben bzw. die Prioritätenset-
zung anderer Schlüsselagenturen (wie z. B. Arbeitsvermittlungen, London Development
Agency (LDA)).
Die unten stehende Grafik verdeutlicht noch einmal die Problematik, die gerade Geringquali-
fizierte auf dem Londoner Arbeitsmarkt haben (Grafik 7.10): Knapp 55 Prozent von ihnen
waren im Jahr 2007 ohne Job. Hochqualifizierte waren hingegen nur zu rund zwölf Prozent
von Arbeitslosigkeit betroffen.
20

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Quelle: Greater London Authority (2009): 104.
Wie auch in Berlin zeigt sich außerdem eine besonders niedrige Beteiligung gering qualifi-
zierter Beschäftigter an beruflicher Weiterbildung (siehe untenstehende Grafik): Sie
schwankte zwischen 1996 und 2006 zwischen acht Prozent (1999 und 2004) und 13 Prozent
(2001) und lag im Jahr 2005 bei etwa zehn Prozent.
21

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
Quelle: London Skills and Employment Board (2008): 60.
22

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
4.7 Leitfragen London
Dienstleistungen allgemein
Wie und wodurch definiert sich London als Dienstleistungsmetropole? Beschreiben/
skizzieren sie dies kurz.
In welchen Dienstleistungsbereichen werden spezielle Wachstumschancen gesehen?
• Wirtschaftlich?
• Beschäftigungspolitisch?
Welches Ansehen haben Dienstleistungen (speziell personennahe/ pflegende/ einfache
Dienstleistungen)?
Leitbild
Die Förderung der Wirtschaft hat im Leitbild Londons hohe Priorität.
Lebensqualität
• Wie würden sie den Einfluss des Dienstleistungssektors auf die Wirtschaftskraft
Londons beschreiben?
• Was sind aktuelle Trends und politische Entwicklungsstrategien für den
Dienstleistungssektor in London? (Frage Doro Zinke: Veränderung durch Regierungswechsel?)
Dienstleistungen tragen einen maßgeblichen Beitrag zur Sicherung von Lebensqualität.
• Welche Dienstleistungsbereiche sind in London für die Sicherung von Lebensqualität
besonders wichtig? (gerade für junge hochqualifizierte Frauen?)
• Gibt es spezielle Förderungsstrategien für diese Bereiche? (speziell auch Pflegende
Dienstleistungen?)
Aus- und Weiterbildung
Das Humankapital der Beschäftigten wird in Europa vielfach als höchstes Gut bezeichnet.
Wie äußert sich dies in London politisch?
• Welchen Stellenwert hat Aus- und Weiterbildung im Dienstleistungssektor in
London?
• Wie wird Weiterbildung (betrieblich) organisiert?
23

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
• Welchen (zukünftigen) Anforderungen muss sich das Weiterbildungssystem/
die Bildungsdienstleister in London stellen?
• Welche Strategien werden konkret angewandt, um Geringqualifizierte stärker
an Aus- und Weiterbildung zu beteiligen?
Forschung und Entwicklung
Forschung und Entwicklung haben einen hohen Einfluss auf Qualität und Innovationsfähigkeit
von Produkten und Dienstleistungen.
Mindestlohn
• Gibt es in London/ England Forschungsansätze für den Dienstleistungssektor?
(speziell pflegende Dienstleistungen/ personennahe Dienstleistungen)
• Was sind Strategien um Innovations- und Leistungsfähigkeit im Dienstleistungssektor
zu sichern?
Welchen Einfluss hatte die Einführung des Mindestlohns?
• Wirtschaftlich: Auf-/ Abbau von Arbeitsplätzen?
• Qualität der Arbeit?
• Qualität von Dienstleistungen?
24

Metropolregionen im Vergleich: Berlin London - Wien
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