Moderationsverfahren im Vorfeld der Planungen für den Jade ... - NIW

NIEDERSÄCHSISCHES INSTITUT FÜR WIRTSCHAFTSFORSCHUNG
Moderationsverfahren
zur Abstimmung der Regionalen Raumordnungsprogramme der Land-
kreise Friesland, Wesermarsch und Wittmund sowie des
Flächennutzungsplans der Stadt Wilhelmshaven
im Vorfeld der Planungen für den Jade-Weser-Port
Arbeitspapier Planung
von
Prof. Dr. Hans-Ulrich Jung (Projektleiter)
Kai Weber
im Auftrag der
WFG Wirtschaftsförderung in Wilhelmshaven GmbH
Hannover, im Mai 2002
Schiffgraben 33 D - 30175 Hannover Tel.: 0511 / 34 13 92 u. 34 13 93 Telefax: 318 04 00 E-Mail: jung@niw.de
Vorstand: Prof. Dr. Ludwig Schätzl (Vorsitz), Prof. Dr. Lothar Hübl (Stellvertr.) ⋅ Geschäftsführer: Dr. Rainer Ertel

Stand: 15. Mai 2002 II Arbeitspapier Planung

Stand: 15. Mai 2002 III Moderation Jade-Weser-Port
Vorwort
Im Auftrag 1 der Stadt Wilhelmshaven, der Landkreise Friesland, Wesermarsch und Wittmund sowie
des Landes Bremen hat das Niedersächsische Institut für Wirtschaftsforschung (NIW) zusammen
mit dem BAW Institut für Wirtschaftsforschung im April 2001 das Gutachten „Wirtschaftliche
Entwicklungsperspektiven des Jade-Weser-Raums unter besonderer Berücksichtigung des geplanten
Jade-Weser-Ports“ 2 vorgelegt. Dieses Gutachten besteht aus den drei Bausteinen
- Regionalwirtschaftliche Ausgangssituation und Entwicklungsperspektiven (ohne Jade-Weser-
Port) (Baustein I),
- Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Auswirkungen des geplanten Jade-Weser-Ports
(einschl. Grundzüge des geplanten Projektes Jade-Weser-Port) (Baustein II) sowie
- Empfehlungen für eine regionalwirtschaftlich effiziente Umsetzung des Projekts und Einbindung
in bestehende regionale Entwicklungsvorstellungen (Baustein III).
Als wesentliche Grundlage für die Erarbeitung der Leitziele, der grundlegenden Strategien sowie der
Handlungsfelder wurden seinerzeit bereits intensive Gespräche mit Vertretern von Städten, Gemeinden
und Samtgemeinden des Jade-Weser-Raums sowie wichtigen regionalen Unternehmen,
Institutionen und Akteuren geführt.
Die politischen Entscheidungsprozesse, die betriebswirtschaftlichen Vorbereitungen und die planerischen
Rahmenbedingungen für den Jade-Weser-Port sind seitdem insbesondere durch die Gründung
der Jade-Weser-Port Entwicklungsgesellschaft mbH ein gutes Stück voran gekommen. Der
nächste entscheidende Schritt im Rahmen der Planungen ist die Einleitung der erforderlichen Planfeststellungsverfahren.
In diesem Zusammenhang ist es das Ziel der regionalplanerischen Akteure,
die möglichen Konflikte im Zuge der Planfeststellungsverfahren zu minimieren und insbesondere die
Regionalen Raumordnungsprogramme der Landkreise sowie den Flächennutzungsplan der Stadt
Wilhelmshaven aufeinander abzustimmen.
Aufbauend auf die seinerzeit geführten Gespräche und das Gutachten hat deshalb stellvertretend
für die regionalplanerischen Akteure des Jade-Weser-Raums die WFG Wirtschaftsförderung in
Wilhelmshaven GmbH das NIW beauftragt, ein „Moderationsverfahren zur Abstimmung der Regionalen
Raumordnungsprogramme der Landkreise Friesland, Wesermarsch und Wittmund sowie des
Flächennutzungsplans der Stadt Wilhelmshaven im Vorfeld der Planungen für den Jade-Weser-
Port“ durchzuführen. Zentrales Element dieses Moderationsverfahrens sind Gespräche mit allen
vom Jade-Weser-Port betroffenen Städten und Gemeinden des Jade-Weser-Raums.
Eine wesentliche Voraussetzung für den vorliegenden Bericht und die erfolgreiche Durchführung der
Gemeindegespräche war die intensive Zusammenarbeit und die enge Abstimmung mit den relevanten
Akteuren im Jade-Weser-Raum. Die Arbeiten sind durch eine Lenkungsgruppe unter Beteiligung
der Landkreise, der Stadt Wilhelmshaven sowie der WFG begleitet worden. Vertreter der
Landkreise waren zudem an allen Gemeindegesprächen beteiligt. Ihnen sowie den zahlreichen Gesprächspartnern
in den Städten und Gemeinden im Jade-Weser-Raum gilt unser herzlicher Dank.
Bedanken möchten wir uns außerdem bei Frau Mareike Bode, die die Arbeiten im NIW intensiv
unterstützt hat.
1 Gefördert mit Mitteln der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“
2 Jung, H.-U.; Pohl, M.; Weber, K.: Wirtschaftliche Entwicklungsperspektiven des Jade-Weser-Raums
unter besonderer Berücksichtigung des geplanten Jade-Weser-Ports - Regionalwirtschaftliche Auswirkungen
und Handlungsnotwendigkeiten für die Stadt Wilhelmshaven und die Landkreise Friesland,
Wesermarsch und Wittmund. Hannover, Bremen. 2001.

Stand: 15. Mai 2002 IV Arbeitspapier Planung
Inhalt
Seite
VORWORT III
1. ZIELE UND ABLAUF DES MODERATIONSVERFAHRENS 1
2. ZUSAMMENFASSUNG DER GEMEINDEGESPRÄCHE 2
2.1 Handlungsfeld Tourismus 3
2.1.1 Mögliche Einschränkungen für die künftige Entwicklung
von Tourismusfunktionen 4
2.1.2 Emissionen der Baumaßnahmen, des Hafenbetriebs und des
Schiffsverkehrs 4
2.1.3 Veränderung der Geomorphologie und der Strömungsverhältnisse
6
2.1.4 Küstenschutz 9
2.1.5 Weitere Forderungen für das Handlungsfeld Tourismus 10
2.2 Handlungsfeld Verkehr 13
2.2.1 Straßenverkehr 14
2.2.2 Schienenverkehr 17
2.2.3 Luftverkehr 18
2.2.4 Schiffsverkehr 20
2.2.5 Weitere Forderungen für das Handlungsfeld Verkehr 21
3. WEITERES VORGEHEN 23

Stand: 15. Mai 2002 1 Moderation Jade-Weser-Port
1. Ziele und Ablauf des Moderationsverfahrens
Der Jade-Weser-Port stellt die Region vor große Herausforderungen. Neben positiven
regionalwirtschaftlichen Effekten sind durch den geplanten Hafen aufgrund
seiner Flächengröße, der erforderlichen Baumaßnahmen, des Umfangs der geplanten
Hafenaktivitäten und der durch ihn induzierten Verkehrsströme auch Konflikte
und Engpässe in seinem Umfeld zu erwarten.
Während sich das von NIW und BAW gemeinsam erarbeitete Gutachten zu den
wirtschaftlichen Entwicklungsperspektiven 1 schwerpunktmäßig mit den Chancen
des geplanten Tiefwasserhafens auseinander gesetzt hat, ist es das Ziel des Moderationsverfahrens,
die möglichen Konflikte und Engpässe im Rahmen des Jade-
Weser-Ports ausführlich mit den Städten und Gemeinden des Jade-Weser-Raums
zu diskutieren und in Form des vorliegenden Berichtes zu dokumentieren. In diesem
Zusammenhang wurden von Seiten der Kommunen bereits eine Reihe von
Lösungsmöglichkeiten genannt bzw. Forderungen erhoben, die dazu geeignet
sind, Konflikte zu entschärfen und Engpässe zu vermeiden.
Diese frühzeitige Abstimmung soll dazu dienen, die spätere Akzeptanz der Hafenplanungen
unter den Städten und Gemeinden des Jade-Weser-Raums zu sichern
oder zumindest zu verbessern. Hierbei handelt es sich allerdings nur um ein informelles
Verfahren, das spätere formelle Beteiligungsmöglichkeiten im Rahmen
der Planfeststellungsverfahren nicht berührt.
Hierzu haben mit fast allen Kommunen im Jade-Weser-Raum ausführliche Gespräche
stattgefunden 2 . Teilnehmer der Gespräche waren - neben den jeweiligen
Hauptverwaltungsbeamten und Fachmitarbeitern der Verwaltung - Repräsentanten
der Politik sowie weitere lokale Experten und Akteure. Die Auswahl der Teilnehmer
und die Einladung zu den Gesprächen erfolgte durch die jeweilige Gemeindeverwaltung.
Im Vorfeld der Gemeindegespräche ist mit den Auftraggebern vereinbart worden,
das Moderationsverfahren auf die Handlungsfelder „Tourismus“ und „Verkehr“ zu
beschränken, weil in diesen beiden Bereichen mit den meisten Konflikten und
Engpässen zu rechnen ist. Die Problematik der im Rahmen des Hafenbaus notwendig
werdenden Ausgleichs- und Ersatzflächen sowie das Thema der Entwicklung
hochwertiger interkommunaler Gewerbegebiete werden in separaten Arbeitsgruppen
behandelt und sind nicht Gegenstand des hier dokumentierten Moderationsverfahrens.
1 Jung, H.-U.; Pohl, M.; Weber, K.: Wirtschaftliche Entwicklungsperspektiven des Jade-Weser-
Raums unter besonderer Berücksichtigung des geplanten Jade-Weser-Ports - Regionalwirtschaftliche
Auswirkungen und Handlungsnotwendigkeiten für die Stadt Wilhelmshaven und die
Landkreise Friesland, Wesermarsch und Wittmund. Hannover, Bremen. 2001.
2 Mit den Städten und Gemeinden im südlichen Teil des Landkreises Wesermarsch haben keine
gesonderten Gespräche stattgefunden, da die Betroffenheit im Hinblick auf den Jade-Weser-
Port hier nur gering ist. Diese Städte und Gemeinden hatten aber die Möglichkeit, an den Gesprächsterminen
der anderen Kommunen teilzunehmen.
Neben positiven Effekten
auch Konflikte durch den
Jade-Weser-Port
Ziel des Moderationsverfahrens:
Diskussion der
möglichen Konflikte und
Engpässe
Frühzeitige Abstimmung
soll Akzeptanz der Hafenplanungen
sichern
Ausführliche Gespräche
mit den Kommunen im
Jade-Weser-Raum
Konzentration auf die
Handlungsfelder „Tourismus“
und „Verkehr“

Stand: 15. Mai 2002 2 Arbeitspapier Planung
Die Dokumentation des Moderationsverfahrens erfolgt auf zwei Ebenen:
- Die vorliegende Zusammenstellung der Engpässe, Konflikte und Forderungen
dient der Abstimmung innerhalb der Region sowie mit weiteren
relevanten Akteuren (z.B. Genehmigungsbehörden, EU).
- Die Dokumentation des Moderationsprozesses hat darüber hinaus die
Funktion, die wesentlichen Forderungen der Region nach außen, insbesondere
gegenüber den Vorhabenträgern nachdrücklich zu vertreten.
2. Zusammenfassung der Gemeindegespräche
Zusammenfassung spiegelt
die Standpunkte der
Gemeinden wider
Zusammenhang der Konflikte
und Forderungen
mit dem Jade-Weser-Port
sehr unterschiedlich
Weitere fachliche Erörterung
der Konflikte und
Forderungen notwendig
Gemeinden stehen geschlossen
zum Jade-
Weser-Port und fordern
dessen Realisierung
Die folgende Zusammenfassung der Gespräche spiegelt die Standpunkte der
Städte und Gemeinden im Jade-Weser-Raum wider. Die Gliederung erfolgt thematisch
und nicht nach Gebietskörperschaften. Dieses ist insofern unproblematisch,
als sich die Nennungen möglicher Konflikte und Engpässe sowie der angestrebten
Lösungsmöglichkeiten überwiegend decken bzw. ergänzen. Nur in Einzelfällen
weichen Standpunkte einzelner Gemeinden voneinander ab, was an
entsprechender Stelle vermerkt ist.
In den Gemeindegesprächen wurden eine Vielzahl von sehr spezifischen Konflikten
und Forderungen diskutiert, deren Zusammenhang mit dem Jade-Weser-Port
im Einzelnen sehr unterschiedlich ausgeprägt ist. Während in einigen Fällen ein
unmittelbarer Bezug zu den Hafenplanungen gegeben ist, sind andere Aspekte
eher im weiteren Umfeld des neuen Containerhafens bzw. unabhängig davon zu
sehen. Insofern ist es im Folgenden unerlässlich, die Forderungen der Gemeinden
nach der Stärke des Zusammenhangs mit dem Jade-Weser-Port und nach ihrer
Bedeutung im Rahmen der Hafenplanungen abzustufen. Weitergehende Forderungen
werden deshalb in den Abschnitten 2.1.5 (Tourismus) und 2.2.5 (Verkehr)
gesondert aufgeführt.
Viele der Konflikte und Forderungen beinhalten offene Fragestellungen aus spezialisierten
natur- und ingenieurwissenschaftlichen Disziplinen. Diese Fragen bedürfen
weiterer fachlicher Erörterung in den folgenden Verfahren und können hier
nur so dokumentiert werden, wie sie im Rahmen des Moderationsverfahrens von
den Städten und Gemeinden thematisiert worden sind.
Trotz der nicht unbeträchtlichen Zahl möglicher Konflikte und Engpässe stehen die
Städte und Gemeinden der Region geschlossen hinter dem Projekt Jade-Weser-
Port und fordern dessen Realisierung. Den Kommunen geht es mit den von ihnen
formulierten Bedenken und Forderungen nicht darum, den Hafen zu verhindern,
sondern vielmehr die Berücksichtigung ihrer Interessen sicherzustellen.

Stand: 15. Mai 2002 3 Moderation Jade-Weser-Port
2.1 Handlungsfeld Tourismus
Der Jade-Weser-Raum verfügt an seiner Küste und auf den vorgelagerten Inseln
über eine große Zahl etablierter Tourismusstandorte. Für die meisten dieser
Standorte ist der Tourismus der wichtigste Wirtschaftszweig; die Ostfriesischen
Inseln sind wirtschaftlich sogar vollständig vom Fremdenverkehr abhängig. Diese
herausragende Bedeutung des Tourismus für den Jade-Weser-Raum macht es
dringend erforderlich, die touristischen Belange bei Planung, Bau und Betrieb des
Jade-Weser-Ports zu berücksichtigen. Die künftigen Möglichkeiten der Weiterentwicklung
des Tourismus dürfen durch den Hafen nicht gefährdet werden.
Diese Forderung wird auch von Gemeinden unterstützt, bei denen die Tourismusfunktionen
deutlich weniger stark ausgeprägt sind. Denn auch die Gemeinden,
die sich nicht primär als Tourismusstandorte definieren, profitieren mit ihren
Einzelhandels-, Gastronomie-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen von den
Gästen, die überwiegend wegen der Nordseeküste die Region besuchen. Insofern
wird der Tourismus als wichtiger Wirtschaftsfaktor für die gesamte Region anerkannt.
In diesem Zusammenhang gilt es, die Rollenverteilung zwischen Erholungs-
und Städtetourismus weiter auszubauen.
Andererseits wird von Gemeindeseite aber auch der Standpunkt vertreten, dass
die Tourismusbelange die Entwicklung des Jade-Weser-Ports letztlich nicht verhindern
dürften. Es sollten nicht die Chancen vergeben werden, die das Projekt für
den Jade-Weser-Raum bieten kann. Insofern gilt es, zwischen den Anforderungen
des Tourismus und des Jade-Weser-Ports einen fairen Interessenausgleich herzustellen.
Im Einzelnen wurden von den Städten und Gemeinden im Jade-Weser-Raum für
das Handlungsfeld Tourismus folgende mögliche Engpässe und Konflikte genannt:
- künftige Einschränkungen für die Entwicklungsmöglichkeiten von Tourismusfunktionen
im Umfeld des Jade-Weser-Ports,
- Lärmemissionen durch den Hafenbau und den Hafenbetrieb,
- Luft- bzw. Wasserverschmutzungen durch den zusätzlichen Schiffsverkehr,
- optische Beeinträchtigungen durch die Hafenanlagen und den Schiffsverkehr,
- Veränderungen der geomorphologischen Bedingungen d.h. verstärkter Abtrag
von Sandstränden, Verschlickung bzw. Versandung von Wasserwegen und
Häfen sowie negative Auswirkungen auf die Küstenfischerei,
- erhöhte Gefahr von Havarien durch den zusätzlichen Schiffsverkehr,
- Veränderungen der Strömungsverhältnisse und deren Auswirkungen auf die
Deichsicherheit.
Touristische Belange sind
bei Planung, Bau und
Betrieb des Jade-Weser-
Ports zu berücksichtigen
Tourismus wird als wichtiger
Wirtschaftsfaktor für
die gesamte Region anerkannt
Fairer Interessenausgleich
zwischen den Anforderungen
des Tourismus
und des Hafens
Engpässe und Konflikte
für das Handlungsfeld
Tourismus im Überblick

Stand: 15. Mai 2002 4 Arbeitspapier Planung
2.1.1 Mögliche Einschränkungen für die künftige Entwicklung von
Tourismusfunktionen
Hemmnisse für die Tourismusentwicklung
in
Nähe des Ports befürchtet
Planungen frühzeitig zwischen
Stadt und Gemeinden
abstimmen
Pufferzonen zu den Tourismus-
und Wohnfunktionen
Mögliche Emissionen
durch Bau und Betrieb
des Jade-Weser-Ports:
Lärmemissionen ...
Im Rahmen der Planungen für den Jade-Weser-Port werden eine Reihe von bauleitplanerischen
Maßnahmen erforderlich. Die benachbarten Tourismusstandorte
befürchten, dass die Weiterentwicklung von Tourismusfunktionen in Nähe zur
Stadt Wilhelmshaven hierdurch eingeschränkt werden könnte. Kritisch gesehen
wird in diesem Zusammenhang auch ein eventueller Ausbau der chemischen Industrie
auf dem Gebiet der Stadt.
Insbesondere von Seiten der Tourismusgemeinden Butjadingen, Wangerland und
Wangerooge wird deshalb gefordert, dass die Bauleitplanung der Stadt Wilhelmshaven
die künftige Entwicklung in den umliegenden Fremdenverkehrsstandorten
nicht beschränken darf. Hierbei geht es neben dem Ausbau der Tourismusinfrastruktur
auch um die allgemeine Gemeinde- und Ortsentwicklung an der Grenze
zur Stadt Wilhelmshaven. Alle relevanten Planungen müssten frühzeitig, d.h. bereits
vor Beginn der formellen Verfahren zwischen der Stadt- und den Gemeindeverwaltungen
abgestimmt werden.
Industrielle Anlagen auf dem Gebiet der Stadt Wilhelmshaven reichen bereits
heute nah an die Tourismus- und Wohnfunktionen beispielsweise in Hooksiel heran.
Diese Problematik dürfte sich nach Einschätzung der Gemeinden durch den
Jade-Weser-Port und die damit verbundene gewerbliche und industrielle Entwicklung
im Umfeld weiter verschärfen. In den Bebauungsplänen für die künftige Gewerbe-
und Industrieflächenentwicklung der Stadt Wilhelmshaven seien deshalb
ausreichend Pufferzonen zu den umliegenden Tourismus- und Wohnfunktionen
vorzusehen. Die bestehenden Pufferzonen dürften keinesfalls verringert werden.
2.1.2 Emissionen der Baumaßnahmen, des Hafenbetriebs und des Schiffsverkehrs
Der Bau und der Betrieb des Jade-Weser-Ports sowie der dadurch induzierte
Schiffsverkehr kann eine Vielzahl an Emissionen verursachen. Neben optischen
Beeinträchtigungen und Lärm werden von den Gemeinden auch Luft- und Wasserverschmutzungen
befürchtet. Störungen dieser Art können zwar z.T. subjektiv
unterschiedlich wahrgenommen werden, wirken sich in ihrer Gesamtheit jedoch
grundsätzlich negativ auf die betroffenen Tourismusstandorte und ihr empfindliches
Image aus. Hierbei muss zwischen den Emissionen des Jade-Weser-Ports
zur Zeit der Bauphase sowie den Emissionen nach Aufnahme des Hafenbetriebs
unterschieden werden.
Deutliche Beeinträchtigungen der Tourismusstandorte werden von den Gemeinden
durch Lärmemissionen des Jade-Weser-Ports befürchtet. Hierbei werden
zunächst beträchtliche Lärmbelästigungen während der Bauphase, z.B. durch das
Rammen von Spundwänden, erwartet. Letztlich wird Lärm aber auch durch den
ständigen Hafenbetrieb verursacht werden, d.h. einerseits auf dem Hafengelände
selbst sowie andererseits durch den landseitig zu- und abgehenden Verkehr. Besonders
betroffen von möglichen Lärmemissionen sind die dem Jade-Weser-Port

Stand: 15. Mai 2002 5 Moderation Jade-Weser-Port
benachbarten Gemeinden Wangerland und Butjadingen sowie die Stadt Wilhelmshaven.
Insbesondere für den am gegenüberliegenden Jadeufer befindlichen
Tourismusstandort Tossens können sich negative Auswirkungen ergeben, da sich
Schallwellen über der Wasseroberfläche relativ ungestört ausbreiten.
Mögliche negative Auswirkungen während der Bauphase könnten umgangen werden,
indem - insbesondere für die Einbringung von Spundwänden - weniger lärmintensive
Bauverfahren zur Anwendung kommen. Darüber hinaus sollte bei der
Planung der Bauabschnitte darauf geachtet werden, besonders lärmintensive
Bauphasen nicht während der touristischen Hochsaison im Sommer durchzuführen.
Für die Emissionen während des Hafenbetriebs werden von den Gemeinden entsprechende
Lärmbeschränkungen in den Bauleitplänen der Stadt Wilhelmshaven
sowie Lärmschutzmaßnahmen entlang der dann stärker belasteten Verkehrswege
eingefordert. Neben den planerischen Festsetzungen ist aus Sicht der Gemeinden
aber auch die Überwachung zur Einhaltung der Grenzwerte unverzichtbar. Neben
möglicher negativer Auswirkungen für den Tourismus sind hierbei die Belastungen
für die im Umfeld des Jade-Weser-Ports beheimatete Bevölkerung zu beachten.
Des weiteren wird von Seiten der Gemeinden mit Beeinträchtigungen durch Luftund
Wasserverschmutzung gerechnet. Neben Verunreinigungen der Luft durch
den verstärkten Güterstraßenverkehr werden in erster Linie Emissionen der Containerschiffe
befürchtet, die den Jade-Weser-Port anlaufen sollen. Mögliche Luftund
Wasserverschmutzung durch zusätzlichen Schiffsverkehr wird von den Gemeinden
v.a. vor dem Hintergrund des gestiegenen Umweltbewusstseins der Urlaubsgäste
sehr kritisch eingestuft. Insbesondere die Signalwirkung, die von regelmäßig
in überregionalen Publikationen veröffentlichten Badegewässerbewertungen
ausgeht, kann sich im Falle beeinträchtigter Wasserqualität an einzelnen
Stränden negativ auf das Tourismusimage der ganzen Region auswirken.
Die optischen Beeinträchtigungen, d.h. Störungen von Sichtbeziehungen durch
Containerstapel und Krananlagen sowie Belästigungen durch die Beleuchtung des
Hafengeländes während der Nacht, spielen für die Tourismusstandorte des Jade-
Weser-Raums je nach der jeweiligen Entfernung zu den Hafenanlagen und zu den
Routen des Schiffsverkehrs eine mehr oder weniger bedeutende Rolle. Von den
optischen Beeinträchtigungen durch den Hafen selbst sind besonders die unmittelbar
benachbarten Tourismusstandorte sowie die Stadt Wilhelmshaven betroffen.
Optische Störungen aufgrund des zunehmenden Schiffsverkehrs können sich
neben den Gemeinden Butjadingen und Wangerland auch für die Inselgemeinden
Wangerooge, Spiekeroog und Langeoog ergeben.
Die Frage, ob die Hafenanlagen des Jade-Weser-Ports und zusätzlicher Schiffsverkehr
unter Umständen auch eine Bereicherung für die Tourismusstandorte
bedeuten könnte, wurde kontrovers diskutiert. Während Hafenaktivitäten auf niedrigem
Niveau (z.B. Fischerei) sowie aus der Distanz zu betrachtende Schiffe bis
zu einem gewissen Maß durchaus als touristisch attraktiv angesehen werden,
werden der künftig direkte physische Bezug zu einer großen Hafenanlage und der
verstärkte Verkehr v.a. sehr großer Schiffe z.T. als konkurrierend zu touristischen
Nutzungen eingestuft. Diese Einschätzung wird insbesondere von den Gemeinden
... während der Bauphase
und ...
... während des Hafenbetriebs
minimieren
Luft- und Wasserverschmutzung
Optische Beeinträchtigungen
Kontroverse Diskussion
der möglichen optischen
Beeinträchtigungen

Stand: 15. Mai 2002 6 Arbeitspapier Planung
Butjadingen (Hafenanlagen und Schiffsverkehr) und Spiekeroog (Schiffsverkehr)
vertreten.
2.1.3 Veränderung der Geomorphologie und der Strömungsverhältnisse
Weitreichende Einflüsse
auf das Jade- und Weserästuar
sowie die übrigen
Küstenbereiche
Negative Auswirkungen
durch Sandabtrag und
Verschlickung
Mögliche Auswirkungen
auf das gesamte Jadeund
Weserästuar untersuchen
Probleme mit Sandabtrag
auf den Inseln
Mehrkosten der Stranderhaltung
nicht von den
Gemeinden zu tragen
Der Bau des Jade-Weser-Ports am Jadefahrwasser und die damit verbundenen
Eingriffe an anderen Stellen können zu veränderten geomorphologischen Bedingungen
und damit zu weitreichenden Einflüssen auf das Jade- und Weserästuar 3
sowie die übrigen Küstenbereiche führen. So werden durch die notwendige Vertiefung
des Jadefahrwassers sowie die laufende Unterhaltungsbaggerei mit dem
Baggerschwerpunkt vor der Insel Wangerooge größere Mengen zu verklappendes
Material anfallen. Die Aufspülungsflächen setzen dagegen die Zulieferung von
Sand voraus sowie dessen Entnahme an anderer Stelle. Darüber hinaus können
die Form und Größe der Aufspülungsfläche vor dem Voslapper Groden sowie die
Vertiefung der Jade die Strömungsverhältnisse verändern.
Die Tourismusstandorte im Jade-Weser-Raum erwarten, von geomorphologischen
Veränderungen negativ beeinflusst zu werden, da nach ihrer Einschätzung die
künstlich veränderten Ablagerungs- und Erosionsverhältnisse zu einer Gefährdung
und Beeinträchtigung ihrer touristischen Infrastruktur im Küstenbereich führen
werden. Insbesondere die Gemeinden Wangerland, Butjadingen, Jade und
Wangerooge befürchten in diesem Zusammenhang einen erhöhten Abtrag bzw.
die Verschlickung ihrer Strände und eine zunehmende Verschlickung der touristisch
ebenfalls bedeutsamen Häfen, wie z.B. Hooksiel und Fedderwardersiel.
Für die Gemeinde Butjadingen müssen die möglichen Auswirkungen des Jade-
Weser-Ports zudem in Zusammenhang mit den bereits auftretenden Problemen
im Rahmen der Ausbaggerung des Weserfahrwassers gesehen werden. Es wird
befürchtet, dass die Wechselwirkungen zwischen den Hafenentwicklungen in Wilhelmshaven
und Bremerhaven das gesamte Jade- und Weserästuar – insbesondere
das Hohe-Weg-Watt – negativ beeinflussen. Die Kernforderung der Gemeinde
Butjadingen ist deshalb, dass die Auswirkungen der Baumaßnahmen in Wilhelmshaven
nicht nur lokal untersucht werden dürfen, sondern das gesamte Jadeund
Weserästuar umfassen müssen.
Auf der Insel Wangerooge, deren negative Sandbilanz u.a. durch die ständig notwendige
Unterhaltungsbaggerei mit dem Baggerschwerpunkt unmittelbar vor der
Insel beeinflusst wird, muss für den Erhalt des Strandes jedes Jahr Sand neu aufgefahren
bzw. aufgespült werden. Die Kosten dieser Maßnahmen werden bisher
von der Gemeinde getragen. Auch die Inselgemeinden Langeoog und Spiekeroog
verzeichnen durch den verstärkten Sandabtrag, der von der Unterhaltungsausbaggerung
der Fahrgewässer vor den Inseln hervorgerufen wird, Schäden am
Dünenfuß ihrer Inseln.
Die Gemeinde Wangerooge befürchtet, dass die Baggerungen im Wangerooger
Fahrwasser künftig häufiger vorgenommen werden müssen und unter Umständen
eine Verbreiterung des Fahrwassers nötig wird, um generell den Begegnungsver-
3 Ästuar: Mündungstrichter eines Flusses mit Gezeiteneinfluss

Stand: 15. Mai 2002 7 Moderation Jade-Weser-Port
kehr von Schiffen zu ermöglichen. Diese Maßnahmen könnten zu einem steigenden
Sandabtrag auf Wangerooge führen. Die Gemeinde fordert deshalb, dass die
im Zusammenhang mit den Baumaßnahmen anfallenden Mehrkosten der Stranderhaltung
nicht von der Gemeinde selbst getragen werden sollen. Zudem ist in
diesem Zusammenhang zu beachten, dass die Baggerungen zu einer Aufwirbelung
der Sedimente auf dem Meeresboden und damit zu einer Trübung des Badewassers
an den Stränden der Inseln führen. Auch hierdurch sind nach Ansicht
der Inselgemeinden Zurückstufungen bei der Gewässergütebewertung zu befürchten,
die einen nachhaltigen Imageschaden für die Tourismusregion bewirken
können.
Weiteren Bedarf für eine Sicherung von Stränden bzw. eine zusätzliche Aufspülung
von Sandstrand gibt es in Eckwarderhörne und Tossens (Gemeinde Butjadingen)
sowie in Hooksiel und Horumersiel-Schillig (Gemeinde Wangerland). Die
in diesem Rahmen in Hooksiel zwischen dem Außenhafen und dem Campingplatz
auszubauenden bzw. neu zu schaffenden Tourismuskapazitäten sollen den Wegfall
des Geniusstrandes in der Stadt Wilhelmshaven sowie des dortigen Campingplatzes
zumindest teilweise auffangen. Für alle diese Maßnahmen fordern die
Gemeinden finanzielle Unterstützung.
Der beim Bau des Jade-Weser-Ports anfallende Schlick und Ton (u.a. durch die
Vertiefung der Jade) muss in der Nordsee verklappt werden. Aufgrund der komplexen
Strömungsverhältnisse in der Jade rechnen die Gemeinden damit, dass
die Verklappung nicht nur an der Verklappungsstelle selbst zu veränderten geomorphologischen
Bedingungen führt, sondern über die Transportleistung des
Meeres auch negative Auswirkungen auf die Küsten und Strände des gesamten
Jade-Weser-Raums hat. Abgelehnt wird von den Inselgemeinden insbesondere
die Verklappung auf den Klapp-/Schüttstellen „01“ und „Jade-Weser“ nördlich von
Wangerooge.
Die verschiedenen im Rahmen des Jade-Weser-Ports erforderlichen Baumaßnahmen
können nach Ansicht der Gemeinden auch zum Verschlicken und Versanden
von Häfen und Fahrgewässern im Jade-Weser-Raum führen. Betroffen
wären in erster Linie die in Nähe des künftigen Jade-Weser-Ports gelegenen Häfen
Hooksiel und Wangersiel/Horumersiel (Gemeinde Wangerland), Fedderwardersiel
(Gemeinde Butjadingen) sowie Rüstersiel (Stadt Wilhelmshaven). Das
Freihalten der Hafenzufahrten ist sowohl unter hafenwirtschaftlichen als auch touristischen
Gesichtspunkten von entscheidender Bedeutung für den Fortbestand
der Häfen.
Für Hooksiel wird in diesem Zusammenhang eine Vorverlegung des Außenhafens
in östlicher Richtung mit einer Hafeneinfahrtstiefe von 8 m unter NN gefordert.
Dieser neue Außenhafen soll zunächst im Rahmen der Bauarbeiten für den Jade-
Weser-Port z.B. als Plattform zur Anlieferung und Vormontage von Baumaterialien
genutzt werden und nach Inbetriebnahme des Containerhafens der Stationierung
von Sicherungs- und Bergungskapazitäten 4 sowie der Ansiedlung weiterer Funktionen
der Assistenzschifffahrt dienen. Die neu aufzuspülende Hafenfläche soll zu
Gunsten der Gemeinde Wangerland inkommunalisiert werden. Eine derzeit in
Nähe des Außenhafens Hooksiel geplante Windkraftanlage würde die Weiterent-
4 Siehe hierzu im Einzelnen Abschnitt 2.1.4 „Küstenschutz“.
Weiterer Bedarf für eine
Sicherung von Stränden
in Butjadingen und Wangerland
Probleme durch Verklappung
auch jenseits der
Verklappungsstellen
Häfen durch Verschlickung
gefährdet
Vorverlegung des Außenhafens
Hooksiel

Sandentnahmestellen
sorgfältig auszuwählen
Negative Auswirkungen
auf die Küstenfischerei
befürchtet
Weitere Untersuchungen
im Rahmen der Planfeststellungsverfahren
Umfassende Beweissicherung
Stand: 15. Mai 2002 8 Arbeitspapier Planung
wicklung der Hafenanlagen gefährden und darf nach Ansicht der Gemeinde deshalb
nicht genehmigt werden.
Für die Aufspülungsflächen, die beim Bau des Jade-Weser-Ports vor der Küste
der Stadt Wilhelmshaven entstehen sollen, werden große Mengen an Sand benötigt.
Der Sand soll an verschiedenen Stellen vor der Küste entnommen werden,
die noch zu präzisieren sind. In Diskussion stehen z.B. Sandentnahmestellen
nördlich von Wangerooge. Die Inselgemeinden Wangerooge, Spiekeroog und
Langeoog wehren sich grundsätzlich gegen Sandentnahmen bis zu einer 20-
Meter-Tiefenlinie 5 . Diese Tiefenlinie wird im Trilateralen Wattenmeerplan 6 als die
Grenzlinie genannt, bis zu der ein Nettotransport von Sand ins Wattenmeer stattfindet.
Aufgrund dessen hätten Sandentnahmen in diesem Bereich negative Auswirkungen
für das Wattenmeer und das Küstenvorland.
Auch für die Küstenfischerei können sich Probleme ergeben. Es wird befürchtet,
dass durch die Sandentnahmen in Zusammenhang mit der Änderung der Strömungsverhältnisse
sowie der Verklappung von Schlick Fanggründe der Küstenfischerei
beeinträchtigt werden. Bedenken in dieser Hinsicht wurden stellvertretend
für die Fischereiwirtschaft von zahlreichen Gemeinden im Jade-Weser-Raum geäußert.
Von großer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang die enge Verbindung
zwischen der Fischerei und dem Fremdenverkehr, da die Häfen mit ihren Fischereibetrieben
und -fahrzeugen touristisch bedeutende Anziehungspunkte darstellen.
Negative Auswirkungen auf die Berufsfischerei müssen nach Ansicht der
Gemeinden deshalb unbedingt vermieden werden, da ansonsten touristisch wichtige
Hafenstandorte in ihrem Bestand gefährdet wären.
Alle genannten Konflikte (Verschlickung, Sandabtrag, veränderte Strömungsverhältnisse
etc.) müssen - so die Forderung der Gemeinden - in Zusammenhang mit
den erforderlichen Planfeststellungsverfahren unbedingt ausführlich untersucht
werden. Die bereits durchgeführten Untersuchungen im Rahmen der Machbarkeitsstudie
7 sind nach Ansicht der Gemeinden hierzu nicht ausreichend.
Darüber hinaus muss auf Grundlage einer umfassenden Beweissicherung laufend
überprüft werden, ob die Baumaßnahmen und der Betrieb des Jade-Weser-Ports
auf die touristisch genutzten Küstenabschnitte, aber auch auf den Gesamtsandhaushalt
des Wattenmeeres negative Auswirkungen haben. Für den Fall von Veränderungen
in der Küstenmorphologie, wie z.B. dem vermehrten Abtrag oder der
Verschlickung von Sandstränden und der Verlandung von Häfen und Hafenzufahrten
fordern die Gemeinden, dass von Seiten der zuständigen Behörden des
Landes und des Bundes entsprechende Gegen- bzw. Kompensationsmaßnahmen
zu ergreifen sind. Eventuelle Mehrkosten dürften hierbei nicht den Gemeinden
angelastet werden.
5 u.a. Klappstelle/Schüttstelle 1/01 nördlich von Wangerooge
6 Oktober 1999
7 Projektkonsortium „Jade-Port“ 1999: Machbarkeitsstudie für einen Container- und Mehrzweckhafen
in Wilhelmshaven - Kurzfassung.

Stand: 15. Mai 2002 9 Moderation Jade-Weser-Port
2.1.4 Küstenschutz
Nach Aufnahme des Hafenbetriebs im Jade-Weser-Port wird sich der Schiffsverkehr
vor der Küste des Jade-Weser-Raums deutlich verstärken. Auch die Wartezone
(Neue-Weser-Reede) nördlich des Wangerooger Fahrwassers wird dann von
mehr Schiffen genutzt werden. Mit der Zunahme des Schiffsverkehrs direkt vor der
Küste steigt auch die Gefahr von Havarien und Kollisionen. Der Unfall eines Containerschiffes
würde nicht nur die Existenz des Nationalparks Niedersächsisches
Wattenmeer gefährden, sondern auch den Tourismus als einen der wichtigsten
Wirtschaftszweige der Region auf lange Sicht schwer beeinträchtigen.
Aus diesem Grund muss nach Ansicht der Gemeinden das bestehende Notfallkonzept
für die Deutsche Bucht überprüft und im Hinblick auf den Jade-Weser-
Port angepasst werden. Derzeit wird die Einrichtung von „Particular Sensitive Sea
Areas“ nach den Richtlinien der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO)
diskutiert, die den Schutz der Küstengebiete verbessern sollen. Zudem wird im
Zusammenhang mit der Havarie der „Pallas“ ein neues Sicherheitskonzept für
Nord- und Ostsee im Bundesverkehrsministerium erarbeitet. Dieses Konzept sollte
aus Sicht der Gemeinden sicherstellen, dass ein Hochseeschlepper mit ausreichend
Pfahlzug für die künftige Containerschiffgeneration, Schadstoffbekämpfungsschiffe,
Feuerlöschboote, ein Lotsendienst sowie Kapazitäten zur Seerettung
in Nähe des Jade-Weser-Ports stationiert werden, um im Unglücksfall schnell
reagieren zu können.
In diesem Sinne fordern u.a. die Gemeinde Wangerland und die Inselgemeinden
Wangerooge, Spiekeroog und Langeoog die dauerhafte Stationierung eines modernen
und leistungsfähigen Hochseeschleppers 8 sowie der übrigen genannten
Rettungs- und Sicherheitskapazitäten im künftig vorverlegten Außenhafen von
Hooksiel 9 . Die Gemeinden weisen darauf hin, dass die Gefahr der Havarie nicht
nur durch das Transportgut des jeweiligen Schiffes beeinflusst wird, sondern auch
durch die Zahl der Schiffe, die in den Jade-Weser-Port einlaufen. Zudem führen
auch Containerschiffe eine große Menge von Betriebsmitteln mit sich, die im Unglücksfall
erhebliche Verschmutzungen verursachen können, da derartige Schiffe
überwiegend noch nicht mit einer Doppelhülle ausgestattet sind. Darüber hinaus
kann verunglücktes, auf den Wattflächen liegendes Transportgut (z.B. Container)
wegen des sowohl land- als auch wasserseitig problematischen Zugangs nur sehr
schwer geborgen werden.
Im Zusammenhang mit der durch den Jade-Weser-Port neu entstehenden Gefahrensituation
im Jade-Fahrwasser fordern die Inselgemeinden, dass der Schifffahrtsweg
„Wangerooger Fahrwasser“ küstenferner verlegt wird, um im Falle einer
Havarie mehr Zeit zur Gefahrenabwehr zu haben. Hierbei gilt es zu untersuchen,
ob die nordöstlich der Insel Wangerooge verlaufende Mittelrinne als Ersatz des
westlicher liegenden Wangerooger Fahrwassers dienen kann. Es dürfte nach Ansicht
der Gemeinde möglich sein, das Jade-Fahrwasser über die Mittelrinne mit
8 mit mindestens 180 t Pfahlzug, einem Tiefgang nicht unter 7,31 m und einer Fahrgeschwindigkeit
nicht unter 17,5 kn
9 Darüber hinaus sollte die Stationierung von Wasserfahrzeugen der Polizei, des Zolls sowie des
Wasser- und Schifffahrtsamtes in Hooksiel angestrebt werden. Möglich ist zudem die Nutzung
des ausgebauten Hafens für touristischen Schiffsverkehr.
Zunehmende Gefahr von
Havarien und Kollisionen
Überprüfung und Anpassungen
bestehender Notfallkonzepte
Stationierung eines
Hochseeschleppers im
Hafen von Hooksiel
Küstenfernere Verlegung
der Schifffahrtswege

Überflutungsgefahr und
Gefährdung der Deichsicherheit
Stand: 15. Mai 2002 10 Arbeitspapier Planung
Hilfe eines Durchstoßes durch die Strandplate mit dem Weser-Fahrwasser zu
verbinden.
Aufgrund der Vertiefung der Jade, die im Rahmen des Hafenausbaus notwendig
ist, wird von Seiten der Gemeinde Butjadingen befürchtet, dass sich die Wassermenge
erhöht, die bei Flut in den Jadebusen gedrückt wird. Die Folge wäre eine
erhöhte Überflutungsgefahr der touristisch teils sehr intensiv genutzten Vordeichbereiche
sowie eine Gefährdung der Deichsicherheit. Die Höhe der heutigen Deiche
entlang der Küste des Jade-Weser-Raums geht auf Berechnungen nach der
großen Sturmflut 1962 zurück. Seither haben sich Strömungsverhältnisse und
Wassermengen aufgrund der Vertiefungen von Jade und Weser erheblich verändert.
In die derzeit anstehenden Neuberechnungen müssen deshalb die durch den
Jade-Weser-Port zu erwartenden Auswirkungen einfließen.
2.1.5 Weitere Forderungen für das Handlungsfeld Tourismus
Weitere Forderungen für
das Handlungsfeld Tourismus
Als weitere Forderungen sind von den Gemeinden genannt worden:
- Die Sandentnahme für die Aufspülflächen des Jade-Weser-Ports sollte u.a. im
Fedderwarder Priel vorgenommen werden. Hierdurch würde die Hafenzufahrt
Fedderwardersiel (Gemeinde Butjadingen) weiterhin befahrbar gehalten.
- Der Bestand des in Fedderwardersiel und Eckwardersiel beheimateten Yachtclubs
muss gewährleistet sein. Die Gemeinde Butjadingen fordert eine finanzielle
Unterstützung für den Fall, dass als Folge der Baumaßnahmen im Rahmen
des Jade-Weser-Ports der Neubau eines Yachthafens erforderlich werden
sollte.
- Aufgrund der Auswirkungen des künftigen Jade-Weser-Ports – insbesondere
wegen der vielfältigen Emissionen – könnte es nach Ansicht der Gemeinde
Butjadingen erforderlich werden, den Campingplatz Tossens binnendeichs zu
verlegen. Auf der dann ehemaligen Campingplatzfläche sollte ein „Infozentrum
Jade-Weser-Port“ entstehen.
- Der bei der küstenferneren Verlegung des Wangerooger Fahrwassers und der
durch die Unterhaltungsbaggerei anfallende Sand sollte dazu verwendet werden,
den erheblichen Sandverlust auf der Insel Wangerooge auszugleichen,
indem der Sand südlich des Wangerooger Fahrwassers abgelagert wird. Von
dort würde er auf natürlichem Wege in Richtung Wangerooge gespült werden
und die dort stattfindende Erosion ausgleichen.
- Die Gemeinde Wangerooge fordert zudem Unterstützung für die Verbesserung
der Infrastruktur im Hafenbereich Harlesiel (u.a. Fähranleger, Fährschiffe,
Parkangebot, Straßenführung) sowie im Rahmen der zu erwartenden negativen
Auswirkungen des Jade-Weser-Ports einen allgemeinen monetären Interessenausgleich,
der für Infrastrukturmaßnahmen auf der Insel verwendet werden
soll.
- Durch den Neubau des Jade-Weser-Ports darf nach Ansicht der Inselgemeinden
die derzeit diskutierte 10 Aufnahme des Wattenmeers als Weltnatur- und
10 u.a. 9. Trilaterale Regierungskonferenz zum Wattenmeerschutz, Oktober 2001

Stand: 15. Mai 2002 11 Moderation Jade-Weser-Port
Weltkulturerbe („World Heritage Site“) in die Liste der UNESCO nicht gefährdet
werden.
- Touristische Belange sind im Sinne einer gemeindeübergreifenden und themenorientierten
Marketingstrategie „Hafentourismus“ frühzeitig in die Planungen
des Jade-Weser-Ports einzubinden. Hierdurch soll sichergestellt werden,
dass die technischen und räumlichen Voraussetzungen zur touristischen Erlebbarkeit
des Hafens und zur Besichtigung des Geländes bestehen 11 .
- Der Status der Nordseeheilbäder und Nordseebäder in der Region darf durch
den Jade-Weser-Port nicht gefährdet werden. Für Hooksiel wird das Prädikat
„Nordseebad“ für den Ortskernbereich und den Bereich des Freizeit- und
Strandgeländes angestrebt.
- Die verschiedenen Aspekte der Siedlungsentwicklung sind in der Gemeinde
Wangerland eng mit den touristischen Entwicklungsmöglichkeiten verbunden.
Insofern fordert die Gemeinde, dass ihre Ziele der Ortsentwicklung in Hooksiel
und Horumersiel-Schillig unterstützt werden. In Hooksiel betrifft dieses u.a. die
vorgesehene Verlegung der Jaderennbahn in Richtung Osten sowie die künftige
Siedlungsentwicklung im „Sengwarder Anteil“, im Bereich zwischen dem
Ortskern und dem Hallenbad und auf den gewerblichen Brachflächen am
Hooksieler Tief westlich des alten Hafens. In Horumersiel-Schillig werden ebenfalls
umfassende Maßnahmen zur Orts- und Freiraumentwicklung angestrebt
(„Wehberg-Konzept“).
- Von möglichen Einschränkungen der weiteren Tourismusentwicklung im Umfeld
der Stadt Wilhelmshaven ist in Hooksiel der Bereich um das Hooksieler
Binnentief („Hooksmeer“) mit seinen Freizeiteinrichtungen besonders betroffen.
Die Gemeinde Wangerland fordert, dass die tourismusrelevanten Flächen innerhalb
des Geländes (Marina, Trabrennbahn, Sportanlagen, Parkplätze etc.)
vom Land Niedersachsen in das Eigentum der Gemeinde übergehen, um die
uneingeschränkte touristische Entwicklung in diesem Bereich zu gewährleisten.
Neben der planungsrechtlichen Sicherheit ist für die Weiterentwicklung des
Hookmeeres auch eine Verbesserung der Wasserqualität sowie eine Reparatur
der Uferböschungen durch den bisherigen Eigentümer erforderlich.
- Die Gemeinde Wangerland fordert zum Ausgleich der negativen Auswirkungen
durch den Jade-Weser-Port und den damit eventuell verbundenen Industrieansiedlungen
die planerische und finanzielle Unterstützung folgender touristischer
Infrastrukturmaßnahmen:
- Instandhaltung bzw. Erweiterung des Meerwasserhallenbades Hooksiel,
- Herstellung einer Plattform im Außendeichbereich vor Hooksiel für Wohnmobile
sowie Ausbau und Modernisierung des Strand- / Campingbereichs,
- Sicherung der teils stark renovierungsbedürftigen historischen Kaianlagen
im alten Hooksieler Hafen,
- gebührenfreier Betrieb der Seeschleuse zum Hooksmeer durch das Land,
- Ausbau der Infrastruktur für Binnenwassertourismus in Hooksiel und Horumersiel,
11 Die Möglichkeiten, durch den Jade-Weser-Port positive Effekte für den Tourismus im Jade-
Weser-Raum zu erzielen, sollten nach Einschätzung einiger Gemeinden nicht überschätzt
werden.

Ausbau und Aufwertung
des touristischen Potenzials
im Binnenland
Stand: 15. Mai 2002 12 Arbeitspapier Planung
- Neubau der Südumgehung Horumersiel zwischen der L 810 und der K 331,
- Ausbau und Modernisierung des Strand- / Campingbereichs sowie Weiterentwicklung
des übrigen Übernachtungsangebotes in Horumersiel-Schillig,
- Schaffung zusätzlicher Kurparkflächen in Hooksiel (südlich „Hohe Weg“)
und Minsen (westlich Ortseingang),
- Ausbau des Gästehauses Minsen zu einem Informationszentrum,
- Neubau eines Campingplatzes in Tettens zur Stärkung der touristischen
Infrastruktur im Binnenland und zur Kompensation eventuell wegfallender
Stellflächen auf den Außendeichcampingplätzen.
Neben den zahlreichen Ansätzen zur Weiterentwicklung der bereits etablierten
Tourismusstandorte planen auch verschiedene Gemeinden im Binnenland des
Jade-Weser-Raums, ihr touristisches Potenzial durch Investitionen in die touristische
Infrastruktur aufzuwerten bzw. auszubauen:
- Die Gemeinde Bockhorn erwägt eine touristische Weiterentwicklung westlich
von Dangast. In diesem Zusammenhang wurde bereits der Bau eines Aussichtspunktes
und die Ansiedlung von Gastronomie diskutiert.
- Die Gemeinde Varel beabsichtigt die Weiterentwicklung des alten Vareler Hafens
zur verstärkten touristischen Nutzung.
- Die Gemeinde Sande sieht Entwicklungsmöglichkeiten in Zusammenhang mit
dem Ems-Jade-Kanal durch die Anlage eines Sportboothafens sowie in den
Bereichen Fahrradtourismus und Hafentourismus. Darüber hinaus sollen die
historischen Ortsteile Cäciliengroden und Neustadtgödens sowie die Ortsteile
Mariensiel und Dykhausen stärker vermarktet werden.
- Die Stadt Brake und die Gemeinde Stadland verfolgen unter dem Thema „Hafentourismus“
die Weiterentwicklung des Fremdenverkehrs im Bereich der
Unterweser. Diese Schwerpunktsetzung ergänzt sich mit Jade-Weser-Port.
- Seitens der Stadt Nordenham sind Investitionen in die touristische Infrastruktur
des Weserstrandareals vom Hafenbetrieb Rhenus Midgard bis zum Großensieler
Hafen geplant.

Stand: 15. Mai 2002 13 Moderation Jade-Weser-Port
2.2 Handlungsfeld Verkehr
Durch die Realisierung des Jade-Weser-Ports ist zu erwarten, dass die Verkehrsinfrastruktur
der Region deutlich stärker belastet wird und damit höheren quantitativen
und qualitativen Anforderungen genügen muss als bisher. Neben einer Zunahme
der Pendlerströme und des Geschäftsreiseverkehrs ist v.a. mit einer Verstärkung
des Güterverkehrs zu rechnen.
Ein Teil der Verkehrsinfrastruktur im Jade-Weser-Raum ist für diesen zusätzlichen
Verkehr nicht ausreichend ausgebaut. Die infrastrukturellen Defizite betreffen vorwiegend
den Schienenverkehr sowie die Straßenverbindungen in ost-westlicher
Richtung, während die Autobahnanbindung in Nord-Süd-Richtung weitgehend
unproblematisch sein dürfte. Darüber hinaus besteht auch Ausbaubedarf in den
Bereichen Luft- und Schiffsverkehrsinfrastruktur.
Der in Bau befindliche Wesertunnel südlich von Nordenham ist ein zentrales Verkehrinfrastrukturprojekt
in der Region und wird die Qualität der verkehrlichen Anbindung
insbesondere im nördlichen Landkreis Wesermarsch deutlich verbessern.
Für die übrige Straßenverkehrsinfrastruktur in ost-westlicher Richtung werden sich
durch die Fertigstellung des Wesertunnels aber zusätzliche Belastungen ergeben.
Der durch den Jade-Weser-Port zu erwartende Verkehr dürfte die Situation auf
den betroffenen Straßen weiter verschärfen.
Konkretere Prognosen für die im Rahmen des Jade-Weser-Ports zu erwartenden
Güterverkehre liegen noch nicht vor und konnten deshalb auch nicht als Grundlage
für die Gemeindegespräche dienen. Insbesondere die Planungen und Strategien
privater Logistikdienstleister sind derzeit noch weitgehend unbekannt und nur
bedingt abschätzbar. Mit einer spürbaren, wenn auch innerregional sehr stark
differenzierten Zunahme der Verkehrsbelastungen muss aber gerechnet werden.
Die künftig verstärkt in Anspruch genommenen Verkehrswege sind deshalb auf
ihre Belastbarkeit und mögliche Konflikte im Einzelnen zu überprüfen.
Im Einzelnen wurden von den Städten und Gemeinden im Jade-Weser-Raum für
das Handlungsfeld Verkehr folgende mögliche Engpässe und Konflikte genannt:
- Bundesstraße 210 (Wilhelmshaven - Wittmund - Emden),
- Landesstraße 862 (B 437 - Jaderberg - A 29) 12 ,
- Landesstraßen 815 und 816 (A 29 - A 28 bei Westerstede) 12 ,
- Bundesstraße 436 (A 29 bei Sande - Friedeburg - A 28 bei Hesel) 12 ,
- Bundesstraße 437 (Rodenkirchen - Varel - Friedeburg) 12 ,
- A 29 / Niedersachsendamm und Straßenverkehrsinfrastruktur in unmittelbarer
Nähe des Jade-Weser-Ports,
- Bahnstrecke Wilhelmshaven - Oldenburg, einschließlich des Industriestammgleises
Sande - Wilhelmshaven,
- Bahnverbindung Sande – Esens,
12 Engpässe würden bei Realisierung der Küstenautobahn A 22 entfallen.
Jade-Weser-Port wird
Verkehrsinfrastruktur
stark belasten
Verkehrsinfrastruktur
teilweise nicht ausreichend
ausgebaut
Zusätzliche Belastung
durch Fertigstellung des
Wesertunnels
Zu erwartende Verkehrsmengen
derzeit noch
nicht bekannt
Engpässe und Konflikte
für das Handlungsfeld
Verkehr im Überblick

Stand: 15. Mai 2002 14 Arbeitspapier Planung
2.2.1 Straßenverkehr
- zivile Mitnutzung des militärischen Flughafens Upjever vs. Ausbau des Verkehrslandeplatzes
Wilhelmshaven-Mariensiel,
- Straßen- und Schienenanbindung des Flughafengeländes in Upjever im Falle
der Realisierung einer zivilen Mitnutzung,
- Binnenschiffanbindung des Jade-Weser-Ports, insbesondere Jade-Weser-
Kanal.
Bundesstraße 210 (Wilhelmshaven - Wittmund - Emden)
Fertigstellung der geplanten
B 210n und Ausbau
über Jever hinaus
Bei Inbetriebnahme des Jade-Weser-Ports ist eine Zunahme des Straßenverkehrs,
insbesondere der Pendlerbewegungen und des allgemeinen Wirtschaftsverkehrs,
auf der B 210 zu erwarten. Die Fertigstellung der geplanten B 210n, d.h.
der Bau der Ortsumgehung Schortens von der A 29 bis zur bestehenden Ortsumgehung
der Stadt Jever, muss - so die Forderung der Gemeinden - vor Inbetriebnahme
des Jade-Weser-Ports erfolgen 13 . Darüber hinaus fordern die Gemeinden
den weiteren (dreistreifigen) Ausbau der B 210 von Jever über Wittmund und Aurich
bis zur A 31 bei Riepe sowie eine Verbesserung der Verkehrsanbindung der
Tourismusstandorte.
Landesstraße 862 (B 437 - Jaderberg - A 29)
Hohes Verkehrsaufkommen
in der Ortdurchfahrt
Jaderberg
Die durch das Gemeindegebiet Jade verlaufende L 862 wird vielfach als Querverbindung
zwischen der B 437 und der A 29 genutzt. Die Gemeinde Jade geht davon
aus, dass die Verkehrsbelastung auf der L 862 durch die bevorstehende Eröffnung
des Wesertunnels und die Fertigstellung des Jade-Weser-Ports weiter
zunehmen wird. Einen besonderen Engpass hierbei bildet die Ortsdurchfahrt Jaderberg,
die bereits heute durch ein hohes Verkehrsaufkommen belastet ist. Von
der Gemeinde wird daher gefordert, insbesondere den Schwerlastverkehr von der
L 862 fernzuhalten.
Landesstraßen 815 und 816 (A 29 - A 28 bei Westerstede)
Zunehmende Verkehrsbelastung
durch Transitund
Querverkehr ...
Die Landesstraßen L 815 und L 816 verlaufen in Nord-Süd-Richtung durch die
Ortschaften Zetel und Neuenburg (L 815) sowie Bockhorn und Grabstede (L 816).
Beide Landesstraßen haben bereits heute eine hohe Verkehrsbelastung zu verzeichnen.
Die Gemeinden befürchten, dass es in Folge des Jade-Weser-Ports zu
einer erhöhten Verkehrsbelastung durch Transitverkehr und hierbei insbesondere
Schwerlastverkehr kommen wird. Nach Beobachtung der Gemeinden werden die
beiden Landesstraße derzeit schon von zahlreichen LKW als Querverbindung
13 Das Planfeststellungsverfahren für dieses Vorhaben läuft bereits, der Beschluss wird im Laufe
des Jahres 2002 erwartet.

Stand: 15. Mai 2002 15 Moderation Jade-Weser-Port
zwischen den Autobahnen A 29 und A 28 bei Westerstede genutzt. Dieses Problem
dürfte sich mit Inbetriebnahme des Jade-Weser-Ports deutlich verschärfen.
Bundesstraße 436 (A 29 bei Sande - Friedeburg - A 28 bei Hesel)
Ähnlich ist die Situation auf der B 436: Bei Inbetriebnahme des Jade-Weser-Ports
dürfte der Verkehr auf der Bundesstraße deutlich zunehmen, da auch diese Strecke
eine wichtige Abkürzung zwischen der A 29 und der A 28 sowie im weiteren
Verlauf der A 31 darstellt. Güterverkehr vom Jade-Weser-Port in Richtung Süden
und Westen, insbesondere in den Rhein-Ruhr-Raum und die Niederlande, wird zu
einem großen Teil die heute schon stark belastete A 1 meiden und die dann neugeschaffene
Verbindung über die Emsland-Autobahn A 31 nutzen. Der konfliktträchtigste
Streckenabschnitt ist die Ortsdurchfahrt Friedeburg.
Bundesstraße 437 (Wesertunnel - Varel - Friedeburg)
Die Bundesstraße B 437 zwischen Rodenkirchen und der A 29 bei Varel sowie im
weiteren Verlauf zwischen der Autobahn und der B 436 bei Friedeburg wird bereits
durch die 2003 bevorstehende Fertigstellung des Wesertunnels stärker belastet
werden. Auch hier wird der Jade-Weser-Port zu einer weiteren Problemverschärfung
beitragen. Für die zu erwartenden Belastungen ist diese Bundesstraße,
u.a. aufgrund des moorigen Untergrundes, nicht ausreichend ausgebaut. Zudem
befinden sich entlang der Strecke eine Reihe von Ortsdurchfahrten in den Gemeinden
Jade, Zetel und Friedeburg sowie der Stadt Varel.
Der konfliktträchtigste Streckenabschnitt ist die Ortsdurchfahrt der Stadt Varel. Die
Möglichkeit einer Umgehungsstraße, die den bestehenden verkehrlichen Engpass
der Ortsdurchfahrt aufheben würde, ist schon seit langem in der Diskussion. Allerdings
werden die Realisierungschancen von Seiten der Stadt aufgrund verschiedener
Restriktionen (u.a. Natur- und Landschaftsschutz sowie Abstände zur
Wohnbebauung) eher zurückhaltend eingeschätzt. Weitere problematische Ortsdurchfahrten
entlang der B 437 befinden sich z.B. in Neuenburg (Gemeinde Zetel)
sowie in Diekmannshausen und Schweiburg (Gemeinde Jade).
Küstenautobahn A 22
Die geplante A 22 („Küstenautobahn“) von der A 28 bei Westerstede, über die
A 29 südlich von Varel, durch den Wesertunnel, über die A 27 südlich von Bremerhaven
bis zur geplanten A 20 bei Bremervörde würde nach übereinstimmender
Einschätzung der Gemeinden die verkehrliche Situation im Jade-Weser-Raum
entscheidend aufwerten und die oben genannten, mit der Inbetriebnahme des
Jade-Weser-Ports befürchteten Engpässe vermeiden. Mit dem Wesertunnel wird
im Jahr 2003 bereits ein zentrales Teilstück für den Bau der A 22 fertig gestellt
sein. Die Gemeinden im Jade-Weser-Raum unterstützen deshalb gemeinsam die
Forderung nach einem Neubau der Küstenautobahn. Das Land Niedersachsen
hat die A 22 für den fortzuschreibenden Bundesverkehrswegeplan angemeldet.
... in Richtung Rhein-
Ruhr-Raum
Doppelbelastung der
B 437 durch Jade-Weser-
Port und Wesertunnel
Ortsdurchfahrt Varel als
konfliktträchtigster Engpass
A 22 als „große Lösung“
der zahlreichen verkehrlichen
Engpässe ...

... wird von den meisten
Gemeinden gegenüber
kleinteiligen Ortsumgehungen
präferiert
Überregionale Bedeutung
der A 22
Stand: 15. Mai 2002 16 Arbeitspapier Planung
Der Neubau der A 22 als „große Gesamtlösung“ der zu erwartenden verkehrlichen
Mehrbelastung wird von den Gemeinden dabei gegenüber verschiedenen kleinteiligen
Einzellösungen, d.h. dem Bau von Ortsumgehungen im Zuge der oben genannten
Bundes- und Landesstraßen, eindeutig präferiert. Die Forderung nach
einzelnen Ortsumgehungen würde von den Gemeinden erst dann wieder erhoben
werden, wenn sich abzeichnet, dass die Küstenautobahn in einem vertretbaren
Zeitrahmen nicht zu realisieren ist oder die beabsichtigten Entlastungswirkungen
in Einzelfällen aller Voraussicht nach nicht ausreichend erzielt werden können 14 .
Letzteres ist beispielsweise für die heute schon stark belasteten Ortsdurchfahrten
Varel (B 437) sowie Friedeburg (B 436) denkbar.
Die Gemeinden erhoffen sich von der A 22 aber nicht nur eine Behebung ihrer
regionalen Verkehrsprobleme, sondern auch eine Aufwertung der überregionalen
Verkehrsanbindung des Jade-Weser-Raums. Insbesondere im Hinblick auf die
Entlastung der A 1, d.h. eine bessere Anbindung an die wichtigen Wirtschaftsräume
Ruhrgebiet im Süden (über die A 31) und Hamburg im Nordosten (über die
A 20) würde die A 22 aus Sicht der Region eine wichtige Funktion erfüllen.
Straßenverkehrsinfrastruktur in unmittelbarer Nähe des Jade-Weser-Ports
Neubau einer kreuzungsfreien
Überführung am
Niedersachsendamm
Straße an der heutigen
Deichlinie des Voslapper
Grodens offenhalten
Verkehrsentlastung im
Stadtteil Voslapp
Die Autobahnanbindung des Jade-Weser-Ports in nord-südlicher Richtung (A 29)
ist ausreichend ausgebaut und wird zusätzlichen Güterstraßenverkehr voraussichtlich
problemlos aufnehmen können. Einzig in der Stadt Wilhelmshaven ergeben
sich Konflikte für die künftige Zufahrt zum Hafengelände im Kreuzungsbereich
Niedersachsendamm /Flutstraße. Die Stadtverwaltung fordert deshalb den Neubau
einer kreuzungsfreien, d.h. aufgeständerten Überführung der Flutstraße im
Zuge der A 29 einschließlich einer entsprechenden Anschlussstelle. Im weiteren
Verlauf ist die geordnete Zufahrt zum Hafengelände sicherzustellen.
Von Seiten der Stadt Wilhelmshaven und der Gemeinde Wangerland wird zudem
gemeinsam gefordert, die Straße „Am Tiefen Fahrwasser“ an der heutigen Deichlinie
des Voslapper Grodens vom Niedersachsendamm bis nach Hooksiel auch
künftig für die öffentliche Nutzung offen zu halten. Diese Verbindung wird u.a. von
Touristen stark genutzt.
Im Bereich Voslapper Groden favorisiert die Stadt Wilhelmshaven die Verlegung
des bestehenden Industriegleises an den östlichen Rand der Deponie. Durch diese
Maßnahme böte sich die Möglichkeit, auf der dann ehemaligen Bahntrasse im
Zuge des Friesendamms eine Ortsumgehung Voslapp für den Straßenverkehr neu
zu schaffen und den Stadtteil im Hinblick auf Lärmemissionen sowie die Verkehrsmenge
im Siedlungskern deutlich zu entlasten.
14 Die Ströme des Güterverkehrs müssen insbesondere vor dem Hintergrund der Einführung
einer Autobahnmaut für LKW neu bewertet werden.

Stand: 15. Mai 2002 17 Moderation Jade-Weser-Port
2.2.2 Schienenverkehr
Bahnstrecke Wilhelmshaven - Oldenburg sowie Industriestammgleich Sande -
Wilhelmshaven
Die für den Jade-Weser-Port entscheidende Bahnverbindung zwischen Oldenburg
und Wilhelmshaven sowie weiter zum Voslapper Groden weist erhebliche Defizite
auf, die vor der Inbetriebnahme des Hafens behoben werden müssen. Zum einen
ist die Strecke nicht elektrifiziert und teilweise nur eingleisig ausgebaut. Zum anderen
existieren aufgrund der Untergrundverhältnisse (insbesondere zwischen
Rastede und Varel) und veralteter Brückenbauwerke (z.B. Kanalbrücke in Sande)
eine Reihe von Langsamfahrstrecken. Die zu erwartende Belastung der Bahnstrecke
insbesondere mit Güterzügen erfordert deswegen nicht nur die Elektrifizierung
und einen durchgängig zweigleisigen Ausbau, sondern auch eine Beseitigung der
Langsamfahrstrecken. Darüber hinaus ist der Ausbau des bestehenden Industriestammgleises
zum Jade-Weser-Port erforderlich. Hieran anschließend sollte
schon während der Bauphase das Schienennetz bis in den Außenhafen Hooksiel
und den Bereich Nordhafen/Arsenalhafen der Stadt Wilhelmshaven weitergeführt
werden.
Der nach Inbetriebnahme des Jade-Weser-Ports zu erwartende Güterschienenverkehr
wird nach Angaben der Gemeinden in den Ortsdurchfahrten zu Konflikten
führen. Da die Bahnstrecke teilweise sehr nah entlang der Wohnbebauung verläuft,
ist bei zunehmendem Verkehrsaufkommen mit erhöhten Lärmemissionen
sowie Erschütterungen zu rechnen. Probleme können aber auch die notwendigen
Aus- und Umbaumaßnahmen entlang der Bahnstrecke verursachen. Nach Angaben
der Gemeinden fehlt an einigen Stellen aufgrund stark beengter räumlicher
Verhältnisse der Platz für den Bau von Lärmschutzmaßnahmen (v.a. Sande, Varel
und Jaderberg). Folgende Ortschaften bzw. Stadtteile im Jade-Weser-Raum sind
von negativen Auswirkungen des Güterschienenverkehrs am stärksten betroffen:
- Jaderberg (Gemeinde Jade),
- Varel und Dangastermoor (Stadt Varel),
- Sande (Gemeinde Sande),
- Accum (Gemeinde Schortens),
- Voslapp (Stadt Wilhelmshaven).
Darüber hinaus befürchten die Gemeinden, dass die zahlreichen höhengleichen
Bahnübergänge entlang der Strecke Wilhelmshaven - Oldenburg aufgrund der zu
erwartenden Zunahme des Bahnverkehrs und der damit verbundenen verlängerten
Schrankenschließzeiten zu spürbaren Behinderungen des Straßenverkehrs
führen werden. In folgenden Ortschaften befinden sich derzeit noch besonders
konfliktträchtige höhengleiche Bahnübergänge:
- Jaderberg (Gemeinde Jade), im Verlauf der L 862,
- Stadt Varel, an der B 437 sowie zwei Übergänge im Stadtkern Varel,
- Sande und Sanderbusch (Gemeinde Sande), zwei Übergänge im Ortsbereich
Sande/Sanderbusch.
Erhebliche Defizite im
Ausbauzustand
Konflikte in Ortsdurchfahrten
durch verstärkten
Güterschienenverkehr
Störung des Straßenverkehrs
durch höhengleiche
Bahnübergänge

Umbau zu höhenungleichen
Bahnübergängen
vielfach nicht möglich
Verlegung der Bahntrasse
für den Güterverkehr
Aufwertung des Schienenpersonenverkehrs
Stand: 15. Mai 2002 18 Arbeitspapier Planung
2.2.3 Luftverkehr
Weitere, allerdings weniger stark befahrene Übergänge, befinden sich in den Gemeinden
Jade, Bockhorn, Zetel und Sande sowie der Stadt Varel.
Aufgrund veralteter Technik müssen an den Bahnübergängen bereits heute teilweise
sehr lange Wartezeiten in Kauf genommen werden. Der Umbau zu höhenungleichen
Bahnübergängen ist insbesondere in den Ortslagen unverzichtbar,
aber nach Einschätzung der Gemeinden vielfach nicht oder nur unter großen
Schwierigkeiten möglich.
Als Lösung der zu erwartenden Konflikte wird insbesondere für das Stadtgebiet
Varel und das Gemeindegebiet Sande die teilweise Verlegung der Bahnstrecke
gefordert. Favorisiert wird hierbei eine neue Gleisführung, die entlang der A 29
verlaufen soll. Die ansonsten notwendigen umfangreichen Lärmschutzmaßnahmen
sowie die Beseitigung höhengleicher Bahnübergänge würden sich damit aus
Sicht der betroffenen Gemeinden erübrigen. Die Gemeinde Sande und die Stadt
Varel schlagen darüber hinaus vor, dass der Personenverkehr wie bisher über die
bestehende Bahntrasse, d.h. unter Anbindung der Bahnhöfe Varel und Sande 15
abgewickelt wird.
Im Rahmen des Infrastrukturausbaus für den Jade-Weser-Port wird von den Gemeinden
im Jade-Weser-Raum auch eine deutliche Aufwertung des Personenverkehrs
auf der Bahnstrecke Oldenburg - Wilhelmshaven angestrebt. Gefordert wird
die Wiedereinführung einer mindestens „InterRegio-gleichen“ Verbindung mit umsteigefreien
Zügen bis nach Hannover. Neben der ansässigen Bevölkerung und
Geschäftsreisenden soll hiervon v.a. auch der Tourismus profitieren.
Verbesserung der Nutzungsmöglichkeiten des Verkehrslandeplatzes Wilhelmshaven-Mariensiel
Abwicklung des Luftverkehrs
für den Port größtenteils
durch Landeplatz
Mariensiel möglich
Witterungsunabhängige
An- und Abflugbarkeit des
Landesplatzes geplant
Von der Stadt Wilhelmshaven, dem Landkreis Friesland und der Gemeinde Sande
wird die Einschätzung vertreten, dass der bestehende Verkehrslandeplatz Wilhelmshaven-Mariensiel
große Teile des für den Jade-Weser-Port erforderlichen
Luftverkehrs übernehmen kann. Dies gilt insbesondere für den Personenflugverkehr
im Rahmen der Hafenbaumaßnahmen ("Crew Change") und des Hafenbetriebes
(Geschäftsreisende) sowie für einen Teil der Frachtverkehre.
Derzeit ist vorgesehen, durch Einrichtung eines (kontrollierten) Luftraumes "F" für
den Verkehrslandeplatz sowie die Installation eines Instrumentenanflugverfahrens
eine witterungsunabhängige An- und Abflugbarkeit des Landesplatzes zu schaffen.
Dieses entspricht den Forderungen der Stadt Wilhelmshaven sowie des
Landkreises Friesland und ist nach ihrer Einschätzung kurzfristig zu realisieren.
Hierdurch wird dem gewerblichen Flugverkehr die erforderliche An- und Abflugsicherheit
eröffnet und zudem wesentlich umfangreichere Öffnungszeiten geboten,
als dies bei einer zivilen Mitnutzung des militärischen Flughafens Upjever möglich
sein wird. Außerdem ist die Schaffung eines Abfertigungsgebäudes geplant.
15 Der Bahnhof Sanderbusch hat für die Gemeinde Sande vor diesem Hintergrund nur nachrangige
Bedeutung.

Stand: 15. Mai 2002 19 Moderation Jade-Weser-Port
Zivile Mitnutzung des militärischen Flughafens in Upjever
Derzeit bestehen von Seiten einer privaten Initiative Planungen zur zivilen Mitnutzung
des militärischen Flughafens in Upjever. Aufgrund der Länge seiner Landebahn
und der technischen Infrastruktur würde sich der Flughafen für verschiedene
Zielgruppen eignen (Touristen, Geschäftsreisende, Cargo etc.). Zudem ist er für
alle gängigen Flugzeugtypen ausreichend ausgebaut.
Problematisch ist die verkehrliche Situation im Umfeld des Flughafens. Für den
Fall des zivilen Flughafenbetriebs sind Engpässe bei der Straßen- und Schienenanbindung
des Flughafengeländes zu erwarten. In beiden Fällen erfolgt die Zufahrt
durch Wohnbereiche der Gemeinde Schortens bzw. der Stadt Jever. Die
Einrichtung von konfliktfreien Ab- und Zufahrten für den Straßen- und Schienenverkehr
wäre notwendig.
Die künftigen Entwicklungschancen der zivilen Mitnutzung des Flughafens Upjever
werden von den Gemeinden unterschiedlich eingeschätzt. Die Gemeinden des
Landkreises Wittmund, die Inselgemeinden und die Stadt Jever befürworten
grundsätzlich das Projekt und streben den Ausbau Upjevers zum zentralen Regionalflughafen
des Jade-Weser-Raums an. Insbesondere für den Tourismusreiseverkehr,
z. B. für überregional anreisende Feriengäste, könnte der Flughafen eine
wichtige Funktion übernehmen. Darüber hinaus werden auch für die übrigen Nutzungsmöglichkeiten
Potenziale gesehen.
Die Gemeinde Schortens wartet für ihr Votum zur zivilen Mitnutzung des Flughafens
Upjever zunächst die Prüfung der betriebswirtschaftlichen Machbarkeit des
Vorhabens ab. Die Chancen hierfür werden von Seiten der Gemeinde eher skeptisch
beurteilt. Der Landkreis Friesland sieht insbesondere im Tourismusreise- und
im Frachtverkehr gewisses Potenzial. Wegen der vielfältigen noch zu klärenden
Probleme wird eine Möglichkeit zur Realisierung des Projekts aber eher mittel- bis
langfristig gesehen.
Außerdem sieht der Landkreis im Falle einer zivilen Mitbenutzung des militärischen
Flugplatzes Upjever keine Konkurrenzsituation zum Verkehrslandeplatz
Wilhelmshaven-Mariensiel, da Upjever auf andere Luftfahrzeuggrößenklassen
ausgerichtet sein wird. Während vom Verkehrslandeplatz Wilhelmshaven-
Mariensiel grundsätzlich Luftfahrzeuge bis 14 t abgefertigt werden können, setzt
die zivile Mitbenutzung des militärischen Flugplatzes Upjever auf große Frachtund
Linienmaschinen, so dass sich beide Landesplätze ergänzen könnten. Dies
entspricht insbesondere auch den Interessen des Landkreises Friesland, der Gemeinde
Sande und der Gemeinde Schortens, die fordern, dass die zivile Mitbenutzung
in Upjever nicht als Konkurrenzangebot zum bestehenden Verkehrslandeplatz
Mariensiel ausgerichtet sein darf.
Private Initiative zur zivilen
Mitnutzung des militärischen
Flughafens
Verkehrliche Situation im
Umfeld des Flughafens
problematisch
Unterschiedliche Einschätzungen
zu den Entwicklungschancen
...
... sowie zur betriebswirtschaftliche
Machbarkeit
und zum Realisierungszeitraum
Landeplätze Upjever und
Mariensiel als sich ergänzendeLuftverkehrsinfrastruktureinrichtungen

Stand: 15. Mai 2002 20 Arbeitspapier Planung
2.2.4 Schiffsverkehr
Jade-Weser-Kanal
Möglichkeit einer Binnenschiffanbindung
schon
vielfach diskutiert
Gemeinden beurteilen
Chancen des Jade-Weser-
Kanals zurückhaltend
Konflikte mit Be- und
Entwässerungssystem im
Landkreis Wesermarsch
Abhängigkeit vom Ausbau
der weiteren Binnenwasserstraßen
in Richtung
Süden
Keine Konkurrenzsituation
zwischen Jade-Weser-
Port und Unterweserhäfen
schaffen
Jade-Weser-Kanal als
langfristige Vision
Im Zusammenhang mit den Planungen für den Jade-Weser-Port wurde schon
mehrfach die Möglichkeit einer Binnenschiffanbindung des neuen Containerhafens
diskutiert. Im Zentrum der Diskussion stand hierbei der Neubau einer Binnenwasserstraße
von der Jade durch die Wesermarsch zur Weser („Jade-Weser-Kanal“).
Alternativ hierzu wurde die Ausbaggerung eines Wasserweges für Küstenmotorschiffe
vor der Küste Butjadingens erwogen. Für beide Varianten sind verschiedenste
Streckenführungen in der Wesermarsch sowie vor deren Küste vorgeschlagen
worden.
Die Chancen einer Realisierung des Jade-Weser-Kanals werden von den Gemeinden
grundsätzlich zurückhaltend beurteilt. Die Gemeinde Stadland weist z.B.
darauf hin, dass der Bau eines Kanals durch die Wesermarsch mit den Planungen
für die Küstenautobahn A 22 konkurrieren könnte.
Nach Ansicht der Gemeinde Butjadingen würde der Bau eines Binnenkanals aufgrund
des komplexen Be- und Entwässerungssystems im Landkreis Wesermarsch
technisch sehr aufwändig werden. Das Be- und Entwässerungssystem wird benötigt,
um den Wasserhaushalt im Gleichgewicht zu halten und das Land vor Versalzung
zu schützen. Aus diesem Grund favorisiert die Gemeinde Butjadingen die
Variante eines Außenkanals für Binnenschiffe unmittelbar vor der Küste. Dieser
Außenkanal würde zudem der Verschlickung des Fedderwarder Priels entgegenwirken
und die Hafenzufahrt dauerhaft freihalten. Die ebenfalls im Landkreis Wesermarsch
diskutierte Möglichkeit einer eventuellen touristischen Nutzung eines
Kanals durch das Binnenland wird von der Gemeinde Butjadingen skeptisch eingeschätzt.
Der Bau des Jade-Weser-Kanals wäre darüber hinaus stark abhängig vom Ausbau
der weiteren Binnenwasserstraßen in Richtung Süden. Um den Anschluss
des Jade-Weser-Kanals über die Weser an den Mittelandkanal nutzen zu können,
müsste u.a. die Mittelweser begradigt werden. Einen betriebswirtschaftlich machbaren
Containertransport auf der Weser beschränken außerdem die geringen
Brückenhöhen und die damit verbundene Begrenzung der Containermengen auf
den Binnenschiffen.
Da nach den vorliegenden Planungen der Jade-Weser-Port - neben seiner bestehenden
Funktion als Ölhafen - lediglich als reiner Containerhafen fungieren soll,
ist die Nutzungsmöglichkeit des Kanals für den Gütertransport nur eingeschränkt
gegeben. Gegen eine weitergehende Nutzung des Jade-Weser-Ports als Umschlagplatz
für Stück- und Massenschüttgüter sprechen sich die Hafenstandorte
Nordenham und Brake an der Unterweser aus. Sie bestehen auf einer Arbeitsteilung
der Häfen im Jade-Weser-Raum und lehnen eine Konkurrenzsituation zwischen
ihren Häfen und dem Jade-Weser-Port ab.
Der Bau eines Jade-Weser-Kanals ist aufgrund der zahlreichen Restriktionen
nach übereinstimmender Meinung der Gemeinden nicht ein Projekt, dass im

Stand: 15. Mai 2002 21 Moderation Jade-Weser-Port
Rahmen des Jade-Weser-Ports zu realisieren wäre, sondern vielmehr eine langfristige
Vision für eine spätere Weiterentwicklung des Hafens.
2.2.5 Weitere Forderungen für das Handlungsfeld Verkehr
An weiteren Forderungen sind von den Gemeinden genannt worden:
- Im Rahmen der Infrastrukturverbesserungen für den Jade-Weser-Raum fordern
insbesondere die Inselgemeinden und die Gemeinden des Landkreises
Wittmund eine Qualitätssteigerung des Zugangebots auf der Bahnstrecke Sande
- Esens sowie der weiteren ÖPNV-Verbindungen in der Region. Hierdurch
würde die verkehrliche Erreichbarkeit zahlreicher Tourismusstandorte verbessert
sowie den dann zunehmenden Pendlerverflechtungen in Richtung Wilhelmshaven
Rechnung getragen. Darüber hinaus muss die Eignung der Bahnstrecke
– u.a. vor dem Hintergrund einer mittel- bis langfristig angestrebten
Regionalbahnverbindung zwischen Wilhelmshaven und Emden – für den Güterverkehr
gewährleistet sein.
- Gefordert wird in diesem Zusammenhang zudem eine direkte Anbindung des
Jade-Weser-Ports für den Güter- und Personenschienenverkehr aus Richtung
Esens. Hierfür ist der Neubau eines Schienenabzweigs im Bereich Ostiem erforderlich.
- Die Gemeinde Schortens fordert im Verlauf der Bahnstrecke Sande – Esens
die Einrichtung eines neuen Haltepunktes an der K 95. Hierdurch sollen die
dort bestehenden und geplanten Gewerbegebiete an den Öffentlichen Personennahverkehr
angeschlossen werden.
- Aus Sicht der Stadt Wilhelmshaven muss sicher gestellt werden, dass die Bereiche
Nordhafen und Arsenalhafen künftig über eine Bahntrasse vom Jade-
Weser-Port her angebunden werden. Die bisherige Verbindung durch den Süden
des Stadtgebietes beinhaltet eine Vielzahl von Konfliktpunkten.
- Die Gemeinde Wangerland fordert die Weiterführung eines Bahngleises nördlich
des Jade-Weser-Ports bis zum künftig vorverlegten Außenhafen Hooksiel.
Hierüber soll sowohl Güter- als auch Personenschienenverkehr (Tourismus)
abgewickelt werden können. Die Gleisanbindung reicht bislang nur bis zum
Chemiewerk EVC.
- Von der Gemeinde Jade wird ein zusätzlicher Haltepunkt für den Personenverkehr
in Jaderberg gefordert. Der hier bestehende Bahnhof wird zur Zeit aus
technischen Gründen (u.a. Einhaltung der Taktzeiten) nicht als Haltepunkt genutzt.
Diese Situation würde sich durch eine Verbesserung des Ausbauzustands
der Bahnstrecke grundlegend verändern.
- Die Gemeinde Butjadingen fordert, die Fährverbindung zwischen Eckwarderhörne
und der Stadt Wilhelmshaven auszubauen, um die Anbindung des
nördlichen Landkreises Wesermarsch an die Stadt Wilhelmshaven zu verbessern.
Neben einer stärkeren Verknüpfung der Tourismusangebote in Butjadingen
und Wilhelmshaven ist es Ziel der Gemeinde, insbesondere in Zusammenhang
mit dem Jade-Weser-Port die Pendlerbeziehungen zum Wirtschaftsstandort
Wilhelmshaven zu intensivieren. Für diesen Zweck soll eine regelmäßig
verkehrende Personenschnellfähre einschließlich landseitiger ÖPNV-

Stand: 15. Mai 2002 22 Arbeitspapier Planung
Anbindungen eingerichtet werden. Auch der Betrieb einer Autofähre sollte geprüft
werden.
- Für den Ems-Jade-Kanal bestehen aus Sicht der Gemeinden des Landkreises
Wittmund sowie der Gemeinde Sande zusätzliche Entwicklungsmöglichkeiten
in den Bereichen Tourismus und Güterverkehr. Neben einer verstärkten Nutzung
durch Sportboote ist auch der Gütertransport mit kleineren Schiffen denkbar.
Hierfür sollten im Verlauf des Kanals die infrastrukturellen Voraussetzungen
erhalten bleiben bzw. neu geschaffen werden.
- Aus Sicht der Gemeinde ist der Ausbau zahlreicher Radwegverbindungen im
Jade-Weser-Raum erforderlich:
- Bei Inbetriebnahme des Jade-Weser-Ports wird das Straßennetz der Region
teilweise stärker in Anspruch genommen werden. Zur Entlastung und
aus Sicherheitsgründen sollten aus Sicht der Gemeinden entlang dieser
Straßen - sofern noch nicht vorhanden - Radwege neu geschaffen werden
(z.B. an der L 862 in der Gemeinde Jade sowie entlang der L 807 zwischen
Schortens-Sillenstede und Wilhelmshaven-Sengwarden).
- Die Gemeinde Wangerland und die Gemeinden im Landkreis Wittmund
fordern ebenfalls eine Unterstützung bei der Komplettierung ihres Radwegnetzes.
Hierdurch soll v.a. der Tourismus im Binnenland gestärkt werden.

Stand: 15. Mai 2002 23 Moderation Jade-Weser-Port
3. Weiteres Vorgehen
Ziel des Moderationsverfahrens ist es, die möglichen Konflikte und Engpässe im
Rahmen des Jade-Weser-Ports ausführlich mit den Städten und Gemeinden der
Region zu diskutieren. Für das weitere Vorgehen ergeben sich hieraus Konsequenzen
auf zwei Ebenen:
- Zum einen gilt es, die aus der Diskussion mit den Städten und Gemeinden
hervorgegangenen Forderungen nach außen, insbesondere gegenüber den
Vorhabenträgern zu vertreten. Hierfür sollte eine Konzentration auf die wesentlichen
Forderungen der Region erfolgen.
- Zum anderen sind im Moderationsprozess über die Kernforderungen der Region
hinaus eine Vielzahl von möglichen Engpässen, Konflikten und Einzelforderungen
diskutiert worden, die sich nicht primär an die verschiedenen Vorhabenträger
richten, sondern einer Klärung und Abstimmung zwischen den
Städten und Gemeinden innerhalb der Region sowie mit anderen zuständigen
Stellen bedürfen. Im Mittelpunkt stehen hierbei Abstimmungsprozesse zwischen
der Stadt Wilhelmshaven und den umliegenden Gemeinden. In diesem
Zusammenhang geht es insbesondere um eine frühzeitige Abstimmung auf
verschiedenen Ebenen der Regional- und Bauleitplanung. Als Basis hierzu
dient die vorliegende Zusammenstellung der Engpässe, Konflikte und Forderungen.
Beide Zielrichtungen, d.h. sowohl die Formulierung der Forderungen nach außen
als auch die innerregionale Abstimmung, sind informelle Verfahren. Sie sollen im
Vorfeld formeller Beteiligungen an den verschiedenen Planungen (Planfeststellungsverfahren,
Flächenutzungsplanänderung etc.) die spätere Akzeptanz der
Hafenplanungen unter den Städten und Gemeinden des Jade-Weser-Raums fördern.
Es ist zu erwarten, dass die Zahl der formellen Einsprüche gegen die Hafenplanungen
hierdurch vermindert werden kann.
Konsequenzen für das
weitere Vorgehen auf zwei
Ebenen:
Forderungen der Region
nach außen vertreten
Abstimmung zwischen
den Städten und Gemeinden
innerhalb der Region
Ziel: Förderung der Akzeptanz
der Hafenplanungen
unter den Städten
und Gemeinden