Bauleitplanung und Lärmkontingentierung - Baden-Württemberg

Tagung „Lärmkongress 2000“
Entwicklung des Städtebaus im
Hinblick auf die Ordnung der
Funktionen und den (Lärm -)
Immissionsschutz
Die Diskussion um die Ordnung der
Funktionen im modernen Städtebau hat ihren
Ursprung vor allem in der rasanten
Stadtentwicklung ab der 2. Hälfte des
19. Jahrhunderts als Folge von landwirtschaftlichen,
industriellen und demographischen
Umwälzungen von bis dahin unbekannten
Ausmaßen. Dem technischen Fortschritt
steht das weitgehend unkoordinierte
Wachstum der Städte gegenüber. Lärm und
Luftschadstoffe durch die neuen Industrien
führen zu Stadtquartieren mit unzumutbaren
Wohn- und Arbeitsverhältnissen. Räumliche
und soziale Segregationsprozesse setzen
ein.
Der 1928 konstituierte „Congres International
d´Architecture Moderne“ (CIAM) stellt
die städtebaulichen Funktionen Wohnen,
Arbeit, Erholung (Freizeit) und Verkehr und
deren Wechselwirkungen in den Mittelpunkt
der modernen städtebaulichen Planung. In
Bezug auf diese Schlüsselfunktionen fordert
der 4. CIAM 1933 in der „Charta von Athen“
unter anderem, dass
• Industriezonen von Wohngebieten zu
trennen sind und an überörtlichen Verkehrswegen
angelegt werden,
• die Entfernungen zwischen Arbeitsplätzen
und Wohnungen auf ein Mindestmaß
reduziert werden,
• das Handwerk, das aufs Engste mit dem
städtischen Leben verbunden ist, genau
bezeichnete Plätze im Innern der Stadt
belegen kann,
• die Freizeit sich in bevorzugt ausgestatteten
Räumen, wie Parks, Wäldern,
Sportplätzen, Stadien, Strandbädern
•
usw. abspielen solle und dass dabei die
Naturgegebenheiten berücksichtigt werden,
die City, die der öffentlichen und privaten
Verwaltung dient, gute Verkehrsverbindungen
mit den Wohnvierteln, den
Industrien und dem in der Stadt oder in
der Nachbarschaft gebliebenen Handwerk
erhält.
Der Wiederaufbau der kriegszerstörten
Städte und die Erstellung von Wohnungen
sind die dringlichsten Aufgaben des Städtebaus
in der Nachkriegsphase in Deutschland.
Das Schlagwort der "gegliederten und
aufgelockerten Stadt" 1 charakterisiert die
wichtigsten strukturellen Merkmale der modernen
Stadt, über die unter den Planern in
der Aufbauphase nach dem 2. Weltkrieg
weitgehend Einigkeit herrscht. Die verschiedenen
Funktionen der Stadt sollen, um
gegenseitige Beeinträchtigungen so gering
wie möglich zu halten, in jeweils eigenen,
von einander getrennten Gebieten untergebracht
werden.
Im Jahre 1962 wird auf der Grundlage
des Bundesbaugesetzes (BBauG) von 1960
die erste Baunutzungsverordnung (BauN-
VO) erlassen. Der Verordnungsgeber regelt
damit zum ersten Mal bundesweit einheitlich,
was in Bauleitplänen dargestellt bzw.
festgesetzt werden kann. Zur Darstellung
bzw. Festsetzung der Art der baulichen
Nutzungen stellt die BauNVO Bauflächenbzw.
Baugebietskategorien zur Verfügung,
in denen die zulässigen Nutzungen nach typisierten
Störgraden abgestuft sind. Mit der
Aufteilung der Baugebietstypen nach Störgraden
sollen empfindliche Nutzungen, entsprechend
den in der ersten Hälfte des
Jahrhunderts entwickelten Leitgedanken der
Funktionstrennung, vor schädlichen Umwelteinwirkungen
geschützt werden.
In den 60er Jahren kommt erstmals Kritik
an der im Wiederaufbau praktizierten
Trennung der Funktionen auf. Vor allem die
Verödung der Innenstädte nach Geschäftsschluss
und die Entwicklung der neuen großen
Wohnsiedlungen zu reinen „Schlafstädten“
wird beklagt. Mit der Trennung der
Funktionen gehe, so die Kritiker, etwas vom
Wesen der Stadt, die „Urbanität“, verloren.
Der motorisierte Individualverkehr wird zunehmend
zum Problem. Die Charta von A-
1 Vgl. Göderitz, J., Rainer, R. und Hoffmann, H.:
„Die gegliederte und aufgelockerte Stadt“, Tübingen
1957.