Bauleitplanung und Lärmkontingentierung - Baden-Württemberg

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Tagung „Lärmkongress 2000“ ebene lässt sich die Einhaltung der festgelegten IFSP überprüfen. Damit können auf der Planungsebene wesentlich differenziertere Regelungen getroffen werden als beispielsweise bei der Anwendung des Abstandserlasses, der bei Mischgebietsfestsetzungen ohnehin nicht „greift“. Analyse aktueller Nutzungsmischungskonzepte hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Geräuschverhältnisse In dem Forschungsfeld „Nutzungsmischung im Städtebau“ des experimentellen Wohnungs- und Städtebaus (ExWoSt) (1996-2000) wurden bundesweit 13 Modellvorhaben wissenschaftlich begleitet, Nutzungsmischung auf innerstädtischen Brachen und in Siedlungserweiterungsgebieten zu entwickeln bzw. in traditionellen Mischgebieten zu erhalten. Forschungsbegleitend wurden in fünf Sondergutachten auf internationaler und nationaler Ebene Potenziale und Restriktionen der Nutzungsmischung untersucht. Im Hinblick auf die städtebauliche Lärmvorsorge ist bei der Nutzungsmischung eine „Lärmeinsparung“ auf zwei Ebenen denkbar: Quantitativ: Verkehrslärm: Reduktion des motorisierten Individualverkehrs (MIV) durch Wegeeinsparung. Gewerbelärm: Lärmvermeidung durch höheren Stand der Technik bei Betrieben Qualitativ: Geringeres Störempfinden / höhere Toleranz der Wohnnutzung gegenüber Lärmeinwirkungen Entgegen der vom Forschungsgeber (Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen) zu Beginn des Forschungsfeldes in 1996 geäußerten Auffassung hat sich nach Meinung der Begleitforschung die Erwartung von Störungen und Unverträglichkeiten zwischen Nutzern als eigentliches Hemmnis der Umsetzung von Nutzungsmischung gezeigt. 1 In der Folge sind daher die Nutzungskonzeptionen für eine Mischung in den einzelnen Modellvorhaben der Konfliktvermeidung angepasst worden. Im Gegensatz zur Reaktivierung von Brachflächen und bei der Neubebauung am Stadtrand konnte dies bei der Einführung von Mischkonzepten auf Brachflächen in bereits bestehenden Nutzungsstrukturen nicht immer gelingen. Hier sind auch Nachbarschaftskonflikte zwischen bestehender Nutzung und der neu geplanten, heranrückenden und störempfindlicheren Wohnnutzung bereits im Vorfeld zum Teil auf dem Wege des Abwehrrechts aufgetreten. Auf Grund des Emissionspotenzials zeigt es sich, dass sich insbesondere kleine und mittlere Betriebe für nutzungsgemischte Quartiere eignen. In Bestandsgebieten und bei der Überplanung von Brachen wird ihnen eine zentrale Rolle für die Entwicklung oder Stabilisierung eines nutzungsgemischten Quartiers zugeschrieben. Im Wesentlichen tragen hier Betriebe des Dienstleistungssektors als Motor für eine weitere Quartiersentwicklung bei. In der Folge findet eine „Adressbildung“ statt, die sowohl für die Gewerbebetriebe als auch für zukünftige Bewohner von Interesse ist. Dem Anspruch an möglichst störungsfreies Wohnen wird in den Modellvorhaben einerseits dadurch Rechnung getragen, dass die Zuordnung der einzelnen Nutzungen im Quartier entsprechend dem Bewohnerinteresse ausgerichtet wird. Neu geplante „Gemengelagen“ sollten auch im Interesse der Vermarktung unbedingt vermieden werden. In einzelnen Modellvorhaben wird jedoch auch bewusst darauf gesetzt, nicht vollkommen störungsfrei zu sein. Vielfalt und Lebendigkeit insbesondere eines Mischgebietes werden offensiv als Qualität einzelner Quartiere vermarktet. Durch Förderung einer Quartiersidentität und Heraushebung der wirtschaftlichen Vorteile von Dichte und Mischung sowie durch sachgerechte Konfliktberatung wird eine höhere 1 Vgl. Müller, W. Wiegandt C.-C.: „Hemmnisse und Erfolgsfaktoren für gemischte Quartiere“, in Ex- WoSt-Informationen zum Forschungsfeld „Nutzungsmischung im Städtebau“ Nr. 19.6, März 1999.
Toleranz gegenüber Beeinträchtigungen durch andere Nutzer gefördert. Bezüglich der Umsetzung von Nutzungsmischung wird von der Begleitforschung ein rechtliches Problem im Verhältnis von Planungs- und Umweltrecht gesehen. So beurteilt die typisierende Betrachtungsweise der Baunutzungsverordnung Betriebe als unzulässig, die von ihren tatsächlichen Emissionen nicht störend wären. Planer würden deshalb vielfach die Ausweisung von Mischgebieten vermeiden. Die Abschätzung des schalltechnischen Konfliktpotenzials benachbarter Nutzungen mittels einer „Arbeitshilfe Lärm“ kann daher einen wesentlichen Beitrag zur Planungssicherheit leisten. Durch Nutzungsmischung können verkehrsverringernde und -verlagernde Effekte hervorgerufen werden. Zum einen kann eine nutzungsgemischte Struktur eine Verringerung des Verkehrsaufwandes durch den Verzicht auf Wege oder wegreduzierende Tätigkeitskopplungen (Bildung von Wegeketten) bzw. Verkürzung der Wegelängen bewirken. Zum anderen kann sie eine Verlagerung des Verkehrsaufwandes auf den nicht-motorisierten Verkehr oder auf den ÖPNV begünstigen, was aber voraussetzt, dass das ÖPNV-Netz die erforderlichen Wegeketten nachzeichnet (z.B. tangentiales System). 1 Bei der Ermittlung und Untersuchung des „notwendigen Autoverkehrs“ in der Stadt am Beispiel Karlsruhe und Kaiserslautern wird unter anderem auch aufgezeigt, dass eine Verbesserung der räumlichstrukturellen Rahmenbedingungen (z.B. Ausbau bzw. Stärkung einer dezentralen Versorgungsstruktur, Basiszentren mit Gütern des täglichen Bedarfs zur wohnungsnahen Versorgung) positive Effekte auf das Verlagerungspotenzial vom MIV auf den 1 Vgl. Beckmann, K. J..: Vortrag im Rahmen eines Forschungsseminars „Nutzungsmischung als Strategie einer nachhaltigen Stadtentwicklung“, Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Dessau 15./16.09.1994; auch: Stadtverkehr und Nutzungsmischung. Was kann Nutzungsmischung leisten? in: BfLR [Hrsg.]: Nutzungsmischung im Städtebau, IfR Heft 6/7. 1995, S. 443 ff. Stadtplanung - Bauleitplanung und Lärmkontingentierung ÖPNV sowie den NMV hat. MIV-Wege können potenziell vermieden werden. 2 Wichtig ist eine gesamtheitliche Betrachtung der Funktionen und Nutzungen, die im Alltagsleben zum Tragen kommen, nicht nur Wohnen und Arbeiten, da hier das Potenzial zur Verkehrsverringerung eher gering ist. Um zum Arbeitsplatz zu gelangen, werden weite Wegstrecken und ein relativ hoher Zeitaufwand in Kauf genommen - hier haben sich die räumlichen Verflechtungen weitgehend stark entkoppelt. Quartiersbezogene Freizeitangebote erhöhen zwar die Bindung der Bewohner und Bewohnerinnen an das Quartier, verursachen aber kaum den Verkehrsaufwand betreffende Effekte. 3 Es zeichnet sich ab, dass insbesondere der Versorgungsbereich (täglicher Bedarf) sowie eine damit verbundene Aktivierung des „Zu-Fuß-Gehens“ großes Minderungspotenzial besitzt. Bereits auf der Ebene des Flächennutzungsplanes kann mit Hilfe einer sinnvollen Zuordnung von Flächen und Nutzungen der Grundstein für eine Verringerung des Verkehrsaufkommens gelegt werden. Die richtige Steuerung der regionalen und örtlichen Raumexpansion kann eine Verkehrsverminderung von bis zu 20 % ermöglichen. 4 Eine Forderung im Zusammenhang mit der Stadtstruktur ist die „Stadt der kurzen Wege“. Damit soll den Bewohnern und Bewohnerinnen ermöglicht werden, die Aufgaben des Alltages verkehrssparend zu bewältigen. Daneben ist eine funktionsausgeglichene Siedlungs- und Nutzungsstruktur wichtig. Sie unterstützt eine verkehrssparende Raumnutzung. Von zentraler Bedeutung ist hier die Ausgewogenheit der Funktionen. Es kann sich also als notwendig erweisen, Bedeutungsüberschüsse eines Or- 2 Vgl. Topp, H. [Hrsg.]: Notwendiger Autoverkehr in der Stadt, Grüne Reihe Nr. 35, Universität Kaiserslautern 1996, S. 102 ff. 3 Vgl. BBR [Hrsg.]: Nutzungsmischung und Stadt der kurzen Wege – Werkstatt: Praxis Nr.7/1999, S. 72 ff. 4 Vgl. Kutter, E.: Nutzungsmischung – ein Beitrag zur Verkehrsvermeidung?, in: Präsident der TH Darmstadt [Hrsg.]: Nutzungsmischung – Dokumentation eines Fachkolloquiums am 13. Oktober 1992, TH Darmstadt, Darmstadt 1993, S. 73 ff.
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