Bildung für alle – Eine kleine Geschichte großer ... - Save the Children

Millennium-Entwicklungsziele mit Bildungsbezug
Ziel 2 Grundschulbildung für alle erreichen.
Unterziel: Alle Kinder, Jungen wie Mädchen, sollen eine Grundschulausbildung erhalten.
Ziel 3 Die Gleichstellung der Geschlechter und die politische, wirtschaftliche und soziale Beteiligung
von Frauen fördern.
Unterziel: Die Abschaffung von Geschlechterdisparitäten in Primar­ und Sekundarbildung möglichst
bis 2005 und spätestens 2015 auf allen Bildungsstufen.
Quelle: Deutsche UNESCO-Kommission (2010), S. 3
In den folgenden Jahren erklärten die führenden Industriestaaten bei ihren Gipfeltreffen (G7/G8) in
schöner Regelmäßigkeit und weitgehender Folgenlosigkeit ihre Unterstützung für die EFA­Ziele und
MDGs. Beim G8­Gipfel in Genua 2001 kam es zur Schaffung der G8 Education Task Force, die den G8­
Ländern Empfehlungen zur Erreichung der internationalen Bildungsziele unterbreiten sollte. Weitere
Gipfel beließen es bei der Wiederholung früherer Absichtserklärungen, ohne jedoch konkrete Umsetzungs­
und Finanzierungspläne zu erstellen.
Um EFA und auch den MDGs größeren Nachdruck zu verleihen und die Bildungsanstrengungen der
ärmsten Länder zu beschleunigen, wurde 2002 von der Weltbank, UNESCO, UNICEF, weiteren UN­Organisationen
und 22 bilateralen Gebern, Entwicklungsbanken und internationalen Organisationen die
Education for All – Fast Track Initiative (EFA-FTI) ins Leben gerufen. 1 Grundzüge einer solchen Initiative
hatte Oxfam bereits 1999 im Rahmen seiner Kampagne Education now! Break the Cycle of Poverty
propagiert. 2 Ziel der FTI ist es, dass Länder, die überzeugende Reformpläne für den Bildungsbereich vorlegen
können, die von den Gebern geprüft und anerkannt werden, mit einer ausreichenden und vorhersehbaren
Finanzierung rechnen können. Die FTI ist das bisher wichtigste internationale Instrument zur
Mobilisierung und zur Koordinierung von Ressourcen zur Förderung von Grundbildung in den armen
Ländern. Zudem setzt sie starke Anreize für die Entwicklungsländer, in Grundbildung zu investieren, und
fördert gute Regierungsführung. Über 30 bi­ und multilaterale Geber, darunter Deutschland, haben sich
der FTI angeschlossen. 42 Länder sind inzwischen als FTI­Partnerländer anerkannt. 3
Als zentrales Finanzierungsinstrument der FTI wurde 2003 der Catalytic Fund eingerichtet, in den derzeit
18 Geber 4 einzahlen und der von der Weltbank verwaltet wird. Er leitet Gelder an diejenigen Partnerländer
weiter, die eine Armutsminderungs­Strategie vorgelegt haben und deren Sektorprogramme
für den Bildungsbereich gebilligt wurden, für deren Umsetzung sie jedoch keine ausreichende Finanzierung
mobilisieren konnten. Bisher haben 32 Länder Zuwendungen aus dem Catalytic Fund erhalten. 5
Mit Stand vom Oktober 2009 haben die Geber für den Catalytic Fund für den Zeitraum 2003 bis 2011
1,6 Milliarden US­Dollar zugesagt. Davon bringen EU­Mitgliedsländer und Europäische Kommission 90
Prozent auf. 6
Die EFA­FTI stellt das erste Beispiel für eine kohärente Sektorprogrammfinanzierung nach dem Monterrey­Konsensus
7 dar und entwickelte eine modellhafte, wenngleich – wie wir noch sehen werden – unzureichende
Praxis.
Insgesamt ein grandioses Panorama der Ideale, Absichten und Initiativen. Entspricht ihm auch die politische
Wirklichkeit? Wurden große Anläufe genommen und wurde weit genug gesprungen?
1 EFA-FTI Framework: www.educationfasttrack.org/media/library/FrameworkNOV04.pdf; s. auch Kühn, B. u. a. (2007)
2 Oxfam International (1999), S. 8 ff. und 223 ff.
3 Es handelt sich um folgende Länder: Albanien, Benin, Bhutan, Burkina Faso, Kambodscha, Kamerun, Zentralafrikanische
Republik, Dschibuti, Äthiopien, Gambia, Georgien, Ghana, Guinea, Guyana, Haiti, Honduras, Kenia, Kirgistan,
Laos, Lesotho, Liberia, Madagaskar, Malawi, Mali, Mauretanien, Moldawien, Mongolei, Mosambik, Nepal, Nicaragua,
Niger, Papua-Neuguinea, Ruanda, São Tome & Principe, Senegal, Sierra Leone, Tadschikistan, Osttimor, Togo, Vietnam,
Jemen und Sambia.
4 Australien, Belgien, Kanada, Dänemark, Europäische Kommission, Frankreich, Deutschland, Irland, Italien, Japan,
Niederlande, Norwegen, Rumänien, Russland, Spanien, Schweden, Schweiz, Vereinigtes Königreich
5 Benin, Burkina Faso, Kambodscha, Kamerun, Zentralafrikanische Republik, Dschibuti, Äthiopien, Gambia, Ghana,
Haiti, Kenia, Kirgistan, Lesotho, Madagaskar, Mali, Mauretanien, Moldawien, Mongolei, Mosambik, Nepal, Nicaragua,
Niger, Ruanda, São Tome & Principe, Senegal, Sierra Leone, Tadschikistan, Osttimor, Jemen und Sambia
6 www.educationfasttrack.org/financing/catalytic-fund/; Europäische Kommission (2010), S. 15
7 Ergebnis der UN-Konferenz über die Entwicklungsfinanzierung im März 2002 im mexikanischen Monterrey.
www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf
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Kleine Geschichte großer Versprechen