Armutsbericht 2008 - bei der Arbeitnehmerkammer Bremen

60
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
rung anhand von drei Kennzahlen zu messen‹:
a) die Aktivierungsquote, die alle mit Maßnahmen
versorgten Jugendlichen ins Verhältnis
zur Gesamtzahl der Hilfesuchenden setzt und
die bei Jugendlichen 52 Prozent betragen soll,
b) die Abgangsrate in Erwerbstätigkeit und
c) die Sanktionsquote. 47 Sanktionsquote als
Indikator für den Erfolg der Gesamtaktivierung
ist nicht nur zynisch, sondern lässt auch
unschwer erkennen, aus welcher Richtung der
pädagogische Wind weht.
3.4 Jugendliche und Heranwachsende
im Geltungsbereich des SGB II
zwischen Selektion und Verfolgungsbetreuung
Auf fünf Aspekte einer Kritik der Pädagogik
der Hartz-Gesetze möchte ich im Folgenden
etwas näher eingehen.
1. Der erste Punkt betrifft die work-first-Orientierung
der Hartz-Gesetze, die nur ein Ziel
kennt, die Integration des Kunden in den
Arbeitsmarkt, an jedem Ort, zu jedem Preis
und unter (fast) allen Bedingungen. Das Handlungsdiktat
der BA in Bezug auf Jugendliche
und Heranwachsende, diese umgehend in
Arbeit, Ausbildung oder eine Arbeitsgelegenheit
zu vermitteln, missachtet die Erfahrung
der Jugendberufshilfe, dass viele der von
ihnen unterstützten Jugendlichen noch gar
nicht an dem biografischen Punkt sind, an
denen sie den Anforderungen von Arbeit oder
Ausbildung gewachsen sind, weil sie zum
Teil ganz andere Entwicklungsaufgaben und
Belastungen zu bewältigen haben. In der
Logik der Hartz-Gesetze geraten diese aber
nur als ›Hürden‹ auf dem Weg zum Arbeitsmarkt
in den Blick. ›Eine solche work-first-Orientierung
kann unter Umständen den Blick auf
andere notwendige Unterstützungen verstellen.
Insbesondere für junge Menschen mit
spezifischem Förderbedarf besteht die Gefahr
der Einengung und Reduzierung von Entwicklungsräumen.‹
48 Diese Annahme wird gestützt
durch Befunde des Instituts für Arbeitsmarktund
Berufsforschung (IAB) 49 , das zu dem
Ergebnis kommt, dass viele der jungen
Erwachsenen im Rechtskreis des SGB II im
Sinne der Arbeitsmarktintegration aufgrund
ihrer multiplen Hilfebedürftigkeit noch gar
nicht aktiviert werden können. Das Risiko der
hier beschriebenen ›work-first‹-Orientierung
für sozialpädagogische Hilfen liegt dabei auf
der Hand: Steht ausschließlich die Vermittlung
in Ausbildung, Arbeit und Arbeitsgelegenheiten
beziehungsweise ausschließlich die Verbesserung
berufsrelevanter Kenntnisse und Fähigkeiten
im Mittelpunkt der Bemühungen, kann
dies unter Umständen den Blick auf andere
notwendige Unterstützungen verstellen. Die
Konzentration auf eine einzige Dimension
gesellschaftlicher Teilhabe – nämlich der
Arbeitsmarktintegration – führt in ihrer Konsequenz
dazu, dass Soziale Arbeit und Jugendberufshilfe
gesellschaftliche Inklusion gar nicht
erst hinreichend befördern kann. Vielmehr
besteht die Gefahr, dass eine gesellschaftliche
Inklusion gerade derjenigen Jugendlichen
und jungen Erwachsenen, die zur Erlangung
gleichberechtigter Teilhabe auf professionelle
sozialpädagogische Unterstützung jenseits
einer reinen Arbeitsmarktorientierung angewiesen
sind, gänzlich vernachlässigt wird. 50
Anders formuliert: Insbesondere für junge
Menschen mit spezifischem Förderbedarf ist
vor dem Hintergrund einer rein erwerbsarbeitszentrierten
Jugendberufshilfe eine Einengung
und Reduzierung von Entwicklungsräumen
zu befürchten. 51
47 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): a.a.O., S. 9.
48 Rietzke, T. (2006): a.a.O., S, 197.
49 Vgl. Popp, S./Schels, B./Wenzel, U. (2006): Viele können noch
gar nicht aktiviert werden, IAB-Kurzbericht 26/20.12.2006.
50 Vgl. Möhring-Hesse, M. (2006): Wie die Faust aufs Auge –
Jugendsozialarbeit im aktivierenden Sozialstaat; in: Jugend,
Beruf, Gesellschaft, Heft 1/2006, S. 12 f.
51 Vgl. Wende, L. (2005): 4 Thesen zu Möglichkeiten und Risiken
der Integration benachteiligter junger Menschen im Kontext der
Hartz-Gesetzgebung, S. 39; in: Jugend, Beruf, Gesellschaft.
Dokumentation der Jahrestagung: Jugendsozialarbeit im
Spannungsverhältnis aktueller Arbeitsmarktpolitik vom 13.–14.
Oktober 2004 in Magdeburg.