Betriebsbezogene Kinderbetreuung in Bremen Dokumentation einer ...

Betriebsbezogene Kinderbetreuung
in Bremen
Dokumentation einer Veranstaltung
der Arbeitnehmerkammer Bremen
am 11.06.2002
Im Internet zum Downloaden:
www.arbeitnehmerkammer.de/download/service/DokumentationBetrKinderbetr.pdf

Betriebsbezogene Kinderbetreuung in Bremen
Dokumentation einer Veranstaltung
der Arbeitnehmerkammer Bremen
am 11.06.2002
Herausgeber:
Arbeitnehmerkammer Bremen
Körperschaft des öffentlichen Rechts
Bürgerstr. 1, 28195 Bremen
Tel. 0421 . 36 30 10
Fax 0421 – 36 30 189
E-Mail: info@arbeitnehmerkammer.de
Internet: http://www.arbeitnehmerkammer.de
Bearbeitung
Margareta Steinrücke
Referentin für Frauenforschung,
Arbeitnehmerkammer Bremen
Bremen, Dezember 2003
Schutzgebühr 5,50 €. Für Mitglieder der Arbeitnehmerkammer kostenlos.
ISBN:

Inhaltsverzeichnis
3
Arbeitnehmerkammer Bremen
Vorwort..........................................................................................................
Irmtrud Gläser, Vizepräsidentin der Arbeitnehmerkammer Bremen
Verändertes Erwerbsverhalten junger Frauen –
veränderte Bedarfe der Betriebe..................................................................... 5
Prof. Helga Krüger, Universität Bremen
Betriebsbezogene Kinderbetreuung: Modelle in der BRD
und ihre organisatorischen, pädagogischen und
finanziellen Bedingungen............................................................................. 10
Dr. Harald Seehausen, Agentur für Innovation und Forschung, Frankfurt
Überbetriebliche Kinderbetreuungseinrichtung
Regenbogen e.V., Iserlohn........................................................................... 31
Peter Wulf, Kreis junger Unternehmer, Iserlohn
Betriebsnahe Kindertagesstätte Hünefeldstraße e.V., Bremen ......................... 37
Gabi Krämer, Leiterin/Hartmut Krenzer, Betriebsrat, Airbus
Anhang
Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt
für Kinder unter 3 Jahren – eine Machbarkeitsstudie ..................................... 43
Alice Bachmann

Arbeitnehmerkammer Bremen
Vorwort
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Prof. Dr. Helga Krüger, Universität Bremen
Verändertes Erwerbsverhalten junger Frauen –
veränderte Bedarfe der Betriebe
5
Arbeitnehmerkammer Bremen
Dass wir uns heute mit einem Thema befassen – betriebsbezogene Kinderbetreuung
von unter 3-Jährigen – , das noch vor ein paar Jahren exotisch erschienen wäre, und
dass dieses Thema auf ein so breites Interesse trifft, hat seine Ursache in erster Linie
in einer gesellschaftlichen Entwicklung, die mit dem veränderten Erwerbsverhalten der
Frauen und insbesondere der jungen Frauen und Mütter zusammenhängt.
Wir haben die bestausgebildete Generation junger Frauen aller Zeiten. Das ist schon
etwas, oder? Was Bildungsabschlüsse angeht, haben die jungen Frauen die jungen
Männer bereits überholt. Und wer gut ausgebildet ist, möchte die erworbenen Qualifikationen
auch anwenden – und nicht schlicht verlieren. Denn während um die Jahrhundertwende
das Frauenleben zu rund 4,5teln noch durch die Kinderbetreuung bestimmt
war – die Mütter überlebten oft nicht, bis das älteste Kind das Hausverlassen
hatte -, macht die Kinderbetreuung heute nur noch 1,5tel aus. Aber diese 1,5tel
strahlt immer noch negativ auf die 4,5tel des Frauenlebens aus – auf Bildung, Erwerbsarbeit,
Ruhestand. Das sollte/darf aber nicht so sein!
Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) warnt, dass Deutschland die
Bildungsexpansion der Frauen vertue. Zwar ist in den letzten Jahren die Erwerbsbeteiligung
von Frauen kontinuierlich gestiegen, insbesondere die von Müttern mit Kindern
unter 18 Jahren (1996 bis 2001 von 55% auf 60%, so das Statistische Bundesamt).
Gleichwohl liegt Deutschland im europäischen Vergleich mit seiner Frauenerwerbsquote
relativ weit hinten, weit hinter vergleichbar entwickelten Ländern wie Dänemark,
Schweden, Holland oder Frankreich.
Als eine wesentliche Ursache dafür wird das völlig unzureichende Kinderbetreuungssystem
in Deutschland angesehen. So stellte Rosemarie Nave-Herz in ihrer repräsentativen
Studien zu „Ehepaare ohne Kinder“ fest, dass der Kinderwunsch sich nicht
verringert hat, aber weil Kinder zeitlich-lebensbiographisch nicht unterzubringen sind,
wird die Kinderplanung so lange hinausgezogen, bis die biologische Uhr dem Dilemma
ein Ende setzt. Anders als in den genannten Ländern, in denen bereits ein Großteil
der 1- bis 3-Jährigen in eine Kinderkrippe geht und die Kinderbetreuung ab 3 Jahren
ganztags und teilweise sogar kostenlos ist, fehlen in Deutschland-West Kinderkrippen
fast völlig.
Wir haben in Westdeutschland eine Betreuungsquote bei unter 3-Jährigen von gerade
mal 5%, hier in Bremen von 7,3% (wobei zwei- bis dreimal wöchentlich stundenweise
stattfindende Spielkreise schon mitgerechnet sind), in Bremerhaven sogar nur von
1,3%. In Ostdeutschland sieht die Situation durch das Erbe der ehemaligen DDR an
Kinderkrippen erheblich besser aus: hier werden etwa 20% der unter 3-Jährigen in
einer Kinderkrippe betreut (s. Felix Büschel (MPI) / Katharina Spieß (DIW): Form der

Arbeitnehmerkammer Bremen
Kinderbetreuung und Arbeitsmarktverhalten von Müttern in West- und Ostdeutschland;
Gutachten im Auftrag des BMFSJ, Juni 2002).
Die völlig mangelhafte Betreuungssituation für unter 3-Jährige, in Kombination mit
Belohnungs-Kompensationsleistungen des Staates für Mütter zu Hause, führt in
Westdeutschland dazu, dass das Gros der jungen Frauen ihre Erwerbstätigkeit bei
Ankunft eines Kindes unterbricht, inzwischen in der Regel drei Jahre, da sich der Zeitraum
durch Einführung des Erziehungsurlaubs verlängert hat. Die Männer sind davon
nicht betroffen, da sie nach wie vor weniger als 2% derer stellen, die den Erziehungsurlaub
in Anspruch nehmen. Diese (den Betrieben gegenüber vorab festzulegende)
Unterbrechungsdauer ist aber zunehmend eine gegen den Willen der betroffenen
Frauen, wobei es hier eindeutige Differenzierungen nach Qualifikation, Einkommen
und Qualität von Arbeitsinhalten und Arbeitsbedingungen gibt. Je höher qualifiziert,
desto eher wollen die Frauen in den Beruf zurück. Qualifikationen veralten immer rascher
und eine längere Unterbrechung der Berufstätigkeit wegen des Kindes stellt
nach wie vor den entscheidenden Karrierekiller für Frauen dar.
Umgekehrt stellt für qualifizierte Frauen in Deutschland die Karriere aber auch einen
faktischen Kinderkiller dar: 40% der deutschen Akademikerinnen bleiben kinderlos.
Dies aber zum großen Teil nicht freiwillig, sondern weil Kinder und Karriere in
Deutschland aufgrund des mangelhaften Betreuungssystems einfach nicht vereinbar
sind. Dafür hat sich Deutschland erst kürzlich wieder eine Rüge der für Gleichstellungsfragen
zuständigen EU-Kommissarin Anna Diamantopoulo eingehandelt (FR v.
13.02.02), die meinte, ein Sozialsystem, das durch seine Form der Kinderbetreuung
implizit, aber faktisch davon ausginge, dass Mütter bis zum 6. Lebensjahr ihrer Kinder
nicht gleichermaßen berufstätig sein können wie die Männer, weil sie ganz oder
mindestens halbtags zu Hause bleiben müssen, sei weltfremd (wobei sie noch nicht
bedacht hat, dass das aufgrund der in Deutschland fehlenden Ganztagsschulen bis
zum 12. Lebensjahr so weitergeht). Dementsprechend haben wir in Deutschland mit
1,3 Kindern die nach Spanien zweitniedrigste Geburtenrate in der EU, während Länder
mit ausgebautem Ganztags-Kinderbetreuungs- und -Schulsystem mit die höchsten
in Europa haben: Schweden z. b. 1,7 Kinder, Frankreich sogar 1,9 Kinder, begleitet
von weitaus höheren Frauenerwerbsquoten.
Was der damit verbundene demographische Wandel – wir haben immer weniger Jüngere,
immer mehr und älter werdende Ältere – für dramatische Folgen für die Alterszusammensetzung
der Gesellschaft und die Finanzierung der Sozialversicherungssysteme
hat, kann ich sicher als bekannt voraussetzen. Uns soll hier speziell interessieren,
was dieser demographische Wandel für die Betriebe und ihr Interesse an Vereinbarkeit
von Familie und Beruf bedeutet. Neben dem bereits jetzt in manchen Bereichen
spürbaren Mangel an qualifizierten Fachkräften wird er nämlich spätestens ab
2010 zu einem akuten allgemeinen Arbeitskräftemangel führen – mit der Folge, dass
Frauen in zweierlei Hinsicht für die Betriebe interessant werden: Einmal unmittelbar
als Arbeitskräfte – die Erwerbsquote von Frauen liegt trotz kontinuierlichen Anstiegs
immer noch erheblich unter der der Männer und insofern bilden Frauen ein wichtiges
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Arbeitskräftepotential der Zukunft (wenn nicht das wichtigste, aufgrund des sichtlichen
Misserfolges der Green Card); zum anderen als Produzentinnen des Arbeitskräfte–Nachwuchses.
Beide Motive werden Betriebe dazu bringen, verstärkt auf Nöte und
Wünsche von Frauen im Zusammenhang mit der Vereinbarkeit von Familie und Beruf
einzugehen.
Dazu zählt neben familienfreundlichen Arbeitszeiten ganz besonders die Erleichterung
der Betreuung auch schon kleiner Kinder, für Beschäftigte und potentielle Beschäftigte.
Bereits jetzt machen Betriebe mit einer hochqualifizierten und spezialisierten Beschäftigtenstruktur
öfter die Erfahrung, dass sie diese gesuchten Arbeitskräfte gar
nicht bekommen, wenn sie ihnen nicht außergewöhnliche und über den Betrieb im
engeren Sinne hinausgehende Sozialleistungen anbieten. So hat die jüngste Umfrage
des „Deutschen Akademischen Austauschdienstes“ (DAAD) zum „brain-drain“ unter
Hochqualifizierten Deutschen, die nach der DAAD-Förderung im Ausland geblieben
sind, ergeben, dass diese zu ca. 70% durchaus bereit seien, nach Deutschland als
Arbeitsstandort zurückzukehren, – wenn, ja, wenn es denn dort inzwischen bessere
Möglichkeiten qualifikations-adäquater Beschäftigung für ihre Frauen gäbe.
Aber es besteht auch das unmittelbare Interesse, qualifizierte Frauen im Betrieb zu
halten und nicht in eine längere Babypause zu entlassen. Bei Banken und Versicherungen
z. B. bewegen sich die Kosten, die in eine qualifizierte und spezialisierte Arbeitskraft
investiert werden, zwischen 40.000 und 75.00 Euro (s. pme Familienservice
GmbH Berlin, Juni 2001). Hier rechnet sich die Investition in betriebsbezogene
Kinderbetreuung schon, wenn nur eine einzige Frau zum relativ raschen Wiedereinstieg
in oder gar nicht erst zum – über die unmittelbare Mutterschutz-Phase hinausgehenden
– vollen Ausstieg aus dem Beruf bewogen werden kann.
Aber auch die Fluktuation weniger qualifizierter Arbeitskräfte kostet Geld: für die Einarbeitung
von Vertretungen, für Bewerbungs- und Sichtungsgespräche, für Verwaltungskosten,
ebenso für unvorhergesehene Fehlzeiten, die bei beschäftigten Müttern
kleiner Kinder oft mit unzureichenden Betreuungsmöglichkeiten zusammenhängen.
Wenn durch das Angebot betriebsbezogener Kinderbetreuung auch nur ein Teil dieser
Fehlzeiten vermieden werden kann, erhöht das bereits die Produktivität. Abgesehen
davon erhöht die Unterstützung von Beschäftigten bei der Vereinbarung von Familie
und Beruf durch den Betrieb ganz allgemein die Motivation und Identifikation mit dem
Unternehmen. Die Bereitstellung betriebsbezogener Kinderbetreuung speziell reduziert
eine Menge ablenkender und störender Einflüsse auf die Arbeit berufstätiger Eltern,
einfach durch deren Gewissheit, dass ihr Kind in guten Händen und im Notfall schnell
erreichbar ist.
Als Letztes will ich noch auf die in Deutschland so häufig geäußerten Bedenken gegen
die außerhäusliche oder sogenannte „Fremd“-Betreuung von Kindern unter drei Jahren
eingehen. Wir haben es in Deutschland – West mit einer ganz speziellen Mutter-Idee
zu tun (deren historische Wurzeln im Übrigen viel weiter zurückreichen als in die Nazizeit,
nämlich bis zur Entstehung der protestantischen Ethik, wie Barbara Vincken in
ihrem sehr erhellenden Buch „Die deutsche Mutter“, Frankfurt, 2001, nachweist),

Arbeitnehmerkammer Bremen
oder (wie Birgit Pfau-Effinger es in ihren kulturvergleichenden Studien zu Geschlechterarrangements
in Europa genannt hat) mit einer Ideologie der Privatheit von Kindheit.
„Das Kind gehört bis zum dritten Lebensjahr zur Mutter, – und beide ins Haus,
sonst nimmt das Kind Schaden“, – dieser Satz sitzt fest in unsern, aber nur den deutschen
Köpfen (bis hin zur völligen Fehlinterpretation der Studien aus den 30ger Jahren
von Bowlby und Spitz über Hospitalismus von Kleinkindern, vorgenommen an im
Gefängnis verwahrten Kindern von Gefängnismüttern, und dessen Prognosen schwerster
Verhaltensschäden, die dann bei uns uminterpretiert wurden als generelle Folgen
bei Betreuung kleiner Kinder nicht durch die Mutter. In dieser Interpretation beleben
sie noch bis vor nicht allzu langer Zeit auch die entwicklungspsychologische, pädagogische
und kindermedizinischen Literatur). Spätestens seit PISA, der internationalen
Vergleichsstudie 15jähriger, wissen wir, dass solche Prognosen falsch sind: gerade
Länder wie Finnland, wo Kinder in der Regel mit einem Jahr in eine Ganztagskinderkrippe
kommen, weil die Mütter dann wieder Vollzeit arbeiten, haben bei PISA besonders
gut abgeschnitten.
Abgesehen von der Gegenstandslosigkeit der entsprechenden ideologisch unterfütterten
Ängste erzeugt auch der einschneidende Wandel der Familienform in den letzten
Jahren einen Bedarf nach mehr Kinderbetreuung schon im Kleinkindalter: jedes dritte
Kind zeigt Verhaltensauffälligkeiten trotz der Mütter zu Hause, die Kinder- und Jugenddepressivität
nimmt zu, sagen die Kinderärzte – und zwar als Folge der Überbehütung
durch die Mütter und der Einzelkindersituation. 61% der Kinder bis zu zwei
Jahren, für die in Bremen Erziehungsgeld gewährt wurde, hatten keine Geschwister,
25% nur eins so der Sachstandsbericht 1999 „Tagesbetreuung für Kinder unter drei
Jahren in der Stadtgemeinde Bremen“ des Senators für Frauen, Gesundheit, Jugend,
Soziales und Umweltschutz (zit. n.: Landesverband Evangelische Tageseinrichtungen
für Kinder: „Konzeption für die Betreuung und Förderung von Kindern unter drei Jahren
in Evangelischen Tageseinrichtungen in Bremen“, August 2000).
Auch dieses drängt darauf, Kindern zusätzliche Formen der Gesellung, der emotionalen
Zuwendung und Stabilität in Gruppenerfahrung zu ermöglichen: als Hintergrund
für die Fähigkeit, in Aushandlungsprozesse zwischen Gleichaltrige zu gehen, als Teil
also der Selbstentdeckung und –entfaltung, zu der die Mutter als einzige Bezugsperson
gegebene, nicht reicht, die ihrerseits dadurch meist gleichzeitig über- und unterfordert
ist, zu bieten.
„Kinder brauchen Kinder“, so auch das Motto der gerade zu Ende gegangenen Aktionswoche
vom 01.06.2002, mit der der Deutsche Frauenrat und die Bundesarbeitsgemeinschaft
kommunaler Frauenbüros und Gleichstellungsstellen für die ganztägige
Bildung und Betreuung für Kinder aller Altersstufen geworben haben. Dass dies auch
dem Erfahrungsstand der Mütter entspricht, war bereits Resultat einer Untersuchung,
die ich Mitte der 80iger Jahre zusammen mit Claudia Born und anderen, hier in Bremen
„Zur Lebenssituation unter dreijähriger Kinder und ihrer Eltern“ durchgeführt habe.
Ein Vergleich der Mütter, die ihr Kind in einer Kinderkrippe, bei einer Tagesmutter
oder selbst betreut hatten, ergab die höchste Zufriedenheit mit der Krippenbetreuung,
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Tagesmütter wurden wegen organisatorischer und emotional –pädagogischer Abhängigkeiten
als schwierig bewertet, und die selbstbetreuenden Mütter betonten die
Wichtigkeit, v. a. auch aufgrund des erfahrenen Mangels an Kontakten ihres Kindes
mit anderen Kindern (s. H. Krüger, C. Born u. a.:.“Privatsache Kind – Privatsache
Beruf, Opladen 1987). Und nach jüngsten Umfragen wünschen sich etwa ein Drittel
der Eltern unter 3-jähriger Kinder in Westdeutschland einen Krippenplatz (FAZ v.
19.04.2002) – und GUT muss er sein.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Dr. Harald Seehausen
Betriebsbezogene Kinderbetreuung: Modelle in der BRD und ihre
organisatorischen, pädagogischen und finanziellen Bedingungen
1. Betrieblich unterstützte Kinderbetreuung – Aktuelle Diskussion
Betriebliche Kinderbetreuungsangebote müssen eingebettet sein in die gesellschaftspolitische
Entwicklung und in das sozialpolitische Engagement von Unternehmen. Sie
tangieren den Bereich der Arbeitsmarktentwicklung und speziell die betriebliche Frauenförderung.
Sie sind Teil der gesellschaftlichen Familienpolitik und finden zunehmend
Eingang in die Gesetzgebung.
Die beiden bundesweiten Projekte „Orte für Kinder“ und „Betriebliche Förderung von
Kinderbetreuung“ haben für Beispiele innovativen Handelns einen qualitativen Bezugsrahmen
zur Verfügung gestellt: Orientieren müssen sie sich an den verschiedenen
Bedarfslagen und Lebensformen der Familien. Die Pluralisierung der Lebenswelten,
die sich im Arbeits – und Familienbereich entwickeln, muss auch im Bereich der Kinderbetreuung
einen adäquaten Niederschlag finden und individuelle Lösungsmöglichkeiten
bieten (Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.) 1994; Hagemann/Kreß/Seehausen
1999).
Unternehmen verlieren wertvolle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, weil diese Kinderbetreuung
und Beruf nicht miteinander vereinbaren können. Familienbewusste Unternehmen
zeigen jedoch, dass es auch anders geht. Um die Beschäftigten enger an das
Unternehmen zu binden, haben diese mit Kommunen, Elternvereinen und freien Jugendhilfeträgern
neue innovative Verbundlösungen und Kooperationsmodelle der Kinderbetreuung
entwickelt. Sie verfolgen das Ziel, sowohl die Vereinbarkeit von Familien-
und Erwerbsarbeit zu verbessern, als auch im Sinne der Frauenförderung Männern
und Frauen eine gleichberechtigte Teilhabe an diesen Aufgaben zu ermöglichen.
Diese oft maßgeschneiderten betriebs- und wohnortnahen Zuschnitte verfügen über
eine zeitgemäße Familienorientierung. Vielfältige Formen der betrieblichen Förderung
von Kinderbetreuung ermöglichen nicht nur Großunternehmen eine innovative Personalentwicklung
– auch kleinere und mittlere Unternehmen sowie öffentliche Betriebe
engagieren sich für ein differenziertes Angebot unterschiedlicher Kinderbetreuungsformen.
Bereits in einer 1993 erschienenen Handreichung unterstreicht der Deutsche Gewerkschaftsbund
die Notwendigkeit einer aktiven Beteiligung der Betriebe an der Kinderbetreuung
(DGB 1993). Darüber hinaus weisen Unternehmensverbände auf die Verantwortung
der Kommunen und der Länder bei der Bereitstellung bedarfsgerechter
Kinderbetreuungsangebote hin. Die Ergebnisse einer Unternehmensbefragung des Instituts
der Deutschen Wirtschaft zu „Vorstellungen für eine familienorientierte Arbeitswelt
der Zukunft“ belegen, dass 70% der befragten Unternehmen ein erweitertes
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Angebot an Kindergärten positiv im Hinblick auf die Beschäftigung von Müttern und
Vätern bewerten (Bundesministerium für Familie und Senioren (Hrsg.) 1994).
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter verabschiedete 1991 „Empfehlungen
zur Einrichtung und zum Betrieb von Betriebskindergärten“ und plädierte,
bei Tageseinrichtungen für Kinder auf „reine“ Betriebsträgerschaft zu verzichten und
verstärkt Kooperationen zwischen Betrieben und Trägern der öffentlichen und freien
Jugendhilfe anzustreben.
Eine Reihe von Bundesländer haben die rechtlichen und finanziellen Grundlagen zur
Förderung betrieblicher Kinderbetreuung innerhalb ihrer Ländergesetze geklärt (vgl.
Höltershinken/Kasüschke 1996, S. 162f.). Zudem bieten betrieblich geförderte Kindereinrichtungen
zukunftsweisende Handlungsmodelle zur Weiterentwicklung von Tageseinrichtungen
für Kinder (Erler 1996; Seehausen 1999, 2001).
Im Gleichstellungsgesetz ist neben Regelungen zu Kernbereichen betrieblicher Gleichstellung
(u.a. zur Erhöhung der Frauenanteile in verschiedenen Bereichen, der Aufnahme
des Gender-Mainstreaming-Prinzips, der betrieblichen Umsetzung des Lohngleichheitsgebotes
und von Maßnahmen zum Schutz vor sexueller Belästigung) auch
die Realisierung von konkreten Maßnahmen zur „Gleichstellung von Frauen und Männern“
in der Wirtschaft vorgesehen. Ein wesentliches Element zur Verbesserung der
„Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit“ sind hierbei familiengerechte Arbeitszeiten
und die Bereitstellung darauf abgestimmter betrieblich (mit-) organisierter
oder (mit-) finanzierter Kinderbetreuung.
Auffällig ist jedoch, dass von Seiten der Wirtschaft ein Informationsdefizit in Hinblick
auf die Gestaltung von Modellen der betrieblichen Förderung von Kinderbetreuung
existiert.
In dem Konfliktdreieck „Familie – Arbeitswelt – Kinderbetreuung“ spielt die Vereinbarkeit
von Familie und Beruf eine zentrale Rolle. Unsere bisherigen Ausführungen zeigen,
dass die Ökonomie Sache der Betriebe, die Erziehung Sache der Familie und die
Kinderbetreuung eine Angelegenheit der öffentlichen Hand gewesen ist. Diese bisherige
Trennung und Arbeitsteilung vermischt sich nun. Akteure mit scheinbar gegensätzlichen
Interessen erkennen, dass sie aufeinander angewiesen sind.
Die Notwendigkeit größerer Flexibilisierung und sinnvoller Verteilung der Erwerbsarbeit,
das politische Ziel einer beruflichen Chancengleichheit von Frauen und Männern,
die Finanznot der Kommunen und das Interesse von Betrieben, das Erwerbspotential
gut ausgebildeter Frauen auszuschöpfen, finden einen gemeinsamen Nenner in unkonventionellen
Formen der Kinderbetreuung.

Arbeitnehmerkammer Bremen
2. Familienfreundliche Personalpolitik und betriebliche Förderung von
Kinderbetreuung zwischen Kosten- und Nutzenüberlegungen
Ende der 80er Jahre gewann eine personalwirtschaftliche Orientierung innerhalb der
Betriebswirtschaftslehre an Bedeutung, die sich mit der „Vereinbarkeit von Familie
und Beruf als Herausforderung an das strategische Personalmanagement“ (Hosemann/Lenz/Burian
1990) befasst.
Hier wurden neuere sozialwissenschaftliche Ergebnisse zu Rate gezogen, um auf der
erweiterten Grundlage demographischer Entwicklungen und Veränderungen des Qualifikationsbedarfes
sowie der Wertorientierungen mit neuen Personalkonzepten zu antworten.
Ab Mitte der 90er Jahre begann eine in unseren Augen weitreichende Diskussion
um eine familienfreundliche Personalpolitik, die eine Verknüpfung von familiären
und beruflichen Interessen verfolgt.
In diesem Zusammenhang werden die Thesen vertreten, die knapper werdenden Ressourcen
beruflicher Qualifikation sollen erhalten und ausgebaut werden. Die moderne
familienorientierte Personalpolitik anerkennt die Vielfalt der Lebensmodelle in der Familienphase
und muss sich demzufolge künftig weiter individualisieren. Betrieblich
geförderte Kinderbetreuung ist in diesem Zusammenhang für Betriebe und Eltern gleichermaßen
ein wichtiges Thema geworden. Zum anderen erhält die ganzheitliche
Führung der Mitarbeiter im Unternehmen einen höheren Stellenwert.
Wo liegen die Interessen des Unternehmens ?
Soziale Veränderungsprozesse im Spannungsfeld von Beruf und Familie machen sich
in den Unternehmen bemerkbar. Die Personalverantwortlichen bestätigen die Annahme,
dass ein als ausgeglichen empfundenes Familienleben eine stabilisierende Wirkung
auf die berufliche Leistungsbereitschaft und -fähigkeit ausübt. Durch eine stärkere
Bindung der MitarbeiterInnen an das Unternehmen bleiben betriebsspezifische
Kenntnisse und fachliches Spezialwissen sowie Erfahrung im Umgang mit den Kunden
langfristig erhalten. Unternehmen konkurrieren um engagierte und qualifizierte
MitarbeiterInnen. Bei ähnlichen Anforderungsprofilen hängt es vor allem von Lage und
Ausstattung des Arbeitsplatzes ab, für welches Angebot sich zukünftige MitarbeiterInnen
entscheiden. Hier werden betrieblich geförderte Kinderbetreuungsangebote in der
Personalwerbung gezielt eingesetzt.
Empirische Untersuchungen belegen positive Effekte: Arbeitsmotivation und persönlicher
Einsatz von Mitarbeitern steigen an, Fehlerquoten, Personalfluktuation und Krankenstände
verringern sich, wenn das Unternehmen ein familienorientiertes Image
praktiziert (u.a. BMFSF 2001; GHST 1998; Deutsche Gesellschaft für Personalführung
1997, Martin 1991).
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Drei weitere Tendenzentwicklungen sind für die künftige Entwicklung betrieblich geförderter
Kinderbetreuung stärker zu berücksichtigen:
Die Erwerbsarbeit tritt in eine schärfere Konkurrenz mit anderen Lebenszielen. Die
Attraktivität anderer Lebensbereiche nimmt zu. Es besteht die Tendenz zur Abkehr
von der Bindung an eine einseitig definierte Rolle. So wie die Rolle der einseitig familienorientierten
Hausfrau abnimmt, so stellen Männer das Pendant des einseitig berufsorientierten
Mannes in Frage (vgl. Schuhmacher 1988, S. 77f., vgl.
Schnack/Gesterkamp 1996).
Diese vor allem auch von der Deutschen Gesellschaft für Personalführung initiierte
Fachdiskussion will die „familienfreundliche Personalpolitik aus der Sozialkostenecke
herausholen“. Die Diskussion um die Kosten-Nutzen-Analyse von betrieblich geförderter
Kinderbetreuung erhält ihren Stellenwert in den Beziehungen zwischen betrieblicher
Familienpolitik und Arbeitsproduktivität (vgl. Seehausen/Urban 1999, S.39f.).
Sozialleistungen werden von Unternehmen als Investitionen in das Humankapital bewertet.
Dabei ist zu beobachten, wie die Sozialpolitik der Unternehmen durch Anpassung
an die wirtschaftliche Entwicklung entsteht und zugleich die Dynamik in der
staatlichen Sozialpolitik beeinflusst.
Ein dritter Trend bindet die betriebliche Förderung von Kinderbetreuung in die Frage
nach der Bewertung und Verwertbarkeit von Familienqualifikationen in der Arbeitswelt
ein (Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und
Gesundheit/Deutsches Jugendinstitut 1994; Hertie-Stiftung 1996).
Zum Abschluss dieses Kapitels möchte ich auf ein besonderes Interesse von Unternehmen
hinweisen, die im weltweiten Wettbewerb stehen und beim Einsatz von modernen
Produktionsweisen und Dienstleistungsverhältnissen von ihren Beschäftigten
ein Höchstmaß an Flexibilität erwarten. Die Flexibilität des Arbeitskräfteeinsatzes wird
durch die familiären und betrieblichen Zeitbedarfe beeinflusst. So erfordern Entlastungen
für die Familie gleichzeitig die Bereitschaft, kurzfristig und flexibel für den Betrieb
verfügbar zu sein: Schichtarbeit, Arbeit am Wochenende und Feiertagen, Mehrarbeit,
Freistellungen aufgrund von Erkrankungen eines Kindes oder der Betreuungsperson,
Regelungen des Wiedereinstiegs in den Beruf nach der Familienphase, aber auch regionale
Versetzungen, längere Dienstreisen oder Auslandsaufenthalte und Weiterbildungsaktivitäten
außerhalb der Arbeitszeit. So ist das betrieblich unterstützte Projekt
Kids & Co. der Commerzbank eine passende Antwort auf gesellschaftliche Rahmenbedingungen
in der Wissensgesellschaft zu werten, um Strukturen für eine bessere
Vereinbarkeit von Familie und Beruf herzustellen (Seehausen 2000).

Arbeitnehmerkammer Bremen
3. Steuerliche Behandlung von betrieblichen Aufwendungen
für Kinderbetreuung
Das Engagement für Kinderbetreuung rechnet sich für die Betriebe. Im Rahmen des
bundesweiten Modellversuchs „Betriebliche Förderung der Kinderbetreuung“ wurde
für die steuerliche Behandlung von betrieblichen Aufwendungen die Broschüre „Kinderbetreuung
lohnt sich“ (Mai 1997) entwickelt. Diese Veröffentlichung hat für die
Zusammenarbeit von Jugendhilfe und Wirtschaft einen wertvollen Beitrag zur Vereinbarkeit
von Familie und Beruf geleistet. Seit 1.1.1992 gibt es eine generelle Steuerfreiheit
für alle Leistungen des Arbeitgebers zur Unterbringung (einschließlich Unterkunft
und Verpflegung) und Betreuung von nicht schulpflichtigen Kindern der Arbeitnehmer
in Kindergärten oder vergleichbaren Einrichtungen (§ 3 Nr. 33EStG). Hierzu
zählen auch Barzuschüsse, die der Arbeitgeber zu den Aufwendungen des Arbeitnehmers
für einen Kindergartenplatz erbringt.
Unsere Erfahrung in der Beratung von Unternehmen zeigt, dass die Broschüre „Kinderbetreuung
lohnt sich“ wenig bekannt ist. Dazu kommt, dass den Verantwortlichen
in den Unternehmen (und auch in den Kommunen) über die Varianten der betrieblich
unterstützten Kinderbetreuung differenzierte Informationen fehlen.
Die Beantwortung der Ausgangsfragen
• Welche Varianten der betrieblich unterstützten Kinderbetreuung gibt es?
• Welcher finanzielle und organisatorische Aufwand ist damit verbunden?
• Wie rechnet sich die betriebliche Förderung von Kinderbetreuung?
bildet die Grundlage zur Berechnung der Steuerminderung durch Investitionen in Einrichtungen
der Kinderbetreuung.
Die Kooperationsmodelle mit privaten Trägervereinen ermöglichen eine Mischfinanzierung:
Landesmittel, Mittel der Gemeinde, Unternehmenszuschüsse, Mittel des Trägervereins
und Elternbeiträge bilden oft die Grundlage, um unterschiedliche Lösungen
verwirklichen zu können. Die Fördermittel der Länder sind unterschiedlich hoch und
können bis zu 50% der Investitionskosten betragen.
Aus der Innovationsberatung zahlreicher Unternehmen und Kommunen haben sich
eine Reihe weiterer Möglichkeiten für Betriebe ergeben, sich an den Kosten für die
Kinderbetreuung zu beteiligen:
• Räumlichkeiten, Grundstücke, Verpflegung zur Verfügung stellen
• Übernahme von Mietkosten
• Beteiligung an den laufenden Betriebskosten
• Beteiligung an den Investitionskosten
• Übernahme von Personalkosten
Beauftragung von Kinderbüros mit entsprechenden Dienstleistungen.
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4. Gesetzliche Vorgaben für Kinderbetreuung
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Im Rahmen des bundesweiten Modellversuchs „Betriebliche Förderung der Kinderbetreuung“
wurde eine bundesweite Bestandsaufnahme der rechtlichen, organisatorischen
und finanziellen Aspekte durchgeführt (vgl. Hagemann 1999, S. 128-147).
Mehrere Befragungen der obersten Landesjugendbehörden der 16 Bundesländer, der
18 Landesjugendämter sowie der 570 örtlichen Landesämter (in Kooperation mit der
Bundesvereinigung der Kommunalen Spitzenverbände) im Zeitraum von 1995-1996
ergaben zahlreiche Informationen zu den gesetzlichen Vorgaben für die betriebliche
Kinderbetreuung. Wir skizzieren die wichtigsten Ergebnisse:
• Die Hälfte der Bundesländer verfügt über gesetzliche Regelungen bezüglich der
betrieblichen Förderung von Kinderbetreuung.
• Es existiert ein außergewöhnliches buntes Bild von Fördermaßnahmen, das Ausdruck
förderaler Verfassung und regionalen Eigenheiten geschuldet ist.
• In den neuen Bundesländern gibt es außer in dem Land Sachsen keine spezifischen
gesetzlichen Regelungen.
• Unterhalb der gesetzlichen Vorgaben gibt es eine Reihe von Richtlinien, Regelungen,
Empfehlungen hinsichtlich der betrieblichen Kinderbetreuung. Entwicklungen
in einigen Ballungszentren werden durch spezifische Regelungen zwischen Betrieben
und Jugendämtern geprägt.
• Etliche Betriebsvereinbarungen sehen eine mittelfristige Überprüfung auf Fortschreibung
bzw. Kündigung der betrieblich geförderten Kinderbetreuung vor.
Zusammenfassend kommt die damalige Bestandsaufnahme zu dem Ergebnis, dass
die Landes- und Kommunalregelungen in Fragen der Mittelzuwendungen für betrieblich
geförderte institutionelle Kinderbetreuung von Land zu Land und von Stadt zu
Stadt erheblich variieren; zum Teil existieren keine Regelungen.
5. Zur sozialpädagogischen Qualität von betrieblich geförderter
Kinderbetreuung
Seit Anfang der 90er Jahre steht die sozialpädagogische Qualität von Kinderbetreuungseinrichtungen
von allem im Kontext eines bedarfsgerechten, an die regionale Infrastruktur
angepassten und allen Altersstufen und unterschiedlichen Lebenslagen entsprechenden
Angebots im Mittelpunkt der Diskussion (Deutsches Jugendinstitut
1994). Dabei wurde die Forderung aufgestellt, „neue Modelle“ der betrieblichen Kinderbetreuung
zu entwickeln, „die die unterschiedlichen Zeitstrukturen von Schule,
Arbeit und Familie in angemessener Weise aufeinander beziehen" ( BMJFFG 1990, S.
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Qualität von betriebsnahen Kinderbetreuungsangeboten betrachtet werden sollten.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Hierzu zählen u.a.
• die Wahl des Standorts (betriebsnahe und wohnortnahe Kinderbetreuung),
• die soziale Mischung von Betriebs- und Stadtteil-Kindern,
• die Vielfalt von angebotenen Betreuungszeiten,
• altersübergreifende Angebote,
• die Beteiligung von Eltern und Unterstützung von Selbsthilfe sowie
• eine bedarfsgerechte Planung von Kinderbetreuungsangeboten.(Hagemann/Seehausen
1999, 59-76)
Die Standortfrage
Eltern wählen betriebsnahe Einrichtungen vor allem dann, wenn das wohnortnahe
Angebot nicht dem Bedarf entspricht. Dies gilt häufig für die Betreuung von Kindern
unter drei Jahren und für arbeitszeitkompatible Öffnungszeiten. Schließt ein Betrieb
hier mit seinem Angebot eine bestehende Lücke im kommunalen Angebot, nehmen
Eltern dies gerne an.
Der Anspruch der Jugendhilfe besteht in der Forderung, dass Kinder in wohnungsnahen
Lern- und Handlungsräumen aufwachsen sollen. Bei betriebsnahen Einrichtungen
werden als Gefahren gesehen:
• die seelisch-körperliche Belastungen durch die langen Anfahrtswege vom Wohnort
zur Tageseinrichtung,
• der Verlust von Kontakten und Freundschaften aus dem Wohngebiet,
• die Isoliertheit außerhalb der Betreuungszeiten der Einrichtungen.
Die betroffenen Eltern schätzen die betriebliche Nähe der Kinderbetreuung für die
Kinder und für sich selbst positiv ein. Sie betonen die Konstanz von Bezugspersonen
und -gruppen, die Zeitersparnis durch das Wegfallen zusätzlicher Wege, verweisen auf
die Erfahrungen bei kurzfristig anfallenden Problemen und gewinnen der längeren gemeinsamen
Anfahrtszeit mit den Kindern zahlreiche gute Seiten ab. Die Trennung in
zwei Spiel-Welten wird von den Eltern und Erziehern grundsätzlich nicht als negativ
für die Entwicklung ihres Kindes empfunden.
Schwieriger gestaltet es sich, wenn ein Schuleintritt bevorsteht. Hier wird oft seitens
der Eltern die wohnortnahe Lösung bevorzugt, um dem Kind die Entwicklung von stabilen
sozialen Beziehungen im unmittelbaren Wohnumfeld und selbständiges Agieren
in einer vertrauten Umgebung zu ermöglichen. Forschung und Praxis konnten in den
letzten Jahren zeigen, dass Kinder bei entsprechender pädagogischer Begleitung in
einem betriebsnahen Hort auch an zwei Orten beständige Kontakte aufbauen konnten.
Eine Berücksichtigung des sozialpädagogischen Plädoyers für die wohnortnahe Lösung
(geringeres Unfallrisiko, Identifikation mit dem Quartier, Kontinuität der sozialen
Kontakte im Wohnumfeld etc.) und ggf. gezielte Differenzierung der mit betrieblichen
Unterstützung für „beide Schienen“ käme hierbei sicherlich allen Beteiligten zugute.
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Die Mitarbeiterkinder finden an beiden Orten Spielfreunde und entwickeln verlässliche
Kontakte. Eltern und pädagogisches Personal sehen keine gravierenden Unterschiede
in der Persönlichkeitsentwicklung zwischen Stadtteilkindern und Mitarbeiterkindern.
Aber: Eltern plädieren mit Einschulung ihres Kindes für eine wohnortnahe Betreuung,
damit eine altersgemäße Integration in der Nachbarschaft erfolgen kann.
Mischung von Betriebs- und Stadtteilkindern
Die Frage der „sozialen Mischung“ in Betriebskindergärten muss auch vor dem Hintergrund
des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz und der Probleme, die
Kommunen mit seiner umfassenden Umsetzung haben, gesehen werden. Betriebliche
Einrichtungen werden in aller Regel eher von großen Betrieben realisiert, in denen
auch die Arbeitnehmervertretung dezidiert darauf achtet, dass alle ArbeitnehmerInnen
in ausgewogener Weise bei einer Platzvergabe berücksichtigt werden. Zudem werden
pädagogisches Konzept und professionelle Kompetenz des Personals sehr gefordert,
wenn sowohl auf die Erfordernisse der kindlichen Entwicklung in der unmittelbaren
Nachbarschaft als auch Pendlersituationen der Eltern eingegangen werden muss. Von
einer kategorischen Forderung nach einer Öffnung zum Stadtteil sollte eher abgesehen
werden, denn die jüngste Umfrage für diese Broschüre zeigte, dass es beide Formen
gibt, eine Öffnung schon dann oft praktiziert wird, wenn Betriebsplätze nicht genutzt
werden, aber Bedarf vorhanden ist.
Zeitwohlstand für Familien: Familienfreundliche Arbeits- und Öffnungszeiten
Die „Zeitfrage“ markiert den zentralen Schnittpunkt verschiedener Lebensfelder. Moderne
Arbeitszeitflexibilisierung greift unmittelbar in das Familienleben und in die Betreuungsformen
der öffentlichen Kinderbetreuung ein und prägt ihnen ihren unmissverständlichen
Stempel auf.
Die betrieblich unterstützte Kinderbetreuung berücksichtigt die Zeitfrage in besonderer
Weise. Es existieren lange und variable Öffnungs- und Betreuungszeiten, die in der
Regel mit den flexiblen Arbeitszeiten der beteiligten Unternehmen korrespondieren.
Die „Zeitbrücken“, verstanden als betriebliche Angebote für Arbeitszeitbedürfnisse von
Eltern und bewegliche Betreuungszeiten in den Kindertageseinrichtungen, sollen die
täglichen Stresssituationen abmildern und mehr Zeit für das Zusammenleben mit den
Kindern ermöglichen
Mütter und Väter benötigen flexible Arbeits- und Betreuungszeiten, um für die Überraschungen
und Wechselfälle des Familienlebens gewappnet zu sein.
Die innovativen Verbundlösungen betrieblich geförderter Kinderbetreuung ermöglichen
mehr Zeit für das Zusammenleben zwischen Eltern und Kindern. Eltern nutzen den
Zeitgewinn für gemeinsame Spielaktivitäten mit ihren Kindern, insbesondere dann,
wenn Erzieherinnen Anregungen zur kreativen Spielfähigkeit von Erwachsenen und
Kindern beitragen.
Die Möglichkeiten selbstbestimmter Arbeitszeiteinteilung von Eltern haben sich im
Vergleich zu früheren Zeiten erhöht. Flexible Teilzeitarbeit und Schichtarbeit, Gleitzeit

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und Zeitkonten, Langzeiturlaub, die Vielfalt des Jobsharing, Telearbeit zu Hause, individuelle
Absprachen am Arbeitsplatz, gesetzlich verankerte Elternzeit (um nur einige
zu nennen) tragen wesentlich zum Abbau der Zeitnot bei und bieten Möglichkeiten
einer Zeitsouveränität für junge Eltern.
Andererseits führt die Auflösung der Normalarbeitszeit zu einem Mehr an Wochenendarbeit,
tarifrechtlich vereinbarte Arbeitszeitkorridore führen zu Arbeitszeit auf Abruf,
die die Stabilität des Tages- und Wochenrhythmus der Familie infrage stellen.
Eltern wünschen sich mehr Möglichkeiten selbstbestimmter Arbeitszeiteinteilung, vor
allem im Bereich der oft zermürbenden Schicht – und Nachtarbeit. Lange und variable
Betreuungszeiten, das heißt vielerorts neun bis elf Stunden Öffnungszeiten, wie
Dreiviertel-, Zweidrittel – und Halbtagsplätze, Samstagsbetreuung reduzieren die in
vielen Regeleinrichtungen anzutreffenden Zeitkonflikte zwischen Erziehern und Müttern.
In diesem Zusammenhang stellt die Betreuungsform des Platz-Sharing eine spezifische
sozialpädagogische Antwort auf die strukturelle Anforderungen variabler Teilzeiten
dar.
Die Ausdifferenzierung von Öffnungszeiten stellt die pädagogische Frage nach veränderten
Gruppenzusammensetzungen. Aus den Beobachtungen der Kinder und den
Interviews der befragten Erzieherinnen gelangen wir zu folgender kinderpychologischen
Schlussfolgerung: Kinder benötigen zwar eine bestimmte Kontinuität und Erfahrung
mit stabilen sozialen Gruppierungen. Dies schließt jedoch das Zusammenleben
in offenen Gruppen mit wechselnden Spielfreunden nicht aus. Im Gegenteil: Verschiedene
Bring- und Abholzeiten ermöglichen vielfältige Erfahrungen mit neuen Gruppenkonstellationen.
Die Fähigkeiten von Kindern, sich neuen und oft schwierigen Situationen zu stellen,
sind weit größer, als sie von Erwachsenen eingeschätzt werden. Die Forderung nach
möglichst weitgehender Kontinuität auf allen Ebenen kann daher nicht als Idealkonzeption
gelten. Es ist zweifellos anzustreben, zumindest einige der wichtigen Faktoren
konstant zu halten und gleitende Übergänge zu ermöglichen. Aber die Konstanz aller
oder zu vieler Bedingungen wäre für das Kind im Sinne neuer Erfahrungsmöglichkeiten
sogar hinderlich.
Bemerkenswerterweise verändert sich mit einem arbeitszeitorientierten Betreuungsangebot
auch das pädagogische Selbstverständnis von Erzieherinnen: es entwickelt sich
eine differenzierte und individuellere Wahrnehmung von Familienrealitäten, Kindern
und Eltern und ein Mehr an Kommunikation und Kooperation im Team wie auch mit
den Familien. Auch als Konsequenz hieraus haben sich offenere Konzepte entwickelt,
die Möglichkeiten für ein autonomes Spiel, z.B. in kleinen Gruppen wie auch Rückzugsmöglichkeiten
bieten. Wesentlicher Bestandteil dieser Konzepte sind die Erfüllung
des Bildungsauftrags von Kinderbetreuungseinrichtungen und das Eingehen auf einzelne
Kinder.
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Täglich verlängerte und auch ganzjährige Öffnungszeiten unter Wahrung oder Verbesserung
der sozialpädagogischen Qualität – im Interesse von Kindern, Eltern und Unternehmen
– sind in der Regel mit Mehrkosten verbunden, die z.B. durch betriebliche
Zuwendungen abgedeckt werden können. Um bedarfsgerechte Öffnungszeiten mit
einer Flexibilisierung in der Anwesenheit der Kinder sowie den persönlichen Zeitrhythmen
und -präferenzen der Erzieherinnen in Einklang zu bringen, bedarf es eines
differenzierten Personaleinsatzmanagements (vgl. Colberg-Schrader / Krug 1999,
143-163). Dies kann unterstützt werden durch eine Altersmischungen in Teams, wodurch
zugleich ein größerer Erfahrungsreichtum gegeben ist.
Altersübergreifende Angebote
Dem zunehmenden Trend einer früheren Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit von
Müttern (vgl. Sass/Jaeckel 1996) auch mit institutionellen Betreuungsangeboten
Rechnung zu tragen, müssen sich zukünftig mehr der bestehenden Einrichtungen öffnen.
Von einer wachsenden Zahl von Trägern wird daher das Konzept des „Kinderhaus“
unterstützt: Je mehr Jahrgänge in einer Tageseinrichtung betreut werden, desto
größer ist die Kontinuität für die Kinder selbst, desto höher ist die Planungssicherheit
für die Familien, die Betriebe, die Einrichtungsträger und die Erzieherinnen. Es zeichnet
sich zudem ab, dass die Nachfrage nach derartigen Einrichtungen wächst und
diese weniger von Schließungen bedroht sind als traditionelle Regelkindergärten (vgl.
Haberkorn 1994; Kebbe 1995).
Die betriebliche Förderung der Betreuung von kleineren Kindern ist auch in der Jugendhilfe
nicht unumstritten. Allerdings scheint die Akzeptanz der institutionellen Betreuung
von Kleinkindern unter dem Vorzeichen „Kinderhaus“ und / oder „Familiengruppe“
zuzunehmen, da es dem Wunsch vieler Eltern nach baldiger Teilzeiterwerbstätigkeit,
der Möglichkeit der Aufstockung von Arbeitszeit und der Mitbetreuung von
Geschwisterkindern entgegenkommt.
Teilweise noch „in den Kinderschuhen“ stecken Ansätze, der Kooperation von Kindertagesstätten
mit flexiblen und ergänzenden Angeboten wie Eltern-Kind-Gruppen und
Tagespflege. Diese bieten jedoch zum einen Gelegenheiten, mit anderen Müttern, Vätern
und Kindern in Kontakt zu kommen, und zum anderen stellen sie eine ideale Ergänzung
zu Kindertagesstätten dar. Verbundmodelle bieten daher
• für Eltern-Kind-Gruppen die Chance
• einer optimalen Nutzung von (räumlichen) Ressourcen,
• eines für alle bruchlosen Übergangs und
• für die Tagespflege die Möglichkeit
• einer qualifizierten Fachberatung und einer öffentlichen Anlaufstelle sowie
• einer Professionalisierung und Stabilisierung (Erler 1996)

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Impulse zur Förderung von Selbsthilfe und Familiennetzen
Das Angebot der betrieblich unterstützten Elterninitiativen enthält eine wichtige sozialpolitische
Perspektive: Eltern anzustiften zum „Sich-Einmischen“. Die von den Betrieben
unterstützte Selbsttätigkeit und Eigenverantwortung gewinnt an Bedeutung für
das Gemeinwesen. Es regt wichtige Impulse zur Förderung von Selbsthilfe und Familiennetzwerken
an. Die beschleunigte Entwicklung neuer Technologien wird weitere
Arbeitsersparnisse und Zeitgewinne hervorbringen, die für die Bildung des örtlichen
und regionalen Humanvermögens eine wichtige Grundlage darstellen werden (vgl.
BMFuS 1994).
Die Zusammenarbeit von Laien aus dem Familien-Selbsthilfebereich und den professionellen
Kräften der Tageseinrichtungen für Kinder eröffnet die Chance vielfältiger
Formen von Betreuungsmöglichkeiten und Entlastungsangeboten für Familien. Diese
Mischformen zwischen Institutionen, Selbsthilfe und Elternöffentlichkeit sind als Ergänzung
und Anregung für das vorhandenen Angebot von Kinderbetreuung zu sehen.
Die damit verbundenen Kontinuitätserfahrungen werden von den beteiligten Personen
hoch bewertet. Dies gilt insbesondere mit Blick auf die Konstanz von Familienbeziehungen
und die Auswirkungen auf die Qualität der Atmosphäre am Arbeitsplatz. Nicht
selten sind dichte, eng geknüpfte Netze entstanden, in denen gemeinschaftliche Interessen
zwischen Familien bedeutsam geworden sind.
Aber auch weitmaschige, locker verbundene Beziehungen existieren, in denen eher
individuelle Interessen von Kindern und Eltern im Vordergrund stehen. Damit werden
wichtige Voraussetzungen für soziale Kontakt- und Beziehungsnetzwerke der Familien
untereinander hergestellt und unterstützt.
Kindertageseinrichtungen als Nachbarschaftszentren mit breit gestreuten Angeboten
und Unterstützungsleistungen sind ein richtungsweisendes Konzept dafür, Verbindungen
zwischen professionellen sozialen Dienstleistungen und nachbarschaftlichen und
betrieblichen Hilfeleistungen anzubahnen.
Eltern werden mit Unterstützung und Rückenstärkung der Unternehmen am Wohnort
aktiv und mischen sich dort mit neuen Ideen in die Jugendhilfelandschaft ein.
Die Experimentierbereitschaft bei der Gestaltung vielfältiger Betreuungsangebote junger
Eltern steigt an, wenn Betriebe materielle und immaterielle Ressourcen zur Verfügung
stellen.
Die Frage, inwieweit die in den betrieblich unterstützten Elterninitiativen erworbenen
sozialen Kompetenzen die Umstrukturierungsprozesse in der Arbeitswelt beeinflussen,
wird von Vorgesetzten und Eltern als positiv eingeschätzt.
Elternöffentlichkeit und -beteiligung
Sehr deutlich hat sich in den letzten Jahren gezeigt, dass die Konzeption und Organisation
von Kinderbetreuungsangeboten besonders gut gelingt, wenn Eltern einbezogen
werden. Die konsequenteste Form ist die Ermutigung zur Gründung und Unterstüt-
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zung von Elterninitiativen: materielle und immaterielle Hilfe wie z.B. geeignete Räumen
und Spenden in der Startphase aber auch als Zuschuss zu den Betriebskosten,
damit die finanziellen Belastung der Eltern nicht überproportional wird. So verändern
betrieblich geförderte Elterninitiativen mit Kinderbetreuungsangeboten auch die Trägerlandschaft.
Als Träger zumeist einzelner Einrichtungen mit durchschnittlich weniger
Plätzen als bei Regeleinrichtungen sind sie geeignet, Lücken im Betreuungsangebot
von Kommunen zu schließen.
Aber auch die Kooperation von kommunaler Jugendhilfe, Trägern der freien Jugendhilfe
und Unternehmen in Verbindung mit einer intensiven Erkundung von familiären
Lebensumständen (z.B. im Rahmen von Eltern(-Kunden-)Befragungen und klassischer
Bedarfsermittlung) wird zunehmend und effektiv für Konzeption und Weiterentwicklung
von Kinderbetreuungsangebote genutzt. Der Aufbau vertrauensvoller, kontinuierlicher
Beziehungen zu den Eltern und der Eltern untereinander wird von den beteiligten
Familien geschätzt. Diese positive Bewertung durch die Eltern bezieht sich vor
allem auf die Konstanz von Familienkontakten am Ort. Eltern wünschen sich die Weiterentwicklung
von „Orte für Kinder“ zu einem „Orte für Familien“ (Seehausen 1995).
In diesem Zusammenhang sind auch verstärkt Tendenzen dahingehend auszumachen,
dass unter Wahrung und sogar Verbesserung sozialpädagogischer Qualitätsstandards
die Zusammenarbeit von Laien und Fachkräften mit dem Effekt des Zusammenführens
unterschiedlicher Kompetenzen und Qualifikationen erfolgt: z.B. können Laien-
Eltern durchaus als Experten in bestimmten Bereichen Bildungs- und Spielangebote
für Kinder entwickeln, die über die Schwerpunkte der ErzieherInnen hinausgehen Gerzer-Sass
1994).
Bedarfsgerechte Planung von Kinderbetreuungsangeboten
Das zuständige Jugendamt hat nach §79, KJHG die Gesamtverantwortung für die
Grundausstattung mit Kinderbetreuung. Dort sind auch die relevanten Planungsunterlagen
auf Kommunal- bzw. Landesebene vorhanden. In diesem Sinn hat es auch eine
Moderations-funktion für alle an der Angebotsgestaltung beteiligten Gruppen (vgl. Hagemann/Ledig
1994): nach § 80, KJHG soll die Jugendhilfeplanung u.a. auch in Zusammenarbeit
mit Einrichtungen der beruflichen Aus- und Weiterbildung und den
Stellen der Bundesanstalt für Arbeit sowie der Industrie- und Handelskammer und der
Handwerkskammer erfolgen.
In Ergänzung dazu empfiehlt es sich auch für betrieblich angebundene Einrichtungen
im Vorfeld den konkreten Bedarf genau zu ermitteln, z.B. mittels Befragung, die von
den unterschiedlichsten betrieblichen Ebenen initiiert werden können: Frauen- bzw.
Gleichstellungsbeauftragte, Betriebs- bzw. Personalräte oder Vertreter des Personalmanagements,
aber auch erwerbstätige Eltern selbst.
Dabei können folgende Themenkreise angesprochen werden: Familien- und Haushaltsstrukturen,
aktuelle Kinderbetreuungswünsche, Erwartungen an das betrieblich
geförderte Angebot, Standortfrage der Betreuungseinrichtung, akzeptierte Höhe des
Elternbeitrages, mögliche Auswirkungen in Familien und am Arbeitsplatz, Bewertung

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der örtlichen Infrastruktur für Kinder und Familien (vgl. im Anhang „Fragenkatalog zur
Bedarfserhebung“). Die aktive Beteiligung von beschäftigten Eltern an der Entwicklung
des Fragebogens hat sich als sinnvoll erwiesen, da es immer wieder eine enge Beziehung
zwischen Arbeitszusammenhängen und Betreuungsbedarf gibt. Eine solche
Wahrnehmung von Wechselwirkungen kann auch dazu führen, dass Eltern nicht mehr
als Bittsteller auftreten (müssen).
6. Modelle betrieblichen Engagements
Seit Anfang der 90er Jahre sind eine Vielfalt von Organisationsmodellen betrieblich
unterstützter Kinderbetreuung entstanden. Die Lücken der öffentlichen Kinderbetreuung
fordern eine neuartige Zusammenarbeit zwischen Betrieben, Kommunen, Verbänden
und Eltern heraus. Die Betriebe suchen innovative Verbundlösungen gemeinsam
mit der Jugendhilfe, um Lösungen für die unterschiedlichen regionalen Bedarfe zu
entwickeln. Wir beobachten eine neue Vielfalt von Konzepten, sowohl hinsichtlich der
Trägerschaften als auch der Finanzierungsmodelle und der Angebote.
Wir stellen eine Reihe unterschiedlicher Modelle der betrieblichen Förderung von Kinderbetreuung
vor. Diese Modelle plädieren für eine bedarfsgerechte Gestaltung und
Betreuung an verschiedenen Betreuungsorten. Zahlreiche Projekte gehen von folgenden
praxisbezogenen Kriterien aus:
• Öffnungszeiten von 7.00 bis 17.30 Uhr, ganzjähriges Betreuungsangebot ohne
Unterbrechung durch Schulferien
• Betreuungsmöglichkeiten für Kinder von eins bis zwölf Jahren
• Wohnortnahe oder/und betriebsnahe Standorte zur Vermeidung langer Wegezeiten
für Eltern und Kinder
• Möglichkeiten zu kurzfristiger und vorübergehender Notaufnahme
• Anbindung des Konzepts an die aktuelle sozialpädagogische Diskussion.
Hierbei haben sich unterschiedliche Organisationsmodelle von betrieblich unterstützter
Kinderbetreuung herauskristallisiert:
• Betriebseigene Kindertageseinrichtung
• Betriebliche Beteiligung an einer Stadtteil Kita
• Förderung einer Elterninitiative
• Überbetriebliche Kooperation mehrerer Unternehmen
• Finanzierung von Belegplätzen
• Betreuung in besonderen Situationen
• Information/Beratung/Vermittlung
• Angebotserweiternde Maßnahmen.
Wir haben in einer Reihe von Veröffentlichungen die Vielfalt dieser Organisationsmodelle
mit ihren unterschiedlichen Merkmalen beschrieben und analysiert. Dabei nahmen
vor allem folgende Faktoren einen wichtigen Stellenwert ein:
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• Trägerschaft
• Einflussnahme des Betriebes
• Organisatorischer Aufwand für den Betrieb
• Kosten- und Nutzenanalyse
• Kinderbetreuungsbedarf und Realisierungsgrad
• Standortfrage
• Vorteile für das Unternehmen
• Vorteile für die Beschäftigten
• Vorteile für die Kommunen
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(vgl. u.a. Busch/Dörfler/Seehausen 1991; Seehausen 1990;1994;1996; Hagemann/Kreß/Seehausen
1999; Seehausen 2000; Seehausen/Wüst 2002. In Kooperation
mit Elena de Graat ist 2002 im Auftrage des Bundesfamilienministeriums eine
Handreichung für Unternehmen und Kommunen erstellt worden, die kurz vor der Veröffentlichung
steht).
Das Modell: Betriebseigene Kindertageseinrichtung
Der klassische Betriebskindergarten dient ausschließlich der Betreuung von MitarbeiterInnen-Kinder.
Das Unternehmen ist Träger der Kindertagesstätte und stellt pädagogische
Fachkräfte ein. Die Betriebserlaubnis wird aufgrund der länderspezifischen
Vorgaben und Standards erteilt, in der Regel von der Jugendbehörde. Eine inhaltlichkonzeptionelle
Unterstützung kann durch das örtliche Jugendamt oder externe Personen
sichergestellt werden. Für die Einrichtung selbst ist zumeist die betriebliche Sozial-
und Personalabteilung des Unternehmens zuständig.
In den letzten Jahren haben sich neue Organisationsformen für betriebseigene Kindereinrichtungen
entwickelt, bei denen die Trägerschaft an einen anerkannten Jugendhilfeträger
übergeben wird.
Interessante innovative Beispiele:
• Kinderhaus Kiwi der Wintershall AG in Kassel
- Träger: Gesellschaft zur Förderung von Kinderbetreuung e.V., GFK
• Kindertagesstätte der Merck AG in Darmstadt
- Träger: Merck`scher Kindertagesstätten-Verein e.V.
• Kindertagesstätte der Kreditanstalt für Wiederaufbau in Frankfurt
- Träger: Kreditanstalt für Wiederaufbau

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Das Modell: Betriebliche Beteiligung an „Kita“ im Stadtteil
Die betriebliche Beteiligung an einer Stadtteil-Kita ist vor allem die dauerhafte Kooperation
mit einem Träger bei gleichzeitiger Öffnung für Kinder aus dem unmittelbaren
Umfeld. Dieses Organisationsmodell führt oft zu neuen Platzkapazitäten. Die Betriebe
sind häufig von Anfang an in Planung und Bau der Kindertagesstätte einbezogen und
engagieren sich z.B. durch die Bereitstellung von Immobilien (z. B. Grundstück, Gebäude,
Außenfläche) und durch die Übernahme von Betriebs- bzw. Personalkosten.
Die Gründungsinitiative geht nicht selten von den Unternehmen und Beschäftigten
aus. Aufgrund dieses Engagements erhält das Unternehmen das Recht, anteilig Plätze
für Kinder von MitarbeiterInnen zu besetzen. Die Trägerschaft liegt in der Regel in den
Händen eines freien oder kommunalen Trägers. Diese Betreuungseinrichtung liegt in
Betriebsnähe. Vertragliche Regelungen bestimmen die wechselseitigen Leistungen.
Interessante innovative Beispiele:
• Kindertagesstätte beim Hessischen Rundfunk in Frankfurt
- Träger: Gesellschaft zu Förderung betriebsnaher Kinderbetreuung e.V.
• Vaude Kinderhaus der Vaude Sport GmbH & Co. KG mit der Stadt
Tettnang/Oberschwaben – Träger: Vaude Sport GmbH & Co. KG
Das Modell: Förderung von Elterninitiativen
Bei der betrieblichen Förderung einer Elterninitiative ist der Träger einer Betreuungseinrichtung
immer ein eingetragener Verein, der sich in der Regel zu einem großen
Teil aus Eltern der Kinder zusammensetzt, die in der Einrichtung betreut werden. Dieser
Elternverein tritt als freier Träger der Jugendhilfe bei allen Verhandlungen und als
Vertragspartner auf. Für die zur Beantragung von öffentlichen Geldern erforderliche
Anerkennung als freier Träger der Jugendhilfe bedarf es darüber hinaus vor allem der
Öffnung der Einrichtung auch für Nichtmitarbeiter-Kinder und eines Antrages an das
örtliche Jugendamt. Das Modell wird von sehr unterschiedlichen Gruppen favorisiert:
Sehr oft sind engagierte betroffene Eltern die Initiatoren des Vereins. Auffällig ist neuerdings,
dass Wirtschaftsjunioren mit Eltern und Arbeitsamt aus der Kooperation dieses
Organisationsmodell bevorzugen.
Interessante innovative Beispiele:
• Kindertagesstätte „Kleine Stromer“ e.V. in Kooperation mit der Energie-
Aktiengesellschaft Mitteldeutschland in Kassel
– Träger: Elterninitiative „Kleine Stromer“ e.V.
• „Die kunterbunte Kinderkiste e.V.“ in Kooperation mit Dräger Werke AG in Lübeck
– Träger: Elternverein „Kunterbunte Kinderkiste“ e.V.
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Das Modell: Überbetriebliche Kooperation mehrerer Unternehmen
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Dieses Modell zeichnet sich durch die Kooperation von mehreren Unternehmen aus,
die an einem Standort gemeinsam und anteilig eine Kindertagesstätte finanzieren. Die
betrieblichen Initiatoren gründen in der Regel einen pädagogischen Verein, der die
Trägerschaft übernimmt. Nicht selten schließen sich engagierte Personen aus Dienstleistungsunternehmen
verschiedener Branchen zusammen (vgl. „Die Wichtel“, Heidelberg).
Das trifft insbesondere auch für sehr viele kleine und mittelständische Unternehmen
zu (vgl. Junior Welt e.V. Velbert und Regenbogen Kinderbetreuung e.V.,
Iserlohn). Die Unternehmen unterstützen die Einrichtung mit regelmäßigen Zahlungen,
Spenden und häufig mit einem Investitionskostenzuschuss. Je nach Absprachen
zwischen den Unternehmen und dem Jugendamt werden auch Kinder aus dem benachbarten
Wohngebiet aufgenommen.
Innovative Beispiele:
• Junior Welt e.V. in Kooperation mit 16 kleineren Unternehmen und Stadt
in Velbert – Träger: „Junior Welt“ e.V.
• Kindertagesheim Hünefeldstrasse e.V. mit vier Firmen unterschiedlicher Branchen
Das Modell: Finanzierung von Belegplätzen in bestehenden Einrichtungen
Unternehmen legen mit dem Einrichtungsträger einer oder mehrerer Kindertagesstätten
die Bereitstellung und Reservierung einer bestimmten Anzahl von Betreuungsplätzen
fest. Nicht selten beabsichtigen die Träger, über die Kooperation mit einem oder
mehreren Betrieben neue Platzkapazitäten zu schaffen. Jedoch können Kooperationen
sich auch an bestehenden Betreuungskapazitäten ausrichten. Der Träger erhält als
Gegenleistung vom Betrieb eine Förderung in unterschiedlicher Art. Beim AWO-
Projekt in Kiel geben die Unternehmen z.B. pro Betreuungsplatz einen Zuschuss zu
den Investitionskosten. Eine solche Förderung kann aber auch als monatlicher oder
jährlicher Anteil an den Betriebs- und Personalkosten erfolgen. Geld- oder Sachspenden
(z.B. zur Gestaltung des Außengeländes oder der Küche) oder die Kostenübernahme
für Dienstleistungen (Mittagessen aus der Kantine) oder Miete sind andere
Formen der Unterstützungsleistung. Belegplätze in Tageseinrichtungen gibt es sowohl
in Kooperation mit kommunalen als auch mit freien Trägern von Einrichtungen.
Innovative Beispiele:
• Arbeiterwohlfahrt im Verbund mit vier Unternehmen in Kiel
• Kinderhaus Kipf e.V. mit Wella AG und Wendeln-Brot-Süd-West und Stadt in
Pfungstadt bei Darmstadt – Träger: Kindertagesstätten Pfungstadt. e.V.
• Kita im Columbuscenter mit Alfred -Wegener-Institut in Bremerhaven
- Träger: Stadtgemeinde Bremerhaven; Amt für Jugend.
• Evangelisches Kindertagesheim in Pfullendorf mit der Firma Gerberit
- Träger: Ev. Kirchengemeinde Pfullendorf

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Das Modell: Betreuung in besonderen Situationen
Unternehmen bieten zunehmend ihren MitarbeiterInnen betrieblich unterstützte oder
ganzfinanzierte Betreuungsplätze für Ausnahme-, Notfälle und für außergewöhnlichen
Betreuungsbedarf an. Selbst bei den in der Bundesrepublik bisher noch nicht sehr
zahlreichen Angeboten dieser Art variiert die organisatorische Konstruktion erheblich.
So hält eine vollkommen betriebseigene oder von einem Teilbereich des Betriebes
getragene Einrichtung konstant für eine bestimmte Platzzahl vor (Ford-Pänz, Köln;
s.u.). Oder ein freier Träger erhält ein Budget, um für ein Unternehmen eine bestimmte
Anzahl von Ausnahmebetreuungsplätzen kontinuierlich bereitzustellen, (Kids & Co
der Commerzbank, Frankfurt). Oder eine sehr flexible Betreuungseinrichtung verkauft
an Unternehmen „Notbetreuungskontingente“– z.B. 50, 100 oder mehr Tage/ Jahr,
die dann von unterschiedlichen Kindern tageweise in Anspruch genommen werden
(pme Familienservice, Frankfurt, Kinderinsel, Berlin). In allen diesen Fällen werden so
MitarbeiterInnen-Kinder für einige Stunden, einen oder auch wenige Tage in einer
kindgerechten Einrichtung von ausgebildeten Fachkräften betreut. Bei dieser Art der
Betreuung wird ein größeres Gewicht auf eine pädagogisch orientierte „Animation“
gelegt. Dies schließt durchaus auch kurzfristige, individuell fördernde Ansätze ein.
Innovative Beispiele:
• Kids & Co. Kinderhaus der Commerzbank AG in Frankfurt
- Träger: Familienservice Frankfurt
Das Modell: Beratung / Information / Vermittlung
Unterschiedliche Organisationen bieten Unternehmen Beratungs-, Informations- und
Vermittlungs-Dienstleistungen in Fragen von Kinderbetreuungsangeboten an. Die Trägerschaft
ist vielfältig: Vereine, Mütterzentren, Träger der Wohlfahrtspflege aber auch
privatwirtschaftlich ausgerichtete Unternehmen engagieren sich in diesem Feld durch
ergänzende Betreuungsarrangements. Die Betreuungs-Beratung bezieht sich auf sehr
unterschiedliche Aspekte der Betreuungslandschaft: Zusammentragen von Informationen
über die lokale und regionale Betreuungssituation; Datenpflege auf dem aktuellen
Stand; Qualifizierung und Betreuung von Tagesmütter, Kinderfrauen und Au-pairs;
Beratung von Eltern bei der Vermittlung eines passenden Betreuungsplatzes; Unterstützung
des Unternehmens bei der Bedarfsanalyse, betriebsinterner und -externer
Öffentlichkeitsarbeit.
Innovatives Beispiel:
• Familienservice Frankfurt
Das Modell: Angebotserweiternde Maßnahmen
Betriebe bieten mit unterschiedlichen Partnern unkonventionelle zusätzliche Betreuungsarrangements
an. Oft sind diese spezifische Antworten auf lokal passende und
flexible Situationen von Eltern, und dies in Unternehmen unterschiedlichster Branchen
und Größen sowie verschiedener Regionen. So erhalten erwerbstätige Eltern einen
Zuschuss zu Kinderbetreuungskosten ( in Jena), Nachmittagsangebote für Schulkinder
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(Rehazentrum Lübben), Unterstützung im ländlichen Raum bei Hol- und Bringdiensten
(Kurklinik in Bad Sulza). Oder Unternehmen fördern Tagespflegebörse (Bensheim,
Wolfsburg, Hanau), indem sie z.B. Kosten für die Qualifizierung des Personals übernehmen.
Zu den angebotserweiternden Maßnahmen gehören auch betriebliche Leistungen
zur Gestaltung der Ferienbetreuung (Hessischer Rundfunk in Frankfurt und
Ford AG in Köln). Stundenweise Betreuung, auch am Wochenende, für Kleinst- und
Schulkinder durch private Kleinbieter (Kiddies Parkhaus in Lübeck.
Innovatives Beispiel:
• Kiddies Parkhaus in Lübeck.
7. Abschließende Gedanken
Den Schnittstellen von Arbeitswelt, Familie und öffentlicher Kinderbetreuung kommt
sowohl in sozialpolitischer als auch in unternehmerischer Hinsicht ein wachsender
Stellenwert zu. An den vielfältigen Projekten lassen sich Entwicklungstrends erkennen,
von denen die Eigendynamik der strukturellen Wirtschaftskrise mit ihren Auswirkungen
auf Familie und öffentliche Kinderbetreuung zukünftig geprägt sein wird. So beobachten
wir in einer Reihe von Modellstandorten enorme Rationalisierungsschübe mit
hoher Innovationsgeschwindigkeit, die zur Ausdehnung der Schichtarbeit und neuen
Arbeitszeitmodellen jenseits der Fünf-Tage-Woche führen. Die Arbeitsverdichtung
nimmt zu. Unter diesen Bedingungen verschärft sich für erwerbstätige Eltern der
Problemdruck in der Frage der Kinderbetreuung.
Wenn der höchste Wert im globalisierten Zeitalter Flexibilität darstellt, wenn gleichzeitig
Stabilität durch feste berufliche Karriere und ein gleichbleibende soziales Umfeld
immer seltener zu finden sein werden, dann gewinnt die Frage nach der Konstanz von
Eltern-Kind-Beziehungen an Bedeutung. Denn: Die ökonomische Stabilität ist ohne
flexible, vertrauensvolle soziale Beziehungen nicht leistbar. Dies gilt in besonderer
Weise für die Flexibilisierung von Arbeits- und Betreuungszeiten mit ihren Wechselwirkungen
auf Familie, Kinderbetreuung und Arbeitswelt.
Gezielte betriebliche Familienpolitik muss also über Effizientsbetrachtungen hinausgehen.
Sie benötigt als Grundvoraussetzung die Wertentscheidung der Verantwortlichen
an der Spitze des Unternehmens. Das generelle Bekenntnis zur Familienorientierung
gilt zukünftig als ein wichtiger Bestandteil der Unternehmenskultur. In diesem Zusammenhang
setzt sich die Einsicht allmählich durch, dass gleiche Chancen für Frauen
und Männer gesellschaftlich und wirtschaftlich für alle vorteilhaft sind. Chancengleiche
Personalpolitik und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf tragen zur Überwindung
der „Unsichtbarkeit“ der Väter in der Familie und am Arbeitsplatz bei.
Jugendhilfeplanung und Personalmanagement werden herausgefordert, auf vielfältige
Lebensstile und Familienformen mit bedarfsgerechten Zeit- und Kinderbetreuungsangeboten
zu antworten. Die öffentliche Kinderbetreuung wird in der sozialpolitischen
Rangskala steigen, wenn sie sich nicht an die alten familienideologischen Leitbilder
klammert und Kinder nicht in pädagogische Schonräume einzäunt. Die Beantwortung
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der Kontinuitätsfrage hängt vor allem mit der pädagogischen Qualität der aufeinanderfolgenden
Betreuungs-Situationen zusammen.
Die Verbundmodelle der betrieblich geförderten Kinderbetreuung stehen grundsätzlich
der gesamten Öffentlichkeit erwerbstätiger Eltern zur Verfügung. Die Handlungsfähigkeit,
Benutzerfreundlichkeit, Qualitätssicherung und Kosten-Nutzen-Rechnung dieser
Modelle setzt neue Standards und beeinflusst die Weiterentwicklung und Gestaltungsräume
von Kindertageseinrichtungen in der Region.
Verfolgen wir gegenwärtig die Diskussion um das widersprüchliche Verhältnis von
„Individualismus und Solidarität“, so gewinnt die von den Betrieben unterstützte
Selbsttätigkeit und Eigenverantwortung der Familie an Bedeutung für das Gemeinwesen.
Die beschleunigte Entwicklung neuer Technologien wird weitere Arbeitsersparnisse
und Zeitgewinne hervorbringen, die für die Bildung des örtlichen und regionalen
Humanvermögens eine wichtige Grundlage darstellen. Wenn die freie Zeit gemeinschaftliche
Werte befördern soll, ist es an der Zeit, dass Eltern mehr Zeit für ihre Kinder
zur Verfügung gestellt wird.
Die strukurelle Rücksichtslosigkeit gegenüber Familien wird angesichts abnehmender
Geburtenraten zunehmend in Frage gestellt werden. Eine wachsende Gruppe von Ökonomen
äußert die Überzeugung, dass im famlienfreundlichen Umbau unserer Industriegesellschaft
eine der ganz großen gesamtgesellschaftlichen Herausforderungen
des 21. Jahrhunderts liegt – in seinem Stellenwert durchaus vergleichbar mit der Ökologieproblematik.
Dies begünstigt eine vorausschauende betriebliche Personalplanung,
die dem Gesichtspunkt der Vereinbarkeit von Beruf und Familie stärker als bisher
Rechnung trägt, insbesondere einer Vielfalt von Kinderbetreungsmodellen.
Die aktuelle gesellschaftliche Frage nach der Bildungsqualität der Tageseinrichtungen
für Kinder fordert uns heraus, zwischen dem „Wirtschaftsstandort Deutschland“ und
dem „Kinderstandort Deutschland“ Brücken zu bauen, die tragfähig sind. Hierzu bedarf
es nicht nur kompetenter Vermessungsspezialisten, die diese Brücken zwischen
Familie, Jugendhilfe und Wirtschaft bauen. Vielfältige Formen des lokalen und bundesweiten
Dialogs müssen entworfen werden, damit neue Wege der Kommunikation
zustande kommen.
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Literatur
29
Arbeitnehmerkammer Bremen
Bundesministerium für Familie, Senioren und Jugend (Hrsg.): Achter Jugendbericht. Bericht
über Bestrebungen und Leistungen der Jugendhilfe, Bonn 1990
Bundesministerium für Familie, Senioren und Jugend (Hrsg.): Vorstellungen für eine familienorientierte
Arbeitswelt der Zukunft. Endbericht des Forschungsprojekts. Stuttgart, Berlin,
Köln 1994b
Bundesministerium für Familie, Senioren und Jugend (Hrsg.): Familienfreundliche Maßnahmen
im Betrieb. Handreichung für Unternehmensleitungen, Arbeitervertretungen und
Beschäftigte, Berlin 2001
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Autoren: Elena de
Graat/Harald Seehausen: Betrieblich unterstütze Kinderbetreuung. Konzepte und
Praxisbeispiele. Bonn 2002.
Busch, Carola / Dörfler, Mechthild / Seehausen, Harald : Frankfurter Studie zu Modellen
betriebsnaher Kinderbetreuung. 3. Auflage, Eschborn bei Frankfurt am Main, 1991a
Colberg-Schrader, Hedi: Arbeitsfeld Kindergarten: pädagogische Wege, Zukunftsentwürfe und
berufliche Perspektiven / Hedi Colberg-Schrader: Marianne Krug-Weinheim; München,
Juventa Verlag, 1999
Deutsche Gesellschaft für Personalführung: Schwerpunktthema Familienfreundliche
Personalpolitik, Heft 5/1997
Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.): Orte für Kinder – Auf der Suche nach neuen Wegen der
Kinderbetreuung, München 1994
Erler, Gisela: Betriebliches Engagement in der privaten Kinderbetreuung in der Tagespflege. In
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend:
Kinderbetreuung in der Tagespflege. Tagesmütter-Handbuch. Bonn 1996, S.569-590
Gemeinnützige Hertie-Stiftung (Hrsg.): Mit Familie zum Unternehmenserfolg. Impulse für eine
zukunftsfähige Personalpolitik, Köln 1998
Haberkorn, Rita: Altersgemischte Gruppen – Eine Organisationsform mit vielen Chancen und
der Aufforderung zu neuen Antworten. In: Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.) 1994, S.
129-148
Hagemann, Ulrich/Ledig, Michael: „Zeige mir, was Du für Deine Kinder tust und ich sage Dir
was Deine Kinder wert sind“. Planung-Bedarf und Angebot. In Deutsches Jugendinstitut
(Hrsg.) München 1994, S.27-56
Hagemann, Ulrich / Kreß, Brigitta / Seehausen, Harald: Betrieb und Kinderbetreuung.
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Höltershinken, Dieter/Kasüschke, Dagmar: Betriebliche Kinderbetreuung von 1875 bis heute.
Kindergärten und Tageseinrichtungen in Deutschland. Opladen, 1996
Hosemann, Wilfried/Lenz, Christa/Burian, Klaus: Vereinbarkeit von Familie und Beruf als
Herausforderung an das strategische Management. In: Hernsteiner (Wien), 1990, 3Jg.;
S.30-35
Martin, Cindy: Perspektiven betrieblicher Kinderbetreuungsangebote. Am Beispiel der USA.
In: Busch/Dörfler/Seehausen: Frankfurter Studie. Eschborn bei Frankfurt am Main,
1991, S. 164-195

Arbeitnehmerkammer Bremen
Sass, Jürgen / Jaeckel, Monika : Leben mit Kindern in einer veränderten Welt. Einstellungen
und Lebensplanung von Eltern im Ost-West-Vergleich. München, 1996
Schnack, Dieter/Gersterkamp, Thomas: Hauptsache Arbeit. Männer zwischen Beruf und
Familie. Reinbek b. Hamburg, 1996
Schuhmacher, Jürgen: Leistungen und Leistungsbereitschaft in verschiedenen
Lebensbereichen. In: Hondrich (Hrsg.) Opladen 1988, S.68-89
Seehausen, Harald (Hrsg.): Arbeitswelt kontra Familienwelt ? – Zur Vereinbarkeit von Familie,
Beruf und Kindertagesstätte. Sozialpolitisches Forum 89. Dokumentation. Frankfurt am
Main, 1990
Seehausen, Harald: Neue sozialpolitische Arrangements zur Kinderbetreuung. Interview von
B. v. Devivere. In Theorie und Praxis der Sozialpädagogik. Heft 3/1994, S.31-38
Seehausen,Harald: Familie, Arbeit, Kinderbetreuung. Berufstätige Eltern und ihre Kinder im
Konfliktdreieck. Opladen, 1995
Seehausen, Harald: Im Konfliktdreieck zwischen Familie, Arbeit und Tageseinrichtung.
In: Handbuch der Elementarerziehung. Kallmeyer`sche Verlagsbuchhandlung, Velber,
1996
Seehausen, Harald: Brücken zwischen Arbeitswelt und Familie. Neue Wege der Verknüpfung
von Lebensfeldern. In: Mehr Spielräume für Bildung. Dokumentation des Bundeskongresses
Ev. Erzieherinnen und Sozialpädagoginnen e. V. Bielefeld, 1996
Seehausen, Harald: Kindertagesstätten und Familien zwischen Pädagogik und Ökonomie.
In: Goebel, E. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in Kindertagesstätten. Helsa/Kassel 1999,
S. 1-31
Seehausen, Harald/Urban, Mathias: Qualitative Wechselwirkungen zwischen Familie und
Arbeit. Am Beispiel der betrieblichen Förderung von Kinderbetreuung. In: Hagemann/
Kreß/Seehausen. A.a.O., S. 39-57
Seehausen, Harald: Das Modellprojekt Kids & Co. Eine Initiative der Commerzbank AG,
Kinderbetreuung in Ausnahmefällen – Eine Evaluationsstudie. Frankfurt, 2000
Seehausen, H.: Global Player, Familie und Kinderbetreuung. In: Mückenberger/Menzl (Hrsg.):
Der Global Player und das Territorium, Opladen, 2002
30

Regenbogen-Kinderbetreuung KJU – Peter Wulf
Überbetriebliche Kinderbetreuungseinrichtung
Regenbogen e. V., Iserlohn
31
Arbeitnehmerkammer Bremen
Unter der Führung des Kreis Junger Unternehmer, Iserlohn, KJU, wurde 1990 der
Trägerverein „Regenbogen-Kinderbetreuung KJU e.V.“ gegründet, der zahlreiche kleinere
Unternehmen, aber auch einige Konzernbetriebe vereinigte. Mit Hilfe der Mitglieder
und des Arbeitsamtes gelang es, die Einrichtung und laufende Betriebskosten eines
Kindergartens zu finanzieren.
Nach Anerkennung als Kindergartengruppe durch das Landesjugendamt im Jahre
1994 können heute 25 Kinder betreut werden. Seit 01.09.2001 gibt es eine Nachmittagsbetreuung
in den Kindergartenräumen. Dieses Angebot richtet sich an berufstätige
Mütter und Väter, die einer Teilzeitarbeit am Nachmittag nachgehen. Es werden
zur Zeit 15 Kinder im Alter von 2 bis 10 Jahren in der Zeit von 11.30 Uhr bis 19 Uhr
betreut. Dieses gemeinsame Projekt des Arbeitsamtes, der Südwestfälischen IHK, der
Stadt Iserlohn und des Regenbogen-Kinderbetreuung KJU e.V. ist leider nur bis zum
31.07.2003 befristet und eine Anschlussfinanzierung ist noch nicht sichergestellt.
Der Kindergarten verfügt über eine Fläche von ca. 180 m² und umfasst den Gruppenraum,
Nebenraum mit Frühstücksecke, volleingerichtete Küche, Kindertoilette mit
Waschraum, Personaltoilette, Eingangsbereich mit Garderobe, Mehrzweckraum mit
Bewegungsbereich, Büro, Außenterrasse mit Rasenfläche sowie einen Lagerkeller.
Wie bereits erwähnt werden zur Zeit 25 Kinder in der Zeit von 7.30 Uhr bis 14 Uhr
und 15 Kinder im Zeitfenster 11.30 Uhr bis 19 Uhr betreut. Die Anzahl der in der
Überschneidungszeit anwesenden Kinder darf jedoch 25 nicht übersteigen.
Aktuell beschäftigen wir die Kindergartenleiterin in Vollzeit, fünf pädagogische Teilzeitkräfte
mit jeweils 25 Wochenstunden sowie eine Jahrespraktikantin.
Der Trägerverein hat ein verschobenes Geschäftsjahr vom 01.08. bis zum 31.07. Für
das Geschäftsjahr 2001/2002 sind Kosten in Höhe von 173.803,- Euro angefallen.
Dabei waren Mietkosten mit 19.806,- Euro sowie Personalkosten mit 137.541,- Euro
die wichtigsten Positionen.
Auf der Einnahmenseite stehen die Betriebskostenbeiträge der Eltern bzw. Mitglieder
mit 18.661,- Euro, Betriebskostenzuschüsse der Stadt Iserlohn in Höhe von 94.112,-
Euro sowie Zuschüsse des Arbeitsamtes in Höhe von 37.066,- Euro. Weitere Positionen
sind Spenden und Aufnahmegebühren. Eine Unterdeckung im abgeschlossenen
Geschäftsjahr resultiert aus den erhöhten Kosten bedingt durch eine notwendige
Standortverlagerung zum Jahreswechsel 2001/2002 und wird aus Reserven gedeckt.
Der Trägerverein zählt zur Zeit 52 Mitglieder, davon sind 25 Firmenmitglieder. Lt.
Satzung ist jedes Mitglied berechtigt, Kinder zu benennen, die am Geschehen der
Kinderbetreuungseinrichtung teilnehmen dürfen, ohne jedoch einen Anspruch auf

Arbeitnehmerkammer Bremen
Aufnahme des Kindes zu haben. In der Praxis werden die verfügbaren Kindergartenplätze
zunächst an Mitglieder sowie an Mitarbeiter der Mitgliedsfirmen vergeben. Sollten
noch weitere Plätze verfügbar sein, können diese an andere bedürftige Familien
vergeben werden. Diese Familien oder ggf. Firmen müssen dann jedoch Mitglied im
Trägerverein werden.
Die Aufnahmegebühr beträgt zur Zeit 256,- Euro für Privatmitglieder und 1.023,-
Euro für Firmenmitglieder. Der monatliche Mitgliedsbeitrag beläuft sich auf 52,- Euro
und wird aktuell nur für in Anspruch genommene Betreuungsplätze erhoben. Dieser
Betrag fließt als Betriebskostenbeitrag in den Kindergartenetat ein. Zusätzlich müssen
die Eltern den von den Jugendämtern erhobenen Kindergartenbeitrag entrichten, der
sich nach der Höhe der Elterneinkommen richtet.
Überbetriebliche Kinderbetreuungseinrichtung „Regenbogen“
1. Ausgangssituation
a) Unzureichende Möglichkeiten der Kinderbetreuung
– flächendeckender Mangel an Kinderbetreuungsplätzen im Stadtgebiet
Iserlohn (Mittelzentrum mit 100.000 Einwohnern)
– allein im Kindergartenbereich (Kinder im Alter von 3 bis 6 Jahren) ist
eine Unterdeckung von über 1.000 Plätzen zu konstatieren
– finanzielle Situation der öffentlichen Hand (Bund und Land) lässt nicht
erwarten, dass Fehlbestand kurz- oder mittelfristig abgestellt werden
könnte
b) Fachkräfte-(Führungskräfte-)Mangel
– trotz hoher Arbeitslosigkeit ist ein permanenter Fachkräfte-
(Führungskräfte-)Mangel in der Region zu beklagen
c) Zunehmendes Potential an Berufsrückkehrwilligen
– enormer Qualifikations- und Bildungsschub der Frauen
(„Nie sind Frauen so qualifiziert in den Beruf gestartet wie heute!“)
– gesellschaftliche Veränderungen (traditionelle Vorurteile werden
abgebaut!)
– soziale Notwendigkeit
32

2. Folgen für die Beteiligten
a) Konsequenzen für die Unternehmen
33
Arbeitnehmerkammer Bremen
– Rekrutierung qualifizierter ehemaliger Mitarbeiter nicht möglich
– Rekrutierung qualifizierter neuer Mitarbeiter nicht möglich
– Ausbildungsinvestitionen gehen verloren
– Neue Ausbildungs-/Einarbeitungskosten entstehen
b) Konsequenzen für die Eltern
– Rückkehr in das Berufsleben wird (zeitweise) verhindert
– Qualifikationen gehen verloren („werden verlernt“)
– Materielle Einschränkungen und somit soziale Probleme
– Negative Persönlichkeitsveränderungen
c) Konsequenzen für die Kinder
– für die Persönlichkeitsentwicklung notwendige familienergänzende
Erziehung fehlt
– Kontakte mit Gleichaltrigen nur in einem eingeschränkten Rahmen möglich
– notwendiges Sozialverhalten in der Gruppe wird nicht vermittelt
3. Motive für die Realisierung der überbetrieblichen Kinderbetreuungs-
einrichtung „Regenbogen“
a) Beseitigung der zuvor genannten negativen Konsequenzen
b) der wachsenden wirtschaftlichen Forderung nach Vereinbarkeit von
Familie und Beruf entsprechen
c) Zufriedenheit und Identifikation mit dem Unternehmen seitens der
Mitarbeiterinnen steigern
d) der sozialen Verantwortung der Unternehmen entsprechend ihrer
gesellschaftlichen Bedeutung entsprechend
e) durch unternehmerische Privatinitiative der öffentlichen Hand zur Seite
stehen
f) Imageverbesserung des Wirtschaftsstandortes Iserlohn

Arbeitnehmerkammer Bremen
4. Wer und was ist der „Regenbogen-Kinderbetreuung e. V.?
a) ein Zusammenschluss kleiner und mittelständischer Unternehmen mit dem
Ziel, ihren MitarbeiterInnen Kinderbetreuungsmöglichkeiten zu bieten
b) ein eingetragener Verein, der zudem gemeinnützig ist
c) er hat sich entwickelt aus dem Arbeitskreis „Betriebsnahe Kinderbetreuung“
des Kreises Junger Unternehmer Iserlohn (KJU) – einer lokalen Organisation
der Wirtschaftsjunioren Deutschland
Gegründet wurde der Arbeitskreis im September 1990. Die Überführung in
den Verein erfolgte ein Jahr später. Die Einrichtung öffnete am 2. März
1992.
d) Mitglieder sind Betriebe von drei Mitarbeitern (Einzelhandelsgeschäft /
Handwerksbetrieb), über 35 Mitarbeiter (Düngemittelproduktion / Federnherstellung)
bis hin zu 900 Mitarbeitern (Entsorgungsunternehmen) sowie
Privatpersonen
e) Es gibt ordentliche Mitglieder (Nutzer) – derzeit 12 –,
Fördermitglieder – derzeit 20 –.
5. Was leistet die überbetriebliche Kinderbetreuungseinrichtung „Regenbogen“
a) Qualifiziert Betreuung
b) für 20 Kinder im Alter von 3 bis 6 Jahren
c) durch 2 ½ Erzieherinnen
d) auf 240 Quadratmetern Nutzfläche
e) in der Zeit von 7:30 bis 14:00 Uhr
f) das ganze Jahr durchgehend geöffnet
g) im Iserlohner Ortsteil Oestrich optimal verkehrsgünstig gelegen
6. Was kostet „Regenbogen“? Wie ist bzw. wird es finanziert?
a) Investitionen
– Es sind bis dato insgesamt 50.000 DM an Investitionen getätigt worden
– die Erstanschaffungen in Höhe von 35.000 DM für die Einrichtungsgegenstände
sind durch Spenden der beteiligten Unternehmen aufgebracht
worden
– weitere Investitionen wurden durch Aufnahmegebühren (mindestens
2.000 DM für juristische Personen bzw. 500 DM für natürliche
Personen – siehe Geschäftsordnung –) sowie Beiträge der Fördermitglieder
und sonstige Spenden finanziert
34

35
Arbeitnehmerkammer Bremen
b) Betriebskosten
DM/Monat DM/Jahr
Personalkosten 9.000 108.000
Miete/Nebenkosten 2.000 24.000
Reinigung 500 6.000
Spielmaterialien 500 6.000
Versicherungen/Berufsgenossenschaft 300 3.600
Sonstiges 500 6.000
Gesamt 12.800 153.600
c) Einnahmen
DM/Monat DM/Jahr
20* x 350** 7.000 84.000
Zuschuss Arbeitsamt 5.800 69.600
Gesamt 12.800 153.600
* Maximale Kinderbelegung lt. Genehmigungsbescheid
**Betriebskostenpauschale pro Monat, die anteilig von Eltern und Unternehmen
getragen wird
7. Voraussetzungen für die Realisierung eines solchen Vorhabens
a) Konstruktive, entschlossene Teamarbeit mit maximal 4 bis 6 beteiligten
Personen. Keine Delegierte, sondern Entscheidungsträger müssen eingebunden
sein
b) Gesellschaftsrechtliche Voraussetzungen schaffen: Hier ist die Form des
Vereins gewählt worden. Vorteile: personen- und unternehmensunabhängig,
eigene Rechtspersönlichkeit, offen für neue Mitglieder, demokratisch organisiert,
keine hohen Gründungskosten, unter dem Aspekt der Gemeinnützigkeit
steuerlich besonders interessant
c) Geeignete Räumlichkeiten suchen/schaffen/finden
d) Finanzierbarkeit sicherstellen
e) Interne Organisation klar festlegen und abgrenzen
f) Frühzeitig und ständige Beteiligung aller Entscheidungsträger
8. Probleme bei der Realisierung des Regenbogen-Vorhabens
a) Finden geeigneter Räumlichkeiten
b) Enorme Regelungsdichte
c) Viele Vorbehalte auf allen Ebenen
d) Zu wenig Beweglichkeit und Pragmatismus
e) Einarbeitung in ein Arbeitsfeld, das allen Beteiligten fremd war und das
durch völlig andere Denkstrukturen und Mentalitäten geprägt ist

Arbeitnehmerkammer Bremen
9. Zukunftsperspektiven der überbetrieblichen Kinderbetreuungseinrichtung
„Regenbogen“
a) Betriebserlaubnis für einen Kindergarten
b) Erweiterung der Öffnungszeiten – „Place-sharing“
(Einzelhandel belegt Nachmittag)
c) Vergrößerung der Zahl der Betreuungsplätze
d) Weiterverbreitung des „Iserlohner Modells“ zur Nachahmung
(Plagiate sind gefordert!)
36

Gabi Krämer, Leiterin / Hartmut Krenzer, Betriebsrat Airbus
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Betriebsnahe Kindertagesstätte Hünefeldstraße e. V., Bremen
Der Aufbau unserer Tagesstätte ist ein Beispiel für soziales Engagement und Kampfgeist
seiner Gründerinnen und Gründer, zu denen ich leider nicht gehörte. Daher berichte
ich Ihnen zum Teil nur aus zweiter Hand.
Die Leiterin unserer Einrichtung, Frau Krämer, wird Ihnen anschließend über die organisatorische
und pädagogischen Aspekte einer betriebsnahen Kinderbetreuung berichten.
Da wir keine Kinder unter 3 Jahren betreuen, können wir auf die daraus entstehenden
speziellen Schwierigkeiten leider nicht eingehen.
Wer von Ihnen ebenfalls eine solche betriebsnahe Kindertagesstätte ins Leben rufen
will, dem will ich im Folgenden darstellen, wie es zum Aufbau der Kindertagesstätte
Hünefeldstraße kam, wie wir heute arbeiten und .......... gerade das will ich nicht verschweigen,
mit welchen Problemen bei einem solchen Projekt zu rechnen ist.
Gründungsphase
Gründung des Vereins am 31.03.1993, Initiative der ERNO und STN-Belegschaft,
Unterstützung der Gewerkschaft DAG.
Ein Bedarf wurde anfänglich nur bei ERNO – heute ASTRIUM – gesehen. Eine Fragebogenaktion
im Juni 1992 zeigte großes Interesse und ergab einen Bedarf von 20
Plätzen.
Mehrere Treffen mit den Eltern, die Interesse an einer Betreuung ihrer Kinder bekundet
hatten, zur Ermittlung der konkreten Anforderungen.
Verhandlungen mit Arbeitgebern: Sie wollten nur dabei sein, wenn mehrere Unternehmen
mitmachen.
Verhandlungen mit der Senatorin für Soziales.
Gesetzliches Ziel einer 100% Kindergartenversorgung erleichterte die Zusage zur Übernahme
v. 30% der Investitionskosten. Billiger lassen sich wohl keine Kita-Plätze
schaffen.
Gebäude und Umbau
Anmietung eines Gebäudes von der Firma Astrium am Rande des Werksgeländes mit
ca. 150 qm zu einer günstigen Warmmiete.
Beginn der Querelen und der tägliche Kampf mit den Behörden um Betriebserlaubnis,
Baugenehmigung, Bauabnahme (– Lärmschutz).

Arbeitnehmerkammer Bremen
Jeder, der ein solches Projekt realisiert, wird auf seine Problembereiter treffen! Im
Dschungel der Vorschriften wird sich immer eine finden, die nicht beachtet wurde.
Kostenschätzung der Umbaumaßnahmen: 250.000 DM für Material, 750.000 DM
für Arbeit.
Als gemeinnützige Einrichtung konnte eine Beschäftigungsinitiative für die Umbauarbeiten
gefunden werden, so dass kein Aufwand für Arbeitslohn anfiel. Die Zusammenarbeit
war leider nicht unproblematisch – es fehlte den Planern und Handwerkern die
Erfahrung für eine solche Einrichtung, das führte letztlich zur Verschiebung des geplanten
Eröffnungstermins.
Vereinbarung der Mitgliedsfirmen am 25.05.1994
Satzung mit juristischer Hilfe erarbeitet und beschlossen.
Eine vorherige Absprache mit dem Registergericht ist dabei sinnvoll.
Aktiver Betrieb
Start
Gut 3 Jahre nach den ersten Umfragen endlich Eröffnung Dezember 1995 mit der
erste Gruppe, 1996 im April die zweite Gruppe, im August 1996 die dritte Grupp,
anfangs auch mit Kindern aus dem Stadtteil.
1998 Einstieg von Airbus mit zunächst 10 Plätzen.
2000 wegen gestiegenen Bedarfes Erweiterung der Einrichtung um 5 Plätze.
Heute
50 Plätze: 15 Astrium, 15 BSAG, 15 Airbus, 5 STN,
Belegung nur mit Kindern von Firmenangehörigen. Die Anmeldung erfolgt oft schon
im ersten Lebensjahr. Das Angebot deckt zur Zeit knapp die Nachfrage.
Betreuung
Öffnungszeiten: Montag – Freitag 6:30 – 17:00
Keine Schließung während der Schulferien
Schließung an den Brückentagen von AIRBUS wg. Essen
Arbeitszeiten der Eltern:
Mütter vielfach in Teilzeitbeschäftigungen
– AIRBUS Gleitzeit ohne Kernzeit 06:00 – 19:00
– ASTRIUM Gleitzeit mit Kernzeit 07:00 (08:30 – 14:25)19:00
– BSAG unregelmäßige Wechselschicht Fahrdienst
– Gleitzeit in Büros und Werkstätten (in Schicht)
– STN Vertrauensarbeitszeit mit Funktionszeit (unterschiedl. Kernzeiten)
Wir schließen mit den Eltern einen Vertrag über die Aufnahme der Kindern mit beiderseitigem
Kündigungsrecht (ein Monat zum Monatsende).
38

39
Arbeitnehmerkammer Bremen
Kinder, deren Eltern aus einem der Mitgliedsunternehmen Ausscheiden können
selbstverständlich im Kindergarten bleiben, die Eltern zahlen dann aber den Beitrag
für Externe.
Organisation
Der Verein
• ist ein selbständiges Unternehmen (Vereinsrecht)
• trägt das wirtschaftliche Risiko
• ist als gemeinnützig anerkannt – Spendenbescheinigungen
• ist Arbeitgeber
• ist deshalb unabhängig von Weisungen der Mitgliedsfirmen
• Mitglieder des Vorstandes und Mitgliederversammlung arbeitet vertrauensvoll mit
den Mitgliedsfirmen zusammen
Vorstand (mindestens 5 Mitglieder)
Delegierte der Unternehmen, Betriebsräte, 2 Elternvertreter. Der Vorstand führt die
Geschäfte des Vereins, regelt seine Aufgabenverteilung intern, beschließt über: Personalangelegenheiten,
berät die Mitglieder (Beschlussvorlagen).
Die Leiterin der Einrichtung berichtet dem Vorstand und der Mitgliederversammlung.
Mitgliederversammlung
Delegierte der Unternehmen und der Betriebsräte sind nicht das klassische Parlament
des Vereins, sondern eher der Aufsichtsrat.
Beschließen über:
– Aufnahme und Ausschluss von Mitgliedern
– Bestellung und Abberufung des Vorstandes
– Haushalt und Finanzplanung
– Feststellung der Jahresrechnung
– Festlegung der Elternbeiträge
– Entlastung des Vorstandes
– Wahl von 2 Kassenprüfern
– Satzungsänderungen
– Investitionen über 5000 Euro
– Erwerb und Veräußerung von Grundstücken
– Auflösung des Vereins

Arbeitnehmerkammer Bremen
Elternbeirat
Besteht aus max. 6 Mitgliedern (möglichst 2 Vertreter pro Gruppe). Er wirkt beratend
in folgenden Fragen mit:
– Betreuung der Kinder
– Ausgestaltung der Tagesstätte
– Er hat ein Anhörungsrechte durch den Vorstand bei:
– Veränderungen in der Personalstruktur
– Beschaffung neuer Einrichtungsgegenstände
– Änderung des pädagogischen Konzeptes
– Erweiterung od. Verkleinerung der Gruppen bzw. der Tagesstätte
– Öffnungszeiten
– Elternbeiträge
Finanzen
In der Satzung ist festgelegt:
Ein gemeinsames Zeichnungsrecht von 2 Vorstandsmitgliedern, die Prüfung durch 2
Revisoren. Das Geschäftsjahr ist 01.07. bis 30.06. des Jahres. Die Jahresrechnung
und die Buchführung wird durch einen Steuerberater erstellt. Belege werden von einem
Mitglied des Vorstandes gesammelt
Einnahmen
• Elternbeiträge (unabhängig vom Einkommen)
Erstmalig ist zum 01.072002 eine Erhöhung um 6-7% notwendig!
Zeitkontigent Interne Externe
Ganztags max. 40 Std. 179,-- Euro 190,-- Euro
Teilzeit max. 30 Std. 153,-- Euro 160,-- Euro
Halbtags max. 20 Std. 102,-- Euro 110,-- Euro
Sozialklausel: 2. Kind = 30 % Ermäßigung, 3. Kind = 50 % Ermäßigung
• Unternehmenszuschuss:
pro Kind direkt an den Kindergarten 1.486 Euro/Jahr
(Erhöhung um 6 – 7% ist wünschenswert)
123,80 Euro pro Kind/Monat
• Zuschüsse der Stadtgemeinde Bremen:
(für 30 Bremer Kinder – Bewilligungszeitraum 01.01. – 31.07.2002)
Sachausgaben 203,25 Euro pro Kind/Monat
Miete 42,60 Euro pro Kind/Monat
Leiterzuschuss 20,44 Euro pro Kind/Monat
266,29 Euro pro Kind/Monat
Für dieses Geld kann Bremen in seinen kommunalen Kindergärten sicher keinen Platz
finanzieren!
40

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Arbeitnehmerkammer Bremen
Zuschüsse niedersächsischer Gemeinden werden nicht gezahlt! Deshalb haben wir
Unterschriften für eine Petition an den Niedersächsischen Landtag und die Bremische
Bürgerschaft gesammelt. Ziel ist eine Vereinbarung zwischen Bremen und Niedersachsen
(wie z.B. der Staatsvertrag Berlin/Brandenburg) zur Finanzierung der von uns
betreuten niedersächsischen Kinder durch Niedersachsen.
Bei 20 niedersächsischen Kindern fehlen monatliche Einnahmen von 5.325 Euro oder
mehr als 10.000 DM!
Zusammenarbeit mit den Unternehmen am Standort
Mittagessen, Geschirr, Abwasch,
Müll- und Altpapierabfuhr, ärztliche Notfallbetreuung,
Gebäudeinstandhaltung,
Brandschutz durch die Feuerwehr,
(auch im pädagogischen Bereich z. B. bei dem Projekt Feuer und Sicherheit),
Bewachung durch den Werksschutz.
Leistungen und Regelungen der Unternehmen
– Laufender Zuschuss pro Platz (1486 Euro jährlich),
wird halbjährlich im Voraus gezahlt.
– Günstige Lieferung der Verpflegung
– Günstige Mietbedingungen für den Kindergarten (warm)
– Betreuung durch den Arbeitsmedizinischen Dienst
– Investitionskostenzuschuss für den Umbau von DM 3000,-- pro Platz
– Sicherung durch den Werksschutz AIRBUS
– Betriebsvereinbarung für den Wiedereintritt in den Beruf nach der Elternzeit
– Innerhalb von 8 Jahren nach Geburt des Kindes / bei mehreren Kindern
max. 10 Jahre
– Flexible Arbeitszeitregelungen in allen Unternehmen
– Beteiligung an Krippenplätzen – trotzdem zögerlich
FAZIT
Ein solches Projekt braucht:
• Idealisten, die ständig am Ball bleiben und sich durch
zeitweilige Rückschläge nicht entmutigen lassen dürfen.
• Die finanzielle und ideelle Unterstützung der Kommunen
(Behörden und Verwaltungen) und Mitgliedsunternehmen.
• Engagierte und flexible Mitarbeiter, deren Ziel es ist den Bedürfnissen
von Kindern und Eltern weitgehend nachzukommen.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Noch eine politische Bemerkung:
„Für Kinder von 3 – 6 Jahren gibt es eine gesetzlich geregelte hundertprozentige
staatliche Daseinsvorsorge unter Einsatz erheblicher öffentlicher Mittel.
Für Kinder unter 3 Jahren – gerade in einer Zeit in der Familien besondere Unterstützung
benötigen – gibt es nichts Vergleichbares. Hier sind der Bundesgesetzgeber sowie
die Bundesländer und Kommunen gefordert umgehend Regelungen zu schaffen.
Die von der Bundesregierung zugesagten Mittel (4 Mrd. Euro in den nächsten 4 Jahren)
reichen nicht einmal für die Schulen. Für die Betreuung der 0- bis 6-Jährigen
wird da wahrscheinlich nichts übrig bleiben!“ .
42

Anhang
Alice Bachmann
43
Arbeitnehmerkammer Bremen
Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt für
Kinder unter 3 Jahren – eine Machbarkeitsstudie
1. Bedarfsanalyse
1.1 Potentieller InteressentInnenkreis
Obwohl sich in Deutschland etwa ein Drittel aller Akademikerinnen entscheiden keine
Kinder zu bekommen um im Beruf den Anschluss nicht zu verlieren und auf der anderen
Seite ArbeitgeberInnen zunehmend den Verlust gut ausgebildeter Angestellter beklagen,
die für Jahre oder ganz aus dem Beruf ausscheiden, um Kinder zu erziehen,
werden fehlende Betreuungsmöglichkeiten längst noch nicht überall als Problem aufgefasst.
Die Arbeitnehmerkammer sieht einen großen Mangel an Kinderbetreuungsmöglichkeiten,
die den Bedürfnissen berufstätiger Eltern – besonders von Kindern unter
drei Jahren – entsprechen. Daher hat sie diese Machbarkeitsstudie über betriebsnahe
Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt initiiert. Auf das überschaubare Gebiet
der Innenstadt wurde sich beschränkt um in einer sinnvollen Zeitspanne eine
gründliche Studie mit aussagefähigen Ergebnissen erreichen zu können.
„Bei uns gibt es das Problem der fehlenden Kinderbetreuung nicht.“ Diese Antwort
war auf eine erste telefonische Anfrage bezüglich des Interesses an betriebsnaher Kinderbetreuung
in der Bremer Innenstadt zu hören. „ Denn bei uns arbeiten nur ältere
Kollegen und Kolleginnen, die haben keine kleinen Kinder.“ Diese schlichte Begründung
wurde nachgereicht. Jedoch kam dann von Mitarbeiterinnen noch eine weitere
Erklärung dazu: „In die Abteilung geht keine, die Kinder haben will, weil sie, wenn sie
in Elternzeit ist, dort ihren Arbeitsplatz verliert und wieder zurückgestuft wird.“
„Ich befinde mich zur Zeit in Elternzeit. Bin also nicht berufstätig“, schreibt ein Vater,
„weil ich keine Unterbringung für mein Kind habe. Sobald die betriebsnahe Kinderbetreuung
besteht, kann ich auch wieder arbeiten gehen. Ansonsten müsste ich mich
beurlauben lassen...“
„Ich finde diese Initiative sehr gut und wünsche ihr großen Erfolg“, antwortet eine Angestellte
auf dem Fragebogen. „Da ich persönlich aber Kindergärten als Betreuungsangebot
sehe und wir den Luxus haben, unsere Kinder bis zum Schulalter innerfamiliär
durch die Eltern betreuen zu lassen, bin ich generell nicht an Kindergärten o. ä.
interessiert.“
„Der Aufbau betriebsnaher Kinderbetreuung kommt für mich zu spät. Meine zwei Kinder
sind im Juni 1995 bzw. November 1997 geboren. Ich wäre gern bereits im

Arbeitnehmerkammer Bremen
Sommer 1996 an meinen alten Arbeitsplatz zurück gekehrt. Mangels Kinderbetreuungsmöglichkeiten
entschied ich im Verlauf der Zeit, in meinen Beruf erst zurückzukehren,
wenn die Kinder eingeschult sind und im Rahmen der verlässlichen Grundschule
betreut werden“, schreibt eine andere.
Im Sachstandsbericht „Tageseinrichtungen und andere Angebote für Kinder unter 3
Jahren in der Stadtgemeinde Bremen, Sachstandsbericht III – Januar 2003“ des Senators
für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales, Amt für Soziale Dienste
Bremen heißt es hierzu: „Seit 1995 wird jährlich festgestellt, dass die Plätze in allen
Tageseinrichtungen mit Kindern unter 3 Jahren zu 98 bis 100% belegt sind.
Für Tageseinrichtungen mit Kindern unter 3 Jahren wurde wegen des begrenzten Angebotes
nie Werbung betrieben, und es wurde auch nicht öffentlich zur Anmeldung
von Kindern aufgefordert. Trotzdem konnten jedes Jahr erhebliche zusätzliche Nachfragen
nach Plätzen registriert werden. Und zwar für alle Angebotsarten. Die erstmalige
namentliche Registrierung von Absagen an Eltern im Jahr 2002 in Tageseinrichtungen
mit 25 bis 40 Betreuungsstunden pro Woche hat ergeben, dass rund 400
Absagen erteilt werden mussten.
Hinzu kommt eine nennenswerte Zahl von Eltern, die ihre Kinder nicht förmlich in den
Tageseinrichtungen anmelden, sondern nur in den Tageseinrichtungen, beim Verbund
Bremer Krabbelgruppen oder bei den Initiativberatungen des Amtes für Soziale Dienste
mündlich nachfragen und dann bei einer negativen Auskunft resignieren.“
Für die Feststellung des Bedarfs an betriebsnaher Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt
wurden die größeren Firmen, einige senatorische Behörden in der City und
die Rechtsanwälte und Rechtsanwältinnen über den Bremer Anwaltsverein (mit Ausnahme
der Kanzleien in Bremerhaven) um Mitarbeit gebeten. Und zwar sind entweder
die Betriebsleitungen oder die Frauenbeauftragten und/ oder Personalräte angesprochen
oder angeschrieben worden, mit der Bitte die Fragebögen an Mitarbeiter und
Mitarbeiterinnen, die Eltern von kleineren Kindern sind oder es demnächst werden
könnten, auszugeben.
Von den Firmenleitungen wurde mit einem gesonderten Fragebogen das Interesse an
einer Beteiligung – in Form von Mitgliedschaft in einem Trägerverein oder durch den
Kauf von Betreuungsplätzen oder andere finanzielle Unterstützung – abgefragt.
Im folgenden sind die Firmen und Stellen aufgeführt, die die Fragebögen erhalten haben.
Es sind keine konkreten Zahlen über die Verbreitung der Umfrage bekannt, weil
die einzelnen Firmen nicht den Umfang ihrer Beteiligung und die Resonanz darauf
zurück meldeten. Aber allein die Frauenbeauftragte bei der Oberfinanzdirektion, die
über die innerbetriebliche EDV-Vernetzung die Umfrage verbreitete, bekam über 700
Rückmeldungen. Allerdings enthält diese große Zahl auch all jene, die den Fragebogen
nur angesehen aber nicht ausgefüllt zurück gesandt haben. Über die Vernetzung
der Frauenbeauftragten der senatorischen Behörden gelangte die Umfrage auch zur
Performa Nord und zur fidatas und in andere Dienststellen des Finanzsenators. Auch
44

45
Arbeitnehmerkammer Bremen
im Staatsarchiv und im Überseemuseum wurde die Befragung durch die Frauenbeauftragten
dort verbreitet.
Wie viele Eltern, die sich gerade in Elternzeit befinden, die Fragebögen erhalten haben,
ist nicht bekannt. Aber auch hier kann von der Oberfinanzdirektion eine beeindruckende
Zahl genannt werden: 100 Fragebögen wurden an in Elternzeit befindliche
Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen verschickt.
An folgende Adressen wurden die Umfrageunterlagen gesandt:
Bankhaus Carl F. Plump & Co, Bankhaus Neelmeyer AG, Bremer Bank Niederlassung
der Dresdner Bank AG, Bremer Landesbank, Bremische Volksbank eG, Commerzbank
AG, Deutsche Bank AG, KBC Bank Deutschland AG, Norisbank AG, Kaufhof Warenhaus
AG, Oviesse GmbH, ÖVB Bremen, Allianz Versicherungs-AG, Kühne & Nagel,
Hanseatische Naturentwicklung GmbH, Bundesverband Sekretariat und Büromanagement
e. V, Die Unternehmerverbände im Lande Bremen e.V., Handwerkskammer,
Ingenieurkammer der Freien Hansestadt Bremen, ee- Berufsgenossenschaft Bezirksverwaltung,
Pensum Gesellschaft für Personaldienstleistungen mbH, Bremer Investitionsgesellschaft
mbH, AXA, Versicherung AG, Kulturmanagement Bremen GmbH,
Deutsche Telekom, Bremer Investitionsgesellschaft mbH, City Initiative Bremen,
Stadtbibliothek, Deutsche Post AG, Securitas – Personalrat, hkk – Personalrat, TKK –
Personalrat, AOK – Personalrat, BfA – Dienststellenleiterin, Sen. für Finanzen – Frauenbeauftragte,
Mitglieder des Bremer Anwaltsvereins (ohne die Bremerhavener).
1.2 Bedarfsanfragen
Da es in der Bremer City bereits eine Initiative gibt, die aus Mangel an bestehenden
Betreuungsmöglichkeiten noch in diesem Sommer mit einer oder zwei Betreuungsgruppen
für Kinder von Eltern, die in der Innenstadt arbeiten, starten will und diese
Initiative noch ein paar interessierte Eltern sucht, bot es sich an, für die Bedarfsanalyse
zusammen zu arbeiten.
Deshalb wurde gemeinsam ein Anschreiben entwickelt, dem eine Projektbeschreibung
des Vorhabens der Initiative beilag und die beiden Fragebögen, einer für die Betriebsleitungen
und ein Vordruck für die Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen. Und zwar ist es
erstens von Interesse, wie viel Bedarf in der Bremer Innenstadt an betriebsnaher Kinderbetreuung
überhaupt besteht. Dann in welchem zeitlichen Umfang der Bedarf besteht.
Weil die Kommune Bremen nur Förderung für Kinder, deren erster Wohnsitz
sich in Bremen befindet, zuschießt, ist auch die Frage nach dem Wohnsitz relevant.
Dieses wurde an die unter Punkt 1.1. Potentieller InteressentInnenkreis aufgeführten
Adressen versandt. Allein über den Bremer Anwaltsverein ist die Anfrage mit den Erhebungsbögen
an etwa 900 Adressen gesandt worden. Über die Frauenbeauftragte in
der Oberfinanzdirektion beim Senator für Finanzen sind die Fragebögen an etwa 1000
potentielle InteressentInnen gemailt oder geschickt worden, und zwar auch an die
Performa Nord, die verschiedenen Dienststellen des Finanzamtes, das Überseemuseum,
das Staatsarchiv, fidatas. In der Handelskrankenkasse, der hkk wurden fast 280

Arbeitnehmerkammer Bremen
Fragebögen ausgegeben. Im folgenden sind das Anschreiben, die Projektbeschreibung
und die beiden Fragebögen aufgeführt. Im Anhang der Projektbeschreibung befindet
sich eine Liste von Firmen und Personen, die mit ihrer Unterschrift die Unterstützung
des Vorhabens bekunden.
Anschreiben an Firmen, Dienststellen und Betriebe in der Bremer Innenstadt:
Wolfgang Golasowski Margareta Steinrücke
Präsident des Landgerichts Bremen Referentin für Frauenforschung
Für die Initiative „Betriebsnahe Arbeitnehmerkammer Bremen
Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt“
Bedarf an betriebsnaher Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt
Sehr geehrte Damen und Herren,
da es einen großen Mangel an Betreuungsplätzen besonders für unter 3-jährige
Kinder gibt, kehren viele Frauen erst nach jahrelanger Erziehungszeit in ihren Beruf
zurück. Dies hat mancherorts bereits zu einem Mangel an gut ausgebildeten
Fachkräften geführt. Auch sind die Kosten für die Wiedereinarbeitung der Kräfte
hoch.
Außerdem bedeutet eine mehrjährige „Kinderpause“ in der Berufstätigkeit noch
immer für viele Eltern, dass ihre geplante Laufbahn erschwert oder verzögert wird.
So entscheiden sich mittlerweile fast ein Drittel der Frauen in Deutschland gegen
Kinder.
Um ein betriebsnahes Kinderbetreuungsangebot in der Bremer Innenstadt zu
schaffen, haben sich Eltern und interessierte Unternehmen und Organisationen zu
einer Initiative zusammen geschlossen. In Zusammenarbeit mit der Arbeitnehmerkammer
führt diese eine Erhebung des Bedarfs an betriebsnaher Kinderbetreuung
in der Bremer Innenstadt durch, weil sie zum Sommer mit einer Krabbelgruppe
(gerade in Gründung) für unter 3-Jährige starten will. Hierfür werden noch Kinder
gesucht und Eltern und Betriebe, die sich an der Organisation und auch Finanzierung
beteiligen wollen.
In der Anlage finden Sie dazu zwei Fragebögen zur Erhebung des Bedarfs in Ihrem
Unternehmen und die Projektbeschreibung der Initiative.
Die Senatorin für Soziales, Jugend, Arbeit und Frauen beabsichtigt neben bereits
laufenden Fördermöglichkeiten betriebsnahe Kinderbetreuung mit einer Anschubfinanzierung
zu unterstützen.
Wenn Sie die Fragen 5 und 6 des Erhebungsbogens 1 mit Ja beantwortet haben,
werden wir Sie über unsere weitere Arbeit auf dem Laufenden halten bzw. Sie in
die weiteren Vorbereitungen mit einbeziehen.
Vielen Dank im Voraus für Ihre Mühe und
mit freundlichem Gruß
Wolfgang Golasowski Margareta Steinrücke
46

Projektbeschreibung der geplanten betriebsnahen Kinderbetreuung:
Projekt – Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt
47
Arbeitnehmerkammer Bremen
Die Unterzeichnenden unterstützen die Gründung eines Trägervereins, der für Kinder
von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern privater Unternehmen und öffentlicher Einrichtungen
in der Innenstadt eine Betreuung in einer Krabbelgruppe (bis 3 Jahre), einem
Kindergarten (3 Jahre bis zur Einschulung) und in der schulfreien Zeit anbietet. Dazu
sollen geeignete innenstadtnahe Räume angemietet werden. Wegen der kurzen Anbindung
an Wohnviertel (Findorff, Schwachhausen, Ostertor/Steintor, Peterswerder
und Neustadt), der Nähe von Grünanlagen und der vorhandenen Konzentration von
Arbeitsplätzen ziehen wir als Standort den Bereich der Bremer Justizdüne (Altes und
Neues Gerichtshaus, ehemaliges Polizeihaus/Stadtbibliothek) in Betracht.
Die schnelle Wiederaufnahme der Berufstätigkeit nach der Geburt eines Kindes liegt
im Interesse der Arbeitgeber wie auch von immer mehr berufstätigen Frauen und
Männern. Unser Ziel ist es, ein attraktives Betreuungsangebot in der Nähe zahlreicher
Arbeitsplätze zu schaffen und damit die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu erleichtern.
Das Angebot richtet sich an Eltern, die interessiert sind, ein von einer
Elterninitiative organisiertes Krabbelgruppen- und Kindergartenangebot in der Innenstadt
mitzugestalten. Wir möchten private Unternehmen und öffentliche Einrichtungen
gewinnen, die unser Vorhaben unterstützen. Die Schaffung eines betriebsnahen Betreuungsangebotes
für Kinder erhöht zudem die Attraktivität der Innenstadt als Arbeitsplatz
und stärkt den Wirtschaftsstandort Bremen.
Die Elterninitiative wird in Form eines gemeinnützigen eingetragenen Vereins organisiert,
in dem die Eltern der betreuten Kinder Mitglieder sind. Fördernde Mitgliedschaften
durch private und öffentliche Arbeitgeber sind möglich und erwünscht. Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter von fördernden Mitgliedern sollen bei der Vergabe von Plätzen
vorrangig berücksichtigt werden. Die Finanzierung erfolgt im übrigen durch Beiträge
der Eltern und Zuschüsse. Der Senator für Justiz und Verfassung soll für eine Unterstützung
bei der Anmietung von geeigneten Räumen im Bereich der Bremer Justizdüne
gewonnen werden. Der Betrieb kann ggf. in Kooperation mit einem erfahrenen Träger
vergleichbarer Einrichtungen organisiert werden.
Ab Sommer 2003 soll mit einem Krabbelgruppenangebot begonnen werden. In einer
zweiten Stufe wird das Angebot um eine Kindergartengruppe und die Betreuung auf
die schulfreie Zeit erweitert.
Die Gründungsinitiative führt in diesen Tagen Gespräche mit interessierten Firmen
und öffentlichen Einrichtungen. Wir führen weiterhin eine Bedarfsumfrage durch und
suchen nach geeigneten Räumlichkeiten.
Dieses Projekt hilft Arbeitgebern, Bremen als Arbeits- und zugleich Wohnort attraktiver
zu gestalten. Bürgerinnen und Bürger bekommen ein wichtiges Angebot zur Steigerung
ihrer Lebens- und Wohnqualität in Bremen – als Metropole im norddeutschen
Raum.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Projekt – Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt
Dr. Britta Gustafsson Petra Schäffer
Cornelia Holsten Geschäftsführerin der
Richterinnen Hanseatische Naturentwicklung GmbH
Dieter Janßen Wolfgang Golasowski
Vorsitzender des Präsident des Landgerichts Bremen
Bremischen Anwaltsvereins Tatjana Klein-Hartmann
Personalentwicklung/Organisation
Anna Katrin Gerhard Bremer Investitions-Gesellschaft mbH
Manuela Günther
Elke Opielka Tammo Ordemann
Cornelia Dirks für die Niederlassung der KPMG Bremen
Dr. Anja Eckhardt
Anja Kalski Stefan von Seggern, Inge Mindermann,
Maren Schreier Iris Milewski, Johnny Kipka und
Verband berufstätiger Mütter Marcus Rosebrock
Regionalstelle Bremen - Betriebsrat der KPMG Bremen -
Sven Janßen Alice Dölvers
Pensum Gesellschaft für Alfons Kröner
Personaldienstleistungen mbH Hans Tibert
Susanne Helms
Bärbel Luttmann Olaf Temmen
Betriebsratsvorsitzende Udo Bloss
Securitas Vers. AG Katrin Flügger
Claus Post
Reiner Dudek Roger Petersen
HKK-Personalleitung Jörg Schellin
BR-Mitglieder Securitas Vers. AG
Peter Kruse
Personalratsvorsitzender HKK Ralf Held
Stellvertr. Verdi Bezirksvorsitzender HB Manuela Seidel
Michael Miethling
Ulrike Hauffe Andreas Thomsen
Landesbeauftragte Petra Gilles
Bremische Zentralstelle für die Mitarbeiter Securitas Vers. AG
Verwirklichung der Gleichberechtigung
der Frau (ZGF)
Barbara Lison Helga Ziegert
Direktorin der Stadtbibliothek Bremen Regionsvorsitzende
des DGB Bremen / Bremerhaven
48

Fragenbogen für die Betriebsleitungen:
49
Arbeitnehmerkammer Bremen
Initiative „Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt Bogen 1
Machbarkeitsstudie der Arbeitnehmerkammer
1. Hat Ihr Unternehmen bzw. Ihre Dienststelle grundsätzliches Interesse an einer
betriebsnahen Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt?
Ja O Nein O
2. Besteht konkreter Bedarf an einer solchen Kinderbetreuung?
(Bitte die Anzahl der Kinder angeben.)
Ja O Und zwar für: ......Kinder, davon ......bis 3 Jahre:
von 3 Jahren bis zum Schulalter: ......
im Hortalter: ......
Nein O zur Zeit nicht.
3. Wir sind an einem Kauf von Betreuungsplätzen interessiert.
Ja O Nein O
4. Wir sind an einer finanziellen Beteiligung in anderer Weise interessiert.
Ja O Nein O
5. Wir sind an einer Mitgliedschaft bei einem Träger für eine betriebsnahe
Kinderbetreuung in der Innenstadt interessiert.
Ja O Nein O
6. Wir unterstützen eine Initiative für betriebsnahe Kinderbetreuung in
der Bremer Innenstadt.
Ja O Nein O

Arbeitnehmerkammer Bremen
Fragebogen für die Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen:
Initiative „Betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt Bogen 2
Machbarkeitsstudie der Arbeitnehmerkammer
1. Ich habe Kinder und bin an einer betriebsnahen Betreuung interessiert
Ja O
Nein O
Später O Zur Zeit habe ich keine Kinder im Alter zwischen 1 u. 6 Jahren,
bin aber grundsätzlich an betriebsnaher Betreuungsmöglichkeit
interessiert.
2. Betreuungsbedarf für mein Kind / meine Kinder besteht ab folgendem Datum:
1. Kind:
2. Kind:
3. Kind:
Monat Jahr
3. Mein Kind / meine Kinder haben dann folgendes Alter:
1. Kind:
2. Kind:
3. Kind:
4. Gewünschte Betreuungszeit:
Beginn: .......... Uhr Ende: .......... Uhr
Anzahl der Wochenstunden insgesamt: ..........
5. Wir haben unseren ersten Wohnsitz:
in Bremen O
nicht in Bremen O
50

1.3 Rücklauf – MitarbeiterInnen
51
Arbeitnehmerkammer Bremen
Es kamen 211 Fragebögen von Angestellten zurück. Auf etwas mehr als der Hälfte
(117: 55,6 %) ist als Wohnsitz Bremen angegeben. Gar nicht ausgefüllt sind 3 (1,4
%) Fragebögen. Bei 25 (11,8 %) fehlt die Angabe des ersten Wohnsitzes. Auf 66
(31,3 %) ist ein Wohnort außerhalb Bremens angegeben. Die Prozentzahlen beziehen
sich jeweils auf die Anzahl der Antworten.
Nicht ausgefüllt
Ohne
Wohnsitzangabe
Wohnsitz nicht in
HB
Wohnsitz in HB Gesamt
3 25 66 117 211
Konkretes Interesse gaben 63 (29,9 %) Eltern an. Davon haben 42 (19,9 %) ihren
ersten Wohnsitz in Bremen. Interesse in der Zukunft ist auf 81 Fragebögen bekundet.
Darauf haben 47 (22,3 %) ihren ersten Wohnsitz in Bremen angegeben. Etwa ein
Drittel der Antworten (64: 35 %) haben kein Interesse an betriebsnaher Kinderbetreuung
in der Bremer Innenstadt erklärt.
Konkretes Interesse Später Interesse Kein Interesse
Wohnort HB 42 47 28
Wohnort nicht HB 20 29 17
ohne Angabe 1 5 19
Von den in Bremen wohnenden sind als Bedarf für die Öffnungszeiten Spannen von
morgens um 7 Uhr bis abends um 18 Uhr angegeben. Die gewünschte Stundenzahl
der Betreuung geht von 19 Std./Woche bis zu 40 Wochenstunden.
Gewünschte Anfangszeiten:
7.00 Uhr 7.30 Uhr 7.45 Uhr 8.00 Uhr 8.30 Uhr 9.00 Uhr Nach Bedarf
7 3 1 18 1 5 7
Gewünschte Öffnungszeit bis:
12.30
Uhr
13.00
Uhr
13.30
Uhr
14.00
Uhr
14.30
Uhr
15.00
Uhr
15.30
Uhr
16+16.30
Uhr
17+18
Uhr
4 5 2 7 2 3 2 6 4 7
Gewünschte Anzahl der Wochenstunden:
nach
Bedarf
19 20 21 22,5 20–25 25 25–30 30 32,5 35 38 30–45
3 4 1 1 1 7 4 7 1 2 1 5

Arbeitnehmerkammer Bremen
Die Angaben zum Starttermin und dem Alter der Kinder für die betriebsnahe Kinderbetreuung
von Eltern mit dem ersten Wohnsitz in Bremen weisen ebenfalls eine große
Spanne auf und zeigen, wie weit im voraus manche Eltern planen. Von sofortiger Unterbringung
eines Kindes bis zum Beginn im Juli 2006 reichen die Wünsche.
Sofort
08/
2003
09/
2003
10/
2003
Ab
2004
52
07/
2004
08+09/
2004
Ab
2005
08/
2005
Anzahl 15 4 2 4 2 4 9 4 2 3
Alter
5 Mt.
– 9 J.
2 – 6
Jahre
2 – 4
Jahre
1 – 6
Jahre
6 Mt.
+ 1 J.
1 – 3
Jahre
1 – 7
Jahre
3 – 6
Jahre
3 – 5
Jahre
Ab
2006
6 Mt.
3 Jahre
Von den nicht in Bremen Wohnenden sind als Bedarf für die Öffnungszeiten Spannen
von morgens um 6.30 Uhr bis abends um 18 Uhr angegeben. Die gewünschte Stundenzahl
der Betreuung geht von 16 Std./Woche bis zu 30 Wochenstunden.
Gewünschte Anfangszeiten:
6.30 Uhr 7.00 Uhr 7.30 Uhr 8.00 Uhr 8.30 Uhr 9.00 Uhr Nach Bedarf
2 2 4 6 2 1 3
Gewünschte Öffnungszeit bis:
12.30 Uhr 13 – 14 Uhr 14.00 Uhr 15.00 Uhr 17 – 18 Uhr Nach Bedarf
3 3 2 6 3 4
Gewünschte Anzahl der Wochenstunden:
6 – 16 19 – 20 25 – 30 Über 40 Nach Bedarf
4 6 7 2 1

53
Arbeitnehmerkammer Bremen
Die Angaben zum Starttermin und dem Alter der Kinder für die betriebsnahe Kinderbetreuung
von Eltern mit erstem Wohnsitz nicht in Bremen weisen ebenfalls eine große
Spanne auf und zeigen, wie weit im voraus manche Eltern planen. Von dem
Wunsch nach sofortiger Unterbringung eines Kindes bis zum Beginn im August 2005
reichen die Wünsche.
Sofort 8/2003 11+12/2003 Ab 2004 6/2004 8+9/2004 2005 2006
Anzahl 7 2 2 3 1 3 2 1
Alter
+ 9 Mt.
bis 8 J.
1 Jahr 2 Jahre
1 – 2
Jahre
3 Jahre
2 – 3
Jahre
6 Mt.+
3 Jahre
3 Jahre
Im Folgenden ist dargestellt, welcher konkrete Bedarf an betriebsnaher Kinderbetreuung
in der Bremer Innenstadt sich noch für dieses Jahr aus den Antworten ergibt.
Wobei noch einmal darauf hingewiesen wird, dass manche Eltern, die sich gerade in
Elternzeit befinden, womöglich über die benutzten Verteiler keinen Fragebogen bekommen
haben. Dass also wahrscheinlich der konkrete Bedarf entschieden höher
liegt. Aufgeschlüsselt sind die Bedarfszahlen nach dem Alter der Kinder.
5+9 Monate 2
Sofort 08/2003 09/2003 10/2003 11/2003 12/2003
1 Jahr 3 2 2
1,5 Jahre 1
2 Jahre 5 2 1 1
3 Jahre 2 1 1
4 Jahre 3 1
5 Jahre
6 Jahre 2 1 2
7 Jahre
8 + 9 Jahre 3

Arbeitnehmerkammer Bremen
1.4 Rücklauf – Betriebsleitungen
Von Seiten der Betriebsleitungen kamen 65 Antworten. Davon bekundeten etwa die
Hälfte (31: 47,7 %) gar kein Interesse. Das Anliegen lediglich unterstützen wollen 10
(15,4 %) Geschäftsleitungen. Grundsätzliches Interesse gaben 5 (7,7 %) an. Grundsätzliches
Interesse und die Absicht, das Anliegen zu unterstützen haben 8 (12,3 %)
Betriebsleitungen. Eine Mitgliedschaft in einem Trägerverbund ziehen 10 (15,4 %) in
Betracht. Den Kauf eines Platzes ziehen 8 (12,3 %) Geschäftsleitungen in Erwägung.
An einer finanziellen Beteiligung zeigten sich 7 (10,8 %) Betriebe interessiert. Die
Prozentzahlen beziehen sich auf die Anzahl der Antworten.
Kein
Interesse
Nur
Interesse
Interesse +
Unterstützung
Nur
Unterstützung
54
Mitgliedschaft
Mitgliedschaft
+ Beteiligung
Kauf-
interesse
31 5 8 10 10 7 8
Zum Rücklauf aus den Betriebsleitungen ist zu bemerken, dass in manchen Unternehmen
die Personalangelegenheiten zentral für ganz Deutschland geleitet und entschieden
werden, so dass die Leitungen der Niederlassungen vor Ort in Bremen nicht
über die Befugnis verfügen, sich zu den gestellten Fragen zu äußern.
Außerdem war die Laufzeit für die Studie und damit die Bekanntgabe des Anliegens in
den Firmen der Bremer Innenstadt mit nicht einmal drei Monaten recht kurz, vielleicht
zu kurz für innerbetriebliche Entscheidungswege.
Es gibt Firmen, die an eigenen Planungen für eine betriebsbezogene Kinderbetreuung
arbeiten und andere, die eigene Förderprogramme für die Vereinbarkeit von Familie
und Beruf haben, in denen die Schwerpunkte anders gesetzt werden, zum Beispiel
große Flexibilität in der Wahl der Wochenstundenzahl.
1.5 Auswertung
Die Erhebung hat ergeben, dass Bedarf an betriebsnaher Kinderbetreuung für unter
Dreijährige aber auch für ältere Kinder besteht. Jetzt sofort und in den kommenden
Jahren. Allein für 2003 ist für 37 Kinder Bedarf angemeldet. Davon sind 19 unter
Dreijährige. Insgesamt ergibt sich bis zum Jahre 2007 für insgesamt 70 Kinder Bedarf.
Diese Zahlen und dazu noch die Angaben, später Bedarf an betriebsnaher Kinderbetreuung
in der Bremer Innenstadt zu haben (insgesamt 81) zeigen, dass Einrichtungen,
die jetzt aufgebaut werden, mit Kontinuität in der Nachfrage auch in den folgenden
Jahren rechnen können.

55
Arbeitnehmerkammer Bremen
Der hohe Anteil Eltern aus dem Bremer Umland macht dringenden Handlungsbedarf
der beiden Bundesländer Bremen und Niedersachsen deutlich, schnell gemeinsam
Lösungen im Bereich der Kinderbetreuung unter Dreijähriger und auch älteren Kinder
zu finden.
Offensichtlich wohnt etwa die Hälfte der Antwortenden in Niedersachsen und arbeitet
in der Bremer Innenstadt. Eine Tendenz, die allgemein als anhaltender und sich noch
verstärkender Trend betrachtet wird. Senatorin Karin Röpke erwähnte jüngst dieses
Phänomen auf ihrer Rück- und Vorschau anlässlich ihres ersten Jahres im Amt der
Familiensenatorin.
Die differenzierten Angaben über den erwünschten Beginn der Kinderbetreuung, die
täglichen Öffnungszeiten und die Wochenstunden, die in Anspruch genommen werden
sollen, machen klar, dass ein flexibles Kinderbetreuungsangebot benötigt wird.
Und zwar in allen Bereichen: Keine festen Anmeldefristen, lange tägliche Öffnungszeiten
mit Früh- und Spätdiensten und individuelle Wochenstundenkontingente werden
erwartet.
Dies umzusetzen erfordert sorgfältige Arbeit in der Ausgestaltung des pädagogischen
Konzeptes und bei der Aufstellung einer realisierbaren Finanzierung.
Der gewünschten Flexibilität steht der pädagogische Ansatz der Kontinuität, des gewohnten
Rahmens, den insbesondere kleinere Kinder benötigen, gegenüber.
Hohe Kosten sind die Folge jeder Ausdehnung der Öffnungszeiten, mit Früh- und
Spätdiensten, die sehr wohl nötig sind, wenn die Kinderbetreuung eine Berufstätigkeit
mit der jeweils individuell notwendigen und gewünschten Wochenstundenzahl ermöglichen
soll.
Der Rücklauf von den Betriebsleitungen hat das erfreuliche Ergebnis, dass allein 8
Betriebe an einem Kauf von Kinderbetreuungsplätzen interessiert sind. Wenn jeder
Betrieb nur einen Platz übernimmt, wäre damit bereits eine Gruppe unter Dreijähriger
abgesichert.
Auch das Interesse an einer Mitgliedschaft oder anderweitiger finanzieller Unterstützung,
das von 25 Betrieben erklärt wurde, macht Mut. Ein Verein mit 25 zahlenden
Mitgliedern, der noch mit Firmenspenden unterstützt wird, sollte eine Finanzkraft
entwickeln, die mehrere Gruppen für Kinder ermöglicht.
2. Recherche geeigneter Räumlichkeiten
2.1 Anforderungen an geeignete Räumlichkeiten
Die Räume, die für betriebsnahe Kinderbetreuung in der Bremer Innenstadt geeignet
sind, müssen bestimmte Merkmale erfüllen. Grundsätzliche Anforderungen sind vorgegeben
durch das Amt für Soziale Dienste, das die für den Betrieb einer regelmäßigen
Kinderbetreuung notwendige Betriebserlaubnis erteilt.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Die für dieses spezielle Projekt nötige Voraussetzung, nämlich eine Innenstadt-Lage,
ergibt sich aus der Zielsetzung der Nähe zu den Betrieben in der Bremer City.
Der kurze Weg zwischen dem Arbeitsplatz der Eltern und dem Ort der Betreuung für
die Kinder gehört zum Konzept. So werden lange Fahrtzeiten zwischen den einzelnen
Orten, an denen die Familienmitglieder den Tag verbringen, vermieden.
Dies ist wichtig für den Umfang der Betreuungszeit, der so verringert werden kann.
Was wiederum besonders für kleine Kinder aus pädagogischen Gründen wichtig sein
kann; sich aber auch auf die Kosten der Kinderbetreuung mindernd auswirkt.
Der Abschnitt 3 dieser Studie, der sich mit den Berechnungen befasst, zeigt anschaulich,
in welchem Maße die Kosten für Kinderbetreuung durch Früh- und Spätdienste
steigen.
Außerdem bringen kurze Wege mehr Familienzeit im Alltag und es lassen sich leichter
Projekte wie etwa ein gemeinsamer Mittagstisch von Kindern und Eltern verwirklichen.
Der Aspekt der Verkürzung der Fahrtzeit zwischen Kinderbetreuungsort und Arbeitsplatz
ist ein weiterer Grund, auch Kinder aus dem Umland mit einzubeziehen.
Für eine Betriebserlaubnis müssen folgende Punkte beachtet werden:
Die Räume dürfen eine bestimmte Größe nicht unterschreiten und es muss eine bestimmte
Anzahl Räume vorhanden sein. So sind für eine Krabbelgruppe mit 8 Kindern
unter 3 Jahren mindestens Räume mit 52 qm und Sanitäranlagen für Kinder und Erwachsene
getrennt, sowie ein ausreichend großer Flur, in dem auch Kinderwagen
Platz haben, vorgeschrieben. So dass für eine Gruppe mit 8 Kindern etwa 70 qm benötigt
werden. Für zwei Gruppen mit jeweils 8 Kindern sind es dann ungefähr 145
qm, die benötigt werden.
Auch an die Ausstattung der Räumlichkeiten werden besondere Anforderungen gestellt.
Es muss eine Dusche oder Wanne vorhanden sein und für die Kinder passende
Toiletten. Für Kinderwagen muss ausreichend Abstellfläche sein. Tageslicht und die
Belüftung sind wichtig. An die Fenster und Heizkörper werden bestimmte Sicherheitsanforderungen
gestellt. Sie dürfen nicht zu Quellen für Verletzungen werden. Die
Fenster dürfen nicht von den Kindern zu öffnen sein. Liegen die Räume nicht im Erdgeschoss,
so muss ein Fahrstuhl vorhanden sein, in dem Kinderwagen Platz haben.
Der Fahrstuhl muss so groß sein, dass eine Gruppe mit Erzieherin zusammen darin
fahren kann. Es muss einen Fluchtweg geben. Die Räume dürfen weder überhitzen
noch kalt oder feucht sein.
In der Nähe der Kinderbetreuungsräume muss es Außengelände geben, in dem Kinder
sich ohne Gefahr spielend aufhalten können und das schnell und leicht zu erreichen
ist. Hier müssen Bäume oder ein anderer Schutz vor Sonnenlicht vorhanden sein. Diese
sinnvolle Vorgabe ist in der Bremer Innenstadt nur dann zu erfüllen, wenn die
Räume in der Nähe der Wallanlagen liegen. Die Bestimmungen für die Erteilung einer
56

57
Arbeitnehmerkammer Bremen
Betriebserlaubnis sehen aber vor, wenn ein passendes Außengelände nicht in direkter
Nachbarschaft der Kinderbetreuungseinrichtung liegt oder gleich dazu gehört, kann
eine Betriebserlaubnis erteilt werden, wenn zusätzlicher Innenaum als Ausgleich zur
Verfügung steht.
Die Umgebung der Kinderbetreuungsstätte darf weder mit Lärm, noch mit Luftverschmutzung
belastet sein. Auch dürfen die Räume nicht an einer großen, viel befahrenen
Straße liegen.
2.2 Mieten oder Kaufen?
Die Frage Mieten oder Kaufen scheint auf den ersten Blick aus finanziellen Gründen
schnell entschieden: Da sich für die Ansätze von betriebsnaher Kinderbetreuung in der
Bremer Innenstadt als großes Problem die Finanzierung darstellt, wirkt die Idee,
Räume nicht zu mieten, sondern zu kaufen, zunächst schwer realisierbar.
Aber es gibt einige Punkte, die für den Erwerb einer Immobilie sprechen. Da ist zum
einen die Unabhängigkeit in einer eigenen Immobilie. Denn eine Kinderbetreuungseinrichtung
mit dem unweigerlich dazu gehörenden Lärmpegel und der Lebhaftigkeit
kann in der Nachbarschaft schon mal zu Irritationen und auch Beschwerden führen.
Befinden sich die Räume im Besitz des Trägers, kann flexibel und schnell reagiert
werden. Zum Beispiel mit kleinen baulichen Maßnahmen wie Sicht- und oder Lärmschutzwänden.
Bei längerfristiger Planung ist Kaufen günstiger als regelmäßige Mietzahlungen zu leisten.
Diese haben konsumtiven Charakter, während der Erwerb einer Immobilie investiv
ist.
Betriebe investieren lieber als sich auf langfristige Dauerförderung festzulegen. Auch
die Bremische Haushaltspolitik stärkt den Investitionsbereich und meidet den konsumtiven.
Der Investitionsbereich ist erklärtermaßen der, in dem sich Bremische Politik
engagiert, was im Hinblick auf Zuschüsse und Fördermöglichkeiten jenseits des
knappen Etats im Sozial- und Familienressort Alternativen eröffnen kann.
So wurde bereits vor fünf Jahren aus dem Wirtschaftsressort eine Kinderbetreuung für
Kundschaft der City-Geschäfte unterstützt.
Es ist empfehlenswert, dass sich auch für die Steigerung der Attraktivität der Bremer
Innenstadt als Standort für Firmen das Wirtschaftsressort im Bereich betrieblicher
Kinderbetreuung finanziell engagiert.
Auch die Stiftung Wohnliche Stadt (finanziert zum größten Teil aus Einnahmen des
Bremer Spielcasinos) fördert Investitionen im Bereich Kinderbetreuung: Die Senatspressestelle
meldete am 12. 03.2003: „Der Stiftungsrat der Stiftung Wohnliche Stadt
hat gestern (11.03.2003) das Förderprogramm 2003 beschlossen. Die Zuschüsse,
die für eine Vielzahl von Projekten bereitgestellt werden, kommen ausschließlich aus
Spielbankabgaben des Casinos Bremen. Erwartet wird, dass diese Mittel, die das Casino
Bremen seit drei Jahren schon auf dem hohen Niveau von jährlich mehr als 10

Arbeitnehmerkammer Bremen
Mio. Euro halten konnte, auch in diesem Jahr die 10 Mio.-Grenze erreichen. Hiervon
erhalten die Stadt Bremen 80 Prozent und Bremerhaven 20 Prozent. ... Hervorzuheben
sind in Bremen die Spielmöglichkeiten auf Schulhöfen, auf Außenflächen von
Kindertagesheimen und auf Spielplätzen. Hier werden 30 Plätze mit einem Volumen
von 1 Mio. Euro direkt gefördert und weitere 190 000 Euro für die Unterstützung von
Spielplatzinitiativen und für Geräte auf verschiedenen Spielplätzen zur Verfügung gestellt.
Damit werden allein in 2003 ebenso viele Plätze neu gestaltet wie in den drei
Jahren 2000 bis 2002 zusammen. Die Initiative von Schulvereinen, Elternvereinen in
Kindertagesheimen und auf Spielplätzen zeigt sich besonders darin, dass von ihnen
für 15 der Plätze Eigenmittel und Spenden eingesetzt werden. ...“ Es sollte daher
geprüft werden, inwieweit sich die Stiftung Wohnliche Stadt beteiligen kann.
Spenden sind wegen ihrer unverbindlichen Einmaligkeit, beliebig festzulegender Höhe
und Steuerabzugsfähigkeit für viele Firmen eine attraktive Form der Unterstützung.
Für den Erwerb einer Immobilie lassen sich eventuell leichter Spenden einwerben, als
dass sich Betriebsleitungen auf die regelmäßige Zahlung von Mieten einlassen.
Auch können in einer im Besitz des Trägervereins der Kinderbetreuung sich befindenden
Immobilie Projekte nach den Wünschen, Möglichkeiten und Planungen des Vereins,
der Eltern realisiert werden. Etwa ein ganzes Kinderhaus, in dem verschiedene
Formen der Kinderbetreuung angeboten werden und in dem auch ein Treffpunkt für
Familien entstehen kann. In dem sich ein gemeinsamer Mittagstisch von Eltern und
Kindern einrichten ließe.
Der Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen für Kinder, der größte Träger
von Kinderbetreuungseinrichtungen im Lande Bremen, hat ein solches Projekt bereits
angedacht.
In anderen Städten, zum Beispiel Buxtehude, ist es bereits verwirklicht. In einem solchen
Haus ließe sich das Konzept der familienfreundlichen, betriebsnahen Kinderbetreuung
weiter ausarbeiten.
2.3 Ergebnis der „Raumpatrouille“
2.3.1 Räume mieten
Ehemaliges Polizeihaus Am Wall
Die Zech Immobilien GmbH bietet im ehemaligen Polizeihaus Am Wall zwei Varianten
als Mietobjekte für betriebsnahe Kinderbetreuung in der Innenstadt an, die für den
beabsichtigten Zweck eine hervorragende Lage bieten. Eine Mietfläche von ungefähr
170 qm und eine von etwa 265 qm. Erstere entspricht in etwa sowohl den Anforderungen
für zwei Gruppen unter Dreijähriger, wie auch für zwei Gruppen mit kleiner
Altersmischung oder einer Gruppe unter Dreijähriger plus einer Gruppe für Kinder von
3-6 Jahren.
58

59
Arbeitnehmerkammer Bremen
Allerdings liegt das Angebot der Zech Immobilien GmbH mit einem Mietpreis inklusiver
aller Nebenkosten und der Heizkosten von etwa 15 Euro zu hoch, um eine realisierbare
Kostenrechnung für die Kinderbetreuung zu erreichen. Hier wäre zu prüfen,
wie groß der Verhandlungsspielraum bezüglich des Mietpreises ist.
Des weiteren ist die Fertigstellung dieser Räume für Mitte 2004 geplant. Was für den
Start in diesem Jahr selbstredend zu spät ist, auf der anderen Seite aber für eine längerfristige
Planung attraktiv ist. Da sich die Räumlichkeiten noch im Umbau befinden,
wäre es möglich, die Räume gleich nach den Richtlinien für die Erteilung einer Betriebserlaubnis
und nach den Wünschen des Trägervereins herzurichten.
St. Pauli Stift
Im St. Pauli Stift, direkt am Deich der kleinen Weser gelegen, lassen sich die Räume
eines Restaurants im Erdgeschoss umwidmen. Nach leichteren Umbauarbeiten können
hier zwei Gruppen für Kinder unter 3 Jahren mit insgesamt 16 Kindern untergebracht
werden. In diesem Stift wohnen SeniorInnen, so dass sich hier ein Model von
ganz jungen und ganz alten Menschen unter einem Dach mit Begegnungsmöglichkeiten
in der gemeinsamen Halle verwirklichen ließe.
Die Lage des Stifts ist einerseits sehr günstig durch die gute Anbindung: Westerstraße,
Friedrich-Ebert-Straße und Wilhelm-Kaisen-Brücke treffen quasi direkt vor der Tür
aufeinander. Mehrere Straßenbahn- und Buslinien halten in direkter Nähe zum Haus.
Außerdem befindet sich mit der kleinen Weser und der Park ähnlichen Anlage, die sie
umgibt, viel Grün in der Nähe.
Andererseits bedeuten diese beiden Punkte aber auch, dass die Räume direkt an stark
befahrenen Straßen liegen und sich seitlich unbefestigte Uferanlagen befinden. Hier
müsste die Sicherung in Richtung Straßen und in Richtung Weserarm bedacht werden.
Der Mietpreis liegt bei etwa 11,4 Euro warm.
Räume in der Carl-Ronning-Straße 2
Der Frauen-Erwerbs- und Ausbildungsverein Bremen hat seinen Sitz in der Carl-
Ronning-Straße 2. Hier steht die komplette fünfte Etage zur Vermietung zur Verfügung.
Der Mietpreis liegt bei 8 Euro plus 2,5 Euro Nebenkosten pro qm. Es gibt eine
Einheit von etwa 92 qm, die von der Größe her für eine Gruppe von 8 Kindern passend
wäre. Es gibt die Möglichkeit zwei weitere Räume von etwa 46 qm auf derselben
Etage zu mieten. Damit wären dann von der Raumgröße her die Voraussetzungen
für zwei Gruppen gegeben. Das Amt für Soziale Dienste würde eine Betriebserlaubnis
erteilen, allerdings mit der Auflage, dass die Fenster besser gesichert werden.

Arbeitnehmerkammer Bremen
Für diese Räume spricht besonders auch die Anbindung im Haus des Frauen-
Erwerbs- und Ausbildungsvereins. Dieser hat auch eine Lehrküche und weitere Räume
in den unteren Etagen zur Verfügung. Sollte sich das Projekt der Kinderbetreuung
ausdehnen, zum Beispiel auf ein Mittagstischangebot auch für die Eltern, so wäre
dies hier leicht möglich.
Die Lage in der Carl-Ronning-Straße ist einerseits ideal, weil sehr zentral und in einer
Entfernung zu den Wallanlagen gelegen, die auch für kleine Kinder zu schaffen ist.
Andererseits liegt das Haus selbst an der Einfahrt zu einer Hochgarage. Allerdings
befindet sich hinter dem Haus ein von drei Seiten her durch Gebäude geschützter Innenhof,
der sich im Besitz der Stadt befindet. Es ist zu prüfen, ob sich diese Fläche,
die zur Zeit von den anliegenden Geschäften als Zuliefererzufahrt genutzt wird, zu
einem begrünten Außengelände umwandeln lässt. Das wäre nicht nur für Kinderbetreuungsmöglichkeiten
gut, sondern auch eine deutliche Aufwertung einer mitten im
Einkaufs- und Flanierbereich gelegenen „Schmuddelecke“. Es ergebe sich hier auch
die Möglichkeit, mittelfristig dort die vom Innenstadt-Einzelhandel gewünschte KundInnen-Kinderbetreuung
anzusiedeln – etwa in Form eines Pavillons auf dem Innenhof
– die dann mit den Kindergruppen zusammen arbeitet.
Kontorhaus in der Langenstraße
Auch im Kontorhaus in der Langenstraße sind noch Mietflächen frei, die mit einem
Quadratmeterpreis von 10 Euro Kaltmiete im oberen Bereich des Finanzierbaren liegen.
Allerdings müsste für das Kontorhaus gründlich geprüft werden, ob sich der
Komplex für Kinderbetreuungsräume eignet, denn „Kinder machen Krach“ ist die auf
einen Satz reduzierte Erfahrung von Kindertagesstättenleitungen. Die Geräuschkulisse,
die ein bis zwei Kindergruppen erzeugen, hat schon an vielen Orten zu Beschwerden,
Klagen und auch sogar gerichtlichen Auseinandersetzungen geführt. Das mögliche
Auftreten solcher Probleme sollte bei der Auswahl von Räumen berücksichtigt werden.
Ehemaliges Kinderhaus „Saus und Braus“ im Lloydhof
Die AMB Generali Immobilien GmbH verwaltet den Lloydhof, eine Geschäfts- und
Büroanlage zwischen Ansgari-Kirchhof und Hanseatenhof gelegen. Hier befindet sich
das ehemalige Kinderhaus „Saus und Braus“. Das sind etwa 135 qm, die bereits für
Kinderbetreuung – mit allen notwendigen Sanitäranlagen und Naturlinoleumboden –
eingerichtet sind. Die Immobiliengesellschaft hat großen Verhandlungsspielraum in
der Frage der Mietkosten und -konditionen signalisiert. Allerdings verfügen die Räume
nicht über ausreichend Tageslichtzufuhr, um eine Betriebserlaubnis für Kindergruppen
zu bekommen.
„Saus und Braus“ arbeitete drei Jahre als Kinderbetreuungseinrichtung für kurzzeitige
Aufenthalte von Kindern der Kundschaft der Innenstadtgeschäfte. Weil die einzelnen
Kinder dort nicht länger als 10 Stunden in der Woche betreut wurden, bedurfte es
60

Arbeitnehmerkammer Bremen
keiner Betriebserlaubnis durch das Amt für Soziale Dienste. Das Wirtschaftsressort
beteiligte sich an der Finanzierung von „Saus und Braus“. Laut hauseigener Evaluierung
besuchten in den drei Jahren des Bestehens fast 10 000 Kinder die Einrichtung.
Es gilt zu prüfen, inwieweit sich bauliche Maßnahmen durchführen lassen, die die
Räume mit Tageslichtquellen versorgen, um so die Möglichkeit für die Erteilung einer
Betriebserlaubnis in diesen Räumen zu gewährleisten. Vielleicht lassen sich die Räume
durch ein Glasdach und einen Lichthof mit Tageslicht versorgen.
Da die Räume bereits für Kinderbetreuung eingerichtet sind, jetzt aber als Lagerfläche
genutzt werden und die Immobiliengesellschaft Entgegenkommen signalisiert hat, besteht
dort vielleicht die Bereitschaft, durch einen Umbau, die Räume für Kinderbetreuung
mit Betriebserlaubnis durch das Amt für Soziale Dienste nutzbar zu machen.
Contrescarpe
An der Contrescarpe 8, etwa gegenüber dem Spielplatz „Robinsönchen“, stehen
Räume zur Vermietung, die für eine Gruppe mit 8 Kindern gut Platz bieten. Sanitäranlagen,
ausreichend Abstellräume und eine Terrasse zum Spielen sind vorhanden. Auf
der gegenüberliegenden Straßenseite befinden sich die Wallanlagen und in ein paar
Gehminuten – auch für Kleinkinder – liegt der Spielplatz. Der Mietpreis liegt bei etwa
9 Euro warm.
Justizdüne Am Wall
Die als „Justizdüne“ bezeichneten Gebäude Am Wall neben dem ehemaligen Polizeihaus
werden für den Senator für Justiz umgebaut und modernisiert. Hier könnten
Räume für Kinderbetreuungsmöglichkeiten mit eingeplant werden. Baubeginn ist für
2005 anvisiert.
2.3.2 Räume kaufen
Ehemaliges Teerhofcafe
Die Immobilienabteilung der Bremischen Volksbank ist zuständig für die Räume des
ehemaligen Cafes auf dem Teerhof. Hier stehen 200 qm auf zwei Ebenen zur Verfügung.
Außerdem gehört noch ein Kellerraum von etwa 25 qm dazu und ein PKW-
Stellplatz. Bereits eingebaut sind eine Küche und ausreichend Sanitäranlagen. Die
Räume liegen City-nah auf der Teerhofinsel, die eine gute Anbindung an das Naherholungsgebiet
an der kleinen Weser hat. Auf dem Teerhof selbst gibt es keinen KfZ-
Verkehr.
Der Kaufpreis wird mit 393 000 Euro angegeben. Aber es besteht Verhandlungsspielraum.
Auch kann der PKW-Stellplatz vermietet oder verkauft werden.
Da die recht kurzfristige Befragung der Betriebe bereits ergeben hat, dass sich 25 zu
einer Mitgliedschaft in einem Trägerverein und/oder finanzieller Unterstützung bereit
erklärten, sollte es möglich sein, eine solche Immobilie zu finanzieren.
61

Arbeitnehmerkammer Bremen
Durch den Verhandlungsspielraum und mit Veräußerung des PKW-Stellplatzes blieben
etwa 330 000 Euro, die für den Erwerb aufzubringen sind. Wenn 30 Betriebe und
Institutionen für eine Beteiligung gefunden werden, entfiele auf die einzelnen ein Anteil
von 11 000 Euro. Die dann auch noch ergebnismindernd bei der Steuerberechnung
eingebracht werden können.
Auch sollte angesichts der Summen, die für die Neugestaltung der Bremer Innenstadt
um diese für Betriebe und Geschäfte attraktiver zu machen, die Möglichkeit der Teilhabe
des Wirtschaftsressorts erkundet werden. Ein Kinderhaus auf der Teerhofinsel
würde auch hier zu einer entschiedenen Aufwertung und stärkerem Publikumsverkehr
führen, was sicherlich im Interesse des Wirtschaftsressorts liegt.
Ehemaliges Stern-Kino in der Carl-Ronning-Straße
Das Gebäude in dem bis vor ein paar Jahren das Stern-Kino untergebracht war, steht
vollkommen leer. Es liegt sehr zentral, gleich neben dem Frauen-Erwerbs- und Ausbildungsverein.
Mit seiner Größe und Lage böte sich dieses Haus für ein größeres Modell für Kinderbetreuung
oder ein Familienhaus an.
Es ist bis Redaktionsschluss für diese Studie nicht gelungen, die Besitzverhältnisse zu
dieser Immobilie zu klären und den etwaigen Veräußerungspreis oder falls es vermietet
werden soll, den Mietpreis in Erfahrung zu bringen.
3. Finanzierungs- und Organisationsvarianten
3.1 Berechnungsgrundlagen
Die unten aufgeführten Berechnungsbeispiele basieren auf Mindeststandards und dem
massiven Einsatz ehrenamtlicher Arbeit: Es wurde ohne eigene Küche und Küchenpersonal
gerechnet. Vom pädagogischen-konzeptionellen Ansatz gesehen, ließe sich
eine eigene Küche in der Kinderbetreuungseinrichtung durchaus rechtfertigen, aber
unter der Maxime der Kostenminimierung ist sie hier nicht veranschlagt. Über die
wert- und sinnvolle Einrichtung einer eigenen Küche gibt es in der Fachwelt keine
divergierenden Meinungen. Allein aus Kostengründen lassen sich kindgerechte Mahlzeiten
von einem Zulieferer zu einem Preis von 2,5 Euro pro Essen (zum Beispiel von
quirl) rechtfertigen.
Das gleiche gilt für die Verwaltungsarbeit. Es wurde keine Pauschale für Verwaltungsarbeit
eingerechnet, sondern von ehrenamtlich tätigen Vorständen ausgegangen, wie
es in vielen Vereinen praktiziert wird. Der Verbund der Krabbelgruppen rechnet für
eine Gruppe von acht Kindern mit etwa zehn Stunden Arbeit für ein Vorstandsmitglied.
Der Arbeitsaufwand steigt proportional zu der Kinderzahl.
62

63
Arbeitnehmerkammer Bremen
Diese beiden Punkte – Verzicht auf eine eigene Küche und ehrenamtliche Vorstandsarbeit
– senken die errechneten Kosten für die Kinderbetreuung erheblich. Wobei noch
anzuführen ist, dass die ehrenamtliche Vorstandsarbeit in den Anteil an eigenen Leistungen
durch den Träger der Kinderbetreuung, der explizit gefordert und nicht zwingend
monetär geleistet werden muss, einzurechnen ist. Die gängige Praxis, solche
ehrenamtliche Arbeit mit einem Kostenfaktor von 5 Euro pro Stunde anzusetzen, sollte
überprüft werden.
Weitere Kostenminimierungen sind in den beiden Hauptfaktoren – den Raumkosten
und den Personalkosten – möglich. Die Raumkosten bieten sich an für ein Engagement
von beteiligten Betrieben oder Sponsoren. Alle für betriebsnahe Kinderbetreuung
ausgegebenen Mittel, Raumüberlassungen werden wie die Übernahme von Mieten
gerechnet, werden den Betriebsausgaben zugerechnet und wirken so Ergebnis mindernd
und damit Steuer mindernd.
Bei den Personalkosten sind durch arbeitsmarktpolitische Instrumente, wie zum Beispiel
das Berufsrückkehrerinnenprogramm und Eingliederungshilfen, Einsparungen
möglich.
Eine Krippengruppe mit Kindern unter drei Jahren darf bis zu acht Kinder haben.
Die Angaben zum Personalschlüssel beziehen sich auf acht Stunden Öffnungszeit,
also hier von 8 – 16 Uhr. Die Früh- und Spätöffnung wurde mit der Anwesenheit einer
Erzieherin gerechnet. Sind mehr als vier Kinder im Früh- oder Spätdienst müssen
zwei Erzieherinnen eingerechnet werden.
Die Berechnungen zum Raumbedarf ergeben sich – wie der Personalschlüssel – in der
Größe aus den Richtlinien zur Vergabe einer Betriebserlaubnis. Der Mietpreis ist auf
der Basis von 10 Euro Warmmiete pro Quadratmeter errechnet. Dies ist in etwa der
Durchschnittspreis, der in der Bremer Innenstadt für geeignete Räume gezahlt werden
muss.
An die Berufsgenossenschaft muss pro Beschäftigter 200 Euro im Jahr bezahlt werden.
Diese sind hier auf einen Monat umgerechnet.
Die Versicherung ist nach Erfahrungswerten des Verbundes Bremer Krabbelgruppen
geschätzt. Entscheidend für die Höhe sind die Glasflächen, weil diese sehr teuer in
der Versicherung sind.
Die Kosten für Verpflegung sind mit 2,5 Euro pro Essen ungefähr am Angebot des
quirl e.V. orientiert. Dieser bietet kindgerechte Mahlzeiten inklusive Transportkosten.
Durch die Mitgliedschaft im Verbund Bremer Krabbelgruppen kann der Bedarf an Beratung
und Fortbildungen gedeckt werden. Auch übernimmt der Verbund zu günstigen
Konditionen die Buchführung.
Die Euro-Angaben sind auf volle Euro gerundet.

Arbeitnehmerkammer Bremen
3.2 Berechnungen
1 Gr. u. 3 2 Gr. u. 3 2 Gr. u. 3-6 1 Gr. u. 3/1 Gr. 3-6
Anzahl 8 Kinder 16 Kinder 30 Kinder 28 Kinder
Räume/qm
Leitung
Sanitär Kinder
Sanitär Erw.
Abstellraum
Flur
Gesamt
x 10 Euro
Leitung
Erzieherin
Fachkraft
Berufsgen.
Versicherung
Sicherheitstr.
52
5
5
5
5
72
720 Euro
2 900 Euro
3 834 Euro
25 Euro
40 Euro
10 Euro
104
10
10
5
10
10
149
1 490 Euro
928 Euro
5 800 Euro
7 668 Euro
83 Euro
60 Euro
10 Euro
64
125
10
10
5
10
10
170
1 700 Euro
1 139 Euro
5 800 Euro
3 780 Euro
67 Euro
60 Euro
10 Euro
102
10
10
5
10
10
147
1 470 Euro
1 023 Euro
5 800 Euro
3 780 Euro
67 Euro
60 Euro
10 Euro
Telefon 30 Euro 50 Euro 70 Euro 70 Euro
Buchhaltung 92 Euro 184 Euro 184 Euro 184 Euro
Verbund 16 Euro 16 Euro 16 Euro 16 Euro
Verpflegung 400 Euro 800 Euro 1 500 Euro 1 400 Euro
Material 25 Euro 50 Euro 50 Euro 50 Euro
Reinigung 160 Euro 320 Euro 320 Euro 320 Euro
Kosten/Monat 8 252 Euro 17 459 Euro 14 696 Euro 14 250 Euro
In der Tabelle finden sich die Kosten für vier Modelle:
– eine Krabbelgruppe für Kinder unter 3 Jahren
– zwei Krabbelgruppen für Kinder unter 3 Jahren
– zwei Gruppen mit kleiner Altersmischung für Kinder
– zwischen 18 Monaten und 6 Jahren
– eine Krabbelgruppe für Kinder unter 3 Jahren und
– eine Gruppe für Kinder von 3 – 6 Jahren

65
Arbeitnehmerkammer Bremen
Durch die unterschiedliche Alterszusammensetzung ergeben sich aus den Richtlinien
zur Erteilung einer Betriebserlaubnis für Kinderbetreuungsgruppen des Amts für Soziale
Dienste die verschiedenen Raum- und Personalschlüssel und die mögliche Anzahl
der Kinder in den Gruppen.
Eine Vollzeit-Erzieherinnenstelle wurde mit 2 900 Euro pro Monat gerechnet. Eine
Vollzeit-Fachkraftstelle mit 2 700 Euro pro Monat. Dies sind durchschnittliche Werte,
mit denen der Verbund der Bremer Krabbelgruppen arbeitet.
Sicherheitstraining ist für Kinderbetreuungsgruppen vorgeschrieben.
Über die Mitgliedschaft im Verbund Bremer Krabbelgruppen (in der Tabelle unter:
Verbund) können der Fortbildungs- und der Beratungsbedarf abgedeckt werden. Dies
erscheint die kostengünstigste Möglichkeit, die qualitativ hochwertige Beratung und
Fortbildung bietet. Das Arbeitnehmerkammer-eigene Kinderhaus Panama bezahlt für
3 Gruppen mit insgesamt 56 Kindern einen Jahresbeitrag von etwa 8 000 Euro (etwa
667 Euro im Monat) an den Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen für
Kinder für Fortbildung, Beratung und Teilnahme an Arbeitskreisen und –gruppen.
Die Tabelle auf Seite 23 zeigt die Gesamtkosten pro Monat bei einer Öffnungszeit von
8 bis 16 Uhr. In der folgenden Tabelle auf Seite 24 sind die Kosten pro Monat und
pro Kind aufgeschlüsselt für zwei Öffnungszeitenmodelle: mit einer Stunde Früh- und
Spätdienst, sowie für eine Öffnung von 8 bis 16 Uhr. Die Berechnungen gehen von
einer Ferienschließzeit von 3 Wochen im Jahr aus und davon, dass sich jeweils nicht
mehr als vier Kinder im Früh- und Spätdienst befinden. Bei mehr als vier Kindern
müsste eine zweite Erzieherin anwesend sein.
8 – 16 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
7 – 17 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
1 Gruppe
unter 3 J.
8 252
1 032
8 977
1 122
2 Gruppen
unter 3 J.
17 459
1 091
18 184
1 137
2 Gruppen
unter 3 – 6 J.
(kleine Altersmischung)
14 696
490
15 421
514
1 Gruppe
unter 3 J. und
1 Gruppe 3 – 6 J.
14 250
509
14 975
535
Die Tabelle zeigt, dass die teuerste Variante zwei Krabbelgruppen unter 3-Jähriger ist.
Das kostengünstigste Modell sind zwei Gruppen mit kleiner Altersmischung, also für
Kinder von 18 Monaten bis zu 6 Jahren.
Durch Früh- und Spätdienste erhöhen sich die Kosten besonders deutlich bei einer
Krabbelgruppe. Allerdings ist in dieser Rechnung auch nur von 4 Kindern in der Früh-

Arbeitnehmerkammer Bremen
oder Spätbetreuung ausgegangen worden. Das wären bei nur einer Krabbelgruppe die
Hälfte der Kinder. Bei zwei Krabbelgruppen nur ein Viertel, bei zwei Gruppen mit kleiner
Altersmischung etwas mehr als ein Achtel und bei einer Gruppe für Kinder unter 3
Jahren in Kombination mit einer Gruppe für 3-6-Jährige ein Siebtel der Kinder.
3.3 Kostenreduzierung
Die beiden größten Kostenfaktoren sind die Gehaltskosten und die Miete, wie den vorangegangenen
Tabellen zu entnehmen ist. Deshalb sind hier zur leichteren Finanzierbarkeit
Sparmöglichkeiten zu prüfen.
Zunächst wären da die Raumkosten, die sich als Beteiligungsmöglichkeit in nichtmonetärer
Form für Betriebe anbieten, will sagen: in Form von Raum-Überlassung.
Denkbar wäre die mietfreie Überlassung von Räumen, wobei sich dieses für den betreffenden
Betrieb steuerlich günstig auswirkt, weil die nicht eingeforderte Miete als
Spende oder als Beitrag für Kinderbetreuung in voller Höhe Ergebnis-mindernd und
damit Einkommenssteuer-verringernd angesetzt werden kann. Als Durchschnittswert
wird allgemein gerechnet, dass 60 Prozent der Zuwendung für den Betrieb als Nettokosten
anfallen.
Für die Gehaltskosten existieren verschiedene Möglichkeiten der Reduzierung. Zwei
Programme des Arbeitsamtes und der § BSHG-19 können genutzt werden:
Einstellungszuschuss bei Neugründung
– 50 Prozent des regulären Gehaltes bis zu 12 Monate
– muss ein neu geschaffener Arbeitsplatz sein
– der Arbeitgeber darf höchstens seit 24 Monaten bestehen und höchstens 5 Beschäftigte
haben
– die einzustellende Person muss aus Weiterbildung, ABM oder SGB III kommen
oder mindestens drei Monate vom Arbeitsamt Leistungen bezogen haben
Diese Leistung ist an den Betrieben orientiert und ist eine Pflichtleistung des Arbeitsamtes,
kann also nicht verweigert werden.
Berufsrückkehrerinnen-Programm
– wird zur Hälfte von der EU bezahlt und zur Hälfte vom Arbeitsamt
– Gehaltskostenzuschuss für 6 bis 12 Monate
– ist Personen-orientiert für Berufsrückkehrerinnen
– ist ein Pflichtleistung und kann daher nicht vom Arbeitsamt verweigert werden,
wenn die Frau die Voraussetzungen erfüllt
66

BSHG-§-19
67
Arbeitnehmerkammer Bremen
Nach diesem Paragraphen können für SozialhilfeempfängerInnen für ein Jahr die Gehaltskosten
vom Amt für Soziale Dienste übernommen werden, um eine Wiedereingliederung
in den Arbeitsmarkt zu erleichtern.
Mit BSHG-§-19-Kräften dürfen nur Stellen besetzt werden, die zusätzlich sind. Im
Bereich der Elternvereine und Krabbelgruppen ist es nicht unüblich, eine BSHG-§-19-
Kraft pro Gruppe zu haben.
In der folgenden Tabelle findet sich eine Kostenrechnung mit reduzierten Gehaltskosten
durch eine BSHG-§19-Kraft als Fachkraft.
1 Gr. u. 3 J. 2 Gr. u. 3 J. 2 Gr. u. 3–6 J. 1 Gr. u. 3/1 Gr. 3–6
Anzahl 8 Kinder 16 Kinder 30 Kinder 28 Kinder
Räume/qm
Leitung
Sanitär Kinder
Sanitär Erw.
Abstellraum
Flur
Gesamt
x 10 Euro
Leitung
Erzieherin
Fachkraft
Berufsgen.
Versicherung
Sicherheitstr.
52
5
5
5
5
72
720 Euro
2 900 Euro
1 134 Euro
25 Euro
40 Euro
10 Euro
104
10
10
5
10
10
149
1 490 Euro
928 Euro
5 800 Euro
2 268 Euro
83 Euro
60 Euro
10 Euro
125
10
10
5
10
10
170
1 700 Euro
1 139 Euro
5 800 Euro
1 080 Euro
67 Euro
60 Euro
10 Euro
102
10
10
5
10
10
147
1 470 Euro
1 023 Euro
5 800 Euro
1 080 Euro
67 Euro
60 Euro
10 Euro
Telefon 30 Euro 50 Euro 70 Euro 70 Euro
Buchhaltung 92 Euro 184 Euro 184 Euro 184 Euro
Verbund 16 Euro 16 Euro 16 Euro 16 Euro
Verpflegung 400 Euro 800 Euro 1 500 Euro 1 400 Euro
Material 25 Euro 50 Euro 50 Euro 50 Euro
Reinigung 160 Euro 320 Euro 320 Euro 320 Euro
Kosten/Monat 5 562 Euro 12 059 Euro 11 996 Euro 11 550 Euro

Arbeitnehmerkammer Bremen
Diese Kostenreduzierung wirkt sich auf die Kosten pro Platz wie folgt aus:
8 – 16 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
7 – 17 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
1 Gruppe
unter 3 J.
5 562
695
6 287
786
2 Gruppen
unter 3 J.
12 059
754
12 784
799
3.4 Verschiedene Organisationsmodelle
3.4.1 Elternverein
68
2 Gruppen
unter 3-6
(kleine Altersmischung)
11 996
400
12 721
424
1 Gruppe
unter 3 J. und
1 Gruppe 3 – 6 J.
11 550
413
12 275
438
Der Modellentwurf des Amtes für Soziale Dienste sieht vor, dass die Elternbeiträge
und der Zuschuss Bremens auf 795 Euro kommen. Die Tabelle unten zeigt, wie viel
noch über diesen Betrag hinaus aufgebracht werden muss. Diese Summe wäre der
Anteil, der für die Betriebe bliebe, wenn ein Elternverein als Träger die Kinderbetreuung
übernimmt. Die Werte beruhen auf den Berechnungen in Punkt 3.2.
8 – 16 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
7 – 17 Uhr
gesamt/Monat
pro Kind
1 Gruppe unter 3 J. 2 Gruppen unter 3 J.
1 896
237
2 616
327
4 736
296
5 472
342

3.4.2 Anerkannter Träger der Jugendarbeit
69
Arbeitnehmerkammer Bremen
Der ökumenische Verein – eine Körperschaft vom Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen
für Kinder und dem Katholischen Gemeindeverband in Bremen – hat
ein Angebot für zwei Gruppen unter 3-Jähriger, also für 16 Kinder, vorgelegt. Dieses
entspricht in etwa dem Wert, der sich in der Vorlage des Amts für Soziale Dienste (1
520 Euro) findet. Und zwar liegt dieser Wert entschieden höher als die Berechnungen
für einen Elternverein, weil hier mit eigener Küche mit Küchenpersonal und ohne ehrenamtliche
Arbeit in der Verwaltung und Regie der Kindergruppen gerechnet wurde.
Beides sind empfehlenswerte Qualitätsstandards für Kindergruppen. Außerdem liegt
dem Angebot eine 10-stündige Öffnungszeit während des ganzen Jahres zugrunde.
Der ökumenische Verein rechnet mit etwa 34000 Euro Investitionskosten. Diese wären
gedeckt durch die Anschubfinanzierung aus dem Programm der Senatorin für Soziales.
Dieses stellt eine Anschubfinanzierung von 40 000 Euro in Aussicht.
Kosten pro Monat gesamt Kosten pro Kind/Monat
Pädagogisches Personal 18 111 1 132
Raumpflege 415 26
Küche (Personal + Material) 2 207 138
Miete 1 568 98
Nebenkosten 363 23
Regiekosten (incl. Versicherungen) 3 162 198
Sonstiges 265 17
Rückstellungen 265 17
Gesamt 23 356 1 649
Der ökumenische Verein geht ebenfalls davon aus, dass 795 Euro über Elternbeiträge
und einen Zuschuss vom Amt für Soziale Dienste aufgebracht werden. So dass pro
Platz Kosten von 854 Euro verbleiben.
Wenn der Verein einen Trägeranteil von etwa 54 Euro pro Platz übernimmt, bleiben
letztlich 800 Euro, die auf die Betriebe und die Stadt Bremen verteilt werden müssen.
Als realisierbar wird ein Betriebsanteil von 200 bis maximal 300 Euro angesehen. So
dass die Stadt Bremen noch 500 bis 600 Euro dazu geben müsste. Der Trägeranteil
kann auch in nicht-finanzieller Form erbracht werden, was der ökumenische Verein
anstrebt.

Arbeitnehmerkammer Bremen
3.4.3 Kooperationsvertrag mit einem anerkannten Träger
Es gibt auch die Möglichkeit, als Elternverein mit einem anerkannten Träger der Jugendarbeit
einen Kooperationsvertrag zu schließen.
Der Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen für Kinder hat hierfür ein Angebot
vorbereitet. Und zwar gilt dies für zwei Gruppen zu je 8 Kindern unter 3 Jahren.
Allerdings ist die Summe berechnet für die Folgejahre nach dem ersten Einstiegsjahr.
Denn in der Aufbauphase einer Kinderbetreuungseinrichtung gibt es erfahrungsgemäß
mehr Beratungsbedarf, so dass das erste Jahr nach Bedarf abgerechnet werden soll.
Der Landesverband würde 170 Euro pro Kindergartenjahr pro Kind berechnen. Das
ergibt die Summe von etwa 2 724 Euro pro Jahr, die die Kosten pro Platz im Monat
um 14 Euro erhöhen würden.
3.4.4 Elternverein mit betrieblicher Unterstützung
Ein Elternverein kann auch juristische Personen als Mitglieder aufnehmen, zum Beispiel
Betriebe, die an der kontinuierlichen Möglichkeit auf Betreuungsplätze zurückgreifen
zu können, interessiert sind. Die betrielbiche Unterstützung kann auch in nicht
finanzieller Weise geleistet werden. Zum Beispiel durch Raumüberlassungen, durch
Mitnutzen betrieblicher Leistungen wie der Versorgung mit Mahlzeiten durch Betriebskantinen
oder der Übernahme von Buchhaltungs- und Abrechnungsarbeiten für den
Elternverein.
Betriebe können auch die finanzielle Situation eines Kinderbetreuungsvereines stabilisieren,
indem sie ein festes Kontingent an Plätzen kaufen oder einen erhöhten Beitrag
zahlen.
Diese Varianten, die in anderen Kommunen praktiziert werden, sind mit Betrieben in
der Bremer Innenstadt noch nicht konkret verhandelt worden. In der Erhebung (siehe
1.3. Rücklauf von Betriebsleitungen) haben einige Betriebe allgemeines Interesse an
solchen Modellen bekundet.
4. Empfehlungen
Die Erhebung hat gezeigt, dass großer Bedarf jetzt und auch in den folgenden Jahren
für betriebsnahe Kinderbetreuung unter 3-Jähriger in der Bremer Innenstadt besteht.
Womit Kontinuität zumindest in der Anforderung gewährleistet ist. Auch fanden sich
Betriebe, die bereit sind, sich in gewisser Form zu beteiligen.
Da diese Erhebung nur wenig Vorbereitungszeit hatte und für Überzeugungsarbeit bei
und in den Betrieben kaum Zeit und Möglichkeit blieb, sind die Ergebnisse nicht nur
rein quantitativ empirisch zu werten, sondern qualitativ: Bereits nach ein paar Wochen
ist ein solch großer Rücklauf mit konkretem Interesse auf eine Anfrage, die zu-
70

71
Arbeitnehmerkammer Bremen
nächst nur die Idee eines Projekts zur Basis hatte, zu verzeichnen. Es besteht also
dringender Handlungsbedarf!
Auch in der Raumfrage konnten in der kurzen Zeitspanne der Erstellung dieser Studie
Ergebnisse erzielt werden. Es konnten mehrere Möglichkeiten für Räume gefunden
werden. Wobei durch die Lage, nämlich betriebsnah also in der Bremer City, die
Raumkosten erheblich sind.
Als offener Punkt für die Realisierung betriebsnaher Kinderbetreuung für unter 3-
Jährige in der Bremer Innenstadt bleibt die Frage der Finanzierung.
Die Berechnungen haben ergeben, dass die Ausgestaltung der Kinderbetreuung – die
Frage der Öffnungszeiten, der eigenen Küche, der ehrenamtlichen Mitarbeit von Eltern
– maßgeblich die Kosten bestimmt. Die Ausgestaltung ist die Frage nach der Qualität.
Wenn Kleinkinder betriebsnah in der Bremer Innenstadt betreut werden sollen, um
den Eltern Berufstätigkeit zu ermöglichen, müssen längere Öffnungszeiten und weniger
Schließungszeiten als üblich angeboten werden.
Auch eine eigene Küche ist empfehlenswert. Die tarifliche Bezahlung des Personals
sollte eine Selbstverständlichkeit sein.
Wenn die Kinderbetreuung billig sein soll, lässt sie sich für etwa 800 Euro pro Kind
und Monat durchführen, kostet aber dann die Eltern ehrenamtliche Arbeit, also Zeit
und kann nicht mit eigener Küche und Küchenpersonal ausgestattet sein.
Qualitativ gute Kinderbetreuung kostet zwischen 1 200 und 1 600 Euro pro Kind und
Monat. Hiervon bringen etwa 15 Prozent die Eltern durch ihre Beiträge auf. Ein Anteil
von 200 bis 300 Euro als Beitrag der Betriebe ist realistisch. Den Rest teilen sich in
anderen Bundesländern jeweils die Kommune und das Land. So sollte es das Bundesland
Bremen und die Stadt Bremen auch handhaben.

Arbeitnehmerkammer Bremen
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