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und damit die Generierung neuen<br />
Wissens für die Innovationsfähigkeit<br />
in Stadtentwicklungsprozessen entscheidend<br />
ist.<br />
Ähnlich wie Healey et al. (2002) 2<br />
unterteilen wir „Governance Capacity“<br />
in drei Bereiche: ‚intellectual<br />
capacity’ bezeichnet dabei die<br />
Wissensressourcen in einer Stadtregion,<br />
wozu wir sowohl den Bildungsstand<br />
und das Qualifikationsniveau<br />
als auch die Wissensinstitutionen<br />
(Hochschulen, Forschungseinrichtungen<br />
etc.) zählen; mit ‚social<br />
capacity’ bezeichnen wir die Beziehungsressourcen<br />
und verstehen<br />
darunter das Vermögen, kooperatives<br />
und kollektives Handeln zu erleichtern<br />
(z.B. die Vertrauensbasis, kooperationsfördernde<br />
Institutionen);<br />
unter ‚political capacity’ verstehen<br />
wir die Mobilisierungsressourcen,<br />
die zivilgesellschaftliche Akteure zur<br />
Beteiligung an politischen Prozessen<br />
befähigen. Hierzu zählen u.a. die Organisations-<br />
und Artikulationsfähigkeit<br />
sowie Machtpotenziale zur<br />
Durchsetzung der Interessen. Aufgrund<br />
der Unterteilung in diese drei<br />
analytischen Kategorien konnten die<br />
spezifischen Unterschiede der Entwicklung<br />
einer „Governance Capacity“<br />
in den drei Untersuchungsregionen<br />
Jena, Frankfurt (Oder) und Erlangen<br />
herausgearbeitet werden (vgl.<br />
Fichter, Jähnke, Knorr-Siedow:<br />
2004). Sowohl Potenziale als auch<br />
Defizite wurden sichtbar und es ergaben<br />
sich mögliche Andockstellen<br />
für die praktische Politik zur Förderung<br />
von „Governance Capacity“<br />
insgesamt. 3<br />
Heidi Fichter-Wolf<br />
3 Die Ergebnisse dieser Untersuchung sind in der<br />
in Kürze erscheinenden Publikation Fichter,<br />
Jähnke, Knorr-Siedow (2004) dargelegt: Governance<br />
Capacity für eine wissensbasierte Stadtentwicklung.<br />
In: Matthiesen, Ulf (Hrsg.): Stadtregion<br />
und Wissen – Analysen und Plädoyers für eine<br />
wissensbasierte Stadtentwicklung. VS Verlag für<br />
Sozialwissenschaften: Wiesbaden.<br />
<strong>IRS</strong> aktuell 44 / Juli 2004<br />
Hoffnungsträger: Netzwerkkooperation<br />
und Projektverbund<br />
Warum wird Netzwerken heute in<br />
der Raumentwicklung große Bedeutung<br />
beigemessen? Warum spielen<br />
dabei Lernprozesse und die Generierung<br />
von (neuen) Wissensformen, die<br />
die Akteure einerseits zur Kooperation<br />
befähigen und ihnen andererseits<br />
die sozialräumlichen Zusammenhänge<br />
und Folgewirkungen ihres Tuns<br />
stärker bewusst machen sollen, eine<br />
so wichtige Rolle? Die Dynamik und<br />
Komplexität der städtischen und regionalen<br />
Entwicklung hat vor dem<br />
Hintergrund der Globalisierungsund<br />
Transformationsprozesse seit<br />
Ende des 20. Jahrhunderts stark zugenommen.<br />
Weder können Lösungsansätze<br />
nur in den „Grenzen“ einzelner<br />
Organisationen gefunden werden,<br />
noch sind sie auf gesellschaftliche/sektorale<br />
Teilbereiche bzw. administrative<br />
Räume/Territorien zu reduzieren.<br />
Organisatorische Flexibilität,<br />
Informationen bzw. das Wissen<br />
über die Intention der „Anderen“ und<br />
der Austausch darüber werden existenziell<br />
für strategisches Handeln.<br />
So ist es kaum verwunderlich, dass<br />
die Kompetenzentwicklung in Netzwerken<br />
ein zentrales Ziel aktueller<br />
Politikkonzepte und Förderprogramme<br />
darstellt, nicht nur in der Stadtund<br />
Regionalentwicklung, sondern<br />
ebenso im Bereich der Unternehmensentwicklung<br />
oder der Bildungsund<br />
Forschungsarbeit. Damit wird in<br />
der Raumentwicklung zumeist auf<br />
kooperative Steuerungsformen gesetzt,<br />
die neben bzw. im Grenzbereich<br />
von Markt und Hierarchie<br />
angesiedelt sind und die eine starke<br />
Projekt- und Umsetzungsorientierung<br />
aufweisen. Das Charakteristikum<br />
von Netzwerken in der Raumentwicklung<br />
ist, dass Akteure aus<br />
unterschiedlichen Zuständigkeitsbe-<br />
reichen auf Zeit zusammenarbeiten,<br />
weil sie bei ausgewählten Problemoder<br />
Fragestellungen gleiche Interessen<br />
haben. Sie bündeln ihre Potenziale<br />
und bilden themenbezogen eine<br />
gemeinsame Entscheidungs- und<br />
Verantwortungsgemeinschaft. Im<br />
Rahmen freiwilliger Kooperation<br />
bleiben sie aber weiterhin autonom<br />
und müssen deshalb Ziele und Aufgaben<br />
permanent in ihren eigenen<br />
Entscheidungsgremien rückkoppeln.<br />
Bestenfalls gehören zu Kooperationsbzw.<br />
Projektverbünden nicht nur die<br />
Vertreter öffentlicher Institutionen<br />
sondern auch private Unternehmen,<br />
wirtschaftsnahe oder bürgerschaftliche<br />
Vereine und Verbände. Den<br />
strukturpolitischen und/oder zivilgesellschaftlichen<br />
Chancen dieser Akteurskonstellationen<br />
stehen Grenzen<br />
gegenüber, die sich beispielsweise<br />
aus externen Effekten und Rahmenbedingungen,<br />
dem Majoritätsprinzip,<br />
Verteilungskonflikten oder der Teilnehmerzahl<br />
und den Transaktionskosten<br />
ergeben.<br />
Auf der Umsetzungsebene ist deshalb<br />
zu fragen, wie in Netzwerken<br />
und Projekten solche Ansprüche eingelöst<br />
werden. Ist die Entwicklung<br />
dieser Steuerungs- bzw. Handlungsformen<br />
mit „governance capacity<br />
building“ 1 verbunden, z.B. von<br />
Schlüsselakteursgruppen auf stadtregionaler<br />
Ebene? Das <strong>IRS</strong> hat eine<br />
Reihe von Beispielen untersucht, die<br />
in diesem Zusammenhang von Interesse<br />
sind. So verband das Brandenburger<br />
Städtenetz der Regionalen<br />
Entwicklungszentren um Berlin<br />
(ARGE REZ) bereits mit der Gründung<br />
vor neun Jahren den Anspruch,<br />
zur Stärkung des heute in seiner<br />
Umsetzungsfähigkeit umstrittenen<br />
raumordnungspolitischen Leitbildes<br />
der dezentralen Konzentration beizutragen.<br />
2 Heute zeigt sich, dass der<br />
Kooperationsverbund als kommuna-<br />
1 Vgl. Fichter, Heidi; Jähnke, Petra; Knorr-Siedow, Thomas: Governance Capacity für eine wissensbasierte<br />
Stadtentwicklung. In: Matthiesen, Ulf (Hrsg.): Stadtregion und Wissen. Wiesbaden, 2004, S. 309-336.<br />
2 Siehe auch www.städtekranz.de bzw. Jähnke, Petra: Kooperation im Städtenetz. In: Kühn, Manfred;<br />
Moss, Timothy (Hrsg.): Planungskultur und Nachhaltigkeit, Berlin, 1997, S. 185-211.<br />
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