Stärken-Schwächen-Analyse für den Landkreis Soltau ... - NIW

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Stärken-Schwächen-Analyse 

für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Baustein II 

im Rahmen des Integrierten Entwicklungskonzeptes

NIEDERSÄCHSISCHES INSTITUT FÜR WIRTSCHAFTSFORSCHUNG 

Stärken-Schwächen-Analyse 

für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Baustein II 

im Rahmen des Integrierten Entwicklungskonzeptes 

im Auftrag 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel und seiner Kommunen 

sowie der Sparkassen Soltau und Walsrode 

Hannover, den 8. Januar 2003 

Königstraße 53 30175 Hannover 0511 / 12 33 16 30 Telefax 0511 / 12 33 16 55 e-mail: jung@niw.de 

Vorstand: Prof. Dr. Ludwig Schätzl (Vorsitz) Prof. Dr Lothar Hübl (Stellvertr.) Geschäftsführer: Dr. Rainer Ertel

Der vorliegende Baustein ist Teil des Projektes 

II Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Integriertes Entwicklungskonzept für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

im Auftrag des Landkreises Soltau-Fallingbostel und seiner Kommunen sowie 

der Sparkassen Soltau und Walsrode 

Auftragnehmer für das Gesamtprojekt 

IES Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung GmbH 

Lister Str. 14 

30169 Hannover 

Bausteine des Projektes 

Baustein I: Perspektiven des ländlichen Raums (IES) 

Baustein II Stärken-Schwächen-Analyse (NIW) 

Baustein III: Entwicklungskonzept (IES) 

Bearbeiter des vorliegenden Bausteins II Stärken-Schwächen-Analyse 

Prof. Dr. Hans-Ulrich Jung (Projektleiter im NIW) 

Dipl.-Geogr. Kai Weber (NIW) 

Dipl.-Geogr. Matthias Franck (NIW) 

N I W Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung 

Königstraße 53 

30175 Hannover 

Tel.: 0511 / 12 33 16 30 

Fax: 0511 / 12 33 16 55 

E-Mail: jung@niw.de 

Der Band ist zu beziehen durch: 

Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Wirtschaftsförderung und Raumplanung 

Winsener Str. 17 

29614 Soltau 

Tel.: 05191 / 970 – 673 / 714 

Fax: 05191 / 970 - 753 

hans.juergen.stegen@heidekreis.de 

ulrike.cramm@heidekreis.de

III Stärken-Schwächen-Analyse 

Stärken- und Schwächen-Analyse für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Baustein II des Integrierten Entwicklungskonzeptes 

Seite 

1. GRUNDZÜGE DER RAUMSTRUKTUR UND DER STANDORTBEDINGUNGEN 1 

1.1 Raum- und Siedlungsstruktur 1 

1.2 Großräumliche Lage und Verkehrsinfrastruktur 2 

1.3 Flächennutzung und Umweltpotenziale 6 

1.4 Wirtschaftsstandorte und Arbeitsmarktverflechtungen 9 

2. BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG UND WOHNBAUTÄTIGKEIT 11 

2.1 Bevölkerungsentwicklung 11 

2.2 Altersstruktur der Bevölkerung 16 

2.3 Wohnbauflächenangebot und Wohnbautätigkeit 19 

2.3.1 Wohnbauflächenangebot 19 

2.3.2 Wohnbautätigkeit 21 

3. WIRTSCHAFTSSTRUKTUR UND WIRTSCHAFTLICHER STRUKTURWANDEL 23 

3.1 Grundzüge der Wirtschaftsstruktur 23 

3.2 Wirtschafts- und Beschäftigtenentwicklung insgesamt 

Wirtschaftliches Wachstum 

Beschäftigtenentwicklung 

27 

3.3 Struktur und Entwicklung des Produzierenden Gewerbes 

Branchenstrukturen 

Sonstige strukturelle Merkmale 

Entwicklung des Produzierenden Gewerbes insgesamt 

32 

3.4 Struktur und Entwicklung der Dienstleistungen 40 

3.4.1 Bedeutung der Dienstleistungen 40 

3.4.2 Einzelhandel 42 

3.4.3 Distributions- und Verkehrssektor 44 

3.4.4 Tourismus und Freizeitwirtschaft 46 

3.4.5 Gesundheits- und Sozialwesen 56 

3.4.6 Finanzdienstleistungen und unternehmensbezogene Dienstleistungen 58 

3.4.7 Gebietskörperschaften unter besonderer Berücksichtigung des Militärischen 

Sektors 60 

3.4.8 Entwicklung der Dienstleistungen insgesamt 67 

3.5 Unternehmensgründungen 68

IV Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Seite 

4. ARBEITSMARKT UND EINKOMMEN 70 

4.1 Entwicklung des Arbeitskräfteabgebots 70 

4.1.1 Entwicklung der Erwerbsfähigen 70 

4.1.2 Entwicklung der Erwerbsbeteiligung 70 

4.1.3 Überregionale Arbeitsmarktverflechtungen 73 

4.2 Arbeitslosigkeit 74 

4.3 Frauen- und Teilzeitbeschäftigung 75 

4.4 Ausbildung und Qualifikation 77 

4.4.1 Berufliche Erstausbildung 77 

4.4.2 Qualifkation der Beschäftigten 79 

4.5 Löhne und Einkommen 82 

4.5.1 Löhne und Entgelte 83 

4.5.2 Pro-Kopf-Einkommen 84 

5. KOMMUNALE FINANZEN 87 

5.1 Steuereinnahmen 87 

5.2 Ausgewählte Positionen der Ausgabenseite (noch offen) 95 

6. WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG UND GEWERBEFLÄCHEN 99 

6.1 Wirtschaftsförderung auf Landkreisebene 99 

6.2 Wirtschaftsförderung in den Städten und Gemeinden 99 

6.3 Gewerbeflächennachfrage und -angebot 101 

7. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG UND PERSPEKTIVEN 103 

7.1 Raumstruktur und Standortbedingungen 103 

7.2 Bevölkerung und Wohnen 106 

7.3 Wirtschaftlicher Strukturwandel und wirtschaftliche Entwicklung 108 

7.4 Unternehmerischer Strukturwandel und Unternehmensgründungen 115 

7.5 Innovationsorientierung und Qualifizierung 118 

7.6 Kommunale Finanzen 119 

7.7 Wirtschaftsförderung und Standortmarketing 121

V Stärken-Schwächen-Analyse 

Vorwort 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel, seine Kommunen sowie die Sparkassen Soltau und Fallingbostel 

haben im Mai 2002 das IES Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung an der Universität 

Hannover mit der Erarbeitung eines Integrierten Entwicklungskonzeptes für den Landkreis 

Soltau-Fallingbostel beauftragt. Dieses Entwicklungskonzept wird in seiner Endfassung aus 

drei Bausteinen bestehen 

I. Perspektiven des ländlichen Raums, 

II. Stärken-Schwächen-Analyse, 

III. Entwicklungskonzept. 

Das NIW wurde vom IES beauftragt, die Stärken-Schwächen-Analyse (Baustein II) zu erarbeiten. Im 

Rahmen der Arbeiten wurden zahlreiche Materialien und Dokumente ausgewertet, u.a. das vorliegende 

Regionale Raumordnungsprogramm für den Landkreis Soltau-Fallingbostel. Zentrale Grundlagen 

für die notwendigen regionalwirtschaftlichen Analysen waren u.a. Auswertungen der umfangreichen 

Regionaldatenbanken des NIW. Darüber hinaus wurden Fachgespräche mit der Landkreisverwaltung 

geführt. 

Besonderes Gewicht hatten im Rahmen der Stärken-Schwächen-Analyse Gesprächsrunden mit 

Hauptverwaltungsbeamten und Mitarbeitern in allen Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) 

sowie im Gemeindefreien Bezirk Osterheide, die im August 2002 durchgeführt wurden. Die Gespräche 

hatten neben einer ersten Überprüfung der Grundlagenanalysen die Zielsetzungen 

- die Entwicklungschancen und -hemmnisse der jeweiligen Stadt/Gemeinde/Samtgemeinde zu 

diskutieren, 

- bestehende Planungen und Projekte sowie ggf. Projektideen aufzunehmen, 

- die gemeindespezifischen Positionen zu den verschiedenen Konflikt- und Handlungsfeldern im 

Landkreis zu erfassen sowie 

- die Möglichkeiten und die Grenzen von gemeindeübergreifenden Zielen und Aktivitäten abzuschätzen. 

Themenschwerpunkte der Gespräche mit den Städten und Gemeinden/Samtgemeinden waren 

- Bevölkerungsstruktur und -entwicklung, Wohnbauentwicklung, 

- Struktur und Entwicklung der örtlichen Wirtschaft, 

- Situation des lokalen Einzelhandels, 

- Bedeutung und Entwicklung von Tourismus und Freizeitwirtschaft, 

- Verkehrssituation, Engpässe und Handlungsbedarfe, 

- Gewerbeflächensituation und –entwicklung, 

- Wirtschaftsförderungsaktivitäten der Stadt bzw. Gemeinde sowie 

- Kommunale Finanzen. 

Im Rahmen und im Nachgang dieser Gespräche wurden von den Gemeinden zahlreiche weiterführende 

Auswertungen und Dokumente zur Verfügung gestellt.

VI Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Am 30. September wurden grundlegende Ergebnisse der Stärken-Schwächen-Analyse in einer Veranstaltung 

im Kurhaus Bad Fallingbostel der Öffentlichkeit vorgestellt. 

Die Entwürfe der Stärken-Schwächen-Analyse wurden ausführlich in der Lenkungsgruppe für das 

Integrierte Entwicklungskonzept diskutiert. Darüber hinaus haben alle Städte und Gemeinden in 

Form schriftlicher Stellungnahmen ihre Kritik und Anregungen sowie Wünsche hinsichtlich ergänzender 

Analysen eingebracht. Die Hilfsbereitschaft sowie die offene und konstruktuive Diskussion 

der regionalen Entwicklungsprobleme und –chancen im Landkreis haben die Arbeit der Gutachter 

sehr erleichtert. Soweit als möglich wurden alle Anliegen in den endgültigen Text eingearbeitet. 

Die Arbeiten wurden am NIW unterstützt durch Herrn Klaus-Jürgen Hentschel (Datenbanken und 

Graphik) sowie die Studentischen Mitarbeiter Mareike Bode (Recherchen, Dokumentation der Gemeindegespräche, 

Redaktionsarbeiten), Oliver König (statistische Auswertungen, Redaktionsarbeiten) 

und Hendrik Nee (Karten). 

Wir möchten uns bei allen Beteiligten herzlich bedanken.

1 Stärken-Schwächen-Analyse 

1. GRUNDZÜGE DER RAUMSTRUKTUR UND DER STANDORTBEDINGUNGEN 

1.1 Raum- und Siedlungsstruktur 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel mit 140.000 Einwohnern 1 ist Teil des dünn 

besiedelten, ländlich geprägten Raums im mittleren Niedersachsen, gelegen zwischen 

dem Verdichtungsraum Hamburg mit den Landkreisen Harburg und Lüneburg 

im Norden, dem Verdichtungsraum Bremen mit dem Landkreis Verden im 

Nordwesten und der Region Hannover im Süden. Im Westen schließen sich die 

ebenfalls ländlich strukturierten Landkreise Nienburg und Rotenburg (Wümme) 

sowie im Osten Uelzen und Celle an (Karte 1). 

Mit insgesamt 75 Einwohnern je km 2 , in Teilräumen sogar weniger als 50 Einwohnern 

je km 2 zählen der Landkreis Soltau-Fallingbostel und sein Umfeld zu den 

Regionen mit der geringsten Bevölkerungsdichte in Deutschland. Grund für die 

dünne Besiedlung sind neben der ländlichen Struktur auch die naturräumlichen 

Potenziale und der beträchtliche Umfang militärischer Sperrgebiete. 

Von den fast 1.900 km² Fläche des Landkreises entfallen beispielsweise alleine 

132 km² (7,1 %) auf das Naturschutzgebiet „Lüneburger Heide“ im Norden sowie 

178 km² (9,4 %) auf den Gemeindefreien Bezirk Osterheide (NATO- 

Truppenübungsplatz Bergen). Insgesamt besteht der Landkreis Soltau- 

Fallingbostel zu 2 

- 17 % aus den drei militärischen Übungsplätzen Munster-Süd und -Nord sowie 

Bergen, 

- 9 % aus Landschaftsschutzgebieten, 

- 8 % aus Naturschutzgebieten. 

Damit ist auf rund einem Drittel der Fläche des Kreisgebietes eine Siedlungsentwicklung 

ausgeschlossen bzw. nur in eingeschränktem Umfang möglich. 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel (Karte 2) umfasst die fünf Städte 

- Walsrode (24.100 Einwohner 3 ), 

- Soltau (21.900 Einwohner), 

- Schneverdingen (18.400 Einwohner), 

- Munster (17.800 Einwohner) und 

- Bad Fallingbostel (11.700 Einwohner), 

des weiteren die vier Einheitsgemeinden 

- Bomlitz (7.100 Einwohner), 

- Bispingen (6.000 Einwohner), 

1 1.1.2001 

2 Landkreis Soltau-Fallingbostel: Regionales Raumordnungsprogramm 2000 

3 1.1.2001 

Ländlicher Raum zwischen 

den Verdichtungsräumen 

Hamburg, Hannover 

und Bremen 

Dünn besiedelter ländlicher 

Raum 

Hohe Anteile von militärischen 

Übungsflächen 

sowie Landschaftsschutzund 

Naturschutzgebieten

Kein dominierendes Zentrum, 

sondern drei Mittelzentren 

- Neuenkirchen (5.800 Einwohner) und 

- Wietzendorf (3.800 Einwohner) 

sowie im Aller-Leine-Tal die drei Samtgemeinden 

- Schwarmstedt (11.300 Einwohner), 

- Ahlden (6.600 Einwohner) und 

- Rethem (4.900 Einwohner). 

2 Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Darüber hinaus liegt im Osten des Kreisgebietes der Gemeindefreie Bezirk Osterheide 

(900 Einwohner 4 ). 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel verfügt über kein dominierendes Zentrum wie 

beispielsweise die benachbarten Landkreise Celle oder Lüneburg. Kreissitz ist die 

Stadt Bad Fallingbostel, Teilfunktionen der Kreisverwaltung sind zudem in der 

Stadt Soltau ansässig. Nach dem Landesraumordnungsprogramm 5 sind die drei 

Städte Walsrode, Soltau und Munster als Mittelzentren dargestellt. Die Kernorte 

der Städte Schneverdingen und Bad Fallingbostel sowie der Einheits- und Samtgemeinden 

6 sind als Grundzentrum eingestuft 7 . 

1.2 Großräumliche Lage und Verkehrsinfrastruktur 

Landkreis im Spannungsfeld 

der großen Verdichtungsräume 

Hamburg, 

Hannover und Bremen 

Randbereiche gerade 

noch im Einfluss der 

Suburbanisierungsprozesse 

Außerordentliche Standortgunst 

durch zentrale 

Achsen der Bundesautobahnen 

A 7 und A 27 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel liegt zentral im Spannungsfeld der großen 

norddeutschen Verdichtungsräume Hamburg im Norden und Hannover im Süden 

sowie mit Einschränkungen auch Bremen im Nordwesten (Karte 3). Von der Kreisgrenze 

aus sind es nach Hannover etwa 30 km, nach Hamburg etwa 45 km und 

nach Bremen etwa 50 km. 

Bei diesen Entfernungen profitieren zumindest die entsprechenden Randbereiche 

des Landkreises, v.a. die Samtgemeinden Schwarmstedt und Ahlden im Süden 

sowie die Stadt Schneverdingen und die Gemeinde Bispingen im Norden von Suburbanisierungstendenzen, 

d.h. der Zuwanderung von Bevölkerung aus den Kernbereichen 

der Verdichtungsräume in das nähere und weitere Umland. 

Die Anbindung an die umliegenden Verdichtungsräume über die Autobahnen 

- A 7 (Skandinavien - Hamburg - Hannover - Süddeutschland) und 

- A 27 (Nordseeküste - Bremen - Walsroder Dreieck, A 7) 

ist sehr gut. Insbesondere bei der A 7 handelt es sich um eine überregional bis 

international bedeutende Verkehrsachse. Diese außerordentliche Lagegunst hat 

die wirtschaftliche Entwicklung des Landkreises Soltau-Fallingbostel in der 

4 ohne 800 deutsche und 1.200 britische nicht meldepflichtige Mitglieder der Streitkräfte und 

deren Angehörige (Quelle: GB Osterheide) 

5 Landesraumordnungsprogramm 1994, unverändert im Entwurf 2002 

6 Grundzentrum in der SG Ahlden ist die Ortschaft Hodenhagen 

7 Landkreis Soltau-Fallingbostel: Regionales Raumordnungsprogramm 2000

Karte 1: Großräumliche Lage des Landkreises Soltau-Fallingbostel 

Bevölkerungsdichte und Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern 

Bevölkerung ab 

100.000 Einwohner 

am 1.1.2000 

(absolut) 

100000 

Bevölkerungsdichte 

(Einwohner je qkm) 

am 1.1.2000 

2000000 

1179 und mehr 

505 bis unter 1179 





unter 95 

Kreise und kreisfreie Städte

Direkte Erreichbarkeit der 

Autobahnen aus fast allen 

Standorten 

Anbindung in Richtung 

Ost, Südwesten und 

Nordwesten weniger gut 

Erschließung im Schienenverkehr 

... 


Vergangenheit - vor allem in Hinblick auf bestimmte Distrubutionsfunktionen - außerordentlich 

beflügelt. 

Aus den meisten Städten und Gemeinden kann die nächste Autobahnanschlussstelle 

zügig erreicht werden. Lediglich aus der Stadt Schneverdingen, der Gemeinde 

Neuenkirchen sowie der Samtgemeinde Rethem ist die Entfernung mit jeweils 

rund 15 km etwas weiter und führt durch Ortsdurchfahrten. 

Während die straßenverkehrliche Erreichbarkeit aller drei norddeutschen Verdichtungsräume 

über die Nord-Süd-Achse A 7 und die A 27 hervorragend ist, ist die 

Anbindung Richtung Osten, Südwesten und Richtung Nordwesten weniger gut 

ausgebaut. Hier ist der Landkreis lediglich über Bundesstraßen angebunden, in 

deren Verlauf Ortsdurchfahrten z.T. für Engpässe sorgen. Hierzu zählen die 

- B 3 Buchholz (A 1) - Schneverdingen - Soltau - Bergen - Celle 

- B 71 Rotenburg - Neuenkirchen -- Soltau (A 7) - Munster - Uelzen - Salzwedel, 

- B 209 Bad Fallingbostel (A 7) - Walsrode - Rethem - Nienburg, 

- B 214 Celle - Schwarmstedt - Nienburg, 

- B 440 Bad Fallingbostel / Dorfmark (A 7) - Visselhövede - Rotenburg 

Die wichtigsten den Landkreis Soltau-Fallingbostel betreffenden regionalen und 

überregionale Planungsvorhaben im Straßenverkehr sind 

- die Einrichtung einer Anschlussstelle „Zentralheide“ (Bispingen-Süd) an der A 7 

zur Verbesserung der verkehrlichen Anbindung der Städte und Gemeinden im 

nördlichen Kreisgebiet, 

- der sechs-streifige Ausbau der A 7 zwischen der Anschlussstelle Soltau-Ost 

und dem Dreieck Walsrode sowie 

- der Neubau der A 39, die u.a. durch den Landkreis Uelzen führen wird und die 

überregionale Erreichbarkeit des Landkreises im Osten verbessern wird. 

Im Schienenverkehr ist die großräumliche Anbindung des Landkreises erheblich 

ungünstiger als im Straßenverkehr. Die Hauptstrecken der Bundesbahn Hannover 

- Hamburg und Hannover - Bremen umfahren das Kreisgebiet weiträumig. Das 

Kreisgebiet wird lediglich von den zwei nicht elektrifizierten Strecken erschlossen: 

- der „Heidebahn“ (Hannover) - Bennemühlen - Walsrode - Soltau - Buchholz - 

(Hamburg) (Kursbuchstrecke 123) sowie der Bahnstrecke 

- der „Amerika-Linie“ Bremen - Langwedel - Soltau - Munster - Uelzen (Kursbuchstrecke 

116). 

Haltepunkte im Landkreis Soltau-Fallingbostel gibt es entlang der Heidebahn in 

Lindwedel, Schwarmstedt, Hademstorf, Eickeloh, Hodenhagen, Walsrode, Bad 

Fallingbostel, Dorfmark, Soltau, Wolterdingen, Hemsen, Schneverdingen und 

Wintermoor. Die Bahnstrecke Bremen - Uelzen verfügt über Haltepunkte in Soltau 

und Munster. Beide Linien kreuzen sich im Bahnhof Soltau. 

Für den Güterverkehr von Bedeutung sind darüber hinaus die OHE-Strecken Soltau-Lüneburg 

und Celle-Soltau sowie der OHE-Bahnhof in Soltau. Die OHE führt

Karte 2: Städte und Gemeinden (Samtgemeinden) im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Verwaltungsgliederung im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Häuslingen 

SG Rethem/Aller 

Rethem 

Frankenfeld 

Böhme 

Walsrode,St. 

Bomlitz 

Fallingbostel,St. 

Hodenhagen 

Ahlden 

SG Ahlden 

Grethem Eickeloh 

Hademstorf 

Essel 

Gilten 

SG Schwarmstedt 

Schwarmstedt 

Neuenkirchen 

Buchholz 

Lindwedel 

Schneverdingen,St. 

Osterheide 

Soltau,St. 

Bispingen 

Wietzendorf 

Gemeinden bzw. Samtgemeinden 

(Verwaltungseinheiten) 

im Landkreis Soltau-Fallinigbostel 

Munster,St.

Geringe Attraktivität der 

Schienenanbindung an 

die großstädtischen Zentren 

Güterverkehrszentrum in 

Harber 

Sehr gute Anbindung an 

leistungsfähige Verkehrsflughäfen 

Naturräumliche Potenziale 


seit vielen Jahren den gesamten Schienengüterverkehr im Landkreis im Auftrag 

der DB durch. 

Vor dem Hintergrund der Fahrzeiten und insbesondere der Taktfrequenzen ist die 

Anbindung an die großstädtischen Zentren Hannover, Hamburg und Bremen im 

Personenschienenverkehr ausgesprochen unattraktiv: 

- Beispielsweise benötigt die durchgehende Regionalbahn von Bremen nach 

Soltau eineinhalb Stunden. 

- Von Soltau nach Hamburg sind es im schnellsten Fall 1 Std. 20 Min. mit Umsteigen 

in Buchholz. 

- Die Fahrzeit von Walsrode nach Hannover beträgt (mit der durchgehenden 

Regionalbahn, d.h. ohne Umsteigen in Bennemühlen) eine Stunde. 


überregionalen Planungsvorhaben im Schienenverkehr sind 

- der Ausbau bzw. Neubau der Hochgeschwindigkeitsstrecken Hannover - Hamburg 

und Hannover - Bremen (Y-Trasse). Gefordert wird vom Landkreis Soltau- 

Fallingbostel in diesem Zusammenhang ein Haltpunkt Walsrode-Süd mit Übergang 

zur Kursbuchstrecke 123. 

- der Ausbau der „Heidebahn“ (Kursbuchstrecke 123) sowie Ausbau und Elektrifizierung 

der „Amerika-Linie“ (Kursbuchstrecke 116) zur Erhöhung der Geschwindigkeit 

sowie zur Verbesserung der Taktfrequenzen, 

- die Ausweitung des S-Bahnnetzes der Region Hannover in den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

hinein sowie 

- insgesamt eine Attraktivitätssteigerung der Bahnhöfe und Bahnhofsumfelder in 

den Grund- und Mittelzentren. 

Im Güterverkehr wird der Ausbau eines Güterverkehrszentrums in Harber angestrebt. 

Vergleichsweise günstig ist vor allem aus dem südlichen Kreisgebiet die Erreichbarkeit 

des internationalen Verkehrsflughafens Hannover-Langenhagen über die 

direkten Autobahnverbindungen A 27 bzw. A 7 und A 352. Für das nördliche 

Kreisgebiet spielt die Anbindung an den internationalen Verkehrsflughafen Hamburg-Fuhlsbüttel 

eine Rolle. Im Westen ist der Flughafen Bremen gut erreichbar. 

1.3 Flächennutzung und Umweltpotenziale 

Die ländliche Prägung des Landkreises Soltau-Fallingbostel und sein naturräumliches 

Potenzial lässt sich anhand der Anteile verschiedener Arten der Flächennutzung 

verdeutlichen: 

- Die bebaute Fläche des Landkreises macht lediglich knapp 8% (72 8 ) der Gesamtfläche 

aus. Das ist noch weniger als im Regierungsbezirk Lüneburg 

8 Bundesgebiet West = 100

Karte 3: Grundzüge der Raumstrukturen im mittleren Niedersachsen 

IC ICE 

IC ICE 

IC 

IC 

Autobahnen 

Bundesstraßen 

wichtige Bahnstrecken 

wichtige Bahnhöfe 

Flughäfen 

Pendlerbilanz (Einpendler abzgl. 

Auspendler) 2000 in % d. SVaW 

> +50 % 

+10 % bis < +50 % 

-10 % bis < +10 % 

-30 % bis < -10 % 

-50 % bis < -30 % 

Potenziale für Tourismus 

und Freizeitnutzungen 

sowie Wohnstandortqualität 

Lüneburger Heide 

Stader Geest 

Allertal 

Schutzmaßnahmen im 

Bereich der Lünebuger 

Heide 


insgesamt (86). Prägend für die bebauten Flächen im Landkreis sind ländliche 

Siedlungen und dörfliche Strukturen. 

- Der Anteil der Landwirtschaftsfläche zeigt, dass der Landkreis trotz seiner ländlichen 

Strukturen nur unterdurchschnittlich durch landwirtschaftliche Nutzungen 

geprägt ist. Landwirtschaftsflächen machen im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

nur 40% (74) des Kreisgebietes aus. Dieser Anteil ist im Regierungsbezirk Lüneburg 

(107) und im Land Niedersachsen (113) deutlich höher. 

- Waldflächen sind mit 32 % (107) der Gesamtfläche überdurchschnittlich vertreten. 

Innerhalb des Landkreises ist der Waldanteil insbesondere in den Gemeinden 

Bispingen (48 %) und Bomlitz (44 %) sowie in der Stadt Soltau (43 %) 

hoch. Damit haben Waldflächen im Landkreis eine deutlich größere Bedeutung 

als im Regierungsbezirk Lüneburg (80) und in Niedersachsen insgesamt (71). 

- Wasserflächen haben im Landkreis Soltau-Fallingbostel mit knapp 1% (40) nur 

einen unterdurchschnittlichen Anteil. Erwartungsgemäß ist die Bedeutung im 

Aller-Leine-Tal am größten (SG Ahlden 3,8%, SG Rethem/Aller 2,8% und SG 

Schwarmstedt 2,1%). 

Die ländliche Struktur des Landkreises und insbesondere seine naturräumlichen 

Qualitäten bieten Potenziale für naturnahe Tourismus- und Freizeitnutzungen, 

kulturlandschaftliche „Highlights“ und sind wichtige weiche Standortfaktoren für die 

Wohnbevölkerung. Der Landkreis Soltau-Fallingbostel hat Anteil an drei großen 

naturräumlichen Einheiten 9 : 

- Mehr als zwei Drittel des Landkreises zählen zur Lüneburger Heide. Das nordöstliche 

Kreisgebiet ist Teil der „Hohen Heide“ und der gesamte mittlere Teil 

gehört zur „Südheide“. Das Gebiet der „Hohen Heide“ ist einerseits geprägt 

durch die historische Heidelandschaft mit Zwergstrauch- und Wacholderheiden, 

andererseits durch die Ruderalflächen, die z.T. militärisch genutzt werden 

(Truppenübungsplatz Munster-Nord und –Süd). Der Bereich der „Südheide“ ist 

u.a. gekennzeichnet durch alte Waldgebiete sowie sensible Moor- und Flußniederungsbereiche, 

aber auch landschaftstypische Bebauung sowie ebenfalls militärische 

Nutzungen (Truppenübungsplatz Bergen). Auf den militärischen Flächen 

bestehen z.T. Kontaminationen. Dieses betrifft insbesondere den Übungsplatz 

Munster-Nord. 

- Ein kleiner Teil des westlichen Kreisgebietes zählt zur „Stader Geest“ mit der 

Wümmeniederung im Nordwesten und mit einem kleinen Streifen der Achim- 

Verdener Geest im Westen. Hier sind v.a. die zahlreichen und unterschiedlichen 

Feuchtgebiete charakteristisch. 

- Etwa ein Viertel des Kreisgebietes wird im Süden vom Allertal eingenommen. 

Hierzu gehören unterschiedliche Talauen, Dünen-Talsandgebiete und Moorgebiete. 

Im stärker durch kontinentales Klima geprägten östlichen Teil des Weser- 

Aller-Flachlandes sind u.a. zahlreiche ehemalige Torfstechgebiete und Moorlandschaften 

zu finden, die jedoch z.T. nicht mehr ganz intakt sind. 

Da große Teilbereiche der Lüneburger Heide intensiv durch den Fremdenverkehr 

genutzt werden, sind hier in den letzten Jahren zunehmend Schutzmaßnahmen 

getroffen worden, um den Naturraum nicht zu zerstören. U.a. aus diesem Grund 

9 Landkreises Soltau-Fallingbostel: Regionales Raumordnungsprogramm, 2000


wird versucht, weitere Erholungsgebiete im Landkreis zu erschließen, die den Naturraum 

Lüneburger Heide entlasten und weitere Tourismuspotenziale ausschöpfen 

(z.B. Rhiens-Heide). 

Eine Entlastung ist u.a. auch bei den diversen Moorflächen notwendig, die z.T. 

bereits stark degradiert sind, z.B. Westenholzer und Esseler Bruch, Wittmoor bei 

Südkampen, Wietzenbruch sowie das Teweler und Grauener Moor. Diese Moorflächen 

befinden sich im Niedersächsischen Moorschutzprogramm. 

1.4 Wirtschaftsstandorte und Arbeitsmarktverflechtungen 

Unter den Arbeitsplatzzentren innerhalb des Landkreises Soltau-Fallingbostel hat 

die Stadt Soltau mit rund 10.000 Beschäftigten die größte Bedeutung. Mit deutlichem 

Abstand folgen die Städte Walsrode (6.900 Beschäftigte), Bad Fallingbostel 

(4.400 Beschäftigte), Munster (4.200 Beschäftigte) und Schneverdingen (4.000 

Beschäftigte). Weitere wichtige Wirtschaftsstandorte sind die Gemeinden Bomlitz 

(3.200 Beschäftigte) und Bispingen (2.200 Beschäftigte) sowie die Samtgemeinde 

Schwarmstedt (2.100 Beschäftigte). 

Die größte Arbeitsplatzzentralität - dargestellt anhand der Pendlerbilanz - haben 

die Stadt Soltau mit 2.700 Einpendlern, d.h. einem Einpendlerüberschuss von 

37 % 10 und die Gemeinde Bomlitz (600, 23 %). Ebenfalls einen positiven Pendlersaldo 

haben die Stadt Bad Fallingbostel (400, 11 %) und die Gemeinde Bispingen 

(200, 10 %). Bei allen genannten Städten und Gemeinden steht die Funktion als 

Wirtschaftsstandort gegenüber der Wohnstandortfunktion mehr oder weniger 

deutlich im Vordergrund. Nur geringe Auspendlerüberschüsse, d.h. ein noch ausgewogenes 

Verhältnis von Arbeits- und Wohnfunktionen haben die Städte Walsrode 

(-13 %) und Munster (-15 %). 

Alle übrigen Gemeinden haben höhere Auspendlerüberschüsse, womit hier die 

Wohnfunktionen eindeutig im Vordergrund stehen. Besonders deutlich wird dies 

bei der SG Rethem / Aller (-62 %), der Gemeinde Neuenkirchen (-50 %) der SG 

Schwarmstedt (-46 %) und der Gemeinde Wietzendorf (-43 %). Einen ebenfalls 

deutlichen, wenn auch geringeren Auspendlerüberschuss haben die SG Ahlden 

(-36 %) und die Stadt Schneverdingen (-30 %). 

Eine nähere Betrachtung der Pendlerströme verdeutlicht die engen Verflechtungen 

des Landkreises mit den umliegenden Verdichtungsräumen Hannover und Hamburg 

sowie eingeschränkt auch mit Bremen. Darüber hinaus bestehen enge 

Pendlerbeziehungen mit den Landkreisen Rotenburg und Celle. 

Bei rund 40.000 Beschäftigten am Arbeitsort im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

werden ca. 7.000, d.h. 18 % der Arbeitsplätze von Einpendler aus anderen Regionen 

eingenommen. An der Spitze stehen hierbei die Landkreise Rotenburg und 

Celle, aus denen jeweils über 1.000 Beschäftigte einpendeln (Übersicht 1.4-1). 

10 Einpendler abzgl. Auspendler in v.H. der Sozialversicherungspfl. Beschäftigten am Wohnort 

Schutz von Moorflächen 

Größte Arbeitsplatzzentren: 

Stadt Soltau sowie 

Städte Walsrode, Bad 

Fallingbostel, Munster 

und Schneverdingen 

Arbeitsplatzzentralität 

Wohnstandorte 

Arbeitsmarktverflechtungen 

des Landkreises mit 

den Verdichtungsräumen 

Hannover und Hamburg 

18 % der Arbeitsplätze 

von Einpendlern (über die 

Kreisgrenze) eingenommen


Übersicht 1.4-1 Pendlerverflechtungen des Landkreises Soltau-Fallingbostel 

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 30.6.1999 

Auspendler Einpendler Pendlerbilanz 

abs. in % in % abs. in % in % abs. in % 

der Besch. der Pendler der Besch. der Pendler der Besch. 

Beschäftigte am Wohnort 44.341 100,0 

Beschäftigte am Arbeitsort 39.927 100,0 

Nichtpendler 33.113 74,7 33.113 82,9 

Auspendler 11.228 25,3 100,0 

Einpendler 6.814 17,1 100,0 

Pendlerbilanz (Ein- abz. Auspendler) -4.414 -10,0 

Stadt Hannover 2.082 4,7 18,5 158 0,4 2,3 -1.924 -4,3 

Landkreis Hannover 1.509 3,4 13,4 374 0,9 5,5 -1.135 -2,6 

Region Hannover 3.591 8,1 32,0 532 1,3 7,8 -3.059 -6,9 

Stadt Hamburg 1.639 3,7 14,6 207 0,5 3,0 -1.432 -3,2 

LK Harburg 654 1,5 5,8 292 0,7 4,3 -362 -0,8 

Raum Hamburg 2.293 5,2 20,4 499 1,2 7,3 -1.794 -4,0 

Stadt Bremen 379 0,9 3,4 85 0,2 1,2 -294 -0,7 

LK Verden 699 1,6 6,2 327 0,8 4,8 -372 -0,8 

Raum Bremen 1.078 2,4 9,6 412 1,0 6,0 -666 -1,5 

LK Rotenburg 876 2,0 7,8 1.109 2,8 16,3 233 0,5 

LK Nienburg 208 0,5 1,9 283 0,7 4,2 75 0,2 

LK Lüneburg 253 0,6 2,3 360 0,9 5,3 107 0,2 

LK Celle 823 1,9 7,3 1.258 3,2 18,5 435 1,0 

Quelle: Bundesanstalt für Arbeit, eigene Berechnungen 

N I W Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung 8/2002 

Jeder vierte Erwerbstätige 

Auspendler (über die 

Kreisgrenze) 

Überregionale Pendlerverflechtungen 

Von den etwa 45.000 Beschäftigten am Wohnort gehen über 11.000 oder 25 % als 

Auspendler in anderen Regionen einer Erwerbstätigkeit nach. Wichtigste Zielregion 

von Pendlern aus dem Landkreis Soltau-Fallingbostel ist mit 3.600 Beschäftigten 

die Region Hannover. Mit einigem Abstand folgt der Raum Hamburg (2.300 

Auspendler). Etwas geringere Bedeutung für die Beschäftigen im Landkreis haben 

der Raum Bremen (1.100) sowie die Landkreise Rotenburg und Celle (jeweils 

850). Damit ergibt sich per Saldo ein Auspendlerüberschuss oder „Arbeitsplatzdefizit“ 

von etwa 4.500 Personen oder 10 %. 

Insgesamt gesehen sind die Pendlerverflechtungen nach Süden (Region Hannover, 

Landkreise Celle und Nienburg) stärker als in Richtung Norden (Raum Hamburg, 

Landkreis Lüneburg). Weniger stark ausgeprägt sind die Pendlerbeziehungen 

in Richtung Westen (Raum Bremen, Landkreis Rotenburg). Auch bei isolierter 

Betrachtung der umliegenden Zentren ist die Bedeutung der Landeshauptstadt 

Hannover größer als die der Stadt Hamburg. Die Stadt Bremen spielt im Vergleich 

der großstädtischen Wirtschaftszentren nur eine geringe Rolle. Innerhalb des 

Landkreises sind allerdings die nördlichen Städte und Gemeinden mit dem Zentrum 

Soltau sehr stark mit dem Hamburgischen Wirtschaftsraum und das südliche 

Kreisgebiet mit den Arbeitsplatzzentren Fallingbostel, Fallingbostel und Walsrode 

stärker mit der Region Hannover verflochten.


2. BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG UND WOHNBAUTÄTIGKEIT 

Die Bevölkerungsstruktur und -entwicklung sowie die Zusammensetzung der Bevölkerung 

nach Altersgruppen bilden wichtige Rahmendaten für die regionalwirtschaftliche 

Entwicklung. Sie sind nicht nur eine grundlegende Bestimmungsgröße für das Angebot an 

Arbeitskräften auf dem regionalen Arbeitsmarkt, sondern prägen auch in wesentlichen 

Zügen die Nachfrage der Bevölkerung und der Haushalte in der Region nach haushaltsorientierten 

Dienstleistungen, nach Wohnungen sowie nach Infrastrukturleistungen und sonstigen 

öffentlichen Dienstleistungen. Die Entwicklung der auf die lokalen Märkte ausgerichteten 

Dienstleistungs- und Handwerksbetriebe einer Region hängt damit in hohem Maße 

von der Bevölkerungs- und Haushaltsdynamik ab. 

2.1 Bevölkerungsentwicklung 

Die Bevölkerungsentwicklung insgesamt ergibt sich aus dem Zusammenspiel von vier 

Komponenten: den Geborenen und den Sterbefällen (natürliche Entwicklung) sowie 

den Zu- und Fortzügen (Wanderungssaldo). Natürliche Entwicklung und Wanderungen 

wirken sich sehr unterschiedlich auf die Bevölkerungsdynamik und auf den Bevölkerungsaufbau 

aus. Andererseits beeinflussen die Besonderheiten im demographischen Aufbau 

auch in starkem Maße die natürliche Entwicklung. 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel hatte in den 80er Jahren eine ausgesprochen 

schwache Bevölkerungsentwicklung. Von 1980 bis 1989 schrumpfte die Bevölkerung 

sogar um fast 1.500 Personen (Abb. 2.1-1). Dies war erheblich ungünstiger 

als im Bundes- und Landestrend. Alle umliegenden Landkreise mit Ausnahme von 

Nienburg und Uelzen hatten in diesem Zeitraum Bevölkerungszuwächse. Die Ursachen 

lagen in einer ungünstigeren natürlichen Bevölkerungsentwicklung, die 

durch relativ geringe Wanderungsgewinne nicht kompensiert werden konnte (Abb. 

2.1-2). Die natürliche Entwicklung war wiederum Folge eines Altersaufbaus mit 

gering besetzten jüngeren Jahrgängen und überdurchschnittlich starken Jahrgängen 

älterer Menschen. 

In der ersten Phase nach der Wiedervereingung und den Zuwanderungswellen 

aus Mittel- und Osteuropa und von Asylbewerbern stiegen auch die Bevölkerungszahlen 

im Raum Soltau-Fallingbostel stark an, die Entwicklung erreichte aber zunächst 

nur knapp die Dynamik von Bundes- und Landestrend (Abb. 2.1-1). Trotzdem 

gewann der Landkreis von 1989 bis 1993 fast 5.600 Einwohner hinzu. Das 

Geborenendefizit verringerte sich aufgrund der Zuwanderungen deutlich. Fast alle 

Standorte (mit Ausnahme von Bomlitz, Walsrode und Munster) hatten überdurchschnittliche 

Zuwächse. 

Nach 1993 flachte sich bundesweit die Bevölkerungsentwicklung auf Grund der 

nicht mehr ganz so starken Zuwanderungen aus dem Ausland ab, im Landkreis 

blieb sie aber weiterhin ausgesprochen stark (Abb. 2.1-2). Von 1993 bis 1996 

nahm die Bevölkerungszahl um weitere 5.200 Personen zu. Von den Zuwanderungen 

in dieser Phase profitierten weiterhin alle Städte und Gemeinden, in ganz besonderem 

Maße nunmehr aber Wietzendorf sowie Munster und Bad Fallingbostel. 

Auch im weiteren Verlauf der 90er Jahre blieb die Bevölkerungsdynamik im Landkreis 

ausgesprochen hoch (Abb. 2.1-1 und 2.1-2). Von 1996 bis 2001 stiegen die 

Einwohnerzahlen nochmals um 5.400 Personen oder 7,9 v.T. im Jahresdurch- 

Bevölkerungsstruktur und 

-entwicklung als wichtige 

Determinante der Regionalentwicklung 

Komponenten der Bevölkerungsentwicklung 

Rückläufige Bevölkerungszahlen 

in den 80er 

Jahren 

In der ersten Phase nach 

der Wiedervereinigung 

nur knapp im Bundestrend 

Bevölkerungsentwicklung 

von 1993 bis 1996 

Entwicklung seit 1996 

weit überdurchschnittlich


Abb. 2.1-1: Bevölkerungsentwicklung in Westdeutschland, in Niedersachsen und im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Anfang der 80er Jahre 

124 

122 

120 

118 

116 

114 

112 

110 

108 

106 

104 

102 

100 

98 

LK Soltau-Fallingbostel 

Niedersachsen 

früheres Bundesgebiet 

1980=100 

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 

N I W Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung e.V., Hannover 05.09.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Grunddat Bev SVB I PG DL bez auf 1980 bzw 1989 6Feb02.xls]LK SFA 

schnitt, was erheblich über dem Landeswert (3,7 v.T.) oder dem westdeutschen 

Durchschnitt (2,4 v.T.) lag. 

- Die Entwicklung wird aber nach wie vor deutlich übertroffen von den näher zu 

Hamburg liegenden Nachbarregionen, dem Landkreis Harburg (15,1 v.T.) im 

unmittelbaren Hamburger Umland sowie den Landkreisen Lüneburg (13,5 v.T.) 

und Rotenburg (11,5 v.T.), die eine herausragende Anziehungskraft für Zuwanderungen 

aus dem Hamburger Raum entwickeln konnten. 

- Im Landkreis Hannover ist die Bevölkerungsentwicklung (5,8 v.T.) entsprechend 

deutlich schwächer. 

- Das Umland von Bremen erreicht im Landkreis Verden (7,2 v.T.) fast die gleiche 

Dynamik wie der Landkreis Soltau-Fallingbostel. 

- Die östlich angrenzenden Landkreise Uelzen (2,9 v.T.) und Celle (2,9 v.T.) sowie 

der Landkreis Nienburg (3,0 v.T.) können bei weitem nicht die Bevölkerungsdynamik 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel entwickeln. Offensichtlich 

fehlt hier die Qualität der verkehrlichen Anbindung an die Verdichtungsräume 

Hamburg und Hannover über die Autobahn.


Abb. 2.1-2: Komponenten der Bevölkerungsentwicklung im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Anfang der 80er Jahre 

Bevölkerungsentwicklung je 1.000 Einwohner 

18 

16 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

-2 

-4 

-6 

Wanderungssaldo je 1.000 Einwohner 

18 

16 

14 

12 

10 

-2 

-4 

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

Natürliche Bevölkerungsentwicklung je 1.000 Einwohner 

2 

0 

-2 

-4 

8 

6 

4 

2 

0 

Soltau-Fall., LK 

Die Wanderungsverflechtungen des Landkreises Soltau-Fallingbostel mit den übrigen 

niedersächsischen Regionen, mit den anderen Bundesländern und mit dem 

Ausland sind ausgesprochen vielschichtig. 

- Der Wanderungssaldo (Zu- abzüglich Fortzüge) mit dem Großraum Hannover 

ist seit langem positiv. Von 1996 bis 2000 hatte der Landkreis gegenüber der 

Region einen Wanderungsgewinn von etwa 1.100 Personen, darunter 800 Personen 

aus dem Landkreis Hannover. In den Jahren 1992 bis 1995 hat der 

Wanderungsgewinn gegenüber der Region noch bei 560 Personen gelegen. 




1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 



1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

© NIW Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung e.V., Hannover 6.9.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Entwbild Bevökerungsentwicklung seit 80 3teiliges Bild.xls]Entwicklug 

Wanderungsverflechtungen 

Wohnstandortorientierte 

Zuwanderungen aus dem 

Großraum Hannover


Abb. 2.1-3: Wanderungssalden in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des 

Landkreises Soltau-Fallingbostel 1989 bis 1993, 1993 bis 1996 und 1996 bis 

2001 

Wohnstandortorientierte 

Zuwanderungen aus dem 

Raum Hamburg 

Zuwanderungen von 

Spätaussiedlern 


Schneverdingen, Stadt 

Unterschiedliche Bilanzen 

gegenüber den übrigen 

Nachbarregionen 

Deutschland 


Niedersachsen 

Wietzendorf 



Neuenkirchen 

Bispingen 

Soltau, Stadt 

Walsrode, Stadt 

Bomlitz 

Fallingbostel, Stadt 


Munster, Stadt 

Wanderungssaldo, jeweils 1.1. 

-5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 

in v.T. (jahresdurchschnittlich) 

1989 - 1993 

1993 - 1996 

1996 - 2001 

Die überwiegend wohnstandortorientierten Wanderungen im weiteren Umfeld 

des Verdichtungsraums haben sich demnach erheblich ausgeweitet. 

- Aus Hamburg und seinem unmittelbaren Umland (Landkreis Harburg) gewann 

der Landkreis im gleichen Zeitraum knapp 1.200 Personen, darunter allein aus 

dem Landkreis Harburg 460 Personen. Auch hier hatten die Wanderungsgewinne 

von 1992 bis 1995 nur eine Größenordnung von 400 Personen erreicht. 

Insgesamt sind also die Wanderungsgewinne aus der Suburbanisierung erheblich 

angewachsen. 

- Erhebliche Wanderungsgewinne in der Größenordnung von etwa 1.000 Personen 

hatte der Landkreis im Zeitraum 1996 bis 2000 aus den Standorten der 

Grenzdurchgangslager u.ä. Einrichtungen, durch die überwiegend Spätaussiedler, 

aber auch Asylbewerber und Bürgerkriegsflüchtlinge zuwanderten. In 

den Jahren 1992 bis 1995 lag diese Größenordnung bei etwa 650 Personen. 

- Gegenüber den benachbarten Kreisen im Westen hatte der Landkreis im Zeitraum 

1996 bis 2000 überwiegend Wanderungsverluste, so gegenüber Verden 

70 Personen und Rotenburg 170 Personen. Aus den östlichen Landkreisen 

konnte Soltau-Fallingbostel überwiegend Wanderungsgewinne erzielen, so ge-


Abb. 2.1-4: Räumliche Verteilung der Bevölkerung im Landkreis Soltau-Fallingbostel 1989 

und 2001 







Bomlitz 


Bispingen 

Neuenkirchen 


Wietzendorf 

Bevölkerung am 1.1. 

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 

absolut 

NIW Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung e.V., Hannover 

genüber Celle 150 Personen und Uelzen 70 Personen. An Lüneburg verlor der 

Landkreis per Saldo hingegen 110 Personen. 

- Erhebliche Zuwanderungen hatte der Landkreis aus den neuen Bundesländern, 

in den Jahren 1996 bis 2000 in einer Größenordnung von fast 1.800 Personen. 

Im Zeitraum 1992 bis 1995 hatte die Bilanz noch bei 1.400 Personen gelegen. 

- Gegenüber dem Ausland war der Wanderungssaldo in den Jahren 1996 bis 

2000 mit 70 Personen fast ausgeglichen. In den Jahren 1992 bis 1995 waren 

per Saldo noch 1.900 Personen gekommen. 

Insgesamt konnte damit die Einwohnerzahl im Landkreis Soltau-Fallingbostel von 

1989 bis 2001 um fast 14 % oder mehr als 17.000 Personen gesteigert werden. 

Die Gewinne verteilen sich aber unterschiedlich auf die einzelnen Städte und Gemeinden 

(Abb. 2.1-3). 

- Innerhalb des Landkreises hatten von 1989 bis 2001 die Stadt Schneverdingen, 

die Stadt Soltau, die SG Schwarmstedt und die Stadt Walsrode die höchsten 

absoluten Zuwächse. Bis Mitte der 90er Jahre konnte auch die Stadt Munster 

deutliche absolute Zuwächse verzeichnen. 

1989 

2001 

2.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Diverse Bilder für Kreise mit VEs Apr2002.xls]SoFa 

Zuwanderungen aus den 

neuen Bundesländern 

Wanderungsverflechtungen 

mit dem Ausland 

ausgeglichen 

Entwicklung seit 1989 in 

den Städten und Gemeinden

Vergleich der räumlichen 

Verteilung von 1989 und 

2001 


- Nach den (relativen) Wachstumsraten standen aber die kleineren Wohnstandorte 

wie Wietzendorf, SG Schwarmstedt, die SG Ahlden, und Bispingen an der 

Spitze. Hinzu kommt die Stadt Schneverdingen. 

Ein abschließender Vergleich der räumlichen Verteilung der Bevölkerung innerhalb 

des Landkreises in den Jahren 1989 und 2001 macht deutlich, dass alle Städte 

und Gemeinden (Samtgemeinden) Bevölkerungszuwächse zu verzeichnen hatten 

(Abb. 2.1-4). 

- Besonders starke absolute Zuwächse hatten die SG Schwarmstedt sowie die 

Städte Schneverdingen, Soltau und Walsrode. 

- Die Städte Munster und Bad Fallingbostel konnten nicht in dem Maße profitieren. 

- Vergleichsweise gering waren die absoluten Bevölkerungszuwächse in der 

Gemeinde Bomlitz und in der SG Rethem. 

2.2 Altersstruktur der Bevölkerung 

Altersaufbau der Bevölkerung 

und Bevölkerungsentwicklung 

Auswirkungen der Verwerfungen 

im Altersaufbau 

auf alle Bereiche 

des gesellschaftlichen 

Lebens 

Altersaufbau der Bevölkerung 

im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel: Abweichungen 

von Bundesgebiet 

Altersstruktur in den 

Städten und Gemeinden 

Der Altersaufbau der Bevölkerung, der sich besonders anschaulich in einer so genannten 

"Bevölkerungspyramide" darstellen lässt, ist eine wichtige Grundlage zur Bewertung 

der gegenwärtigen und Abschätzung der zukünftigen Bevölkerungsentwicklung, da Altersaufbau 

und Bevölkerungsdynamik eng zusammenhängen. Zum einen bildet der jahrgangsweise 

Aufbau der Pyramide die Auswirkungen der Bevölkerungsentwicklung früherer 

Perioden ab, zum anderen lässt sich an der Alterspyramide der zukünftige Alterungsprozess 

der Bevölkerung prognostizieren. 

Die Alterspyramide der Bundesrepublik Deutschland weist erhebliche Abweichungen 

von einer Pyramide als der „Idealform“ einer stabil wachsenden Bevölkerung auf. Tiefe 

Einschnitte und Ausbuchtungen sind auf außergewöhnliche Vorgänge in der Vergangenheit 

zurückzuführen. So ist z.B. die schmale Bevölkerungsbasis in den letzten zwei Jahrzehnten 

eine Folge des Geburtenrückgangs ab Mitte der 60er Jahre. Deutlich bilden sich 

auch die geburtenstarken Jahrgänge der ersten Hälfte der 60er Jahre sowie die scharfen 

Einschnitte durch kriegs- und krisenbedingten Geburtenausfälle ab. In dem Maße, wie 

diese „Anomalien“ durch die Bevölkerungspyramide hindurchwachsen, sind erhebliche 

Veränderungen im Altersaufbau zu erwarten, die sich auf alle Bereiche des gesellschaftlichen 

Lebens auswirken, z.B. eine zunehmende Überalterung der Bevölkerung, sehr viel 

geringere Zahlen junger Menschen in der Familiengründungsphase und damit auch niedrigere 

Geborenenzahlen (die sich in einer noch geringeren Bevölkerungsbasis auswirken 

werden) sowie insgesamt eine stark rückläufige Bevölkerungsentwicklung in den kommenden 

Jahrzehnten. 

Die Altersstruktur des Bevölkerung im Landkreis Soltau-Fallingbostel weist insgesamt 

einige wichtige Abweichungen vom westdeutschen Durchschnitt auf. Allerdings 

sind sowohl die noch nicht schulpflichtigen Kinder als auch die Kinder und 

Jugendlichen von 6 bis unter 18 Jahren leicht überrepräsentiert. Da in der Summe 

auch der Anteil der älteren Menschen leicht höher ist als im Bundesdurchschnitt, 

sind die Altersjahrgänge zwischen 25 und 55 Jahren etwas schwächer vertreten, 

vor allem die Altersjahrgänge zwischen 25 und 35 Jahren. 

Innerhalb des Landkreises sind die Abweichungen in der Altersstruktur allerdings 

schon etwas größer und bilden vor allem die Wanderungsbewegungen der vergangenen 

Jahre und Jahrzehnte ab, die in besonderer Weise von der Größe und 

Lage der Standorte geprägt sind (Abb. 2.2-2).


Abb. 2.2-1: Altersaufbau der Bevölkerung in Westdeutschland und im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel 2001 

2,0 

1,8 

Männer 

früheres Bundesgebiet __________ 

1,6 

1,4 

1,2 

1,0 

0,8 

0,6 

0,4 

0,2 

0- 1 

0,0 

- So sind die Kinderzahlen aktuell ausgesprochen hoch vor allem in den Wohnstandortgemeinden 

mit starken Zuzügen von jüngeren Familien aus den umliegenden 

Verdichtungsräumen, so in Wietzendorf und Bispingen im nördlichen 

Kreisgebiet sowie in den SG Ahlden und Schwarmstedt im Allertal. 

- Überdurchschnittliche Kinderzahlen (vor allem im schulpflichtigen Alter) haben 

auch die stärker vom Zuzug ausländischer Bevölkerung bzw. von Aussiedlern 

geprägten Standorte Rethem, Bomlitz, Neuenkirchen und die Stadt Bad Fallingbostel. 

99 - 

96 - 97 

93 - 94 

90 - 91 

87 - 88 

84 - 85 

81 - 82 

78 - 79 

75 - 76 

72 - 73 

69 - 70 

66 - 67 

63 - 64 

60 - 61 

57 - 58 

54 - 55 

51 - 52 

48 - 49 

45 - 46 

42 - 43 

39 - 40 

36 - 37 

33 - 34 

30 - 31 

27 - 28 

24 - 25 

21 - 22 

18 - 19 

15 - 16 

12 - 13 

9-10 


1.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[bevpyr Bevölkerungspyramide Dez2000.xls]Tabelle311200 

6- 7 

3- 4 

0,0 

0,2 

0,4 

0,6 

0,8 

Frauen 

1,0 

1,2 

1,4 

1,6 

1,8 

2,0


Abb. 2.2-2: Anteil der Kinder und Jugendlichen sowie der älteren Menschen in den Städten 

und Gemeinden (Samtgemeinden) des Landkreises Soltau-Fallingbostel 

2001 

Anteil der Bevölkerung 'unter 18' und '65 und älter' an insgesamt 

Deutschland 

Bundesgebiet West, oh.B.(W) 

Niedersachsen 






Bomlitz 

Wietzendorf 

Bispingen 


Neuenkirchen 





0 5 10 15 20 25 

in % 

2.7.02 


65 u. älter 

unter 18 

- Ausgesprochen hoch ist der Anteil der Bevölkerung zwischen 18 und 25 Jahren 

am Bundeswehrstandort Munster. 

- Das Defizit der 25- bis unter 45-jährigen betrifft vor allem Bomlitz und die Städte 

Soltau, Walsrode und Schneverdingen. 

- Der Anteil der älteren Menschen ist weit überdurchschnittlich in den Städten 

Bad Fallingbostel, Soltau und Schneverdingen

2.3 Wohnbauflächenangebot und Wohnbautätigkeit 

2.3.1 Wohnbauflächenangebot 


Die Nachfrage nach Wohnbauland ist derzeit in den meisten Städten und Gemeinden 

verhalten. Ausnahmen bilden 

- die Stadt Schneverdingen und die Gemeinde Bispingen, die im Norden des 

Kreisgebietes auf den Verdichtungsraum Hamburg ausgerichtet sind und aufgrund 

dieser Lagegunst eine beträchtliche Nachfrage aus dieser Region realisieren 

können, 

- die Gemeinde Wietzendorf, die aufgrund der dort sehr günstigen Grundstückspreise 

eine anhaltende hohe Wohnbaulandnachfrage verzeichnet sowie 

- die Samtgemeinden Ahlden und Schwarmstedt im Süden, die allerdings in Zukunft 

eher „mit Augenmaß“ Bauland ausweisen möchten, um die Belastungen 

der Gemeinden bei der Integration der neuen Bewohner nicht zu groß werden 

zu lassen. 

Die Wohnbauflächenentwicklung konzentriert sich in den verschiedenen Gemeindegebieten 

in der Regel auf die jeweiligen Kernorte. 

- In der Stadt Bad Fallingbostel spielt auch der Stadtteil Dorfmark für die Wohnbauentwicklung 

eine Rolle, gleiches gilt in der Gemeinde Bomlitz für den 

Ortsteil Benefeld. 

- Die Stadt Soltau entwickelt derzeit aus den Siedlungen und Ortsteilen Wolterdingen, 

Ahlften und Friedrichseck einen neuen, die Kernstadt ergänzenden und 

entlastenden Siedlungsschwerpunkt Nord. Im Siedlungsschwerpunkt befinden 

sich außerdem ein Campingplatz und der Heide-Park Soltau mit geplanter Freizeitwohnanlage. 

Es werden großflächig auf ca. 200.000 qm Baugebiet 

Grundstücke angeboten, um ein günstiges Angebot für Bauwillige zu bieten. 

Der neue Siedlungsschwerpunkt soll zusammen mit den bestehenden Ortschaften 

weoit über 2.000 Einwohner ausmachen 

- In allen anderen Gemeinden findet die Ausweisung von Wohnbauland in den 

übrigen Ortsteilen nur im Rahmen der Eigenentwicklung statt. 

- Die Siedlungsentwicklung im Bereich der Samtgemeinde Schwarmstedt findet 

nicht nur im Rahmen der Eigenentwicklung statt. Vielmehr stellen die Gemeinden 

Schwarmstedt, Buchholz (Aller) und Lindwedel auf Grund der verkehrsgünstigen 

Lage und ihres günstigen Baulandangebotes einen attraktiven 

Wohnstandort vor allem für Bauwillige aus der Region Hannover dar. 

Trotz der ländlichen Struktur des Landkreises und seiner geringen Bevölkerungsdichte, 

d.h. der großen Freiraumreserven bestehen verschiedene Engpässe in der 

Ausweisung von neuem Wohnbauland, u.a. wegen 

- hoher naturräumlicher Qualitäten und der dadurch bedingten Restriktionen 

durch Natur- und Landschaftsschutz sowie 

- der Entwicklungseinschränkungen durch militärische Funktionen, insbesondere 

der Truppenübungsplätze. 

Nachfrage nach Wohnbauland 

Konzentration der Wohnbauflächenentwicklung 

weitgehend auf die Kernorte 

Engpässe in der Ausweisung 

von neuem Wohnbauland


Abb. 2.3-1: Zugang an Wohnungen in Niedersachsen und im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

3,5 

3,0 

2,5 

2,0 

1,5 

1,0 

0,5 

0,0 

Entwicklung und Vermarktung 

von Wohnbauflächen 

Attraktivitätsfaktoren der 

Wohnstandorte 


Niedersachsen 

Zugang an Wohnungen, Veränderung in % 

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 

NIW Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung e.V., Hannover 3.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[wohn97 Wohngebäude und Wohnungen.xls]Bilder 

Grundsätzlich streben alle Städte und Gemeinden des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel an, zu entwickelnde Wohnbauflächen in öffentliches bzw. quasiöffentliches 

Eigentum zu übernehmen und entsprechend zu vermarkten. Zur Mobilisierung 

und Erschließung von Wohnbauflächen bedienen sich die Gemeinden 

vielfach kommunaler Grundstücksentwicklungsgesellschaften: 

- Über eigene Entwicklungsgesellschaften verfügen die Städte Soltau und 

Schneverdingen. 

- Die Gemeinden des nördlichen Kreisgebietes bedienen sich teilweise der 

„Kommunale Heide-Dienstleistungsgesellschaft“, die gemeinsam von allen 

Städten und Gemeinden des ehemaligen Landkreises Soltau sowie der Gemeinde 

Bomlitz gegründet wurde. 

- Die Stadt Walsrode und die Samtgemeinde Schwarmstedt betreiben Wohnbauentwicklung 

in Zusammenarbeit mit einer Entwicklungsgesellschaft der 

Sparkasse. 

Die Attraktivität der Wohnstandorte im Landkreis besteht aus Sicht der Städte und 

Gemeinden in den auch touristisch relevanten naturräumlichen Potenzialen sowie 

dem teilweise noch dörflichen oder zumindest ländlichen Charakter vieler Wohnstandorte 

in Verbindung mit der schnellen Erreichbarkeit der umliegenden großen 

Zentren Hamburg, Hannover und Bremen. Hinzu kommen die günstigen Baulandpreise, 

die je nach Standort in den neuen, gemeindeeigenen Wohngebieten inklusive 

Erschließung zwischen € 30,- und € 70,- betragen und damit deutlich unter 

den Preisen für zentrennähere Wohnbauflächen liegen.


Abb. 2.3-2: Zugang an Wohnungen in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des 

Landkreises Soltau-Fallingbostel 1993 bis 1996 und 1996 bis 2001 

Zugang an Wohnungen (in Wohn- und Nichtwohngebäuden), jeweils 1.1. 

bis 1.1. 

Deutschland 


Niedersachsen 


Wietzendorf 



Bispingen 


Neuenkirchen 

Bomlitz 






0 1 2 3 4 5 

in % (jahresdurchschnittlich) 


2.3.2 Wohnbautätigkeit 

Die Wohnbautätigkeit im Landkeis Soltau-Fallingbostel lag bereits Ende der 80er 

Jahre auf landesdurchschnittlichem Niveau (Abb. 2.3-1). Nach der Wiedervereinigung 

ist der Zugang an Wohnungen dann beträchtlich gestiegen. In den Jahren 

1994 und 1995 war ein absoluter Höchststand von mehr als 1.600 bzw. 1.400 zusätzlichen 

Wohnungen zu verzeichnen, und seit 1998 geht die Wohnbautätigkeit 

deutlich zurück. Insgesamt ist aber die Wohnbautätigkeit im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Mitte der 90er Jahre deutlich überdurchschnittlich. 

Im Landkreis entfallen – wie in anderen ländlichen Regionen auch – mehr als zwei 

Drittel der Wohnungen (69 %) auf Ein- und Zwei-Familienhäuser. In einzelnen 

Standorten wie den SG Ahlden und Schwarmstedt sowie den ländlichen Gemeinden 

SG Rethem, Neuenkirchen, Bispingen und Wietzendorf liegt der Anteil bei 

über 80 %. Die Attraktivität dieser Wohnstandorte liegt eindeutig in bodennahen 

Wohnformen möglichst in freistehenden Einfamilienhäusern auf größeren bzw. 

kostengünstigen Grundstücken. Der Zugang an Wohnungen in Ein- und Zweifamilienhäusern 

ist seit Mitte der 90er Jahre fast auf gleichem Niveau geblieben, wäh- 

1993 - 1996 

1996 - 2001 

2.7.02 


Wohnbautätigkeit seit 

Mitte der 90er Jahre überdurchschnittlich 

Zugang an Wohnungen 

vor allem in Ein- und 

Zwei-Familienhäusern

Bautätigkeit nach Städten 

und Gemeinden 


rend vor allem ein deutlicher Rückgang der Wohnbautätigkeit von Mehrfamilienhäusern 

zu verzeichnen war. 

Die Wohnbautätigkeit nach Standorten entspricht weitgehend der Bevölkerungsentwicklung 

(Abb. 2.3-2). 

- Die höchsten absoluten Zugänge an Wohnungen verzeichneten im Zeitraum 

1996 bis 2001 die Städte Schneverdingen (1.100 Wohnungen) und Walsrode 

(800), die SG Schwarmstedt (640) sowie die Städte Soltau (600), Munster (500) 

und Bad Fallingbostel (450). 

- Von relativen Zuwachs steht allerdings Wietzendorf (jährlich 5,1 %), das in 

seiner Gemeindeentwicklung sehr stark auf Wohnen setzt, weit an der Spitze. 

Es folgen die Stadt Schneverdingen (3,0 %), die SG Schwarmstedt (2,9 %), die 

Gemeinde Bispingen (2,7 %) und die SG Ahlden (2,5 %). 

- Unterdurchschnittlich war die Wohnbauentwicklung 1996 bis 2001 in den 

Städten Walsrode (jahresdurchschnittlich 1,5 %), Munster (1,5 %), Bad Fallingbostel 

(1,5 %) und Soltau (1,2 %). Besonders schwach ist die Wohnbautätigkeit 

in der SG Rethem (1,0 %).


3. WIRTSCHAFTSSTRUKTUR UND WIRTSCHAFTLICHER STRUKTURWANDEL 

Der langfristige wirtschaftliche Strukturwandel in der Bundesrepublik Deutschland verläuft 

zu Gunsten der Dienstleistungen und auf Kosten der Produzierenden Bereiche. Innerhalb 

des industriellen Sektors profitieren diejenigen Zweige, die durch Produktinnovationen 

neue Märkte erschließen und die in der Produktion nicht nur modernste Technologien, 

sondern auch viele qualifizierte Kräfte einsetzen. Verlierer sind energie-, rohstoff- oder 

umweltintensive Produktionen, die mit einfacheren Technologien v.a. gering qualifizierte 

Arbeitskräfte benötigen. Gewinner im Dienstleistungssektor sind vor allem einzelne haushaltsbezogene 

Dienste wie das Sozial- und Gesundheitswesen sowie die eng mit dem 

industriellen Sektor verflochtenen unternehmensbezogenen Dienstleistungen, während 

Handel und Verkehrssektor stagnieren und die öffentlichen Dienstleistungen sogar 

schrumpfen. 

Die Öffnung der Grenzen zur ehemaligen DDR beschleunigte vorübergehend das Wachstum 

der westdeutschen Bundesländer stark, wobei sich das sektorale Wachstumsmuster 

beträchtlich zu Gunsten der konsumgüterproduzierenden Industrien und der Bauwirtschaft 

sowie der haushaltsorientierten und Distributionsdienstleistungen verschob. 

Zum Motor des Strukturwandels wurde in den 90er Jahren die durch weltweite Trends zur 

Privatisierung und Liberalisierung von Güter-, Dienstleistungs- und Faktormärkten ausgelöste 

zunehmende Globalisierung der Wirtschaftsbeziehungen. Andererseits ermöglichten 

erst die Leistungssteigerungen der Transport- und Kommunikationstechnologien und die 

Senkung der Raumüberwindungskosten diese Expansion grenzüberschreitender Aktivitäten 

in bisher nicht gekanntem Ausmaß. 

Der dadurch ausgelöste Wettbewerbsdruck auch auf bislang „geschützte“ Bereiche ließ 

nach dem Auslaufen des Wiedervereinigungsbooms im Jahr 1992 die bis dahin überdeckten 

Strukturprobleme der westdeutschen Wirtschaft mit zunehmender Schärfe zu 

Tage treten. In der Folge brach die Beschäftigung in allen Bereichen des industriellen 

Sektors mehr oder weniger stark ein. Erst durch erhebliche Steigerungen der Produktivität 

vor allem in den „internationalen Sektoren“ ist es der deutschen Wirtschaft in den letzten 

Jahren gelungen, die Wettbewerbsfähigkeit wieder durchgreifend zu verbessern. 

3.1 Grundzüge der Wirtschaftsstruktur 

Die Bruttowertschöpfung aus der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung ist der umfassendste 

Indikator zur Bewertung der in einem Wirtschaftsraum produzierten Güter 

und Dienstleistungen. Allerdings liegen die Daten auf Kreisebene immer erst mit großer 

zeitlicher Verzögerung und auch nur in grober wirtschaftsfachlicher Gliederung vor, so 

dass derzeit nur die Entwicklung bis zum Jahr 2000 dargestellt werden kann. 

Mit den Erwerbstätigen am Arbeitsort aus der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung 

liegt eine umfassende Schätzung aller Arbeitsplätze einschließlich der Landwirtschaft sowie 

der in der Beschäftigtenstatistik der Bundesanstalt für Arbeit nicht berücksichtigten 

Selbständigen und Beamten vor. Allerdings leidet auch hier die Aktualität der Daten unter 

den aufwendigen Schätzverfahren. Die jüngsten Statistiken liegen für 2000 vor. Zur Darstellung 

der Wirtschaftsstruktur in grober Gliederung eignen sich die Daten aber in besonderer 

Weise. 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel wird eine gesamtwirtschaftliche Wertschöpfung 

von 3,11 Mrd. EUR 11 von zusammen 64.200 Erwerbstätigen am Arbeitsort 12 

erbracht, darunter von etwa 40.700 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 13 . 

11 2000, Berechnungsstand Februar 2002 

12 2000 

13 30.6.2000 

Langfristiger Strukturwandel 

zu Gunsten der 

Dienstleistungen und auf 

Kosten der Produzierenden 

Bereiche 

Vorübergehender Wachstumsschub 

für Westdeutschland 

durch die 

Wiedervereinigung 

Globalisierung als Motor 

des Strukturwandels 

Anpassungsdruck durch 

Internationalisierung 

Wertschöpfung als umfassendster 

Indikator zur 

Messung der wirtschaftlichen 

Leistung 

Umfassende Schätzung 

aller Arbeitsplätze in den 

Erwerbstätigenzahlen 

3,11 Mrd. EUR Wertschöpfung 

von mehr als 64.000 

Erwerbstätigen


Abb. 3.1-1: Grundzüge der Wirtschaftsstruktur in Westdeutschland, in Niedersachsen 

und im Landkreis Soltau-Fallingbostel 2000 

Wertschöpfung und Erwerbstätige am Arbeitsort 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

Wirtschaftskraft um ein 

Sechstel unter dem Bundesdurchschnitt 

Wirtschaftsstruktur nach 

dem Beitrag zur gesamtwirtschaftlichenWertschöpfung 

LK Soltau- 

Fallingbostel 

Anteil der Wirtschaftsbereiche an insgesamt 

Niedersachsen 

früheres 

Bundesgebiet, 

oh.B.(W.) 

Land- und 

Forstwirtschaft 

Produzierendes 

Gewerbe 

Dienstleistungen 


Fallingbostel 

Niedersachsen 

Bruttowertschöpfung 2000 Erwerbstätige 2000 

früheres 

Bundesgebiet, 

oh.B.(W.) 


C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[bws u et Bilder.xls]Tabelle neu 

Der Anteil der nicht sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist im Landkreis vor 

allem auf Grund der hohen Bedeutung des öffentlichen Sektors 14 durch die Bundeswehr 

(Beamte und Soldaten) höher als in anderen Regionen. 

Die Wirtschaftskraft liegt mit 22.500 EUR je Einwohner (84 15 ) um etwa ein 

Sechstel unter dem westdeutschen Durchschnitt. Dabei ist allerdings in Rechnung 

zu stellen, dass der Landkreis insgesamt einen Auspendlerüberschuss aufweist. 

Nach dem Beitrag der einzelnen Wirtschaftsbereiche zur gesamtwirtschaftlichen 

Wertschöpfung weicht die Wirtschaftsstruktur im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

vom westdeutschen Durchschnitt ab (Abb. 3.1-1): 

- Die Landwirtschaft ist mit 2,6 % der Bruttowertschöpfung (250 16 ) weit überdurchschnittlich 

vertreten. 

14 Beamte und Soldaten sind nicht sozialversicherungspflichtig 

15 jeweiliger Bundeswert (WD) = 100 

16 Spezialisierung, Anteil an der Bruttowertschöpfung insgesamt, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) 

= 100


- Das Produzierende Gewerbe hat mit 28,8 % der Wertschöpfung (92) ein geringeres 

Gewicht. 

- Die Dienstleistungen sind mit 68,5 % der Wertschöpfung (101) geringfügig 

überrepräsentiert. 

Bezogen auf den Einsatz der Erwerbstätigen 17 sind die Abweichungen der Wirtschaftsstruktur 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel vom westdeutschen Durchschnitt 

deutlich schärfer. 

- Die Landwirtschaft ist mit etwa 2.700 Erwerbstätigen (177 18 ) zwar überdurchschnittlich 

vertreten, die ländlichen Nachbarregionen wie die Landkreise Rotenburg 

(308) oder Nienburg (287) oder auch Uelzen (265) sind aber nach wie vor 

sehr viel stärker auf die Agrarproduktion ausgerichtet. Vergleichbare Anteile 

weisen die Landkreise Verden (192) und Harburg (183) im Umfeld von Bremen 

bzw. Hamburg auf. Der (ehemalige) Landkreis Hannover (100) hat demgegenüber 

eine sehr viel geringere agrarische Prägung. Die im Vergleich zu Nachbarregionen 

geringere Bedeutung der Landwirtschaft dürfte vor allem auf den erheblich 

geringeren Anteil an landwirtschaftlicher Nutzfläche 19 zurückzuführen 

sein, die im Landkreis Soltau-Fallingbostel nur knapp 40 % der Kreisfläche 

ausmacht. 

Das Produzierende Gewerbe ist mit 15.100 bzw. 23,5 % aller Erwerbstätigen 

(79 20 ) in der Wirtschaftsstruktur deutlich unterrepräsentiert, darunter vor allem 

das Verarbeitende Gewerbe mit zusammen 10.000 Erwerbstätigen oder 15,6 % 

(69). Im überregionalen Vergleich hat das Verarbeitende Gewerbe im Landkreis 

damit in etwa das gleiche Gewicht wie in den Kreisen Lüneburg (76) und Rotenburg 

(74), aber eine deutlich geringere Rolle als in den westlichen Nachbarkreisen 

Verden (93) oder Nienburg (90). 

- Die Dienstleistungen sind in der Wirtschaftsstruktur des Landkreises insgesamt 

mit 46.400 oder 72,3 % aller Erwerbstätigen (106 21 ) überdurchschnittlich vertreten. 

Damit ist die Dienstleistungsorientierung auf der einen Seite erheblich 

stärker als in den Landkreisen Nienburg (92), Rotenburg (96) und Verden (98), 

auf der anderen Seite aber geringer als in den Kreisen Lüneburg (107), Celle 

(109) und Harburg (110). 

- Innerhalb der Dienstleistungen sind die öffentlichen und sonstigen privaten 

Dienstleistungen 22 mit 21.800 oder 34,0 % (125 23 ) aller Erwerbstätigen weit 

überrepräsentiert. In diesen Zahlen drückt sich vor allem die besondere Be- 

17 Erwerbstätige am Arbeitsort, Berechnungen im Rahmen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, 

2000 

18 Spezialisierung, Anteil an den Erwerbstätigen insgesamt, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) 

= 100 

19 hoher Waldanteil sowie militärisch genutzte Flächen 


= 100 


= 100 

22 Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Erziehung und Unterricht, Gesundheits- und Sozialwesen, 

Erbringung von sonstigen öffentlichen und privaten Dienstleistungen wie Abwasser- und 

Abfallbeseitigung, Kultur, Sport und Unterhaltung, Reinigung und Körperpflege 


= 100 

Wirtschaftsstruktur nach 

dem Einsatz der Erwerbstätigen 

am Arbeitsort 

Landwirtschaft überdurchschnittlich, 

aber 

geringer als in den ländlichen 

Nachbarkreisen 

Produzierendes Gewerbe 

mit knapp einem Viertel 

aller Erwerbstätigen deutlich 

unterrepräsentiert 

Dienstleistungen mit fast 

drei Viertel aller Erwerbstätigenüberdurchschnittlich 

vertreten 

Öffentliche und sonstige 

private Dienstleistungen 

stehen mit einem Drittel 

aller Erwerbstätigen weit 

im Vordergrund

Handel, Gastgewerbe, 

Verkehr leicht überdurchschnittlich 

Finanzdienstleistungen 

und unternehmensbezogenen 


nur sehr schwach vertreten 


deutung der Bundeswehr aus. Allerdings ist die Prägung durch den öffentlichen 

Sektor in den Kreisen Celle (135), Lüneburg (131) und Uelzen (128) noch höher. 

In den Randbereichen der großstädtischen Zentren, den Landkreisen Verden 

(92), Harburg (91) und Hannover (90) spielen sie eine sehr viel geringere 

Rolle. 

- Handel, Gastgewerbe, Verkehr sind im Landkreis mit 17.900 oder 27,9 % 

(108 24 ) der Erwerbstätigen insgesamt nur leicht überdurchschnittlich vertreten. 

Deren Bedeutung ist vor allem in den Randbereichen der benachbarten Verdichtungsräume 

sehr viel höher, so in den Landkreisen Verden (121), Hannover 

(135) und Harburg (147). 

- Demgegenüber sind die Finanzdienstleistungen und unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen im Landkreis mit zusammen 6.700 oder 10,4 % (69 25 ) der 

Erwerbstätigen deutlich unterrepräsentiert. Diese Wirtschaftsbereiche sind in 

besonderem Maße auf die Standortbedingungen der großstädtischen Zentren 

ausgerichtet, wie die Beispiele Hamburg (158), Hannover (164) und Bremen 

(106) zeigen. In den großstädtischen Umlandbereichen ist der Anteil bereits 

deutlich geringer, so in den Landkreisen Hannover (88) und Harburg (78). Neben 

der Lage spielen offensichtlich auch Größe und wirtschaftliches Potenzial 

der Standorte eine wichtige Rolle. Entsprechend ist die Bedeutung im Landkreis 

Lüneburg (73) höher als im Landkreis Soltau-Fallingbostel, dessen Situation 

vergleichbar mit den Kreisen Verden (69) und Celle (68) ist. In den ländlichen 

Kreisen Rotenburg (58), Nienburg (56) und Uelzen (53) sind die Anteile der 

unternehmensbezogenen Dienstleistungen noch geringer. 


= 100 


= 100


3.2 Wirtschafts- und Beschäftigtenentwicklung insgesamt 

Die Wirtschaft der Untersuchungsregionen ist eng in die nationale Volkswirtschaft eingebunden. 

Daher sind die wirtschaftlichen Trends und Beschäftigtenentwicklungen im Bundesgebiet 

eine wichtige „Messlatte“ zur Bewertung der regionalen Entwicklung. 

Die Beschäftigtenentwicklung in Westdeutschland und in Niedersachsen seit Anfang der 

80er Jahre wurde durch verschiedene Konjunkturzyklen sowie strukturelle Schwächephasen 

geprägt. 

- Nach der Überwindung der starken Rezession in der ersten Hälfte der 80er Jahre stieg 

die Beschäftigung nur sehr allmählich wieder an, und die Entwicklung beschleunigte 

sich erst gegen Ende der 80er Jahre wieder. Erst kurz vor der Wiedervereinigung wurde 

wieder der Beschäftigtenstand von 1980 erreicht. Die Entwicklung in Niedersachsen 

war in den 80er Jahren deutlich ungünstiger als im Bundestrend. Die Rezession war 

schärfer ausgeprägt und der Wiederanstieg zunächst erheblich schwächer. Erst gegen 

Ende der 80er Jahre holte Niedersachsen auf. 

- Von dem einschneidenden Ereignis der Öffnung der innerdeutschen Grenze Ende 1989 

und der Wiedervereinigung profitierte die westdeutsche Wirtschaft zunächst sehr stark. 

In einer ersten Phase von 1989 bis 1992 entstanden durch den Nachfrageschub mehr 

als 1,9 Mio. zusätzliche Arbeitsplätze. Niedersachsen konnte in dieser ersten Phase 

nach der Wiedervereinigung aufgrund seiner Lage und seiner Wirtschaftsstruktur mit 

235.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen weit überdurchschnittlich profitieren. 

- Eine scharfe Rezession sowie vor allem die strukturelle Krise der bundesdeutschen 

Wirtschaft ließ die Beschäftigung in den Jahren nach 1992 wieder stark zurückgehen. 

Von 1992 bis 1995 gingen bundesweit mehr als 900.000 und von 1995 bis 1998 nochmals 

etwa 500.000 Arbeitsplätze verloren. Erst 1998 konnte der Rückgang gestoppt 

werden. Seitdem steigt die Beschäftigung wieder, von 1998 auf 1999 in Westdeutschland 

um mehr als 200.000 Personen. Die Beschäftigtenentwicklung der niedersächsischen 

Wirtschaft blieb auch nach 1992 etwas günstiger als im westdeutschen Durchschnitt. 

So ging die Beschäftigung von 1992 bis 1998 nur um insgesamt knapp 95.000 

Personen zurück. 

- Seit 1998 steigt bundesweit die Beschäftigung wieder. In Niedersachsen wuchsen von 

1998 bis 2000 die Beschäftigtenzahlen um etwa 90.000. Von 2000 auf 2001 sank die 

Beschäftigung in Niedersachsen aber entgegen dem Bundestrend um ungefähr 15.000 

Personen. 

Die Beschäftigtenentwicklung im Landkreis Soltau-Fallingbostel folgt in den 

Grundzügen den konjunkturellen Entwicklungsphasen der westdeutschen Wirtschaft. 

Trotzdem gibt es signifikante Abweichungen. 

- In den 80er Jahren war die Beschäftigtenentwicklung im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel deutlich schwächer als im Bundestrend, vor allem in der zweiten 

Hälfte der 80er Jahre blieb sie erheblich zurück (Abb. 3.2-1). Insgesamt ging 

die Beschäftigung von 1980 bis 1989 um etwa 560 Personen zurück. 

- In der ersten Phase nach der Wiedervereinigung verzeichnete der Landkreis 

dann eine überdurchschnittliche Entwicklung. Von 1989 bis 1992 entstanden 

etwa 4.200 zusätzliche Arbeitsplätze, und die jährliche Zuwachsrate von 3,7 % 

lag deutlich über dem westdeutschen Durchschnitt (2,9 %). Fast alle Standorte 

im Landkreis mit Ausnahme des Industriestandorts Bomlitz verzeichneten in 

diesen ersten drei Jahren nach der Wiedervereinigung Zuwächse (Abb. 3.2-2). 

Die mit Abstand höchsten absoluten Beschäftigtengewinne hatte die Stadt Soltau, 

aber auch Walsrode, Bad Fallingbostel und die SG Schwarmstedt profitierten 

überdurchschnittlich. 

Bundestrend als Vergleichsmaßstab 

bei der 



durch verschiedene Phasen 

geprägt ... 

... in den 80er Jahren 

... in der erste Phase nach 


... von 1992 bis 1998 

... seit 1998 



Fallingbostel ... 

... schwache Entwicklung 

in den 80er Jahren 

... hohe Dynamik in der 

ersten Phase nach der 

Wiedervereinigung


Abb. 3.2-1: Beschäftigtenentwicklung insgesamt in Westdeutschland, in Niedersachsen 

und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Anfang der 80er Jahre 

125 

120 

115 

110 

105 

100 

95 

90 


Niedersachsen 


1980=100 

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 


C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Grunddat Bev SVB I PG DL bez auf 1980 bzw 1989 6Feb02.xls]LK SFA 

... weiterhin starker Zuwachs 

bis Mitte der 90er 

Jahre 

... beträchtlicher Einbruch 

im Zeitraum 1995 bis 1998 

- Während in Westdeutschland und in den meisten Wirtschaftsregionen die Beschäftigung 

nach 1992 zurück ging, stieg sie im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

bis Mitte der 90er Jahre fast unvermindert an. Von 1992 bis 1995 verzeichnete 

der Landkreis einen Zuwachs von weiteren 1.400 Beschäftigten, was eine jährliche 

Wachstumsrate von 1,2 % bedeutete, während im westdeutschen Durchschnitt 

im gleichen Zeitraum eine Rückgang um jährlich 1,3% zu verzeichnen 

war. Die höchsten absoluten Zuwächse hatten in dieser Phase die Stadt Soltau 

sowie Bispingen und die SG Ahlden. Verluste verzeichnete vor allem die Stadt 

Munster. 

- In der zweiten Hälfte der 90er Jahre konnte der Landkreis nicht an die Erfolge 

der ersten Hälfte des Jahrzehnts anknüpfen. Im Gegenteil, von 1995 bis 1998 

brach die Beschäftigung sogar deutlich ein und innerhalb der drei Jahre gingen 

etwa 2.000 Arbeitsplätze verloren. Die größten absoluten Verluste hatten die 

Stadt Soltau, Bomlitz sowie die Städte Schneverdingen, Munster und Walsrode. 

Den höchsten relativen Verlust (von insgesamt 30 % der Beschäftigung) verzeichnete 

die SG Rethem. Beschäftigungszuwächse hatte in dieser Phase vor 

allem die Stadt Bad Fallingbostel.


Abb. 3.2-2: Beschäftigtenentwicklung insgesamt in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel 1989 bis 1992, 1992 bis 

1995 und 1995 bis 2000 

Deutschland 


Niedersachsen 


Wietzendorf 





Bispingen 

Neuenkirchen 




Bomlitz 


Beschäftigtenentwicklung, jeweils 30.6. 

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 

in % (jahresdurchschnittlich) 


- Von 1998 bis 2000 war die Beschäftigtenentwicklung wieder positiv. Insgesamt 

lag der Zuwachs mit der Größenordnung von 1.400 Beschäftigten in etwa im Bundestrend. 

Weiterhin rückläufige Beschäftigung hatte der Standort Bomlitz, Zuwächse 

verzeichneten u.a. die Städte Soltau, Schneverdingen und Walsrode. Die 

ersten vorliegenden Zahlen für 2001 weisen allerdings – ebenso wie für Niedersachsen 

insgesamt - wieder einen leichten Rückgang aus, der für den Landkreis in 

der Größenordnung von etwa 500 Beschäftigten liegt. 

Insgesamt war die Beschäftigtenentwicklung der Städte und Gemeinden im Landkreis 

damit im Zeitraum von 1989 bis 2000 sehr unterschiedlich. Die räumliche 

Verteilung der Beschäftigten (Arbeitsplätze) innerhalb des Landkreises hat sich 

damit seit Ende der 80er Jahre deutlich verschoben (Abb. 3.2-3). Eindeutiger Gewinner 

ist die Stadt Soltau (+2.600 Beschäftigte), mit Abstand folgen die Stadt 

Walsrode (+840), Bispingen (+660), die SG Schwarmstedt (+580), die Städte Bad 

Fallingbostel (+520) und Schneverdingen (+510) sowie die SG Ahlden (+500). 

Beschäftigtenverluste hatten die Gemeinden Bomlitz (-950), die SG Rethem (-230) 

und die Stadt Munster (-110). Die relativen Zuwächse von Standorten wie Bispin- 

1989 - 1992 

1992 - 1995 

1995 - 2000 

2.7.02 


... Beschäftigtenzuwachs 

von 1998 bis 2000, 2001 

erneuter leichter Rückgang 

Verschiebung der räumlichen 

Verteilung der Beschäftigten 

seit Ende der 

80er Jahre


Abb. 3.2-3: Räumliche Verteilung der Beschäftigten auf die Städte und Gemeinden des 

Landkreises Soltau-Fallingbostel 1989 und 2000 

Räumliche Ungleichverteilung 

von Bevölkerung 

und Arbeitsplätzen 






Bomlitz 

Bispingen 



Neuenkirchen 

Wietzendorf 


Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.6. 

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 

absolut 


gen, SG Schwarmstedt und SG Ahlden sind damit allerdings höher als die der 

größeren Städte des Landkreises. 

Der Beschäftigtenbesatz, der letztlich die Gleich- bzw. Ungleichverteilung von Bevölkerung 

und Arbeitsplätzen und damit auch die Arbeitsplatzzentralität darstellt, 

hat sich entsprechend verändert (Abb. 3.2-4). 

- Bomlitz hat aufgrund seiner hohen Arbeitsplatzverluste den ersten Rang unter 

den Städten und Gemeinden eingebüßt. Soltau hat seinen Beschäftigtenbesatz 

erheblich ausweiten können und sich damit an die erste Stelle geschoben. 

- Auf dem dritten Rang liegt die Stadt Bad Fallingbostel, die ihre Position nur 

geringfügig verbessern konnte. 

- Den vierten Rang nimmt aufgrund von außerordentlich starken Beschäftigtenzuwächsen 

mittlerweile die Gemeinde Bispingen ein. 

- Erst an fünfter Stelle folgt mit deutlichem Abstand die Stadt Walsrode. 

1989 

2000 

2.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Diverse Bilder für Kreise mit VEs Apr2002.xls]SoFa


Abb. 3.2-4: Beschäftigtenbesatz in den Städten und Gemeinden des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel 1989 und 2000 

Deutschland 


Niedersachsen 



Bomlitz 


Bispingen 





Wietzendorf 


Neuenkirchen 


Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte je 1.000 Einwohner 

0 100 200 300 400 500 600 

in v.T. 


- Die Stadt Munster, die zu Ende der 80er Jahre noch gleichauf mit Walsrode 

lag, hat ihre Position deutlich verschlechtert. 

- Die SG Ahlden und die SG Schwarmstedt konnten im Gegenzug ihren Beschäftigtenbesatz 

steigern. 

- Verschlechtert hat sich die Relation zwischen Beschäftigten und Einwohnern in 

den Gemeinden Wietzendorf, Neuenkirchen und der SG Rethem. Während 

dies in Wietzendorf auf die extrem hohe Bevölkerungsdynamik zurückzuführen 

ist, sind in der SG Rethem die starken Beschäftigungsverluste dafür verantwortlich. 

1989 

2000 

2.7.02 



3.3 Struktur und Entwicklung des Produzierenden Gewerbes 

Entwicklung des Produzierenden 

Gewerbes beeinflusst 

Prosperität von 

Regionen stark 


mit fast 13.000 Beschäftigten 

Größte Industriestandorte 

Betriebsgrößen als wichtiger 

Strukturindikator 

Prägung der Betriebsgrößenstruktur 

eher von 

mittleren und kleineren 

Betrieben 

Das Produzierende Gewerbe und insbesondere das Verarbeitende Gewerbe haben zwar 

im Zuge des gesamtwirtschaftlichen Strukturwandels seit Anfang der 70er Jahre sowohl 

hinsichtlich Wertschöpfung als auch Beschäftigung erheblich an Gewicht verloren, im regionalwirtschaftlichen 

Kontext bestimmt aber offensichtlich nach wie vor der auf überregionale 

Märkte ausgerichtete industrielle Sektor in entscheidendem Maße auch die Entwicklung 

der meisten übrigen Wirtschaftszweige. Zum einen beeinflusst das Einkommenspotenzial 

der vom Verarbeitenden Gewerbe abhängigen privaten Haushalte über regionale 

Multiplikatorwirkungen die Entwicklung der lokalen Dienstleistungssektoren. Zum anderen 

sind die Industrien in vielfältiger Weise mit der regionalen Wirtschaft verflochten. Nicht 

zuletzt wird auch der Finanzspielraum der öffentlichen Haushalte auf kommunaler Ebene 

entscheidend durch die von der Ertragslage abhängigen Gewerbesteuerzahlungen der 

Unternehmen vor Ort geprägt. 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel hat 12.700 Beschäftigte 26 im Produzierenden 

Gewerbe (WZ 93) und 8.500 Beschäftigte in 70 Betrieben des Verarbeitenden 

Gewerbes 27 . 

Die größten Standorte des Verarbeitenden Gewerbes im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel sind 

- Bomlitz (2.640 Beschäftigte 28 ), 

- Stadt Soltau (1.700 Beschäftigte), 

- Stadt Bad Fallingbostel (1.280 Beschäftigte), 

- Stadt Schneverdingen (900 Beschäftigte), 

- Walsrode (660 Beschäftigte) sowie 

- Bispingen (470 Beschäftigte). 

Betriebsgrößenstruktur 

Eine Grundlage zur Bewertung des Verarbeitenden Gewerbes in einer Region sind neben 

der Branchenzugehörigkeit der Betriebe auch ihre sonstigen Betriebs- und Unternehmensstrukturen. 

Besonders wichtig sind die Betriebsgrößenstrukturen, weil mittelgroße (und 

häufig mittelständische) sowie auch kleine Betriebe im Allgemeinen als wachstumsgünstiger 

gelten als großbetriebliche Produktionen, die in den meisten Branchen seit langem in 

erheblichem Maße an Beschäftigung verlieren. Auf der anderen Seite gewähren die Großbetriebe 

ihren Mitarbeitern in der Regel besondere außertarifliche Leistungen. 

Lediglich zwei Betriebe im Landkreis haben eine Größenordnung von mehr als 500 

Beschäftigten und sind demnach als Großbetriebe zu bezeichnen, ein traditionsreicher 

Betrieb der Chemischen Industrie in Bomlitz und ein Unternehmen der 

Ernährungsindustrie in der Stadt Bad Fallingbostel. 32 Betriebe haben eine Größenordnung 

zwischen 50 und 500 Beschäftigten und weitere 80 Betriebe mit zusammen 

1.200 Beschäftigten weniger als 50 Beschäftigte 29 . Mit Ausnahme der 

Standorte Bomlitz und Bad Fallingbostel ist die Betriebsgrößenstruktur damit eher 

von mittleren und kleinen Betrieben geprägt. 

26 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.6.2001 

27 in Betrieben von Unternehmen mit im allgemeinen 20 und mehr Beschäftigten 

28 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.6.2000, WZ 93 

29 einschließlich industrieller Kleinbetriebe

Branchenstruktur 


Ein zentrales Kriterium zur Bewertung der Entwicklung und der Perspektiven des Produzierenden 

Gewerbes ist die auf dem Markt angebotene Güterpalette. Dies wird in erster Linie 

in der Branchenzusammensetzung deutlich. Dabei ist zum einen die absolute Größe, 

d.h. die Beschäftigtenzahl einer Branche zu berücksichtigen, die das regionalwirtschaftliche 

Gewicht und ihren Beitrag zum Arbeitsplatzangebot insgesamt ausdrückt. Zum anderen 

interessiert aber auch die „Spezialisierung“ der regionalen Wirtschaft auf bestimmte 

Branchen unabhängig von ihrer Größenordnung. So kann z.B. eine Region in besonderer 

Weise auf eine bundesweit kleine Branche (wie etwa die Textilindustrie) spezialisiert 

sein 30 . 

Die größten Branchen des Verarbeitenden Gewerbes im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel sind (Abb. 3.3-1): 

- die Chemische Industrie mit 2.400 Beschäftigten 31 (Herstellung und Veredelung 

von Kunststoff- und Zellulose-Folien, Zellulose-Chemie), 

- die Ernährungswirtschaft mit 2.100 Beschäftigten 32 (Käse und Feinkostprodukte, 

Saucen, Majonaise, Dressings, Herstellung von Fruchtsäften, Herstellung 

von Brot und Dauerbackwaren, Kuchen, Kartoffelerzeugnisse), 

- die Kunststoffverabeitung mit 1.050 Beschäftigten (Automobilzulieferteile, 

Fenster- und Türenbau), 

- die Metallerzeugung und -bearbeitung mit 970 Beschäftigten (Herstellung von 

Zinngeräten, Werkzeugbau, Zink- und Aluminiumgießerei für die Automobilindustrie) 

- das Papier-, Verlags- und Druckgewerbe mit zusammen 510 Beschäftigten 

(Druckhaus, Verpackungen aus Wellpappe) sowie 

- die Textil- und Bekleidungsindustrie mit zusammen 460 Beschäftigten (Bettfedern, 

Daunen, Filzfabrikation, Strickmoden). 

- der Maschinenbau mit 470 Beschäftigten (Spezialmaschinen- und Anlagenbau, 

Verpackungsmaschinenbau, Fahrzeugteile, Papier- und Holzbearbeitungsmaschinen), 

- die Elektrotechnik mit 360 Beschäftigten (Leuchten und Strahler, Montage von 

Freileitungen und anderen Elektroanlagen) 

- der Straßenfahrzeugbau mit 200 Beschäftigten 33 (Kommunalfahrzeuge, Automobilzubehör) 

sowie 

- die Holzindustrie mit 100 Beschäftigten (Möbelindustrie, Sägewerksprodukte). 

30 Die Spezialisierung einer Region auf eine Branche wird mit einem Spezialisierungskoeffizienten 

gemessen, der den Anteil der Branche an der Gesamtbeschäftigung der Region auf den 

entsprechenden Anteil im Bundesgebiet (alte Bundesländer) bezieht (in v.H.). Bei einem Wert 

von 100 hat die Region genau denselben Beschäftigtenanteil wie der Referenzraum. Werte 

über 100 drücken entsprechende Spezialisierung aus, Werte unter 100 signalisieren, dass die 

entsprechende Branche in der Wirtschaftsstruktur der Region nicht das gleiche Gewicht hat 

wie im Bundesgebiet. 

31 Schätzung 


33 einschließlich der Reparatur von Straßenfahrzeugen 

Absolute Beschäftigtenzahl 

und Spezialisierung 

zur Charakterisierung der 

Wirtschaftsstruktur 

Branchenstrukturen


Abb. 3.3-1: Branchenspezialisierung des Produzierenden Gewerbes im Landkreis Soltau- 


11 

10 

9 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

Baugewerbe 

Straßenfahrzeugbau 

Spezialisierungsmuster 

des Verarbeitenden Gewerbes 

Elektrotechnik 

Maschinenbau 

Ernährungsgewerbe 

Chemie 

Anteil der Wirtschaftszweige an den Beschäftigten insgesamt in % 

Holzindustrie 

Herst. v. EBM-Waren 

Kunststoffverarbeitung 

Stahlverformung 

Textil-, Bekleidungsindustrie 

Energie-, Wasserversorgung 

Land-, Forstwirtschaft 

Druckereien 

Feinmechanik, Optik 

Stahlbau 

Steine u. Erden 

Eisen- u. Stahlindustrie 

Die Branchenstruktur des Verarbeitenden Gewerbes im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel zeigt ein ausgesprochenes Spezialisierungsmuster (Abb. 3.3-1). In 

besonderer Weise ausgerichtet ist es auf 

- die Chemische Industrie, auf die fast 6 % aller Beschäftigten und etwa 27 % 

aller Industriebeschäftigten entfallen (289 34 ), 

- die Ernährungswirtschaft, in dem weitere 24 % der Beschäftigten des Verarbeitenden 

Gewerbe angesiedelt sind (192). 

- Beide Branchen zusammen machen mehr als 60 % der gesamten Industriebeschäftigung 

aus. Sie werden darüber hinaus im Kern von zwei großen Betriebe 

geprägt. 

Weitere Branchen, auf welche die Wirtschaft des Landkreis spezialisiert ist, sind 

34 Spezialisierung, Anteil an den Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) 

= 100, 30.6.2001 

Papierverarbeitung 

Bergbau 

Gießereien 

Gummiverarbeitung 

Luftfahrzeugbau 

Glasindustrie 

im LK Soltau-Fallingbostel 

im früheren Bundesgebiet 


C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Badsvbb mit2000.xls]LK SoFa 

Herst. v. ADV-Geräten 

Papiererzeugung 

NE-Metallindustrie 

Feinkeramik 

Herst. v. Musikinstr. u.a. 

Mineralölverarbeitung 

Schiffbau

- die Kunststoffverabeitung (162) sowie 

- das Textil- und Bekleidungsgewerbe (142). 


Alle anderen Branchen sind mehr oder weniger deutlich unterrepräsentiert, dazu 

zählen auch 

- das Papier-, Verlags- und Druckgewerbe (59), 

- die Metallerzeugung und -verarbeitung (55) sowie vor allem 

- der Maschinenbau (27), 

- die Elektrotechnik (20) und 

- der Fahrzeugbau (19). 

Kontrollstrukturen 

Für die wirtschaftliche Entwicklung einer Region sind darüber hinaus die Kontrollstrukturen 

der Unternehmen von Bedeutung, d.h. die Einbindung der Betriebe in Unternehmensstrukturen 

bzw. Konzerne und die damit verbundene Steuerung. Positiv bewertet 

wird, wenn ein Wirtschaftsraum über viele Unternehmens- und Konzernzentralen verfügt, 

die wirtschaftliche Aktivitäten in anderen Räumen kontrollieren. Ungünstiger eingeschätzt 

wird demgegenüber, wenn seine Betriebe in hohem Maße als Zweigbetriebe oder konzerneingebundene 

Unternehmen von außen gesteuert werden. Zwar sind die Perspektiven 

von Zweigbetrieben und in Konzernstrukturen eingebundenen Unternehmen zunächst nicht 

grundsätzlich schlechter als die von eigenständigen Unternehmen. Es gelten aber doch 

einige Einschränkungen, vor allem natürlich für Standorte in Verdichtungsräumen. 

- Zum einen existiert bei den in Unternehmensstrukturen eingebundenen Betrieben in 

der Regel ein sehr scharfer Wettbewerb zwischen den konkurrierenden Konzernstandorten, 

so dass auf regionale Verschlechterungen von Standortbedingungen 

besonders sensibel (und häufig mit Produktionsverlagerungen) reagiert wird. 

- Zum anderen werden grundlegende betriebliche Entscheidungen an Standorten 

außerhalb der Region getroffen und sind damit einer Beeinflussung (z.B. von Politik 

und Verwaltung) aus der Region heraus schwer zugänglich. 

- Darüber hinaus kommt es bei Übernahmen von Betrieben und ihrer Einbindung in Konzerne 

in der Regel zu einer Bereinigung der betrieblichen Funktionen, insbesondere 

einer Ausdünnung der dispositiven Funktionen (und damit Erhöhung der Außensteuerung). 

Das Produzierende Gewerbe im Landkreis hat nur eine größere Unternehmenszentrale. 

Von den 100 größten niedersächsischen Unternehmen (gemessen am 

Umsatz) erreicht die Wolff Walsrode AG 35 mit 789,7 Mio. DM Umsatz und 2.067 

Mitarbeitern 36 den 53. Rang. 

Eine Sonderauswertung der Kontrollstruktur der größten Industriebetriebe des 

Landkreises zeigt, dass „eigenständige“ Betriebe zwar die größte Zahl aller Betrieben 

ausmachen, aber doch mit knapp der Hälfte der Arbeitsplätze erheblich 

schwächer vertreten sind als im Landesdurchschnitt. Entsprechend sind „außengesteuerte“ 

Betriebe überrepräsentiert, vor allem mit Sitz im übrigen Bundesgebiet. 

35 als Tochter des Bayer-Konzerns 

36 Norddeutsche Landesbank, Volkswirtschaftliche Abteilung: Die 100 größten niedersächsischen 

Unternehmen nach ihrem Umsatz (Unternehmensangaben 2000) 

Kontrollstruktur bzw. 

Einbindung in Unternehmensstrukturen 

als wichtiges 

Strukturmerkmal 

Landkreis Soltau- 

Fallingbostel: Nur eine 

größere Unternehmenszentrale 

Externe Steuerung der 

meisten größeren Industriebetriebe

Bedeutung der Funktionalstrukturen 

für die betriebliche 

und regionale 

Entwicklung 

Anteil der Fertigungstätigkeiten 

über dem Bundesdurchschnitt 

Dienstleistungen im Produzierenden 

Gewerbe 

schwächer vertreten 


Betriebe internationaler Konzerne sind etwa durchschnittlich vertreten. Von den 52 

größten Industriebetrieben 

- sind 42 mit etwa 49 % der Arbeitsplätze eigenständige Unternehmen (Landesdurchschnitt 

65 %), 

- sieben Betriebe, auf die 39 % der Arbeitsplätze entfallen, mit Unternehmenssitz 

im übrigen Bundesgebiet (Landesdurchschnitt 19 %) sowie 

- drei Betriebe, die 18 % der Arbeitsplätze stellen, mit Unternehmenssitz im 

Ausland (Landesdurchschnitt 16 %). 

Funktionalstrukturen 

Neben den Branchenstrukturen haben auch die Funktionalstrukturen, d.h. die einzelnen 

Unternehmensfunktionen wie Fertigung, Management und Verwaltung, Ein- und Verkauf 

oder Forschung und Entwicklung, eine Bedeutung für die betriebliche und regionale Entwicklung 

sowie die Qualität der Arbeitsplätze. Für diese Funktionalstrukturen wird insbesondere 

bei Mehrbetriebsunternehmen eine ausgeprägte räumliche Arbeitsteilung festgestellt, 

nach der sich die „höherwertigen“ Unternehmensfunktionen in besonderer Weise in 

den großstädtischen Unternehmens- und Konzernzentralen konzentrieren, während in den 

Standorten der ländlichen und peripheren Räume die Fertigungsfunktionen stärker im 

Vordergrund stehen. 

- Die Fertigungsintensität misst den Anteil der in Fertigungsberufen beschäftigten Arbeitnehmer 

37 . Sie ist somit ein Maß für die Fertigungsorientierung einer Branche bzw. 

einer Region. 

- Die Dienstleistungsintensität ist sozusagen die „Kehrseite“ der Fertigungsintensität. 

Innerhalb der Dienstleistungstätigkeiten, die beispielsweise auch Lager- und Transporttätigkeiten 

umfassen, interessieren besonders die Verwaltungs- und kaufmännischen 

Tätigkeiten, weil sie Hinweise über die Bedeutung von Unternehmenszentralen 

geben. 

Der Anteil der Fertigungstätigkeiten im Produzierenden Gewerbe des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel ist zwar mit fast 63 % 38 (107 39 ) leicht überdurchschnittlich, 

liegt aber bezogen auf die ländlichen Regionen in Niedersachsen eher im unteren 

Mittelfeld. Vor allem die Chemische Industrie ist vor Ort ausgesprochen fertigungsintensiv, 

aber auch in den meisten anderen Industriebranchen werden vergleichsweise 

viele Arbeitskräfte in der Fertigung beschäftigt. 

Die Dienstleistungsfunktionen innerhalb des Produzierenden Gewerbes sind damit 

im Produzierenden Gewerbe des Landkreises (92) entsprechend schwächer vertreten. 

Nur in wenigen Fällen sind allerdings die Verwaltungsfunktionen stärker 

ausgeprägt (wie z.B. im Textil- und Bekleidungsbereich, im Papier- und Druckgewerbe 

sowie in der Kunststoffverarbeitung), in den meisten Fällen haben die Distributionstätigkeiten 

ein überdurchschnittliches Gewicht (so z.B. im Ernährungsgewerbe 

und im Textil- und Bekleidungsbereich). 

37 In der Beschäftigtenstatistik wird die tatsächlich ausgeübte berufliche Tätigkeit und nicht der 

erlernte Beruf erfasst. 

38 Anteil der Beschäftigten mit Fertigungsberufe an allen Beschäftigten (im Produzierenden 

Gewerbe), sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, 30.6.1999 

39 jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100


Insgesamt spricht die Funktionalstruktur mit Ausnahme der Großbetriebe, die hier 

ein Sonderrolle einnehmen, für eine eher traditionell ausgerichtete Industriestruktur 

wie sie für ländliche Regionen typisch ist. 

Forschung und Entwicklung 

Im Produzierenden Gewerbe des Landkreises Soltau-Fallingbostel sind nur etwa 

330 Ingenieure und Wissenschaftler beschäftigt. Seit 1989 sind die Zahlen allerdings 

absolut um 100 gestiegen. Der Einsatz an Ingenieuren und Wissenschaftlern 

(53) liegt damit bei etwas mehr als der Hälfte des Bundesdurchschnitts. Niedersachsen 

insgesamt (81) weist zwar hinsichtlich der Beschäftigung von Forschungspersonal 

im Produzierenden Gewerbe ein ausgesprochenes Defizit auf, 

aber auch vor diesem Hintergrund ist die Position des Landkreises recht ungünstig 

Ähnlich ungünstige Werte weisen die benachbarten Kreise Rotenburg (42), Nienburg 

(48) und Uelzen (49) auf. 

Der Einsatz von Ingenieuren und Wissenschaftlern im Landkreis konzentriert sich 

darüber hinaus in starkem Maße auf die Chemische Industrie. Auf den weiteren 

Positionen folgen die Ernährungsindustrie und der Maschinenbau. 

Struktur und Entwicklung des Baugewerbes 

Das Baugewerbe ist mit 3.900 Beschäftigten 40 und einem Anteil von etwa 10 % 

an allen Beschäftigten (150 41 ) in der Wirtschaftsstruktur weit überrepräsentiert. 

Hierin drückt sich die ausgesprochen günstige Lage des Landkreises zu den drei 

norddeutschen Verdichtungsräumen mit ihren großen Märkten für Bauleistungen 

aus. Auf der anderen Seite ist die Abhängigkeit von der Entwicklung der Baunachfrage 

in den benachbarten Wirtschaftsräumen ausgesprochen hoch. 

Das Baugewerbe ist in fast allen Standorten im Landkreis überdurchschnittlich 

vertreten: 

- Die größten Standorte sind die Städte Schneverdingen (850 Beschäftigte 42 ), 

Walsrode (740 Beschäftigte), Soltau (530 Beschäftigte) und Bad Fallingbostel 

(490 Beschäftigte). 

- Besonders auf das Baugewerbe spezialisiert sind allerdings neben der Stadt 

Schneverdingen (304 43 ) eher die kleineren Standorte wie Neuenkirchen (377), 

Bispingen (228) und Wietzendorf (201). 



= 100 



= 100 

Einsatz von Ingenieuren 

und Wissenschaftlern im 

Produzierenden Gewerbe 

ausgesprochen gering 

Konzentration auf wenige 

Branchen 

Baugewerbe mit 3.900 

Beschäftigten weit überrepräsentiert 

Baugewerbe in allen 

Standorten vertreten


des Produzierenden Gewerbes 

... ungünstige Entwicklung 


-... überdurchschnittliche 

Wachstumsimpulse nach 


... positive Entwicklung 

bis Mitte der 90er Jahre 

... weit überdurchschnittlicherBeschäftigteneinbruch 

in der zweiten Hälfte 

der 90er Jahre 

... aktuell weiter Verluste 

Im langfristigen Strukturwandel 

trotzdem vergleichsweise 

geringer 

Verlust an industriellen 

Arbeitsplätzen 

Entwicklung des Produzierenden Gewerbes 


Die Beschäftigtenentwicklung des Produzierenden Gewerbes im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel weicht in den einzelnen Entwicklungsphasen seit Anfang der 80er 

Jahre deutlich vom jeweiligen Bundestrend ab (Abb. 3.3-2): 

- In den 80er Jahren hat sich das Produzierende Gewerbe ausgesprochen ungünstig 

entwickelt. Nach der Rezession in der ersten Hälfte des Jahrzehnts 

stagnierte die Beschäftigung praktisch. Von 1980 bis 1989 gingen im Landkreis 

entsprechend fast 2.000 Arbeitsplätze verloren, darunter allein etwa 700 im 

Baugewerbe. 

- Nach der Öffnung der innerdeutschen Grenze und der Wiedervereinigung erhielt 

das Produzierende Gewerbe im Landkreis weit überdurchschnittliche 

Wachstumsimpulse. Allein in den drei Jahren von 1989 bis 1992 entstanden 

mehr als 2.000 Arbeitsplätze, darunter 1.400 im Verarbeitenden Gewerbe und 

knapp 600 im Baugewerbe. Die größten Gewinner im industriellen Sektor waren 

das Ernährungsgewerbe, die Holzverarbeitung, die Elektrotechnik und die 

Kunststoffverarbeitung. 

- Nach 1992 ging die Beschäftigung des Produzierenden Gewerbes bundesweit 

wieder deutlich zurück. Im Landkreis Soltau-Fallingbostel blieb die Beschäftigung 

weiter auf hohem Niveau bis etwa 1995. Innerhalb des industriellen Sektors 

verloren zwar die Chemische Industrie und das Ernährungsgewerbe an 

Beschäftigung, das Baugewerbe und auch einige kleinere Branchen legten aber 

gegen den Trend weiter zu. 

- in der zweiten Hälfte der 90er Jahre brach die Beschäftigung des Produzierenden 

Gewerbes dann überdurchschnittlich stark ein. Von 1995 bis 2000 gingen 

weitere 1.800 Arbeitsplätze verloren, darunter etwa 1.200 im Verarbeitenden 

Gewerbe und 600 im Baugewerbe. Die größten Verlierer im Verarbeitenden 

Gewerbe waren das Ernährungsgewerbe, die Chemische Industrie und die Elektrotechnik. 

- Die jüngsten Zahlen signalisieren einen weiteren Beschäftigtenrückgang des 

Produzierenden Gewerbes von 2000 auf 2001 um 500 Personen, darunter 200 

im Baugewerbe. 

Insgesamt sind aber im Landkreis Soltau-Fallingbostel trotzdem im langfristigen 

wirtschaftlichen Strukturwandel seit Ende der 80er Jahre weniger industrielle Arbeitsplätze 

verloren gegangen als im Bundes- oder Landesdurchschnitt. Während 

bundesweit die Beschäftigung des Produzierenden Gewerbes im Jahr 2000 um 

fast 20 % unter dem Niveau von 1989 lag, waren es im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel nur knapp 4 %. Allerdings wurde nach der Wiedervereinigung die 

Beschäftigung stark ausgeweitet und dann wenige Jahre später wieder erheblich 

zurück gefahren. Dies ist ein typisches Muster für ländliche Regionen, die in der 

Folge der Wiedervereinigung vorübergehend stark profitieren konnten.


Abb. 3.3-2: Beschäftigtenentwicklung des Produzierenden Gewerbes in Westdeutschland, 

in Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Anfang der 

80er Jahre 

140 

130 

120 

110 

100 

90 

80 

1980=100 


Niedersachsen 


80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 

ab 1998 neue Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 1993 (WZ93), 

Zeitreihen vor und nach 1998 nur eingeschränkt miteinander vergleichbar. 


C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Grunddat Bev SVB I PG DL bez auf 1980 bzw 1989 6Feb02.xls]Amm

3.4 Struktur und Entwicklung der Dienstleistungen 

Nach wie vor deutliche 

Abhängigkeit der regionalenDienstleistungsentwicklung 

von der Prosperität 

der Produzierenden 

Bereiche 

Dienstleistungsbesatz als 

Indikator für die „Zentralität“ 


Das räumliche Muster der Beschäftigtendynamik im Dienstleistungsbereich zeigte in 

der Vergangenheit eine hohe Übereinstimmung mit dem der Produzierenden Bereiche. In 

den letzten Jahren ist dieser Zusammenhang etwas schwächer geworden. Trotzdem wird 

offensichtlich nach wie vor die wirtschaftliche Prosperität von Regionen in starkem Maße 

von ihrer industriellen Entwicklung geprägt. Wenn sich die unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen tendenziell auch stärker auf die überregionalen Märkte ausrichten, ist ihre 

Expansion doch nach wie vor maßgeblich von der regionalen Nachfrage und damit von der 

Entwicklung der Produzierenden Bereiche bestimmt. Auch die von der privaten Nachfrage 

abhängigen Dienste sind nach wie vor eng daran gebunden, welche Beschäftigungsmöglichkeiten 

und Einkommen die auf überregionale Märkte ausgerichteten Produktionen ermöglichen. 

Die regionale Entwicklung des öffentlichen Sektors ist demgegenüber nur so 

weit an die Wirtschaftskraft vor Ort gebunden, als dass die unternehmerischen Aktivitäten 

über die Gewerbesteuereinnahmen die Finanzkraft der öffentlichen Haushalte bestimmen. 

Ansonsten liegen der überregionalen Infrastruktur (Schulen, Hochschulen, Gesundheitswesen) 

häufig andere Standortkriterien (so z.B. die der flächendeckenden Versorgung der 

Bevölkerung) zu Grunde. 

Der Dienstleistungsbesatz, d.h. die Relation zwischen Beschäftigten im Dienstleistungssektor 

und der Bevölkerungszahl, ist ein erster grober Hinweis auf Zu- bzw. Abfluss von 

Dienstleistungsnachfrage und damit für die „Zentralität“ eines Standortes oder einer Region. 

3.4.1 Bedeutung der Dienstleistungen 

Dienstleistungen mit fast 

27.000 Beschäftigten 

überrepräsentiert 

Wichtigste Dienstleistungsstandorte 

Die Dienstleistungen sind in der Wirtschaftsstruktur des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel mit insgesamt 26.900 Beschäftigten 44 und einem Anteil von 66,5 % 

an allen Beschäftigten (106 45 ) überrepräsentiert. Allerdings liegt der Beschäftigtenbesatz 

46 (90 47 ) um etwa ein Zehntel unter dem westdeutschen Durchschnitt. 

Die Dienstleistungen haben in den einzelnen Städten und Gemeinden des Landkreises 

eine unterschiedliche Bedeutung. Die größten Dienstleistungsstandorte im 

Landkreis sind die Städte 

- Soltau mit 7.600 Beschäftigten 48 (164 49 ) 

- Walsrode mit 5.300 Beschäftigten (104) 

- Munster mit 3.500 Beschäftigten (93) 

- Bad Fallingbostel mit 2.600 Beschäftigten (105) und 

- Schneverdingen mit 2.200 Beschäftigten (56). 



= 100 

46 Beschäftigtenbesatz, Beschäftigte je Einwohner, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 

100 

47 jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100, 30.6.2000 


49 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte je Einwohner, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) 

= 100


Abb. 3.4-1: Branchenspezialisierung 


der Dienstleistungen im Landkreis Soltau- 

11 

10 

9 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

Einzelhandel 

Gesundheitswesen 

Großhandel 

Geb.körpersch., Sozialvers. 

Anteil der Wirtschaftszweige an den Beschäftigten insgesamt in % 

Heime, Gastgewerbe 

Wissenschaft,Bildung,Medien 

Übr. untern.bez.DL 

Kreditinstitute 

Unter diesen Städten hat lediglich die Stadt Soltau einen deutlichen Bedeutungsüberschuss 

und ist damit das größte Dienstleistungszentrum im Kreisgebiet. Der 

Dienstleistungsbesatz von Bad Fallingbostel und Walsrode liegt nur geringfügig 

über dem Durchschnitt, in Munster sogar leicht darunter. Der Dienstleistungsbesatz 

in der Stadt Schneverdingen ist weit unterdurchschnittlich. 

Organis. oh. Erwerbszweck 

Rechts-, Wirtsch.beratung 

Übriger Verkehr 

Techn. Beratung, Plan. 

Gebäudereinig.,Abfallbeseit. 

Straßenverkehr 

Versicherungen 

im LK Soltau-Fallingbostel 

im früheren Bundesgebiet 


Reinigung, Körperpflege 

Telekommunikation 

Verlagswesen 

Eisenbahnen 

Schiffahrt 

C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Badsvbb mit2000.xls]LK SoFa 

Soltau mit deutlichem und 

Walsrode sowie Bad Fallingbostel 

mit leichtem 

„Bedeutungsüberschuss“

3.4.2 Einzelhandel 

Einzelhandel mit 3700 

Beschäftigten in der Wirtschaftsstruktur 

deutlich 

überrepräsentiert 

Standorte des Einzelhandels 

Einzelhandelsrelevante 

Kaufkraft und Zentralität 

Einzehandelszentralität 

der umliegenden Regionen 


Der Einzelhandel ist mit insgesamt 3.700 Beschäftigten 50 (117 51 ) in der Wirtschaftsstruktur 

des Landkreis Soltau-Fallingbostel deutlich überrepräsentiert. Bezogen 

auf die Bevölkerung liegt die Beschäftigung des Einzelhandels im sog. Einzelhandelsbesatz 

52 (100) genau im Bundesdurchschnitt. Vor diesem Hintergrund 

dürften sich Zu- und Abflüsse von Kaufkraft weitgehend die Waage halten. 

Am Beispiel der Verteilung der Einzelhandelsaktivitäten wird die polyzentrische 

Struktur des Landkreises deutlich. 

- Der größte Einkaufsstandort im Landkreis ist die Stadt Soltau mit 1.140 Beschäftigten 

53 und einem Besatz (195), der für eine weit überdurchschnittliche 

Zentralität spricht. 

- Mit deutlichem Abstand folgt die Stadt Walsrode mit 820 Beschäftigten und 

einem deutlich geringeren Besatz (128), obwohl in der Wirtschaftsstruktur der 

Stadt der Einzelhandel mit mehr als 12 % ein außerordentlich hohes Gewicht 

hat. 

- An dritter Stelle steht die Stadt Schneverdingen mit 460 Beschäftigten und einem 

leicht unterdurchschnittlichen Besatz (95). 

- Es folgen die Standorte Munster (360 Beschäftigte), SG Schwarmstedt (325 

und die Stadt Bad Fallingbostel (190 Beschäftigte). In der SG Schwarmstedt 

(110) liegt der Einzelhandelsbesatz über dem Bundesdurchschnitt, in Munster 

(74) und vor allem Bad Fallingbostel (62) deutlich darunter. 

Die einzelhandelsrelevante Kaufkraft 54 im Landkreis Soltau-Fallingbostel liegt mit 

5.500 EUR je Einwohner (98 55 ) leicht unter dem westdeutschen Durchschnitt. 

Insgesamt ergibt sich für den Landkreis eine Einzelhandelszentralitätskennziffer 

von 99 56 , d.h. per Saldo fließt lediglich 1 % der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft 

ab. Angesichts der polyzentrischen Raumstruktur des Landkreises, seiner ländlichen 

Prägung sowie der Lage zwischen den Zentren Hamburg, Hannover und 

Bremen ist diese Kaufkraftbindung respektabel. Positiv dürfte sich zudem der 

durch den Tourismus bedingte Kaufkraftzufluss auf die Einzelhandelszentralität 

auswirken. 

Die umliegenden Landkreise Harburg (68), Rotenburg/Wümme (88), Celle (95) 

und Uelzen (96) sowie der ehemalige Landkreis Hannover (90) verzeichnen per 

Saldo teils deutlich höhere Kaufkraftabflüsse. Aus diesen Landkreisen ist z.T. mit 

Kaufkraftzuflüssen in den Landkreis Soltau-Fallingbostel zu rechnen. Stärker ist 

die Kaufkraftbindung in den benachbarten Landkreisen Verden (128) und Lüne- 



= 100 


100, 30.6.2000 


54 Quelle: GfK 

55 Bundesgebiet West = 100 

56 Werte > 100 bedeuten für eine Region per Saldo einen Kaufkraftzufluss, während Werte < 100 

einen Abfluss von Kaufkraft anzeigen.


Abb. 3.4-2: Beschäftigtenbesatz im Einzelhandels in Westdeutschland, in Niedersachsen 

und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 


Niedersachsen 

früh. Bundesgebiet 

burg (102). Der Landkreis Nienburg liegt in etwa auf dem Niveau des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel. 

Die Städte und Gemeinden im Landkreis Soltau-Fallingbostel verfügen meist über 

nur eingeschränkte Einzelhandelsangebote für den aperiodischen und den gehobenen 

Bedarf 57 . Einzig die Einzelhandelsaktivitäten in der Stadt Soltau sowie mit 

Abstand in der Stadt Walsrode sind mit einem vergleichsweise großen Angebot in 

diesen Bereichen vertreten. In den übrigen Gemeinden konzentriert sich das Angebot 

überwiegend auf den periodischen Bedarf, der aber in den meisten Gemeindezentren 

gut abgedeckt werden kann. 

Nach einer leicht überdurchschnittlichen Entwicklung in den 80er Jahren und einer 

vorübergehenden Schwächephase zu Beginn der 90er Jahre entwickelt sich der 

Einzelhandel seit Mitte der 90er Jahre wieder ausgesprochen dynamisch 

(Abb.3.4-2). 

- In der ersten Phase nach der Wiedervereinigung von 1989 bis 1992 entwickelte 

sich der Einzelhandel im Landkreis deutlich schwächer als im übrigen Bundesgebiet. 

57 Ergebnisse der Gemeindegespräche 

Beschäftigte je Einwohner 

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 




C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[div DL je Einw ab 89.xls]Tabelle1 

Struktur des Einzelhandelsangebots 

in den Städten 

und Gemeinden 

Entwicklung des Einzelhandels 

seit den 80er 

Jahren

Planung des Factory 

Outlet Centers in Soltau 


- Von 1992 bis 1995 ging die Beschäftigung vorübergehend sogar zurück. 

- Seit Mitte der 90er Jahre steigen die Beschäftigtenzahlen aber wieder deutlich, 

von 1995 bis 2000 um fast 800 Personen. An erster Stelle der Zuwächse steht 

hier die Stadt Soltau, aber auch Walsrode und Schneverdingen sowie die SG 

Schwarmstedt gewinnen hinzu, ebenso die Gemeinde Bispingen. 

- Die Einzelhandelsentwicklung entsprach damit weitgehend der der Nachbarregionen, 

lediglich im Raum Harburg sowie im Umland von Bremen und Hannover 

war die Dynamik höher. Seit Mitte der 90er Jahre entwickelt sich der Einzelhandel 

stärker als in allen Umlandkreisen. 

- Seit Ende der 90er Jahre haben vor allem Soltau und auch Schneverdingen 

überdurchschnittlich profitiert, die Entwicklung in Walsrode war zwar ebenfalls 

überdurchschnittlich, aber bei weitem nicht so dynamisch wie in den beiden anderen 

Zentren. In der SG Schwarmstedt und in der SG Rethem war die Entwicklung 

eher schwächer. 

- Der Strukturwandel im Einzelhandel zu Gunsten der großflächigen Verkaufsformen 

und der Verkaufsketten auf Kosten der kleinbetrieblichen (zumeist inhabergeführten) 

Geschäfte wirkt sich allerdings auch in den Einkaufsstandorten 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel aus. Deutlich wird dies an Leerständen von 

Landenlokalen z.B. in den Städten Soltau, Munster und Walsrode. 

Auf dem Gebiet der Stadt Soltau (Ortsteil Harber) ist die Errichtung eines Factory 

Outlet Centers (FOC) in Planung. Die Stadt Soltau wird von fast allen anderen 

Städten und Gemeinden im Landkreis Soltau-Fallingbostel, insbesondere von den 

in der „Heideregion“ zusammen geschlossenen Gemeinden des nördlichen Kreisgebietes 

bei ihren Planungsabsichten für dieses herausragende Einzelhandelsprojekt 

unterstützt, ausgenommen der Stadt Walsrode. Der Kreistag hat eine befürwortende 

Resoluition abgegeben. 

3.4.3 Distributions- und Verkehrssektor 

Großhandel und Verkehrssektor 

in der Wirtschaftsstruktur 

nach wie 

vor unterrepräsentiert 

Die Region hat aufgrund ihrer Standortbedingungen in den 80er und 90er Jahren 

in besonderer Weise versucht, sich als Standort der Distributions- und Verkehrswirtschaft 

zu profilieren. Besondere Ansiedlungsprojekte waren Verteilzentren (u.a. 

alli, Deichmann, BMW, jawoll) oder auch Speditionen für Neufahrzeuge, wobei 

letztere allerdings eine großen Flächenbedarf haben und nur in geringem Umfang 

Beschäftigung bieten. 

Sowohl der Großhandel mit seinen 1.260 Beschäftigten (72 58 ) als auch der Verkehrssektor 

mit 2.000 Beschäftigten 59 (92) sind eher schwächer als im Bundesdurchschnitt 

vertreten. Auf den Distributions- und Verkehrsbereich entfallen insgesamt 

aber trotzdem 3.000 Beschäftigte, wenn man die etwa 230 Beschäftigten im 

Bereich Nachrichtenübermittlung abzieht. 


= 100 

59 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.6.2001, WZ 93


Abb. 3.4-3: Beschäftigtenbesatz im Distributions- und Verkehrssektor 60 in Westdeutschland, 

in Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit 

Ende der 80er Jahre 

45 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 


Niedersachsen 



1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 





Der größte Standort des Großhandels ist Soltau mit 730 Beschäftigten 61 (180 62 ), 

mit deutlichem Abstand folgen Bad Fallingbostel mit 210 Beschäftigten (97) sowie 

Walsrode, SG Schwarmstedt und Bispingen mit zwischen 100 und 150 Beschäftigten. 

Der größte Standort des Verkehrsgewerbes ist ebenfalls die Stadt Soltau mit 690 

Beschäftigten 63 (176 64 ) in diesem Bereich. Die SG Schwarmstedt mit 370 Beschäftigten 

(189), die Stadt Walsrode mit 240 Beschäftigten (55) und die Stadt Bad 

Fallingbostel mit 230 Beschäftigten (109) sowie die SG Ahlden mit 150 Beschäftigten 

(131) folgen mit deutlichem Abstand. 

60 Großhandel, Verkehr, Nachrichtenübermittlung 



100 



100 

Größte Standorte des 

Großhandels 

Standorte des Verkehrssektors


Die Entwicklung des Distributions-.und Verkehrssektors war seit Ende der 80er 

Jahre deutlich stärker als im Bundestrend (Abb. 3.4-3). In der zweiten Hälfte der 

90er Jahre ging die Beschäftigung dann vorübergehend im Großhandel zurück, 

seit 1998 ist aber wieder eine positive Entwicklung zu verzeichnen. 

3.4.4 Tourismus und Freizeitwirtschaft 

Stellenwert und Potenziale 

des Tourismus- und 

Freizeitsektors 

Potenziale im Tourismus 

Der Tourismus besitzt aufgrund seiner Bedeutung als Wirtschaftsfaktor, Arbeitgeber 

und Imageträger einen hohen Stellenwert für die Gemeinden, Samtgemeinden 

und Städte des Landkreises Soltau-Fallingbostel. Die Lüneburger Heide sowie das 

Aller-Leine-Tal bieten als Natur- und Erlebnisregion eine Vielzahl an freizeitorientierten 

Angeboten wie die großen Tier- und Freizeitparks (Vogelpark Walsrode, 

Heidepark Soltau, Serengeti-Park Hodenhagen) sowie im Rahmen der „Ferienparks 

der zweiten Generation“ erweiterte Angebote im Beherbergungsangebot mit 

vielfältigen Freizeit- und Unterhaltungseinrichtungen (Center Parcs Bispingen und 

mit Einschränkung Südseecamp Wietzendorf). Das Naturschutzgebiet Lüneburger 

Heide mit den größten zusammen hängenden Heideflächen Mitteleuropas zieht 

vor allem zur Saison der Heideblüte zwischen August und September eine große 

Anzahl an Touristen an. Hier, ebenso wie im Aller-Leine-Tal, bestehen natur- und 

sportorientierte Freizeitmöglichkeiten in den Bereichen Wandern, Radwandern, 

Paddeln und Reiten. Dieser naturnahe Tourismus ist allerdings durch seine starke 

Saisonalität gekennzeichnet. 

Die Potenziale im Tourismus spiegeln sich auch in einer überwiegend zweigleisigen 

Strategie der Gemeinden, Samtgemeinden und Städte wider, die sowohl das 

Landschaftserlebnis des Naturraums als auch die überregional bekannten Erlebnisparks 

in ihrer Funktion als Besuchermagneten vermarkten. Innerhalb dieser 

grundsätzlichen Strategie ist der Trend feststellbar, dass die jeweiligen Gemeinden, 

Samtgemeinden und Städte verschiedene Schwerpunkte in ihrer zukünftigen 

Tourismusentwicklung und –förderung setzen, indem sie entweder den traditionellen 

Heidetourismus (z.B. Neuenkirchen) oder den neuen „Fun-Tourismus“ (z.B. 

Bispingen), ausgedrückt durch die Ferien- und Freizeitparks, durch neue, ergänzende 

Projekte bzw. den Ausbau bestehender Einrichtungen unterstützen. Gerade 

für den Fun-Tourismus zeichnen sich zukünftig günstige Perspektiven ab, da mit 

der Zunahme an Zweit- und Dritturlauben bzw. Kurzreisen Angebote der Ferienparks 

verstärkt wahrgenommen werden sowie künstliche Freizeit- und Erlebniswelten 

den neuen Ansprüchen der Touristen nach Abwechslung und Unterhaltung 

entsprechen. Darüber hinaus besteht aus Sicht einzelner Gemeinden zumindest in 

Zukunft die Möglichkeit, dass sich der aktuelle Trend mit einer Sättigung des Wunsches 

nach den Erlebnis- und Kunstwelten wieder zu einer verstärkten Nachfrage 

nach dem Naturerlebnis wendet. 

Gemeinden wie z.B. Bispingen, die Angebote sowohl im Bereich des Fun- 

Tourismus als auch des Heidetourismus besitzen, stellen zudem fest, dass zwischen 

beiden Tourismusarten kein Konflikt zu belegen ist, sondern dass es faktisch 

zu einer räumlichen Trennung der verschiedenen Nachfrager kommt.


Abb. 3.4-4: Übernachtungen im Reiseverkehr 65 in Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

seit Ende der 80er Jahre 

absolut in 1.000 

2.400 

2.200 

2.000 

1.800 

1.600 

1.400 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

Übernachtungen absolut (in 1.000) in LK Soltau-Fallingbostel 

Übernachtungen je 1.000 Einwohner in LK Soltau-Fallingbostel 

Übernachtungen je 1.000 Einwohner in Niedersachsen 

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel zählt mit 221 Beherbergungsbetrieben 66 , 

11.500 Betten und knapp 2,1 Mio. Übernachtungen zu den großen Tourismusregionen 

in Niedersachsen. Die Zahl der Übernachtungen je Einwohner (377) liegt bei 

fast dem vierfachen des westdeutschen Durchschnitts. Die durchschnittliche Aufenthaltsdauer 

ist mit 3,7 Tagen um ein Viertel höher als im Bundesdurchschnitt, 

und die Bettenauslastung ist mit knapp 50 % ebenfalls außerordentlich gut. Lediglich 

der Anteil der Ausländer an den Übernachtungen ist mit 4,5 % vergleichsweise 

niedrig. 

Die Übernachtungszahlen sind bereits in den 80er Jahren bis Mitte der 90er Jahre 

überdurchschnittlich gestiegen (Abb. 3.4-4). Einen erheblichen Sprung verzeichnete 

die Region allerdings dann von 1994 bis 1996 durch die Eröffnung des CenterParcs 

in Bispingen im Jahre 1995, der die Übernachtungszahlen im Landkreis 

fast verdoppelt hat. Seitdem haben sich die Übernachtungen auf hohem Niveau 

eingependelt. 

Insgesamt sind im Landkreis Soltau-Fallingbostel etwa 2.440 Beschäftigte im 

Gastgewerbe 67 tätig. Die Beschäftigtenintensität (186), d.h. die Beschäftigung 

bezogen auf die Einwohnerzahlen, ist damit fast doppelt so hoch wie im Bundesdurchschnitt 

und signalisiert den besonderen Stellenwert. 

65 Betriebe mit 9 und mehr Betten, ohne Campingplätze 

66 mit 9 und mehr Betten, ohne Campingplätze, 2000 


18.000 

16.000 

14.000 

12.000 

10.000 


8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

je 1.000 Einwohner 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[reise88f Reiseverkehr.xls]Bild 

Mit 221 Beherbergungsbetrieben 

und 2,1 Mio. 

Übernachtungen bedeutsamer 

Tourismusstandort 

in Niedersachsen 

Weit überdurchschnittliche 

Entwicklung der Übernachtungszahlen 

Insgesamt knapp 2.500 

Beschäftigte im Gastgewerbe

Die größten Standorte innerhalb des Landkreises sind 


Abb. 3.4-5: Beschäftigtenbesatz im Gastgewerbe in Westdeutschland, in Niedersachsen 

und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Größte Standorte im 

Landkreis 


Niedersachsen 



1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 





im Gastgewerbe weit 

überdurchschnittlich 

- Bispingen mit 660 Beschäftigten 68 (1.200 69 ) als Standort des CenterParks, 

- die Stadt Walsrode mit 370 Beschäftigten (187), 

- die Stadt Soltau mit 330 Beschäftigten (164), 

- die Stadt Schneverdingen mit 280 Beschäftigten (165), 

- die SG Schwarmstedt mit 270 Beschäftigten (263) sowie 

- Wietzendorf mit 200 Beschäftigten (602). 


Die Beschäftigtenentwicklung war seit Ende der 80er Jahre weit überdurchschnittlich 

(Abb. 3.4-5). 

- Von 1989 bis 1998 entstanden in diesem Bereich etwa 400 zusätzliche Arbeitsplätze. 

Dies bedeutet einen weit überdurchschnittlichen jährlichen Zuwachs 

von 2,3 % (Westdeutschland 0,8 %). 



100


- Von 1998 bis 2000 war ein weiterer Zuwachs von 260 Beschäftigten oder jährlich 

5,8 % zu verzeichnen, was allerdings im überregionalen Trend liegt (Westdeutschland 

5,9 %). 

- Erste Auswertungen für 2001 belegen allerdings leicht rückläufige Beschäftigtenzahlen. 

Großprojekte des Tourismus- und Freizeitsektors 

Der Tourismus- und Freizeitsektor im Landkreis Soltau-Fallingbostel ist in besonderem 

Maße durch eine Reihe von Großprojekten geprägt, die im Folgenden kurz 

vorgestellt werden sollen: 

Vogelpark Walsrode 

Der im Jahre 1962 eröffnete Vogelpark umfaßt als weltweit größter Park seiner Art 

auf einer Fläche von ca. 20 ha verschiedene Vogelhäuser und –anlagen mit einer 

Vielzahl an Vogelarten, eine Tropenwaldhalle, eine großflächige Park- und Gartenlandschaft 

sowie verschiedene auf Familien mit Kindern ausgerichtete Angebote 

wie Streichelzoo und Abenteuerspielplatz. Neben Besuchern, die an den Vogelarten 

des Parks interessiert sind, soll durch die landschaftliche Gestaltung eine 

größere Zielgruppe angesprochen werden. 

Der seit 2000 ganzjährig geöffnete Park zählt ca. 400.000 Besucher pro Jahr, wobei 

die Zahlen in der Vergangenheit überwiegend rückläufig waren. Obgleich der 

Park vor allem Tagestouristen anzieht, werden über Kooperationen mit ortsnahen 

Hotels auch Pauschalangebote geboten. Darüber hinaus bestehen seit kurzem 

Kooperationen des Vogelparks mit der Landesnahverkehrsgesellschaft Niedersachsen 

und der DB Regio Niedersachsen, die den Transport der Vogelparkbesucher 

mit Bussen vom Bahnhof Walsrode in der Sommersaison organisieren. Das 

am Wochenende sowie an Feier- und Brückentagen geltende Angebot gewährt 

Besuchern, die die Anfahrt mit den öffentlichen Verkehrsmitteln wählen, einen 

Rabatt auf den Eintrittpreis. 

Der Vogelpark beschäftigt ca. 140 Arbeitnehmer zuzüglich ca. 200 geringfügig 

Beschäftigten. Obwohl der Park größtenteils auf Bomlitzer Gemeindegebiet liegt, 

trägt er aufgrund seiner historischen Entwicklung den Namen „Walsrode“. Das 

Image des überregional bekannten Vogelparks nutzt auch die „Vogelparkregion“, 

zu der die Städte Walsrode und Bad Fallingbostel und die Gemeinde Bomlitz zählen 

und die im Bereich der touristischen Vermarktung der Region über die Tourismusagentur 

Vogelparkregion (TAV) aktiv ist.


Südseecamp Wietzendorf 

Das Südseecamp, das seit Ende der 60er Jahre stufenweise ausgebaut wurde, 

umfasst heute ein Gelände von ca. 80 ha sowie einen 3,5 ha großen See. Neben 

über 800 offiziellen Stellplätzen in verschiedenen Campingbereichen bietet das 

Camp ein Erlebnisbad sowie das 1999 eröffnete Schwedendorf „Bullerby“, das 

jährlich ca. 75.000 Übernachtungen zu verzeichnen hat und die Saisonalität des 

Campingplatzes teilweise ausgleicht, da es gerade zur Weihnachtszeit viele Besucher 

anzieht. Zudem weist das Südseecamp eine hohe Anzahl an Dauercampern 

auf, die im Jahre 2001 mehr als 50% der ca. 400.000 Campingübernachtungen 

ausmachten. 

Im Rahmen einer umfangreichen Animation werden den Besuchern des Südseecamps 

eine Vielzahl an sportlichen und erlebnisorientierten Aktivitäten geboten 

sowie Tages- und Mehrtagesausflüge in den Großraum Hamburg, nach Dänemark 

sowie zu den Nordfriesischen Inseln. Aufgrund dieses vielfältigen Angebots halten 

sich die Besucher darüber hinaus vornehmlich innerhalb des Geländes auf. 

Das Südseecamp beschäftigt über 100 Arbeitnehmer. Da die Übernachtungen mit 

durchschnittlich 26 € pro Übernachtungsperson jährlich ca. 12,6 Mio. € ergeben, 

stellt es einen bedeutenden Wirt-schaftsfaktor für die Gemeinde Wietzendorf dar, 

von dem auch der Einzelhandel der Gemeinde profitiert. 

CenterParcs Bispingen 

Der 1995 eröffnete CenterParcs Bispingen ist der einzige CenterParcs Deutschlands. 

Gemäß des CenterParcs Konzepts umfasst er ein ca. 100 ha großes Gelände 

und bietet neben 3.500 Betten in Bungalows und Apartments ein Erlebnisbad, 

eigene Gastronomie und Einzelhandel sowie eine Vielzahl an erlebnisorientierten 

Aktivitäten sowie Sportangeboten. Seit seiner Eröffnung fand dabei eine 

stufenweise Anpassung des CenterParcs Konzepts an die spezifischen Bedürfnisse 

des deutschen Marktes und der deutschen Urlauber statt. Der in der Projektund 

Bauphase stark zwiespältig diskutierte „Ferienpark der zweiten Generation“ 

zählt ca. 1 Mio. Übernachtungen jährlich bei einer Auslastung von über 90%. 

Das CenterParcs Konzept ist auf eine breite Zielgruppe ausgerichtet, die generell 

alle Altersgruppen, jedoch speziell Familien mit Kindern und Eltern ansprechen 

soll. Für das damit verfolgte Segment des Kurzurlaubs und des Erholungsurlaubs 

bietet der CenterParcs zusätzliche Pauschalangebote. 

Mit über 550 Beschäftigten stellt der CenterParcs einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor 

für die Gemeinde Bispingen und darüber hinaus dar. Zusätzlich zu den direkt 

Beschäftigten sind dabei die über die Vergabe von Verträgen an lokale Handwerksunternehmen 

indirekte Beschäftigungseffekte zu zählen. 

Zukünftig bestehen Pläne zur Erweiterung des Parks um weitere 75 Bungalows, 

die derzeit noch aufgrund einer Restrukturierung innerhalb der Geschäftsleitung 

zurückgestellt worden sind.

Heidepark Soltau 


Der 85 ha große Heidepark Soltau bietet als „Norddeutschlands größter Freizeitund 

Familienpark“ über 40 Fahrattraktionen. Seit der Eröffnung des Parks im Jahre 

1978 fand fast jährlich eine Ergänzung des Fahrangebots statt; so wurden in der 

Saison 1999 rund 13 Mio. DM in den Aus- und Neubau der Attraktionen investiert. 

Aufgrund des gestiegenen Anspruchs der Besucher wird auch die zukünftige Entwicklung 

des Parks von dem weiteren Aus- und Neubau bestimmt sein. 

Der saisonal geöffnete Park zählte zwischen Ende März bis Ende Oktober 2001 

ca. 1 Mio. Besucher mit jedoch rückläufiger Tendenz. Im Vergleich hierzu konnten 

insbesondere in den Jahren nach der deutschen Wiedervereinigung Besucherzahlen 

von über 2 Mio. realisiert werden. Der Heidepark besitzt keine klar definierte 

Zielgruppe, sondern wirbt für Besucher aller Altersklassen mit verschiedenen 

Angeboten innerhalb des Parks. Ein besonderer Schwerpunkt wird weiterhin 

auf Familien sowie Gruppen gelegt. 

Die wirtschaftliche Bedeutung des Heideparks erklärt sich nicht nur in seiner Funktion 

als überregionaler Besuchermagnet, sondern auch in der Bereitstellung von 

ca. 900 Arbeitsplätzen, davon ca. 450 in Vollzeitbeschäftigung. In Zukunft ist eine 

Erweiterung des Heideparks um ein Feriendorf geplant. Die bereits seit 12 Jahren 

geplante Anlage wurde im Jahre 1996 auf 110 ha Gesamtfläche Landesplanerisch 

festgestellt und soll ca. 4.500 Betten in Hotels und Ferienhäusern umfassen sowie 

weitere Versorgungs- und Freizeiteinrichtungen. Die Bauleitplanung ist bereits 

abgeschlossen 

Serengeti Park Hodenhagen 

Der im Jahre 1974 gegründete Serengeti Park bietet auf einer Fläche von ca. 165 

ha als Deutschlands größtes Serengeti- und Großwildreservat vier verschiedene 

Themenparks mit Fahrattraktionen. Kernattraktion ist die Safari-Strecke, die über 

eine Distanz von 9 km und auf einer Fläche von 65 ha mit eigenen Pkw oder dem 

Serengeti-Bus befahren wird und es dabei ermöglicht, über 1.000 Tiere zu beobachten. 

In den vergangenen Jahren wurde in den Park durch die Eröffnung neuer 

Attraktionen und Tieranlagen stark investiert. Weiterhin werden jährlich ca. 

1,5 Mio EUR für Werbung ausgegeben. 

Der Serengeti-Park zählte 1999 ca. 670.000 Besucher und erzielte einen Umsatz 

von 16 Mio. DM. In den Jahren 2000 und 2001 kam es aufgrund des Abzuges der 

Besucher durch die EXPO sowie der Maul- und Klauenseuche zu einem Rückgang 

der Besucherzahlen. Zu den Zielgruppen des Parks zählen v.a. Familien mit Kindern 

unterschiedlichen Alters, aber es werden auch Pauschalangebote für Senioren 

und Erwachsene mittleren Alters angeboten. 

Der saisonal geöffnete Serengeti Park beschäftigt zwischen März und Ende Oktober 

ca. 300 Mitarbeiter; in der Nebensaison sind ca. 100 Mitarbeiter in den Bereichen 

Tierpflege, Technik, Verwaltung und Marketing beschäftigt. 

Der Serengeti Park kooperiert seit kurzem mit der Landesnahverkehrsgesellschaft 

Niedersachsen und der DB Regio Niedersachsen, die den Transport der Besucher 

mit Bussen vom Bahnhof Hodenhagen in der Sommersaison organisieren. Das


Angebot ist an Wochenenden sowie Feier- und Brückentagen erhältlich und gewährt 

Besuchern, die die Anfahrt mit den öffentlichen Verkehrsmitteln wählen, 

einen Rabatt auf den Eintrittpreis. 

Struktur und Organisation, Kooperationen 

Organisation des Tourismus 

auf regionaler Ebene 

Zweckverband Aller- 

Leine-Tal 

Die hohe Bedeutung des Tourismus im Landkreis Soltau-Fallingbostel spiegelt 

sich auch in seiner regionalen Organisationsstruktur wider. Alle Städte, Gemeinden 

und Samtgemeinden des Landkreises besitzen eigene Tourismusorganisationen 

und -verbände, die meist als gemeindlicher oder städtischer Eigenbetrieb, in 

Form einer GmbH oder eines Vereins betrieben werden. Hierzu zählen folgende 

Organisationen: 

- Fremdenverkehrsgesellschaft Bispingen mbH 

- Munster-Touristik (Eigenbetrieb der Stadt Munster) 

- Heide-Touristik Neuenkirchen (Eigenbetrieb der Gemeinde Neuenkirchen) 

- Schneverdingen Touristik (Eigenbetrieb der Stadt Schneverdingen) 

- Soltau-Touristik-GmbH 

- Verkehrsverein Wietzendorf e.V. 

- Zweckverband Aller-Leine-Tal der SG Ahlden, Schwarmstedt und Rethem (Aller) 

- Tourismusagentur Vogelparkregion der Städte Bad Fallingbostel und Walsrode 

und der Gemeinde Bomlitz 

Der Zweckverband Aller-Leine-Tal wurde 1998 von den drei Samtgemeinden Ahlden, 

Rethem (Aller) und Schwarmstedt gegründet. Der Zusammenschluss ergab 

sich aus einer Projektinitiative des Amts für Agrarsruktur Verden (Afa) sowie unter 

der fachlichen Begleitung durch das Planungsbüro Koris. Als eine Aufgabe des 

Zweckverbands gilt es, die als große Gemeinsamkeit der Region vorhandenen 

Entwicklungspotenziale im Tourismus stärker zu nutzen. Die Stärken der Region 

werden dabei in Natur und Landschaft gesehen: Das Aller-Leine-Tal ist ein Urstromtal 

in der südlichen Lüneburger Heide und durch eine abwechselungsreiche 

Landschaft mit Marsch-, Heide-, und Mooreinheiten gekennzeichnet. Diese naturräumlichen 

Potenziale sollen im Rahmen von Erholungstourismus sowie Aktiv- 

Urlaub verstärkt genutzt werden. Betont wird vom Zweckverband zudem die Bedeutung 

der Entwicklung des touristischen Angebots unter dem Gesichtspunkt der 

Freizeiterholung der lokalen Bevölkerung. 

Der Zweckverband hat bereits u.a. ein gemeinsames Buchungssystem realisiert, 

ein gemeinsames Logo sowie Imageprospekte entwickelt und die Vernetzung von 

Rad- und Fußwanderwegen mit eigenem Kartenmaterial erreicht. Im Bereich der 

Infrastruktur sollen in Zukunft noch bestehende Lücken geschlossen werden, so 

z.B. der Ausbau des Allerfernradwegs, des Leineradwegs sowie das Angebot von 

„shuttle bikes“ und Paddelmöglichkeiten.


Das Ziel der Bildung eines Gemeinsamen Planungsausschusses der Städte Bad 

Fallingbostel und Walsrode sowie der Gemeinde Bomlitz im Jahre 1975 war die 

verstärkte regionale Zusammenarbeit in dem Bereich Bauleitplanung, die der engen 

räumlichen Verflechtung der Gemeinden gerecht werden sollte. Von den definierten 

Schwerpunktthemen wurde bislang eine verstärkte Kooperation in der Tourismusförderung 

und –vermarktung umgesetzt, die unter dem Namen „Vogelparkregion“ 

die Region nach außen vertritt. Langfristig ist jedoch geplant, die Kompetenzen 

der Vogelparkregion stufenweise auszubauen und z.B. auch auf die Wirtschaftsförderung 

zu erweitern. Als Folge einer Restrukturierung der Organisationsstrukturen 

wurde im Jahre 2002 die „Tourismusagentur Vogelparkregion“ 

(TAV) als neue Gesellschaft in der Vogelparkregion gegründet. Die Anteile an der 

Gesellschaft teilen sich wie folgt auf: Bomlitz 15%, Walsrode 45%, Bad Fallingbostel 

40%. Die TAV betreibt Touristeninformationsstellen im Auftrag der Gesellschafter. 

Als touristische Stärke der Region wird der Aktivurlaub verstanden. Radwandern, 

Bootfahren und Reiten sowie Urlaub auf dem Reiterhof stehen im Mittelpunkt. 

Bad Fallingbostel bietet darüber hinaus Angebote im Bereich Wellness und 

Gesundheitsvorsorge an. 

Als Nachfolgeorganisation der „Werbegemeinschaft Heidekreis“ seit 2001 übernimmt 

die „Erlebniswelt-Heide-GmbH“ als neue Touristik-Gesellschaft auf Kreisebene 

die Förderung und Entwicklung des Tourismus im Kreisgebiet. Zu den Gesellschaftern 

der GmbH zählen die Tourismusverbände des Landkreises sowie 

andere im Bereich des Tourismus tätige Organisationen sowie private Unternehmen 

bzw. Personen. 

Die wesentlichen Aufgaben der Gesellschaft konzentrieren sich auf die Marketingund 

Öffentlichkeitsarbeit, die Beratung und Unterstützung der Gesellschafter und 

die Koordination aller Aktivitäten. Richtungsweisend ist dabei die enge Zusammenarbeit 

mit allen Organisationen. 

Der Landkreis und alle im Kreisgebiet tätigen Fremdenverkehrsvereine sind langjährige 

Mitglieder sowie z.T. Gründungsmitglieder des 1926 als Fremdenverkehrsverband 

Lüneburger Heide gegründeten Tourismusverband Lüneburger Heide e.V. 

Er umfasst neben neun Landkreisen, 42 Städten und Gemeinden sowie 29 (Fremden-) 

Verkehrsvereinen eine Reihe von Verbänden und privaten Unternehmen. 

Der Tourismusverband ist außerdem alleiniger Gesellschafter der Lüneburger 

Heide Tourismus GmbH. Die Gründung der GmbH erfolgte 1997 mit dem Ziel, die 

Zimmervermittlung zu übernehmen. Seitdem hat stufenweise eine Ergänzung ihrer 

Kompetenzen stattgefunden, so dass sie vermehrt das Regionalmarketing der 

Tourismusregion Lüneburger Heide übernimmt und so z.B. die Messebesuche und 

die Erstellung von Broschüren koordiniert. 

Im Sinne einer besseren Bündelung der vorhandenen Ressourcen, der für die 

Touristen eher verwirrenden Aufgabenteilung der Organisationen sowie aufgrund 

der in den Städten, Gemeinden und Samtgemeinden ähnlichen Tourismusstrategien 

wäre aus Sicht vieler Standorte eine Restrukturierung der bestehenden Organisationen 

sinnvoll und erforderlich. 

Vogelparkregion 

Erlebniswelt-Heide-GmbH 

Lüneburger Heide Tourismus 

GmbH

Perspektiven der Tourismus- und Freizeitwirtschaft 

Heidetourismus bzw. naturnaher Tourismus 


Eine Vielzahl der Gemeinden, Samtgemeinden und Städte sieht touristische Potenziale 

in Ergänzung zu den Ferien- und Freizeitparks der Region in einer verstärkten 

Profilierung ihres Natur- und Umweltbezugs. Die Gemeinde Neuenkirchen 

plant, mit Hilfe eines Fremdenverkehrsentwicklungskonzepts den Bereich des 

„sanften Heidetourismus“ weiterzuentwickeln. In diesem Rahmen soll ein naturräumliches 

Gebiet zwischen Neuenkirchen und Soltau, u.U. im Rahmen eines 

Leader+-Projekts, mit einem landschaftspflegerischen Konzept zum ursprünglichen 

Bewuchs mit Heideflächen und Mischwald zurückgeführt werden. Weitere 

Möglichkeiten im Heidetourismus bietet der Schäferhof, ein von einem Verein unterhaltener 

Besucherhof, dessen Veranstaltungen durch ein gastronomisches Angebot 

ergänzt werden könnten. Der zeitgenössische Kunst fördernde Kunstverein 

und Stiftung Springhof besitzt mit seinen über das ganze Gemeindegebiet verteilten 

Installationen überregionale Bedeutung, die für die touristische Vermarktung 

stärker genutzt werden soll. 

Die Stadt Soltau strebt im Heide-Tourismus ein Alleinstellungsmerkmal an, das 

eher in Richtung von Urbanität entwicklet werden soll. Das Spielzeugmuseum im 

Soltau, das kurzfristig erweitert werden soll, gehört bundesweit zu den besucherstärksten 

Angeboten seiner Art (mit derzeit ca. 40.000 Besuchern pro Jahr). Abgerundet 

wird das Angebot in der Stadt Soltau durch die Soltau-Therme. 

Potenziale im Heidetourismus werden auch von der Stadt Schneverdingen gesehen. 

Neben Investitionen in den Ausbau und die Unterhaltung der Heideflächen 

plant die Stadt, sich um die Landesgartenschau 2008 zu bewerben. Hiervon erwartet 

die Stadt einen Schub für den Tourismus. 

Die Flussläufe der Oerze sowie der Aller und der Leine bieten nach Einschätzung 

der Stadt Munster und der Samtgemeinden des Aller-Leine-Tals sinnvolle Bereiche 

der touristischen Entwicklung im Rahmen des naturnahen Aktiv-Urlaubs. Ähnliche 

Potenziale sehen auch die Gemeinden der Vogelparkregion. 

„Fun“- bzw. Erlebnis-Tourismus 

Eine Anzahl an Gemeinden und Städten des Landkreises plant Projekte im Bereich 

des erlebnisorientierten Tourismus. Die Gemeinde Bispingen beabsichtigt, in 

dem Gewerbegebiet an der A 7 eine Skihalle zu errichten. Das Konzept, für das 

bereits verschiedene private Interessenten vorhanden sind, soll als Zielgruppen 

Besucher des CenterParcs, Schulklassen sowie Seminar- und Konferenzveranstalter 

ansprechen. Weitere Planungen im Umfeld der Skihalle umfassen die Ansiedlung 

eines Healthland Sportcenters und eines Funcenters. Bispingen ist zudem 

Standort des CenterParcs, der eigene Pläne für eine zukünftige Erweiterung 

besitzt. 

Projekte für die Errichtung eines Feriendorfs werden außerdem in der Gemeinde 

Bomlitz und den Städten Soltau und Walsrode erwogen. In der Gemeinde Bomlitz


gibt es Überlegungen bezüglich der Einrichtung eines „Feriendorf Löverschen“ im 

Norden der Gemeinde auf einem ehemaligen Munitionsgelände, dessen Verwirklichung 

bisher noch unsicher ist. Auch die Stadt Walsrode entwickelt Pläne über ein 

Jugend-Feriendorf „Leben in der Steinzeit“. Die Stadt Soltau schließlich ist Standort 

des Heideparks Soltau, der Pläne zur Erweiterung des Parks um ein Feriendorf 

hat. 

Gesundheits- und Kurtourismus 

Die Stadt Bad Fallingbostel konzentriert sich im Rahmen ihrer jüngeren Ernennung 

zum „Bad“ auf den Bereich des Gesundheits- und Kurtourismus. Hier sollen neue 

touristische Angebote geplant und umgesetzt werden. In diesem Segment sieht 

auch die Gemeinde Neuenkirchen Potenziale. Der geplante Bau eines Wellnesshotels, 

für das die Gemeinde zur Zeit einen Investor sucht, würde zudem ihr kleinbetrieblich 

strukturiertes Beherbergungsangebot erweitern. 

Weitere Projekte 

Als Defizit in der bestehenden Tourismusstruktur sind aus Sicht der Gemeinden 

fehlende Angebote bei schlechtem Wetter zu nennen. Die Stadt Schneverdingen 

sieht hier eine Möglichkeit in der Entwicklung eines Freizeitbades aus dem bestehenden 

städtischen Hallenbad. In der Stadt Munster soll das bestehende Panzermuseum, 

das bereits jährlich 70.000 Besucher anzieht und derzeit erweitert wird, 

in Ergänzung zum Erlebnisangebot in der Lüneburger Heide und als Besuchsoption 

bei schlechtem Wetter stärker vermarktet werden. Darüber hinaus wird derzeit 

in der Stadt Munster überprüft, inwieweit im touristischen Bereich mit der Bundeswehr 

zusammengearbeitet werden kann. Weiterhin gibt es in Bispingen als Invidualprojekt 

eines Berliner Investors die „Iserhatsche“. Die bestehende Anlage, deren 

Kernstück eine Jagdvilla bildet, soll in Zukunft u.a. durch den derzeit in Bau befindlichen 

Kunstberg „Montagnetto“ ergänzt werden.

3.4.5 Gesundheits- und Sozialwesen 

Sozial- und Gesundheitswesen 

mit 4.500 Beschäftigten 

Beschäftigtenbesatz um 

fast ein Sechstel unter 

dem Durchschnitt 

Wichtigste Standorte: 

Soltau und Walsrode 

Sechs Krankenhäuser 

und vier Vorsorge- und 

Reha-Einrichtungen mit 

zusammen über 1.200 

Betten 

Überdurchschnittliche 

Einbußen im Zuge der 

Gesundheitsreform 


des Sozial- und Gesundheitswesens 

... 


Das Sozial- und Gesundheitswesen ist im Landkreis Soltau-Fallingbostel mit insgesamt 

4.500 Beschäftigten 70 und einem Anteil von mehr als 11 % (105 71 ) an 

allen Beschäftigten in der Wirtschaftsstruktur leicht überrepräsentiert. 

Der Beschäftigtenbesatz im Sozial- und Gesundheitswesen 72 (88 73 ) liegt demgegenüber 

aber doch deutlich unter dem westdeutschen Durchschnitt, d.h. insgesamt 

ist mit einem deutlichen Nachfrageabfluss aus diesem Bereich in andere 

Regionen zu rechnen. 

Die wichtigsten Standorte sind die Städte Soltau mit 1.500 Beschäftigten 74 

(192 75 ), Walsrode mit knapp 1.400 Beschäftigten (156) sowie Bad Fallingbostel 

mit etwa 500 Beschäftigten (108) und Schneverdingen mit fast 400 Beschäftigten 

(55). 

Das Gesundheitswesen im Landkreis wird in besonderer Weise durch sechs Krankenhäuser 

mit zusammen 611 Betten 76 sowie vier weitere Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen 

mit zusammen 625 Betten geprägt. Der Bettenbesatz im 

Krankenhausbereich (72 77 ) ist allerdings deutlich unterdurchschnittlich, bei den 

Vorsorge- und Reha-Einrichtungen (177) liegt er aber beträchtlich über dem Landeswert. 

- Die Krankenhäuser befinden sich in Walsrode (228 Betten), in Soltau (zwei 

Einrichtungen mit 314 Betten) sowie in Munster (zwei Einrichtungen mit 49 

Betten) sowie eines in Bad Fallingbostel (20 Betten). 

- Die Vorsorge- und Rehabiltationseinrichtungen konzentrieren sich auf Bad Fallingbostel 

(zwei Einrichtungen mit zusammen 290 Betten), Soltau (265 Betten) 

und Walsrode (70 Betten). 

Im Zuge der Strukturreformen des Gesundheitswesens sind die Bettenzahlen in 

den Krankenhäusern von 1991 bis 2000 um 125 oder 17 % reduziert worden (Landesdurchschnitt 

11 %). Bei den Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen sind 

die Bettenzahlen um 20 oder knapp 4 % reduziert worden, während sie im Landesdurchschnitt 

um 40 % ausgeweitet wurden. 

Die Beschäftigtenentwicklung des Sozial- und Gesundheitswesens im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel war bis Anfang der 90er Jahre ausgesprochen stark, danach 

folgte eine deutliche Schwächeperiode (Abb. 3.4-6). 



= 100 

72 Beschäftigte im Sozial- und Gesundheitswesen bezogen auf die Einwohnerzahlen 

73 jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100, 30.6.2001 



100 

76 31.12.1999 

77 Betten je Einwohner, Niedersachsen = 100


Abb. 3.4-6: Beschäftigtenbesatz im Sozial- und Gesundheitswesen in Westdeutschland, 

in Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er 

Jahre 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 


Niedersachsen 



1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 





- Nachdem von 1980 bis 1989 etwa 1.000 Arbeitsplätze entstanden waren, 

wuchs die Beschäftigung von 1989 bis 1995 nochmals um fast 1.000 Personen. 

Somit war die Entwicklung bis Anfang der 90er Jahre weit überdurchschnittlich. 

- Nach 1992 verlangsamte sich aber die Entwicklung bereits und brach dann 

nach 1995 deutlich stärker als im Bundestrend ein. Von 1995 bis 1998 kostete 

dies den Landkreis 430 Arbeitsplätze in diesem Bereich. Die Entwicklung in 

diesem Zeitraum war besonders von der Schließung und Umstrukturierung von 

Krankenhäusern und Rehabilitationseinrichtungen u.a. in Schneverdingen und 

Bad Fallingbostel geprägt. 

- Seit 1998 steigen die Beschäftigtenzahlen im Landkreis wieder. Von 1998 bis 

2001 war ein Zuwachs von 320 Arbeitsplätzen oder jährlich 2,5 % zu verzeichnen, 

was den westdeutschen Trend (2,2 %) wieder leicht übertraf. 

Seit August 2002 darf die Stadt Fallingbostel das Prädikat „Bad Fallingbostel“ führen. 

Man geht davon aus, dass dies einen positiven Beitrag zur Stabilisierung der 

Wettbewerbsposition auf diesem hart umkämpften Markt leisten kann. 

... überdurchschnittliche 

Entwicklung bis Anfang 

der 90er Jahre 

... starker Einbruch nach 

1995 

... seit 1988 wieder steigendeBeschäftigtenzahlen 

Prädikat „Bad Fallingbostel“


3.4.6 Finanzdienstleistungen und unternehmensbezogene Dienstleistungen 


mit etwas über 1.000 Beschäftigten 

deutlich unterrepräsentiert 

Dominierende Standorte 

Walsrode und Soltau 

Entwicklung der Finanzdienstleistungen 

in etwa 

im Bundestrend 

Unternehmensbezogene 

Dienstleistungen unterrepräsentiert 

Größte Standorte der 

unternehmensbezogenen 


Die Finanzdienstleistungen 78 sind im Landkreis Soltau-Fallingbostel mit insgesamt 

1.040 Beschäftigten 79 und einem Anteil an allen Beschäftigten von etwa 2,6 % 

(61 80 ) in der Wirtschaftsstruktur deutlich unterrepräsentiert. Bezogen auf die Einwohnerzahlen 

ist die Beschäftigung vor Ort (51 81 ) sogar noch geringer. Dies 

spricht für einen erheblichen Abfluss von Nachfrage, vor allem in die umliegenden 

Verdichtungsräume. 

Die beiden dominierenden Standorte der Finanzdienstleistungen im Landkreis sind 

Walsrode (440 Beschäftigte) und Soltau (330 Beschäftigte). 

Die Entwicklung der Finanzdienstleistungen entspricht seit langem in etwa dem 

Bundestrend (Abb. 3.4-7). 

- Nach einem leichten Aufholprozess von 1989 bis 1992 war die Entwicklung bis 

Mitte der 90er Jahre etwas ungünstiger. 

- Von 1998 bis 2001 war nur noch ein geringer Zuwachs von 30 Beschäftigten 

oder jährlich etwa 1 % zu verzeichnen, womit die Region aber genau im westdeutschen 

Trend liegt. 

Auf die unternehmensbezogenen Dienstleistungen 82 entfallen im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

etwa 2.650 Beschäftigte 83 (59 84 ), auch sie sind damit in der 

Wirtschaftsstruktur erheblich unterrepräsentiert. Der Besatz, d.h. die Beschäftigung 

in den unternehmensbezogenen Dienstleistungen bezogen auf die Einwohnerzahl 

(50 85 ) ist noch geringer und erreicht gerade die Hälfte des Bundesdurchschnitts. 

Die größten Standorte der unternehmensbezogenen Dienstleistungen im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel sind 

- die Stadt Bad Fallingbostel mit 580 Beschäftigten 86 (135 87 ) 

78 Kreditinstitute und Versicherungen 



= 100 


100 

82 Grundstücks- und Wohnungswesen, Vermietung beweglicher Sachen, Datenverarbeitung und 

–banken, Forschung und Entwicklung, Rechts-, Steuer- und Unternehmensberatung, Architektur- 

und Ingenieurbüros, technische, physikalische und chemische Untersuchung, werbung, 

gewerbsmäßige Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften, Schutzdienste, Reinigung 

von Gebäuden, Erbringung sonstiger Dienstleistungen für Unternehmen 



= 100 


100 



100

- die Städte Walsrode und Soltau mit je 400 Beschäftigten, 

- die Stadt Schneverdingen mit 350 Beschäftigten und 

- die Stadt Munster mit 270 Beschäftigten. 


Abb. 3.4-7: Beschäftigtenbesatz in den Finanzdienstleistungen in Westdeutschland, in 

Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

20 

15 

10 

5 

0 


Niedersachsen 



1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 





Die Entwicklung der unternehmensbezogenen Dienstleistungen im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

war seit Ende der 80er Jahre ähnlich dynamisch wie im Bundesgebiet 

(Abb. 3.4-8). Von 1989 bis 1998 entstanden in diesem Bereich etwa 1.150 

zusätzliche Beschäftigte, die jährliche Zuwachsrate von 8,1 % übersteigt den Bundesdurchschnitt 

(5,5 %) deutlich, allerdings ist das niedrige Ausgangsniveau in 

Rechnung zu stellen. 

In den letzten Jahren ist (bei einer geänderten Abgrenzung der unternehmensbezogene 

Dienstleistungen) die Entwicklung weiterhin positiv, denn von 1998 bis 

2001 sind weitere 550 Beschäftigte hinzugekommen. Die Entwicklungsdynamik 

entspricht mit einem Zuwachs von jährlich 8,0 % etwa dem westdeutschen Durchschnitt. 

Entwicklung der unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen


Abb. 3.4-8: Beschäftigtenbesatz in den Unternehmensorientierten Dienstleistungen in 

Westdeutschland, in Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel 


45 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 



Niedersachsen 


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 





3.4.7 Öffentlicher Sektor unter besonderer Berücksichtigung des Militärischen 

Sektors 

Personal im öffentlichen 

Dienst 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel sind nach der Personalstandserhebung derzeit 

6.600 Beschäftigte im Öffentlichen Dienst 88 , darunter 2.400 bei Bundeseinrichtungen 

89 . 2.300 sind im Landesdienst und etwa 1.700 bei den Gemeinden und Gemeindeverbänden. 

Der Beschäftigtenbesatz liegt insgesamt (81) um fast ein 

Fünftel unter dem Landesdurchschnitt, bei Bundeseinrichtungen (240) aufgrund 

der Bedeutung der Bundeswehr aber deutlich darüber. Bezogen auf die Landeseinrichtungen 

(71) und auch die kommunale Ebene (88) ist der Besatz deutlich 

unterdurchschnittlich (Abb. 3.4-9). 

88 darin enthalten sind allerdings auch Einrichtungen wie Schulen, Kindergärten, Krankenhäuser 

(soweit öffentlich) u.a. 

89 überwiegend Bundeswehr


Abb. 3.4-9: Beschäftigtenbesatz in der Öffentlichen Verwaltung 90 in Westdeutschland, in 

Niedersachsen und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

45 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 


Niedersachsen 



1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 




Auch nach den Truppenreduzierungen in den 90er Jahren ist der Landkreis Soltau- 

Fallingbostel der Kreis mit der größten Präsenz sowie Flächeninanspruchnahme 

durch militärische Streitkräfte in Niedersachsen. Der durch die britischen Stationierungskräfte 

und insbesondere die Bundeswehr geprägte militärische Sektor bestimmt 

in starkem Ausmaß die Rahmenbedingungen für die regionale und wirtschaftliche 

Entwicklung des Landkreises Soltau-Fallingbostel. 

Die Stadt Munster ist der dominierende Militärstandort im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel. Mit etwa 4.000 bis 5.000 Soldaten ist Munster die bedeutendste 

Garnisonsstadt des deutschen Heeres und der größte Standort gepanzerter Truppen 

der Bundeswehr. In Munster sind mehr als die Hälfte der Einwohner Soldaten 

90 Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung 


Militärische Präsenz und Truppenreduzierung im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Standorte 

Konzentration des Militärs 

am Standort Munster

Weitere Militärstandorte 

und Konversion 

Drei Truppenübungsplätze 


und Zivilbeschäftigte der Bundeswehr 91 . Nahezu alle Felder der Stadtentwicklung 

werden von der Bundeswehrpräsenz und der Lage zwischen den Truppenübungsplätzen 

in hohem Maß beeinflusst. 

Neben Munster gibt es im Landkreis Soltau-Fallingbostel weitere Militärstandorte, 

die im Zuge der Truppenreduzierung jedoch oftmals an Bedeutung verloren haben: 

- Während im Gemeindefreien Bezirk Osterheide / Oerbke die niederländischen 

Streitkräfte Anfang der 90er Jahre vollständig abgezogen wurden, sind die 

Streitkräfte der Britischen Rheinarmee noch vorhanden. Etwa 3.000 britische 

Soldaten und Familienangehörige wohnen u.a. in der nahegelegenen Stadt Bad 

Fallingbostel und tätigen hier einen Großteil ihrer Ausgaben. 

- In der Stadt Walsrode befand sich das Nachschubausbildungszentrum der 

Bundeswehr. Das Munitionshauptdepot wird nach den Plänen des „Ressortkonzept 

Stationierung“ des Bundesministeriums für Verteidigung (BMVg) auch 

zukünftig Bestand haben und 90 Dienstposten umfassen. Von dem Munitionsdepot 

an der Autobahnanschlussstelle Walsrode-Süd soll u.U. ein Teil freigegeben 

werden, der gewerblich nachgenutzt werden könnte. 

- Die Stadt Schneverdingen war Standort eines Lagers der britischen Armee. Die 

freigewordene Liegenschaft ist an die Stadt und einen privaten Investor veräußert 

worden und beherbergt heute die Alfred-Töpfer-Akademie sowie ein Seminarhotel. 

- Die Stadt Soltau war Standort der britischen Armee. Die etwa 10 ha große Fläche 

der ehemaligen Kaserne innerhalb des Stadtgebiets wird seitens der Stadtverwaltung 

als städtebauliche Entwicklungschance gewertet und in erster Linie 

einer Wohnnachnutzung zugeführt. 

- Kleinere Bundeswehreinrichtungen befanden sich in Hodenhagen und bei Neuenkirchen 

(Hiddingen/Drögenbostel im Landkreis Rotenburg/Wümme). 

Im Rahmen der weiteren regionalen Entwicklung des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel spielen auch die drei Truppenübungsplätze eine zentrale Rolle 92 : 

- Der NATO-Truppenübungsplatz Bergen ist mit einer Fläche von insgesamt 

285 km² der größte Truppenübungsplatz Westeuropas. Mit 186 km² auf Gebiet 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel nimmt er 10 % der Landkreisfläche ein. 

Bis zu 12.000 Soldaten aus sieben Nationen haben hier gleichzeitig geübt. In 

den letzten Jahren war ein deutlicher Rückgang der Übungsintensitäten festzustellen. 

- Der insgesamt 100 km² große Bundeswehrtruppenübungsplatz Munster-Nord 

belegt im Landkreis Soltau-Fallingbostel eine Fläche von mehr als 60 km². 

Noch aus der Zeit des Ersten und Zweiten Weltkrieges stammt eine starke 

Kontamination mit Kampfmitteln. 

- Der 64 km² große NATO-Truppenübungsplatz Munster-Süd wird als NATO- 

Artillerie- und Übungsplatz genutzt. Die Frequentierung hat in den letzten Jahren 

stark abgenommen. 

91 RROP für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 2000, S. 257 

92 NIW 1992, S. 87 ff.; RROP für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 2000, S. 257


Die drei Truppenübungsübungsplätze sowie sonstigen militärischen Sperreinrichtungen 

nehmen mit einer Fläche von 324 km² einen Flächenanteil von 17% des 

Landkreises Soltau-Fallingbostel ein. Von der insgesamt in Niedersachsen militärisch 

genutzten Fläche befindet sich somit ein Drittel im Gebiet des Landkreises 93 . 

Truppenstärke und direkte Beschäftigung 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel sind auch nach den Truppenreduzierungen der 

90er Jahre noch immer bis zu 8.000 Soldaten der Bundeswehr und der Britischen 

Rheinarmee stationiert. Hinzu kommen die im Kreisgebiet auszubildenden und 

übenden Bundeswehrangehörigen, die Stärken zwischen 5.000 und 10.000 Soldaten 

(einschließlich Wehrpflichtigen) einnehmen. Die Soldaten nahmen somit 

einen Anteil von durchschnittlich rund 10 % der Bevölkerung ein (Land Niedersachsen: 

1,6%). 

Zudem ist die Bundeswehr – nach der Wolff Walsrode AG – der zweitgrößte zivile 

Arbeitgeber im Landkreis Soltau-Fallingbostel. Die insgesamt knapp 1.7900 zivilen 

Mitarbeiter weisen sehr unterschiedliche Qualifikationsniveaus auf. 

- Die Panzertruppenschule Munster ist die zentrale Ausbildungsstätte der gepanzerten 

Truppen der Bundeswehr. Hier werden jährlich knapp 6.000 soldatische 

Lehrgangsteilnehmer ausgebildet. Zusammen mit der Panzerlehrbrigade 9, 

dem Sanitätszentrum und dem Instandsetzungsbataillon sind hier neben den 

militärischen auch rund 700 zivile Dienstposten angesiedelt. 

- Die Standortverwaltung Munster beschäftigt gut 500 zivile Mitarbeiter. 

- Die Truppenübungsplatzkommandantur Munster ist mit etwa 360 zivilen Beschäftigten 

für den Betrieb und Unterhalt der Truppenübungsplätze zuständig. 

- Das Wehrwissenschaftliche Institut für Schutztechnologien – ABC-Schutz 

(WIS) befasst sich mit dem Schutz vor ABC-Kampfmitteln, Brandschutz und 

Umweltschutzfragen. Am WIS sind 300 zivile, zum Teil hochqualifizierte Mitarbeiter 

beschäftigt. 

Die Zahl der zivilen Beschäftigten bei den Britischen Streitkräfte lag Anfang der 

90er Jahre bei 725 deutschen und 435 britischen Zivilbeschäftigten 94 . Nach den 

Truppenreduzierungen der 90er Jahre dürfte diese Zahl insgesamt noch bei etwa 

700 liegen. 

Darüber hinaus besteht in Walsrode eine Schule des Grenzschutzpräsidiums als 

Aus- und Fortbildungseinrichtrung des Bundesgrenzschutzes mit mehr als 300 

Unterkunftsplätzen. 

Nach der amtlichen Statistik sind im Landkreis Soltau-Fallingbostel von den insgesamt 

6.600 Beschäftigten im Öffentlichen Dienst 95 etwa 2.400 Personen bei Bundeseinrichtungen 

beschäftigt. Die dominierende Einrichtung ist hierbei die Bun- 


94 NIW 1992, S. 95 f. 

95 Voll- und Teilzeitbeschäftigte am 30.6.2000 

Flächeninanspruchnahme 

durch militärische Sperrgebiete 

Bis zu 18.000 Soldaten 

1.700 zivile Beschäftigte 

der Bundeswehr ... 

... und etwa 700 zivile 

Beschäftigte bei den Britischen 

Streitkräften 

Schule des Grenzschutzpräsidiums 

Amtliche Statistik: Beschäftigte 

bei Bundeseinrichtungen


deswehr. Der Beschäftigtenbesatz bei Bundeseinrichtungen erreicht im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel (240) 96 ein deutlich überdurchschnittliches Niveau. Auf je 

1.000 Einwohner entfallen 17 Beschäftigte bei Bundeseinrichtungen. Dieser hohe 

Anteilswert spiegelt die überdurchschnittlich hohe Bedeutung der Bundeswehr für 

den Landkreis Soltau-Fallingbostel wider: Im Land Niedersachsen sowie im Regierungsbezirk 

Lüneburg entfallen lediglich 6 Beschäftigte bei Bundeseinrichtungen 

auf 1.000 Einwohner. Auch in den umliegenden Landkreisen spielt die Beschäftigung 

bei Bundeseinrichtungen ausnahmslos eine geringere Rolle: Uelzen (12), 

Celle (10), Rotenburg/Wümme (8), Lüneburg (5), Nienburg/Weser (5), ehem. LK 

Hannover (3), Verden (3), Harburg (2). 

Truppenreduzierungen in den 90er Jahren 

Reduzierungen der Bundeswehr 


Reduzierungen bei der 

Britischen Rheinarmee 

Abzug der niederländischen 

Streitkräfte 

Nach den Reduzierungsplänen des BMVg von 1991 belief sich der Truppenabbau 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel in der ersten Hälfte der 90er Jahre auf unterdurchschnittliche 

27 % (landesweit 34 %). Die wirtschaftlichen und infrastrukturellen 

Nachteile der Truppenreduzierungen im Landkreis Soltau-Fallingbostel betrafen 

insbesondere Munster, Bad Fallingbostel, Wietzendorf, Walsrode und Soltau 

97 . Der Standort Munster verlor etwa 2.500 militärische und 600 zivile Arbeitsplätze 

bei der Bundeswehr und bei den britischen Streitkräften 98 . 

Seit Anfang der 90er Jahre reduzierten auch die britischen Streitkräfte ihre im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel stationierte Truppe. Die Standorte Munster mit 700 

Soldaten und Soltau mit 300 Soldaten wurden aufgegeben. Die Einrichtungen in 

Osterheide / Oerbke nahe der Stadt Bad Fallingbostel sind mit etwa 2.300 britischen 

Soldaten erhalten geblieben 99 . Der Abzug der etwa 1.000 britischen Soldaten 

und ihrer Familienangehörigen aus Munster und Soltau sowie die Nachnutzung 

der freigewordenen Liegenschaften waren Konversionsanforderungen, die 

von den betroffenen Kommunen unter Zuhilfenahme von EU-Fördermitteln (KON- 

VER II) beispielhaft bewältigt werden konnten. In Soltau erhöhte sich durch den 

Abzug das Angebot an privatem Wohnraum um ca. 200 Wohnungen. In Soltau 

wurden unter erheblichen Anstrengungen der Stadt die Chancen einer freigewordenen 

größeren innenstadtnahen Liegenschaft zur Entwicklung eines Dienstleistungszentrums 

und zum Bau von Wohnungen genutzt. 

1992 gaben zudem die niederländischen Streitkräfte ihren Standort Langemannshof 

auf. Hier entfielen etwa 1.000 Soldaten. Hiervon war insbesondere die Gemeinde 

Wietzendorf betroffen. 

Insgesamt haben die Truppenreduzierungen und Schließungen von Standorten vor 

allem den Städten Munster, Soltau und Schneverdingen erhebliche Anstrengungen 

abverlangt. 

96 Bundeswert = 100 


98 Schreiben der Stadt Munster an den OKD des Landkreis Soltau-Fallingbostel vom 20.2.2001 

99 RROP für den Landkreis Soltau-Fallingbostel 2000, S. 259

Indirekte Beschäftigung 


Neben den direkten Beschäftigungseffekten ergeben sich aufgrund der stationierungsbedingten 

Nachfrage auch eine Vielzahl von indirekten Beschäftigungswirkungen, 

so dass der militärische Sektor insgesamt einen großen Beitrag für die 

Wirtschaftskraft des Landkreises Soltau-Fallingbostel leistet. 

Die Standortverwaltung Munster tätigte im Jahr 1990 Ausgaben in Höhe von insgesamt 

fast 100 Mio. DM, die sich aufteilten auf die Bereiche Baumaßnahmen 

(43 Mio. DM), Bauunterhaltung (18 Mio. DM), Bewirtschaftung (23 Mio. DM) und 

Beschaffungen (8 Mio. DM). Diese Größenordnung dürfte auch noch gegenwärtig 

Bestand haben. Allerdings wird seitens der Standortverwaltung betont, dass die 

auftragnehmenden Unternehmen ihren Sitz zumeist außerhalb des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel haben 100 . Über die Ausgaben der britischen Streitkräfte liegen 

dem NIW keine Daten vor. 

Die privaten Ausgaben der Soldaten und ihrer Familienangehörigen werden vorrangig 

regional getätigt und stärken die ansässigen Dienstleistungsbetriebe. Über 

das Konsumverhalten und die Höhe der Ausgaben der deutschen und britischen 

Soldaten und ihrer Angehörigen liegen keine aktuellen Daten vor. 

Über die direkte Beschäftigung von militärischen und zivilen Dienstposten sowie 

die indirekten Beschäftigungswirkungen ergeben sich auch Einkommensteuereinnahmen 

und Schlüsselzuweisungen für die Kommunen. 

Belastungen 

Die militärische Präsenz hat neben ihrer wirtschaftlichen Bedeutung auch negative 

Auswirkungen: 

- Die militärischen Aktivitäten haben Fahrzeug- und Schießlärm, Staubaufwehungen 

und Erschütterungen zur Folge. Insgesamt kommt es somit zu Nutzungskonflikten, 

v.a. mit Wohnen, Erholung und Tourismus. 

- Auch die historischen Kampfmittelkontaminationen auf dem Truppenübungsplatz 

Munster-Nord schränken die Entwicklungsmöglichkeiten in diesen Bereichen 

ein. 

Die durch die militärische Präsenz entstehenden Belastungen gingen im letzten 

Jahrzehnt deutlich zurück. Gründe dafür sind die vollzogenen Maßnahmen der 

Truppenreduzierung, die Verringerung der Übungsintensitäten sowie der zunehmende 

Einsatz von modernen Militärtechnologien (Übungssimulatoren). 

Perspektiven 

Während das Verbleiben der Britischen Rheinarmee im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel möglicherweise langfristig als fraglich erscheinen kann, ist die Präsenz 

der Bundeswehr im Landkreis Soltau-Fallingbostel gesichert. Nach dem ak- 

100 vgl. NIW 1992, S. 96 ff. 

Ausgaben der Streitkräfte 

Private Ausgaben der 

Soldaten und Familienangehörigen 

Einkommensteuereinnahmen 

Nachteile der militärischen 

Präsenz ... 

... nehmen in den letzten 

Jahren ab 

Bundeswehrpräsenz ...


Abb. 3.4-10: Beschäftigtenentwicklung der Dienstleistungen in Westdeutschland, in Niedersachsen 

und im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Anfang der 80er Jahre 

140 

130 

120 

110 

100 

90 

80 

... und Standort Munster 

gesichert 

1980=100 


Niedersachsen 


80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 




C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Grunddat Bev SVB I PG DL bez auf 1980 bzw 1989 6Feb02.xls]Amm 

Militär weiterhin wichtige 

Rahmenbedingung für die 

regionale Entwicklung 

tuell umzusetzenden „Ressortkonzept Stationierung“ des BMVg verbleiben der 

Standort Walsrode (Munitionshauptdepot mit 90 zivilen und militärischen Dienstposten) 

sowie der dominierende Standort Munster (5845 zivile und militärische 

Dienstposten). 

Der Standort Munster geht aufgrund der Stationierungsplanungen und der Konzentration 

der Bundeswehrstandorte eher gestärkt aus der Reform hervor. Seine 

Existenz dürfte auch zukünftig gesichert sein, da die militärischen Einrichtungen 

der Bundeswehr in besonderer Weise spezialisierten und hochwertigen Ausbildungs- 

und Forschungsfunktionen dienen. Die tragenden Säulen sind die Panzerlehrbrigade 

9, die Standortverwaltung, die Truppenübungsplatzkommandantur und 

insbesondere die Panzertruppenschule und das WIS. 

Die militärische Präsenz wird auch zukünftig den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

prägen. Die vom Militär ausgehenden direkten und indirekten Beschäftigungswirkungen 

werden weiterhin eine große wirtschaftliche Bedeutung innehaben. Insgesamt 

wird der militärische Sektor auch in der Zukunft in starkem Ausmaß die


Rahmenbedingungen für die regionale und wirtschaftliche Entwicklung des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel mitbestimmen. 

3.4.8 Entwicklung der Dienstleistungen insgesamt 

Die Entwicklung der Dienstleistungen insgesamt war über lange Zeit schwächer 

als im Bundestrend. Vor allem von der Wiedervereinigung konnte die Region nicht 

so stark profitieren. Seit Anfang der 90er Jahre hat die Region aber aufgeholt und 

liegt in den letzten Jahren insgesamt im Bundestrend (Abb. 3.4-10). 

- In der ersten Phase nach der Wiedervereinigung konnte nicht ganz die bundesdurchschnittliche 

Dynamik erreicht werden. Von 1989 bis 1992 entstanden 

zwar 2.200 Arbeitsplätze, in den umliegenden Regionen war die Entwicklung aber 

teilweise beträchtlich dynamischer. 

- Von 1992 bis etwa 1995 war die Entwicklung dann stärker als im Bundestrend, 

die Beschäftigung wuchs um weitere 2.000 Personen. Starke Gewinne verzeichneten 

in diesem Zeitraum der Distributions- und Verkehrsbereich und die 

unternehmensbezogenen Dienstleistungen vor allem auch durch Ansiedlungen 

von Betrieben. 

- Von 1995 bis 1998 war dann ein leichter Rückgang von fast 200 Beschäftigten 

zu verzeichnen, der fast alle Standorte betraf. Besondere Verlierer waren der 

Großhandel, das Gesundheitswesen sowie die Gebietskörperschaften (Bundeswehr). 

Weiterhin günstig war die Entwicklung des Einzelhandels und des 

Verkehrssektors. 

- Seit 1998 ist insgesamt ein Zuwachs von 1.900 Arbeitsplätzen im Dienstleistungssektor 

zu verzeichnen. In besonderer Weise tragen dazu der Handel, das 

Gesundheitswesen, der Verkehrssektor und die unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen bei. Die Öffentliche Verwaltung hat rückläufige Beschäftigtenzahlen. 

Zurückgeblieben hinter der allgemeinen Entwicklung sind gemessen an 

den jeweiligen bundesdurchschnittlichen Branchentrends das Gastgewerbe, die 

Dienstleistungen für Unternehmen sowie die Öffentliche Verwaltung. 

Entwicklung der Dienstleistungen

3.5 Unternehmensgründungen 

Unternehmensgründungen 

als Baustein zur Erneuerung 

der Wirtschaftsstruktur 

Indikator Gründungsintensität 

Leichter Rückstand bei 

den Gewerbeanmeldungen 

in den letzten Jahren 

Gründungsintensitäten 

nach Branchen 


Unternehmensgründungen sind als ein wesentlicher Baustein der Erneuerung der Wirtschaftsstruktur 

in jüngerer Zeit in das Zentrum des Interesses gerückt. Grundlagen der 

nachfolgenden Sonderauswertungen der Unternehmensgründungen durch das ZEW 

(Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung, Mannheim) für die Jahre 1990 bis 1998 ist 

der vom Verband der Vereine Creditreform (VVC) und ZEW gepflegte Gründungspanel- 

West. In diesem Datensatz sind alle vom VVC erfassten Unternehmensgründungen enthalten. 

Zur Datenerhebung führt der VVC eine systematische Recherche aller öffentlichen 

Register (z.B. Handelsregister) und Meldungen (z.B. Konkurs- und Vergleichsmeldungen), 

Tageszeitungen, Geschäftsberichte und veröffentlichten Bilanzen durch. Neben der Handelsregisterdurchsicht 

stellen die durch Anfragen hinsichtlich der Kreditwürdigkeit ausgelösten 

Recherchen die wichtigsten Quellen für die Erfassung neuer Unternehmen dar. In 

den vorliegenden Daten werden originäre Neugründungen von anderen Gründungsformen 

bzw. der Umwandlung oder Übernahme existierender Unternehmen abgegrenzt, Scheingründungen 

ohne wirtschaftliche Aktivitäten sind somit nicht enthalten. Eine gewisse Untererfassung 

ist allerdings auf Grund der Offenlegungs- und Eintragungspflichten der Unternehmen 

bei Kleinstbetrieben (sog. Kleingewerbebetriebe) sowie bei Freien Berufen zu 

vermuten. Die verwendeten Gründungszahlen beziehen sich auf den gewerblichen Bereich, 

d.h. sie klammern die Landwirtschaft, die Organisationen ohne Erwerbszweck sowie 

die Gebietskörperschaften aus. 

Das Ausmaß des Gründungsgeschehens wird in der folgenden Analyse anhand der Gründungsintensität 

bewertet, in der die absolute Zahl der Gründungen auf die Erwerbsfähigen 

- d.h. die Einwohner im Alter von 15 bis 65 Jahren - bezogen wird 101 . 

Nach der neuen Statistik der Gewerbeanmeldungen hatte der Landkreis Soltau- 

Fallingbostel in den Jahren 1996 bis 2000 insgesamt 1070 Gewerbeanmeldungen 

102 (Abb. 3.5-1). Die Gründungsintensität 103 (84 104 ) blieb damit deutlich hinter 

dem Bundesdurchschnitt zurück. Vor allem im Umland von Hamburg war die 

Gründungsintensität erheblich höher, so in den Landkreisen Harburg (128) und 

Lüneburg (96). Im Landkreis Rotenburg (90) sowie im Landkreis Verden (88) sind 

ebenfalls mehr Gründungsaktivitäten zu verzeichnen. Dagegen sind sie in den 

Landkreisen Nienburg (75) und Celle (73) eher ungünstiger. Insgesamt haben 

sowohl die Stadt Hannover (84) als auch der ehemalige Landkreis (88) vergleichsweise 

geringe Zahlen von Betriebsgründungen. 

Ebenso wie im Bundesgebiet und im übrigen Niedersachsen konzentrieren sich die 

Gründungen im Landkreis Soltau-Fallingbostel in absoluten Zahlen betrachtet im 

Handel, in den unternehmensbezogenen Dienstleistungen und im Baugewerbe. 

Insgesamt sind die Gründungsintensitäten im Verarbeitenden Gewerbe (75), im 

Baugewerbe (77) und auch im Handel (82) sowie in den unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen (87) jeweils deutlich geringer als im Bundesgebiet. Vergleichsweise 

günstig hingegen ist die Situation im Gastgewerbe (97) sowie im Verkehrssektor 

(99). 

101 Die absoluten Zahlen der Gründungen können aufgrund einer Vereinbarung mit dem ZEW 

nicht weitergegeben werden. 

102 echte Neuerrichtungen, Hauptniederlassungen 

103 Gewerbeanmeldungen bezogen auf die Erwerbsfähigen (Personen im Alter von 15 bis unter 

65 Jahren) 

104 jeweiliger Bundeswert (Deutschland) = 100, Jahre 1996 bis 2000


Abb. 3.5-1 Gewerbeanmeldungen nach Wirtschaftsbereichen im Bundesgebiet, in Niedersachsen 

und im Soltau-Fallingbostel 1996 bis 2000 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Land-,Forstwirtschaft,Fischerei 

Gewerbeanmeldungen* 1996 - 2000 (JD) je 10.000 Erwerbsfähige** 

Verarbeitendes 

Gewerbe 

Bau 

Handel 

Gastgewerbe 

Deutschland 

Niedersachsen 


Verkehr,Nachrichtenübermittlung 


unternehmensbez. 


sonstige 


* Betriebsgründungen; Hauptniederlassung ** Bev. im Alter v. 15 b. unt. 65 Jahren 


übrige 

Wirtschaftszweige 

6.9.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[gewanm00 Gewerbeanmeldungen Betriebsgründungen 96b00.xls]Grafiken

Komponenten des Arbeitskräfteangebots 

4. ARBEITSMARKT UND EINKOMMEN 

4.1 Entwicklung des Arbeitskräfteangebots 


Die Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren (Erwerbsfähige) stellt jeweils den 

maximalen Rahmen für das Arbeitskräftzepotenzial einer Region dar. Die Bevölkerungsentwicklung 

und der demograhpische Wandel können von daher das Arbeitskräfteangebot 

einer Region erheblich beeinflussen. 

Die (tatsächliche) Erwerbsbeteiligung berechnet sich als Anteil der Beschäftigten (am 

Wohnort) an den Erwerbsfähigen. Damit wird aber nur die Erwerbstätigkeit ausgewiesen, 

die tatsächlich am Arbeitsmarkt realisiert werden kann. Zieht man zu den Beschäftigten 

(am Wohnort) die Arbeitslosen hinzu, so erhält man eine Schätzgröße für die potenzielle 

Erwerbsbeteiligung, d.h. die Erwerbsneigung (unter den jeweils gegebenen Arbeitsmarktbedingungen). 

Dabei muss berücksichtigt werden, dass Veränderungen der Arbeitskräftenachfrage, 

z.B. durch höhere Löhne oder attraktivere Arbeitsplätze auch die Erwerbsneigung 

beeinflussen. 

4.1.1 Entwicklung der Erwerbsfähigen 

Parallel zur Entwicklung der Bevölkerung ist auch das Arbeitskräftepotenzial 105 im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel überdurchschnittlich gestiegen (Abb. 4.1-1). Von 

1993 bis 2001 sind die Erwerbsfähigenzahlen im Westdeutschland um 0,1 %, in 

Niedersachsen um 1,6 % und im Landkreis Soltau-Fallingbostel um 5,1 % gestiegen. 

Dieser überdurchschnittliche Zuwachs an Erwerbsfähigen hat das Arbeitskräfteangebot 

vor Ort deutlich erhöht und damit auch den regionalen Arbeitsmarkt 

tendenziell „belastet“. 

4.1.2 Entwicklung der Erwerbsbeteiligung 

Erwerbsbeteiligung der 

Männer etwa im Bundesdurchschnitt 


Männer seit Mitte der 90er 

Jahre rückläufig 

Die tatsächliche Erwerbsbeteiligung der Männer liegt im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel mit 56,2 % 106 (97,5 107 ) rechnerisch leicht unter dem westdeutschen 

Durchschnitt. Durch das Ausblenden von Beamten und Soldaten dürfte damit die 

Erwerbsteiligung etwas unterschätzt werden, so dass die Region etwa im Bundesdurchschnitt 

liegt. Im Vergleich zu den umliegenden Regionen ist die Erwerbsbeteiligung 

nicht ganz so hoch wie etwa in den Landkreisen Verden (104), Nienburg 

(104) oder Rotenburg (103), aber doch höher als in den stärker von Arbeitslosigkeit 

geprägten Nachbarkreisen Lüneburg (90), Celle (93), Lüneburg (90) und Uelzen 

(89). 

Allerdings ist das Niveau der Erwerbsbeteiligung der Männer im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Mitte der 90er Jahre – bezogen auf den westdeutschen Durchschnitt 

– schrittweise zurück gegangen. So lag die tatsächliche Erwerbsbeteiligung 

zwischen 1995 (102,0) und 1997 (102,4) noch über dem Durchschnitt und ging in 

105 Erwerbsfähige im Alter von 18 bis unter 65 Jahren geben den weitesten Rahmen für die tatsächlich 

Erwerbstätigen ab und können als Arbeitskräftepotenzial bezeichnet werden. 

106 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort bezogen auf die Bevölkerung im Alter 

von 18 bis unter 65 Jahren, 30.6.2000 

107 jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100


Abb. 4.1-1: Entwicklung der Erwerbsfähigen (Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 

Jahren) in Westdeutschland, in Niedersachsen und im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

1,8 

1,6 

1,4 

1,2 

1,0 

0,8 

0,6 

0,4 

0,2 

0,0 

-0,2 

Veränderug zum Vorjahr in % 


Niedersachsen 


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 


C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[bev_1865 Bevölkerung im Alter von 18 bis 65 Jahren.XLS]Grafik 

den Folgejahren 1998 (99,6) und 1999 (98,0) deutlich zurück. Somit wirkt sich 

auch in der tatsächlichen Erwerbsbeteiligung die veränderte Arbeitsmarktsituation 

aus. Es ist davon auszugehen, dass der Arbeitsmarkt die starke Zuwanderung in 

den letzten Jahren nicht vollständig verkraftet hat. 

Die tatsächliche Erwerbsbeteiligung der Frauen liegt im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel mit 47,2 % 108 (103,7 109 ) deutlich über dem Durchschnitt. Dies spiegelt 

auch das offensichtlich höhere Arbeitsplatzangebot für Frauen in der Region, 

das in einem überdurchschnittlichen Frauenanteil an den Beschäftigten (am Arbeitsort) 

zum Ausdruck kommt. Hier ist einerseits die Situation in den Randkreisen 

der großen Dienstleistungszentren wie dem Landkreis Hannover (106,2), dem 

Landkreis Verden (103,5) und dem Landkreis Harburg (101,5) relativ günstig. Auf 

der anderen Seite spielt auch die Dienstleistungsorientierung der Wirtschaftsstruktur 

vor Ort eine Rolle. Dies ist so z.B. in den Nachbarkreisen Lüneburg 

108 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort bezogen auf die Bevölkerung im Alter 

von 18 bis unter 65 Jahren, 30.6.2000 

109 jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100 

Vergleichsweise günstige 


Frauen


Abb. 4.1-2: (Tatsächliche) Erwerbsteiligung der Männer und Frauen in den Städten und 

Gemeinden (Samtgemeinden) des Landkreises Soltau-Fallingbostel 2000 


Niedersachsen 


Wietzendorf 

Fallingbostel,Stadt 

Soltau,Stadt 

Bispingen 

Bomlitz 


Munster,Stadt 

Walsrode,Stadt 


Schneverdingen,Stadt 

Neuenkirchen 


Erwerbsquoten der Männer und Frauen in % 

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 

Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort an der Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren 

Erwerbsbeteiligung der Männer für Stadt Munster verzerrt (Bundeswehrstandort) 

N I W Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung e.V., Hannover 

Auch bei Frauen tendenziell 

rückläufige Erwerbsbeteiligung 

seit Mitte der 

90er Jahre 

Innerregionales Gefälle in 

der Erwerbsbeteiligung 

der Männer ... 

Männer 

Frauen 

05.09.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[erwbteil Erwerbsbeteiligung.xls]Bilder 

(103,2) und Rotenburg (102,8) der Fall, in den Nachbarkreisen Nienburg (98,2), 

Celle (98,7) und Uelzen (97,4) ist die Ewerbsbeteiligung der Frauen entsprechend 

gering. 

Aber auch bei den Frauen haben sich die veränderten Arbeitsmarktbedingungen 

im Landkreis und seinem Umfeld in einer tendenziell rückläufigen Erwerbsbeteiligung 

ausgewirkt. Die tatsächliche Erwerbsbeteiligung lag Mitte der 90er Jahre 

noch deutlich über dem westdeutschen Durchschnitt und ist von 1995 (108,4), 

über 1997 (107,3) und 1999 (104,1) auf das derzeitige Niveau (103,7) zurück gegangen. 

Bei den Männern und Frauen ergeben sich beträchtliche innerregionale Unterschiede 

in der Erwerbsbeteiligung (Abb. 4.1-2).


- So ist die tatsächliche Erwerbsbeteiligung der Männer weit überdurchschnittlich 

am Industriestandort Bomlitz (120), aber auch in der SG Ahlden (109) sowie in 

der Stadt Bad Fallingbostel (108). 

- Sie ist unterdurchschnittlich in der Stadt Schneverdingen im Nordosten des 

Kreisgebietes sowie extrem gering in der Stadt Munster 110 (67). 

- Die Erwerbsbeteiligung ist in allen Städten und Gemeinden seit 1995 zurück 

gegangen. 

Auch bei der tatsächliche Erwerbsbeteiligung der Frauen ergibt sich ein innerregionales 

Gefälle, das sich aus dem Arbeitsplatzangebot erklären lässt. 

- An der Spitze stehen die Gemeinde Wietzendorf (115), die Städte Bad Fallingbostel 

und Soltau (110) sowie Bispingen (110) und Bomlitz (108). 

- Deutlich geringer ist die Erwerbsbeteiligung der Frauen in der Stadt Schneverdingen 

(98), in der Gemeinde Neuenkirchen (94) und vor allem in der SG Rethem 

(86). 

4.1.3 Überregionale Arbeitsmarktverflechtungen 

Sowohl das regionale Arbeitskräfteangebot als auch die –nachfrage werden durch die 

interregionalen Arbeitskräfteverflechtungen beeinflusst. Regionen und Standorte mit attraktivem 

Angebot an Arbeitsplätzen dürften einen Einpendlerüberschuss realisieren. Auf 

der anderen Seite führen die günstigen Wohnstandortbedingungen im Umfeld der großen 

Städte und der Verdichtungsräume zum Zuzug von Haushalten, die in hohem Maße aber 

ihre angestammten Arbeitsplätze in den Zentren beibehalten. Von daher führt diese sog. 

Suburbanisierung zu einer Verstärkung der Pendlerströme und der interregionalen Arbeitsmarktverflechtungen. 

Auch für den Landkreis Soltau-Fallingbostel lässt sich eine Verstärkung der überregionalen 

Verflechtungen in den letzten Jahren feststellen. Von 1994 bis 2000 

sind die Zahlen der Erwerbstätigen am Wohnort im Landkreis um etwa 120 gestiegen, 

die der Beschäftigten (am Arbeitsort) gleichzeitig um 390 gesunken. 

Damit sind die Zahlen der Auspendler über die Kreisgrenze im gleichen Zeitraum 

um 1.630 und die der Einpendler um 1.240 angewachsen, d.h. die Pendlerbilanz 

hat sich etwa um 320 Personen „verschlechtert“. Insgesamt konnte der Zuwachs 

der Erwerbstätigenzahlen (bei relativ sinkender Erwerbsbeteiligung) nur durch 

steigende Außenverflechtungen erreicht werden. 

110 geringe Aussagekraft wegen der Untererfassung von Beamten und Soldaten 

... und auch der Frauen

4.2 Arbeitslosigkeit 

Hohe und wieder wachsendeArbeitsmarktungleichgewichte 

als größte 

Herausforderung für die 

Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik 

Arbeitsmarktposition seit 

1997 langsam, aber kontinuierlich 

verschlechtert 

Überdurchschnittliche 

saisonale Probleme auf 

dem Arbeitsmarkt 

Konzentration der Arbeitslosigkeit 

in der Städten 


Mit der Öffnung der innerdeutschen Grenze und dem damit verbundenen (vorübergehenden) 

Wachstumsschub in den westdeutschen Ländern gingen die Arbeitslosenbestände 

trotz nicht unbeträchtlicher Zuwanderungen und wachsender Einpendlerzahlen (in den 

ehemaligen Grenzgebieten) mit zunehmender Geschwindigkeit zurück. Im Jahresdurchschnitt 

1991 wurde in Westdeutschland eine Zahl von 1,7 Mio. unterschritten. Seit Anfang 

1992 stiegen angesichts des sich verschärfenden Strukturwandels die Arbeitslosenzahlen 

wieder mit zunehmendem Tempo an. Von einem kurzfristigen Rückgang im Jahr 1994/95 

unterbrochen, wuchsen die Arbeitslosenzahlen bis 1997, überschritten im Jahresdurchschnitt 

1997 die Grenze von 3,0 Mio. in Westdeutschland und erreichten in Deutschland 

mit insgesamt fast 4,4 Mio. einen bisherigen Höchststand. Seit Anfang 1998 schmolzen die 

Arbeitslosenzahlen zunächst leicht und dann mit steigendem Tempo ab. Im Jahresdurchschnitt 

2000 lagen die Zahlen in Westdeutschland noch bei 2,53 Mio. und im Jahresdurchschnitt 

2001 bei 2,48 Mio. Allerdings hat sich das Wirtschaftswachstum seit Anfang 2001 

deutlich verlangsamt und angesichts einer drohenden Rezession steigen die Arbeitslosenzahlen 

wieder. Mitte 2002 lagen sie in Gesamtdeutschland bereits um 7 % über dem Vorjahresniveau. 

Allerdings hat sich die Arbeitsmarktsituation im Landkreis Soltau-Fallingbostel in 

den letzten Jahren tendenziell verschlechtert (Abb. 4.2-1). So sind die Arbeitslosenzahlen 

binnen Jahresfrist um 11,4 % gestiegen (in Westdeutschland 7,6 %). 

Die Arbeitslosenquote lag entsprechend Mitte 2001 (100) genau im westdeutschen 

Durchschnitt und 2000 (93) sogar deutlich darunter. Im Jahr 1997 (90) war die 

Arbeitsmarktsituation – trotz absolut höherer Zahlen – im Vergleich zum übrigen 

Westdeutschland sogar erheblich günstiger, seitdem ist der Vorsprung zunehmend 

geschrumpft. Dies bedeutet, das sich die relative Arbeitsmarktposition des Landkreises 

seit etwa 1997 (trotz rückläufiger absoluter Arbeitslosenzahlen) langsam, 

aber fast durchgehend verschlechtert hat. 

Der Arbeitsmarkt im Landkreis Soltau-Fallingbostel ist durch ausgesprochen hohe 

saisonale Schwankungen der Arbeitslosenzahlen gekennzeichnet mit niedrigen 

Werten in der Sommersaison und vergleichsweise hohen in den Wintermonaten 

(Abb. 4.2-1). Dies ist auf die Wirtschaftsstruktur zurückzuführen, in der saisonabhängige 

Branchen wie das Gastgewerbe und die Freizeitdienstleistungen sowie 

das Baugewerbe ein überdurchschnittliches Gewicht haben. 

Innerhalb des Landkreises ist die Arbeitslosigkeit besonders hoch in der Stadt 

Munster (117 111 ) sowie in den Städten Soltau (116) und Schneverdingen (115) 

(Abb. 4.2-2). Auch in den Städten Bad Fallingbostel und Walsrode (beide 107) sind 

die Arbeitslosenzahlen überdurchschnittlich. Durchweg geringer sind die Arbeitsmarktprobleme 

in den übrigen Städten und Gemeinden (mit Ausnahme von Neuenkirchen). 

Seit dem letzten Höchststand im Jahr 1997 sind die Arbeitslosenzahlen in den SG 

Rethem/Aller und Schwarmstedt sowie in den Städten Munster und Schneverdingen 

überdurchschnittlich zurückgegangen (Abb. 4.2-2). Gestiegen sind die Arbeitsmarktprobleme 

hingegen in Wietzendorf, was mit der außergewöhnlich starken 

Zuwanderung im Zusammenhang stehen dürfte. 

111 Arbeitslosenquoten Ende Juni 2002, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland = 100)


Abb. 4.2-1: Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Westdeutschland und im Landkreis Soltau-Fallingbostel 


13 

12 

11 

10 

9 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

-1 

-2 

-3 

Arbeitslosenquoten 

Quartalswerte und Trendwerte in % 



Differenz zum Bundeswert 

in %-Punkten 

88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 

Ende des Quartals 


C:\Eigene Dateien\Daten\BILDER\[Alalqkrs ALQ seit 88.xls]Tabelle1 

4.3 Frauen- und Teilzeitbeschäftigung 

Seit Ende der 70er Jahre hat sich die Beschäftigung der Frauen durchgehend günstiger 

entwickelt als die der Männer. So ist von 1980 bis 1999 die Beschäftigtenzahl der Männer 

im Bundesgebiet um etwa 1 % gesunken, die der Frauen demgegenüber um fast 19 % 

gestiegen. Der Frauenanteil an den Beschäftigten hat sich entsprechend von knapp 39 % 

auf über 43 % erhöht. Begünstigt wird die Frauenbeschäftigung durch den sektoralen 

Strukturwandel zu Gunsten der Dienstleistungen. Die gestiegene Qualifikation der Frauen 

hat zudem deren Arbeitsmarktchancen beträchtlich erhöht. Darüber hinaus kommt das 

steigende Angebot an Teilzeitbeschäftigungsmöglichkeiten den Beschäftigungswünschen 

und -möglichkeiten vieler Frauen entgegen. Die trotz steigender Erwerbsbeteiligung von 

Frauen nach wie vor großen regionalen Unterschiede in der Frauenbeschäftigung zeigen 

allerdings, dass das Arbeitskräftepotenzial der Frauen bei weitem noch nicht ausgeschöpft 

ist. 

Bundesweit steigender 

Frauenanteil an den Beschäftigten


Abb. 4.2-2: Arbeitslosigkeit in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel 1997 und 2002 

Frauenanteil an den Beschäftigtenüberdurchschnittlich 

Große Unterschiede im 

Frauenanteil zwischen 

den Standorten 

Deutschland 

Bundesgebiet West, oh.B.(W) 

Niedersachsen 


Wietzendorf 

Bispingen 



Bomlitz 




Neuenkirchen 




Arbeitslosenquote am 30.6. 

0 2 4 6 8 10 12 


in % 

Der Anteil der Frauen an den Beschäftigten 112 liegt im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel mit mehr als 46 % (107 113 ) deutlich über dem Bundesdurchschnitt 

(Abb. 4.3-1). Geprägt wird der Anteil der Frauen von der Wirtschaftsstruktur des 

Landkreises, dem hohen Dienstleistungsanteil und hier insbesondere vom Tourismus 

sowie dem Sozial- und Gesundheitswesen. Zwar ist in den sich östlich anschließenden 

Kreisen Lüneburg (114) und Uelzen (115) der Frauenanteil noch 

höher, in allen anderen Nachbarkreisen hat er aber eine vergleichbare Größenordnung, 

so z.B. in den Landkreisen Harburg (106) und Hannover (104) sowie Rotenburg 

(104). Lediglich in den stärker industriell bestimmten Landkreisen Verden (99) 

und Nienburg (99) ist der Anteil der Frauen an den Arbeitsplätzen vor Ort niedriger. 

Auch innerhalb des Landkreises wird die Prägung durch die Wirtschaftsstruktur vor 

Ort deutlich (Abb. 4.3-1). So reicht die Spannbreite von dem Industriestandort 

112 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.6.1999. Die Erwerbstätigkeit der Frauen (als 

mithelfende Familienangehörige) wird allerdings von der Beschäftigtenstatistik nicht erfasst. 


1997 

2002 

5.9.02 



Bomlitz (53) und dem Bundeswehrstandort Stadt Munster (92) bis hin zu den 

Dienstleistungszentren Soltau (115) und Walsrode (125). In den meisten Standorten 

konnte der Frauenanteil seit Ende der 80er Jahre mehr oder weniger stark 

ausgeweitet werden, in einigen ist er aber auch zurück gegangen, so z.B. in der 

SG Ahlden und der Gemeinde Neuenkirchen. 

4.4 Ausbildung und Qualifikation 

Qualifizierte und hochqualifizierte Kräfte gewinnen im wirtschaftlichen Strukturwandel in 

Deutschland zunehmend eine zentrale Bedeutung. Von daher sind das Angebot und die 

Mobilisierbarkeit qualifizierter Kräfte auch ein Standortfaktor mit steigendem Gewicht. Allerdings 

ist insbesondere beim Angebot an hochqualifizierten Kräften ein sehr starkes 

Stadt-Land-Gefälle zu beobachten; bei den mittleren Qualifikationen ist das räumliche 

Muster weit weniger eindeutig. Es gibt industriell geprägte und auch ländliche Regionen mit 

nach wie vor hohem Anteil an Arbeitskräften ohne abgeschlossene Berufsausbildung und 

solche, in denen intensiv ausgebildete Kräfte eingesetzt werden. Die Qualifikationsstruktur 

der Beschäftigten ist jeweils auch ein wichtiges Spiegelbild der Wirtschaftsstruktur. 

4.4.1 Berufliche Erstausbildung 

Der Anteil der Auszubildenden an den Beschäftigten spiegelt die Ausbildungsanstrengungen 

der Wirtschaft wider. Er ist seit Mitte der 80er Jahre, wo er im Bundesdurchschnitt 

bei 8,9 % lag, fast durchgehend gesunken und liegt mittlerweile bei 5,6 %. Die 

Ursachen hierfür liegen zum einen in der (demographisch bedingt) geringeren Nachfrage 

nach Ausbildungsplätzen, zum anderen auch im Abbau von Ausbildungskapazitäten vor 

allem in der Industrie. Neben einer rein quantitativen Betrachtung spielt unter regionalwirtschaftlichen 

Gesichtspunkten vor allem eine Rolle, in welchen Berufen ausgebildet wird. 

Die Zusammensetzung der Ausbildungsberufe hängt dabei eng mit der Wirtschaftsstruktur 

einer Region zusammen. In den ländlichen Räumen wird zwar in der Regel intensiv ausgebildet, 

die Ausbildung konzentriert sich aber häufig auf wenige Ausbildungsberufe, und das 

Spektrum ist gegenüber großstädtischen Räumen stark eingeengt. Ein vielfältiger Ausbildungsstellenmarkt 

ist aber gerade unter dem Aspekt der Anpassung der Qualifikationen im 

Zuge des wirtschaftlichen Strukturwandels von großer Bedeutung. 

In der niedersächsischen Wirtschaft wird seit langem - gemessen an den Beschäftigtenzahlen 

- überdurchschnittlich ausgebildet. Die Zahl der Auszubildenden ist seit Ende 

der 80er Jahre in Niedersachsen allerdings überproportional zurückgegangen. Im Jahr 

1989 lag die Auszubildendenquote 114 (121 115 ) noch erheblich über dem Bundesdurchschnitt. 

Im Jahr 2000 übertraf sie (112) den Bundeswert allerdings immer noch deutlich. In 

allen Teilräumen des Landes sind die Auszubildendenquoten seit Ende der 80er Jahre 

zurückgegangen, besonders stark aber in den Regionen, die ehemals weit überdurchschnittlich 

ausgebildet haben, so dass die regionalen Unterschiede deutlich geringer geworden 

sind. Vor allem in den ländlichen Regionen des westlichen Niedersachsen wird 

nicht mehr so stark ausgebildet. Nach wie vor aber sind die großen Industriestandorte und 

die Großstädte die Schlusslichter hinsichtlich der Intensität der beruflichen Erstausbildung. 

Die Auszubildendenzahlen gingen in dem Zeitraum 1988 bis 1996 im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel, analog zu den Entwicklungen in den umliegenden Landkreisen 

sowie in Niedersachsen, deutlich zurück. Seit 1997 ist im Landkreis wieder ein 

Anstieg der Auszubildendenzahlen zu verzeichnen. 

114 Anteil der Auszubildenden an den (sozialversicherungspflichtig) Beschäftigten 

115 Anteil an den Beschäftigten, jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100 

Qualifikationsstruktur der 

Arbeitskräfte als Standortfaktor 

Bundesweiter Rückgang 

der Ausbildungsleistung 

in der beruflichen Erstausbildung 

seit Mitte der 

80er Jahre 

Trotz allgemeinen Rückgangs 

der Auszubildendenzahlen 

nach wie vor 

überdurchschnittliche 

Ausbildungsleistungen in 

Niedersachsen 

Entwicklung der Auszubildendenzahlenuneinheitlich


Abb. 4.4-1: Auszubildende in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel 1989 und 2000 

Auszubildendenquote 

über Bundes- und Landesdurchschnitt 

Große Unterschiede zwischen 

den Gemeinden 

Deutschland 


Niedersachsen 



Neuenkirchen 

Wietzendorf 


Bispingen 







Anteil der Auszubildenden an den Beschäftigten insg. am 30.6. 

Bomlitz 

0 2 4 6 8 10 12 

in % 


Mit rund 2.500 Auszubildenden liegt die Auszubildendenquote im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel mit 6,3 % 116 (111 117 ) in etwa im Landesdurchschnitt (Abb. 4.4-1). 

Diese Ausbildungsleistung der Wirtschaft wird allerdings von den meisten benachbarten 

ländlich geprägten Landkreisen wie Nienburg (117), Rotenburg (125), Uelzen 

(133) und Celle (141) mehr oder weniger deutlich übertroffen. Etwa gleiches 

Niveau haben hingegen die Kreise Harburg (112) und Lüneburg (114) im südlichen 

Hamburger Umland. Deutlich geringer sind hingegen die Ausbildungsleistungen in 

den Randbereichen der Verdichtungsräume Bremen und Hannover mit den Landkreisen 

Verden (99) und Hannover (88). 

Innerhalb des Landkreises gibt es ein beträchtliches Gefälle in den Auszubildendenquoten 

(Abb. 4.4-1). An der Spitze stehen die Stadt Walsrode, die ländlichen 

Gemeinden Neuenkirchen, Wietzendorf und Bispingen sowie die Stadt Schneverdingen. 

Im Mittelfeld liegen die Stadt Soltau und die SG Schwarmstedt. Vergleichsweise 

gering sind die Auszubildendenzahlen in Bomlitz, in der SG Ahlden 

116 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, 30.6.2000 

117 jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) =100 

1989 

2000 

2.7.02 



sowie in den Städten Munster und Bad Fallingbostel. In allen Städten und Gemeinden 

mit Ausnahme von Wietzendorf sind die Auszubildendenzahlen seit Ende 

der 80er Jahre stark zurück gegangen. 

4.4.2 Qualifikationsstruktur der Beschäftigten 

Der Qualifikation der Beschäftigten kommt im internationalen Wettbewerb der hoch entwickelten 

Volkswirtschaften und ihrer Regionen eine immer stärkere Bedeutung zu. Qualifizierte 

Arbeitnehmer sind eine Voraussetzung für die Entwicklung, Produktion und Vermarktung 

hochwertiger Güter und Dienstleistungen, bei denen ein Land wie die Bundesrepublik 

mit hohen Einkommensansprüchen komparative Vorteile besitzt. Qualifizierte Arbeitskräfte 

sind deshalb heute ein wichtiger Standortfaktor, und viele Anzeichen sprechen 

dafür, dass die Entwicklungsperspektiven von Regionen in Zukunft noch entscheidender 

von der Mobilisierbarkeit qualifizierter Kräfte bestimmt werden. 

Der sektorale Wandel der Beschäftigung in der Bundesrepublik wird begleitet von einem 

beträchtlichen qualifikatorischen Strukturwandel. So ist die Zahl der Beschäftigten ohne 

abgeschlossene Berufsausbildung von 1990 bis 2000 in Westdeutschland um 16 % zurückgegangen, 

die Beschäftigung der mittleren Qualifikationen (mit abgeschlossener Berufsausbildung, 

ohne Fachhochschul- und Hochschulausbildung) ist demgegenüber um 

1 %, diejenige der hoch Qualifizierten (mit Fachhochschul- und Hochschulabschluss) um 

etwa 43 % angestiegen. 

Trotz eines hohen Ausbildungsniveaus bleibt nach wie vor etwa ein Sechstel jedes nachwachsenden 

Altersjahrgangs in Deutschland ohne abgeschlossene Berufsausbildung. 

Diese Arbeitskräfte haben auf dem Arbeitsmarkt sehr ungünstige Aussichten. Das Nachholen 

von versäumten schulischen und beruflichen Abschlüssen wird in Zukunft noch 

wichtiger werden. 

Aber auch die erworbenen Qualifikationen vieler Fachkräfte werden oftmals durch die 

technischen Entwicklungen und den sektoralen Strukturwandel entwertet. Verstärkt wird 

dieser Prozess noch durch neue Formen der Arbeits- und Managementorganisation in den 

Betrieben. Sofern es nicht gelingt, durch Anpassungsqualifizierung und eine nachfragegerechte 

Ausbildung gegenzusteuern, wird es in Zukunft in noch stärkerem Maße zu einem 

Nebeneinander von Arbeitslosigkeit wenig qualifizierter und fehlqualifizierter Arbeitnehmer 

und Engpässen bei hochqualifizierten Kräften kommen. 

Hinsichtlich der Qualifikationsstrukturen der beschäftigten Arbeitnehmer ist in Deutschland 

ein beträchtliches regionales Gefälle mit einem weit überdurchschnittlichen Anteil von 

hochqualifizierten Beschäftigten (mit Fachhochschul- und Hochschulausbildung) in den 

großstädtischen Verdichtungsräumen und sehr niedrigen Anteilen in den ländlichen und 

peripheren Räumen zu beobachten. Bei der Beschäftigung von wenig oder unqualifizierten 

Kräften (ohne abgeschlossene Berufsausbildung) ist das regionale Verteilungsmuster 

hingegen nicht so eindeutig. Der Einsatz von wenig Qualifizierten ist offensichtlich in starkem 

Maße abhängig von der Wirtschafts- bzw. Industriestruktur der Region. 

Der sektorale Wandel der Beschäftigung in der Bundesrepublik wird begleitet von einem 

beträchtlichen qualifikatorischen Strukturwandel. So ist die Zahl der Beschäftigten ohne 

abgeschlossene Berufsausbildung von 1980 bis 1996 bundesweit um 35 % zurückgegangen, 

die Beschäftigung der mittleren Qualifikationen (mit abgeschlossener Berufsausbildung, 

ohne Fachhochschul- und Hochschulausbildung) ist demgegenüber um 

22 %, diejenige der hoch Qualifizierten (mit Fachhochschul- und Hochschulabschluss) sogar 

um etwa 94 % angestiegen. 

Besondere Bedeutung der 

Qualifikation der Beschäftigten 

als Standortfaktor 

Beträchtlicher qualifikatorischer 

Strukturwandel 

Besondere Problemgruppe 

der Beschäftigten ohne 

Berufsabschluss 

Technische Entwicklungen 

und sektoraler Strukturwandel 

erzwingen 

nachfragegerechtere 

Ausbildung und Anpassungsqualifizierung 

Regionales Gefälle hinsichtlich 

der Qualifikationsstrukturen 

der Beschäftigten 

Starker qualifikatorischer 

Strukturwandel zu Gunsten 

der qualifizierten und 

hoch qualifizierten Beschäftigungen


Abb. 4.4-2: Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in den Städten und 

Gemeinden (Samtgemeinden) des Landkreises Soltau-Fallingbostel 1990 und 

2000 

Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne abgeschlossene 

Berufsausbildung an insgesamt am 30.6. 

Deutschland 


Niedersachsen 


Neuenkirchen 






Bomlitz 



Bispingen 


Wietzendorf 

0 5 10 15 20 25 30 35 40 

in % 


Landkreis Soltau- 

Fallingbostel: vergleichsweise 

geringe Beschäftigung 

von wenig Qualifizierten 

Große Unterschiede beim 

Anteil gering Qualifizierter 

zwischen den Gemeinden 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel werden vergleichsweise wenige unqualifizierte 

Kräfte eingesetzt, denn der Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung 

liegt mit 16,3 % 118 (86 119 ) deutlich unter dem Bundesdurchschnitt 

(Abb. 4.4-2). Die meisten benachbarten Landkreise - mit Ausnahme von Verden 

(90) Rotenburg (97) und Nienburg (103) weisen allerdings noch geringere Anteile 

an unqualifizierten Beschäftigten auf, so die Landkreise Celle (74), Uelzen (75) und 

Lüneburg (79) sowie Harburg (77) und Hannover (80). 

Innerhalb des Landkreises ist der Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene 

Berufsausbildung in den meisten kleineren Gemeinden sowie in Munster und den 

Industriestandorten Bad Fallingbostel und Bomlitz vergleichsweise hoch (Abb. 

4.4-2). Die geringsten Anteile an unqualifizierten Beschäftigten haben die Gemein- 

118 Anteil an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt (ohne Auszubildende), 

30.6.2000 

119 Anteil an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (alte 

Bundesländer) = 100, 30.6.2000 

1990 

2000 

2.7.02 



Abb. 4.4-3: Hochqualifizierte Beschäftigte in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel 1990 und 2000 

Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit Fachhochschul- 

oder Hochschulabschluss an insgesamt am 30.6. 

Deutschland 


Niedersachsen 


Bomlitz 





Neuenkirchen 

Bispingen 



Wietzendorf 



0 2 4 6 8 10 

den Neuenkirchen, die SG Rethem sowie die Städte Schneverdingen, Soltau und 

Walsrode. Seit Ende der 80er Jahre ist der Anteil an Beschäftigten ohne Berufsabschluss 

in allen Standorten erheblich zurückgegangen. 

Entsprechend stehen im Landkreis Soltau-Fallingbostel die mittleren Qualifikationen 

120 (111 121 ) eindeutig im Vordergrund. Fast 80 % der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten können eine abgeschlossene Berufsausbildung nachweisen. 

Dieser Anteil liegt etwa auf dem Niveau der Landkreise Harburg (112), Uelzen 

(112), Celle (111) und übertrifft die Nachbarkreise Hannover (109), Lüneburg (108) 

und Nienburg (106) leicht. 

Das Spektrum der mittleren Qualifikationen der Beschäftigten innerhalb des Landkreises 

Soltau-Fallingbostel reicht von 70 % in Wietzendorf über beispielsweise 

81 % in der Stadt Soltau bis hin zu 86 % in der SG Rethem. 

120 Beschäftitgte mit abgeschlossener Berufsausbildung, ohne Fachhochschul- und Hochschulqualifikation 

121 Anteil an den Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100, 

30.6.2000 

in % 


1990 

2000 

2.7.02 


Beschäftigung von mittleren 

Qualifikationen steht 

deutlich im Vordergrund 

Unterschiede bzgl. der 

mittleren Qualifikation 

zwischen den Gemeinden

Deutliches Defizit bei der 

Beschäftigung von hoch 

qualifizierten Kräften 

Große Unterschiede beim 

Anteil hoch Qualifizierter 

zwischen den Gemeinden 

Steigender Anteil von 

Hochqualifizierten, aber 

Rückstand zum Bundesdurchschnitt 

eher größer 

geworden 


In Niedersachsen ist seit langem ein beträchtliches Defizit bei der Beschäftigung 

von hoch qualifizierten Kräften zu beobachten. Der Landkreis Soltau-Fallingbostel 

liegt dabei – vergleichbar zu vielen anderen ländlichen Regionen – noch deutlich 

unter dem niedersächsischen Durchschnitt und weist lediglich einen Anteil von 

4,1 % (44 122 ) der beschäftigten Kräfte mit Fachhochschul- und Hochschulbildung 

auf (Abb. 4.4-3). Das Gefälle von den Zentren der umliegenden Verdichtungsräume 

Hamburg (143), Stadt Bremen (131) und Hannover (146) ist beträchtlich. Aber 

selbst die benachbarten Landkreise Verden (68), Celle (70) und Lüneburg (80) 

beschäftigten in sehr viel stärkerem Maße hochqualifizierte Kräfte. 

Innerhalb des Landkreises Soltau-Fallingbostel hat der Standort Bomlitz (95) den 

mit Abstand höchsten Anteil an hochqualifizierten Beschäftigten (Abb. 4.4-3). Mit 

erheblichem Abstand folgen die Städte Soltau (51), Schneverdingen (47), Walsrode 

(45) und Bad Fallingbostel (43). Die geringsten Anteile an Beschäftigten mit 

Fachhochschul- und Hochschulabschluss haben die Standorte Wietzendorf (27), 

SG Ahlden (23) und SG Schwarmstedt (21). 

Der Anteil der hochqualifizierten Beschäftigten ist auch im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel seit Anfang der 90er Jahre deutlich angestiegen, von 3,3 % (50) im 

Jahr 1990 auf 4,4 % (46) im Jahr 2000 (Abb. 4.4-3). Der relative Abstand zum 

westdeutschen Durchschnitt ist damit aber eher geringfügig größer geworden, 

keinesfalls konnte die Region im qualifikatorischen Strukturwandel hinsichtlich der 

hochqualifzierten Kräfte aufholen. 

4.5 Löhne und Einkommen 

Regionales Lohnniveau 

als Determinante des 

Einkommensniveaus und 

als Kostenfaktor für die 

Unternehmen 

Das regionale Lohn- und Einkommensniveau spielt unter zwei Gesichtspunkten eine wichtige 

Rolle. Zum einen ist die Möglichkeit zur Erzielung eines ausreichenden Einkommens 

für die Bevölkerung einer Region - basierend auf einem quantitativ ausreichenden und 

qualitativ ausgewogenen Angebot an Arbeitsplätzen - eines der wichtigsten Kriterien zur 

Bewertung der materiellen Lebensbedingungen. Zum anderen stellt das Lohnniveau als 

Kostenbelastung durch den Produktionsfaktor Arbeit für die Unternehmen einen bedeutenden 

Standortfaktor dar. Die erzielten Löhne und Gehälter sind abhängig vom Geschlecht 

und den beruflichen Qualifikationen der Arbeitskräfte sowie vom Wirtschaftszweig. Ein 

regionales Lohngefälle, wie man es von den städtischen Zentren zu den peripheren, ländlichen 

Regionen hin beobachtet, wird zum Teil von den Unterschieden in der Geschlechtsund 

Qualifikationsstruktur der Arbeitskräfte sowie der Wirtschaftsstruktur bestimmt, spiegelt 

aber auch tatsächliche Differenzen in der Entlohnung vergleichbarer Tätigkeiten als 

Folge der allgemeinen Angebots-Nachfrage-Relationen auf den regionalen Arbeitsmärkten 

wider. 

122 Anteil an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (alte 

Bundesländer) = 100, 30.6.2000


Abb. 4.5-1 Bruttojahresentgelte nach Wirtschaftsbereichen in Westdeutschland und im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel 1996 

70.000 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

10.000 

0 

Insgesamt 

Bruttojahresentgelt der ganzjährig Beschäftigten 1996 in DM 

Land-,Forstw.,Fisch. 

Prod.Gewerbe 

Energie,Wass.,Berg. 

Verarb.Gewerbe 

Das durchschnittliche Entgeltniveau der Wirtschaftsbereiche insgesamt 123 liegt im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel (85 124 ) deutlich unter dem Bundesdurchschnitt. Die 

Verdienstmöglichkeiten im Landkreis Soltau-Fallingbostel entsprechen damit aber 

in etwa dem Niveau der umliegenden Landkreise Rotenburg (85), Lüneburg (87), 

Harburg (87) sowie Nienburg (88) und Celle (90). In den umliegenden Verdichtungszentren 

Hamburg (110), Bremen (105) und Hannover (108) sowie ihren Umlandbereichen 

wie den Landkreisen Verden (94) und Hannover (92) sind die Verdienstmöglichkeiten 

jeweils deutlich günstiger. 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel ist sowohl im Produzierenden Gewerbe (87) als 

auch in den Dienstleistungsbereichen (86) das Entgeltniveau deutlich unterdurchschnittlich 

(Abb. 4.5-1). Innerhalb des Produzierenden Gewerbes sind die Entgelte 

123 Entgeltstatistik der sozialversicherungspflichtigen Entgelte, die für alle Wirtschaftszweige 

(auch den Dienstleistungssektor) vorliegen. Derzeit aktuellste Daten für das Jahr 1996. 

124 Bruttojahresentgelt je Person; jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100 

Baugewerbe 

Dienstleist.insg. 

Handel 

Verkehr,Nachr. 

Kreditinst.,Versich. 




5.9.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\weitere aber nicht ganz aktuelle\[besnds96 Bruttojahresentgelt 96.xls]Bilder 

4.5.1 Löhne und Gehälter 

Dienstleist.,a.n.g. 

Org.oh.Erw.,Priv.H. 

Gebietsk.,Sozialvers. 

Entgeltniveau im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel 

um ein Sechstel unter 

dem Bundesdurchschnitt

Lohnniveau der Arbeiter 

im Verarbeitenden Gewerbe 

erheblich unter 

dem Bundesdurchschnitt 

Rückstand bei den Angestelltengehältern 

geringer 


im Verarbeitenden Gewerbe (86) besonders niedrig, während im Baugewerbe (99) 

fast durchschnittliche Werte erzielt werden. Im Dienstleistungssektor sind die Entgelte 

im Handel (85) vergleichsweise niedrig, während in den Gebietskörperschaften 

(98) durch die Bundeswehr fast bundesdurchschnittliche Löhne und Gehälter 

gezahlt werden. 

Das Lohnniveau der Arbeiter im Verarbeitenden Gewerbe liegt im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

mit 29,09 DM 125 (79 126 ) erheblich unter dem Landeswert (99) 

und dem Bundesdurchschnitt. Im Umfeld haben die Landkreise Rotenburg (79) 

und Uelzen (75) ein vergleichbares Lohnniveau, in den Nachbarkreisen Nienburg 

(82), Lüneburg (84), Verden (86) und Celle (90) ist es deutlich höher. Von besonderer 

Attraktivität sind im Umfeld natürlich die Großstädte Hannover (120), Hamburg 

(112) und Bremen (106). 

Der Rückstand bei den Angestelltengehältern im Verarbeitenden Gewerbe ist im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel mit 83.700 DM 127 (91 128 ) nicht ganz so stark. 

4.5.2 Pro-Kopf-Einkommen 

Einkünfte aus der Lohnund 

Einkommensteuer als 

umfassender Indikator für 

die regionale Einkommenssituation 

Pro-Kopf-Einkommen 

leicht unter dem Bundesdurchschnitt 

Ein vergleichsweise umfassendes, aber wegen der langen Veranlagungszeiträume leider 

wenig aktuelles Bild von den regionalen Einkommensdisparitäten vermittelt die Lohn- und 

Einkommensteuerstatistik. Wenn sich auch die steuerliche Einkommensdefinition nicht 

ganz mit dem volkswirtschaftlichen Begriff deckt (insbesondere werden geringe Einkommen 

auf Grund von Freibeträgen etwas unterschätzt oder auch nicht steuerpflichtige 

Transfereinkommen ausgeklammert), so ist das Bild doch in den Grundstrukturen relativ 

unverzerrt. Zurzeit liegen die Ergebnisse von 1995 vor. Als Indikator zur Messung der Einkommensunterschiede 

wird der Gesamtbetrag der Einkünfte der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen 

auf die Bevölkerung bezogen (Pro-Kopf-Einkommen). 

Das Pro-Kopf-Einkommen liegt im Landkreis Soltau-Fallingbostel (89 129 ) insgesamt 

um mehr als ein Zehntel unter dem Bundesdurchschnitt und damit auch unter 

dem Landeswert (94). Die Region liegt dabei im Spannungsfeld eines großräumlichen 

Gefälles von den Randbereichen der großstädtischen Verdichtungsräume 

zu den ländlichen Räumen hin. Die höchsten Einkommen finden sich in den 

attraktiven Wohnlagen in den Landkreisen Harburg (128) und Hannover (112) 

sowie im Landkreis Verden (112). Auch die Landkreise Lüneburg (98) und Celle 

(93) sowie Rotenburg (93) können insgesamt ein höheres Pro-Kopf-Einkommen 

erzielen. Im Umfeld erreichen die Landkreise Uelzen (87) und Nienburg (85) nicht 

ganz das Pro-Kopf-Einkommen von Soltau-Fallingbostel. Der Landkreis wird hier 

eindeutig durch die gute Erreichbarkeit der umliegenden Verdichtungsräume 

Hamburg und Hannover begünstigt. Daneben stabilisiert auch die etwas höhere 

Erwerbsbeteiligung das Pro-Kopf-Einkommen, während das vergleichsweise niedrige 

eigene Lohnniveau sich eher abschwächend auswirkt. Seit Ende der 80er 

Jahre konnte der Landkreis seine Einkommensposition verbessern, von 1989 (84) 

über 1992 (86) bis 1995 (89). 

125 Lohnsumme je geleisteter Arbeiterstunde, 2000 


127 Gehaltssumme der Angestellten, 2000 


129 jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100, 1995


Abb. 4.5-2 Pro-Kopf-Einkommen in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des 


Deutschland 


Niedersachsen 


Bispingen 




Bomlitz 

Wietzendorf 




Neuenkirchen 



in DM je Einwohner 

0 20 40 60 80 100 

BG = 100 


Innerhalb des Landkreises ist ein deutliches Gefälle im Pro-Kopf-Einkommen festzustellen, 

das von den Erwerbsmöglichkeiten des eigenen Standortes und des 

Umfeldes, aber auch in besonderer Weise von der Bevölkerungs- und Sozialstruktur 

geprägt wird (Abb. 4.5-2). 

- Das höchste Pro-Kopf-Einkommen wird in der Gemeinde Bispingen (100) erzielt, 

deren Strategie, sich auf gehobene Wohnfunktionen zu konzentrieren hier 

deutlich auszahlt. Ende der 80er Jahre war das Einkommensniveau (89) noch 

erheblich geringer. 

- An zweiter Stelle steht die SG Schwarmstedt (98). Auch hier hat die Wohnortstrategie 

die Gemeinden seit 1989 (89) beträchtlich voran gebracht. Dies gilt in 

noch stärkerem Maße für die SG Ahlden (96). 

- An dritter Stelle im Landkreis steht die Stadt Soltau (96). 

- An dem Industriestandort Bomlitz (93) wirken sich die hohen Verdienstmöglichkeiten 

vor Ort aus. 

1989 

1995 

2.7.02 


Gefälle im Pro-Kopf- 

Einkommen innerhalb des 

Landkreises


- Im Mittelfeld des Landkreises liegt auch die Gemeinde Wietzendorf (93), die 

ebenfalls ihre Position seit Ende der 80er Jahre verbessern konnte. 

- Die Städte Bad Fallingbostel (91), Walsrode (90) und Schneverdingen (86) 

haben vor allem im Vergleich zu Soltau vergleichsweise niedrige Pro-Kopf- 

Einkommen. 

- Das Schlusslicht bildet neben den ländlich geprägten Gemeinden Neuenkirchen 

und SG Rethem die von der Bundeswehr geprägte Stadt Munster.

5. KOMMUNALE FINANZEN 

5.1 Einnahmen der kommunalen Ebene 


Die kommunale Finanzsituation ist eine wichtige Rahmengröße für den Handlungsrahmen 

zur Gestaltung der regionalen Wohn- und Unternehmensstandortbedingungen und hier 

insbesondere wichtiger Teilbereiche der wirtschaftsnahen Infrastruktur. Die Steuereinnahmen 

der Gemeinden, d.h. die Einnahmen aus der Grundsteuer A und B sowie der Gewerbesteuer 

und der Gemeindeanteil an der Lohn- und veranlagten Einkommensteuer stellen 

die wichtigste Einnahmequelle der kommunalen Ebene dar. Sie entscheiden wesentlich 

über die Finanzkraft der Gemeinden. Im Jahr 1999 beispielsweise entfallen mehr als 38 % 

der Einnahmen der laufenden Rechnung von Gemeinden auf Steuereinnahmen. Die Gewerbesteuer, 

die sich in früheren Berichtszeiträumen noch aus einem Kapital- und Ertragsbestandteil 

zusammensetzte, ist auch ein wichtiger Indikator zur wirtschaftlichen Entwicklung 

der (gewerbesteuerpflichtigen) Betriebe in einer Gemeinde. Bei den Realsteuern 

können die Städte und Gemeinden darüber hinaus die Hebesätze in eigener Verantwortlichkeit 

festsetzen. Ein hohes Niveau der Hebesätze beschert zwar den Kommunen auch 

höhere Steuereinnahmen, es kann sich gerade bei der Gewerbesteuer aber auch negativ 

auf die Attraktivität des Standortes auswirken. Auf der anderen Seite müssen die regionalen 

Unterschiede der Gewerbesteuerhebesätze auch im Zusammenhang mit den Infrastrukturleistungen 

der Kommunen gesehen werden. 

Steuereinnahmen der Gemeinden 

Die Gewerbesteuereinnahmen der Gemeinden unterliegen insgesamt vergleichsweise 

starken Schwankungen. Sie liegen derzeit im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

mit 386 DM je Einwohner 130 (86 131 ) um ein Sechstel unter dem Landesdurchschnitt 

(Abb. 5.1-1). Bereits seit langem sind die Gewerbesteuereinnahmen – von 

einzelnen Jahren abgesehen - deutlich schwächer als im Landesdurchschnitt. 

Allerdings hat sich der Abstand seit Ende der 80er Jahre etwas verringert. Die 

Ursachen dürften in der Branchenstruktur und -entwicklung, aber auch in der Einbindung 

von Betrieben in nationale und internationale Unternehmen bzw. Konzernstrukturen 

liegen. Vor allem die steuerstarken Gemeinden haben in den letzten 

Jahren verloren. 

Innerhalb des Landkreises gibt es große Unterschiede in den Gewerbesteuereinnahmen. 

Weit an der Spitze stehen die beiden großen Industriestandorte des 

Kreises, die Gemeinde Bomlitz (270) und die Stadt Bad Fallingbostel (223). Überdurchschnittliche 

Gewerbesteuereinnahmen hat auch die SG Ahlden (151), die 

Stadt Soltau (101) liegt etwa im Landesdurchschnitt. In den übrigen Städten und 

Gemeinden (Samtgemeinden) liegen die Einnahmen deutlich unter dem Landeswert. 

Mit Abstand am geringsten sind sie in der SG Rethem (27). 

Die Gewerbesteuerhebesätze in den Gemeinden des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel liegen mit durchschnittlich 336 Punkten (91 132 ) deutlich unter dem 

Landesdurchschnitt. Sie sind damit erheblich niedriger als im Landkreis Hannover 

(103) und vor allem auch niedriger als in der Stadt Hannover (125). Die Hebesätze 

der übrigen benachbarten Kreise Nienburg (90), Verden (90) sowie Lüneburg (94) 

130 in DM je Einwohner, 2000 

131 jeweiliger Landeswert = 100 


Kommunale Finanzsituation 

als Rahmengröße der 

Gestaltung der Wohn- und 

Unternehmensstandortbedingungen 

Gewerbesteuereinnahmen 

insgesamt ein Drittel unter 

dem Landesdurchschnitt 

Große Unterschiede in 

den Gewerbesteuereinnahmen 

zwischen den 

Gemeinden 

Gewerbesteuerhebesätze 

deutlich unter dem Landesdurchschnitt


Abb. 5.1-1: Entwicklung der Gewerbesteuereinnahmen in Niedersachsen und in den Städten 

und Gemeinden des Landkreises Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er 

Jahre 

500 

400 

300 

200 

100 

Einnahmen der Gemeinden 

aus der Einkommensteuer 

leicht unter dem 

Landeswert 

0 

und Celle (95) liegen etwa auf dem gleichen Niveau, lediglich im Landkreis Rotenburg 

(85) sind sie deutlich geringer. 

Der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer (je Einwohner) liegt in den Gemeinden 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel mit durchschnittlich 447 DM je Einwohner 

133 (94 134 ) ebenfalls leicht unter dem Landesdurchschnitt (Abb. 5.1-3). Das 

Umfeld ist dabei durch ein Gefälle geprägt, das weitgehend dem o.g. Pro-Kopf- 

Einkommen folgt. 

- Der Landkreis Hannover (122) mit seinen einkommensstarken Haushalten in 

den attraktiven Wohnlagen im Umfeld der Landeshauptstadt übertrifft dabei die 

Stadt Hannover (114) noch deutlich. 

- Auch die Landkreise Harburg (129) und Verden (112) haben aufgrund ihrer 

verkehrsgünstigen Lage zu den Großstädten Hamburg bzw. Bremen vergleichsweise 

hohe Einnahmen aus der Einkommensteuer. 

- Stärker von dem Einkommensteueranteil profitieren auch die Landkreise Lüneburg 

(100) und Celle (99). 

133 2000 


Gewerbesteuer (netto) in DM je Einwohner 


Niedersachsen 

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 


3.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[realst_2 Steuern Zeitreihe.xls]Grafiken Krs


Abb. 5.1-2: Gewerbesteuereinnahmen in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) 

des Landkreises Soltau-Fallingbostel 2000 

Deutschland 


Niedersachsen 


Bomlitz 




Bispingen 




Wietzendorf 

Neuenkirchen 



Gewerbesteuereinnahmen (netto) je Einwohner 

0 50 100 150 200 250 


Nds = 100 

3.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[realst_2 Steuern Zeitreihe.xls]Grafiken Krs 

- Etwa auf dem gleichen Niveau liegen die Einnahmen in den Landkreisen Rotenburg 

(94) und Uelzen (92). 

- Im Raum Nienburg (87) sind sie demgegenüber deutlich niedriger. 

Die Einnahmen aus der Einkommensteuer sind landesweit zu Beginn der 90er 

Jahre deutlich angestiegen und dann in der zweiten Hälfte wieder deutlich eingebrochen 

(Abb. 5.1-3). In den letzten Jahren steigen sie wieder moderat. Der 

Rückstand des Landkreises zum Landesdurchschnitt, der sich in der Mitte der 90er 

Jahre etwas vergrößerte, hat sich in den letzten Jahren damit wieder leicht verringert. 

Das Gefälle hinsichtlich der Gemeindeeinnahmen aus der Einkommensteuer 

(Abb. 5.1-4) ist innerhalb des Landkreises bei weitem nicht so groß wie bei den 

Gewerbesteuereinnahmen (Abb. 5.1-2). Es spiegelt weitgehend die Unterschiede 

in dem Pro-Kopf-Einkommen wider. An der Spitze steht die Industriegemeinde 

Bomlitz, gefolgt von den Städten Soltau, Bad Fallingbostel und Walsrode. Vergleichsweise 

günstig ist auch die Position der Pendlergemeinden Bispingen und 

Unterschiede zwischen 

den Gemeinden


Abb. 5.1-3: Entwicklung des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer in Niedersachsen 

und in den Städten und Gemeinden des Landkreises Soltau-Fallingbostel seit 

Ende der 80er Jahre 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

Einnahmen aus 

Grundsteuer A überdurchschnittlich, 

aber nur 

von geringer Bedeutung 

Einnahmen aus 

Grundsteuer B ergiebiger, 

aber unterdurchschnittlich 

0 

Gemeindeanteil an der Einkommensteuer in DM je Einwohner 

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 


3.7.02 


SG Schwarmstedt. Ausgesprochen gering sind die Einkommensteuereinnahmen 

der Städte Munster und Schneverdingen sowie der Samtgemeinden Rethem und 

Neuenkirchen. 

Die Steuereinnahmen aus der Grundsteuer A, mit der land- und forstwirtschaftliches 

Grundvermögen besteuert werden, sind im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

zwar überdurchschnittlich, mit knapp 17 DM je Einwohner 135 (117 136 ) aber insgesamt 

vergleichsweise bedeutungslos. In einigen ländlich geprägten Gemeinden 

sind die Beträge weit überdurchschnittlich, so in Neuenkirchen (220), Wietzendorf 

(224) und der SG Rethem (325). 

Die Grundsteuer B erbringt in den Gemeinden des Landkreises Soltau-Falligbostel 

mit 184 DM je Einwohner (85) deutlich weniger als im Landesdurchschnitt. Darin 

drückt sich vor allem der ländliche Charakter des Landkreises mit niedrigeren Bodenwerten 

aus. Extrem niedrig sind die Einnahmen auch in der von der Bundeswehr 

geprägten Stadt Munster (64). 

135 2000 



Fallingbostel 

Niedersachsen


Abb. 5.1-4: Gemeindeanteil an der Einkommensteuer in den Städten und Gemeinden 

(Samtgemeinden) des Landkreises Soltau-Fallingbostel 2000 

Deutschland 


Niedersachsen 


Bomlitz 





Bispingen 


Wietzendorf 




Neuenkirchen 

In der Steuereinnahmekraft der Gemeinden im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

überlagern sich die Einnahmen der Grundsteuern mit den Gewerbesteuereinnahmen 

sowie den Einnahmen aus der Einkommensteuer. Die Steuereinnahmekraft 

der Gemeinden im Landkreis Soltau-Fallingbostel insgesamt (99 137 ) erreicht insgesamt 

genau den Landesdurchschnitt (Abb. 5.1-5). Damit konnte der Landkreis 

seinen Rückstand in der Steuereinnahmekraft von Ende der 80er Jahre vollständig 

abbauen. Vorübergehend war aber die Steuereinnahmekraft in den letzten Jahren 

auf Grund ausbleibender Gewerbesteuereinnahmen schwächer. Gegenüber Ende 

der 80er Jahre hat sich die Steuereinnahmekraft damit insgesamt deutlich verbessert. 

Innerhalb des Landkreises ergibt sich entsprechend ein erhebliches Gefälle in der 

Steuereinnahmenkraft (Abb. 5.1-6): 

- Überdurchschnittliche Werte weisen die Stadt Bad Fallingbostel und Bomlitz 

auf. 


Gemeindeanteil an der Einkommensteuer je Einwohner 

0 20 40 60 80 100 

Nds = 100 


2.7.02 


Insgesamt deutlich unterdurchschnittlicheSteuereinnahmekraft 

Innerregionales Gefälle in 

der Steuereinnahmekraft


Abb. 5.1-5: Entwicklung der Steuereinnahmekraft in Niedersachsen und in den Städten 

und Gemeinden des Landkreises Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

1.300 

1.200 

1.100 

1.000 

900 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

Positionsverschiebungen 


0 

Steuereinnahmekraft in DM je Einwohner 

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 


- Mit Abstand folgen die SG Ahlden und die Stadt Soltau. 


Fallingbostel 

Niedersachsen 

3.7.02 


- Das Mittelfeld des Landkreises wird von Bispingen angeführt, es folgen die SG 

Schwarmstedt sowie die Städte Schneverdingen und Walsrode. 

- Die übrigen ländlichen Gemeinden und vor allem die Stadt Munster haben eine 

Steuereinnahmekraft von unter 70 % des Landeswertes. 

Gegenüber Ende der 80er Jahre haben Bomlitz und Wietzendorf sehr stark verloren. 

Bad Fallingbostel und die SG Ahlden konnte ihre Position erheblich ausbauen 

(Abb. 5.1-6). Walsorde hat an Steuerkraft verloren, Soltau konnte etwas hinzugewinnen. 

Die Positionen der übrigen Gemeinden sind fast gleich geblieben.


Abb. 5.1-6: Steuereinnahmekraft in den Städten und Gemeinden (Samtgemeinden) des 


Deutschland 


Niedersachsen 



Bomlitz 



Bispingen 




Wietzendorf 

Neuenkirchen 



Steuereinnahmekraft je Einwohner 

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 

Nds = 100 


Allgemeine Zuweisungen an die Landkreis- und Gemeindeebene 

Allgemeine (nicht zweckgebundene) Zuweisungen sind die zweite wichtige Finanzierungsquelle 

der Gemeinden und Landkreise, mit denen allgemeine Deckungsmittel 

für die Aufgaben der Einzelpläne 0 bis 8 aufgebracht werden. 

Die Zuweisungen an die niedersächsischen Kreise und Gemeinden im Verwaltungshaushalt 

138 lagen im Jahresdurchschnitt 2000 in der Größenordnung von 

638 DM je Einwohner und setzen sich zusammen aus 

- Schlüsselzuweisungen vom Land in der Größenordnung von 537 DM und 

- sonstigen allgemeinen Zuweisungen vom Land von etwa 105 DM. 

138 Allgemeine (nicht zweckgebundene) Zuweisungen für Investitionen, die es in Niedersachsen 

seit 1993 gibt und die im Durchschnitt der Jahre 1998 bis 2000 in den Landkreis- und Gemeindehaushalten 

(ohne Landkreis Hannover) etwa 71 DM je Einwohner ausmachten, sind im 

Rahmen des Vermögenshaushaltes gesondert zu betrachten. 

1989 

2000 

2.7.02 


Allgemeine Zuweisungen 

Zusammensetzung der 

Zuweisungen

Allgemeine Zuweisungen 

des Landes 

Umlagen zwischen Gemeinde- 

und Landkreisebene 

Allgemeine Deckungsmittel 

(brutto) 

Steuereinnahmen und allgemeine 

Zuweisungen 

der Gemeinden abzüglich 

Kreisumlage 

Gegengerechnet werden Ausgaben wie 


- die Einheitsumlage, die von 1991 bis 1998 von Gemeinden und Landkreisen 

über das Land abzuführen war 139 sowie 

- die seit 1999 bestehende Finanzausgleichsumlage, die ausgewählte steuerstarke 

Kommunen zu entrichten haben 140 . 

Von den allgemeinen Zuweisungen an die kommunale Ebene insgesamt im Jahr 

2000 in der Größenordnung von 638 DM je Einwohner 141 flossen 294 DM an die 

Gemeinden 142 und etwa 344 DM an die Landkreise 143 . 

Im Landkreis Soltau-Fallingbostel sind im Jahr 2000 folgende allgemeine Zuweisungen 

des Landes zu verbuchen. 

- Auf der Gemeindeebene liegen sie in der Größenordnung von 260 DM je Einwohner 

(89 144 ), und sind entsprechend der Steuereinnahmekraft niedriger als 

im Landesschnitt. 

- Der Landkreis hat allgemeine Zuweisungen von 386 DM je Einwohner (112 145 ) 

erhalten, was deutlich über dem Landeswert liegt. 

- Insgesamt haben demnach Landkreis- und Gemeindeebene zusammen betrachtet 

allgemeine Zuweisungen in der Größenordnung von 648 DM je Einwohner 

(101 146 ), was geringfügig den Landesdurchschnitt übersteigt. 

Von den der Gemeindeebene zufließenden Steuereinnahmen und Zuweisungen 

wird ein Teil als sog. Kreisumlage abgeschöpft und dient zu einem nicht unbeträchtlichen 

Teil der Finanzierung der Landkreisebene. 


Die Allgemeinen Deckungsmittel (brutto), die den Finanzspielraum der kommunalen 

Ebene abbilden, ergeben sich 

- auf der Gemeindeebene aus der Summe der Steuern und Zuweisungen abzüglich 

der Umlagen zwischen Gemeinden und Gemeindeverbänden (insbesondere 

Kreisumlage) und 

139 im Durchschnitt aller Landkreisen und Gemeinden (ohne Landkreis Hannover) in den Jahren 

1997 und 1998 zwischen 59 und 60 DM je Einwohner 

140 im Durchschnitt aller Landkreise und Gemeinden (ohne Landkreis Hannover) 3,94 DM je 

Einwohner 1999 und 3,67 DM in 2000 

141 im Durchschnitt der Jahre 1998 bis 2000 

142 ohne kreisfreie Städte und ohne Landkreis Hannover 

143 ohne Landkreis Hannover 

144 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte und ohne Landkreis Hannover) = 100, 

2000 

145 Landkreise in Niedersachsen (ohne Landkreis Hannover) = 100, 2000 

146 Gemeinden und Landkreise in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte und ohne Landkreis 

Hannover) = 100, 2000


- auf der Landkreisebene aus den Einnahmen aus Allgemeinen Zuweisungen 

und den (praktisch unbedeutenden) Steuereinnahmen zuzüglich der o.g. Umlagen 

(insbesondere Kreisumlage). 

Die Umlagen zwischen Gemeinden und Gemeindeverbänden (überwiegend Kreisumlage) 

sind im Landkreis Soltau-Fallingbostel offensichtlich vergleichsweise 

hoch. 

- Nach der Umverteilung liegen die Allgemeinen Deckungsmittel (brutto) auf der 

Gemeindeebene mit 692 DM je Einwohner (88,6 147 ) deutlich unter dem Landesdurchschnitt. 

- Die Landkreisebene hat Allgemeine Deckungsmittel in der Größenordnung von 

1.054 DM (115,9 148 ), was erheblich über dem Landeswert liegt. 

- Insgesamt sind die Allgemeinen Deckungsmittel der Gemeinde- und Landkreisebene 

mit 1.748 DM (103,2 149 ) leicht überdurchschnittlich. 

Die Unterschiede der Allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner auf der Gemeindeebene 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel sind erwartungsgemäß vergleichsweise 

groß. 

- An der Spitze stehen im Jahresdurchschnitt 1998-2000 die Stadt Fallingbostel 

(118 150 ), die Gemeinde Bomlitz (113) sowie die SG Ahlden (110). 

- Mit deutlichem Abstand folgen die Städte Soltau (97) und Walsrode (92). 

- Auch in den Städten Munster (78) und Schneverdingen (77) sind sie ausgesprochen 

niedrig. 

- Ausgesprochen gering sind die Allgemeinen Deckungsmittel auch in den übrigen 

ländlichen Gemeinden. 

5.2 Ausgaben der kommunalen Ebene 

Ausgaben der Gemeindeebene 

Die Personalausgaben der Gemeinden im Landkreis (100 151 ) liegen mit 584 DM 

je Einwohner in etwa im Landesdurchschnitt (Abb. 5.2-1). Deutlich überdurchschnittlich 

sind sie lediglich in der einnahmestarken Gemeinde Bomlitz (145). In 

den Städte liegen sie erwartungsgemäß etwas über dem Durchschnitt, so z.B. in 

Bad Fallingbostel (121) und Walsrode (117). Vergleichsweise niedrig sind sie - in 

Relation zur Stadtgröße und –funktion – in der Stadt Soltau (104) sowie besonders 

in den Städten Munster (81) und Schneverdingen (74). Möglicherweise kommt im 

Nordkreis die Auslagerung von kommunalen Funktionen auf Gesellschaften zum 

Tragen. In den kleineren Gemeinden sind die Personalausgaben mit Ausnahme 

147 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte, ohne Landkreis Hannover) = 100, 2000 

148 Landkreise in Niedersachsen (ohne Landkreis Hannover) = 100, 2000 

149 Landkreise in Niedersachsen (ohne kresifreie Städte, ohne Landkreis Hannover) = 100, 2000 

150 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte, ohne Landkreis Hannover) = 100, 2000 

151 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte) = 100, 2000 

(Steuereinnahmen und) 

allgemeine Zuweisungen 

der Landkreisebene zuzüglich 

Kreisumlage 


(brutto) 

Unterschiede in den Allgemeinen 

Deckungsmittel 

auf Gemeindeebene 

Personalausgaben im 

Landesdurchschnitt


Abb. 5.2-1: Entwicklung der Ausgaben der kreisangehörigen Gemeinden im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

3.250 

3.000 

2.750 

2.500 

2.250 

2.000 

1.750 

1.500 

1.250 

1.000 

750 

500 

250 

Laufende Sachausgaben 

unterdurchschnittlich 

Ausgaben für Sozial- und 

Jugendhilfe deutlich überdurchschnittlich 

Zinsausgaben ausgesprochen 

gering 

0 


89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 


3.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[einaus2 Ausgaben haushaltsmäßig Zeitreihe Krs u VE.xls]Grafik 

der SG Schwarmstedt (119) und der Gemeinde Neuenkirchen (101) deutlich unterdurchschnittlich. 

Die laufenden Sachausgaben (92) sind in den Gemeinden des Landkreises Soltau- 

Fallingbostel insgesamt leicht unterdurchschnittlich. 

Die Ausgaben für Sozial- und Jugendhilfe auf der Gemeindeebene sind mit 

284 DM je Einwohner (114) überdurchschnittlich. Ausgesprochen hoch sind sie in 

der Stadt Walsrode (176) sowie in Bomlitz (136) und in den Städten Munster (132), 

Soltau (121) und Bad Fallingbostel (121). Die Ausgaben konnten aber in fast allen 

Fällen in den letzten Jahren leicht zurückgeführt werden. 

Die Zinsausgaben 152 der Gemeinden im Landkreis Soltau Fallingbostel (65) sind 

insgesamt relativ gering. Die Verschuldung ist damit offensichtlich vergleichsweise 

niedrig. Dies gilt vor allem für die Städte des Landkreises. Allerdings verzeichnen 

einigen kleinere Gemeinden überdurchschnittliche und steigende Zinsausgaben, 

so z.B. die SG Rethem (156) und die Gemeinden Bispingen (190) und Wietzendorf 

(227). Bei letzteren beiden dürfte dies im Zusammenhang mit der expansiven 

Wohnstandortpolitik stehen. 

152 einschließlich Zinsen für Kassenkredite 

Kreisumlage 

Schuldentilgung 

Invest.-Zuschüsse 

u. sonst. Ausgaben 

Sachinvestitionen 

Zinsausgaben 

Sozial- und 

Jugendhilfe 

Laufende 

Sachausgaben 

Personalausgaben


In den Gemeinden des Landkreises Soltau-Fallingbostel ist seit Ende der 80er 

Jahre fast durchweg überdurchschnittlich investiert worden. Erstmalig 1999 und 

2000 sind die Ausgaben für Investitionen unter den Landeswert gefallen. Im Jahresdurchschnitt 

1998 bis 2000 153 lagen sie dennoch mit 457 DM (107 154 ) noch 

über dem Landesdurchschnitt. Extrem hoch sind die Investitionsausgaben in Wietzendorf 

(297), überdurchschnittlich u.a. auch in der Stadt Bad Fallingbostel (160), 

in der SG Ahlden (148), in Bomlitz (130) und in Neuenkirchen (128). Vergleichsweise 

gering sind die Investitionsausgaben in den Gemeindehaushalten der Städte 

Munster (81), Schneverdingen (76) und vor allem Soltau (66). 

Die Ausgaben der Gemeinden für die Kreisumlage ist im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel mit durchschnittlich 662 DM je Einwohner 155 (111 156 ) vergleichsweise 

hoch 157 . Die höchsten Kreisumlagen zahlen die Stadt Fallingbostel (213), 

die Gemeinde Bomlitz (127) sowie die Städte Soltau (110) und Walsrode (105). 

Ausgaben der Landkreisebene 

Die Ausgaben der Landkreisebene sind insgesamt deutlich überdurchschnittlich. 

Dies spricht insgesamt dafür, das der Landkreis vergleichsweise viele Aufgaben 

für die Gemeinden übernimmt. 

- Die Personalsausgaben liegen mit 365 DM je Einwohner 158 (125 159 ) um etwa 

ein Viertel über dem Durchschnitt der niedersächsischen Landkreise. 

- Die Laufenden Sachausgaben sind mit 429 DM (182) weit höher als im Landesdurchschnitt. 

- Die Ausgaben für Sozial- und Jugendhilfe liegen mit 578 DM (118) ebenso wie 

bei den Gemeinden über dem Landeswert. 

- Die Zinsausgaben sind mit 56 DM (127) deutlich höher als in den übrigen 

Landkreisen. 

- Allerdings wird auch vergleichsweise viel investiert. Die Ausgaben für Sachinvestitionen 

liegen mit 108 DM (152) erheblich über dem Landeswert der Landkreise. 

Dies gilt auch für den Jahresdurchschnitt 1998 bis 2000 (132). 

Ausgaben der Landkreis- und Gemeindeebene 

Auch auf der Gemeinde- und Landkreisebene zusammen weichen im Jahr die 

Ausgabenpositionen teilweise deutlich vom Landesdurchschnitt ab (Abb. 5.2-1). 

- Die Personalausgaben insgesamt sind mit 949 DM je Einwohner (108) leicht 

überdurchschnittlich. 

153 Bei Investitionen ist es sinnvoll, mehrere Jahre zu betrachten. 

154 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte) = 100, Jahresdurchschnitt 1998-2000 

155 2000 

156 Gemeinden in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte) = 100 

157 Diese Aussage ist rein deskriptiv. Die Ausgaben der Kreisebene und damit auch der „Beitrag“ 

der Gemeinden durch die Kreisumlage sind insgesamt auch Ausdruck der spezifischen Aufgabenteilung 

zwischen Kreis- und Gemeindeebene in dem jeweiligen Landkreis. 

158 2000 

159 Landkreise in Niedersachsen (ohne kreisfreie Städte) = 100 

Sachinvestitionen überdurchschnittlich 

Kreisumlage vergleichsweise 

hoch


Abb. 5.2-1: Entwicklung der Ausgaben des Landkreises und der kreisangehörigen Gemeinden 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel seit Ende der 80er Jahre 

5.000 

4.500 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 


89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 


- Die laufenden Sachausgaben überschreiten mit 780 DM je Einwohner (120) 

des Landeswert deutlich. 

- Die Ausgaben für Sozial- und Jugendhilfe der Landkreis- und Gemeindeebene 

zusammen sind mit 862 DM (117) ebenfalls deutlich überdurchschnittlich, 

- Dies gilt vor allem auch für die laufenden Sachausgaben (121). 

Schuldentilgung 

Invest.-Zuschüsse 

u. sonst. Ausgaben 

Sachinvestitionen 

Zinsausgaben 

Sozial- und 

Jugendhilfe 

Laufende 

Sachausgaben 

Personalausgaben 

3.7.02 

C:\Eigene Dateien\Daten\DATBANK\STANDORT\[einaus2 Ausgaben haushaltsmäßig Zeitreihe Krs u VE.xls]Grafik 

- Vergleichsweise geringe Zinsausgaben (80) weisen auf eine niedrige Verschuldung 

hin. Entsprechend geringer ist auch die Schuldentilgung (89). 

- Die Zinsausgaben sind mit 107 DM (80) deutlich unterdurchschnittlich. 

- Die Sachinvestitionen (98) entsprechen hingegen knapp dem Landesdurchschnitt. 

Im Jahresdurchschnitt 1998 bis 2000 (110) lagen sie noch deutlich darüber.

6. WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG UND GEWERBEFLÄCHEN 

6.1 Wirtschaftsförderung auf Landkreisebene 


Die Städte und Gemeinden des Landkreises stellen der Wirtschaftsförderung des 

Landkreises im Hinblick auf die Fördermittelberatung ein gutes Zeugnis aus. Die 

entsprechenden Kompetenzen werden gewürdigt und in Anspruch genommen. 

Dass es aufgrund der eingeschränkten personellen Kapazitäten kaum darüber 

hinaus gehende Wirtschaftsförderungsaktivitäten auf regionaler Ebene gibt, wird 

dagegen von zahlreichen Kommunen beklagt. 

Insbesondere bei der Koordinierung behördlicher Genehmigungsprozesse, der 

Existenzgründungsberatung, dem Regionalmarketing und der überregionalen Akquisition 

von Neuansiedlungen werden Verbesserungsmöglichkeiten gesehen. 

Zudem wird gefordert, der Wirtschaftsförderung innerhalb der Landkreisverwaltung 

einen insgesamt höheren Stellenwert einzuräumen, d.h. die unternehmerischen 

Belange in den verschiedenen Bereichen der Kreisverwaltung stärker zu berücksichtigen. 

Angestrebt wird auch ein regelmäßiger, intensiverer Austausch zwischen 

dem Landkreis und seinen Gemeinden in Fragen der Wirtschaftsförderung. Als 

Vorschlag wurde die Bildung eines Wirtschaftsförderungsnetzwerkes im Landkreis 

genannt. 

In der Frage, ob für eine Verbesserung der Wirtschaftsförderung auf regionaler 

Ebene auch ein Ausbau der personellen Ausstattung bei der Kreisverwaltung anzustreben 

ist, vertreten die Städten und Gemeinde keine einheitliche Position. Die 

Forderungen reichen von der Gründung einer personell gut ausgestatteten Wirtschaftsförderungs-GmbH 

bis zur Beibehaltung der derzeitigen Konstellation. Uneinheitlich 

sind zudem die Standpunkte der Gemeinden in der Frage, ob der Landkreis 

überhaupt die richtige Ebene für eine Intensivierung der regionalen Wirtschaftsförderungsaktivitäten 

darstellt. Teilweise werden hierfür die regionalen Mittelebenen 

wie z.B. die Vogelparkregion bzw. die Heideregion oder zumindest eine 

Arbeitsteilung zwischen Landkreisebene, Mittelebene und Gemeindeebene favorisiert. 

6.2 Wirtschaftsförderung in den Städten und Gemeinden 

Die Wirtschaftsförderungsaktivitäten der Städte und Gemeinden im Landkreis 

Soltau-Fallingbostel beschränken sich überwiegend auf die Bestandsentwicklung, 

d.h. die Betreuung der ansässigen Betriebe. Im Mittelpunkt steht die Begleitung 

der Betriebe bei behördlichen Genehmigungsverfahren, die Bereitstellung von 

Gewerbeflächen sowie die Beseitigung von Hemmnissen für die betriebliche Entwicklung. 

Die Kontakte zu den lokalen Unternehmen sind meist reaktiv, d.h. sie kommen erst 

dann zustande, wenn besonderer Handlungsbedarf besteht. Eine systematische 

und regelmäßige Kontaktpflege findet nur vereinzelt statt. Teilweise besteht aber 

über informelle Kontakte ein regelmäßiger Austausch zwischen der Verwaltungs-


Übersicht 6.3-1: Ausgewählte sofort verfügbare Gewerbeflächen entlang der A 7 (Entfernung 

max. 3 km) im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Stadt / Gemeinde Gewerbegebiet Anschlussstelle sofort verfügbar (ca.) 

Buchholz, SG Schwarmstedt Schwarzer Berg Schwarmstedt 10 ha 

Bad Fallingbostel, Stadt Ost, An der Autobahn Fallingbostel 35 ha 

Soltau, Stadt Soltau-Süd Soltau-Süd 8 ha 

Wietzendorf Lührsbockel Soltau-Süd 12 ha 

Quelle: www.KomSIS.de, August 2002 

spitze und den jeweils wichtigsten Betrieben. Dieses gilt insbesondere für die kleineren 

Gemeinden sowie bei besonders standortprägenden Betrieben. 

Darüber hinaus gehende Aktivitäten der Wirtschaftsförderung sind nur vereinzelt 

anzutreffen. Hierzu zählen beispielweise spezielle Anstrengungen zur überregionalen 

Vermarktung von Gewerbegebieten, die von einzelnen Gemeinden z.T. in 

Zusammenarbeit mit externen Beratern und Maklern durchgeführt wurden. Die 

entsprechenden Aktivitäten hatten aber nach übereinstimmender Auskunft aller 

Gemeinden bislang keinen nennenswerten Erfolg und sind größtenteils wieder 

eingestellt worden. Darüber hinaus werden von den Gemeinden auch Maßnahmen 

zur Verbesserung weicher Standortfaktoren unter dem Stichwort „Wirtschaftsförderung“ 

genannt. In erster Linie geht es hierbei um den Ausbau der Wohn- und Freizeitqualitäten 

sowie die Wirtschaftsfreundlichkeit der Verwaltung. 

In der Regel nehmen der Hauptverwaltungsbeamte sowie ggf. ein weitere Vertreter 

der Verwaltung (z.B. Kämmerer, Bauamtsleiter) die Aufgaben der Wirtschaftsförderung 

neben ihren eigentlichen Tätigkeiten wahr. Die Städte und Gemeinden im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel verfügen nur in Einzelfällen über eigens für Wirtschaftsförderung 

zuständiges Personal: 

- In der Stadt Soltau werden in interessanter Weise Stadtentwicklung, Liegenschaftspolitik 

und Wirtschaftsförderung einschließlich der Einzelhandels- und 

Tourismusförderung miteinander verknüpft. Durch die Verknüpfung mit der Liegenschaftspolitik 

Soltau hat ein Citymanagement eingeführt. Aufgabe der städtischen 

Gesellschaft AWS bzw. des Amtes für Liegenschaften und Wirtschaftsförderung 

mit sieben Mitarbeitern für Liegenschaften, Wirtschaftsförderung 

und Gebäudemanagement sind neben den klassischen Aufgaben der Liegenschaftsverwaltung, 

Gebäudemanagement und der Wirtschaftsförderung 

auch Tourimsusförderung und Kulturmanagement, Citymanagement und die 

Durchführung von Stadtentwicklungsprojekten. 

- Die Stadt Walsrode verfügt über einen eigenen Wirtschaftsförderer. 

- Die Stadt Munster verfügt im Rahmen der „Arbeitsgemeinschaft Stadtmarketing 

Munster“, an der die örtliche Wirtschaft, die Bundeswehr sowie die Stadtverwaltung 

beteiligt sind, seit kurzem über einen Stadtmanager, der in Verbindung 

mit seinen Aufgaben im Bereich Stadtmanagement / Stadtmarketing künftig 

auch Wirtschaftsförderung betreiben wird. Kernaufgabe soll die Pflege von 

Unternehmenskontakten sein.


Übersicht 6.3-2: Ausgewählte weitere sofort verfügbare Gewerbeflächen im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

Stadt / Gemeinde Gewerbegebiet sofort verfügbar (ca.) 

Walsrode, Stadt Honerdingen 16 ha 

Bomlitz Industriepark Walsrode, Bayersdorfer Weg 17 ha 

Munster, Stadt Gewerbepark Ilster 8 ha 

Schneverdingen, Stadt Heber 6 ha 

Quelle: www.KomSIS.de, August 2002 

- Die Stadt Schneverdingen hat ein Konzept zur Intensivierung der Wirtschaftsförderung 

erstellen lassen, dass in Schritten umgesetzt wird. Hierfür sollen aber 

zunächst die vorhandenen personellen Kapazitäten sowie projektbezogen externe 

Berater eingesetzt werden 

6.3 Gewerbeflächennachfrage und -angebot 

Die Gewerbeflächennachfrage in der Vergangenheit entsprang in erster Linie dem 

lokalen und teilweise auch regionalen Verlagerungs- und Erweiterungsbedarf. Lediglich 

in den autobahnnahen Gewerbegebieten konnten vereinzelt auch überregionale 

Ansiedlungen realisiert werden. Die aktuelle Nachfragesituation wird allerdings 

von einem allerorten zu beobachtenden, konjunkturell bedingten Einbruch 

der Gewerbeflächenumsätze dominiert. 

Das Gewerbeflächenangebot der Städte und Gemeinden im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel weist keine nennenswerten quantitativen Defizite auf. Insbesondere 

unmittelbar entlang der A 7 ist ein großer Umfang verkehrlich sehr gut angebundener 

Gewerbeflächen sofort verfügbar 160 (Übersicht 6.3-1). Diese Gewerbegebiete 

beziehen ihre Standortqualität v.a. aus der Lage zwischen den Wirtschaftsräumen 

Hamburg und Hannover sowie von der Tatsache, dass die A 7 eine der 

wichtigen überregionalen Verkehrsachsen in Europa ist. Damit eignen sich diese 

Standorte in besonderem Maße für fernverkehrsaffine Betriebe und überregionale 

Ansiedlungen. 

Darüber hinaus gibt es in etwas größerer Entfernung zur A 7 (bis max. 10 km) eine 

Reihe weiterer Gewerbegebiete mit sofort verfügbaren Flächen (Übersicht 6.3-2). 

Die Qualität dieser Standorte und damit ihre Vermarktungschancen leiden nach 

Einschätzung der entsprechenden Gemeinden aber unter der Konkurrenz zu den 

jeweiligen autobahnnäheren, d.h. verkehrlich günstiger gelegenen Standorten. 

In der überwiegenden Zahl der Fälle wird von den Städte und Gemeinden angestrebt, 

die Gewerbegebiete im Zuge der Flächenentwicklung in kommunales Ei- 

160 Unmittelbar an der A 27 sind derzeit keine Gewerbeflächen sofort verfügbar. Die Stadt Walsrode 

plant aber in Zusammenarbeit mit einem privaten Investor die Entwicklung eines Gewerbegebietes 

an der Anschlussstelle „Walsrode-West“.


gentum zu übernehmen, um Einfluss auf die Vermarktung der Grundstücke zu 

erhalten und den Flächenpreis als strategisches Instrument der Wirtschaftsförderung 

einsetzen zu können. Teilweise bedienen sich die Gemeinden hierzu eines 

Projektentwicklers bzw. einer kommunalen Erschließungsgesellschaft. 

In den Fällen, in denen es nicht gelungen ist, die Gewerbeflächen in öffentliches 

Eigentum bzw. das Eigentum einer kommunalen Erschließungsgesellschaft zu 

bekommen, hatte die kommunale Wirtschaftsförderung kaum Einfluss auf die privaten 

Veräußerungsstrategien, was sich negativ auf die Belegung der Gewerbegebiete 

ausgewirkt hat.

7. Zusammenfassende Bewertung und Perspektiven 


Vor dem Hintergrund der allgemeinen Rahmenbedingungen und Entwicklungstrends 

in Deutschland sowie der spezifischen Situation im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel und seinen Städten und Gemeinden werden im Folgenden die Perspektiven 

der zukünftigen Entwicklungen und Herausforderungen abgeleitet sowie 

- soweit als möglich - erste Handlungsmöglichkeiten und -notwendigkeiten benannt. 

Im weiteren Verlauf des Prozesses zur Erarbeitung des Integrierten Entwicklungskonzeptes 

werden einzelne dieser Handlungsfelder dann vertieft behandelt. 

7.1 Raumstruktur und Standortbedingungen 

Die Globalisierung und die Internationalisierung der Wirtschaftsbeziehungen führen 

zu einem verschärften überregionalen und internationalen Wettbewerb der 

Regionen und Standorte. Mit dieser neuen Option zur Arbeitsteilung wird auch die 

„Standortsensibilität“, d.h. die Sensibilität hinsichtlich Standortvor- und -nachteilen 

nicht nur im internationalen Rahmen („Standort Deutschland“), sondern auch im 

regionalen Rahmen größer. Die neue Mobilität des Kapitals wird möglicherweise 

unterschätzt, denn sie äußert sich nicht nur in konkreten Betriebsverlagerungen, 

als vielmehr in zunächst nicht sichtbaren Verschiebungen von Investitionsschwerpunkten 

zwischen einzelnen Standorten eines Unternehmens oder zwischen Unternehmen. 

Auf diese Weise kann es durch unterlassene Investitionen zu einem 

schleichenden Substanzverlust der regionalen Wirtschaft kommen. 

Regionale Standortbedingungen gewinnen wieder stärker an Gewicht, wobei die 

Bedeutung einzelner Aspekte der Standortbedingungen je nach Größe, Branche 

und Betriebstyp ausgesprochen unterschiedlich sein kann. Folgende Aspekte der 

so genannten „harten“ Standortbedingungen sind insgesamt von Bedeutung: 

- die überregionale Lage sowie das Bevölkerungs- und Wirtschaftspotenzial (u.a. 

die Lage zu den wichtigsten Bezugs- und Absatzmärkten, der Zentralitätsgrad 

des Standorts und die Siedlungsstruktur des Umfeldes sowie mögliche Agglomerations- 

und Lokalisationsvorteile auf Grund der Konzentration verschiedener 

oder gleichartiger Branchen), 

- die Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur (d.h. die quantitative und qualitative 

Ausstattung mit Straßen, Eisenbahnen, Wasserstraßen und Häfen, Luftverkehrseinrichtungen, 

Öffentlichem Personennahverkehr, Telekommunikationseinrichtungen), 

- das Angebot an Gewerbeflächen und Gebäuden (Verfügbarkeit bzw. quantitatives 

und qualitatives Angebot sowie Preise von Gewerbeflächen, Gewerbeimmobilien, 

Büroflächen, Gewerbeparks u.ä.), 

- Arbeitsmarktfaktoren (Verfügbarkeit und Arbeitskosten von Arbeitskräften, u.a. 

von un- und angelernten Kräften, Facharbeitern und hochqualifizierten Kräften), 

- die Qualifizierungsinfrastruktur (Ausstattung mit allgemein- und berufsbildenden 

Schulen, Fachhochschulen und Hochschulen, Weiterbildungseinrichtungen), 

Ableitung von Perspektiven 

und Handlungsvorschlägen 

aus allgemeinen 

Entwicklungstrends und 

spezifischer Situation im 

Landkreis 

Veränderte Rahmenbedingungen 

und allgemeine 

Trends 

„Harte“ Standortbedingungen

Wachsende Bedeutung 

„weicher“ unternehmensund 

haushaltsbezogener 

Standortfaktoren 

Situation im Landkreis 



- die Ver- und Entsorgungsinfrastruktur (Ausstattung und Preise für Elektrizität, 

Gas, Wasser, Abwasser- und Abfallbeseitigung), 

- die Wissenschafts- und Forschungsinfrastruktur (Ausstattung mit bzw. räumliche 

Nähe zu Hochschulforschungseinrichtungen, außeruniversitären Forschungseinrichtungen, 

Einrichtungen der Technologieförderung und des Technologietransfers), 

- das naturräumliche Potenzial (naturräumliche Ausstattung u.a. als Potenzial für 

Freizeit und Tourismus, Rohstofflagerstätten) sowie 

- sonstige standortbezogene Kostenfaktoren (wie z.B. regionale Hebesätze für 

die Grund- und Gewerbesteuer, sonstige Gebühren sowie Instrumente der regionalen 

Wirtschaftsförderung). 

Neben den unabdingbaren „harten“ Standortfaktoren spielen in stärkerem Maße 

auch „weiche“ unternehmensund haushaltsbezogene Standortbedingungen eine 

Rolle, die sich nicht direkt als Kostenfaktoren niederschlagen, aber doch direkt und 

indirekt für die Entwicklung von Betrieben von Bedeutung sind, u.a. durch die Attraktivität 

der Regionen und Standorte für (Führungs-)Personal sowie die Qualität 

des unternehmerischen Umfeldes. Dazu zählen 

- neben den Wohn- und Lebensbedingungen mit dem Einkaufs-, Bildungs-, Freizeit- 

und Kulturangebot sowie der Umweltqualität in einer Region besonders 

auch 

- das Image, die „Wirtschaftsfreundlichkeit“ und letztlich auch die Leistungsfähigkeit 

der Akteure im Bereich der Wirtschaftsförderung. 

Diese Standortbedingungen sind natürlich nur zum Teil aus den Regionen heraus 

„gestalt- und veränderbar“, vieles ist durch Entscheidungen auf Bundes- und Landesebene 

sowie die Ausstattung einer Region und ihr wirtschaftliches Umfeld vorgeprägt. 

Und auch die Standortanforderungen stellen sich je nach Wirtschaftszweig 

und Betriebstyp sehr unterschiedlich dar. Zentrale, aus der Region heraus 

gestaltbare Aktionsfelder sind und bleiben aber 

- die Bereitstellung der wirtschaftsnahen Infrastruktur vor Ort, insbesondere von 

attraktiven Gewerbeflächen für die Erweiterung, die Umsiedlung und die Ansiedlung 

von Betrieben sowie 

- die Ausgestaltung der Wirtschaftsförderungsaktivitäten von Städten und Gemeinden 

auf der einen und von Landkreisebene auf der anderen Seite sowie 

von weiteren Akteuren, die in diesen Prozess eingebunden werden müssen. 

Die unternehmerischen Standortbedingungen im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

entsprechen im Großen und Ganzen den Bedingungen, die man für ländlich geprägte 

Räume erwarten würde. 

Die herausragenden naturräumlichen Potenziale der Heide und des Aller-Leine- 

Tales prägen die Wohnstandortqualitäten der Region und bilden wichtige Voraussetzungen 

für Tourismus und Freizeitwirtschaft. 

Eine herausragende Standortqualität stellt die zentrale Lage zwischen den drei 

norddeutschen Verdichtungsräumen Hamburg, Hannover und Bremen als auch


besonders die sehr gute Erreichbarkeit im Straßenverkehr über die Autobahnen 

A 7 und A 27 dar. Von dieser Standortqualität hat ein breites Spektrum an Unternehmen 

im Landkreis Soltau-Fallingbostel in der Vergangenheit profitiert. Neben 

dem überregional orientierten Verarbeitenden Gewerbe zählen dazu u.a. auch das 

auf die benachbarten Wirtschaftsräume ausgerichtete Baugewerbe, der Verkehrsund 

Distributionsbereich sowie die Freizeitwirtschaft. 

Die Anbindung in Richtung Osten, Südwesten und Richtung Nordwesten ist weniger 

gut ausgebaut. Hier ist der Landkreis lediglich über Bundesstraßen angebunden, 

in deren Verlauf Ortsdurchfahrten z.T. für Engpässe sorgen. 

Die Bundesstraßen, die den Landkreis Soltau-Fallingbostel anbinden, sind die 

- B 3 Buchholz (A 1) - Schneverdingen - Soltau - Bergen – Celle, 

- B 71 Rotenburg - Soltau (A 7) - Munster - Uelzen - Salzwedel, 

- B 209 Bad Fallingbostel (A 7) - Walsrode - Rethem - Nienburg, 

- B 214 Celle - Schwarmstedt – Nienburg sowie die 

- B 440 Bad Fallingbostel / Dorfmark (A 7) - Visselhövede - Rotenburg. 

Es muss das besondere Interesse des Landkreises bleiben, seine bisher ausgesprochen 

günstigen überregionalen Straßenverkehrsabindungen leistungsfähig zu 

halten und die Erreichbarkeit an die Verkehrsachsen möglichst noch zu verbessern. 

Dazu kommt auch eine Lösung innerörtlicher Verkehrsprobleme. 


überregionale Planungsvorhaben im Straßenverkehr sind 

- die Einrichtung einer Anschlussstelle „Zentralheide“ (Bispingen-Süd) an der A 7 

zur Verbesserung der verkehrlichen Anbindung der Städte und Gemeinden im 

nördlichen Kreisgebiet, 

- der sechs-streifige Ausbau der A 7 zwischen der Anschlussstelle Soltau-Ost 

und dem Dreieck Walsrode sowie 

- der Neubau der A 39, die u.a. durch den Landkreis Uelzen führen und die überregionale 

Erreichbarkeit des Landkreises im Osten verbessern wird. 

Weitere Vorhaben und Planungen der Städte und Gemeinden: 

- Nord-Ost-Tangente der Stadt Soltau mit durchgehender Verbindung von der 

B 71 West über die B 3 Nord zur B 71 Ost (Verkehrsentwicklungsplan 2000 der 

Stadt Soltau) 

- Süd-Tangente zur Verbindung zwischen der B 3 Süd und der B 71 Ost zur Entlastung 

der Kernstadt Soltau(Verkehrsentwicklungsplan 2000 der Stadt Soltau) 

- Maßnahmen zur Kernstadt und zum städtischen ÖPNV Soltau (Verkehrsentwicklungsplan 

2000 der Stadt Soltau) 

- Ortsumgehung der Stadt Walsrode (A 7 – A 27) 

- Umsetzung eines äußeren Erschließungsringes um die Stadt Schneverdingen 

Perspektiven und Handlungserfordernisse 

Projekte und Planungen 

im Straßenverkehr

Projekte und Planungen 

im Schienenverkehr 


Die Anbindung an die umliegenden Wirtschaftsräume Hannover, Hamburg und 

Bremen im Schienenverkehr ist im Gegensatz zum Straßenverkehr ausgesprochen 

ungünstig. Zur Attraktivitätssteigerung der Wohnstandortfunktion sowie für 

die Weiterentwicklung von Tourismus, Freizeitwirtschaft, Gesundheitswesen und 

Bildungswesen ist die Verbesserung der überregionalen Anbindungen wichtig. Die 

wichtigsten Projekte sind 

- der Ausbau bzw. Neubau der Hochgeschwindigkeitsstrecken Hannover - Hamburg 

und Hannover - Bremen (Y-Trasse). Gefordert wird vom Landkreis Soltau- 

Fallingbostel in diesem Zusammenhang ein Haltpunkt Walsrode-Süd mit Übergang 

zur Kursbuchstrecke 123. 

- der Ausbau der „Heidebahn“ (Kursbuchstrecke 123) mit der Verringerung höhen 

gleicher Bahnübergänge sowie Ausbau und Elektrifizierung der „Amerika- 

Linie“ (Kursbuchstrecke 116) zur Erhöhung der Geschwindigkeit sowie zur Verbesserung 

der Taktfrequenzen, 

- die Ausweitung des S-Bahnnetzes der Region Hannover in den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

hinein sowie 

- insgesamt eine Attraktivitätssteigerung der Bahnhöfe und Bahnhofsumfelder in 

den Grund- und Mittelzentren. 

Weitere Vorhaben und Planungen der Städte und Gemeinden: 

- Ausbau des Haltepunktes Wolterdingen im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung 

des Siedlungsschwerpunktes im Soltau Nord 

- Verlegung des Haltepunktes Soltau-Nord von der K 2 an die Reha-Klinik 

Auf dem Gebiet der Stadt Soltau ist im Entwicklungsschwerpunkt Soltau-Ost an 

der Bundesautobahnanschlussstelle Soltau-Ost eine KLV-Anlage geplant. Betreiber 

wird die Firma Cargo-Terminal-Soltau, an der die OHE beteiligt ist. 

7.2 Bevölkerung und Wohnen 



Trends 

Die Bevölkerungszahlen in Deutschland werden - je nach Annahmen über Ausmaß 

der zukünftigen Zuwanderungen - in der zweiten Hälfte des laufenden Jahrzehnts 

nicht mehr weiter steigen und danach mit zunehmender Geschwindigkeit zurückgehen. 

Der Bevölkerungsverlust von 2005 bis 2020 kann sich auf 1,2 Mio. Menschen 

kumulieren. Ohne Zuwanderungen wäre sogar ein Rückgang von fast 

5,4 Mio. Menschen möglich. Zudem würde die Überalterung der Bevölkerung wesentlich 

schneller voranschreiten, denn die Zuwanderer sind nicht nur jünger als 

der Durchschnitt der heimischen Bevölkerung, sie tragen auch stärker zur Geborenenentwicklung 

bei. 

Hinter der prognostizierten Veränderung verbergen sich massive Verschiebungen 

im Altersaufbau, die sich in fast allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens 

auswirken werden 161 . 

- Der Anteil der unter 20-jährigen wird um 18 % sinken. 

161 Vgl. zum Folgenden: Prognos. Deutschland-Report 2002 - 2020, Basel 2002.


- Die Bevölkerung von 20- bis unter 35 Jahren dürfte um 12 % und die Bevölkerung 

von 35 bis unter 50 Jahren sogar um 21 % zurückgehen. 

- Die Bevölkerung in den Altersjahren von 50 bis unter 65 Jahren steigt voraussichtlich 

um 25 %. 

- Die Bevölkerung von 65 bis unter 80 Jahren wird um 17 % und von 80 und 

mehr Jahren sogar um 86 % ansteigen. 

Der Anteil der unter 20-jährigen bezogen auf die 20- bis unter 65-jährigen (Jugendquotient) 

sinkt von heute 34 % auf 29 % und der Altersquotient (65 Jahre und 

älter bezogen auf die 20- bis unter 65-jährigen) steigt von 27 % auf 37 %. Der Gesamtquotient, 

der die Relation der zu versorgenden Bevölkerung zu der potenziell 

erwerbstätigen Bevölkerung darstellt, steigt von heute 61 % um gut 5 %-Punkte 

auf 66 %. 

Die Zahl der privaten Haushalte wird zwar weiterhin stiegen, bis 2020 ist mit einer 

weiteren Zunahme um 1,9 Mio. Haushalte zu rechnen. Der Rückgang der durchschnittlichen 

Haushaltsgröße wird aber anhalten. In der Vergangenheit waren die 

Gründe hierfür abnehmende Kinderzahlen pro Haushalt (Entwicklung wird sich 

offensichtlich nicht fortsetzen), die frühere Loslösung junger Menschen aus dem 

Familienverbund, ein verändertes Heiratsverhalten und eine wachsende Zahl von 

Ehescheidungen. Der steigende Anteil älterer Bevölkerung bleibt die entscheidende 

Größe für die Zunahe von Ein- und Zweipersonenhaushalten. Es ist demnach 

parallel mit einer Zunahme von 1,4 Mio. Einpersonen- und 1,9 Mio Zweipersonenhaushalten 

und einer Abnahme von 1,5 Mio. Drei- und Mehrpersonenhaushalten 

zu rechnen. 

Die seit Ende der 80er Jahre ausgesprochen starke demographische Entwicklung 

des Landkreises war in besonderer Weise von Zuwanderungen geprägt. Sowohl 

die nördlichen als auch die südlichen, Hannover zugewandeten Gemeinden des 

Landkreises verzeichneten Zuwanderungen im Rahmen der sog. Suburbanisierung, 

d.h. von Stadt-Umland-Wanderungen überwiegend jüngerer und mittlerer 

Haushalte in Standorte mit attraktiven Wohnmöglichkeiten und niedrigeren Bodenpreisen. 

Diese Wanderungen wurden zeitweise stark überlagert durch Zuwanderungswellen 

aus dem Ausland (u.a. deutschstämmige Bevölkerung aus den ehemaligen 

GUS-Staaten) sowie aus den neuen Bundesländern. Die starken Zuwanderungen 

haben den Städten und Gemeinden in der Vergangenheit z.T. Investitionen 

und auch hohe Integrationsanstrengungen abverlangt. 

Die Bevölkerungsentwicklung wird auch in Zukunft in sehr starkem Maße von Zuwanderungen 

geprägt sein. In den kommenden Jahren dürfte vor allem die Zuwanderung 

aus den umliegenden Verdichtungsräumen nicht mehr ganz so stark 

sein, weil sich der Wettbewerb der Wohnstandorte mit generell schwächer werdender 

Bevölkerungsdynamik tendenziell verschärfen wird. 

- Die Zuwanderungen aus dem Ausland bzw. von Aussiedlern stellen auch weiterhin 

ein großes Potenzial dar, sie sind aber in starkem Maße von den äußeren 

Rahmenbedingungen abhängig. Aus Sicht der Region sollten die beträchtlichen 

Integrationsleistungen nicht aus den Augen verloren werden. 



Perspektiven und Handlungserfordernisse


- Zuwanderung aus den umliegenden Landkreisen und den neuen Bundesländern 

dürften auch weiterhin vor allem arbeitsplatzorientiert sein. Die Perspektiven 

hängen sehr stark von der zukünftigen wirtschaftlichen Entwicklung ab. 

- Die Zuwanderung aus den umliegenden Verdichtungsräumen zielen auf den 

ländlichen Raum und werden vor allem von niedrigen Bodenpreisen gesteuert. 

Die präferierten Wohnformen sind freistehende Einfamilienhäuser bzw. Doppeloder 

Reihenhäuser. Der Geschosswohnungsbau ist heute bereits weitgehend 

zusammengebrochen und wird auch zukünftig bei weitem nicht mehr das Gewicht 

erreichen wie Mitte der 90er Jahre. 

- Im Zuge der sich allgemein abschwächenden Bevölkerungsdynamik wird aber 

zunehmend deutlich werden, dass die Standorte im Wettbewerb mit anderen 

(preisgünstigen) Angeboten im Umland von Hannover und Hamburg stehen. 

Der qualitative Wettbewerb der Wohnstandorte wird vor diesem Hintergrund eher 

zunehmen. 

- Das Angebot an Beschäftigungsmöglichkeiten vor Ort für Zeitverdiener macht 

in diesem Zusammenhang neben der Infastrukturausstattung eine besondere 

Wohnstandortattraktivität aus. Die Wohnstandortstrategien sind demnach zu 

ergänzen durch eine Beschäftigungsförderung vor Ort. 

- Einige Gemeinden fahren bereits jetzt eine stärker selektive Strategie bzw. 

vorsichtigere Expansionsstrategie. Sie streben kein Wachstum um jeden Preis 

an, möchten der heimischen Bevölkerung Zeit lassen, die Zuwanderer in das 

soziale Leben der Städte und Dörfer zu integrieren, und vor allem auch keine 

sozialen Problemgruppen „importieren“. 

7.3 Wirtschaftlicher Strukturwandel und wirtschaftliche Entwicklung 


für die regionale 

Entwicklung 

Leitlinien des wirtschaftlichen 

Strukturwandels 

Die Rahmenbedingungen für die Entwicklung von Regionen in Deutschland, für die 

regionale Struktur- und Arbeitsmarktpolitik sowie die regionale und kommunale 

Wirtschaftsförderung haben sich in den letzten Jahren vor dem Hintergrund des 

sich beschleunigenden innovations- und qualifikationsorientierten Strukturwandels 

in vielerlei Hinsicht verändert. 


Auch in Zukunft werden sich die Zweige gut behaupten und an Beschäftigung gewinnen 

können, die in ihrer Produktion relativ viel Forschung und Entwicklung sowie 

(hoch)qualifiziertes Personal einsetzen und entsprechend international wettbewerbsfähige, 

technologisch hochwertige Produkte anbieten können (Luft- und 

Raumfahrzeugbau, weite Teile des Maschinenbaus und der Elektroindustrie, 

hochwertige Chemie). Diese forschungsintensiven Zweige unterliegen im Gegensatz 

zu weitgehend standardisierten Produktionen eher einem Qualitäts- als einem 

Preiswettbewerb, in dem deutsche Anbieter gegenüber Konkurrenten aus Ländern 

mit Produktions- und vor allem Lohnkostenvorteilen eindeutig im Nachteil sind. Zu 

den Verlierern des Strukturwandels dürften auch zukünftig neben den Herstellern 

einfacher Konsum- und Investitionsgüter vor allem die energie- und rohstoffintensiven 

Produktionen sowie umweltbelastende Produktionszweige zählen.


Seit Beginn der 90er Jahre hat sich der Prozess der Globalisierung der Wirtschaftsbeziehungen 

beschleunigt. Weltweite Trends zur Privatisierung und Liberalisierung 

der Güter- und Finanzmärkte bewirken eine Expansion grenzüberschreitender 

Aktivitäten in bisher nicht gekanntem Ausmaß. Ermöglicht wird der Prozess 

allerdings durch die Leistungssteigerungen der Transport- und vor allem der 

Kommunikationstechnologien. Davon sind nicht nur die ohnehin von Anpassungsproblemen 

gekennzeichneten Branchen mit einfachen, standardisierten Produkten, 

sondern auch die Domänen der deutschen Wirtschaft wie die Chemische Industrie, 

die Elektrotechnik, der Maschinenbau und der Fahrzeugbau betroffen. Weiter 

beschleunigt durch die Integration der osteuropäischen Volkswirtschaften, dürften 

in Zukunft immer weitere, bislang eher national und regional ausgerichtete Wirtschaftszweige 

von der Internationalisierung erfasst werden und unter zunehmenden 

Wettbewerbsdruck geraten. Trotz schrittweiser Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit 

in Schlüsselbranchen und einer Ausweitung der Produktion wird in 

den meisten Branchen das Produktionswachstum auch zukünftig nicht ausreichen, 

um den Beschäftigungsabbau zu stoppen und nachhaltig umzukehren. 

Das Verarbeitende Gewerbe ist durch zwei dominierende Großbetriebe der Chemischen 

Industrie und des Ernährungsgewerbes geprägt, ansonsten dominieren 

klein- und mittelbetriebliche Strukturen in eher traditionellen Feldern. Die Betriebe 

sind in starkem Maße auf den inländischen Markt ausgerichtet bzw. als Zulieferer 

von anderen inländischen Produktionen abhängig. Ein vergleichsweise hoher Anteil 

der industriellen Arbeitsplätze im Landkreis ist in überregionale und internationale 

Konzernstrukturen eingebunden und wird dementsprechend mehr oder weniger 

stark „von außen“ gesteuert. Dies bedeutet vor allem, dass die Betriebe einem 

besonders scharfen überregionalen Wettbewerb ausgesetzt sind. 

Seit Ende der 80er Jahre sind im langfristigen wirtschaftlichen Strukturwandel im 

Landkreis Soltau-Fallingbostel aber insgesamt trotzdem weniger industrielle Arbeitsplätze 

verloren gegangen als im Bundes- oder Landesdurchschnitt. Allerdings 

wurde nach der Wiedervereinigung die Beschäftigung stark ausgeweitet und dann 

nach der Mitte der 90er Jahre wieder erheblich zurückgefahren. Dies ist ein typisches 

Muster für ländliche Regionen, die in der Folge der Wiedervereinigung vorübergehend 

stark profitieren konnten. 

Die Perspektiven des Verarbeitenden Gewerbes im Landkreis Soltau-Fallingbostel 

dürften in Zukunft nicht mehr ganz so günstig sein wie in der Vergangenheit. 

- Zum einen betrifft dies die großbetrieblichen Strukturen. Großbetriebe bergen 

immer ein besonderes Risiko für die regionalwirtschaftliche Entwicklung, weil 

sich auch kleinere Veränderungen deutlich auf die Standortgemeinden bzw. die 

Region auswirken können. Allerdings sind derzeit keine weiteren Schrumpfungstendenzen 

zu erkennen. Die Chemische Industrie hat im Wettbewerb mit 

den neuen ostdeutschen Standorten bereits erhebliche Anpassungsprozesse 

hinter sich. 

- Die grundsätzlichen Risiken für die übrigen Bereiche liegen in der starken Fertigungsorientierung 

und technologisch nur z.T. anspruchsvollen Produktionen, so 

dass auch weiterhin ein starker Kosten- und Rationalisierungsdruck herrschen 

wird. Grundsätzlich handelt es sich um Produktionen, die von Verlagerungstendenzen 

nach Osteuropa geprägt sind. Zumindest wäre aber eine stärkere 

Verschärfter Wettbewerb 

durch Globalisierung der 

Wirtschaftsbeziehungen 



Perspektiven und Handlungserfordernisse

Allgemeine Trends 




Strategie einer „Arbeitsteilung“ mit sog. „Billiglohnstandorten“ denkbar, die zwar 

einerseits Arbeitsplätze kosten würde, die Betriebe aber insgesamt wettbewerbsfähiger 

machen und ggf. auch neue Märkte erschließen würde. 

- Die beträchtliche „Außensteuerung“ der Betriebe spricht dafür, dass der Wettbewerb 

der Produktionsstandorte auch weiterhin scharf sein wird. Der daraus 

entstehende Anpassungsdruck sowie die potenzielle Gefährdung für die regionalen 

Betriebe dürfte steigen. 

- Forschung und Entwicklung vor Ort spielt mit Ausnahme der Chemischen Industrie 

praktisch nur eine sehr geringe Rolle. Dies ist zwar ein übliches Bild in 

vielen ländlichen Regionen, jedoch bleibt der Zwang unvermindert bestehen, 

durch Produktinnovationen die Wettbewerbsposition zu verteidigen und möglichst 

auszubauen. Vor diesem Hintergrund gewinnt die Aufgabe, die regionalen 

Betriebe bei ihren Innovationsprozessen z.B. durch Technologietransfer bzw. 

-förderung zu unterstützen, ein besonderes Gewicht. 

Baugewerbe 

Das Baugewerbe ist bundesweit von einer Krise erfasst, die durch einen erheblichen 

Rückgang des Umsatzes und der Beschäftigung seit Mitte der 90er Jahre 

geprägt ist. Rückgänge im Geschosswohnungsbau, rückläufige Investitionen der 

kommunalen Haushalte im Tief- und Hochbau sowie geringere gewerbliche Bauinvestitionen 

sind gleichermaßen für diese Entwicklung verantwortlich: 

- Trotz weiterhin wachsender Haushaltszahlen ist im Wohnungsbau nur noch ein 

gering steigender Wohnraumbedarf zu verzeichnen, 

- die Investitionen der kommunalen Ebene dürften auf Grund der Finanzprobleme 

auch längerfristig eher rückläufig bleiben, 

- im Zuge des Strukturwandels verliert der gewerbliche Bau an Bedeutung und 

die Büroflächennutzung steigt, 

- stärker wachsende Felder sind Sanierungs- und Modernisierungsarbeiten. 

Das Baugewerbe als starkes Standbein der Region hat sich bis in die jüngste Vergangenheit 

als ausgesprochen entwicklungsstark erwiesen, Umsatz- und Beschäftigtenverluste 

der letzten Jahre waren noch vergleichsweise moderat. Insgesamt 

ist die Abhängigkeit von den benachbarten Wirtschaftsräumen und hier vor allem 

von den Verdichtungsräumen Hamburg und Hannover aber ausgesprochen hoch. 

Der militärische Sektor mit seinen früher erheblichen Bauinvestitionen und Erhaltungsausgaben 

hat im Verlauf des letzten Jahrzehnts erheblich an Bedeutung 

verloren. 

Die Perspektiven der Bauwirtschaft im Landkreis sind angesichts des rückläufigen 

Bauvolumens auch in den umliegenden Märkten der Verdichtungsräume zukünftig 

aber eher schwächer, und es dürfte weiterhin mit rückläufiger Beschäftigung zu 

rechnen sein. Wachsende Felder wie Modernisierungs- und Sanierungsarbeiten 

sind aber Entwicklungspotenziale, die durch spezifische Kompetenzen und Qualifikationen 

genutzt werden können.



In Zukunft werden neue Arbeitsplätze fast ausschließlich im Dienstleistungssektor 

entstehen. Der Dienstleistungssektor insgesamt ist einem rasanten Strukturwandel 

ausgesetzt, der von Verschiebungen zwischen den einzelnen Bereichen, aber 

auch Veränderungen innerhalb der einzelnen Zweige geprägt ist. 

- Es entstehen z.T. völlig neue Dienstleistungsangebote und -betriebe. Dazu 

zählen nicht nur die vielen Betriebe der Informations- und Kommunikationsdienstleistungen 

einschließlich der so genannten Call-Centers, sondern auch 

neue Bündelungen von Dienstleistungsangeboten z.B. im Facility Management 

(Gebäudedienstleistungen aus einer Hand). Die hierfür notwendigen Standortvoraussetzungen 

begünstigen z.T. völlig andere Regionen und Standorte. 

- In zunehmendem Maße werden bestimmte Funktionen aus den industriellen 

Betrieben ausgelagert und in neue eigenständige betriebliche Einheiten eingegliedert 

(Outsourcing), die dem Dienstleistungssektor zuzurechnen sind. Dies 

betrifft Teile der Verwaltung, Reinigung, Sicherheitsdienste, Gebäudemanagement, 

aber auch zentrale Bereiche wie Marketing, Vertrieb, Forschung und 

Entwicklung u.a.. Besonders intensiv läuft dieser Prozess im Umfeld von großbetrieblichen 

Strukturen ab. 

Unternehmensbezogene Dienstleistungen 

Weit an der Spitze der Beschäftigtenentwicklung werden auch weiterhin die unternehmensorientierten 

Dienste stehen, d.h. Informations- und Kommunikationsdienste, 

Wirtschaftsberatung, Technische Beratung und Planung, Werbung und 

Marketing u.ä., wobei die ohnehin stark steigende Nachfrage nach diesen Dienstleistungen 

durch Auslagerungstendenzen solcher Funktionen aus den Produktionsunternehmen 

in eigenständige Unternehmen (Outsourcing) überlagert wird. 

Diese Dienstleistungen sind bislang in besonderer Weise an großstädtische 

Standorte und ihr engeres räumliches Umfeld gebunden. Sie bieten aber auch 

durchaus Entwicklungspotenziale für ländliche Regionen mit guter Erreichbarkeit in 

der Nähe von sich dynamisch entwickelnden Wirtschaftsräumen. 

Der Landkreis hat hier in der Vergangenheit eine für ländliche Räume relativ gute 

Entwicklung genommen, auch in den letzten Jahren sind hier fast 600 zusätzliche 

Arbeitsplätze entstanden (Umstrukturierung in der Chemischen Industrie). 

Die Perspektiven sind auch weiterhin günstiger als in den ländlichen Räumen in 

Niedersachsen insgesamt, vor allem auf Grund der Lagevorteile zu den großen 

Zentren. Dies setzt aber eine aktive Akquisitionsstrategie im Rahmen des Standortmarketing 

voraus. 

Unterschiedliche Dynamik 

innerhalb der Zweige des 

Dienstleistungssektors 

... neue Dienstleistungsangebote 

... Auslagerung von Funktionen 


Perspektiven



Perspektiven 



Distributions- und Verkehrssektor 



Bundesweit ist mit einer weiteren Steigerung der Verkehrsleistungen des Güterverkehrs 

bis 2010 in ähnlicher Größenordnung wie in den 90er Jahren zu rechnen. 

Es wird weitere Anteilgewinne der Straße gegenüber der Schiene geben, obwohl 

die ordnungspolitischen Weichenstellungen noch offen sind. Vor allem von der 

erwarteten Trennung von Netz und Betrieb ist eine Verbesserung des Angebots 

durch den steigenden Wettbewerb zu erwarten. 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel hat auf Grund der sehr guten Erreichbarkeit der 

drei norddeutschen Verdichtungsräume herausragend günstige Standortbedingungen 

für den Verkehrs- und Logistikbereich. Dies hat in der Vergangenheit zur Ansiedlung 

von Distributionszentren geführt, und auch in den letzten drei Jahren sind 

trotz schwieriger Rahmenbedingungen in diesem Bereich 250 zusätzliche Arbeitsplätze 

entstanden. Die Nachfrage nach zusätzlichen Gewerbeflächen ist in den 

letzten Jahren demgegenüber eher schwächer geblieben. Es ist noch offen, ob 

dies rein konjunkturelle Gründe hat, oder ob sich auch neue großräumliche Distributionsmuster 

abzeichnen, in denen auf Grund der stärkeren Bedeutung osteuropäischer 

Produktionsstandorte Distributionsstandorte in den neuen Bundesländern 

ein stärkeres Gewicht erhalten. 

Insgesamt ist aber zumindest damit zu rechnen, dass die Entwicklung des Distributionsstandortes 

Soltau-Fallingbostel mit verbesserter Konjunkturlage wieder an 

Dynamik gewinnt. Das geplante privatwirtschaftliche Güterverkehrszentrum in 

Soltau ist zwar im ersten Anlauf gescheitert, soll aber weiter geführt werden. 


Bei den Finanzdienstleistungen dürften verstärkte Rationalisierungsanstrengungen, 

insbesondere im Zusammenhang mit der Einführung neuer Informations- und 

Kommunikationstechnologien, ebenfalls zu rückläufiger Beschäftigung führen. 

Besonders betroffen sind die sog. „back-office“-Funktionen. 

Die Finanzdienstleistungen weisen in den letzten Jahren nur noch ein sehr geringes 

Wachstum auf. Da kaum überdurchschnittliche Entwicklungsimpulse durch 

den regionalen Markt zu erwarten sind, ist mit einem leichten Beschäftigungsrückgang 

zu rechnen. Die Entwicklungschancen für Ansiedlung von back-office- 

Funktionen sind eher gering, und auch hier zeigen sich bundesweit erhebliche 

Konzentrationstendenzen auf „bewährte“ Standorte. 

Sozial- und Gesundheitswesen 

Ein überdurchschnittliches Wachstum ist auch zukünftig für die Sozial- und Gesundheitsdienstleistungen 

zu erwarten, wenn derzeit auch die Einschnitte der Gesundheitsreform 

die Entwicklung deutlich verlangsamt haben. Wichtigste Wachstumsfaktoren 

sind das steigende Gesundheitsbewusstsein und auch die sich ver-


ändernde Altersstruktur der Bevölkerung. Eine absehbare stärkere Deregulierung 

lässt allerdings weitere strukturelle Veränderungen auf Kosten der traditionellen 

Felder und zu Gunsten innovativer unternehmerischer Angebote erwarten. 

Die Entwicklung des Sozial- und Gesundheitsbereichs im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel war in der jüngeren Vergangenheit nach einer Umstrukturierungsphase 

der überregionalen Angebote (z.T. Schließungen) im Kliniken- und Rehabilitationsbereich 

vergleichsweise günstig. In den letzten drei Jahren sind allein mehr 

als 320 zusätzliche Arbeitsplätze in diesem Bereich entstanden. Weitere Profilierungen 

erscheinen allerdings schwierig (Bad Fallingbostel). 

- Positive Standortvorteile sind die großräumlichen Lagevorteile (Bevölkerungspotenzial 

von fast 10 Mio. Einwohnern im Umkreis von 100 km), die naturräumlichen 

Potenziale, die vorhandene Tourismus- und Freizeit-Infrastruktur sowie 

der Bekanntheitsgrad und das Image durch die vorhandenen Großeinrichtungen. 

- Nachteile liegen in den z.T. noch nicht ganz ausgeräumten Konflikten mit militärischer 

Nutzung, der derzeit schlechten Erreichbarkeit im Öffentlichen Personennahverkehr 

sowie (noch) fehlenden spezifischen Infrastrukturen. 

Die Stadt Fallingbostel hat durch die Beantragung des Status „Bad“ deutlich gemacht, 

dass es auf diese Strategie setzt. Bad Fallingbostel wird erhebliche Anstrengungen 

in eine Profilierung des Standortes setzen müssen. 

Tourismus und Freizeitdienstleistungen 

Im Gast- und Beherbergungsgewerbe wird sich der Wettbewerb der Regionen und 

Standorte weiter verschärfen. Verlierer werden die kleinen Betriebe und die eher 

traditionellen Angebotsformen sein. Potenziale liegen auch im Inland in großbetrieblichen 

Angebotsformen bzw. innovativen und qualitativ hochwertigen Angeboten, 

die unterschiedliche Funktionen wie Erholung und Naturerlebnis, Gesundheit, 

Bildung und Kultur miteinander verknüpfen. 

Die Perspektiven des herkömmlichen „Heidetourismus“ sind eher begrenzt. Neue 

Marktsegmente dürften sich angesichts der wachsenden Konkurrenz der inländischen 

Destinationen nur durch innovative Angebotsformen sowie ein gezielteres 

Marketing erschließen. 

- Allerdings haben sich die vor Jahren befürchteten negativen Auswirkungen 

durch Großprojekte (insb. CenterParks) nicht bewahrheitet. Im Gegenteil sind 

eher positive Effekte zu verzeichnen. Der Bekanntheitsgrad der Region hat sich 

erhöht, durch neue Kooperationen und eine Politik der kleinen Schritte sind 

neue Märkte erschlossen worden. 

- Grenzen des Wachstums ergeben sich auch durch die nicht stärker belastbaren 

Bereiche der Zentralheide. Hier könnte eine Strategie zur Etablierung von 

Entlastungsstandorten (u.a. Aller-Leinetal, Munster, Wietzendorf) sinnvoll sein. 

- Tourismus und Freizeitwirtschaft im Landkreis Soltau-Fallingbostel sind in starkem 

Maße durch großbetriebliche EInrichtungen geprägt. In einigen Segmenten 

sind Entwicklungsgrenzen erreicht bzw. dürfte die Konkurrenz neuer groß- 




Perspektiven


Perspektiven 


betrieblicher Freizeiteinrichtungen in anderen Regionen das Marktpotenzial beschränken. 

Trotzdem gibt es nach wie vor Potenziale für neue und zusätzliche 

Angebote. 

- Ein wichtiges strategische Ziel liegt in der Erhöhung der Aufenthaltsdauer von 

Kurzurlaubern und Tagestouristen und einer noch stärkeren Verknüpfung regionaler 

Angeboten. Die geplante Angliederung von Übernachtungsmöglichkeiten 

an Freizeitgroßeinrichtungen (Heide-Park Soltau) geht in diese Richtung. 

Handel und haushaltsbezogene Dienstleistungen 

Die Entwicklung von Einzelhandel und übrigen haushaltsorientierten Dienstleistungen 

ist in starkem Maße von der (regionalen) Entwicklung der Bevölkerung bzw. 

der Kaufkraft abhängig. Innerhalb des Handels sind - bei insgesamt stagnierender 

oder sogar rückläufiger Beschäftigung - sehr differenzierte Entwicklungen zu erwarten. 

Einerseits werden sich die starken Trends zu großflächigen Angeboten mit 

umfassenden Güter- und Dienstleistungsangeboten (in den meisten Fällen auf 

Kosten der innerstädtischen Standorte) fortsetzen, andererseits sind auch Entwicklungen 

hin zu hochwertigen spezialisierten Angeboten (überwiegend in den 

Zentren) zu erwarten. 

Auf Grund der dynamischen Bevölkerungsentwicklung und der damit verbundenen 

Stärkung der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft haben sich in den vergangenen 

Jahren erhebliche Impulse auf die Entwicklung der Beschäftigung im Einzelhandel 

ergeben. Dies ist allerdings mit einem beträchtlichen Strukturwandel von kleinbetrieblichen 

hin zu großbetrieblichen Angebotsformen verbunden, die sich überwiegend 

in Gewerbegebieten am Rand der Innenstädte konzentrieren. In den Innenstadtstandorten 

wird dies u.a. auch an den vermehrten Geschäftsaufgaben und 

Leerständen sichtbar. 

Die Städte haben aber allesamt erhebliche Anstrengungen zur Attraktivitätssteigerung 

der Innenstadtstandorte unternommen, z.T. auch durch Etablierung von Citymarketing 

u.ä. 

Das geplante FOC/DOC in Soltau dürfte bei der Verwirklichung durch seine Beschäftigungs- 

und Umsatzwirkungen erhebliche Entwicklungsimpulse zumindest 

für die Stadt Soltau und den nördlichen Teilraum des Landkreises bedeuten. 

- Positive Standortfaktoren sind die großräumliche Lage mit dem zu erschließenden 

Bevölkerungs- bzw. Marktpotenzial und die Erreichbarkeit durch Autobahnen 

sowie der städtebaulich weitgehend konfliktfreie Mikrostandort unmittelbar 

an der Autobahn. 

- Die zu erwartenden zusätzlichen Belastungen und konterkarierende regionalwirtschaftlichen 

Effekte in den Städten und Gemeinden der Region können 

grundsätzlich weitgehend kompensiert werden (Heiderregion). Offen bleibt allerdings 

die Frage nach den sicherlich gravierenderen Auswirkungen bei einer 

zu erwartenden beträchtlichen Umverteilung der Nachfrage auf die umliegenden 

Mittel- und Oberzentren.


- Eine denkbare Verknüpfung mit dem Tourismus und anderen Großeinrichtungen 

der Freizeitwirtschaft könnte die regionalwirtschaftlichen Effekte für den 

Landkreis noch weiter stärken. 

Die Stadt Soltau hat als größtes Zentrum im Zentralraum zwischen Hamburg, 

Bremen und Hannover in seiner Stellungnahme zum Landesraumordnungsprogramm 

die Übertragung oberzentraler Ergänzungsfunktionen bzw. Teilfunktionen 

gefordert. 

Gebietskörperschaften unter besonderer Berücksichtigung des 

militärischen Sektors 

Die Beschäftigung in den Gebietskörperschaften im engeren Sinne (wenn man von 

den von ihnen getragenen Einrichtungen wie Schulen, Hochschulen, Krankenhäusern 

und Heimen absieht) wird auch in Zukunft eher rückläufig sein. 

Die Gebietskörperschaften im Landkreis sind in erheblichem Maße durch den militärischen 

Sektor geprägt. 

- Während das Verbleiben der Britischen Rheinarmee im Landkreis Soltau- 

Fallingbostel möglicherweise langfristig als fraglich erscheinen kann, ist die 

Präsenz der Bundeswehr im Landkreis Soltau-Fallingbostel gesichert. Nach 

dem aktuell umzusetzenden „Ressortkonzept Stationierung“ des BMVg verbleiben 

der Standort Walsrode (Munitionshauptdepot mit 90 zivilen und militärischen 

Dienstposten) sowie der dominierende Standort Munster (5845 zivile und 

militärische Dienstposten). 

- Der Standort Munster geht auf Grund der Stationierungsplanungen und der 

Konzentration der Bundeswehrstandorte eher gestärkt aus der Reform hervor. 

Seine Existenz dürfte auch zukünftig gesichert sein, da die militärischen Einrichtungen 

der Bundeswehr in besonderer Weise spezialisierten und hochwertigen 

Ausbildungs- und Forschungsfunktionen dienen. Die tragenden Säulen 

sind die Panzerlehrbrigade 9, die Standortverwaltung, die Truppenübungsplatzkommandantur 

und insbesondere die Panzertruppenschule und das WIS. 

- Die militärische Präsenz wird auch zukünftig den Landkreis Soltau-Fallingbostel 

prägen. Die vom Militär ausgehenden direkten und indirekten Beschäftigungswirkungen 

werden weiterhin eine große wirtschaftliche Bedeutung innehaben. 

Insgesamt wird der militärische Sektor auch in der Zukunft in starkem Ausmaß 

die Rahmenbedingungen für die regionale und wirtschaftliche Entwicklung des 

Landkreises Soltau-Fallingbostel mitbestimmen. 

Der Strukturwandel ist auch durch erhebliche Veränderungen der Unternehmensund 

Konzernstrukturen gekennzeichnet: 

- Zum einen verzeichnen wir eine Neuordnung der Unternehmens- und Konzernstrukturen 

mit verstärkten Übernahmen und Eingliederungen von bislang selb- 


Perspektiven 

7.4 Unternehmerischer Strukturwandel und Unternehmensgründungen 



Trends 

Übernahmen und Eingliederungen

Konzentration auf Kernkompetenzen, 

schlanke 

Produktion, Outsourcing 

Erneuerung der Wirtschaftsstruktur 

durch 

Existenzgründungen 




ständigen Betrieben in Unternehmensverbünde. Die wachsende externe Kontrolle 

und Außensteuerung der regionalen Betriebe im Zuge der Globalisierung 

und Unternehmenskonzentration macht aus regionaler Sicht den Zugang zu 

den Entscheidungsträgern schwieriger. Die betrieblichen Entscheidungsträger 

sind in vielen Fällen nicht mehr in der Region ansässig und fühlen sich nicht 

mehr so stark mit ihr verbunden. 

- Zum anderen findet eine Neuordnung der Betriebs- und Unternehmensstrukturen 

durch Konzentration auf Kernkompetenzen, schlankere Produktion und 

Outsourcing von betrieblichen Funktionen und Bereichen statt. Die durch Outsourcing 

entstehenden neuen Unternehmensstrukturen machen eine intensive 

Beobachtung der Unternehmensentwicklung durch die Wirtschaftsförderung 

notwendig („was tut sich in den Unternehmen“), um ggf. schnell reagieren zu 

können. 

- Seit einigen Jahren hat sich darüber hinaus auch die Erneuerung der Wirtschaftsstruktur 

durch Unternehmensfluktuation beschleunigt. Einem Höchststand 

an Insolvenzen und Betriebsaufgaben steht ein Rekord an Neugründungen 

gegenüber. Insbesondere die „Welle von Existenzgründungen“ führt zu einer 

neuen Zielgruppe der Wirtschaftsförderung mit sehr spezifischen Problemen 

und Engpässen in den unterschiedlichen Phasen der Unternehmensgründung 

und -entwicklung. Dies macht eine Intensivierung und Neuordnung der 

Dienstleistungsangebote aller an diesem Prozess beteiligten Akteure notwendig, 

d.h. von den Kammern und Verbänden über die Arbeitsverwaltung, die Genehmigungsbehörden 

bis hin zur Wirtschaftsförderung in den Standortgemeinden 

und auf Regionsebene. 

Unternehmensgründungen und Ansiedlungen 

Die Situation im Landkreis Soltau-Fallingbostel war während der letzten beiden 

Dekaden zunächst durch eine positive Entwicklung geprägt. Stärkere Ansiedlungsaktivitäten 

in den 80er Jahren hielten während des Wiedervereinigungsbooms 

bis Mitte der 90er Jahre an. Infolge der verkehrsgünstigen Lage siedelten 

sich besonders stark Unternehmen aus dem Verkehrs- und Logistikbereich an, 

deren Aktivitäten bei z.T. hohen Flächenbedarfen aber nur geringe Beschäftigungswirkungen 

zeigen. Hinzu kamen nicht unwesentlich auch Ansiedlungen aus 

dem Handelsbereich (Ketten); vergleichsweise wenige Ansiedlungen waren im 

Bereich des Produzierenden Gewerbes zu verzeichnen. Seit Mitte der 90er Jahre 

weisen die Ansiedlungsaktivitäten im Landkreis jedoch stark rückläufige Zahlen 

aus. 

Trotzdem sind die Perspektiven zur Ergänzung der Wirtschaftsstruktur durch 

Gründungen und Ansiedlungen nicht ungünstig. Die Standortvoraussetzungen sind 

gerade für Betriebe mit großen Absatzradius nicht ungünstig. Auch sind die grundsätzlichen 

Voraussetzungen für Existenzgründer im ländlichen Raum mit guter 

erreichbarkeit der umliegenden Wirtschaftsräume gut. Allerdings bedarf die Nutzung 

dieser Potenziale einer intensiveren Beratung und Betreuung durch die Wirtschaftsförderung 

und die übrigen relevanten Akteure im Bereich der Gründungsförderung.


Bei der Existenzgründungsförderung handelt es sich in aller Regel um eine spezialisierte 

Beratungsform, die in enger Abstimmung mit verwaltungsexternen Akteuren 

der Gründungsberatung und –förderung in einem Existenzgründungsnetzwerk 

organisiert werden sollte. Im Einzelnen sollten durch die Wirtschaftsförderung 

künftig folgende Aufgaben verstärkt bzw. neu wahrgenommen werden: 

- Erstberatung von Gründungsinteressenten (überwiegend Landkreis-, aber auch 

Gemeindeebene), 

- Abstimmung der verschiedenen Gründungsdienstleistungen im Rahmen von 

weiter zu entwickelnden Gründungsnetzwerken, 

- Weitervermittlung von Gründungsinteressenten, Existenzgründern und jungen 

Unternehmen im Rahmen des Existenzgründungsnetzwerks. 

Bestandssicherung und -entwicklung bestehender Unternehmen 

Die Bestanddssicherung und –entwicklung bestehender Betriebe gewinnt angesichts 

der schwierigen Ansieldungsbedingungen und der wachsenden Herausforderungen 

für die bestehenden Betriebe eine immer stärkere Bedeutung. 

Eine systematische Wirtschaftsförderung als Dienstleistung für Unternehmen besteht 

bislang im Landkreis und seinen Städten und Gemeinden durchweg nicht. 

Die Wirtschaftsförderungsaktivitäten sind sehr stark nachfrageinduziert, sie stehen 

in der Regel im Zusammenhang mit der Veräußerung von Gewerbegrundstücken 

sowie den für Veränderungen notwendigen Genehmigungsvorhaben. Eine systematische 

und prophylaktische „dienstleistungsorientierte“ Bearbeitung von Feldern 

wie die Beratung über Fördermöglichkeiten, die Erfassung von Entwicklungsproblemen 

und -engpässen sowie (Vermittlung von) Innovations- und Technologieberatungsdienstleistungen 

durch Dritte wird derzeit nicht durchgeführt. 

Die Entwicklung des Betriebsbestandes, d.h. die Förderung des bereits ansässigen, 

endogenen Unternehmenspotenzials muss die wichtigste Aufgabe für die 

Wirtschaftsförderung sein. Im Einzelnen sollten durch die kommunale Wirtschaftsförderung 

folgende Aufgaben verstärkt bzw. neu wahrgenommen werden: 

- systematische Betriebsbesuche und allgemeine Kontaktpflege zu den Unternehmen, 

Ermittlung spezifischer Beratungsbedarfe, 

- Beratung und Dienstleistungen für ansässige Unternehmen und Einrichtungen, 

- Mithilfe bzw. Koordinierung bei behördlichen Genehmigungsverfahren („One- 

Stop-Agency“), eingespielte Kontakte zu Genehmigungsbehörden, 

- Fördermittelberatung, Förderantragsberatung und -abwicklung (in Zusammenarbeit 

mit Kreditinstituten und Expertennetzwerken), 

- ggf. Weitervermittlung von Unternehmen an spezielle Beratungsdienstleister, 

- Betreuung von Unternehmensnetzwerken sowie 

- Fragen der Kooperation mit benachbarten Regionen (z.B. RITTS-Projekte im 

Regierungsbezirk Lüneburg). 


Perspektiven

7.5 Innovationsorientierung und Qualifizierung 



Trends 



Perspektiven 


Ein zentrales Charakteristikum des wirtschaftlichen Strukturwandels ist seine zunehmende 

Innovations- und Qualifikationsorientierung. Entscheidende Größen im 

internationalen wie im regionalen Wettbewerb sind das Hervorbringen von innovativen 

Produkten und Dienstleistungen sowie der Einsatz modernster Technologien. 

Damit eng verbunden ist die Beschäftigung von qualifizierten und zunehmend auch 

hoch qualifizierten Arbeitskräften im Produktentwicklungs-, Produktions- und Vermarktungsprozess. 

Dies gilt nicht nur für den industriellen Sektor. Auch innerhalb 

des Dienstleistungssektors wachsen diejenigen Bereiche stärker, die Produktinnovationen 

realisieren und in höherem Maße qualifiziertes Personal einsetzen. Eine 

zentrale Rolle spielen dabei die neuen Informations- und Kommunikationstechnologien. 

Die Qualifikation des regionalen Arbeitskräfteangebots spielt eine zunehmende 

Rolle in der Bewertung von Standorten. Damit rücken die Ausbildungsleistungen 

der Unternehmen sowie das Angebot und die Qualität von außerbetrieblichen Ausbildungs- 

und Weiterbildungseinrichtungen in den Vordergrund. 

Eine entscheidende Weichenstellung für das regionale Arbeitskräfteangebot wird 

bereits in der schulischen Ausbildung gelegt. Wichtige Prüfkriterien sind auf der 

einen Seite Schulabsolventen ohne Schulabschluss und auf der anderen Seite die 

Beteiligung an der Sekundarstufe II, die als Voraussetzung für höherqualifizierte 

Tätigkeiten gilt. 

Der Landkreis Soltau-Fallingbostel weist zwar mit seinem überdurchschnitlichen 

Anteil an Auszubildenden relativ große Anstrengungen in der beruflichen Erstausbildung 

auf. Entsprechend ist der Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene 

Berufsausbildung geringer als im Bundesdurchschnitt. Eher problematisch ist aber, 

dass die Zahlen der Auszubildenden in den letzten Jahren weit überdurchschnittlich 

zurückgegangen sind. 

Unter dem Landesdurchschnitt liegt der Landkreis insgesamt auch im Bereich des 

Besuchs der Sekundarstufe II der allgemeinbildenden Schulen. 

Auch der Anteil der Beschäftigten mit Fachhochschul- und Hochschulqualifikationen 

ist im Landkreis Soltau-Fallingbostel – auch für eine ländliche Region – ausgesprochen 

niedrig. Er ist zwar in den letzten Jahren gestiegen, der Rückstand 

zum Bundesdurchschnitt ist aber eher größer geworden. 

Von großer Bedeutung für die Anpassung der Qualifikationen im Zuge des wirtschaftlichen 

Strukturwandels ist ein vielfältiger Ausbildungsstellenmarkt für die 

nachkommenden Generationen sowie die Bereitstellung zukunftsorientierter Qualifikationen. 

Darüber hinaus ist eine bedarfsorientierte Ausrichtung der regionalen 

und eine Verbesserung der Einbindung in überregionale Weiterbildungsangebote 

anzustreben. Folgende Handlungsfelder zeichnen sich ab: 

- Erhöhung des Anteils an Absolventen der Sekundarstufe II in den nachwachsenden 

Generationen,


- Stabilisierung und Erhöhung der Zahlen der Jugendlichen in der beruflichen 

Erstausbildung, 

- Stärkung der Beschäftigung von Hochqualifizierten in kleinen und mittelständischen 

Betrieben, 

- Anpassungsqualifizierung für im Zuge des Strukturwandels entwertete Tätigkeiten, 

- (Nach-)Qualifizierung von Arbeitnehmern ohne Berufsabschluss sowie 

- Weiterentwicklung der berufsbildenden Schulen. 

Den Kooperationen und Netzwerken von Anbietern (Einrichtungen und Institutionen 

der Wissenschaft und Forschung) auf der einen und den betrieblichen Nachfragern 

auf der anderen Seite werden entscheidende Impulse für die regionale 

Entwicklung zugeschrieben. Entsprechend gewinnen die Förderung und Gestaltung 

des Innovations- und Technologietransfers sowie das Knüpfen von Kooperations- 

und Kommunikationsnetzwerken als Aufgaben der Wirtschaftsförderung an 

Bedeutung. Folgende Felder sind hierbei verstärkt zu bearbeiten: 

- Stärkung der Transfereinrichtungen und –initiativen, vor allem mit den Fachhochschulen 

und Hochschulen des Umfeldes (u.a. Universität und FHS Hannover, 

Universität Lüneburg und FHS Nordostniedersachsen, TU Hamburg- 

Harburg, Universität und Hochschule Bremen). 

- Bildung von Kompetenznetzwerken bzw. Förderung der Beteiligung von Betrieben 

an bestehenden Netzwerken (z.B. im Rahmen des RITTS-Prozesses) sowie 

- generell die Ausweitung der betrieblichen Innovationsförderung. 

7.6 Kommunale Finanzen 

Die Handlungsspielräume des öffentlichen Sektors haben sich im Verlauf des 

letzten Jahrzehnts erheblich verändert. Dies gilt in besonderem Maße auch für die 

kommunalen Haushalte. Wachsenden Aufgaben und Ausgabenbelastungen stehen 

tendenziell sinkende Einnahmen gegenüber. So haben sich z.B. die Ausgaben 

für Sozial- und Jugendhilfe der Landkreise und Gemeinden in Niedersachsen von 

Ende der 80er bis Ende der 90er Jahre um mehr als 42 % gesteigert, während die 

Steuereinnahmen als wichtigste kommunale Einnahmequelle um 33 % und die 

Einnahmen insgesamt sogar nur um 27 % gestiegen sind. 

Den Ausgabenumschichtungen stehen rückläufige Ausgaben für Investitionen 

gegenüber. Damit wächst die Gefahr, dass die Ausstattung und Qualität der kommunalen 

Infrastruktur zurückfällt und bei baulichen Anlagen langfristig sogar überhöhte 

Reparaturaufwendungen notwendig werden. 

Die engeren Finanzspielräume machen gerade hinsichtlich der Daseinsvorsorge 

und der Ausgestaltung der wirtschaftlichen Standortbedingungen einen Strategiewechsel 

notwendig. Auf mittlere und längere Sicht wird „nicht mehr überall alles 

möglich sein“. Daraus folgt die Notwendigkeit zur Konzentration und Arbeitsteilung 

im Infrastrukturbereich. 



Trends

Situation und Perspektiven 


Fallingbostel 


Eine Steigerung der Effizienz ist nur durch neue zwischengemeindliche Kooperationen 

in unterschiedlichen Feldern zu erreichen. 

Die o.g. Herausforderungen gelten grundsätzlich auch für die Städte und Gemeinden 

und den Landkreis Soltau-Fallingbostel. 

Die Steuereinnahmen und allgemeinen Zuweisungen als Indikator für die Finanzkraft 

liegen im Durchschnitt der ländlichen Räume Niedersachsens. Sie haben sich 

in den letzten Jahren zwar wieder verbessert, liegen aber nach wie vor unter dem 

Niveau von Anfang der 90er Jahre. 

Positiv ist zu bewerten, dass die Investitionstätigkeit im Landkreis und in den Gemeinden 

seit langem überdurchschnittlich hoch ist. Von daher wird Vorsorge für 

eine Modernisierung der Infrastruktur getroffen. 

Trotzdem sind in einigen Bereichen die Ausgaben pro Kopf der Bevölkerung verglichen 

auch mit Nachbarregionen relativ hoch. Angesichts rückläufiger Einnahmen 

insbesondere aus der Gewerbesteuer und nicht zu erwartender Kompensation 

durch Zuweisungen muss konsequent der Weg der Durchleuchtung öffentlicher 

Ausgaben- und Einnahmen sowie der Notwendigkeit und Effizienz öffentlicher 

Aufgaben gegangen werden. Dabei sind neben der Effizienz der Aufgabenerfüllung 

vor allem auch die regionalwirtschaftlichen (Aus-)Wirkungen einzelner Ausgabenpositionen 

zu betrachten. 

Wenngleich die Kooperationskultur im Landkreis in der Vergangenheit nicht besonders 

ausgeprägt war, so denken die Städte und Gemeinden verstärkt an übergemeindliche 

Kooperationen und praktizieren solche Kooperationen bereits in unterschiedlichen 

Zusammenhängen und Bereichen, wie das ‚Aller-Leine-Tal‘, die 

‚Heideregion‘, die ‚Vogelparkregion‘ sowie weitere Kooperationen belegen. Insgesamt 

wächst die Einsicht, durch Arbeitsteilung und durch Aufteilung von Kosten 

und Erträgen gemeindeübergreifende Aufgaben und Problemstellungen anzugehen. 

Die Einstellung der Städte und Gemeinden zu Kooperatiopnsfragen variiert, je 

nach Erfahrungen und Interessenkonstellationen. Die Verwaltung ist in vielen Gemeinden 

der Vorreiter, die kommunale Politik hat dies noch nicht in allen Fällen 

nachvollzogen. 

Insgesamt muss aber der Weg der verstärkten innerregionalen Kooperation weiter 

gegangen werden, um im Wettbewerb der Wohnstandorte und der Wirtschaftsstandorte 

durch ein differenziertes und leistungsfähiges Angebot bestehen zu können. 

Dazu ist die Bündelung der regionalen Kräfte notwendig. 

Der Landkreis sollte seine Chancen im Umfeld meherer großer Wirtschaftsräume 

mit leistungsfähigen Angeboten und Einrichtungen der Wirtschafts-, Technologieund 

Qualifzierungsförderung noch stärker für seine eigene Profilierung nutzen. Es 

sind intensiv alle Möglichkeiten für einen Ausbau von sachthemen- und fachbezogenen 

überregionalen Kooperationen zu prüfen. Damit ließen sich kostengünstig 

Dienstleistungen und Angebote in den Dienst der regionalen Wirtschaftsförderung 

stellen, die im Alleingang und aus eigener Kraft nicht zu erbringen sind.

7.7 Wirtschaftsförderung und Standortmarketing 


Standortmarketing nach innen und nach außen ist ein zentraler Teilbereich der 

Wirtschaftsförderungsaktivitäten, gleichzeitig aber auch als langfristige Strategie, 

d.h. als eine Art „Philosophie“ der Wirtschaftsförderung zu verstehen. 

Charakteristika einer marktorientierten Wirtschaftsförderung im Sinne des Standortmarketings 

sind 

- eine sehr stark servicegeprägte Orientierung am Kunden, 

- ein Denken in Zielgruppen mit unterschiedlichen Bedürfnissen und Ansprüchen, 

- eine fachlich-integrative Vorgehensweise durch Einbeziehung unterschiedlicher 

Akteure, 

- intensive Kommunikation, Koordination und Kooperation sowie 

- eine Projekt- und Prozessorientierung. 

Angesichts des Wettbewerbsvorsprungs der benachbarten Regionen in Fragen 

der Ausgestaltung der Wirtschaftsförderung sowie weiterer Anstrengungen, ist 

eine Intensivierung und Effizienzsteigerung der Wirtschaftsförderung durch den 

Aufbau eines Wirtschaftsförderungsnetzwerkes sowie die Etablierung eines 

Standortmarketings dringend angeraten. 



Trends 

Perspektiven

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