Wirtschaftliche Auswirkungen öffentlich finanzierter Stadionprojekte

Wirtschaftliche Auswirkungen öffentlich
finanzierter Stadionprojekte
von
Helmut M. Dietl Markus Pauli
Neue Folge Nr. 61

Wirtschaftliche Auswirkungen öffentlich finanzierter
Stadionprojekte
Helmut M. Dietl Markus Pauli
Neue Folge Nr. 61
Fachbereich Wirtschaftswissenschaften
Universität Paderborn
Warburgerstr. 100
D-33098 Paderborn
August 1999

Dietl, Helmut M./Pauli, Markus (1999): Wirtschaftliche Auswirkungen öffentlich
finanzierter Stadionprojekte, in: Arbeitspapiere des Fachbereichs Wirtschaftswissen-
schaften, Universität Paderborn, Neue Reihe Nr. 61, August 1999 *
Abstract:
Deutsche Fußballbundesligavereine sind zur Aufrechterhaltung ihrer nationalen und
internationalen Wettbewerbsfähigkeit vielfach auf größere und modernere
Fußballstadien angewiesen. Der Beitrag geht der Frage nach, ob die dafür
notwendigen Stadioninvestitionen in Höhe von mehreren Milliarden DM wie in der
Vergangenheit üblich überwiegend von öffentlicher Seite getragen werden sollen.
Auftragsstudien von Stadionbefürwortern (Vereine, Sportverbände, regionale
Wirtschaftsverbände und -unternehmen, etc.) kommen zu dem Ergebnis, daß die
überwiegend öffentliche Finanzierung der Stadien unter Wohlfahrtsgesichtspunkten
gerechtfertigt ist (Kapitel 2). Objektive theoretische Überlegungen und unabhängige
empirische Untersuchungen legen hingegen den Schluß nahe, daß eine
überwiegend öffentliche Finanzierung der Stadionprojekte in den meisten Fällen
unter allokativen und distributiven Aspekten ineffizient ist (Kapitel 3). Es wird
argumentiert, daß eine Erhöhung des privaten Anteils an den Kosten
wohlfahrtssteigernd wirkt, wozu aber eine Änderung der Rechteverteilung an den
Stadien, Vereinen oder Ligaeinnahmen zwingend erforderlich ist (Kapitel 4).
* Für wertvolle Hinweise und Anregungen bedanken wir uns ganz herzlich bei Marie-Luise Klein,
Markus Kurscheidt, Andreas Pohlmann, Bernd Rahmann und Susanne Royer.
2

Inhaltsverzeichnis
1. EINFÜHRUNG 5
2. ÖKONOMISCHE AUSWIRKUNGEN AUS SICHT DER
3
STADIONBEFÜRWORTER 14
2.1. Allgemeine makroökonomische Analysen 16
2.2. Spezielle makroökonomische Analysen 17
2.2.1. Nachfrageorientierte Analysen 18
2.2.1.1. Stadioninvestitionen als Voraussetzung für attraktiven Zuschauersport 18
2.2.1.2. Nachfrageinduzierte Einkommens- und Beschäftigungswirkungen 22
2.2.2. Angebotsorientierte Analysen 27
2.3. Fazit: Ergebnisse der Auftragsstudien 29
3. ÖKONOMISCHE AUSWIRKUNGEN AUS UNABHÄNGIGER SICHT 30
3.1. Beurteilung allgemeiner makroökonomischer Analysen 30
3.2. Beurteilung spezieller makroökonomischer Analysen 32
3.2.1. Typischer Finanzierungsplan für Stadionprojekte 32
3.2.2. Beurteilung nachfrageorientierter Auftragsstudien 36
3.2.2.1. Unterschätzung der Kosten öffentlicher Stadioninvestitionen 36
3.2.2.2. Vernachlässigte Kosten und Verteilungswirkungen auf der Einnahmenseite 39
3.2.2.3. Überschätzung der Nutzen öffentlicher Stadioninvestitionen 43
3.2.3. Beurteilung angebotsseitiger Effekte 55
4. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 57
5. LITERATURVERZEICHNIS 63

Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Aufteilung Gesamtumsatz erste Bundesliga (1996/97) ..........................6
Abbildung 2: durchschnittliches Fassungsvermögen deutscher Erstligastadien .........7
Abbildung 3: durchschnittliche Auslastung deutscher Erstligastadien.........................8
Abbildung 4: Stadionsanierungen im europäischen Vergleich ....................................9
Abbildung 5: Einkommens- und Beschäftigungswirkungen zusätzlicher
4
Zuschauerausgaben.............................................................................24
Abbildung 6: Angebotsseitige Wirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen ..............28
Abbildung 7: Herkunft finanzieller Mittel für öffentliche Stadionprojekte....................34
Abbildung 8: Ökonomische Wirkungen steuerbefreiter öffentlicher Bonds................42
Abbildung 9: Angebot und Nachfrage nach Profisportstadien...................................45
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Zuschauerauslastung ausgewählter Bundesligastadien (1998/99).............7
Tabelle 2: Verwendungsseite finanzieller Mittel für Stadionprojekte .........................33

1. Einführung
Profifußball ist in Deutschland und vielen anderen europäischen Ländern seit Jahr-
zehnten mit großem Abstand die beliebteste Zuschauersportart. Angesichts der
zunehmenden Professionalisierung und Kommerzialisierung ist in den letzten Jahren
auch die ökonomische Bedeutung des Profifußballs deutlich gestiegen. Die jährlichen
Einnahmen deutscher Bundesligavereine haben sich seit Beginn der 90er Jahre
bereits mehr als verdoppelt. In der Saison 1996/97 verzeichneten die 18 Erstligisten
einen Gesamtjahresumsatz in Höhe von 956,7 Millionen DM. 1 Der größte Anteil an
diesen Ertragssteigerungen resultiert aus dem exponentiellen Preisanstieg für TV-
Übertragungsrechte nationaler und internationaler Fußballwettbewerbe. 2
Die zunehmende mediale Berichterstattung, verbunden mit fernsehgerechten Spiel-
plänen, einer erhöhten Anzahl von Live-Übertragungen und höheren Einschaltquo-
ten, hat auch zu einem signifikanten Preisanstieg für Trikot- und Bandenwerbung
geführt. 3 Die große Popularität des Profifußballs quer durch alle Bevölkerungs-
schichten bewirkte zuletzt hohe Umsatzsteigerungen im Merchandising-Bereich.
Europäische Spitzenteams wie Manchester United oder Bayern München erreichen
allein im Fanartikel-Geschäft jährliche Umsätze in Höhe von 71 bzw. 50 Millionen DM
(Saison 1997/98). 4
Ist der Anteil traditioneller Zuschauereinnahmen an den Gesamteinnahmen in den
letzten Jahren einerseits gesunken, stellen diese Erlöse andererseits neben den TV-
Geldern immer noch die wichtigste Einnahmequelle zur Finanzierung der
1
Vgl. DG-Bank (1998), S. 5.
2
Die Erlöse aus dem TV-Rechteverkauf an der deutschen Bundesliga sind von 650.000 DM (Spielzeit 1964/65)
auf ca. 320 Millionen DM (Spielzeit 1998/99, Free- und Pay-TV) gestiegen, wobei die größten Zuwächse mit
Aufkommen privater Konkurrenz für die öffentlich-rechtlichen Sendeanstalten in den 90er Jahren erzielt wurden.
Im Vergleich zu Spanien (600 Mio. DM), England (630 Mio. DM) und Italien (1 Mrd. DM) sind die deutschen
TV-Rechtepreise immer noch gering, so daß mit einem weiteren Anstieg der Erlöse gerechnet wird, zumal jetzt
auch internationale Medienkonzerne um die Rechte an der nationalen Liga mitbieten. Eine ähnliche
Preisentwicklung hat sich bei der Rechtevergabe an europäischen Mannschaftswettbewerben vollzogen. Den
Zuschlag für die Übertragung der Championsleague 1999/2000 erhielt der dem australischen
Medienunternehmer Murdoch gehörende Sender TM3 für ca. 200 Millionen DM, einem Preisanstieg
gegenbenüber der Vorsaison um 80 Mio. DM bzw. 66 Prozent.
3
Beliefen sich die Erlöse aus Trikotwerbung aller Erstligaclubs Mitte der 90er Jahre auf 51 Millionen DM,
betrugen die Einnahmen in der Spielzeit 1997/98 bereits 90 Mio. DM und in der gerade abgelaufenen Saison
1998/99 ca. 108 Millionen DM. Angaben: Kicker Sportmagazin. Vgl. auch Rahmann et al. (1998), S. 57ff.
4
Vgl. Kramer (1999), S. 129. Andere Quellen dokumentieren bereits jetzt deutlich höhere Umsätze im
Merchandising Bereich für deutsche Spitzenclubs oder sehen in absehbarer Zeit Umsätze für einzelne
Spitzenclubs in dreistelliger Millionenhöhe. Vgl. DG-Bank (1998), S. 15; Hennes/Salz/Wulf (1996), S. 30.
5

Vereinsausgaben dar (siehe Abb. 1). Höhere Zuschauerzahlen in der 1. Liga führten
zusammen mit gestiegenen durchschnittlichen Eintrittspreisen auch hier zu deutli-
chen Einnahmezuwächsen. Gegenüber der Spielzeit 1990/91 (105 Millionen DM)
erhöhten sich die Zuschauereinnahmen aus Erstligabegegnungen um 173 Prozent
auf ca. 287 Millionen DM pro Saison. Ende der 90er Jahre scheinen die Grenzen des
Wachstums der Zuschauererlöse trotz des anhaltenden Fußballbooms für viele deut-
sche Profifußballvereine erreicht. Zurückzuführen ist dies vor allem auf die unter
quantitativen und qualitativen Gesichtspunkten oftmals nicht mehr konkurrenzfähigen
Fußballstadien deutscher Bundesligavereine. 5
6
TV-Gelder
33%
Eintrittskarten
30%
Sonst
8%
Abbildung 1: Aufteilung Gesamtumsatz erste Bundesliga (1996/97) 6
Deutsche Erstligavereine stoßen insbesondere bei Spitzenbegegnungen immer
häufiger an ihre Kapazitätsgrenzen. In der Bundesligasaison 1998/99 erreichten
sowohl Vereine mit großen Stadien (z.B. Borussia Dortmund) als auch Bundesligi-
sten, die ihre Heimspiele in mittleren bis kleinen Sportstätten austragen mußten (z.B.
1. FC Kaiserslautern und SC Freiburg), eine durchschnittliche Auslastung ihrer
Stadien von weit über 90 Prozent (vgl. Tabelle 1).
Trikotsponsor
9%
Merchandising
20%
5 Die Gefährdung der Wettbewerbsfähigkeit deutscher Fußballvereine in Anbetracht zu alter und unattraktiver
Stadien ist ein Ergebnis einer umfassenden Untersuchung deutscher Bundesligastadien durch die Münchner
Unternehmensberatung Roland Berger & Partner aus dem Jahre 1998. Zur Notwendigkeit größerer und
modernerer Fußballstadien vgl. auch die Studien von Rahmann et al. (1998) und der DG-Bank (1998).
6 Angaben DG-Bank (1998), S. 7.

Verein Stadion Zuschauerschnitt Auslastung (%)
Borussia Dortmund Westfalenstadion 62.992 91,3
1. FC Kaiserslautern Fritz-Walter-Stadion 40.277 95,9
Bayer Leverkusen BayArena 21.369 95,0
SC Freiburg Dreisamstadion 21.653 96,2
Tabelle 1: Zuschauerauslastung ausgewählter Bundesligastadien (1998/99) 7
Es ist davon auszugehen, daß die absolute Anzahl der Zuschauer bei vielen
(Spitzen-)Begegnungen nur durch die Stadiongröße begrenzt wird. 8 Ein weiteres
Indiz hierfür ist, daß das durchschnittliche Fassungsvermögen aller
Bundesligastadien (1. Liga) in den 90er Jahren stagniert bzw. unter Berücksichtigung
der kommenden Spielzeit sogar tendenziell abnimmt (vgl. Abb. 2), während die
durchschnittliche Auslastung aller Erstligisten kontinuierlich zunimmt (vgl. Abb. 3).
Zuschauerplätze
46000
45000
44000
43000
42000
41000
40000
44574
44346
43791
45149
Abbildung 2: durchschnittliches Fassungsvermögen deutscher Erstligastadien 9
Ein weiterer wichtiger Engpaßfaktor liegt in der oftmals zu geringen Anzahl von
Sitzplätzen. In nicht ausverkauften Begegnungen wirkt oft der qualitativ schlechte
Zustand vieler deutscher Bundesligastadien restriktiv auf die Zuschaueranzahl. 10 Der
7
Angaben Kicker Sportmagazin, Sonderheft Finale 98/99, 1999.
8
Der Zuschauerrekord von Borussia Dortmund (1.070.864 Zuschauer) in der gerade abgelaufenen
Bundesligasaison 1998/99, möglich geworden durch den Ausbau der Stadionkapazität des Westfalenstadions vor
der vergangenen Spielzeit auf 69.000 Plätze, ist ein weiteres Indiz dafür, daß deutsche Bundesligastadien mit
Hilfe quantitativer Verbesserungen mehr Zuschauererlöse einbringen können. Vgl. u.a. Kicker Sportmagazin,
Sonderheft Finale 98/99, 1999.
9
Angaben: Kicker-Sportmagazin.
10
Zu den unter qualitativen Gesichtspunkten unzureichenden Standards deutscher Bundesligastadien vgl. u.a.
Roland Berger (1998); DG-Bank (1998); Rahmann et al. (1998). Der positive Zusammenhang zwischen
Stadionqualität und Besucheraufkommen kann als ein Ergebnis der DFB-Studie zur Situationsanalyse des
7
42796
43473
44145
41912
1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00

marode Zustand vieler Stadien läßt zukünftig kaum noch Spielraum für
Eintrittspreiserhöhungen. Eine zu geringe Anzahl an überdachten Sitzplätzen, VIP-
Logen und Business-Seats bietet nicht genug Möglichkeiten für eine
einnahmensteigernde Preisdifferenzierung. Zahlungskräftige Zuschauer bleiben
angesichts mangelnder Stadionqualität zum Teil fern. Gleichzeitig werden in dieser
Atmosphäre weitere Einnahmequellen im Catering- und Werbebereich nur
unzureichend ausgeschöpft. 11
8
Auslastung (%)
100
80
60
40
20
0
56
59
63 64 67
72 72
1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99
Abbildung 3: durchschnittliche Auslastung deutscher Erstligastadien 12
Zahlreiche Profivereine anderer großer Fußballnationen stehen vor dem gleichen
Problem, in zu kleinen und veralteten Stadien spielen zu müssen. Deutsche Bundes-
ligastadien sind aber im Vergleich zu den Stadien anderer europäischer Spitzenligen
im Durchschnitt deutlich älter (siehe Abb. 4). Für nicht wenige europäische Spitzen-
clubs wie Manchester United oder Ajax Amsterdam sind in den letzten Jahren große
deutschen Profifußballs festgehalten werden. In einer repräsentativen Umfrage unter Fußballanhängern stand der
Wunsch nach mehr überdachten Sitzplätzen an 2. Stelle (44 %). 12 % der ehemaligen Stadionbesucher gaben die
mangelnde Stadionqualität als Grund für ihr Fortbleiben an. Vgl. Gesellschaft für Konsum-, Markt- und
Absatzforschung (1985). Siehe auch die Studie von Hamm (1996) zum Mönchengladbacher Bökelberg bzw. von
Schröder (1987) zum Weserstadion in Bremen.
11 In der Saison 1997/98 betrug der Anteil der mit höheren Gewinnmargen zu vermarktenden Sitzplätze an der
Gesamtzahl aller Zuschauerplätze deutscher Erstligastadien 68,8 Prozent. In vielen Stadien liegt der
Sitzplatzanteil aber deutlich darunter. Das Wedaustadion, Spielstätte des MSV Duisburg, verfügt bei einer
Gesamtkapazität von 30.128 Plätzen über einen Sitzplatzanteil von nur 33,2 Prozent. Da bei den lukrativen
europäischen Pokalwettbewerben in der Vorsaison aus Sicherheitsgründen nur 40% des Stehplatzkontingents
ausgenutzt werden durften, konnte der MSV Duisburg als deutscher Vertreter im Europapokal der Pokalsieger
1998/99 nur ca. 18.000 der möglichen 30.000 Eintrittskarten pro Spiel verkaufen. Vor einem ähnlichen Dilemma
steht der UEFA-Cup Teilnehmer VFL Wolfsburg in der kommenden Spielsaison, in der die UEFA keine
Stehplatzkontingente mehr zuläßt. Das VFL Stadion verfügt lediglich über 2.530 Sitzplätze, einem Anteil von
15,8 Prozent. Trägt der VFL die europäischen Pokalspiele in seinem eigenen Stadion aus, könnte er unter
Berücksichtigung der UEFA-Auflagen lediglich 2.530 Eintrittskarten pro Spiel verkaufen, eine für UEFA-Cup
Spiele unvorstellbar geringe Zahl. Vgl. zu den Sitzplatzkontingenten deutscher Bundesligastadien DG-Bank
(1998), S. 13.
12 Angaben: Kicker-Sportmagazin.

und sehr moderne Fußballstadien neu gebaut oder bestehende Stadien grundlegend
saniert worden, so daß diese Sportstätten ein deutlich höheres Einnahmepotential im
Vergleich zu den durchschnittlichen deutschen Bundesligastadien bieten. Ähnliches
gilt für die Vereine, die ihre Heimspiele in den Austragungsstätten der Europamei-
sterschaft 1996 in England und der Weltmeisterschaft 1998 in Frankreich austragen
können.
9
15
6
0,33
5
14
*: Sanierungssumme mindestens DM 20 Mio.
Abbildung 4: Stadionsanierungen im europäischen Vergleich 13
Im Zeitraum von 1988 bis 1998 sind in Europa zehn moderne Fußballstadien neu
erbaut worden, keines davon in Deutschland. Sämtliche Stadionneubauten sind reine
Sitzplatzstadien. 14 In fünf dieser Fußballstadien (St. Denis, Arnheim, Amsterdam,
Wimbledon und Turin) sind zudem alle Plätze überdacht. Im Vergleich dazu sind in
Deutschland nur 6 Prozent aller Erstligastadien reine Sitzplatzstadien. Lediglich 30
Prozent der Stadien bieten vollständig überdachte Zuschauerplätze an. Ein über-
dachtes Spielfeld ähnlich wie in Amsterdam oder Arnheim gibt es in Deutschland
noch nicht, ist aber für die in puncto Komfort und Größe sehr moderne Arena „Auf
Schalke“, die sich 1999 noch im Bau befindet, vorgesehen. 15 Weitere moderne, den
13 Angaben: Roland Berger (1998).
14 Sitzplätze können angesichts höherer Margen mehr Nettoeinnahmen bringen. Reine Sitzplatzstadien sind von
den „echten“ Fußballfans unerwünscht. Vgl. dazu u.a. Schulze-Marmeling (1999). Es besteht somit die Gefahr,
daß in reinen Sitzplatzstadien für Stimmung sorgende „echte“ Fans ausbleiben und die schlechtere Atmosphäre
auch negativ auf andere Zuschauer wirkt. Schalke 04, ein Verein mit vielen Fans und langer Tradition, hat bei
seinem Stadionprojekt „Auf Schalke“ entgegen den anderen Stadionneubauten die Wünsche aller Zuschauer
berücksichtigt und Stehplatzkontingente eingeplant.
15 Vgl. zu der Modernität neuer und deutscher Fußballstadien Roland Berger (1998).
6
11
1,3 1,2 0,985
Deutschland Großbritannien Frankreich Italien
Durchschnittlicher Zeitraum seit letzter umfangreicher Sanierung*
Anzahl umfangreich sanierter Stadien* 1988 -1998
Investitionssumme umfangreich sanierter Stadien* 1988-1998 (Mrd. DM)
8
13

neuen wirtschaftlichen Anforderungen gerecht werdende Fußballstadien, gibt es in
Deutschland bislang nur wenige. 16
Eine grundlegend andere Situation im Vergleich zu Deutschland findet sich in den
USA. In den USA ist in den letzten Jahren ein regelrechter Bauboom zu verzeichnen.
31 Teams der Major League Baseball (MLB) und National Football League (NFL)
bekamen zwischen 1989 und 1997 ein neues bzw. modernisiertes Stadion, das den
neuen wirtschaftlichen Anforderungen gerecht wird. 39 andere Teams suchen ein
neues Stadion oder werden in absehbarer Zeit in eine modernere Austragungsstätte
für ihre Heimspiele umziehen. 17
Die neuen bzw. modernisierten Stadien in den USA und Europa zeichnen sich nicht
nur durch mehr Luxus und Komfort aus. Zwei weitere wichtige Trends sind in diesem
Zusammenhang zu nennen. Die Baukosten für die modernen Stadien sind in den
letzten Jahrzehnten angesichts der neuen Anforderungen und eingesetzten Techno-
logien inflationsbereinigt um ein Vielfaches gestiegen. 18 Ein mit Fußballstadien
vergleichbares profigerechtes Football-Stadium kostete 1997 bereits mindestens 200
Millionen US-$. Die teuersten Varianten verursachten Konstruktionskosten in Höhe
von 500 Millionen US-$; Planungen für ein neues „Yankee-Stadium“ in New York
16
Beispiele für unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten relativ attraktive Bundesligastadien sind z.B. die
„BayArena“ in Leverkusen, das Fritz-Walter-Stadion in Kaiserslautern, das Gottfried-Daimler-Stadion in
Stuttgart und das Westfalenstadion in Dortmund. Während die moderne BayArena den quantitativen FIFA-
Richtlinien zur Austragung von WM-Spielen nicht genügt (die FIFA setzt in ihrem neuen Pflichtenheft eine
Mindestkapazität von 40.000 Plätzen voraus), sind die geplanten Ausbau- und Modernisierungsvorhaben in
Dortmund und Stuttgart noch nicht abgeschlossen, so daß die unter quantitativen und qualitativen Aspekten
besten deutschen Bundesligastadien nur bedingt mit hochmodernen Stadien wie der Arena Amsterdam oder dem
„Stade de France“ in St. Denis nahe Paris vergleichbar sind. Vgl. z.B. Chervell (1998); o.V. (1999a).
Gleichzeitig sind die genannten deutschen Stadien aber bedeutend besser als der nationale Durchschnitt und
bieten somit den Vereinen deutlich bessere Einnahmemöglichkeiten.
17
Vgl. Noll/Zimbalist (1997a), S. 5; Armacost (1997). Baade/Dye (1990), S. 1 sprechen im Hinblick auf den
Boom im Stadionbau von einer “Stadium Mania“.
18
Okner (1974), S. 339ff. stellte bereits Anfang der 70er Jahre im Zusammenhang mit einer empirischen
Untersuchung über Subventionen von Sportstadien und -arenen einen signifikanten Kostenanstieg „neuerer“
Stadien aus den 70er Jahren gegenüber älteren Stadien früherer Jahrzehnte fest. Daß dieser Trend sich bis in die
90er Jahre fortsetzte, zeigen neuere Untersuchungen. Vgl. z.B. Quirk/Fort (1992), S. 154 ff.; Baim (1994);
Noll/Zimbalist (1997c), S.5. Baade/Dye (1990), S. 3 stellen ferner in Bezug auf die Kostenentwicklung USamerikanischer
Sportstadien fest: „Increases in the construction cost index have been approximately 50 percent
and 100 percent greater than increases for the consumer and wholesale price indices respectively for the 1965 to
1989 period.“ Rahmann et al. (1998), S. 130f. sehen einen positiven Zusammenhang zwischen der
Investitionskosten- und Betriebskostenhöhe. Dieser positive Zusammenhang wird durch eine empirische Studie
zu den Konstruktions- und Betriebskosten von US-Profisportstadien bestätigt. Vgl. dazu Quirk/Fort (1992),
Chapter 4.
10

veranschlagen Konstruktionskosten von bis zu einer Milliarde US-$. 19 Daneben
werden die Stadien in Europa und den USA immer mehr auf die Erfordernisse und
Bedürfnisse einer Sportart ausgerichtet. Erlauben neue Dachkonstruktionen,
Konferenzräume, Erlebnis- und Freizeitbereiche, Restaurants, Stadionhotels, etc. auf
der einen Seite die Durchführung nichtsportlicher (z.B. politischer, wirtschaftlicher,
kultureller oder religiöser) Veranstaltungen, werden auf der anderen Seite die neuen
Stadien mehrheitlich so konzipiert, daß sie im Gegensatz zu früheren Mehrzwecksta-
dien nur noch für eine Sportart ausgelegt sind. 20
US-amerikanische Profisportstadien sind genau wie deutsche Bundesligastadien
überwiegend im öffentlichen Besitz. Dies gilt insbesondere für die neuen, modernen
Stadien. 21 Angesichts des anhaltenden Baubooms rechnet man in den USA mit
öffentlichen Ausgaben für Stadionbauten bzw. -modernisierungen für den Zeitraum
von 1997 bis 2006 in Höhe von ca. 7 Milliarden US-$. Auch für Deutschland
wünschen sich viele Bundesligavereine einen öffentlich geförderten Bauboom.
Moderne, hinreichend große Bundesligastadien sind nicht nur die Voraussetzung
dafür, den Zuschlag für die Weltmeisterschaft 2006 in Deutschland zu erhalten. 22
Neue bzw. modernisierte Sportstätten vergrößern bestehende und erschließen neue
Einnahmequellen. Höhere Zuschauereinnahmen bieten bessere Bedingungen dafür,
19
Vgl. zu den Konstruktionskosten Noll/Zimbalist (1997c), S. 495. Die Kosten beinhalten auch die Preise für
benötigte Grundstücke sowie für die unterstützende Infrastruktur. Siehe auch die Übersicht zu den
Konstruktionskosten US-amerikanischer Profistadien (1884-1990) von Quirk/Fort (1992), S. 161ff., Table 4.14.
20
Vgl. z.B. Baade/Sanderson (1997), S. 113; Noll/Zimbalist (1997c), 494f. Ähnliche Tendenzen sind auch in
Deutschland zu erkennen. Derzeit spielen noch ca. Zweidrittel aller Bundesligavereine in Mehrzweckstadien mit
Tartan- bzw. Aschenbahn, was unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten für diese Vereine einen Nachteil darstellt,
vgl. Roland Berger & Partner (1998). Neue bzw. modernisierte Fußballstadien wie in Leverkusen, Dortmund,
Kaiserslautern oder Schalke (im Bau) werden daher zumeist als reine Fußballstadien konzipiert.
21
Ursprünglich waren US-amerikanische Profistadien mehrheitlich in privater Hand. Mit dem Aufschwung des
Profiteamsports zum nationalen Massenphänomen trat eine entgegengesetzte Entwicklung ein. Seit 1953 ist die
Mehrheit der Profisportstadien in öffentlichem Besitz. 1991 waren bereits 77 % der Stadien öffentlich, ein Trend
der sich weiter fortsetzt. Stadionneubauten für den US-Profiteamsport zwischen 1960 und 1997 sind zu 86 %
öffentliches Eigentum. Auch die Stadien in der Minor League sind zu 90 % im öffentlichen Besitz. Vgl. zum
Trend zu immer mehr öffentlichen Profisportstadien in den USA Noll/Zimbalist (1997a), S. 2f.; Baim (1994), S.
1ff.; Okner (1974), S. 326f.; Crompton (1995), S. 14 und zur Minor League Johnson (1989). In Deutschland
wird der Sportstättenbau historisch als eine öffentliche Aufgabe interpretiert, woran sich bis heute kaum etwas
geändert hat. Vgl. Rahmann et al. (1998), S. 177ff. In der Spielsaison 1997/98 waren fast alle Erstligastadien
Eigentum der öffentlichen Hand. Nur der 1. FC Kaiserslautern und Bayer Leverkusen sind Eigentümer ihrer
Stadien. Borussia Dortmund hält Anteile am Westfalenstadion. Vgl. DG-Bank (1998). Neue Stadionprojekte in
Schalke und Hamburg sehen ebenfalls die Vereine als Miteigentümer vor. Vgl. u.a. Frisch (1998), S. 30 und FC
Schalke 04 Stadion-Beteiligungsgesellschaft (1998).
22
Vgl. zu den Anforderungen an WM-Stadien die Studie zu den sozio-ökonomischen Auswirkungen der
Fußball-WM 2006 in Deutschland von Rahmann et al. (1998). Da die FIFA im Anschluß an die Studie (1999)
die Mindestanforderungen an die Stadionkapazität für Vorrundenspiele nochmals auf 40.000 Zuschauer
angehoben hat, ergibt sich gegenüber den Studienergebnissen ein noch größerer Bedarf an neuen bzw.
modernisierten Stadien in Deutschland.
11

eine leistungsstarke Mannschaft in die nationalen und internationalen Wettbewerbe
zu schicken. Um gegenüber den europäischen und nationalen Profivereinen, die
bereits jetzt oder in naher Zukunft in modernen Stadien spielen können, wettbe-
werbsfähig bleiben zu können, sind viele Clubs auf neue bzw. modernisierte Stadien
dringend angewiesen.
Viele Kommunen sehen sich daher in zunehmenden Maße Forderungen von
Vereinen und Verbänden nach neuen bzw. modernisierten Stadien ausgesetzt.
Sportstättenbau wurde in Deutschland historisch als eine öffentliche Aufgabe
interpretiert. Im Vergleich zu den 70er Jahren, wo anläßlich der Fußball-WM 1974 in
Deutschland öffentliche Investitionen in deutsche Bundesligastadien getätigt wurden,
hat sich die Situation aus kommunaler Sicht jedoch in drei Punkten grundlegend
geändert.
Erstens sind - wie oben dargelegt - deutlich höhere Investitionsausgaben erforderlich,
um wirtschaftlich attraktive Stadien zu bauen. 23 Dies ist um so problematischer, als
daß sich zweitens die kommunale Haushaltssituation im Vergleich zu den 70er
Jahren vehement verschlechtert hat und sehr hohe kommunale Defizite nur geringen
Spielraum für Investitionsentscheidungen zulassen. 24 Drittens haben sich die
Fußballvereine seit den 70er Jahren immer mehr zu mittelständischen Wirtschafts-
unternehmen entwickelt. Während die Einnahmen der Profivereine kontinuierlich
angestiegen sind, hat der kommunale Anteil an den Einnahmen stetig abgenommen,
der öffentliche Anteil an den Kosten gleichzeitig zugenommen. 25 Eine ähnliche
23
Die öffentlichen Investitionen in deutsche WM-Stadien zu Beginn der 70er Jahre waren insgesamt geringer als
heutige Baukosten einzelner supermoderner Fußballarenen. Den Ergebnissen der Studie von Roland Berger
(1998) zu Folge erfordert die Ausrichtung der Fußball-WM 2006 in Deutschland den Bau von mindestens
300.000 zusätzlichen Stadionplätzen für ca. 1 Mrd. DM. Rahmann et al. (1998), S. 130ff. gehen je nach Wahl
der Austragungsstandorte von Investitionskosten zwischen ca. 0,5 und 2,4 Milliarden DM aus, ohne dabei jedoch
mögliche Infrastrukturinvestitionen außerhalb des Stadions zu berücksichtigen. Da von den Stadioninvestitionen
nur ein Teil der Erstligastadien profitieren würde, es sich zudem nur um Investitionen zur Erfüllung der FIFA-
Mindestanforderungen handelt und diese in der Zwischenzeit nochmals verschärft wurden, ist davon
auszugehen, daß der Investitionsbedarf für alle Erstligastadien bei mehreren Millarden DM liegt. Allein die
Umbauten bzw. Sanierungsmaßnahmen beider deutscher Olympiastadien (Berlin und München) veranschlagen
bereits fast 1 Mrd DM. Hinzu kommen weitere Ausgaben für Infrastrukturmaßnahmen außerhalb des
eigentlichen Stadions (z.B. Verkehrsanbindung).
24
Vgl. u.a. Rahmann et al. (1998), S. 177ff.; Maennig (1991), S. 36.
25
Vgl. Owen/Beitsch (1997) und die dort dokumentierten Ergebnisse der Real Estate Research Consultants
Studie über die kommunalen Anteile an Stadioneinnahmen und -kosten in den USA. Auch in Deutschland ist ein
Auseinanderfallen von Kostenträger und Einnahmenbezieher feststellbar. Während die Kommunen den Großteil
der Kosten für die Bereitstellung der Sportstätten tragen, erzielen private Veranstalter, insbesondere
Fußballvereine, durch die Nutzung dieser Sportstätten immer höhere Einnahmen, ohne sich entsprechend an den
12

Entwicklung vollzog sich auch in den USA, wenngleich hier weniger kommunale
Defizite sondern vielmehr rückläufige Bundes- und Landeszuschüsse für lokale
Projekte sowie Steuersenkungen zu strengeren kommunalen Budget-Restriktionen
führten. 26
Die Ausgangslage im Sportstättenbereich läßt sich dahingehend zusammenfassen,
daß Vereine unter Wettbewerbsgesichtspunkten auf neue bzw. modernisierte
Stadien angewiesen sind. Aus kommunaler Sicht stellt sich jedoch das Problem, daß
den immer knapper werdenden öffentlichen Haushaltsbudgets immer höhere
Stadioninvestitionen gegenüberstehen, während gleichzeitig die Refinanzierungs-
möglichkeiten durch Einnahmen aus dem Stadionbetrieb rückläufig sind. Es stellt
sich aus kommunaler Sicht die Frage, ob eine überwiegend öffentliche Finanzierung
und Bereitstellung moderner Profisportstadien eine lohnenswerte Investition darstellt.
Ziel dieses Beitrages ist es, vor dem Hintergrund dieser Ausgangslage die allokativen
und distributiven Auswirkungen der bisherigen Praxis öffentlicher Stadioninvestitio-
nen darzustellen und ein Fazit hinsichtlich des ökonomischen Wertes dieser Investi-
tionen zu ziehen. Da neben dem Profisport viele andere gesellschaftliche Gruppen
die öffentliche Unterstützung ihrer Anliegen verlangen, erfordert der zunehmende
Wettbewerb um öffentliche Mittel eine genauere Prüfung der Mittelverwendung. Im
Hinblick auf die zunehmende Ökonomisierung der politischen Entscheidungsfindung
eignen sich hierfür vor allem formal-ökonomische Analysen. 27
Zur Legitimation hoher öffentlicher Ausgaben für Stadionneubauten und
-modernisierungen sind in den letzten Jahren zahlreiche Studien über die ökonomi-
schen Auswirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen von verschiedenen Interes-
sengruppen in Auftrag gegeben worden. Zu diesen Interessengruppen gehören in
erster Linie Profivereine, Sportverbände, regionale Wirtschaftsverbände und
Kosten zu beteiligen. Angesichts dieser Misere fordert der Deutsche Städtetag eine Beteiligung der Kommunen
an den erzielten TV-Geldern. Vgl. o.V. (1998b), S. 26.
26
Vgl. zu den rückläufigen Haushaltsbudgets US-amerikanischer Kommunen u.a. Baim (1994), S. 189f.;
Baade/Dye (1988).
27
Vgl. Baade/Dye (1988); Kurscheidt/Rahmann (1999); Maennig (1998), S. 311. Maennig weist zudem darauf
hin, daß formal-ökonomische Analysen auch wegen gesetzlicher Bestimmungen und aus Gründen der
Vergleichbarkeit notwendig sind.
13

Kommunalpolitiker. 28 Fast alle diese Auftragsstudien kommen zu dem Ergebnis, daß
die öffentlichen Investitionen in Profisportstadien gerechtfertigt sind, da sie zu mehr
Einkommen und Beschäftigung in der Bevölkerung führen. In Kapitel 2 wird die
übliche Argumentationsweise der Stadionbefürworter skizziert.
Nicht zuletzt aufgrund der Tatsache, daß viele öffentliche Stadioninvestitionen nicht
zu den von den Befürwortern prognostizierten positiven ökonomischen Auswirkungen
für die Bevölkerung führten, sondern oftmals sogar negative wirtschaftliche Auswir-
kungen mit sich brachten, 29 beschäftigen sich immer mehr unabhängige Wissen-
schaftler mit den ökonomischen Auswirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen. In
Kapitel 3 wird diese unabhängige Sichtweise in Form von theoretischen Überlegun-
gen und empirischen Untersuchungen den Ergebnissen der Auftragsstudien gegen-
übergestellt. Schließlich werden in Kapitel 4 die wichtigsten Ergebnisse zusammen-
gefaßt und Rückschlüsse auf eine geeignete Stadionfinanzierung in Deutschland
gezogen.
2. Ökonomische Auswirkungen aus Sicht der Stadionbefürworter
Grundsätzlich gibt es zwei verschiedene Arten ökonomischer Studien, die zur
Legitimation öffentlicher Stadioninvestitionen erstellt bzw. herangezogen werden. 30
Hier sind als erstes allgemeine makroökonomische Analysen zur Bedeutung des
(Fußball-)Sports für Bund, Länder und Gemeinden zu nennen. Diese Studien sind
relativ ungenau und wenig aussagekräftig in bezug auf konkrete Investitionsvorha-
ben. Spezielle economic impact studies eignen sich von daher besser. Bei der Frage
ob und wenn ja, in welcher Höhe öffentliche Stadioninvestitionen getätigt werden
sollen, handelt es sich um eine komplexe Entscheidungssituation mit hoher Wertig-
keit. Öffentliche Stadionbaumaßnahmen zeichnen sich nicht nur durch ein hohes
Investitionsvolumen aus. Die sich anschließende Diskussion zeigt, daß von den
Investitionen eine hohe Wirkungsvielfalt, verbunden mit bedeutenden externen
28 Während die Profivereine durch die Stadioninvestitionen ein höheres Einnahmepotential erhalten, erhoffen
sich verschiedene regionale Unternehmen höhere Umsätze durch Bauaufträge, Fanausgaben, etc. Politiker
können aus verschiedenen Gründen ein Interesse an den Stadioninvestitionen haben. Wegen der oft hohen
Popularität der Vereine in der Bevölkerung und den Wirtschaftsinteressen regionaler und überregionaler
Lobbyisten können sie mit Stadioninvestitionen sowohl wahltaktische Ziele als auch private Zwecke verfolgen.
29 Vgl. dazu u.a. Baim (1994), S. 189f.; Baldo (1991), S. 34 und Baade/Dye (1990), S. 5. Baade/Dye weisen in
diesem Zusammenhang darauf hin, daß die schlechten Erfahrungen vieler Kommunen in Form enormer
öffentlicher Defizite durch Stadioninvestitionen z.B. in Pontiac, Michigan (Silverdome) und New Orleans
(Superdome) den Widerstand der Steuerzahler in ganz USA hervorgerufen haben.
30 Vgl. Késenne (1997), S. 4.
14

Effekten ausgeht, die über einen längerfristigen Zeitraum nachwirken. In derartigen
Situationen sind besonders Kosten-Nutzen-Analysen geeignet, um die Vorteilhaftig-
keit von Investitionsmaßnahmen zu bestimmen. 31
Kosten-Nutzen-Analysen lassen sich vereinfacht in klassische und erweiterte (sozio-
ökonomische) Analysen unterscheiden. Klassische Kosten-Nutzen-Analysen unter-
suchen gemäß dem Kaldor-Hicks-Kriterium, ob die Gewinner einer Investition die
Verlierer voll kompensieren können und den Gewinnern dennoch ein Überschuß
verbleibt. Ist der Gesamtnutzen größer als die Gesamtkosten, gilt die Maßnahme als
wohlfahrtssteigernd (rein allokative Sichtweise). Ob die Kompensation der Verlierer
tatsächlich durchgeführt wird (distributive Sichtweise), ist für die
Vorteilhaftigkeitsentscheidung unbedeutend. 32
Investitionsentscheidungen führen gerade im Sportbereich zu bedeutenden Vertei-
lungswirkungen. Zudem sind gerade die gewählten Finanzierungsmodelle für das
Ausmaß (negativer) Verteilungswirkungen entscheidend. Da hier nicht der Frage
nachgegangen werden soll, ob Sportstadien für sich genommen lohnenswerte
Investitionen darstellen, sondern vielmehr untersucht wird, ob die bisherige Praxis
der überwiegend rein öffentlichen Finanzierung eine aus kommunaler Sicht lohnens-
werte Investition darstellt, eignen sich im vorliegenden Fall erweiterte Kosten-Nutzen-
Analysen in besonderem Maße. 33 Erweiterte Kosten-Nutzen-Analysen berücksich-
tigen in ihrem Ergebnis auch Verteilungswirkungen. 34 Die Berücksichtigung von
Verteilungswirkungen erfordert zumindest eine grobe Bewertung dahingehend, was
31 Vgl. Rahmann et al. (1998), S. 88; Mühlenkamp (1994); Thöni (1984).
32 Vgl. Maennig (1998), S. 323f.; Luckenbach (1986), S. 33f. Bei der hier angesprochenen Kompensation der
Verlierer handelt es sich einzig um eine personelle Umverteilung, nicht aber um die funktionale Distribution.
33 In diesem Zusammenhang muß auch geprüft werden, ob öffentliche Stadioninvestitionen aus ökonomischer
Sicht weiterhin in den Aufgabenbereich der öffentlichen Hand fallen. Durch den möglichen Ausschluß vom
Konsum (Erhebung von Benutzungsentgelten und Eintrittspreisen) und der zunehmenden Rivalität im Konsum
(Kapazitätsengpässe) handelt es sich nicht mehr um ein öffentliches Gut im eigentlichen Sinne. Meritorische
Interessen wie die Förderung des Sportes, verbunden mit einem höheren Freizeit- und Unterhaltungswert,
positiven Gesundheitswirkungen innerhalb der Bevölkerung, etc., konnten in früheren Jahrzehnten glaubhaft als
Rechtfertigungsgrund für öffentliche Stadionprojekte angeführt werden. Im Gegensatz zu früher hat die
zunehmende Professionalisierung und Kommerzialisierung des Profifußballs in Deutschland den Anteil privater
Nutzen durch die Bereitstellung von öffentlichen Fußballstadien deutlich ansteigen, den Anteil öffentlicher
Nutzen dagegen abnehmen lassen. Der absolut gesehen immer noch hohe öffentliche Nutzen dieser Stadien läßt
die Beteiligung der öffentlichen Hand an den Stadioninvestitonen weiterhin sinnvoll erscheinen. Die
nachfolgende Diskussion zeigt aber, daß die rein öffentliche Finanzierung der Investitionen ineffizient geworden
ist und die privaten Nutznießer der Investitionen unter Effizienzgesichtspunkten stärker an den Kosten beteiligt
werden müssen.
34 Vgl. Maennig (1998), S. 323f.; Késenne (1997), S. 4.
15

unter distributiven Gesichtspunkten gewünscht bzw. nicht gewünscht wird. Dabei soll
im folgenden nicht die Frage nach der „gerechten“ Verteilung beantwortet werden. In
der Literatur gibt es aber große Übereinstimmung dahingehend, daß eine Umvertei-
lung von arm nach reich unerwünscht ist. 35
Neben den eher nachfrageseitigen Argumentationen für öffentliche Stadioninvestitio-
nen werden in Zusammenhang mit den speziellen economic impact studies auch
angebotsseitige Erklärungen (z.B. Agglomerationstheorien) von Stadionbefürwortern
angeführt. Im folgenden werden nun die typischen Rechtfertigungen für öffentliche
Stadioninvestitionen aus der Sicht der Stadioninteressenten mit Hilfe von allgemei-
nen (Abschnitt 2.1) und speziellen makroökonomischen Studien (Abschnitt 2.2) kurz
skizziert, bevor im nachfolgenden Kapitel 3 eine objektive Bewertung der Ergebnisse
erfolgt.
2.1. Allgemeine makroökonomische Analysen
Allgemeine makroökonomische Analysen versuchen, die allgemeine Bedeutung des
Sports als Bestandteil der überregionalen oder regionalen Ökonomie zu ergründen. 36
Sie liefern vor allem statistische Ergebnisse, z.B. über den (über-)regionalen Anteil
des Sports an den Ausgaben, der Produktion, dem Einkommen, der Beschäftigung
oder den Steuereinnahmen. In der jüngeren Vergangenheit sind bereits einige (z.T.
groß angelegte) Studien über die wirtschaftliche Bedeutung des Sports von unab-
hängigen Wissenschaftlern durchgeführt worden. 37 Die zum Teil sehr ähnlichen
Ergebnisse suggerieren, daß der Sport in vielen westeuropäischen Ländern und
Regionen zu einem bedeutenden Wirtschaftsfaktor geworden ist. Bis zu zwei Prozent
des Bruttosozialproduktes sind direkt oder indirekt auf den Sportsektor zurückzufüh-
ren. Ca. zwei Prozent aller Arbeitsplätze hängen direkt oder indirekt vom Sport ab.
Daneben zeigen einige Studien, daß die Steuereinnahmen aus dem Sportsektor die
öffentlichen Fördergelder für den Sport z.T. übersteigen. 38
35 Vgl. Baim (1994), S. 162f.
36 Vgl. dazu u.a. Késenne (1997).
37 Studien zur wirtschaftlichen Bedeutung des Sports wurden z.B erstellt von Weber et al. (1995) für
Deutschland, Jones (1989) für verschiedene westeuropäische Länder und Couder/Késenne für die belgische
Region Flandern.
38 Vgl. Késenne (1997), S. 5ff.
16

Aufgrund der höheren Glaubwürdigkeit unabhängiger Studien und den beachtlichen
Kosten der Durchführung eigener Untersuchungen, greifen Stadionbefürworter
oftmals auf die Ergebnisse der bereits vorhandenen Analysen zurück. Dabei
interpretieren sie die Ergebnisse so, daß öffentliche (Stadion)Investitionen aus
verschiedenen Gründen als lohnenswert erscheinen. 39 Angesichts der hohen
wirtschaftlichen Bedeutung des Sports würden im Falle rückläufiger Fördermittel
Einkommen und Beschäftigung in der Bevölkerung sinken. Da die Steuereinnahmen
aus dem Sportbereich z.T. größer als die öffentlichen Fördermittel sind, verlangen
einige Sportvertreter die Erhöhung der Fördermittel. Ihrer Ansicht nach würden
öffentliche Ausgaben durch höhere (Steuer)Einnahmen überkompensiert. Da der
Fußball in den meisten westeuropäischen Ländern im Sportsektor auch unter
wirtschaftlichen Aspekten die bedeutendste Position einnimmt, 40 werden beide
Argumentationsweisen oftmals für Stadioninvestitionen herangezogen.
2.2. Spezielle makroökonomische Analysen
Der gesellschaftliche Nutzen öffentlicher Stadioninvestitionen variiert in Abhängigkeit
vom vorhandenen Nachfragepotential und Investitionsbedarf. 41 Sowohl das Nachfra-
gepotential (bestimmt durch Bevölkerungsdichte, Einzugsgebiet, Kaufkraft,
Nachfrage nach Fußballsport, etc.) als auch die vorhandene Infrastrukturausstattung
sind von Region zu Region unterschiedlich, so daß die auf überregionalen, allgemei-
nen makroökonomischen Analysen basierenden Pauschalaussagen einiger
Stadionbefürworter über den gesellschaftlichen Wert von Stadioninvestition
ungeeignet sind. Daher werden zumeist spezielle makroökonomische Analysen zur
Legitimation öffentlicher Stadioninvestitionen in Auftrag gegeben. Die Mehrzahl
dieser Auftragsstudien betont die kurz- bis mittelfristigen Nachfrageimpulse
öffentlicher Stadioninvestitionen auf die lokale Wirtschaftskraft. Die Aussagen dieser
Art von Untersuchungen erwecken beim Leser vielfach den Anschein, als handele es
sich um die Ergebnisse erweiterter Kosten-Nutzen-Analysen. 42 Ein kleiner Teil der
39
Vgl. zur Interpretation der Ergebnisse unabhängiger makroökonomischer Studien Késenne (1997), S. 5ff.
40
Vgl. dazu u.a. die Ergebnisse von Rahmann et al. (1998), die aufbauend auf den Ergebnissen von Weber et al.
(1995) eine qualitative Einschätzung der wirtschaftlichen Bedeutung des Fußballsports vornehmen.
41
Vgl. Rahmann et al. (1998), S. 116ff.
42
Vgl. dazu u.a. Baim (1994); Baade/Dye (1990); Crompton (1995) und die Ergebnisse der dort jeweils
angegebenen zahlreichen Auftragsstudien. Bereits an dieser Stelle sei angemerkt, daß der Großteil der speziellen
nachfrageorientierten Studien keine erweiterten Kosten-Nutzen-Analysen sind. Es handelt sich vielmehr oft um
Input-Output-Studien, Kapitalwertrechnungen, etc., die keine alternativen Investitionsmöglichkeiten bzw.
Opportunitätskosten in den Berechnungen berücksichtigen. Handelt es sich tatsächlich um Kosten-Nutzen-
17

Studien argumentiert über längerfristige angebotsseitige Wirkungen auf die
regionalwirtschaftliche Entwicklung.
2.2.1. Nachfrageorientierte Analysen
Attraktiver Profiteamsport kann vor allem durch Zuschauerausgaben innerhalb und
außerhalb des Stadions Nachfrageimpulse auslösen. Um attraktive Profiteams und
damit attraktiven Zuschauersport in die Stadt zu holen bzw. in der Stadt zu halten,
sind öffentliche Stadioninvestitionen notwendig.
2.2.1.1. Stadioninvestitionen als Voraussetzung für attraktiven Zuschauersport
Sowohl unter Stadionbefürwortern als auch in der unabhängigen Literatur herrscht
ein breiter Konsens darüber, daß moderne, ausreichend große Profistadien die
Voraussetzung für attraktiven Profisport bieten. Für US-amerikanische Profiteams
kann dies folgendermaßen erklärt werden: 43 In den USA werden die vier größten
Profiligen National Basketball Association (NBA), National Hockey League (NHL),
National Football League (NFL) und Major League Baseball (MLB) genau wie die
jeweiligen Teams privatwirtschaftlich geführt. Die genossenschaftsähnlich struktu-
rierten Ligen halten die Anzahl der Mannschaften je Liga künstlich knapp, um somit
Monopolrenten bei TV-Geldern, Merchandising-Produkten, etc. abzuschöpfen.
Gleichzeitig gibt es mehr Kommunen, die Profiteams in ihren Städten spielen lassen
wollen, als Profiteams existieren. Da die Teams aus sportlichen Gründen weder auf-
noch absteigen können und Profisport in den USA ein knappes, national äußerst
beliebtes Phänomen ist, können die Teambesitzer glaubwürdig mit dem Wegzug
(Relocation) ihres Teams in eine andere Stadt drohen.
Ein Wegzug würde für die abgebende Stadt nicht nur einen psychologischen Verlust
bedeuten. Profiteamsport zieht viele auswärtige Zuschauer an. Das Abwandern eines
Profiteams würde zum einen Kaufkraftabflüsse nach sich ziehen. Gerade die
neueren, auf eine Sportart zugeschnittenen Stadien sind spezifische Investitionen
ohne große Verwendungsvielfalt. Werden vor einer möglichen Relocation positive
Deckungsbeiträge durch den Stadionbetrieb erzielt, würde ein Abwandern zum
anderen weitere Verluste in Form nicht amortisierter irreversibler Konstruktionskosten
Analysen, werden oft methodische Mängel sichtbar und unhaltbare Annahmen getroffen, die eine vermeintliche
Vorteilhaftigkeit der Investitionen als Ergebnis zeigen. Siehe dazu die Ausführungen in Kapitel 3.
43
Vgl. dazu im folgenden z.B. Noll/Zimbalist (1997b), S. 76ff. u. 83ff.; Johnson (1983). Vgl. allgemein zur
Teamsportindustrie in den USA z.B. Franck (1995); Quirk/Fort (1992).
18

(sunk costs) bewirken. Schließlich sind auch negative angebotsseitige Einkommens-
und Beschäftigungswirkungen, wie sie in Abschnitt 2.2.2 dargestellt werden,
denkbar. Städte, die durch Relocation Profiteams hinzugewinnen, realisieren
entsprechende psychologische und ökonomische Vorteile. 44
Spielen die Teams nun aus Sicht des Teambesitzers in nicht adäquaten Sportsta-
dien, können sie angesichts des interkommunalen Wettbewerbs um Profiteams und
der Relocation-Möglichkeit teure Stadioninvestitionen durchsetzen. Sollte die
Kommune nicht auf die Bedürfnisse der Teambesitzer eingehen, finden sich andere
Kommunen, die den Wünschen nach modernen, großen Stadien gerne nachkom-
men. Oftmals versuchen andere Städte sogar von sich aus, Profiteams zu einem
Wechsel in ihre Kommune zu bewegen, indem sie ihnen immer pompösere, größere
Sportstätten zu günstigen Pachtkonditionen anbieten. Dies erklärt einen weiteren
Trend im US-Sportstättenbereich. Die durchschnittliche Lebensdauer eines
Profisportstadions ist in den USA seit dem 2. Weltkrieg bis in die 90er Jahre hinein
deutlich kleiner geworden. 45
Die glaubwürdige Drohung einer Abwanderung von Profifußballvereinen in Deutsch-
land oder anderen europäischen Fußballnationen ist unseres Wissens noch nicht in
der wissenschaftlichen Literatur analysiert worden. Nichtsdestotrotz können freiwillige
Abwanderungstendenzen bis hin zu erpresserischen Drohungen auch in Deutsch-
land bzw. Europa in Ansätzen beobachtet werden. Die singuläre Austragung von
Heimspielen in den Sportstadien anderer Kommunen konnte in der Vergangenheit
anläßlich von Spitzenspielen häufig beobachtet werden. Ist das eigene Stadion zu
klein, können mit einem einmaligen Wechsel in ein größeres, benachbartes Stadion
mehr Zuschauereinnahmen realisiert werden. 46 Zum Teil erfüllen die Vereine, die
sich für europäische Klubwettbewerbe qualifizieren oder aus der zweiten in die erste
44
Damit ist jedoch nicht gesagt, daß diese Städte durch den Zuzug eines Profiteams einen insgesamt positiven
ökonomischen Nettonutzen erzielen. In seltenen Fällen können Städte den Major League-Status auch durch
Expansionen einzelner Ligen erhalten.
45
Vgl. dazu u.a. Baade/Dye (1990), S. 5.
46
Als aktuelles Beispiel kann hier der VFL Wolfsburg angeführt werden, der bis zur Realisation des geplanten
Stadionneubaus nach Aussage des Managements die Heimspiele im UEFA-Cup 1999/2000 im deutlich größeren
Niedersachsenstadion (Hannover) austragen will.
19

Bundesliga aufsteigen, nicht die Stadionmindestanforderungen der UEFA bzw. des
DFB, so daß ein vorübergehender Stadionwechsel notwendig wird. 47
Neben diesen eher einmaligen Relocations gibt es in den europäischen Spitzenligen
in den letzten Jahren immer öfter Beispiele für Drohungen eines dauerhaften
Stadionwechsels. Der FC Wimbledon, Mitglied der englischen Premier League, plant
einen Umzug ins irische Dublin, nachdem sich der Verein nicht mit seinem Londoner
Heimatbezirk Merton über den Bauplatz für ein eigenes Stadion einigen konnte.
Während sich in London die Gunst der Zuschauer auf 13 Proficlubs verteilt und der
FC Wimbledon über kein eigenes Stadion verfügt, gibt es in Irland großes Interesse
für Fußball, aber keinen großen Verein. Ein Wechsel der Spielstätte würde nach
Ansicht des Vereins das Interesse am FC Wimbledon und somit die Einnahmen aus
Zuschauererlösen, Merchandising, etc. erhöhen. 48
Ein deutsches Beispiel ist der langjährige Streit der Münchner Erstligisten FC
Bayern München und TSV 1860 München mit der Stadt München über die Moderni-
sierung des Münchner Olympiastadions. Hatten sich Stadt und Vereine bereits in
zähen Verhandlungen auf den Umbau des Münchner Olympiastadions zu einem
reinen Fußballstadion geeinigt, gab es bis Mitte 1999 keine Übereinkunft über die
Finanzierung. Während die Stadt bereit ist, die Kosten einer einfachen Variante in
Höhe von ca. 140 Millionen DM allein zu tragen, bestehen die Vereine auf einer
moderneren, mehr Einnahmen versprechenden Ausbauvariante für ca. 400 Millionen
DM. Die Stadt ist nicht bereit, auch die zusätzlichen 260 Millionen DM zu finanzieren
und fordert von den Vereinen, den Zusatzbetrag selbst aufzubringen. Beide
Erstligisten sind hierzu nicht bereit. 49 Vielmehr drohen sie mit dem Wegzug vor die
Tore Münchens. Eigene Stadionpläne, finanziert durch einen Börsengang, sowie
47 Der DFB hat gemäß seiner Satzung auch die Möglichkeit, Platzsperren - z.B. aufgrund gewalttätiger Fan-
Ausschreitungen - zu verhängen. Vereine müssen in diesem Fall ihre Heimspiele während der Sperrzeit in einem
Stadion austragen, das mindestens 30 Kilometer entfernt liegt. Mögliche Mehreinnahmen im Vergleich zur
Austragung in der originären Heimstätte sind an den DFB abzuführen, der über die Verwendung dieser Gelder
entscheidet. Vgl. Durchführungsbestimmungen des DFB, § 2 (Platzsperre).
48 Vgl. zu den Umzugsplänen des FC Wimbledon Reng (1998). Da gemäß den UEFA-Richtlinien Vereine ihre
Pflichtspiele nur innerhalb der Grenzen ihres eigenen Landesverbandes austragen dürfen, klagt der FC
Wimbledon, vertreten durch den bekannten Brüsseler Anwalt Louis Dupont, der bereits das Bosman-Urteil
erwirkt hat, vor dem Europäischen Gerichtshof gegen die UEFA. Dupont argumentiert in seinem Vorhaben mit
den römischen Verträgen, wonach es allen Unternehmen (also auch Profivereinen) erlaubt sein soll, ihren
Geschäften von jedem Mitgliedsland der EU aus nachzugehen.
49 Vgl. u.a. Grill (1999), S. 39.
20

private Investitionspläne eines Großinvestors für ein modernes Stadion in Riem ver-
leihen der Drohung Glaubwürdigkeit.
Unabhängig davon, ob Vereine wie der FC Wimbledon oder der FC Bayern München
ihre Drohungen tatsächlich umsetzen, verleiht ihnen allein die Möglichkeit eines
Wegzugs aus ihrer Heimatstadt eine bessere Verhandlungsposition zur Durchset-
zung von Stadioninvestitionen. 50 Die große regionale Verbundenheit vieler
(deutscher) Bundesligisten läßt die Relocation-Drohung im Vergleich zu US-amerika-
nischen Profiteams jedoch insgesamt weniger glaubwürdig erscheinen. Wenngleich
die Tendenz zumindest regionaler Wechsel steigt, kann die These, Stadioninvestitio-
nen sind die Voraussetzung attraktiven Profisports, in Deutschland besser über die
Wettbewerbsfähigkeit der Vereine begründet werden. 51
Die Anzahl der Erstligisten ist in Deutschland (ähnlich wie in anderen europäischen
Fußball-Ligen) durch den Austragungsmodus der Meisterschaft auf 18 Mannschaften
beschränkt. Auch in Deutschland gibt es wesentlich mehr Kommunen, die sich Erstli-
gasport für ihre Stadt wünschen. 52 Besteht die Möglichkeit eines geographischen
Abwerbens von Clubs durch andere Städte in nur begrenztem Maße, ergeben sich
hier Relocation-Möglichkeiten eher dadurch, daß die einzelnen nationalen und inter-
nationalen Ligen anders als in den USA durchlässig sind. Durch den sportlichen Auf-
bzw. Abstieg können Städte zum Bundesligastandort werden oder ihn wieder
verlieren. Ähnliches gilt für die Qualifikation zu den europäischen Pokalwettbewer-
ben.
Stadioninvestitionen, die zu besseren Einnahmemöglichkeiten der Vereine führen,
bewirken eine Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Vereine. Durch eine
50 Ähnliche Möglichkeiten bieten sich z.B. Juventus Turin, ein Verein der trotz des modernen WM-Stadions von
1990 eigene Stadionpläne verfolgt. Vgl. o.V. (1998c). Paris St. Germain, für den das hochmoderne WM-Stadion
in St. Denis nahe Paris als Heimstätte vorgesehen war, unterschrieb zu Beginn diesen Jahres einen
Zehnjahresvertrag mit der Stadt Paris, der weiterhin die Austragung der Heimspiele im Prinzenparkstadion in
Paris vorsieht. Als Grund gab Klubpräsident Charles Bietry finanzielle und ideelle Erwägungen an. Vgl. o.V.
(1998d). Der französische Erstligist konnte allein durch den möglichen Wechsel (finanzielle) Forderungen
durchsetzen. Beide Vereine, Turin und Paris, sind angesichts zukünftiger Wechselmöglichkeiten in einer starken
Verhandlungsposition, die ihnen auch die Durchsetzung zukünftiger Forderungen erleichtert. Wechsel von
Spielstätten sind auch in anderen deutschen Sportarten zu verzeichnen. Im Baskettball strebt z.B. Röhndorf einen
Wechsel nach Frankfurt an.
51 Ähnliche Erklärungsansätze werden vereinzelt auch in der US-amerikanischen Literatur beschrieben. Vgl. z.B.
Baldo (1991), S. 34.
21

leistungsstärkere Bundesligamannschaft steigt nicht nur die Wahrscheinlichkeit eines
Nichtabstieges, sondern auch die Aussicht auf die Qualifikation für lukrative Europa-
pokal-Spiele. Durch die größere Anzahl und oftmals höhere Attraktivität der nationa-
len und internationalen Spiele werden mehr auswärtige Zuschauer angezogen. Kauf-
kraftzuflüsse werden in der Region gesichert und zum Teil verstärkt.
Eine unzureichende Wettbewerbsfähigkeit der Mannschaft könnte zum Abstieg in die
weniger attraktive zweite Liga oder zur Nichtqualifikation für europäische Pokalspiele
führen. Da die direkten Stadioneinkünfte der Stadt sowohl von den wirtschaftlichen
Möglichkeiten der Vereine als auch (anteilsmäßig) von den direkten
Stadioneinnahmen abhängen, würde eine Nichtqualifikation für europäische
Wettbewerbe oder das Absteigen in die weniger attraktive zweite Liga den
Deckungsbeitrag zur Begleichung der Stadioninvestitionen schmälern.
Kaufkraftabflüsse und Amortisationsdefizite bisheriger Bundesligastadien wären die
Folge.
2.2.1.2. Nachfrageinduzierte Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
Es konnte gezeigt werden, daß der interkommunale Wettbewerb um Profiteams in
den USA und Europa dazu führt, daß Stadioninvestitionen vielfach eine Vorausset-
zung für attraktiven Profisport darstellen. Attraktiver Profisport lockt auswärtige
Zuschauer an, die durch Ausgaben in der Region die Wirtschaftskraft in Form von
mehr Einkommen und Beschäftigung stärken. Es stellt sich nun die Frage, ob den
Kosten öffentlicher Stadioninvestitionen entsprechend hohe Nutzenrückflüsse entge-
genstehen. Der Großteil der in Auftrag gegebenen economic impact studies kommt
zu dem Schluß, daß der Nutzen bei weitem ausreicht, um die Kosten zu decken und
die ortsansässige Bevölkerung in Form von mehr Einkommen und Beschäftigung
profitiert. Damit wären öffentliche Stadioninvestitionen aus allokativer Sicht
gerechtfertigt und unter Verteilungsgesichtspunkten unbedenklich. Die konzeptionelle
Begründung dieser nachfrageorientierten Studien verläuft oftmals wie folgt. 53
Einwohner einer Kommune finanzieren durch Steuergelder die Kosten von Stadion-
investitionen als Voraussetzung für Profiteamsport. Die (Sport-)Veranstaltungen in
52 Ein Indiz hierfür liefern nicht zuletzt die enormen (finanziellen) Anstrengungen bzw. Förderungsmaßnahmen
verschiedener Kommunen, die zum Aufstieg unterklassiger Mannschaften bis hin zur ersten Liga führen sollen.
53 Vgl. zur Argumentationsweise vieler nachfrageorientierter Auftragsstudien u.a. Crompton (1995), S. 15ff.
22

dem Stadion ziehen anschließend (mehr) auswärtige Besucher an, die anläßlich
ihres Besuches Geld innerhalb und außerhalb des Stadions ausgeben. Stadionaus-
gaben umfassen z.B. den Eintrittskartenkauf, Parkgebühren sowie Ausgaben im
Catering- und Merchandising-Bereich. Das vertragliche Arrangement zwischen
Kommune und Verein regelt, inwieweit die Kommune an den Stadionerlösen partizi-
piert. Außerhalb des Stadions tätigen Zuschauer z.B. Ausgaben im Bereich der
Gastronomie, der Übernachtungsbranche, dem Handel und dem Transportwesen.
Die zusätzlichen Ausgaben auswärtiger Zuschauer (initial injection of money),
verursacht durch die Stadioninvestitionen, stimulieren die lokale Wirtschaft über
einen primären und einen sekundären (Multiplikator-)Effekt (siehe Abb. 5).
Ein Teil der zusätzlichen Zuschauerausgaben verbleibt in der Kommune selbst. Die
zusätzlichen Einnahmen lokaler Unternehmen werden z.B. für den Kauf von Gütern
und Dienstleistungen anderer lokaler Unternehmen, 54 zur Bezahlung von Löhnen und
Gehältern ortsansässiger Mitarbeiter oder zur Entrichtung lokaler Steuern verwandt.
Die Ausgabe der zusätzlichen Einnahmen innerhalb der Region führt im Rahmen
dieser ersten Ausgabenrunde unmittelbar zu mehr Einkommen und Beschäftigung in
der Bevölkerung (primärer Effekt). Der andere Teil der Zusatzerlöse verbleibt nicht in
der Region. Er wird zum Beispiel für den Kauf von Gütern- und Dienstleistungen
außerhalb der Region, für die Bezahlung der Löhne und Gehälter auswärtiger
Arbeitnehmer oder für die Entrichtung überregionaler Steuern benötigt.
Die Einnahmen, die in der Region verbleiben, werden nun in weiteren Ausgaberun-
den zu einem Teil wieder in der Kommune ausgegeben (Multiplikatoreffekt). Im
Gegensatz zur ersten Ausgaberunde profitieren in den nachfolgenden Sequenzen
sportunverwandte Bereiche durch die Ausgaben privater Haushalte, ortsansässiger
Unternehmen und der lokalen Gebietskörperschaft in stärkerem Maße.
54 Z.B. werden Produkte zur Auffüllung der Lagerbestände gekauft, die baulichen und technischen
Gegebenheiten der Unternehmen instandgehalten bzw. verbessert, Versicherungsprämien entrichtet, etc.
23

Abbildung 5: Einkommens- und Beschäftigungswirkungen zusätzlicher Zuschauerausgaben
zusätzliche Zuschauerausgaben
Initialeffekt
(initial injection
Handel Stadion
Gastronomie Hotel/Herberge
of money)
e
Erlöse/Einkommen
auswärtiger Unternehmen/Haushalte
auswärgige private
Haushalte/Unterneh
men
Steuern/Einnahmen
überregionale
Gebietskörperschaft
privates Haushaltseinkommen
Steuern/Einnahmen
lokale Gebietskörperschaft
Güter/Dienstleistungen
lokaler
Unternehmen
erste Ausgaben-
runde
Sparen auswärtige
Ausgaben
lokale Ausgaben
gesamte lokale Unternehmen
anschließende
Ausgaben-
Erlöse/Einkommen
auswärtiger Unternehmen/Haushalte
Steuern/Einnahmen
überregionale
Gebietskörperschaft
privates Haushaltseinkommen
Steuern/Einnahmen
lokale Gebietskörperschaft
Güter/Dienstleistungen
lokaler
Unternehmen
runden
auswärtige
Ausgaben
Sparen
lokale Ausgaben
24

Die erneute Wiederausgabe der Einnahmen durch lokale Unternehmen und der
lokalen Gebietskörperschaft (indirekter Effekt) sowie der ortsansässigen Haushalte
(induzierter Effekt) führt innerhalb der Region zu weiteren Einkommens- und
Beschäftigungswirkungen der lokalen Bevölkerung (sekundärer Effekt). Über wieviele
Runden sich (nennenswerte) positive Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
ergeben, hängt in erster Linie von der Höhe der zusätzlichen Zuschauerausgaben,
der Konsumneigung der Bevölkerung und dem in der Region verbleibenden
Einkommen ab. Die positiven Auswirkungen nehmen aber von Ausgaberunde zu
Ausgaberunde kontinuierlich ab und werden bereits nach wenigen Durchgängen
vernachlässigbar gering.
Ein sehr geringer Teil der Auftragsstudien geht davon aus, daß die unmittelbaren
öffentlichen Einnahmen durch den Stadionbetrieb ausreichen, um die
Investitionskosten zu decken (d.h. es fallen keine Subventionen an). Die Mehrzahl
der Analysen kommt zu dem Ergebnis, daß Subventionen unvermeidbar sind. Der
primäre und sekundäre Effekt durch die zusätzlichen Zuschauerausgaben würden
aber zu bedeutenden Einkommens- und Beschäftigungswirkungen innerhalb der
gesamten Bevölkerung führen, so daß die Subventionen unter allokativen und
distributiven Gesichtspunkten gerechtfertigt seien. 55
Unabhängig von den prognostizierten Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
führen die Auftragsstudien zahlreiche positive (intangible) externe Effekte auf, welche
55
Schröder (1987) kommt im Rahmen seiner Untersuchung zu den regionalwirtschaftlichen Auswirkungen der
Modernisierung des Bremer Weser-Stadions zu dem Ergebnis, daß durch öffentliche Stadioninvestitionen in
Höhe von 35 Millionen DM jährlich 177.000 auswärtige Zuschauer mehr ins Stadion kommen. Dies würde nach
Ansicht Schröders zu jährlichen Mehreinnahmen des SV Werder Bremen in Höhe von 7,1 Millionen DM führen,
so daß bei einem geeigneten vertraglichen Arrangement zwischen Verein und Stadt die Investitionen allein durch
die Mehreinnahmen des Vereins gedeckt werden könnten. Selbst wenn der Anteil der Stadt an den
Stadioneinnahmen nicht erhöht würde, stünden den Investitionskosten Kaufkraftzuflüsse gegenüber, die neben
den jährlichen Stadioneinnahmen der Stadt (ca. 590.000 DM) jährlich 3,9 Millionen DM mehr Einkommen für
die Bevölkerung Bremens bedeuteten. Rolf Rüßmann, ehemaliger Manager von Borussia Mönchengladbach
schätzte die jährlichen Mehreinnahmen des Vereins durch einen Stadionneubau ebenfalls auf ca. 7 Millionen
DM. Hamm (1996), der die regionalwirtschaftlichen Auswirkungen eines Stadionneubaus für Mönchengladbach
näher untersuchte, ermittelte auch sehr vorteilhafte Wirkungen für die Stadt Mönchengladbach. Ein
Stadionneubau würde nach Ansicht von Hamm einen zusätzlichen längerfristigen Einkommensanstieg in Höhe
von ca. 22,5 Mio. DM jährlich betragen, ausgelöst durch höhere Personal- und Sachausgaben des Vereins sowie
Mehrausgaben der Fans. Außerdem würden längerfristig ca. 474 neue Arbeitsplätze entstehen. Hinzu kommen
nach Aussage Hamms noch die einmaligen Einkommens- und Beschäftigungswirkungen während der
zweijährigen Bauzeit. Die Ausgaben für den Stadionbau in Höhe von ca. 200 Millionen DM würden das
regionale Einkommen um ca. 54 Millionen DM erhöhen und gleichzeitig 550 Arbeitsplätze in der Region
sichern. Hamm weist aber auch darauf hin, daß seine Ergebnisse eine optimistische Obergrenze darstellen und
nur unter bestimmten Voraussetzungen (z.B. eine genügende Auslastung des neuen Stadions) zustande kommen.
25

die Vorteilhaftigkeit öffentlicher Stadioninvestitionen weiter unterstreichen sollen. 56
So würde die ortsansässige Bevölkerung vom Profisport in Form bedeutender public
consumer benefits profitieren. Die Berichterstattung über den Heimatverein in den
lokalen Medien und lokaler Profisport als beliebtes Gesprächsthema führen nach
Angaben vieler Stadionbefürworter in weiten Teilen der Bevölkerung zu höherem
Lokalstolz und einer besseren Identifikation mit der Stadt, ohne daß die Einwohner
für diesen Effekt einen entsprechenden Preis entrichten müssen. Daneben würden
auch enorme private consumer benefits aus dem Profisport resultieren. Hiervon
profitieren nach Ansicht vieler Stadionbefürworter vor allem Fans und Zuschauer der
Begegnungen. Da in Form von Eintrittspreisen ein Teil entstehender Renten von den
Vereinen abgeschöpft wird, verbleiben hier private consumer benefits in erster Linie
in Form von Konsumentenrenten. Eine empirische Studie über das Nachfragever-
halten nach Profibaseball in den USA beziffert den Wert dieser „uncaptured rents“
für die Bevölkerung verschiedener US-amerikanischer Städte auf durchschnittlich
18,4 Millionen US-$ pro Jahr. 57
Viele Stadionbefürworter sehen den Wert von Stadioninvestitionen auch darin, daß
Profisport ihrer Ansicht nach geeignet ist, die gesellschaftlich gewünschten Werte
und Normen über die Einhaltung von Regeln, fairen Wettbewerbs, etc. Jugendlichen
zu vermitteln. Ein Resultat daraus könne ein Absinken der Kriminalitätsrate in
Städten mit Profiteamsport sein. 58 Weitere Vorteile werden in einem gesteigerten
Unterhaltungs- und Freizeitwert für die Kommune gesehen. Diese positiven externen
Effekte können auch zu mehr Einkommen und Beschäftigung führen, wie Stadion-
befürworter mit Hilfe der längerfristig ausgerichteten, angebotsorientierten Analysen
aufzeigen möchten.
56
Vgl. zu den oftmals angeführten positiven externen Effekten u.a. Baim (1994), S. 5f.; Okner (1974), S. 327f.;
Noll/Zimbalist (1997b); Colclough/Daellenbach/Sherony (1994), S. 497f. und Zimmermann (1997), S. 120ff.
57
Vgl. Irani (1997). Irani versucht zunächst, die Nachfragekurve nach Profi-Baseball in Abhängigkeit vom Preis
mit Hilfe der Marshallschen Nachfragefunktion abzubilden. Unter der Annahme einer linearen Nachfragekurve
kommt er zu dem Ergebnis, daß ein Anstieg des Ticketpreises um einen US-$ zu einem durchschnittlichen
Zuschauerrückgang in Höhe von 98.000 pro Saison führt. Aufgrund der eher geringen Preiselastizität der
Nachfrage errechnet Irani mit Hilfe der tatsächlichen Preise z.T. sehr hohe Konsumentenrenten. Der Wert dieser
uncaptured rents wird von Irani z.B. für Los Angeles (L.A. Dodgers) 1982 auf 54 Millionen US-$ beziffert.
58
Vgl. dazu z.B. die Ausführungen des früheren Baseball-Profis Wilmer Mizell vor dem US-Kongreß 1971,
zitiert in Baim (1994), S. 175: „... through baseball, opportunities have been afforded to young men who
otherwise would not have been able to fully enjoy the American dream ... . Baseball builds character into young
men who are going to be the leaders of the future. This leadership development and character building comes
about in many ways, some of which may not seem very important in that sense while a boy is playing a game.
But these are the things that stick with a boy when he becomes a man.“ Zu den Chancen und Risiken der
Stärkung gesellschaftlich gewünschter Werte durch Profisport siehe auch Rahmann et al. (1998), Kapitel 1.
26

2.2.2. Angebotsorientierte Analysen
Angebotsseitige Effekte ergeben sich nach Ansicht vieler Stadionbefürworter durch
den Liga-Status einer Stadt, der durch Stadioninvestitionen erlangt bzw. erhalten
werden kann. 59 Der Liga-Status kann in Anbetracht des Werbewertes, verbesserter
weicher Standortfaktoren und einer vorteilhaften neuen Dienstleistungsinfrastruktur
eine Sogwirkung auf neue Unternehmen entfalten (siehe Abb. 6). 60 In Folge der
höheren Attraktivität kann z.T. auch der Tourismussektor in der Stadt längerfristig
gestärkt werden. 61
Spiel- und Hintergrundberichte über Profiteams haben in Folge der zunehmenden
Popularität des (Fußball)Sports und der wirtschaftlichen Notwendigkeit von Fernseh-
anstalten, die hohen Preise für die TV-Rechte über längere Sportsendungen mit
entsprechend mehr Werbeminuten zu refinanzieren, zugenommen. 62 Von der
medialen Berichterstattung profitieren nicht nur die Vereine in Form höherer
Sponsoren-, Zuschauer- oder Merchandisingeinnahmen. Auch die jeweilige
Bundesligastadt erfährt eine höhere Aufmerksamkeit in den Medien. Der Wert dieser
kostenlosen Imagesteigerung beträgt verschiedenen Auftragsstudien zufolge
mehrere Millionen DM jährlich. 63 Eine stärkere Identifizierung mit der Stadt erleichtert
nach Ansicht vieler Stadionbefürworter das Bemühen der Stadt um neue
Unternehmensansiedlungen.
59
Zur theoretischen Argumentation angebotsseitiger Effekte der Stadionbefürworter vgl. u.a. Baim (1994), S.
176f.; Baade/Dye (1988), S. 42f.; Baade/Dye (1990), S. 7f.; Hamm (1996), S. 8ff.
60
Neben dieser eher indirekten Sogwirkung können nach Ansicht von Hamm (1996) auch direkte Sogwirkungen
auf sportverwandte Unternehmen ausgehen, welche Güter und Dienstleistungen für eine ähnliche Kundengruppe
wie Fußballvereine anbieten. Dieser Gedanke tritt in vielen Sportparkkonzepten zu Tage, wo Stadionneubauten
nicht isoliert sondern gemeinsam mit sportverwandten Unternehmensansiedlungen (z.B. Fitneßstudios,
Sportmediziner, Bowling- bzw. Kegelbahnen, Sporthotels, Gastronomie und andere Freizeit- und
Unterhaltungsunternehmen) regional konzentriert umgesetzt werden.
61
Vgl. dazu u.a. Baim (1994), S. 176f.
62
Die Ausweitung der samstäglichen SAT 1 Fußballshow „ran“ (nationale Liga) auf zwei Stunden sowie der
RTL-Championsleague-Übertragungen können als Indiz hierfür angeführt werden. Die fernsehgerechtere
(zeitversetzte) Ansetzung der Spiele kommt den TV-Sendungen dabei zugute.
63
Chicago´s Department of Economic Development schätzt den Werbewert eines Major League Baseball Teams
für die Kommune Ende der 80er Jahre je nach sportlichem Erfolg auf 2,0 bis 5,7 Millionen US-$. Vgl.
Baade/Dye (1988), S. 46. Schröder (1987) schätzte den Werbewert des Fußballbundesligisten SV Werder
Bremen für die Stadt Bremen im gleichen Zeitraum auf jährlich 15 Millionen DM. Vgl. zum Werbewert von
Profiteams auch Hamm (1996), S. 29ff. und Okner (1974), S. 327f. Die Berechnung des Werbewertes erfolgt
dabei oftmals mit Hilfe der Übertragungszeiten des Profivereins im TV bzw. Hörfunk, multipliziert mit den
jeweils gültigen durchschnittlichen Werbepreisen pro Minute. Da eine reine bzw. gezielte Werbesendung für die
Kommune einen höheren Wert als die Sportberichterstattung des ansässigen Profiteams hat, wird der errechnete
Werbepreis um einen bestimmten Prozentsatz (oft in Höhe von ca. 50 Prozent) reduziert. Dieser Wert
symbolisiert aus Sicht vieler Stadionbefürworter die eingesparten Werbekosten und somit den Werbewert des
Vereins für die Kommune.
27

28
Werbung
Image
Stadioninvestitionen
LIGA-STATUS
besseres
Freizeit-/
Unterhaltungs-
Angebot
neue
Dienstlei-
stungs-Infrastruktur
Magnetwirkung auf Unternehmen & Tourismus
kommunaler Anstieg von Beschäftigung / Einkommen
Abbildung 6: Angebotsseitige Wirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen
Investitionen in die Sportinfrastruktur führen gemeinsam mit Profisport zu einem
besseren Sport-, Freizeit- und Unterhaltungsangebot der Stadt. Das Angebot weicher
Standortfaktoren, die bei unternehmerischen Standortentscheidungen zunehmende
Bedeutung erlangen, verbessert sich. 64 Stadionbefürworter schließen daraus die
vermehrte Ansiedlung von Unternehmen.
Neue Unternehmensansiedlungen können auch durch eine verbesserte Infrastruktur
hervorgerufen werden. Benötigt der impulsgebende Bereich (hier der Profiverein)
eine regionale Dienstleistungsinfrastruktur, die auf andere gewerbliche Wirtschafts-
64 Vgl. z.B. Hamm (1996), S. 25 ff.

ereiche eine anziehende Wirkung ausübt, 65 könnten verschiedene Unternehmen
ihren Standort in die Bundesligastadt verlegen. Treffen die Agglomerationseffekte in
Form neuer Unternehmensansiedlungen tatsächlich zu, könnten sich mittel- bis
langfristig positive Einkommens- und Beschäftigungswirkungen für die Bundesli-
gastadt ergeben. 66 Gleiches gilt für den Fall, daß mehr Touristen durch den Image-
Gewinn der Stadt angezogen werden.
2.3. Fazit: Ergebnisse der Auftragsstudien
Sowohl die allgemeinen als auch die speziellen makroökonomischen Auftragsstudien
kommen in der Regel zu dem Ergebnis, daß öffentliche Stadioninvestitionen unter
allokativen Gesichtspunkten lohnenswert sind und negative Verteilungswirkungen im
Sinne einer Umverteilung von arm nach reich nicht auftreten. Die großen Profiteure
der Stadionprojekte sehen die Legitimation öffentlicher Stadioninvestitionen vor allem
in nachhaltigen positiven Einkommens- und Beschäftigungswirkungen in der
Kommune. Lokale Medien, die in Form positiver externer Effekte (z.B.
Auflagensteigerungen) von neuen Stadien bzw. Profiteams profitieren, sind allzu oft
bereit, die Ergebnisse der Studien unvoreingenommen zu publizieren. 67 Die Zweifel
einiger Steuerzahler an der Zweckmäßigkeit der Investitionen werden somit z.T.
beseitigt.
Erfahrungen vieler Stadionprojekte führten jedoch in der Vergangenheit oftmals nicht
zu den gewünschten prognostizierten Wirkungen. Einige Kommunen, die erhebliche
Ausgaben für den Neubau oder die Modernisierung von Sportstadien tätigten, erlitten
sogar ein finanzielles Desaster, an deren Folgen die zumeist ortsansässigen
Steuerzahler heute noch leiden. 68
65
Hier könnten z.B. von der Werbe- und Medienbranche eine attrahierende Wirkung auf andere Unternehmen
ausgehen. Zum symbiotischen Wechselverhältnis von Sport, Medien und Wirtschaft sowie der zunehmenden
Bedeutung der Werbewirtschaft durch Profisport vgl. u.a. Rahmann et al. (1998), S. 57ff. und die dort
angeführten Literaturhinweise.
66
Zu weiteren möglichen angebotsseitigen Wirkungen vgl. Hamm (1996) und die dort aufgeführten
Literaturhinweise.
67
Vgl. z.B. Noll/Zimbalist (1997b), S. 85.
68
Vgl. Noll/Zimbalist (1997a), S. 30. Siehe auch Fußnote 29 zu den hohen öffentlichen Defiziten durch
Stadioninvestitionen in Pontiac, Michigan (Silverdome) und New Orleans (Superdome). Vgl. Maennig (1998), S.
318ff., zum „Supergau“ in Montreal. Die tatsächlichen Kosten des Olympia-Stadions in Montreal übertrafen die
eingeplanten Kosten um 500 %, was neben einer hohen Steuerbelastung auch zu gesellschaftlichen Spannungen
zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen Kanadas führte.
29

3. Ökonomische Auswirkungen aus unabhängiger Sicht
Angesichts des krassen Unterschiedes zwischen den Ergebnissen vieler Auftrags-
studien und den in der Realität oftmals sichtbaren ökonomischen Schäden nehmen
sich vermehrt unabhängige (Sport)Ökonomen der Frage nach dem tatsächlichen
Wert öffentlicher Stadioninvestitionen an. Theoretische Erwägungen und empirische
Untersuchungen lassen Schlußfolgerungen zu, die den Ergebnissen der Auftrags-
studien zum Teil erheblich entgegenstehen. Zahlreiche Untersuchungen hinsichtlich
der Annahmen, Techniken und Ergebnisse verschiedener Auftragsstudien durch un-
abhängige Wissenschaftler belegen, daß „Economic impact studies of stadiums are
not in short supply, but many of these were written as a house organ for a team, or
an institution with ties to the team or professional sports, and are far from
objective.“ 69 Welche „objektiven“ Einwände unabhängige Ökonomen erheben, soll im
folgenden für die allgemeinen und speziellen makroökonomischen Analysen näher
untersucht werden.
3.1. Beurteilung allgemeiner makroökonomischer Analysen
Viele allgemeine makroökonomische Analysen zur volkswirtschaftlichen Bedeutung
des Sports kommen zu dem Ergebnis, daß der Sportsektor in vielen Ländern zu
einem bedeutenden Wirtschaftsfaktor geworden ist, der einen nicht unerheblichen
Anteil am Bruttosozialprodukt, an der Beschäftigung und an den Steuereinnahmen
ausmacht. 70 Die Problematik dieser zumeist unabhängigen Analysen liegt weniger in
methodischen Schwächen. 71 Eine Kontroverse ergibt sich erst dann, wenn Politiker,
Sportorganisationen und andere Stadioninteressenten die Ergebnisse der
allgemeinen Studien in ihrem Sinne interpretieren. Behauptungen vieler Stadion-
befürworter, ohne eine entsprechende Sportförderung (wie z.B. Stadioninvestitionen)
würde die wirtschaftliche Bedeutung des Profiteamsports abnehmen und damit Ein-
kommen, Beschäftigung und Steuereinnahmen zurückgehen, werden von Kritikern
zurückgewiesen.
69
Baim (1994), S. 13. Vgl. dazu auch Crompton (1995), S. 15ff.
70
Vgl. dazu die Ausführungen in Abschnitt 2.1.
71
Gleichwohl weist Késenne (1997), S. 5ff. darauf hin, daß Gefahren wie Doppelzählungen oder die falsche
Abgrenzung zwischen Sportsektor und sportverwandten Bereichen wie der Unterhaltungs- und Freizeitindustrie
berücksichtigt werden müssen.
30

Ohne den Sportsektor würde die Bevölkerung nach Ansicht unabhängiger Ökono-
men ihr Geld in anderen Bereichen ausgeben. 72 Ein gutes Beispiel hierfür liefert der
siebenwöchige Baseball-Streik 1994 in den USA. Eine empirische Untersuchung
über die ökonomischen Auswirkungen des Streiks auf die 24 betroffenen Major
League-Städte zeigt, daß das (vorübergehende) Wegbrechen eines populären
Sportzweiges keine bedeutenden Nachteile für die Kommunen nach sich zog. 73
Umsätze im Handel und Hotelwesen gingen, wenn überhaupt, nur geringfügig
zurück. Gleichzeitig war der Sommer 1994 für die Filmindustrie einer der besten in
ihrer Geschichte. Andere Unternehmen in der Freizeit- und Unterhaltungsbranche
haben vom Streik und dem geänderten Ausgabeverhalten der Baseball-Fans
profitiert (Substitutionseffekte). 74
Die öffentliche Hand profitiert gemäß den Ergebnissen allgemeiner makroökonomi-
scher Studien vom Sportsektor durch z.T. hohe Steuereinnahmen. Sind die Steuer-
einnahmen größer als die bisherige Sportförderung, fordern Stadionbefürworter mehr
öffentliche Mittel für den Sportbereich. Diese würden ihrer Ansicht nach durch den
Steueranstieg mehr als kompensiert. Eine objektive Betrachtung läßt diese Argu-
mentationsweise unglaubwürdig erscheinen, da der Sportsektor nur zu einem
geringen Teil öffentlich gefördert wird. Bedeutende Sportbereiche (z.B. Sportartikel-
industrie, private Sportanbieter außerhalb der Vereine, etc.) werden öffentlich kaum
oder gar nicht gefördert, führen aber zu beachtlichen Steuereinnahmen. 75
Statistische Untersuchungen zur kommunalen Bedeutung des Profiteamsports
zeigen, daß die (geforderten) Stadioninvestitionen in vielen kommunalen Haushalten
einen größeren Anteil ausmachen (würden), als der Beitrag des gesamten Sport-
sektors am lokalen Bruttosozialprodukt, so daß „ ... an expenditure on a sports
stadium in a relative sense is significantly greater than the direct economic
contribution one could expect from the stadium.“ 76 Die Gegenüberstellung von
kommunalen Stadioninvestitionen und ökonomischer Bedeutung des Sports ist eine
Möglichkeit, die Pauschalaussagen der Stadionbefürworter über die Vorteilhaftigkeit
öffentlicher Stadioninvestitionen zu relativieren. Um aber genauere Rückschlüsse auf
72 Vgl. z.B. Késenne (1997), S. 5ff.; Baade/Dye (1988), S. 39f.
73 Vgl. zum Aufbau und den Ergebnissen der Untersuchung Zipp (1996).
74 Vgl. Baade/Sanderson (1997), S. 97.
75 Vgl. Késenne (1997), S. 5ff; Weber et al. (1995).
31

die ökonomischen Auswirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen ziehen zu können,
sind speziellere Studien notwendig. Im folgenden werden daher die Ergebnisse der
speziellen makroökonomischen Studien näher betrachtet.
3.2. Beurteilung spezieller makroökonomischer Analysen
Eine Untersuchung der ökonomischen Auswirkungen öffentlicher Stadioninvestitio-
nen erfordert das Treffen vieler (subjektiver) Annahmen. Kritiker der speziellen
Auftragsstudien werfen den Autoren vor, die subjektiven Entscheidungsspielräume
durch ungeeignete Techniken und viel zu optimistische Annahmen im Sinne der
Auftraggeber zu mißbrauchen. 77 Da bereits kleine Änderungen in den Annahmen
große Ergebnisunterschiede hervorrufen, kommen unabhängige Wissenschaftler zu
deutlich pessimistischeren Einschätzungen hinsichtlich der ökonomischen Auswir-
kungen öffentlicher Stadioninvestitionen. Um die Ergebnisse der Auftragsstudien
besser beurteilen und die Einwände unabhängiger Wissenschaftler besser verstehen
zu können, wird im folgenden zunächst ein typischer Finanzierungsplan vorgestellt.
Dabei interessiert vor allem, wofür die finanziellen Mittel ausgegeben werden
(Verwendungsseite) und wer für sie aufkommt (Herkunftsseite).
3.2.1. Typischer Finanzierungsplan für Stadionprojekte
Auf der Verwendungsseite gibt es vielfältige Bereiche, die finanzielle Mittel zur
Realisierung von Stadionneubauten bzw. -modernisierungen beanspruchen (siehe
Tabelle 2). 78 Plant die Kommune den Neubau eines Fußballstadions fallen in der
Regel Grundstückskosten durch Kauf, Abriß alter Gebäude, Erschließung, etc. an.
Größter Ausgabeposten sind die Konstruktionskosten, die sich u.a. aus Planungs-,
Verwaltungs- Lohn- und Materialkosten zusammensetzen. Der Bau bzw. die
Modernisierung eines Fußballstadions erfordert zumeist auch Infrastrukturmaßnah-
men außerhalb des Stadions, z.B. die Anbindung an das Verkehrswegenetz. Der
Betrieb des neuen bzw. modernisierten Stadions verursacht variable Kosten wie die
Entlohnung von Ordnungskräften und fixe Kosten wie z.B. Wartungs-, Instandhal-
tungs- und Personalkosten fest angestellter Mitarbeiter. Mit dem Betrieb entstehen
der öffentlichen Hand zusätzliche Kosten wie z.B. die Entlohnung von Sicherheits-
kräften oder Verwaltungskosten des Ordnungsamts, die nicht im Haushaltsbudget
76 Baade/Dye (1988), S. 40.
77 Baade/Dye (1990), S. 6 merken in diesem Zusammenhang an: „The leverage on alternative assumptions is
particularly troublesome where the sponsor of the research has an identifiable interest or point of view.“
32

der öffentlichen Betreibergesellschaft veranschlagt werden. Weitere Kosten fallen in
der Nachnutzungsphase des Stadions an.
Kostenbereiche Kosten z.B. verursacht durch
Grundstückskosten Grundstückskauf, Abriß alter Gebäude, Erschließung
Konstruktionskosten Architekten, Statiker, Baufacharbeiter, Materialverbrauch
Infrastrukturkosten Anbindung an öffentlichen Verkehr und Versorgungssysteme
direkte Betriebskosten variabel: Ordner, Parkplatzwächter, Müllbeseitigung
fix: Management, Instandhaltung, Geschäftsstelle
indirekte Betriebskosten Polizei, Bundesgrenzschutz, Ordnungsamt
Nachnutzungskosten Abriß, Renaturierung
Tabelle 2:Verwendungsseite finanzieller Mittel für Stadionprojekte
Die Finanzierung der durch Bau und Betrieb resultierenden Kosten kann grundsätz-
lich durch Beiträge aus dem privaten und öffentlichen Sektor erfolgen (siehe Abb. 7).
Deutsche Profistadien sind - wie bereits dargelegt - mehrheitlich in öffentlichem
Besitz. Private Investoren investieren unter Renditegesichtspunkten nicht in
öffentliche Stadien, ohne an den Eigentumsrechten in irgendeiner Form beteiligt zu
sein. 79 Gleiches gilt für die Profivereine, die sich ohne Miteigentum lieber indirekt
über die Abtretung von Stadioneinnahmen an den Investitionen beteiligen wollen. 80
Unter den bisherigen Eigentumsverhältnissen spielen private Finanzierungsbeiträge
in Form von Spenden oder Sponsoringmaßnahmen bei Stadioninvestitionen eine
bislang nur untergeordnete Rolle. Neubauten und Modernisierungsmaßnahmen
öffentlicher Stadien werden zum Großteil mit öffentlichen Mitteln finanziert.
78
Vgl. zu den Kosten öffentlicher Stadionbauten bzw. -modernisierungen u.a. Noll/Zimbalist (1997a), S. 7ff.
79
Scheiden private Beiträge mit unmittelbaren Renditeüberlegungen aus, verbleiben neben Spenden noch private
Engagements im Sponsoringbereich. Als Gegenleistung für die private Beteiligung an den Konstruktionskosten
können z.B. Werbetafeln auf Wänden, Anzeigetafeln, Logen, etc. angebracht werden. Ein noch junges aber sehr
erfolgreiches Konzept aus den USA ist der Verkauf von Namensrechten an dem Stadion. Vgl. dazu u.a.
Noll/Zimbalist (1997a), S. 8ff.; Welch (1997); Zimmermann (1998). Auch in Deutschland haben Unternehmen
den Werbewert eines Stadionnamens erkannt. So wurde z.B. 1998 das Ulrich-Haberland-Stadion in Anlehnung
an den Hauptsponsor von Bayer Leverkusen in „BayArena“ umbenannt. In Fürth wurde das städtische Stadion
des Zweitligisten Greuther Fürth in Play-Mobil-Stadion umbenannt.
80
Vgl. o.V. (1999b) zu den Aussagen von Franz Beckenbauer, Präsident des FC Bayern München, wonach die
beiden Münchner Erstligisten Bayern München und TSV 1860 München eine direkte Beteiligung an den
Umbaukosten des Münchner Olympiastadions kategorisch ausschließen. Eine Mitfinanzierung soll allein über
eine höhere Jahresmiete erfolgen. Zur direkten privaten Beteiligung an Stadioninvestitionen siehe die
Anmerkungen in Kapitel 4.
33

Privatsektor
• Spenden
• Sponsoring
• Werbetafeln
• Stadiondurchsagen
• Namensrechte
am Stadion
• ...
finanzielle Mittel für öffentliche Stadionprojekte
direkte
Beiträge
(Zuschüsse,
Überlassung
von Grundstücken,
...)
öffentlicher Sektor
Bund/Länder Kommunen
indirekte Beiträge
• Lotterien
• Münzen
• Steuerbefreiung
• Bürgschaften
• ...
• direkte Stadioneinnahmen
(Pacht, anteilige Zuschauereinnahmen,
andere Events)
• indirekte Stadioneinnahmen
(Steuereinnahmen aus
Einkommens- und Beschäftigungswirkungen)
• Einsparungen öffentlicher
Haushalte (Verzicht /
Hinausschieben öffentlicher
Investitionen)
• Steuererhöhungen (höhere
Steuersätze, neue Steuern)
• ...
Abbildung 7: Herkunft finanzieller Mittel für öffentliche Stadionprojekte
Der Anteil direkter Zuschüsse von Bund und Ländern für lokale (Stadion-)Projekte ist
in Deutschland ähnlich wie in den USA erheblich gesunken. 81 Indirekte Zuschüsse in
Form von Steuerbefreiungsmaßnahmen, Bürgschaften oder genehmigten Sonder-
einnahmen aus (bundesweiten) Lotterien, Münzprägungen, Sonderbriefmarken, etc.
sind jedoch nach wie vor ein beliebtes Mittel zur Finanzierung lokaler Stadionpro-
jekte. 82 Der gesamte überregionale Anteil an den öffentlichen Mitteln stellt somit in
81
Vgl. dazu die Ausführungen in Kapitel 1. Der Widerstand des Bundes, öffentliche Stadionprojekte mit
öffentlichen Mitteln zu fördern, wird auch bei der Modernisierung deutscher Stadien angesichts einer möglichen
Austragung der Fußball-WM 2006 in Deutschland sichtbar. Der Bund hat sich bislang nur bereit erklärt, die
Sanierung des (bundeseigenen) Olypmpiastadions in Berlin und den Neubau eines WM-Stadions in Leipzig mit
je 100 Millionen DM zu fördern. Angesichts der veranschlagten Investitionssummen von bis zu 500 Millionen
DM je Stadion ist der Bundesanteil eher gering. Alle anderen möglichen WM-Stadien sollen nach dem Willen
der Bundesregierung ohne Bundeszuschüsse erstellt bzw. modernisiert werden. Vgl. dazu u.a. o.V. (1998e).
82
In den USA wurde den Kommunen in der Vergangenheit häufig erlaubt, sog. „tax exempt bonds“, d.h. von
überregionalen Steuern befreite öffentliche Wertpapiere, zur Finanzierung öffentlicher Stadionprojekte
auszugeben. Kommunen können mit Hilfe dieser Bonds Wertpapiere unter dem marktüblichen Zinssatz
emittieren und somit Fremdkapitalzinsen einsparen. Vgl. z.B. Zimmermann (1997), S. 126f. Ähnliche
Maßnahmen sind auch zur Finanzierung deutscher Stadien angedacht. Vgl. z.B. Rahmann et al. (1997), S. 184.
34

vielen Fällen einen wichtigen Beitrag zur Finanzierung öffentlicher Stadionprojekte
dar. Den weitaus größten Beitrag zur Finanzierung der Stadien leisten allerdings die
Kommunen selbst.
Der Kommune stehen im wesentlichen vier Finanzierungsmöglichkeiten zur Verfü-
gung. Zunächst kann sie die Investitionskosten teilweise durch direkte Einnahmen
aus dem Stadionbetrieb begleichen. Die Höhe der direkten Einnahmen aus dem
Stadionbetrieb werden vor allem durch die vertraglichen Bestimmungen zwischen
der Kommune und dem Hauptnutzer (dem Profiverein) bestimmt. 83 Dazu gehören
z.B. Pachtzahlungen des Vereins, Anteile an den Eintrittskarten-, Werbe- und
Konzessionserlösen, sowie eine Beteiligung an den Logenmieten und Parkgebühren.
Weitere Betriebseinnahmen kann die Kommune durch andere Stadionevents außer-
halb des Ligabetriebs erzielen.
Indirekte Einnahmen durch den Stadionbetrieb resultieren aus den Primär- und
Sekundäreffekten, die durch zusätzliche Ausgaben (auswärtiger) Zuschauer in der
Kommune ausgelöst werden. 84 Die Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
können die kommunalen Steuereinnahmen erhöhen und somit zur Finanzierung der
Investitionskosten beitragen. Die Finanzierung kann auch durch Einsparungen in
anderen öffentlichen Bereichen erfolgen. Durch den völligen oder teilweisen Verzicht
auf andere öffentliche Maßnahmen oder die zeitliche Rückstellung dieser
Investitionen werden finanzielle Mittel freigesetzt, die für Stadionprojekte eingesetzt
werden können. Schließlich besteht aus kommunaler Sicht auch die Möglichkeit,
Steuererhöhungen durchzuführen, indem Steuersätze angehoben oder neue, mit
dem Projekt oft unverwandte Steuern erhoben werden. 85
Zur Finanzierung von Profisportstadien mit Hilfe indirekter Zuschüsse vgl. Rahmann et al. (1998); Maennig
(1988), S. 312f., Noll/Zimbalist (1997), S. 14 und Murphy (1988).
83
Vgl. z.B. Okner (1974), S. 334f. Reichen die direkten Einnahmen aus dem Stadionbetrieb nicht aus, um alle
Investitionskosten zu decken, werden die Profiteams subventioniert.
84
Vgl. dazu die Ausführungen in Abschnitt 2.2.1.
85
Vgl. z.B. Noll/Zimbalist (1997b); Zimmermann (1997). Unverwandte Sondersteuern werden oft in Form der
sog. „sin-taxes“ auf Alkohol und Tabak erhoben. Z.T. erfolgt eine überregionale Erhebung dieser Steuern, um
lokale Stadionprojekte zu unterstützen. Dann handelt es sich um direkte überregionale Beiträge aus
Steuermitteln. Vgl. z.B. Kraul (1993); Irani (1997), S. 250f. Für Deutschland muß einschränkend ergänzt
werden, daß die Möglichkeiten der Kommunen, eigene Steuern zu erheben, im Vergleich zu den USA begrenzt
sind.
35

3.2.2. Beurteilung nachfrageorientierter Auftragsstudien
Spezielle economic impact studies werden von Stadioninteressenten zur Legitimation
öffentlicher Stadioninvestitionen in Auftrag gegeben. Stadioninvestitionen führen vor
allem durch einen Anstieg der Zuschauererlöse zu mehr Ausgaben in der Kommune.
Viele Auftragsstudien versuchen zunächst, diese Zusatzausgaben zu quantifizieren,
um anschließend mit Hilfe der Multiplikatoranalyse die Gesamtauswirkungen öffent-
licher Stadioninvestitionen auf Einkommen, Beschäftigung und Steuereinnahmen in
der Kommune zu ermitteln. Spezielle makroökonomische Studien enthalten gerade
wegen der zahlreichen subjektiven Entscheidungselemente viele Fehlerquellen bei
der Berechnung und Interpretation der Ergebnisse, die nicht überraschend
zugunsten der Auftraggeber der Studien ausgefüllt werden. 86 Als Ergebnis der
publizierten Auftragsstudien kann zumeist festgehalten werden, daß den Kosten
öffentlicher Stadioninvestitionen hohe Nutzenrückflüsse für die breite Bevölkerung
gegenüberstehen. Öffentliche Stadioninvestitionen tragen zu einer bedeutenden
wirtschaftlichen Entwicklung der Kommune bei, so daß „... the stadium appears to be
a major force in the local economy.“ 87 Entsprechen die Ergebnisse der Studien nicht
den Erwartungen der Auftraggeber, werden sie vielfach nicht veröffentlicht. 88
3.2.2.1. Unterschätzung der Kosten öffentlicher Stadioninvestitionen
Die Kritik unabhängiger Ökonomen an den Auftragsstudien bezieht sich auf falsche
Annahmen hinsichtlich der Verwendungs- und Herkunftsseite der benötigten finan-
ziellen Mittel. Kosten werden vielfach unterschätzt, Nutzenrückflüsse überschätzt.
Unterschätzung der Grundstückskosten
Beziehen sich die Investitionskosten auf den Bau eines neuen Stadions an einem
neuen Ort, berücksichtigen viele economic impact studies nicht die tatsächlichen
Kosten für das Grundstück. Handelt es sich beispielsweise um ein Grundstück in
kommunalem Besitz, werden die Grundstückskosten oft ganz vernachlässigt. Es
werden keine finanziellen Mittel für den Kauf benötigt. Da öffentliche Grundstücke
aber auch privat vermarktet werden können und private Unternehmensansiedlungen
ebenfalls positive ökonomische Auswirkungen haben, sind Opportunitätskosten in
Form nicht erzielter Grundstückserlöse und entgangener Steuereinnahmen zu
86 Vgl. u.a. Baade/Dye (1988).
87 Baim (1994), S. 177.
88 Vgl. Késenne (1997), S.4.
36

erücksichtigen. 89 Existiert noch ein altes Stadion, welches durch den Neubau nicht
mehr genutzt wird, können weitere Kosten anfallen. Wurden beispielsweise die
Konstruktionskosten des alten Stadions durch den Stadionbetrieb bis zum Ende der
Nutzung noch nicht gedeckt, müssen beim Stadionneubau die nicht amortisierten
Konstruktionskosten berücksichtigt werden. 90
Unterschätzung der Konstruktions- und Infrastrukturkosten
Das häufig größte Problem vieler Auftragsstudien liegt in den prognostizierten
Konstruktionskosten der Stadionprojekte. 91 Gerade bei längerfristigen Bauvorhaben
unterliegen Preise oft lohn- und wechselkursbedingten Schwankungen. Eine erhöhte
Baunachfrage kann zu Preissteigerungen für die Leistungen der Bauunternehmen
und Zulieferer führen. Sehen Stadionprojekte komplexe, neuartige Konstruktionen
vor, kann neben der Preis- auch die Mengenproblematik zu einer falschen
Berechnung der Konstruktionskosten führen. Genaue Mengen an Baustoffen,
Arbeitszeit, Maschineneinsatz, etc. lassen sich im Vorfeld nicht genau quantifizieren.
Eine empirische Untersuchung zum Vergleich zwischen geplanten und tatsächlichen
Konstruktionskosten von Profisportstadien in den USA zeigt, daß die tatsächlichen
Konstruktionskosten durchschnittlich 73 Prozent über den geplanten Kosten liegen. 92
Die Fehlkalkulationen sind bei den teuersten Stadionprojekten (Superdomes) mit
Kostensteigerungen von bis zu 367 Prozent am gravierendsten. Ein Auseinanderfal-
len von geplanten und tatsächlichen Kosten ist auch für deutsche Stadionprojekte
nachweisbar. Allein die Dachkonstruktion des Münchner Olympiastadions, Spielstätte
des FC Bayern München und TSV 1860 München, hat statt der veranschlagten 45
Millionen DM tatsächlich 172 Mio. DM gekostet. 93
89
Vgl. Okner (1974), S. 325.
90
Dies gilt in erster Linie dann, wenn zuvor ein positiver Deckungsbeitrag mit dem Stadionbetrieb erzielt
werden konnte. Eine Auftragsstudie über die ökonomische Bedeutung des Fußballbundesligisten Borussia
Mönchengladbach und eines Stadionneubaus in Gladbach vernachlässigt sowohl die Opportunitätskosten für das
neue Grundstück als auch die nicht amortisierten Konstruktionskosten des alten Stadions. Gleichwohl fließen die
finanziellen Mittel durch einen möglichen Verkauf des alten Stadiongeländes als Nutzen in die Berechnungen
mit ein. Vgl. Hamm (1996).
91
Vgl. dazu u.a. Maennig (1998), S. 318ff.
92
Vgl. zu der Untersuchung Baim (1994), S. 157f.
93
Vgl. Maennig (1998), S. 318ff. Maennig weist auch auf Fehlkalkulationen bezüglich der Konstruktionskosten
Olympischer Spiele auf. Die Ex-post-Abweichung lag hinsichtlich der Konstruktionskosten der Sportstätten
zwischen 1972 (München) und 1996 (Atlanta) bei durchschnittlich 116 Prozent.
37

Eine US-Studie zum Vergleich der Konstruktionskosten öffentlicher und privater
Profisportstadien zeigt, daß private Stadien im Durchschnitt deutlich günstiger erstellt
werden. 94 Gleichzeitig sind die privaten Stadien größer und besser auf die
Bedürfnisse der Zuschauer ausgerichtet. Die Ergebnisse lassen darauf schließen,
daß neben der Preis- und Mengenproblematik auch öffentliche Ressourcenver-
schwendungen für den Anstieg der Konstruktionskostensteigerungen öffentlicher
Stadionprojekte mitverantwortlich sind. 95
Viele Auftragsstudien vernachlässigen die Ausgaben für Infrastrukturmaßnahmen,
die für einen ordentlichen Stadionbetrieb notwendig sind, aber außerhalb des
Stadions anfallen. 96 Kosten für die Anbindung des Stadions an den öffentlichen
Verkehr, die Verlegung von Versorgungsleitungen zum Stadion oder Investitionen in
den Umweltschutz werden nicht den Stadioninvestitionen zugerechnet. Da die
meisten Auftragsstudien die ex-ante kalkulierten Konstruktionskosten in ihren
Prognosewirkungen berücksichtigen und ein Teil der Infrastrukturkosten unberück-
sichtigt bleibt, werden die tatsächlichen Investitionskosten der Stadionprojekte z.T.
erheblich unterschätzt.
Unterschätzung direkter und indirekter Stadionbetriebskosten
Aufwendungen für Wartung, Instandhaltung, Versicherungsprämien, etc. hängen zu
einem Großteil von der Höhe der Konstruktionskosten ab. Mit steigenden Kon-
struktionskosten nehmen in der Regel auch die direkten Betriebskosten proportional
zu. Auf Erfahrungswerten basierende Schätzungen gehen von durchschnittlichen
jährlichen Betriebskosten in Höhe von zehn Prozent der Investitionskosten aus. 97
Unterschätzen Auftragsstudien die Investitionskosten, werden oftmals viel zu
niedrige Werte für die direkten Betriebskosten angesetzt.
94 Vgl. zur Untersuchung und den Ergebnissen Baim (1994), S. 195ff. Es ist anzumerken, daß die privaten
Stadien nicht ausschließlich mit privaten Mitteln, sondern auch mittels bedeutender direkter öffentlicher
Subventionen finanziert werden. Entscheidend für den Unterschied in den Konstruktionskosten ist hier, daß die
Planung, Durchführung und Kontrolle der Stadionprojekte in privater Hand liegt.
95 Venturi (1993) und Obermaier (1993) weisen z.B. darauf hin, daß bei der Vergabe von Infrastrukturprojekten
im Vorfeld der Fußball-WM 1990 in Italien erhebliche Schmiergelder geflossen sind, die eine Absprache von
erhöhten Preisen für öffentliche Stadionprojekte vermuten lassen.
96 Vgl. z.B. Noll/Zimbalist (1997c), S. 496f.
97 Vgl. Rahmann et al. (1998), S. 130f.
38

Andere Kosten, die durch den Betrieb des Stadions entstehen, aber nicht im Haus-
haltsbudget der öffentlichen Stadionbetreibergesellschaft Berücksichtigung finden,
werden in economic impact studies oft gänzlich vernachlässigt. 98 Dazu gehören z.B.
Aufwendungen für Sicherheitspersonal (Polizei, Bundesgrenzschutz), für die Beseiti-
gung von Müll und möglichen Sachschäden außerhalb des Stadions sowie für
Brandschutz, medizinische Versorgung und die Abstimmung innerhalb der kommu-
nalen Verwaltung im Zuge von Eventdurchführungen. Insgesamt werden in Auftrags-
studien zumeist nur unzureichende direkte und indirekte Betriebskosten
veranschlagt.
3.2.2.2. Vernachlässigte Kosten und Verteilungswirkungen auf der Einnahmenseite
In Auftrag gegebene spezielle economic impact studies unterschätzen nicht nur die
Investitions- und Betriebskosten öffentlicher Stadionprojekte, die sich aus der
Verwendung der finanziellen Mittel ergeben. Einsparungen in öffentlichen Haus-
halten, Budgeterweiterungen durch Steuererhöhungen und indirekte überregionale
Zuschüsse führen auf der Herkunftsseite der Finanzmittel zu weiteren
(Opportunitäts)Kosten und Verteilungswirkungen, die in den Analysen oftmals
unberücksichtigt bleiben.
Einsparungen öffentlicher Haushalte
Werden Stadioninvestitionen zu Lasten anderer öffentlicher Aufgaben durchgeführt,
müssen mögliche Verteilungswirkungen und Opportunitätskosten berücksichtigt
werden. Von Einsparungen im Sozialwesen, im Bildungsbereich, im Bereich öffentli-
cher Sicherheit, etc. sind zunächst mehrheitlich ärmere Bevölkerungsschichten
betroffen. 99 Werden diese nicht durch entsprechende Nutzenrückflüsse durch die
Stadioninvestitionen kompensiert, verursachen Sparmaßnahmen unerwünschte
distributive Wirkungen. Zudem führen Einsparungen im Bildungsbereich oder in
gewerbliche Infrastrukturmaßnahmen (z.B. Gewerbegebiete) zu einer geringeren
Standortattraktivität für Unternehmen. Angebotsseitige Nutzenrückflüsse durch
verstärkte Unternehmensansiedlungen werden vermindert und müssen als Opportu-
nitätskosten den Stadioninvestitionen zugerechnet werden. 100
98
Vgl. dazu u.a. Okner (1974), S. 333; Noll/Zimbalist (1997c), S. 496f.; Rahmann et al. (1998), S. 79f.;
Crompton (1995), S. 32f.
99
Vgl. Okner (1974), S. 344.
100
Vgl. z.B. Crompton (1995), S. 30ff. und die Ausführungen in Abschnitt 3.2.3.
39

Steuererhöhungen
Steuererhöhungen in Form höherer Steuersätze oder neu eingeführter Steuern
führen zu Kosten, die z.T. weit über den eigentlichen Mehreinnahmen liegen. Empiri-
sche Untersuchungen aus den USA zeigen, daß die gesellschaftlichen Kosten der
Besteuerung die Steuereinnahmen um ca. 25 Prozent übersteigen. 101 Die Ursache
hierfür liegt nicht allein in den Kosten der Steuererhebung. Höhere direkte Steuern
reduzieren das verfügbare Einkommen privater Haushalte. Andere Güter und
Dienstleistungen werden weniger nachgefragt. Es entstehen Opportunitätskosten in
anderen (lokalen) Wirtschaftsbereichen. Höhere indirekte Steuern auf Alkohol, Tabak
oder andere Verkäufe führen auch in diesen Bereichen zu einer suboptimalen Allo-
kation. 102 Indirekte Steuern belasten untere Einkommensgruppen aufgrund der
höheren Konsumquote in stärkerem Maße. Werden Geringverdiener nicht durch
entsprechende stadioninduzierte Nutzenrückflüsse kompensiert, kommt es neben
allokativen Verzerrungen zu regressiven Verteilungswirkungen.
Überregionale Zuschüsse
Direkte überregionale Zuschüsse durch Bund und Länder werden ebenfalls durch
Einsparungen oder Steuererhöhungen finanziert. Es kommt zu ähnlichen allokativen
Wirkungen wie auf kommunaler Ebene. Da die Nutzenrückflüsse aus den Stadionin-
vestitionen größtenteils regionalen Charakter haben, 103 sind negative Verteilungswir-
kungen sehr wahrscheinlich. Ähnliches gilt für die quantitativ wichtigeren indirekten
Beiträge des Bundes und der Länder wie Sondereinnahmen aus genehmigten Lotte-
rien und steuerbefreiten Investitionen.
Untersuchungen staatlich genehmigter Lotterien in den USA zeigen zwei wichtige
Phänomene: 104 Zum einen ziehen selbst kommunal durchgeführte Lotterien viele
überregionale Teilnehmer an. Zum anderen fühlen sich ärmere Bevölkerungs-
schichten überproportional von Lotterien angezogen. Im Fall der überregionalen
Teilnehmer ist mit hoher Wahrscheinlichkeit von negativen Verteilungswirkungen
101 Vgl. zu den Untersuchungen z.B. Shoven/Whalley (1984); Bovenberg/Goulder (1996). Zu den allokativen
und distributiven Wirkungen der Steuererhöhungen vgl. u.a. Crompton (1995), S. 30ff.; Noll/Zimbalist (1997b),
S. 60ff.
102 Durch geänderte relative Preisverhältnisse im individuellen Warenkorb kann es zu einer geringeren
Nachfrage bei einem insgesamt höheren Marktpreis kommen, so daß Wohlfahrtsverluste in Höhe des
sogenannten Steuerkeils auftreten (excess burden).
103 Vgl. Osterberg (1991).
104 Vgl. Zimmermann (1997), S. 126; Clotfelder/Cook (1989); Noll/Zimbalist (1997b), S. 87.
40

auszugehen. Ob sich lokal regressive Wirkungen ergeben, hängt von der Verteilung
der Nutzenrückflüsse aus den Stadioninvestitionen ab.
Indirekte Zuschüsse anhand von Steuerbefreiungen sind in den USA wichtiger
Bestandteil der Finanzierung lokaler Stadionprojekte und werden auch in Deutsch-
land verstärkt diskutiert. Beliebtestes Mittel zur Finanzierung öffentlicher
Stadioninvestitionen ist dabei die Ausgabe steuerbefreiter festverzinslicher Wertpa-
piere. 105 Durch den Verzicht auf überregionale Besteuerung können die Wertpapiere
unterhalb des sonst üblichen Marktzinses emittiert werden. Auf überregionaler Seite
kommt es zu Kosten durch Steuermindereinnahmen, auf kommunaler Seite zu
Nutzen in Form geringerer Fremdkapitalzinsen. Die Ausgabe der sogenannten tax-
exempt bonds ist mit negativen allokativen und distributiven Auswirkungen
verbunden (siehe Abb. 8). 106
Im Falle eines marktüblichen Zinssatzes für normale festverzinsliche Wertpapiere in
Höhe von zehn Prozent sind Steuerzahler mit einem angenommenen
Höchststeuersatz von 35 Prozent bei einem Zinssatz von 6,5 Prozent für
steuerbefreite Bonds gerade indifferent zwischen beiden Wertpapierarten. Je höher
der Zinssatz für die tax-exempt bonds, desto stärker die Nachfrage nach diesen
Wertpapieren aufgrund der Steuervorteile. Die Kommune bestimmt den Zinssatz so,
daß die Nachfrage nach den Bonds dem gewünschten Angebot, d.h. der
gewünschten Fremdkapitalaufnahme, entspricht. Im vorliegenden Beispiel entspricht
die Nachfrage für die steuerbefreiten Bonds bei einem Zinssatz von 7,5 Prozent dem
gewünschten Angebot. Steuerzahler mit einem Steuersatz von mehr als 25 Prozent
präferieren die steuerbefreiten Bonds. 107
Auf Seiten überregionaler Haushalte entstehen Kosten in Form von Steuerminder-
einnahmen. Diese Kosten entsprechen der Fläche des Trapezes abcd. Der Nutzen
der Kommune liegt in geringeren Fremdkapitalkosten und stimmt mit der Fläche des
105
Vgl. Fußnote 82. Noll/Zimbalist (1997c), S. 500f. und Baldo (1991) weisen darauf hin, daß die US-
Bundesregierung durch die Steuerreform 1986 versucht hat, diese Art indirekter Zuschüsse für lokale Projekte
einzudämmen. Die Kommunen können aber zahlreiche Schlupflöcher ausnutzen, so daß die steuerbefreite
Ausgabe festverzinslicher Wertpapiere nach wie vor in hohem Maße zur Stadionfinanzierung herangezogen
wird.
106
Vgl. zu den allokativen und distributiven Auswirkungen von tax-exempt bonds Osterberg (1991) sowie
ausführlich Zimmermann (1991).
107
Beträgt der Steuersatz exakt 25 Prozent, ist der Steuerzahler zwischen beiden Wertpapierarten indifferent.
41

Rechtecks bcde überein. Aus der Zeichnung ist ersichtlich, daß direkte Zuschüsse
gegenüber der indirekten Steuerbefreiung vorteilhafter sind. Aus allokativer Sicht
werden im Vergleich zur direkten Bezuschussung öffentliche Ressourcen
verschwendet, die mit der Fläche des Dreiecks abe kongruieren.
10% (i normal)
7,5%
6,5%
i normal
i steuerbefreit
d
e
a
emittierte
Wertpapiere
Abbildung 8: Ökonomische Wirkungen steuerbefreiter öffentlicher Bonds 108
Abgesehen von der Ressourcenvergeudung müssen zusätzliche Opportunitäts-
kosten berücksichtigt werden. Sinkt die Nachfrage nach den normalen festverzins-
lichen Wertpapieren des Privatsektors, können nicht mehr alle lohnenswerten
privaten Investitionen durchgeführt werden. Verdrängungseffekte treten auf und
volkswirtschaftliche Verluste entstehen. 109 Da Steuermindereinnahmen auf
überregionaler Ebene durch Einsparungen in anderen Haushaltsbereichen oder
Steuererhöhungen kompensiert werden müssen, sind allokative und distributive
Auswirkungen, wie sie bei den direkten überregionalen Beiträgen entstehen, zu
berücksichtigen. Weitere negative Verteilungswirkungen resultieren aus der
108
Vgl. dazu Osterberg (1991).
109
Steigt angesichts der zu geringen Nachfrage der Zinssatz können sich beispielsweise einige
Investitionsprojekte für den Investor nicht mehr lohnen.
42
A
c
b
N (i steuerbefreit)

Tatsache, daß höhere Einkommensklassen mit den höchsten Steuersätzen
überproportional von den Steuerbefreiungsmaßnahmen profitieren.
3.2.2.3. Überschätzung der Nutzen öffentlicher Stadioninvestitionen
Viele nachfrageorientierte Auftragsstudien unterschätzen die tatsächliche Höhe der
erforderlichen Finanzmittel für den Bau bzw. die Modernisierung und den Betrieb
neuer, moderner Stadien. Die genannten (Opportunitäts)Kosten auf der Einnahmen-
seite werden in den economic impact studies genau wie negative Verteilungswirkun-
gen zumeist ganz vernachlässigt. Wegen des eher regionalen Charakters der
Nutzenrückflüsse öffentlicher Stadioninvestitionen treten in Folge der überregionalen
Finanzierung durch zum Teil ärmere Einkommensklassen negative Verteilungs-
wirkungen mit großer Wahrscheinlichkeit auf.
Da auch auf kommunaler Ebene ärmere Einkommensklassen überproportional an
den Kosten beteiligt werden, würden sich die distributiven Auswirkungen verstärken,
wenn ärmere ortsansässige Privathaushalte nicht durch entsprechende Nutzenrück-
flüsse entschädigt werden. Objektive Einwände gegen die getroffenen Annahmen in
den economic impact studies sowie die Ergebnisse unabhängiger empirischer Unter-
suchungen zeigen, daß die Nutzenrückflüsse öffentlicher Stadioninvestitionen in
Form direkter und indirekter kommunaler Einnahmen aus dem Stadionbetrieb in den
Auftragsstudien z.T. erheblich überschätzt werden. 110
Überschätzung der direkten Stadioneinnahmen
Von Stadioninteressenten initiierte economic impact studies kommen in ihren
Berechnungen zu dem Ergebnis, daß der Wechsel eines Profisportteams in ein
neues bzw. modernisiertes Stadion zu direkten jährlichen Mehreinnahmen von bis zu
30 Millionen US-$ führt. 111 In ihrer Argumentation gehen viele Autoren davon aus,
daß die zusätzlichen Stadioneinnahmen „gerecht“ zwischen der Stadt und dem
110
Direkte kommunale Einnahmen aus dem Stadionbetrieb bestimmen die Höhe des Selbstfinanzierungsgrades
der Investitionen und somit auch die kommunale Steuerbelastung. Indirekte Einnahmen aus dem Primär- und
Sekundäreffekt, ausgelöst durch zusätzliche Zuschauerausgaben, führen über höhere Steuereinnahmen ebenfalls
zu einem höheren Selbstfinanzierungsgrad. Gleichzeitig erhält die kommunale Bevölkerung Nutzenrückflüsse in
Form von mehr Einkommen und Beschäftigung.
111
In Abhängigkeit von den regionalen Bedingungen und der Ligasportart kann ein neues Stadion in den USA in
den ersten Jahren zusätzliche Teameinnahmen in Höhe von 10 bis 30 Mio. US-$ jährlich stiften. Vgl.
Noll/Zimbalist (1997c), S. 495. Schröder (1987), S. 26ff. schätzt die jährlichen Mehreinnahmen des SV Werder
Bremen durch die geplante Stadionmodernisierung auf 7,1 Millionen DM. Baade/Sanderson (1997) weisen
darauf hin, daß die Mehreinnahmen durch eine höhere Stadionqualität nicht von Dauer sind, da die (relative)
Qualität der Stadien im Zeitverlauf durch Abnutzung, technische Entwicklung, etc. wieder sinkt.
43

Verein aufgeteilt werden. Öffentliche Stadioninvestitionen würden sich somit zu
einem bedeutenden Teil selbst finanzieren. Verschiedene empirische
Untersuchungen unabhängiger Ökonomen zeigen hingegen, daß der überwiegende
Teil der Profisportstadien in den USA durch den Betrieb gerade in der Lage ist, die
variablen (Betriebs-)Kosten zu decken. 112 In bezug auf viele deutsche Fußballstadien
wird davon ausgegangen, daß selbst „... im reinen Betriebsführungsgeschäft [...]
noch ein Verlust realisiert wird, der dann über die kommunalen Haushalte
ausgeglichen werden muß.“ 113
Die Studien zeigen weiter, daß gerade die neuen, modernen Stadien einen
tendenziell geringen (oft negativen) Deckungsbeitrag durch den Betrieb erzielen.
(Fußball)Vereine als Hauptmieter der Stadien müssen demnach keinen kosten-
deckenden Preis für die Benutzung der Stadien entrichten. Im Vergleich zu
kostendeckenden Preisen erhöhen sich die Nettoeinnahmen der Teams. Ihnen
fließen Subventionen ungefähr in Höhe der Konstruktionskosten zu. Da sich die
Konstruktionskosten der neuen, modernen Stadien deutlich verteuert haben, steigen
die Subventionen für die Vereine durch den Wechsel in ein besseres Stadion. Eine
„gerechte“ Aufteilung der Mehreinnahmen ist unwahrscheinlich. Vielmehr steigen die
Kosten der öffentlichen Hand, da die absolute Höhe der durch den Betrieb
ungedeckten (Konstruktions)Kosten zunimmt. Diese Tendenz kann auch durch die
Ergebnisse der Real Estate Research Consultants Studie über die sinkenden
kommunalen Anteile an den Stadioneinnahmen bei gleichzeitig steigenden
Stadionkosten belegt werden. 114 Im Ergebnis wird die Spanne zwischen direkten
Stadioneinnahmen und nicht gedeckten Konstruktionskosten in Folge öffentlicher
Stadioninvestitionen größer statt kleiner. Theoretisch kann dies auf zweierlei Weise
erklärt werden.
Fußballstadien gleichen natürlichen Monopolen (siehe Abb.9). 115 Sie sind gekenn-
zeichnet durch sehr hohe Fixkosten und verhältnismäßig geringe variable Kosten.
112 Vgl. zu den verschiedenen Untersuchungen z.B. Okner (1974); Baim (1994); Quirk/Fort (1992);
Owen/Beitsch (1997). Zu ähnlichen Ergebnissen kommen Colclough/Daellenbach/Sherony (1994) für die Minor
League.
113 Rahmann et al. (1998), S. 185.
114 Vgl. dazu die Anmerkungen in Fußnote 25 mit Verweis auf die Ergebnisse der Real Estate Research
Consultants Studie, dokumentiert von Owen/Beitsch (1997).
115 Vgl. z.B. Késenne/Butzen (1987), S. 101ff.; Rahmann et al. (1998), S. 131; Okner (1974), S. 330f.
44

Aufgrund positiver Skalenvorteile kommt es zur Fixkostendegression. Mit
zunehmender Auslastung sinken die Durchschnittskosten, wobei die Kurve der
Durchschnittskosten im relevanten Angebots- und Nachfragebereich immer oberhalb
der Grenzkostenkurve liegt. (Fußball-)Stadien erfordern hohe spezifische
Investitionen mit nur wenigen Verwendungsmöglichkeiten. Einzig lohnende
Verwendung ist oftmals die Vermietung an ein Profiteam für Ligaspiele. Eine höhere
Auslastung durch Ligasport anderer Sportarten scheidet durch den Trend zu Single-
Sport-Stadien immer öfter aus. 116 In der Vergangenheit wurde der Bau von Single-
Sport-Stadien u.a. dadurch gerechtfertigt, weil dort zumindest auch Rockkonzerte
und andere Events stattfinden können. Der interkommunale Wettbewerb zwischen
öffentlichen Veranstaltungshallen, Stadien, Parks, etc. führt aber dazu, daß der
Großteil der erzielbaren Renten von den Künstlern bzw. privaten Veranstaltern
abgeschöpft wird und die Kommunen die Stadien oft sogar zu Preisen unter ihren
variablen Kosten zur Verfügung stellen. 117
45
P
Grenzkosten (K‘)
Durchschnittskosten (∅K)
Nachfrage (N)
Preis (P)
N
∅K
K‘
Auslastung
Abbildung 9: Angebot und Nachfrage nach Profisportstadien
116 Vgl. dazu die Anmerkungen in Kapitel 1.
117 Vgl. dazu u.a. Baldo (1991), S. 37 und ausführlich Rahmann et al. (1998), Kapitel 3.

Die Anzahl der Spiele wird durch den Modus der Liga bestimmt und beträgt für die
Fußballbundesliga derzeit 17 Heimspiele je Saison (zuzüglich nationaler und
internationaler Pokalspiele, Freundschaftsspiele, etc.). Die Nachfrage nach dem Gut
Stadion ist daher in bezug auf die Liga unelastisch. 118 Gleichzeitig haben die Vereine
aufgrund des Wettbewerbs zwischen den Kommunen um Profiteams und der
Relocation-Möglichkeit eine starke Verhandlungsposition. Der interkommunale
Wettbewerb senkt die Preise, die zwischen Kommune und Verein für die
Stadionüberlassung vereinbart werden, vielfach auf die Höhe der Grenzkosten. 119 Da
die Grenzkostenkurve in natürlichen Monopolen unterhalb der Durchschnitts-
kostenkurve verläuft, erwirtschaftet die Kommune durch den Stadionbetrieb Verluste.
Diese Verluste entsprechen Subventionen, die in etwa den Konstruktionskosten
entsprechen. Nutznießer dieser Subventionen sind die Profivereine. Durch nicht
kostendeckende Pachtkonditionen erhöhen sich ihre Nettoeinnahmen.
Können die Vereine nicht glaubwürdig mit einer Abwanderung drohen, so daß sie
sich in einer schwächeren Verhandlungsposition befinden, steht die Kommune bei
der Preisfestlegung vor einem Trade-Off-Problem. Kurzfristig ist es der Kommune
möglich, kostendeckende Preise für die Stadionüberlassung zu erzielen. Dadurch
erleiden die betroffenen Profivereine Wettbewerbsnachteile gegenüber den
Vereinen, die in einer stärkeren Verhandlungsposition sind und somit günstigere
Pachtkonditionen durchsetzen können. Die schlechtere Wettbewerbsfähigkeit kann
zu einem schwächeren Team und weniger sportlichem Erfolg führen. Sinkender
sportlicher Erfolg führt in der Regel zu weniger Zuschauereinnahmen.
Viele Kommunen sind prozentual an den Zuschauereinnahmen beteiligt und erleiden
somit mittel- bis langfristig Mindereinnahmen. In Extremfällen wie dem Abstieg in die
zweite Liga oder dem Konkurs des Vereins können in Anbetracht der geringen
118
Die Anzahl an Freundschafts- und Pokalspielen ist jedoch variabel, so daß die Nachfrage der Vereine nach
dem Gut Stadion nicht vollkommen unelastisch ist.
119
Noll/Zimbalist (1997b), S. 78 weisen darauf hin, daß nicht immer die Kommunen, welche die höchsten
Subventionen gewähren, den Wettbewerb um die Teams gewinnen. Die Profiteams berücksichtigen bei ihren
Standortentscheidungen nicht nur die Subventionen sondern die Höhe der möglichen Gesamteinnahmen (und
Kosten). Da die Gesamteinnahmen in großen Metropolen z.B. aufgrund des höheren Pro-Kopf-Einkommens und
einer großen Bevölkerung tendenziell höher sind, fallen die notwendigen Subventionen großer Metropolen
oftmals geringer aus. Dadurch können z.T. positive Deckungsbeiträge realisiert werden. Ein kostendeckender
Betrieb ist aber auch hier zumeist nicht möglich.
46

Verwendungsalternativen kaum noch Erlöse mit dem Stadion erzielt werden. Die
Kommune muß also bei der kurzfristigen Preisfestsetzung die langfristig möglichen
Konsequenzen berücksichtigen. Zudem müssen Politiker angesichts der großen
Beliebtheit des Profisports in der Bevölkerung und den hohen Einnahmen für
bestimmte privatwirtschaftliche Bereiche mit dem Widerstand von Wählern und
Lobbyisten gegen zu hohe Mietzahlungen rechnen. Angesichts der mittel- bis
langfristigen ökonomischen und politischen Konsequenzen sind die Kommunen
vielfach bereit, auch Vereinen ohne echte Relocation-Möglichkeit günstige, nicht
kostendeckende Pachtkonditionen anzubieten.
Untersuchungen zum Profiteamsport in den USA zeigen, daß für jedes der 25
Stadionneubauten zwischen 1978 und 1992 jährliche Subventionen in Höhe von
durchschnittlich ca. sieben Millionen US-$ an das dort spielende Team fließen. 120
Angesichts der steigenden Konstruktionskosten der Profisportstadien gehen
Sportökonomen von jährlichen Subventionen von durchschnittlich mehr als zehn
Millionen US-$ je Profiteam in den USA für die nächsten zehn Jahre aus. 121 Von
diesen Subventionen profitieren in erster Linie die Profivereine. Stadionsubventionen
werden nur in seltenen Fällen in Form sinkender Eintrittspreise an die Zuschauer
weitergegeben. Dafür gibt es folgende Erklärung.
Nur wenige Kommunen verfügen über mehrere Major League-Teams bzw. Bundesli-
gisten einer Sportart. Die Teams bieten ihr sportartspezifisches Produkt Ligasport als
regionaler Monopolist (zumindest aber als Duopolist) an. Es ist den Vereinen in
bestimmten Maße möglich, die Höhe der Eintrittspreise endogen festzusetzen und
Monopolrenten abzuschöpfen. 122 Die Höhe der Monopolrenten wird u.a. durch die
Preiselastizität der Nachfrage bestimmt. Verschiedene empirische Untersuchungen
kommen zu dem Ergebnis, daß im Falle von Profiteamsport eine relativ starre
Preiselastizität der Nachfrage vorliegt. 123 Dadurch können hohe Eintrittspreise und
somit hohe Monopolrenten von den Vereinen abgeschöpft werden.
120
Vgl. dazu Quirk/Fort (1992), S. 170f.
121
Vgl. z.B. Armacost (1997).
122
Vgl. z.B. Noll/Zimbalist (1997b), S. 83f.; Irani (1997), S. 241.
123
Vgl. dazu z.B. die Untersuchungen Noll (1974); Cairns/Jennett/Sloane (1986); Domazlicky/Kerr (1990); Irani
(1997); Lehmann/Weigand, (1997). Siehe auch Rahmann et al. (1998), S. 116ff. und die dort zitierten Studien.
47

In den USA sind die Profiteams im privaten Besitz. Der überwiegende Teil der
Subventionen wird unter den gewinnmaximierenden Eigentümern und den
Mannschaften (Spieler, Trainer, etc.) aufgeteilt. 124 In Deutschland, wo die meisten
Bundesligisten noch die Rechtsform des eingetragenen Vereins inne haben,
profitieren in Folge eines fehlenden Gewinnaneignungsrechtes der Vereine
hauptsächlich die Mannschaftsmitglieder. 125 Neue moderne Stadien führen ange-
sichts steigender Subventionen und direkten Mehreinnahmen unmittelbar zu höheren
Spielergehältern, in den USA auch zu höheren Gewinnen der Eigentümer. 126
Unmittelbare Nutznießer öffentlicher Stadioninvestitionen sind demnach Mitglieder
höherer Einkommensgruppen und nicht die weniger vermögenden Bevölkerungsteile,
die für einen Großteil der Kosten aufkommen.
Überschätzung der indirekten Stadioneinnahmen
Hohe Stadionsubventionen sind für sich allein genommen noch kein Grund,
öffentliche Stadioninvestitionen abzulehnen. Die meisten Auftragsstudien
verschweigen auch nicht die Existenz von Subventionszahlungen. Die Kommune und
damit auch die lokalen Steuerzahler würden aber durch indirekte Stadioneinnahmen
in Form von mehr Einkommen, Beschäftigung und Steuereinnahmen für ihre Kosten
kompensiert. 127 Objektive Einwände und unabhängige ex-post-Studien lassen darauf
schließen, daß die von Auftragsstudien prognostizierten indirekten Nutzenrückflüsse
durchschnittlich viel zu optimistisch ausfallen. Mögliche Ursachen hierfür werden im
folgenden kurz skizziert.
48
• Überschätzung des Initialeffekts
Nachfrageinduzierte Einkommens- und Beschäftigungswirkungen werden vor allem
durch die zusätzlichen Zuschauerausgaben in der Kommune hervorgerufen. Das
Ausmaß des primären und sekundären (Multiplikator)Effekts ist zunächst von der
124
Die Profispieler sind in den USA aufgrund der sogenannten salary caps und anderen Marktmachtinstrumenten
der Clubbesitzer in einer schlechteren Verhandlungsposition wie in Deutschland, so daß die Mehreinnahmen aus
dem Stadion bzw. Subventionen z.T. von den Eigentümern abgeschöpft werden können. Vgl. z.B. Franck
(1995), S. 85f.
125
Zu den ökonomischen Nachteilen der Rechtsform eines eingetragenen Vereins für Fußballbundesligisten vgl.
z.B. Franck/Müller (1997).
126
Im Anschluß an das Bosman-Urteil von 1995, womit u.a. Transferentschädigungen nach Ablauf der
Spielerverträge zwischen abgebendem und neuem Verein unzulässig geworden und Spielerbegrenzungen für
EU-Ausländer verboten worden sind, stiegen die Gehälter für Spitzenspieler in der Fußballbundesliga noch
weiter an. Vgl. zu den sportökonomischen Auswirkungen des Bosman-Urteils z.B. Büch (1998).
127
Vgl. die dazu die Ausführungen in Abschnitt 2.2.1.2.

Höhe der zusätzlichen kommunalen Ausgaben (initial injection of money) abhängig.
Auftragsstudien berücksichtigen in ihren Prognosen zumeist die gesamten
zusätzlichen Zuschauerausgaben innerhalb und außerhalb des Stadions. 128 Private
Haushalte unterliegen im Rahmen ihrer Freizeit- und Unterhaltungsausgaben
zeitlichen und finanziellen Beschränkungen. Verwenden ortsansässige Bewohner im
Anschluß an öffentliche Stadioninvestitionen vermehrt Zeit und Geld für Stadionbe-
suche, werden sie tendenziell weniger Zeit und Geld für andere lokale Freizeit- und
Unterhaltungsbereiche ausgeben. 129
Zusätzliche Ausgaben ortsansässiger Stadionbesucher dürfen nur dann dem
Initialeffekt zugerechnet werden, wenn die Zusatzausgaben ansonsten außerhalb der
Stadt ausgegeben (Importsubstitution) oder gespart worden wären. 130 Da Importsub-
stitution und Entsparen im Anschluß an Stadioninvestitionen verhältnismäßig gering
ausfallen, sollten sie nach Ansicht vieler Ökonomen überhaupt nicht berücksichtigt
werden. 131
Die Zuschauerausgaben auswärtiger Besucher dürfen ebenfalls nicht vollständig
dem Initialeffekt zugeordnet werden. Ausgaben auswärtiger Zuschauer, die auch
ohne das Stadionevent angefallen wären, sind nicht zu berücksichtigen. Sind
Zuschauer primär aus einem anderen Grund in der Stadt („casuals“), so daß sie die
Sportveranstaltung quasi als Zusatzprogramm besuchen, dürfen nur die dadurch
induzierten Extraausgaben (z.B. Eintritt, Fahrtkosten zum Stadion, Verlängerungs-
nacht im Hotel, etc.) dem Initialeffekt zugerechnet werden. Gleiches gilt für den Fall,
daß die Zuschauer den Stadtbesuch nur zeitlich verschieben („time-switchers“), um
neben ihrem originären Anliegen auch ein Ligaspiel zu besuchen. 132
Empirische Untersuchungen belegen, daß viele auswärtige Zuschauer von Sport-
großveranstaltungen entweder den „casuals“ oder den „time-switchers“ zuzurechnen
128
Vgl. z.B. Baade/Dye (1988), S. 43; Noll/Zimbalist (1997a), S. 14f.; Rahmann et al. (1998), S. 129ff.
129
Vgl. z.B. Baade/Sanderson (1997), S. 97.
130
Vgl. z.B. Baade/Dye (1990), S. 5f.
131
Vgl. z.B. Rahmann et al. (1998), S. 129ff.; Késenne (1997), S. 10; Burnes/Mules (1986); Crompton (1995), S.
26.
132
Zur Abgrenzung stadioninduzierter Ausgaben auswärtiger Zuschauer vgl. z.B. Noll/Zimbalist (1997b), S. 69f.
Siehe auch Crompton (1995), S. 27ff., der die Begrifflichkeiten „casuals“ und „time-switchers“ zur Abgrenzung
einführt.
49

sind. 133 Neue Entwicklungen im Stadienbereich wie die Zunahme von Dauerkarten
oder die zunehmende Vermarktung von Business-Seats und Logen an
Unternehmen, welche diese im Anschluß an Zusammenkünfte, Konferenzen, etc. oft
auswärtigen Kunden und Mitarbeitern zur Verfügung stellen, erhöhen den Anteil der
Zuschauer, die nicht primär wegen der Sportveranstaltung das Stadion besuchen. 134
Viele Auftragsstudien setzen den Initialeffekt mit den gesamten zusätzlichen
(Brutto)Ausgaben gleich. Sie berücksichtigen keine lokalen Verdrängungseffekte und
grenzen nicht zwischen stadioninduzierten und ohnehin anfallenden auswärtigen
Zuschauerausgaben ab. 135 Der tatsächliche Initialeffekt liegt damit deutlich unter dem
prognostizierten Effekt. Da sich dieser Fehler im Rahmen der Multiplikatoranalyse
vervielfacht, werden Einkommens- und Beschäftigungsauswirkungen viel zu hoch
ausgewiesen.
50
• Überschätzung des Multiplikatoreffekts
Die nachfrageseitigen Auswirkungen fallen nicht nur aufgrund des zu optimistischen
Initialeffektes zu hoch aus. Kritiker bemängeln weitere Fehler, die im Rahmen der
Multiplikatoranalyse in Auftragsstudien häufig gemacht werden und die Ergebnisse
weiter verzerren.
Das Ausmaß der Multiplikatorwirkung hängt neben der Höhe der zusätzlichen
(Netto-)Ausgaben von der Wiederausgabe in der Kommune ab. Empirische
Untersuchungen zeigen, daß der Wirtschaftsbereich vieler Kommunen zu klein ist,
um den Großteil der ökonomischen Nutzenrückflüsse aus dem Multiplikatoreffekt für
sich zu beanspruchen. 136 Je autarker bzw. je stärker die intersektoralen
Verflechtungen einer Kommune, desto höher in der Regel die Multiplikatorwirkung.
Viele Auftragsstudien verwenden vorliegende regionale Standard-Multiplikatoren. 137
Regionale Multiplikatorwirkungen sind in bezug auf den gleichen Initialeffekt in der
Regel größer als die von einzelnen Kommunen in der selben Region, so daß die
133 Vgl. z.B. Lee/Williams (1986), die im Rahmen einer Untersuchung zum Ausgabeverhalten von Zuschauern
beim australischen Formel 1 Grand Prix in Adelaide zu dem Ergebnis kommen, daß 43 Prozent der auswärtigen
Zuschauer den „casuals“ und 27 Prozent den „time-switchers“ zugerechnet werden müssen.
134 Vgl. Noll/Zimbalist (1997b).
135 Beispiele für die fehlende Abgrenzung zwischen sportbedingten und anderen Ausgaben auswärtiger
Zuschauer finden sich auch in deutschen economic impact studies. Vgl. z.B. Hamm (1996) und Schröder (1987).
136 Vgl. z.B. Rosentraub/Nunn (1978); Baim (1994).
137 Vgl. z.B. Késenne (1997), S. 8ff.; Crompton (1995), S. 24ff.

Einkommens- und Beschäftigungswirkungen für die Kommune falsch errechnet
werden. Die Ergebnisse gelten trotz der regionalen Multiplikatoren auch nicht für die
Region, da der Anteil auswärtiger Zuschauerausgaben, die den kommunalen
Prognosen zugrunde liegen, auf Regionalebene kleiner sind. Ein Teil der
auswärtigen Zuschauer aus Sicht der Kommune kommen aus der Region und sind
somit aus regionaler Sicht nicht mehr auswärtig. Es besteht ein Trade-Off zwischen
der Höhe des Initial- und Multiplikatoreffekts.
Die Verwendung von Standard-Multiplikatoren anderer Wirtschaftsbereiche,
Regionen, Kommunen, etc. ist auch aus anderen Gründen problematisch. 138
Intersektorale Verflechtungen sind in bezug auf verschiedene Regionen und Wirt-
schaftszweige oft sehr unterschiedlich. Die genaue Kalkulation der Multiplikatorhöhe
erfordert eine detaillierte Untersuchung über die Ausgaben der lokalen Bevölkerung,
Wirtschaftsunternehmen, Kommunalverwaltung, etc. Im Hinblick auf das begrenzte
Budget vieler Auftragsstudien, verzichten die Autoren i.d.R. auf die eigenständige
Ermittlung von kommunalen Multiplikatoren und verwenden statt dessen relativ hohe,
standardisierte Multiplikatoren anderer Wirtschaftsbereiche und Regionen. Viele
Auftragsstudien verwenden Einkommensmultiplikatoren in Höhe von 1,2 bis 3,2. 139
Unabhängige ausführliche Untersuchungen zeigen, daß der Einkommensmultiplika-
tor im Sportbereich (bezogen auf das Einkommen privater Haushalte) äußerst selten
größer als 0,8 ist und tendenziell deutlich kleiner als Multiplikatoren anderer
Wirtschaftsbereiche ausfällt. 140
Erklären lassen sich die relativ kleinen Einkommensmultiplikatoren im Sportbereich
mit dem Ausgabeverhalten der bezahlten Mannschaftsmitglieder. 141 Ein Großteil der
stadioninduzierten Mehrausgaben kommt den bezahlten Mannschaftsmitgliedern
zugute. 142 Diese verwenden nur einen verhältnismäßig geringen Teil der Einnahmen
auf den Kauf lokaler Güter und Dienstleistungen. Bezahlte Mannschaftsmitglieder
138
Vgl. Késenne (1997), S. 8ff.
139
Vgl. dazu Baade/Dye (1988) und die dort zitierten Auftragsstudien. Schröder (1987) errechnet die
Einkommens- und Beschäftigungswirkungen der Modernisierung des Bremer Weserstadions mit Hilfe eines
Einkommensmultiplikators in Höhe von 1,5. Colclough/Daellenbach/Sherony (1994) berichten von
Auftragsstudien für die Minor League, die Multiplikatoren in Höhe von bis zu 6 verwenden.
140
Vgl. z.B. Flemming/Toepper (1990); Crompton (1995), S. 30ff.; Hughes (1982).
141
Vgl. dazu Noll/Zimbalist (1997b), S. 71ff.
142
In den USA teilen sich Besitzer und Mannschaft die Mehreinnahmen. Die folgende Argumentation für die
Mannschaftsmitglieder trifft im wesentlichen auch auf den Teambesitzer zu.
51

gehören überwiegend höheren Einkommensklassen an und unterliegen hohen
Steuersätzen. Das verfügbare Einkommen ist im Vergleich zum Bruttoeinkommen
relativ gering. Gleichzeitig ist die Sparquote besser verdienender Privathaushalte
höher. Dieser Effekt wird im Sportbereich durch die relativ kurze Karriere eines
Sportlers verstärkt. Profisportler müssen während ihrer relativ kurzen Karriere
vermehrt sparen, um sich für die Zukunft abzusichern. Schließlich treffen Spieler und
Trainer ihre Wohnsitzentscheidung nicht immer in Anlehnung an die Entfernung zum
Arbeitsplatz. Spieler und Trainer wechseln in ihrer Karriere häufig den Arbeitsplatz.
Die Wahl des ersten Wohnsitzes wird oft unter steuerlichen Gesichtspunkten oder
unter Berücksichtigung der regionalen Attraktivität getroffen. 143 Ein erheblicher Teil
der Spielereinkommen wird gespart oder fließt in Form von überregionalen Steuern
bzw. Käufen auswärtiger Güter und Dienstleistungen aus der Kommune ab.
In der Literatur werden noch zahlreiche weitere Ursachen genannt und Belege
angeführt, die auf die Verwendung zu hoher Einkommensmultiplikatoren in Auftrags-
studien hinweisen. 144 Zusammen mit der zu hohen Berechnungsgrundlage in Form
des Inititialeffekts führt die Wahl zu hoher Multiplikatoren zu deutlich überschätzten
Einkommenswirkungen.
Beschäftigungsmultiplikatoren messen den direkten, indirekten und induzierten Effekt
von Zuschauerausgaben auf die lokale Beschäftigung. Viele Auftragsstudien
errechnen die Beschäftigungseffekte dadurch, daß sie den zusätzlichen
Einkommenszuwachs durch den durchschnittlichen Bruttolohn in der Bevölkerung
teilen. Da die Berechnungsgrundlage in Form der Einkommenswirkungen wie
beschrieben vielfach überschätzt wird, sind die ermittelten Beschäftigungs-
multiplikatoren oft viel zu hoch.
Viele weitere Einwände sprechen gegen bedeutende Beschäftigungswirkungen
durch öffentliche Stadioninvestitionen. 145 Die Berechnung der Beschäftigungswirkun-
143
Die Wahl von Steuerparadiesen als ersten Wohnsitz kann nicht nur im Tennis oder der Formel 1 beobachtet
werden. Auch deutsche Fußballspieler in grenznahen Bundesligastandorten wohnen oft im steuerlich günstigeren
Ausland. Viele EU-Ausländer, die in der deutschen Bundesliga spielen, behalten ihren ersten Wohnsitz im für
sie günstigeren Heimatland.
144
Vgl. zu weiteren Ursachen z.B. Crompton (1995).
145
Vgl. zu den Einwänden gegen bedeutende Beschäftigungswirkungen durch öffentliche Stadioninvestitionen
z.B. Baade/Sanderson (1997); Crompton (1995), S. 22f.; Rahmann et al. (1998), S. 60f.; Burgan/Mules (1992).
52

gen mit Hilfe durchschnittlicher Bruttolöhne ist problematisch, da ein Großteil der
zusätzlichen Zuschauerausgaben an die Profispieler geht. Die Bruttoentlohnung
deutscher Bundesligaspieler ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen und
liegt deutlich über dem Durchschnittseinkommen normal verdienender Haushalte.
Beschäftigungswirkungen ergeben sich kaum. Aus den zusätzlichen Zuschaueraus-
gaben, die direkt bzw. indirekt zu mehr Einkommen in der Bevölkerung führen,
lassen sich auch keine bedeutenden Beschäftigungseffekte ableiten. Die geringe
Anzahl von Heimspielen und sonstigen Stadionevents führt dazu, daß profitierende
Privatunternehmen im Handel, der Gastronomie, etc. die steigende Nachfrage
während der Veranstaltungen mit Teilzeit- oder saisonalen Arbeitsplätzen befriedi-
gen. Vollzeitarbeitsplätze, wie sie in den Auftragsstudien vielfach prognostiziert
werden, entstehen nur wenige.
Unabhängige Untersuchungen zeigen, daß die prognostizierten Beschäftigungswir-
kungen im Verhältnis zu den öffentlichen Investitionskosten relativ gering ausfal-
len. 146 Ähnliche Subventionen für andere privatwirtschaftliche Bereiche führen im
Vergleich zu Stadioninvestitionen zu deutlich mehr Arbeitsplätzen. 147 Statistiken
verschiedener US-Beschäftigungsprogramme zeigen, daß der Staat mit gleichen
Investitionskosten oftmals mehr Beschäftigungseffekte erzielt, als sehr optimistische
Auftragsstudien in Folge öffentlicher Stadioninvestitionen errechnen. 148
Die nachfrageseitigen Impulse, die durch öffentliche Stadioninvestitionen ausgelöst
werden, führen aus unabhängiger Sicht nicht zu den von Auftragsstudien prognosti-
zierten Einkommens- und Beschäftigungswirkungen. 149 Viele Ex-post-Analysen
zeigen, daß selbst in Bereichen, die von den zusätzlichen Zuschauerausgaben
unmittelbar profitieren (z.B. Handel und Gastronomie), in den meisten Fällen keine
146 Vgl. Baade/Sanderson (1997), S. 101; Noll/Zimbalist (1997c), S. 497f.
147 Die direkte Subventionierung von Privatunternehmen ist zwar unter Beschäftigungsgesichtspunkten
effektiver, führt aber in der Bevölkerung oft zu Widerständen. Baade/Sanderson (1997), S. 101ff. zeigen z.B.,
daß 1993 die sehr umstrittenen Subventionen des US-Bundesstaates Alabama für die erste Mercedes-Benz
Fabrik in den USA in Höhe von ungefähr 300 Mio. US-$ ca. 1500 Vollzeitarbeitsplätze hervorbrachten. Dies
sind umgerechnet 200.000 US-$ pro Arbeitsplatz, was im Vergleich zu anderen öffentlichen
Subventionszahlungen ein eher schlechtes Ergebnis darstellt. In Relation zu den Beschäftigungswirkungen von
öffentlichen Stadioninvestitionen schneiden die Mercedes-Subventionen hingegen deutlich besser ab. 1990
investierte z.B. der Bundesstaat Arizona 240 Mio. US-$ in ein Superdom-Stadion, wodurch 340 neue
Vollzeitarbeitsplätze erreicht werden sollten. Dies entspricht öffentlichen Kosten in Höhe von 705.800 US-$ je
Arbeitsplatz.
148 Vgl. z.B. Deloite & Touche (1993).
53

signifikanten Einkommens- und Beschäftigungswirkungen im Anschluß an öffentliche
Stadioninvestitionen zu verzeichnen sind. 150 Die durch öffentliche Stadioninvestitio-
nen resultierenden nachfrageseitigen Nutzen werden in Auftragsstudien deutlich
überschätzt. Größere Nutzenrückflüsse verzeichnen in erster Linie nur die Profiteams
und damit die Spieler, Trainer und Besitzer. Gleichzeitig unterschätzen Auftragsstu-
dien die tatsächlichen Kosten öffentlicher Stadioninvestitionen, für die zum größten
Teil der lokale Steuerzahler aufkommen muß, ohne dafür durch nachfrageseitige
Nutzenrückflüsse (wie mehr Einkommen und Beschäftigung) kompensiert zu werden.
Alternative öffentliche Investitionen versprechen höhere nachfrageseitige
Einkommens- und Beschäftigungswirkungen.
54
• Überschätzung positiver externer Effekte.
Bislang wurden in erster Linie die quantifizierbaren (tangiblen) Kosten und Nutzen
betrachtet. Viele Stadioninteressenten sehen als Folge öffentlicher Stadioninvestitio-
nen in Verbindung mit attraktiven Profiteamsport hohe (intangible) positive externe
Effekte. Neben den private und public consumer benefits werden oft der steigende
Freizeit- und Unterhaltungswert, höherer Lokalstolz sowie die Stärkung gesellschaft-
lich gewünschter Werte und Normen angeführt. 151 Ist der Nettonutzen dieser
postiven Effekte größer als die oben dargelegten tendenziellen Nettoverluste im
tangiblen Bereich, können öffentliche Stadioninvestitionen in der bisherigen Form
durchaus legitim sein.
Dem ist entgegenzuhalten, daß Stadioninteressenten das Ausmaß der positiven
externen Effekte oft überschätzen und die Existenz negativer Externalitäten
verschweigen. Neue moderne Profisportstadien bieten aufgrund von Logen,
Business-Seats, überdachten Sitzplätzen, etc. den Vereinen bessere Möglichkeiten
der Preisdiskriminierung. Die prognostizierten Konsumentenrenten werden dadurch
geschmälert. Die Stärkung von Jugendlichen in ihrer charakterlichen Entwicklung,
ausgedrückt durch weniger Kriminalität, läßt sich empirisch nicht nachweisen.
Unabhängige Studien kommen zu dem Ergebnis, daß in kleineren Kommunen die
149 Da die Höhe der erzielbaren Steuereinnahmen stark vom Ausmaß der Einkommens- und
Beschäftigungswirkungen abhängen, sind auch hier keine bedeutenden Effekte zu erwarten.
150 Vgl. z.B. die Studien von Baade (1987) und Baade/Dye (1990).
151 Vgl. dazu die Ausführungen in Abschnitt 2.2.

Existenz von Profiteamsport zu einer signifikanten Erhöhung der Kriminalitätsrate
führt. 152
Neue Stadionprojekte führen in Verbindung mit Profiteamsport zu zahlreichen
anderen Nachteilen für einzelne Bewohner der Kommunen. Vielerorts haben sich
Bürgerinitiativen gegen öffentliche Stadionprojekte gebildet. 153 Erhöhter Lärm,
Vandalismus, gewalttätige Ausschreitungen rivalisierender Fan-Gruppen, Verkehrs-
staus, etc. müssen in der Entscheidung über die Verwendung der öffentlichen Mittel
mit einbezogen werden.
Da sich die intangiblen Effekte nicht oder nur sehr ungenau quantifizieren lassen,
kann keine eindeutige Aussage über die Höhe eines positiven oder negativen Netto-
nutzens der externen Effekte getroffen werden. Ein Urteil über die gesamten
gesellschaftlichen Auswirkungen öffentlicher Stadionprojekte bleibt zu einem
bestimmten Grad eine subjektive (politische) Einschätzung. Quantifizierbare
ökonomische Kosten und Nutzen werden aber für politische Entscheidungen immer
wichtiger. Angesichts der hohen Arbeitslosigkeit, des eher verhaltenen
Wirtschaftswachstums und der knapper werdenden öffentlichen Mittel, werden die
Einkommens- und Beschäftigungswirkungen öffentlicher Investitionen für die
Entscheidungsfindung in Deutschland immer bedeutender. Unter nachfrageseitigen
Aspekten ist die bisherige Praxis überwiegend öffentlicher Stadioninvestitionen
abzulehnen. Eine endgültige Entscheidung über die Vorteilhaftigkeit öffentlicher
Stadionprojekte kann aber erst nach der Analyse von angebotsseitigen
Wirtschaftsimpulsen getroffen werden.
3.2.3. Beurteilung angebotsseitiger Effekte
Stadioninteressenten stellen vielfach die Behauptung auf, öffentliche Stadioninvesti-
tionen führen in Verbindung mit Profiteamsport zu positiven angebotsseitigen
Einkommens- und Beschäftigungswirkungen. Über die Werbewirkung des Vereins für
die Stadt, einem höheren Freizeit- und Unterhaltungswert sowie einer verbesserten
152 Baim (1994) zeigt im Rahmen einer empirischen Untersuchung, daß die Kriminalitätsrate in kleineren Städten
mit Profiteamsport gegenüber vergleichbaren Städten ohne Liga-Sport oft signifikant höher ist.
153 Vgl. z.B. Wessel (1998); Winkler-Schlang (1998).
55

Dienstleistungsinfrastruktur würden sich vermehrt Unternehmen, die nicht direkt mit
dem Sportbereich in Verbindung stehen, in der Kommune ansiedeln. 154
Ein Teil der prognostizierten Unternehmensansiedlungen geht auf die Verbesserung
weicher Standortfaktoren zurück. Die Bedeutung weicher Standortfaktoren für unter-
nehmerische Standortentscheidungen nimmt im Zuge des Tertiärisierungsprozesses
insbesondere für Unternehmen mit höherqualifizierten Mitarbeitern zu. 155
Traditionelle Standortfaktoren wie die Ausstattung mit klassischen Produktions-
faktoren bleiben aber weiterhin für die Standortentscheidungen von Unternehmen
dominierend. Weiche Standortfaktoren sind erst dann für die Ortswahl entscheidend,
wenn mehrere Ortsalternativen mit ähnlicher Ausstattung an harten Standortfaktoren
aus Sicht der Unternehmung bestehen. 156 Für Unternehmen mit überwiegend
höherqualifizierten Mitarbeitern können weiche Standortfaktoren bereits dann die
Entscheidung beeinflussen, wenn die harten Faktoren als zufriedenstellend erachtet
werden. Insgesamt sind weiche Standortfaktoren nur in Ausnahmefällen das
ausschlaggebende Motiv für Unternehmensansiedlungen.
Der Verbesserung des Unterhaltungs- und Freizeitwertes sowie des Stadtimages
stehen Verschlechterungen anderer Standortfaktoren gegenüber. Einsparungen in
anderen öffentlichen Bereichen können zu Defiziten im Bildungsbereich, in der
öffentlichen Sicherheit, etc. führen. 157 Hinzu kommen Steuererhöhungen zur
Finanzierung öffentlicher Stadioninvestitionen, die sowohl neue Unternehmen als
auch deren Mitarbeiter betreffen könnten. Neue Unternehmensansiedlungen
aufgrund angebotsseitiger Impulse werden somit zumindest fraglich.
Unabhängige Ex-post-Untersuchungen über die Einkommens- und
Beschäftigungswirkungen im Anschluß an öffentliche Stadioninvestitionen kommen
zu Ergebnissen, die den Argumenten der Stadionbefürworter entgegenstehen. 158
154
Vgl. dazu die Ausführungen in Abschnitt 2.2.2.
155
Vgl. Hamm (1996), S. 25ff.; Grabow (1994).
156
Vgl. zur Wirksamkeit weicher Standortfaktoren Grabow (1994), S. 156.
157
Vgl. dazu die Ausführungen in Abschnitt 3.2.2.
158
Vgl. z.B. Lipsitz (1984); Baade (1987); Baade/Dye (1988); Baade/Dye (1990). Bei diesen ex-post-
Betrachtungen handelt es sich zumeist um Regressionsanalysen, die hinsichtlich ihrer Aussagefähigkeit nicht
immer unumstritten sind. Zur methodischen Kritik an den durchgeführten Untersuchungen vgl. u.a. Baim (1994),
der zudem in eigenen Untersuchungen zu weniger kritischen Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
kommt. Insgesamt legen die Untersuchungen aber den Schluß nahe, daß die von den Befürwortern
56

Signifikante Anstiege von Einkommen und Beschäftigung sind in sportunverwandten
Bereichen äußerst selten zu beobachten. In mehreren Fällen weisen Kommunen mit
Profiteamsport, die öffentliche Stadioninvestitionen getätigt haben, eine signifikant
schlechtere Einkommens- und Beschäftigungsentwicklung gegenüber vergleichbaren
Kommunen ohne Stadionprojekte und Liga-Sport auf. Als mögliche Erklärung führen
die Autoren unabhängiger Ex-post-Analysen an, daß durch eine Konzentration
öffentlicher Investitionen auf dem Sportsektor neue, durchschnittlich schlechter
bezahlte Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor zu lasten höherqualifizierter, gut
bezahlter Arbeitsplätze in der Industrie und anderen sportunverwandten Bereichen
entstehen können. Angebotsseitige Impulse, wie sie von Stadioninteressenten
angeführt werden, können ex post nicht nachgewiesen werden. In einigen Fällen sind
sogar negative strukturelle Entwicklungen für die Kommunen wahrscheinlich. 159
4. Zusammenfassung und Ausblick
Die wirtschaftliche Bedeutung des Profifußballs ist in den letzten Jahrzehnten
deutlich gestiegen. Der Gesamtjahresumsatz aller deutschen Erstligisten erreicht
Ende der 90er Jahre ca. eine Milliarde DM. Der Anteil traditioneller Zuschauererlöse
am Gesamtjahresumsatz in Höhe von ca. 30 Prozent zeigt, daß die Zuschauer-
einnahmen nach wie vor bedeutend für die Finanzierung der Vereinsausgaben sind.
Viele deutsche Bundesligastadien weisen im Vergleich zu anderen europäischen
Stadien qualitative und quantitative Mängel auf, die das weitere Wachstum der
Eintrittskartenerlöse behindern. Das Potential weiterer Zuschauereinnahmen
(Cateringerlöse, Logen- und Business- Seats-Vermarktung, etc.) wird wegen zu
kleinen und unmodernen Stadien ebenfalls nur unvollständig ausgenutzt. Um
national und international wettbewerbsfähig zu bleiben, sind Fußballvereine auf
große, moderne Sportstätten angewiesen. Die Kosten für erforderliche Neubauten
und Sanierungsmaßnahmen belaufen sich für alle deutschen Erstligastadien auf
mehrere Milliarden DM.
prognostizierten Einkommens- und Beschäftigungswirkungen tatsächlich deutlich kleiner ausfallen, was auch
durch die Untersuchungen von Baim nicht widerlegt werden kann. Negative Auswirkungen auf Einkommen und
Beschäftigung im Vergleich zu anderen Kommunen ohne öffentliche Stadionprojekte sind zudem nicht
unwahrscheinlich.
159
Ergänzend sei darauf hingewiesen, daß die ermittelten Werbewerte der Profisportteams für die Kommune nur
den Kosteneinsparungen für TV- bzw. Hörfunkspots entsprechen. Der tatsächliche Wert ergibt sich aber streng
genommen aus der Werbewirkung, also gerade den Einkommens- und Beschäftigungswirkungen in der
Kommune.
57

Sportstadionbau wird in Deutschland historisch als eine öffentliche Aufgabe gesehen.
Im Gegensatz zu früher hat sich die Situation im Stadionbereich grundlegend
geändert. Konstruktions- und Betriebskosten sind in den letzten Jahrzehnten um ein
Vielfaches gestiegen. Die kommunale Haushaltssituation vieler Kommunen ist sehr
angespannt. Öffentliche Mittel sind knapper geworden. Fußballbundesligisten
gleichen in den 90er Jahren mittelständischen Wirtschaftsunternehmen, deren
Einnahmesituation sich kontinuierlich verbessert hat. Der Anteil der Kommunen an
den Einnahmen hat in den letzten Jahren abgenommen, während sich die
kommunalen Belastungen durch Stadionbau, -modernisierung und -betrieb deutlich
erhöht haben. Die bisherige Praxis der überwiegend öffentlichen Finanzierung von
Stadionprojekten wird zunehmend in Frage gestellt.
Zur weiteren Durchsetzung öffentlicher Stadioninvestitionen führen
Stadioninteressenten Argumente aus Auftragsstudien an, die auf einen hohen
Nettonutzen öffentlicher Stadioninvestitionen schließen lassen. Den öffentlichen
Kosten stehen nach Ansicht der Stadionbefürworter direkte und indirekte
Nutzenrückflüsse gegenüber, die den Wohlstand der Gesamtbevölkerung erhöhen.
Theoretische Überlegungen und unabhängige empirischen Untersuchungen zeigen,
daß die bisherige Praxis der überwiegend öffentlichen Stadionfinanzierung in den
meisten Fällen ineffizient ist.
Direkte Zuschüsse von Bund und Ländern führen zu unerwünschten
Verteilungswirkungen. Ökonomische Wirkungen öffentlicher Stadioninvestitionen
haben zum größten Teil regionalen Charakter. Für überregionale Beiträge kommen
vorwiegend nationale Steuerzahler auf, die keine entsprechenden Nutzenrückflüsse
erhalten. Indirekte Beiträge in Form von Steuerbefreiungsmaßnahmen bevorteilen
höhere Einkommensbezieher und führen gegenüber direkten Beiträgen zu
öffentlichen Ressourcenverschwendungen. Sondereinnahmen aus Lotterien und
Einsparungen in anderen öffentlichen Haushalten benachteiligen niedrige
Einkommensbezieher. Überregionale Zuschüsse weisen insgesamt allokative und
distributive Nachteile auf.
Der Großteil öffentlicher Stadionkosten wird durch die Kommunen aufgebracht.
Auftragsstudien unterschätzen die Kosten öffentlicher Stadionprojekte. Unabhängige
58

Ex-post-Analysen zeigen, daß die tatsächlichen Investitionskosten oft ein Vielfaches
der veranschlagten Kosten betragen. Hinzu kommen Opportunitätskosten, die durch
den Verzicht oder die zeitliche Verschiebung anderer öffentlicher Projekte entstehen.
Der überwiegende Teil der kommunalen Kosten wird von den lokalen Steuerzahlern
bezahlt. Einsparungen in anderen öffentlichen Bereichen und höhere indirekte
Steuern benachteiligen auch niedrige Einkommensbezieher überproportional. Die
direkten kommunalen Einnahmen aus dem Stadionbetrieb reichen im Durchschnitt
gerade aus, die operativen Kosten zu decken. Die starke Verhandlungsmacht der
Vereine sowie ökonomische und politische Überlegungen der Kommunalpolitiker
führen dazu, daß Profivereine keine kostendeckenden Preise für die Benutzung der
Stadien zahlen. Den Vereinen fließen Subventionen ungefähr in Höhe der
Konstruktionskosten zu, die von den Steuerzahlern getragen werden.
Auftragsstudien gehen davon aus, daß die lokalen Steuerzahler durch nachfrage-
und angebotsseitige Einkommens- und Beschäftigungswirkungen kompensiert
werden. Die aus öffentlichen Stadioninvestitionen resultierenden Nutzenrückflüsse
werden von Auftragsstudien deutlich überschätzt. Ein zu großer Initialeffekt und die
Verwendung zu hoher Multiplikatoren führen zu falsch prognostizieren Einkommens-
und Beschäftigungswirkungen. Unabhängige Ex-post-Untersuchungen zeigen, daß
Stadioninvestitionen in Verbindung mit Profiteamsport in der Mehrzahl der Fälle
keinen signifikanten Anstieg von Einkommen und Beschäftigung verursachen.
Unabhängige Studien zeigen, daß öffentliche Investitionen in Alternativprojekte bei
gleicher Investitionssumme deutlich vorteilhaftere Einkommens- und Beschäftigungs-
effekte erzielen. Einige Untersuchungsergebnisse dokumentieren, daß Kommunen,
die große öffentliche Stadionprojekte umgesetzt haben, eine schlechtere kommunale
Wirtschaftsentwicklung gegenüber vergleichbaren Kommunen ohne Stadionprojekte
aufweisen. Negative strukturelle Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung
von Kommunen sind infolge einer zu großen Konzentration auf den Sportbereich
nicht unwahrscheinlich.
Hauptgewinner der öffentlichen Stadionprojekte sind die Vereine, insbesondere
Spieler und Trainer. Sie profitieren von den kommunalen Subventionen und
Mehreinnahmen aus dem Stadionbetrieb durch höhere Gehälter. Da Spieler und
59

Trainer den höheren Einkommensklassen zuzuordnen sind, gleichzeitig aber viele
ortsansässige Geringverdiener für die Kosten öffentlicher Stadioninvestitionen
aufkommen, kommt es auch auf kommunaler Ebene zu negativen
Verteilungswirkungen. Unter Berücksichtigung der unzureichenden Nutzenrückflüsse
im Vergleich zu Alternativprojekten, sind öffentliche Stadionprojekte auch unter
allokativen Gesichtspunkten für die meisten Kommunen ineffizient.
Dies bedeutet nicht, daß Stadioninvestitonen generell keine lohnenswerten
Investitionen darstellen. Spieler, Trainer, Medien und einzelne Wirtschaftsunter-
nehmen (z.B. Bau- und Ausstatterfirmen der Stadien) profitieren in hohem Maße von
den Investitionen und erzielten Stadionmehreinnahmen. Ein Großteil der
Nutzenrückflüsse fließen aber aus der Kommune ab und die meisten kommunalen
Steuerzahler werden nur unzureichend für ihre Kosten entschädigt. Außerdem
zeigen Untersuchungen, daß vergleichbare private Stadionprojekte kostengünstiger
durchgeführt werden können.
Da Stadioninvestitionen zur Bewahrung der Wettbewerbsfähigkeit deutscher
Bundesligavereine notwendig sind, müssen andere Wege der Stadionfinanzierung
gefunden werden. Dabei soll auf eine zukünftige Beteiligung der öffentlichen Hand an
den Stadionprojekten nicht verzichtet werden, da ein positiver Nutzenrückfluß für die
Kommune und die Region unbestreitbar ist. Aufgrund der ungleichgewichtigen
Kosten- und Nutzenverteilung auf öffentlicher und privater Seite ist es aber
notwendig, den privaten Anteil an den Stadioninvestitionen zu erhöhen. Eine
Möglichkeit liegt darin, die Sponsoringmaßnahmen im Stadionbereich zu optimieren.
Ein vielversprechender Weg stellt die Namensvergabe am Stadion oder an
Stadionlogen dar.
Andere aktuelle Beispiele im Profifußball zeigen, daß private Investoren unter
geänderten Eigentumsverhältnissen bereit sind, hohe Beträge in Stadionprojekte zu
investieren. Private Investitionen in Fußballstadien haben spezifischen Charakter.
Der Werbewert für die Investoren ergibt sich vor allem durch stattfindenden
Ligabetrieb. Da der Ligabetrieb die oft einzige lohnenswerte Stadionverwendung
darstellt, sind private Investoren von dem Erfolg und dem Verbleiben der
Ligamannschaft im Stadion abhängig. Größere private Investitionen unterliegen
60

Gefahren in Form von sportlichen Mißerfolgen (Abstieg, Konkurs) und möglichen
Abwanderungen der Vereine in andere Stadien. Um sich davor zu schützen,
benötigen private Investoren Garantien für den Verbleib der Vereine im Stadion.
Garantien können sich durch geänderte Eigentumsrechte an Stadien und
Mannschaften ergeben.
Eine Möglichkeit einer solchen Garantie wird dadurch erzielt, daß die Vereine selbst
als private Investoren in das Stadion investieren. Die Eigenkapitalaufbringung kann
dabei durch Abtretung von Vermarktungsrechten an internationale Sportrechte-
agenturen oder durch einen Börsengang erfolgen. Zur Absicherung ihrer
Investitionen könnten Vereine an den Eigentumsrechten des Stadions beteiligt
werden. Aktuelle Beispiele für die Beteiligung der Vereine an den Investitionen und
Eigentumsrechten liefern die bereits durchgeführten bzw. geplanten Stadionprojekte
in Dortmund, Hamburg, Kaiserslautern sowie „auf“ Schalke. 160
Eine zweite vielversprechende Möglichkeit liegt darin, daß private Unternehmen
mehr Einfluß auf Bundesligavereine erhalten. Ein bereits existierendes Beispiel liefert
der Chemieriese Bayer, der durch die Übernahme der GmbH-Anteile am Erstligisten
Bayer Leverkusen Einfluß auf das Management und die Standortwahl des Vereins
nehmen kann. Die bereits realisierte Modernisierung des privaten Stadions stellt eine
vergleichsweise sichere Investition mit hohem Werbewert für Bayer dar. Einen
ähnlichen Weg verfolgt der VFL Wolfsburg. Dem DFB liegt der Antrag auf eine
Ausnahmegenehmigung vor. Diese beinhaltet die Auslagerung und die Umwandlung
der Fußballabteilung des VFL in eine GmbH. Mehrheitseignerin soll die Volkswagen
AG werden. VW ist im Gegenzug bereit, ein neues Stadion für den VFL zu bauen. 161
Als dritte Möglichkeit kann die Beteiligung der Kommunen an den stadionunab-
hängigen Einnahmen der Vereine darstellen. Der deutsche Städtetag fordert in
diesem Zusammenhang Anteile an den TV-Erlösen der Liga. Würde der DFB als
Vertreter deutscher Profifußballvereine den Kommunen einen festen und vor allem
von Vereinsseite nicht mit der Kommune kontraktierbaren Anteil für konkrete
Stadioninvestitionen abtreten, würden private Unternehmen (TV-Anstalten,
160 Vgl. z.B. o.V. (1998f).
161 Vgl. Wulzinger (1999).
61

Werbekunden) einen Beitrag zur Finanzierung der Projekte leisten. Je größer dieser
private Anteil an der Stadionfinanzierung ausfällt, desto geringer ist das kommunale
Trade-Off-Problem zwischen den kurzfrisitigen direkten und längerfristigen indirekten
Nutzenrückflüssen aus dem Stadion. Welche ökonomischen und sportlichen
Auswirkungen durch die möglichen Änderungen in den Eigentumsverhältnisse an
Sportstadien, Profivereinen und Ligaeinnahmen resultieren, bedarf einer
weitergehenden Forschung.
62

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63
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