Ökonomisierung der Sozialarbeit

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Ökonomisierung der Sozialarbeit Eine Untersuchung des österreichischen Fachdiskurses 1 Einleitung Im Mittelpunkt des Projektes „Fachliche Standards in der Sozialarbeit: gestern – heute – morgen“ stehen die Fachlichkeit der in der Praxis tätigen ProfessionistInnen sowie deren konstitutiven Rahmenbedingungen. Letztere sind mittel- und/oder unmittelbar von Entwicklungen auf gesamtgesellschaftlicher Ebene bedingt und einem kontinuierlichen historischen Wandel unterworfen. Derzeit kann ein Phänomen der Ökonomisierung beobachtet werden, welches insbesondere durch eine zunehmende Ausweitung ökonomischer Rationalität auf bisher davon freie oder diesem Prinzip gar entgegengesetzt ausgerichtete Bereiche, gekennzeichnet ist. Im konkreten Fall weisen aktuelle Tendenzen in die Richtung, die Grenzen zwischen Ökonomie und Sozialem sukzessive zu verwischen bzw. Differenzen zwischen den beiden langfristig abzubauen und letztendlich komplett zu eliminieren (vgl. Lemke/Krasmann/Bröckling 2000, S. 16). Damit wird jedoch nicht auf ein weiteres Ökonomieverständnis, in Abgrenzung von bisheriger Profit- und Kapitalakkumulationslogik verwiesen, sondern im Gegenteil versucht, genau diesem Konzept zur gesamtgesellschaftlichen Umsetzung und Anwendung zu verhelfen. Ein wichtiger Schritt in diese Richtung ist die in zahlreichen westlichen Industrienationen stattfindende Verfestigung eines Modernisierungsdiskurses, welcher die Rolle und Funktion des Staates bei der Erbringung von sozialen Dienstleistungen einer grundsätzlichen Kritik und Revision unterzieht. Unter den Schlagwörtern „New Public Management“ und „Managerialismus“, erfolgt eine Neustrukturierung bisheriger wohlfahrtsstaatlicher Systeme nach marktförmigen Prinzipien der Produktion und des Austausches von Leistungen (vgl. Otto/Schnurr 2000, S. 6f). Vor allem letztgenannte Entwicklungen standen aufgrund ihrer Aktualität und Relevanz für die Sozialarbeit in der „Heute-Phase“ programmatisch im Vordergrund. Diese schließt damit unmittelbar an die Ergebnisse der ersten Projektphase (7/2005-1/2006) an, welche unter anderem einen wachsenden Legitimationsdruck für SozialarbeiterInnen konstatieren. Aufgrund tatsächlicher oder zumindest medial inszenierter wirtschaftlicher Engpässe im wohlfahrtsstaatlichen System werden ProfessionistInnen der sozialen Arbeit vermehrt dazu angehalten, die Qualität ihrer Tätigkeit öffentlich darzustellen und zu belegen. Auch geraten bisherige wohlfahrtsstaatliche Organisationsformen, durch die Implementierung von Wettbewerbsstrukturen, zunehmend unter Druck, wodurch die Ausdünnung von Angebotsstrukturen zur ernstzunehmenden Gefahr avanciert. Es ist auch davon auszugehen, dass die in letzter Zeit vermehrt auftauchenden ökonomischen Begrifflichkeiten nicht ohne strategischen Gehalt sind und sich durch symbolische Bedeutung für dahinter stehende Motivlagen auszeichnen (vgl. Bakic/Jovanov/Kellner 2006, S. 50ff). In diesem Beitrag soll das Phänomen der Ökonomisierung der Sozialarbeit, anhand des sozialarbeiterischen Fachdiskurses in Österreich, eingehender untersucht werden. Ziel ist es, dem Leser einen Überblick über die derzeitige Behandlung dieses Themas im Fachmagazin „Sozialarbeit in Österreich“ zu vermitteln und Hintergrundinformationen über Herkunft und Entwicklungslinien zentraler Begrifflichkeiten bereitzustellen. In einem ersten Schritt erfolgt ein Annäherungsversuch an das Phänomen der Ökonomisierung der Sozialarbeit auf Basis aktueller Fachliteratur. In weiterer Folge soll auf das konkrete Forschungsziel, die Fragestellung und gesetzte Hypothesen in dieser Arbeit Johannes Kellner Seite 5/40
Ökonomisierung der Sozialarbeit Eine Untersuchung des österreichischen Fachdiskurses eingegangen werden. Im Anschluss stehen die Darstellung der verwendeten Untersuchungsmethode sowie deren konkrete Operationalisierung im Forschungsprozess im Vordergrund. Die Darlegung der empirischen Ergebnisse sowie deren Deutung und Interpretation bilden den Hauptteil der Arbeit und finden ihren Abschluss in einem zusammenfassenden Resümee mit Verweis auf weiterführende Forschungsfragen. 2 Ökonomisierung der Sozialarbeit Die Entwicklung der voranschreitenden Ökonomisierung der Sozialarbeit, im Sinne des Eindringens (betriebs-)wirtschaftlicher Rationalitäten in Bereiche der Organisation als auch der konzeptuellen Ausrichtung, wird mittlerweile breit diskutiert (vgl. Dimmel 2006, S. 3 u. Butterwegge o.J., S. 13ff). Soll dieses Phänomen in seiner gesamten qualitativen Breite erfasst werden, bedarf es einer multiperspektivischen Betrachtungsweise seiner Herkunft und Genese. Entgegen vielen herkömmlichen Darstellungen waren neben professionsexternen auch interne Faktoren maßgeblich an dieser Entwicklung beteiligt und trugen zur Entstehung des aktuellen betriebswirtschaftlichen Paradigmas in der Sozialarbeit bei (vgl. Thole/Cloos 2003, S. 554ff). Waren das Ende der 1960er und ein der Beginn der 1970er Jahre, angesichts hoher wirtschaftlicher Wachstumsraten und Vollbeschäftigung, von einem umfassenden Reformschub sozialstaatlicher Institutionen gekennzeichnet, kam dieser Mitte der 1970er relativ allmählich zum Erliegen. Der Erdölpreisschock und daraus resultierende ökonomische Anpassungsschwierigkeiten schränkten den politischen sowie finanziellen Handlungsspielraum des Staates zusehends ein. Die Folgen waren zunehmende Verteilungskonflikte um öffentliche Gelder und ein weitgehender sozialstaatlicher Ausbaustopp. Angesichts dieser Entwicklungen und unter dem Einfluss der rechts-konservativen Regierungsdoktrin der Ära Reagan und Thatcher in den USA und Großbritannien, begann sich auch in Deutschland Anfang der 1990er Jahre und mit einiger Verspätung in Österreich, ein wirtschaftsliberales Politikverständnis durchzusetzen. Dieses zog Forderungen nach mehr Privatisierung und Deregulierung öffentlicher Aufgaben nach sich, mit dem Ziel den bisherigen „leistenden“ und bürokratischen zu einem „schlanken“ und effizienten Staat zu transformieren. Das Zugpferd in diesem Prozess der Umstrukturierung und Modernisierung bildet die New-Public-Management-Bewegung, welche mit Leitbildern der verstärkten Marktorientierung und des Wettbewerbdenkens operiert (vgl. Olk/Otto/Backhaus-Maul 2003, S. XXVIIff). Gleichzeitig veränderte sich auch das Verhältnis zu den EmpfängerInnen sozialstaatlicher Leistungen. Diese sollen nunmehr mittels Aktivierung ihre passive Empfängerrolle überwinden und eine Transformation hin zu selbstverantwortlichen BürgerInnen erfahren. Mittelpunkt und Ziel des Konzepts des aktivierenden Sozialstaats ist die Erwerbstätigkeit. Diese Entwicklung kann auch mit dem Übergang vom „wealth fare“ zum „work fare state“, nach amerikanischem Vorbild, bezeichnet werden. Dieser korrespondiert zugleich mit dem nationalen Wettbewerbsstaat, der zur Sicherung und Ausbau wirtschaftlicher Investitionen in Konkurrenz zu anderen Nationalstaaten tritt (vgl. Schaarschuch 2003, S. 150f). Johannes Kellner Seite 6/40
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