Gutachten/PDF - Die Linke. Niedersachsen

Die Gefahr einer substanziellen Verlagerung von Bemessungsgrundlagen (Steuerflucht) und
eine nachlassende Investitionstätigkeit der Unternehmen werden bei Umsetzung der
steuerpolitischen Vorschläge nicht gesehen. Eher wird davon ausgegangen, dass die
Umverteilungseffekte höheren privaten Konsum und staatliche Investitionen ermöglichen.
Gerade die regressive Steuerpolitik seit 1998 hat keinerlei empirische Evidenz für mehr
Wachstums- und Beschäftigungsimpulse geliefert. Ein steuerpolitischer Kurswechsel ist
daher dringend geboten, um der bestehenden strukturellen Unterfinanzierung der
öffentlichen Haushalte Einhalt zu gebieten und ein höheres Maß an Verteilungsgerechtigkeit
zu ermöglichen.
1. Einleitung
Als „Jahrzehnt der Entstaatlichung“ (Bofinger 2008, S. 351) werden oftmals diejenigen Jahre
bezeichnet, in denen es, “orientiert an den Prinzipien von Liberalisierung und Deregulierung“,
zu einer „Transformation der Städte und Gemeinden von starken Garanten der kommunalen
Selbstverwaltung zu bloßen Gewährleistern kommunaler Aufgabenerfüllung“ (Heinz 2006, S.
7) gekommen sei. Dieser Befund gilt gleichermaßen für die Bundesländer und den
Gesamtstaat. Bontrup (2012) spricht daher mittlerweile vom „diskreditierten Staat“.
Parallel zu dieser Entwicklung stieg die gesamtstaatliche Schuldenlastquote seit den 1970er
Jahren kontinuierlich über alle Konjunkturzyklen an. Die Kosten der Widervereinigung (1990
ff.) und der Finanzmarktkrise (2007 ff.) wurden und werden zudem in erheblichem Maße
kreditfinanziert. Auch wenn unter Ökonomen unterschiedliche Auffassungen vorherrschen,
„welchen Stellenwert die Staatsverschuldung bei der Finanzierung staatlichen Handelns hat
und haben sollte“ (Fuest/Thöne 2008, S. 6), besteht doch Einigkeit, dass zumindest ein
weiterer Anstieg der Schuldenlastquote verhindert werden sollte.
Keine Einigkeit herrscht dagegen bei den Empfehlungen zur Begrenzung der
Staatsverschuldung. Die Mehrheitsmeinung, vertreten insbesondere durch den
Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, plädiert seit
Jahren dafür, dass Maßnahmen auf der Ausgabenseite der staatlichen Budgets
Steuersatzerhöhungen vorzuziehen seien (Sachverständigenrat 2003). Die Gegenposition
beziehen Ökonomen des Instituts für Makroökonomie und Konjunkturforschung der Hans
Böckler Stiftung und der Arbeitsgruppe Alternative Wirtschaftspolitik (Memorandum-Gruppe),
die eine seit Jahren fortbestehende strukturelle Unterfinanzierung der Gebietskörperschaften
konstatieren (Teichmann/Truger 2010; Eicker-Wolf/Truger 2010 und 2012). Die Ursache
hierfür wird nicht in zu hohen Staatsausgaben beziehungsweise einer zu hohen Staatsquote,
sondern in zu geringen Steuereinnahmen gesehen (Bontrup 2011 und 2012; Truger 2010;
Scholz 2012) gesehen. Eine mittlere Position nehmen insbesondere Ökonomen des
Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW) ein, die sowohl für Ausgabenkürzungen
als auch Steuererhöhungen plädieren (Bach/Steiner 2009; Steiner 2010).
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