Das Konfliktpotential der Ressource Wasser - Nachhaltigkeit ...

Seminararbeit
Das Konfliktpotential der Ressource Wasser -
Handlungsoptionen für eine gerechte und nachhaltige
Allokation
Vorgelegt von
Cand.-Wi.-Ing. Kai Moldenhauer
Sommersemester 2010
Karlsruhe, 25.06.2010
Betreut von
Dr. Gero Leneweit und Dr. Rolf Dorka

Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung ............................................................................................................................... 2
2. Die Ressource Wasser ........................................................................................................... 4
2.1. Situation der globalen und regionalen Wasserknappheit ................................... 4
2.2. Auswirkungen und Konfliktpotentiale ............................................................... 10
3. Handlungsoptionen für eine gerechte und nachhaltige Ressourcenallokation .................. 13
3.1. Das Menschenrecht auf Wasser ......................................................................... 14
3.2. Wasserressourcenmanagement ........................................................................ 16
3.3. Virtueller Wasserhandel ..................................................................................... 19
4. Fazit und Ausblick ................................................................................................................ 23
5. Literaturverzeichnis ............................................................................................................. 25
1

1. Einleitung
Diese drei Zitate zeigen deutlich die aktuelle problematische und vor allem sich zuschärfende
zukünftige Lage bezüglich der wichtigsten Ressource unseres Planeten: Wasser. Sie ist
Lebensgrundlage aller Existenz, Basis für unsere Ernährung, wichtiger Produktionsfaktor, vor
allem aber auch eine zunehmend knappe Ressource. Es ist sehr einsichtig, dass die
Verknappung einer so elementaren Ressource gleichzeitig ein zentrales Sicherheitsrisiko für
die Zukunft birgt. Von einer drohenden globalen Wasserkrise ist die Rede und das Thema
wird in der breiten Öffentlichkeit zu einem mehr und mehr diskutierten. 4 Die konkrete,
bereits sehr akute Problematik lässt sich anhand einiger weniger Fakten bereits gut
darstellen. So sterben laut dem Weltwasserbericht der UNESCO von 2006 5 jeden Tag fast
4000 Kinder an den Folgen des fehlenden Zugangs zu sauberem Trinkwasser. Insgesamt
1
2
3
4
5
Vgl. (UNESCO, Water for People, Water for Life: The United Nations World Water Development Report
2003)
OECD Environment Outlook to 2030 innerhalb des (UNESCO, Water in a Changing World: The United
Nations World Water Development Report 3 2009), wobei man von Wasserstress ab einem
Schwellenwert von 1700 m³ pro Kopf und Jahr zur Verfügung stehender Wassermenge spricht
Boutros Boutros-Ghali war zum Zeitpunkt dieses Zitates damaliger ägyptischer Außenminister (1977-91)
und wurde später UN-Generalsekretär (1992-96)
Vgl. (Bastian 2008)
Vgl. (UNESCO, Water, a Shared Responsibility: The United Nations World Water Development Report 2
2006)
2

sterben weit mehr Menschen aufgrund des Mangels an sauberem Trinkwasser als in
bewaffneten Konflikten. 6
Die Auswirkungen sind schnell erkennbar und undiskutabel offensichtlich. Worin liegen aber
ihre Ursachen? Entscheidend für die dargestellten Szenarien ist dabei interessanterweise
nun nicht primär, wie man zunächst vermuten würde, eine bereits zu weit fortgeschrittene
globale Wasserknappheit, sondern vielmehr eine ungerechte Allokation dieser
lebensnotwendigen Ressource. Etwa 1,1 Milliarden Menschen haben heute keinen Zugang
zu sauberem Trinkwasser. Betrachtet man die zur Verfügung stehenden Ressourcen unseres
Planeten, so wird schnell klar, dass dies nicht direkt auf die insgesamt globale
Ressourcenknappheit zurückzuführen ist, sondern vielmehr auf den Umgang mit der
Ressource und die ökonomischen, politischen und soziokulturellen Probleme, die einer
gerechten und nachhaltigen Verteilung im Wege stehen.
Die vorliegende Seminararbeit versucht, einen Überblick über diesen Zusammenhang zu
verschaffen und einen Ausblick zu geben, welche Ansätze zur Lösung dieses zentralen
Problems der Zukunft existieren. Dabei wird in Kapitel 2 noch einmal genauer die Ressource
Wasser hinsichtlich ihrer Nutzung und Übernutzung beleuchtet, um einen Bogen zu dem
damit möglicherweise verbundenen Konfliktpotential zu schlagen. In Kapitel 3 werden dann
Lösungsansätze diskutiert, die diesen Problemen möglichst sinnvoll begegnen können.
Hierbei sind dies vor allem drei Ansätze: Das Menschenrecht auf Wasser, ein effektives
Wasserressourcenmanagement und der Handel mit der Einheit des virtuellen Wassers.
Kapitel 4 schließt den Rahmen und gibt ein Fazit sowie einen Ausblick.
6
Vgl. (Winkler 2008)
3

2. Die Ressource Wasser
Wasser ist die am häufigsten vorkommende Substanz auf der Erde ist. Von dieser enormen
Menge ist jedoch nur ein Bruchteil für den Menschen direkt als Trinkwasser nutzbar. So sind
von dem vorhandenen Volumen nur 2,53 Prozent Süßwasser, 97,47 Prozent dagegen
Salzwasser. Vom nutzbaren Süßwasseranteil wiederum sind etwa zwei Drittel der Vorräte in
Gletschern und ständiger Schneedecke gebunden. Desweiteren bestehen riesige
Unterschiede hinsichtlich der Verfügbarkeit in unterschiedlichen Teilen der Welt und große
Schwankungen der saisonalen und jährlichen Niederschläge an vielen Orten.
2.1. Situation der globalen und regionalen Wasserknappheit
Die Verbindung von geringem Süßwasseranteil mit räumlichen und zeitlichen Schwankungen
des verfügbaren Wassers hat zur Folge, dass die Ressource für all unsere Nutzungsformen
knapp wird und es zukünftig zu einer Wasserkrise kommt. 7 Diese drastische Logik ist
zunächst gar nicht direkt ersichtlich. So lässt folgendes Beispiel zunächst einmal das
Gegenteil vermuten:
Die arabische Halbinsel ist eine der wasserärmsten Gegenden auf der Welt mit einer
durchschnittlich zur Verfügung stehenden Wassermenge von 326 m³ pro Jahr und Kopf. 8
Geht man nun davon aus, dass ein Mensch einen Grundbedarf von 100 Litern Wasser pro
Tag hat, so würde ein jährlicher Bedarf von 36.500 Litern (= 36,5 m³) nur rund ein Zehntel
dieser beispielhaften Menge der arabischen Halbinsel darstellen. Das bedeutet, dass bei
völlig horizontaler Verteilungsgerechtigkeit selbst in den wasserärmsten Regionen dieser
Erde die Wasserproblematik keine Rolle spielen würde.
Dass dem aber nicht so ist, können wir bereits heute beinahe täglich in den Medien
erfahren. Woran liegt das?
7
8
Vgl. (UNESCO, Water for People, Water for Life: The United Nations World Water Development Report
2003)
Vgl. (UN, United Nations Environment Programme - Annual Report 2002 2002)
4

Entscheidend in der Beantwortung dieser Frage ist, dass wir die für uns lebensnotwendige
Ressource nicht nur für die Deckung der Grundbedürfnisse einsetzen. Wie bereits kurz
angerissen, geht es vielmehr um „all unsere Nutzungsformen“. So erfolgt nur ein Bruchteil
des Wasserverbrauchs tatsächlich in den Haushalten. Global gesehen werden sogar nur 8
Prozent in den Haushalten verbraucht, 22 Prozent dagegen in der Industrie und enorme 70
Prozent in der Landwirtschaft.
Wassernutzung (global)
Haushalte
8%
Industrie
22%
Landwirtschaft
70%
Wassernutzung
(Länder mit niedrigem Einkommen)
Wassernutzung
(Länder mit hohem Einkommen)
Haushalte
8%
Industrie
10%
Landwirtschaft
82%
Industrie
59%
Landwirtschaft
30%
Haushalte
11%
Abbildung 1: Konkurrierende Wassernutzungsformen in wichtigen Ländergruppen in Anlehnung an (UNESCO, Water for
People, Water for Life: The United Nations World Water Development Report 2003)
Die Verteilung der Wassernutzung zwischen Landwirtschaft und Industrie ist beim Vergleich
von Industrie- und Entwicklungsländern natürlich sehr unterschiedlich. Interessant ist
jedoch, dass auch trotz dieser großen Divergenz der Anteil der Haushalte und damit der
tatsächlichen Nutzung des Wassers für die lebensnotwendigen Bedürfnisse fast gleich ist.
Durchleuchtet man ein wenig tiefgründiger die einschlägige Literatur zu diesem Thema der
ungleichen Verteilung der Ressource Wasser, so trifft man recht schnell auf spannende und
eindrucksvolle Beispiele. Eines davon, an dem man die reale Allokation sehen kann, ist
5

folgendes: Mexiko-City - Die Armenviertel der Millionenstadt werden nicht mehr mit
ausreichend Trinkwasser versorgt, weil bereits zu den reicheren Vierteln die Versorgung kurz
vor einem Engpass steht. Bereits dort muss das Wasser über riesige Distanzen mittels
Pumpanlagen herantransportiert werden, da die Stadt bereits um 10 Meter aufgrund der
Übernutzung des Grundwassers abgesunken ist. Eindrucksvoll ist auch das Beispiel aus Delhi,
wo ebenfalls ärmere Viertel nicht mehr mit Wasser versorgt werden können, weil in
reicheren Vierteln die Ressource verschwenderisch genutzt wird, beispielsweise für die
Bewässerung von Golfplätzen und Hotelanlagen. Ein berühmtes Zitat in diesem Kontext
beschreibt diesen Zusammenhang so: „Water does not necessarily flow downhill, rather it
flows towards money.“ 9 Offensichtlich gibt es also selbst bei einer so elementaren Ressource
die Tendenz zu einer ungerechten Verteilung bezüglich verschiedener sozialer Schichten
oder Bevölkerungsgruppen.
Forscht man an dieser Stelle weiter, stellt sich die Frage, worin wiederum die Ursachen für
eine sich immer weiter verschärfende Divergenz in der Allokation der Ressource Wasser
liegen. Mehrere Faktoren spielen hierbei eine Rolle. Allen voran ist natürlich das
überproportionale Bevölkerungswachstum in Kombination mit einem ebenfalls steigenden
Pro-Kopf Verbrauch des Wassers zu nennen. Die folgende Grafik zeigt zunächst die in der
Öffentlichkeit sehr bekannte zukünftige Entwicklung des Bevölkerungswachstums, hier
dargestellt in Form von Wachstumsquoten zwischen 2000 und 2080:
9
Vgl. (Winkler 2008, 104)
6

Abbildung 2: Erwartetes Bevölkerungswachstum zwischen 2000 und 2080 nach (UNESCO, Water in a Changing World:
The United Nations World Water Development Report 3 2009)
Es ist deutlich erkennbar, dass vor allem in den Entwicklungsländern und damit zumeist
ärmeren Regionen der Erde ein enormes Bevölkerungswachstum zu erwarten ist.
Die folgende Grafik zeigt dagegen die aktuelle Bevölkerungsverteilung mit der jeweils
zugehörigen Verfügbarkeit der Ressource Wasser:
Abbildung 3: Verfügbarkeit von Wasser im Vergleich zur Bevölkerung aus (UNESCO, Water for People, Water for Life: The
United Nations World Water Development Report 2003)
7

Schlussfolgernd sieht man in der Kombination beider Szenarien, dass vor allem in Afrika,
Australien und im nahen bzw. mittlerem Osten in naher Zukunft mit erheblichen
Versorgungsschwierigkeiten zu rechnen sein wird, bereits heute aber vor allem in Asien eine
erhebliche Problematik besteht. Auch folgende Grafik belegt dies:
Lateinamerika
und
Karibik
6%
Verteilung der nicht an die
Wasserversorgung
angeschlossenen Bevölkerung
Europa
2%
Afrika
27%
Asien
65%
Abbildung 4: Verteilung der nicht an die Wasserversorgung angeschlossenen Bevölkerung in Anlehnung an (UNESCO,
Water for People, Water for Life: The United Nations World Water Development Report 2003)
Desweiteren verändern sich im Laufe der Zeit Verbrauchsmuster, insbesondere
Ernährungsgewohnheiten wie beispielsweise der erhöhte Fleischkonsum. Betrachtet man
den Wasserbedarf für die Herstellung von Lebensmitteln, so erkennt man erstaunliche
Zahlen, die schnell darauf hindeuten, welche Auswirkungen eben solche Veränderungen der
Konsumgewohnheiten haben können. Folgende Tabelle liefert einige beispielhafte,
eindrucksvolle Zahlen:
8

Erzeugnis Einheit Wasserbedarf in Kubikmeter
Rinder Tier 4.000
Schafe und Ziegen Tier 500
Rindfleisch, frisch Kilogramm 15
Schaf-/Lammfleisch, frisch Kilogramm 10
Geflügelfleisch, frisch Kilogramm 6
Getreide Kilogramm 1,5
Zitrusfrüchte Kilogramm 1
Palmöl Kilogramm 2
Hülsenfrüchte Kilogramm 1
Tabelle 1: Wasserbedarf für die Erzeugung wichtiger Nahrungsmittel (pro Einheit) in Anlehnung an (UNESCO, Water for
People, Water for Life: The United Nations World Water Development Report 2003)
Zu beachten ist dabei, dass 15 Kubikmeter Wasserbedarf für die Erzeugung von einem
Kilogramm Rindfleisch 15.000 Litern Wasser entsprechen.
Hinsichtlich der Ursachenforschung liegen nun weitere Faktoren auf der Hand. Zu nennen
sind darunter das immer fortwährende Wirtschaftswachstum, die Urbanisierung und der
Klimawandel 10 , die allesamt implizit einen höheren Verbrauch und eine lokal und
soziokulturell ungleichere Allokation des Wassers mit sich ziehen. Lokale Wasserknappheiten
durch die insgesamt steigende Nachfrage und das gleichzeitig sinkende Angebot führen also
direkt auf die eingangs genannte zukünftige Situation einer Wasserkrise. Was aber bedeutet
hier genau Krise? Die bisherigen Krisen unserer Gesellschaft stehen zumeist in
Zusammenhang mit militärischen Konflikten, Wirtschaftskrisen und damit sozialen
Auswirkungen oder mit der Krise sich verknappender Ressourcen wie Rohöl hinsichtlich der
Energieproduktion. Eine Krise und vor allem seine Auswirkungen im Zusammenhang mit
einer lebensnotwendigen Ressource kann man sich dagegen aber nur schwer vorstellen. Die
möglichen Szenarien versucht der folgende Abschnitt anzureißen.
10
„Most climate scientists agree that global warming will result in an intensification, acceleration or
enhancement of the global hydrologic cycle, and there is some observational evidence that this is
already happening” in (UNESCO, Water in a Changing World: The United Nations World Water
Development Report 3 2009)
9

2.2. Auswirkungen und Konfliktpotentiale
“There is enough water for everyone. The problem we face today is largely one of
governance: equitably sharing this water while ensuring the sustainability of natural
ecosystems. At this point in time, we have not yet achieved this balance.” 11 , so beschreibt
die UNSESCO in ihrem 2. Weltwasserbericht von 2006 den Zusammenhang von ungleicher
Verteilung der Ressource Wasser und des bisherigen Scheitern einer nachhaltigen Allokation.
Dieser bereits in Kapitel 2.1 beschriebene Zustand birgt ein enormes Konfliktpotential, vor
allem weil die Verteilung besonders hinsichtlich soziokultureller Schichten und Gruppen
extrem vertikal ist. Besonders in den ärmeren Regionen unserer Erde ist diese ungleiche
Verteilung besonders intensiv ausgeprägt. So heißt es im United Nations Development
Programme aus dem Jahre 2006: „In vielen Entwicklungsländern verschärft sich die
Konkurrenz um Wasser in einem beängstigenden Tempo und führt dabei zu heftigen –
manchmal gewaltsamen – Auseinandersetzungen.“ 12 Die Situation krisenhafter Divergenzen
bleibt also nicht nur Zukunftsszenario, sondern ist bereits Realität.
Eine zunehmende Wasserknappheit birgt also ein hohes Konfliktpotential, sowohl auf
innerstaatlicher wie auch auf zwischenstaatlicher Ebene. Leider ist dies jedoch ein noch
relativ ungewisser und unklarer Zusammenhang: „Das Wissen um konkrete
Konfliktpotentiale auf lokaler Ebene sowie über diesbezügliche Wechselwirkungen
unterschiedlicher politischer Maßnahmen ist häufig ebenso wenig ausgeprägt wie
institutionalisierte Möglichkeiten der Konfliktregelung.“ 13 Die Tatsache bestehender
Konflikte zieht in der Realität also nicht zwangsläufig eine direkte politische
Auseinandersetzung mit der Entwicklung möglichen Gegenmaßnahmen mit sich. In der Tat
ist es so, dass politische Entscheidungen über das Wassermanagement nicht zwangsläufig
ökonomisch oder ökologisch rationalen Entscheidungen folgen, sondern stark von
etablierten Sozialstrukturen beeinflusst sind. 14 Das bedeutet, dass ein enormes
Konfliktpotential nicht nur in der rein ökologischen Verknappung der Ressource Wasser zu
sehen sind, sondern auch in den bestehenden strukturellen, sozioökonomischen
11
12
13
14
Vgl. (UNESCO, Water, a Shared Responsibility: The United Nations World Water Development Report 2
2006)
Vgl. (UN, United Nations Development Programme - Annual Report 2006 2006)
Vgl. (Houdret 2008)
Vgl. (Houdret 2008, 50)
10

Divergenzen eines Landes, die sich mit dieser Verknappung verschärfen und wiederum neue
Konfliktherde hervorrufen können. Strukturelle Konfliktursachen hängen dabei vor allem mit
der Marginalisierung von ethnischen, sozialen, politischen oder anders abgrenzbaren
Bevölkerungsgruppen eng zusammen. Hierbei ist zwischen einer ökologischen
Marginalisierung 15 mit begrenztem Zugang zu ausreichend fruchtbarem Ackerland und einer
sozioökonomischen Marginalisierung zu unterscheiden. Letztere spiegelt sich z.B. in der sich
immer weiter intensivierenden Migration in urbane oder fruchtbarere Gebiete wieder, so
wie wir sie schon heute wahrnehmen können und wie sie vor allem in Zukunft zu deutlich
höheren Konfliktpotentialen führen könnte. 16
Weitere Untersuchungen haben gezeigt, dass Wasserknappheit vor allem dort zum Auslöser
von Konflikten geworden ist, wo bereits länger Spannungen aufgrund religiöser, ethischer
oder politischer, zwischenstaatlicher Rivalitäten bestanden haben. Und auch im bereits
angesprochenen Vergleich mit der Ressource Erdöl muss der Wasserknappheit ein enormes
Gefahrenpotential zugesprochen werden, sodass die Ressource sogar zu einem Machtfaktor
werden kann. Hierbei denke man nur beispielsweise an das Abschneiden oder Verknappen
durch wasserbauliche Maßnahmen wie Staudämmen eines grenzüberschreitenden Flusses.
Reale Beispiele hierfür findet man nun bei der Wüstenbildung des ehemaligen Aralsees,
beim Drei-Schluchten-Staudamm in China oder in Krisengebieten wie Südostanatolien, den
anliegenden Gebieten von Nil oder Jordan, etc. Desweiteren werden sich vor allem die
kleineren Konflikte um Wasser in Zukunft quantitativ enorm verschärfen. 17 Wiederum
Beispiele hierfür sind die gewaltsamen Auseinandersetzungen zwischen einzelnen
ethnischen Gruppen in Kenias trockenen Grenzgebieten um Wasser und fruchtbares
Weideland, der 20 Jahre andauernde Konflikt zwischen Bangladesch und Indien um ebenfalls
einen Grenzfluss oder die immer wieder auftauchenden Konflikte zwischen Jordanien, Israel
und Libanon um das verfügbare Wasser in dieser Region.
Eng verbunden mit der Thematik und Problematik der sich verknappenden Ressource
Wasser ist, wie man aus vorangegangen Inhalten schließen kann, die Problematik der Armut.
Denn nur durch soziokulturelle Divergenzen kann sich eine Verteilungsproblematik knapper
15
16
17
Hierunter leiden vor allem Kleinbauern durch den immer schwieriger werdenden Zugang zu
Wasserressourcen. Folge ist zumeist die weitgehend unkontrollierte Ausweitung der privaten Brunnen
und Bohrlöcher, die in zahlreichen Ländern zu einem rapiden Absinken des Grundwasserspiegels, zu
Versalzungen oder Vertrocknen der Böden mit immer weiter führenden Problemen führen.
Vgl. (Houdret 2008, 54)
Vgl. (Katzmann 2007, 84)
11

Ressourcen verschärfen und Konfliktherde mit sich führen. So stellen die Beseitigung der
Armut sowie die Beeinflussung und Veränderung nicht nachhaltiger Konsumgewohnheiten
und Produktionsweisen sowie der Schutz und die Bewirtschaftung der natürlichen
Ressourcenbasis, auf der die wirtschaftliche und soziale Entwicklung aufbauen, die
übergeordneten Ziele und die wesentlichen Voraussetzungen einer nachhaltigen Entwicklung
dar (Kommission für nachhaltige Entwicklung [Commission for Sustainable
Development – CSD], 2002).
12

3. Handlungsoptionen für eine gerechte und nachhaltige
Ressourcenallokation
Die bisherige Diskussion hat vor allem eines gezeigt: Wasser wird mehr und mehr zu einer
knappen und ungerecht verteilten Ressource und birgt so zwangsläufig schon heute, vor
allem aber in absehbarer Zukunft ein enormes Konfliktpotential. Kapitel 3 dieser
Seminararbeit beschäftigt sich nun mit einigen interessanten Ansätzen und Möglichkeiten,
diesem Konfliktpotential zu begegnen und eine gerechtere und vor allem nachhaltige
Allokation der Ressource Wasser zu erzielen.
In der öffentlichen Diskussion steht heute vor allem immer wieder die Frage nach der
Privatisierung von Wasser. Bei der Wasserversorgung handelt es sich jedoch um ein
natürliches Monopol, da Wasser leitungsgebunden transportiert wird, somit ortsgebunden
ist und für sich genommen, im wirtschaftswissenschaftlichen Sinn, schon als ein knappes Gut
zu betrachten ist. Eine Vollliberalisierung wäre nur mit einem stark veränderten, voll
aufbereitetem „Einheitswasser“ möglich, welches alle Forderungen einer
wirtschaftswissenschaftlichen Behandlung des Gutes für die Möglichkeiten der
Liberalisierung enthält. 18 Somit ist schnell klar, dass es einen klassischen Markt für die
Ressource Wasser gar nicht gibt. Die Möglichkeit einer solchen markt- und damit
preisgebundenen Allokationsfunktion, wie sie sicherlich die einfachste wäre, kann also leider
von vornherein ausgeschlossen werden.
Es stellt sich die Frage, wie also dann diese so dringend erforderliche, gerechte Verteilung
erzielt werden könnte. Hierzu gibt es in der einschlägigen Literatur eine Fülle von Ansätzen
und Ideen. Drei davon sollen an dieser Stelle vorgestellt werden.
18
Darunter zu nennen wären z.B. die Lagerfähigkeit, die zeitlich unbegrenzte Hygiene und die Möglichkeiten
der Aufbereitung sowie Entsorgung. Es ist klar, dass die Ressource Wasser diese rein
wirtschaftswissenschaftlichen Forderungen nicht erfüllen kann.
13

3.1. Das Menschenrecht auf Wasser
Bis vor wenigen Jahren wurde der sich zuschärfenden Wasserknappheit ausschließlich mit
dem Bedürfnisansatz begegnet, d.h. der angemessenen Berücksichtigung menschlicher
Grundbedürfnisse, undzwar immer nur in Form fallspezifischer Regelungen. Dass der Zugang
zu Trinkwasser aber nicht nur ein Bedürfnis, sondern Lebensgrundlage und somit das Recht
eines jeden Menschen sein sollte, wurde bis 2002 nicht konkret in einem Regelwerk
festgehalten. Erst in eben diesem Jahr gelang der Durchbruch und der „Ausschuss über
wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte“ der UN konnte sich auf einen „Allgemeinen
Kommentar“ zum Menschenrecht auf Wasser einigen. In diesem sogenannten „Allgemeinen
Kommentar Nr. 15“ werden Verpflichtungen der Vertragsstaaten definiert, die sich auf
bestimmte Handlungen oder Unterlassungen gegenüber jeder Person, die auf ihren
Territorien lebt, beziehen. 19 Dieser Schritt ist zwar zunächst nur eine Absichtserklärung und
somit als „soft law“ nicht rechtlich bindend, trotzdem bleibt aber die Hoffnung, dass er
zumindest moralisch bindend auf alle UNO-Mitgliedsstaaten wirkt. Inhaltlich garantiert das
Recht auf Wasser eine ausreichende Menge der Ressource für den persönlichen und
häuslichen Gebrauch, ebenso wie eine Qualitätsanforderung, die keine
Gesundheitsgefährdung zulässt. Die Mengenanforderung geht dabei über die reine
Trinkwassermenge hinaus und berücksichtigt ebenfalls die entsprechenden Wassermengen
für menschliche Grundbedürfnisse wie Waschen, Kochen, Putzen oder die persönliche
Hygiene. Die WHO geht dabei von einem absoluten Minimum von 50 bis 100 Litern pro Tag
und Person aus, was auch der eingangs erwähnten Beispielrechnung bezüglich der
Wasserverfügbarkeit der arabischen Halbinsel gleich kommt.
Der entscheidende Punkt des Menschenrechts auf Wasser betrifft seine Implikationen für
die Allokation der Ressource. Denn das Recht verpflichtet seine Vertrags- bzw.
Mitgliedsstaaten, menschliche Grundbedürfnisse vorrangig zu befriedigen, bevor Wasser für
andere Zwecke eingesetzt wird, so wie es häufig der Fall ist, vor allem gerade dort, wo lokal
betrachtet extreme Armut und extremer Reichtum auf engem Raum zusammenleben. Ein
Grundpfeiler des gesetzlichen Rahmens bezüglich eines Minimums der täglichen
19
Vgl. (Grambow, Wassermanagement - Integriertes Wasser-Ressourcenmanagement von der Theorie zur
Umsetzung 2008, 51)
14

Wasserversorgung kann also eine zumindest ausreichende Allokation sicherstellen. 20 Auch
gerade im Vergleich zum Recht auf Nahrung lässt sich beim Recht auf Wasser nichts
substituieren. Die festgelegte Minimalmenge an Wasser pro Tag und Kopf muss so z.B. auch
in Dürreperioden sichergestellt werden, während das Recht auf Nahrung auch gewährleistet
werden kann, wenn weniger wasserintensiv herzustellende Produkte die Minimalversorgung
sicherstellen.
Insgesamt bleibt natürlich zunächst fraglich, ob ein Menschenrechtsansatz tatsächlich direkt
zur Beseitigung des Problems führen kann. Denn ähnlich wie beim Ansatz des Rechtes auf
Nahrung konnte auch auf diesem Gebiet bis heute nicht sichergestellt werden, dass immer
noch jeden Tag 24.000 Menschen an Hunger oder hungerbezogenen Ursachen sterben.
Trotzdem hat ein solcher Menschrechtsansatz erhebliche Vorteile. So verbieten die
enthaltenen Gleichheits- und Nichtdiskriminierungsprinzipien eine Benachteiligung
bestimmter sozioökonomischer Gruppen und wirken dem, wie dargestellt, entscheidenden
Grundproblem der ungerechten Verteilung direkt entgegen. Durch die staatliche
Verpflichtung entsteht eine ganz neue Situation, in der der Mensch plötzlich auf der Seite
eines Berechtigten steht und so eben seine Rechte geltend machen kann. Dies hat einen
enormen Stellenwert. So ist ein Recht auf Wasser die Basis dafür, Regierungen im Falle des
Nichterfüllens gerichtlich zur Rechenschaft ziehen zu können. Ein Menschenrecht zu
verweigern kommt einer Menschenrechtsverletzung gleich, die nun natürlich eine ganz
andere Dimension erhält. So kann auf diesem Gebiet selbst gegen die bestehenden Machtund
Strukturverhältnisse vorgegangen werden.
Neben den beschriebenen, so eindrucksvoll klingenden Vorteilen, aber auch der bislang nur
eingeschränkt bzw. gar nicht vorhandenen rechtlichen Verbindlichkeit des Rechts auf Wasser
gibt es auch einen anderen, kritisch zu bewertenden Faktor: Die in der Rechtsschrift
enthaltene Verpflichtung des Schutzes des Wassers auch vor Dritten. Denn diese
Verpflichtung impliziert nicht mehr nur ein Recht, sondern gar eine Pflicht, in diesem Falle
die Pflicht zur Intervention des Staates bei substantieller Normverletzung gegen das Recht
auf Wasser. Spitzt man diesen Gedanken zu, so kann diese Interventionspflicht ebenfalls
einen Krieg um Wasser legitimieren. In seiner Weltethosrede von 2007 äußerte sich
Altkanzler Helmut Schmidt bereits zu einem parallelen Thema mit ähnlicher
20
Vgl. (Winkler 2008, 109)
15

Argumentationslinie, der humanitären Intervention der Bundeswehr zur Erfüllung von
Schutzverantwortung im Kosovo Konflikt. Die Überlegung der Legitimation einer
Intervention auf Basis eines Menschenrechts auf Wasser ist also nicht unbegründet.
Insgesamt sollte also die bisherige Ausführung und Ausgestaltung des Rechtes überdenkt
werden, um solch mögliche Nebeneffekte zu vermeiden.
Ein abrundendes und sehr treffendes Fazit zum Lösungsansatz des Rechtes auf Wasser soll
an dieser Stelle von Inga T. Winkler zitiert werden: „Natürlich kann allein das Recht auf
Wasser Konflikte um die Allokation von Wasserressourcen nicht lösen. Aber das Recht gibt
einen Rahmen vor. Es stellt sicher, dass die Interessen aller Betroffenen einbezogen werden
und stärkt damit die Position marginalisierter Gruppen.“ 21
3.2. Wasserressourcenmanagement
Nach dem dargestellten rechtsbezogenen Ansatz zur Erreichung einer gerechteren
Allokation der Ressource Wasser soll nun ein eher integrativer, multidisziplinärer Ansatz
angerissen werden: Das Wasserressourcenmanagement. Eine seiner vielen Definitionen ist
folgende: “Integrated Water Resource Management is a process which promotes the
coordinated development and management of water, land and related resources, in order to
maximize the resultant economic and social welfare in an equitable manner without
compromising the sustainability of vital ecosystems.“ 22 Offensichtlich werden hier besonders
der integrative Prozesscharakter in Kombination mit der Erhaltung des Gleichgewichts von
Ökonomie, sozialer Wohlfahrt und Ökologie betont. Die Bezeichnung
„Wasserressourcenmanagement“ meint dabei aber generell nicht die Betrachtung einzelner
Faktoren auf Mikroebene, wie z.B. den einzelnen Fluss oder Brunnen, sondern die Ressource
Wasser insgesamt sowie ihre Behandlung auf nationaler und internationaler Ebene.
„Integriert“ wiederum zielt auf das technische-wirtschaftliche, das ökologische und das
gesellschaftlich-politische Umfeld ab, in dem dieser Ansatz eingebettet werden soll. Es ist
21
22
Vgl. (Winkler 2008, 114)
Laut Global Water Partnership (GWP), 2000
16

also nicht allein Aufgabe des Staates beispielsweise, die Ressourcen seines Landes zu
koordinieren und verwalten, sondern vielmehr Aufgabe aller Beteiligten am Ökosystem, bis
hin zu jedem einzelnen Bürger, der aufgerufen ist, aktiv am Prozess zu partizipieren.
Weiter besteht eine enge Verknüpfung des Ansatzes mit dem Begriff der Nachhaltigkeit bzw.
dieser als Maxime. Ebenfalls integriert ist die Einbeziehung des Handels über die Einheit des
virtuellen Wassers, worauf aber genauer noch im folgenden Kapitel 3.3 eingegangen werden
soll.
Wie aber sieht nun die genaue Ausgestaltung eines solch weit fassenden Ansatzes aus? Wer
ist Akteur und was soll konkret getan werden, um eine gerechtere und nachhaltige
Ressourcenallokation zu gewährleisten?
Martin Grambow 23 hat hierzu viele Überlegungen in sein Buch „Integriertes Wasser-
Ressourcenmanagement von der Theorie zur Umsetzung [2008]“ einfließen lassen. Laut ihm
gibt es eine Grundstruktur des Erfolges, integriertes Wasserressourcenmanagement in die
Praxis umzusetzen. „Diese basiert auf den Prinzipien der Nachhaltigkeit und der Effizienz,
einem Staat, der eine Garantenstellung für das Wasser hat, auf einer aktiven Beteiligung der
Bürger in Form von Partizipation und privatwirtschaftlicher Beteiligung, auf unter diesen
Bedingungen entstandener angepasster Technologie und Management und der unbedingten
Berücksichtigung nichttechnischer Faktoren, insbesondere der Kultur.“ 24 Sein konkreter
Organisationsvorschlag für die Umsetzung des integrierten Wasserressourcenmanagements
entspricht weitgehend dem kontinental-westeuropäischen System und enthält folgende 6
Kernbereiche:
1. Der Wasserrechtsvollzug, also die Ausfüllung des Bewirtschaftungsermessens
durch die Plan- und Anlagengenehmigung sowie zeitlich beschränkte
Benutzungsrechte ist staatliche Aufgabe
2. Die Überwachung der Gewässer und Anlagen sowie der Gewässerschutz sind
staatliche Aufgaben
23
24
Vgl. (Grambow, Integriertes Wasser-Ressourcenmanagement als Antwort auf drängende Wasserfragen –
Die Nachhaltigkeit als Dreh- und Angelpunkt einer globalen zukunftsfähigen Entwicklung 2009) und
(Grambow, Wassermanagement - Integriertes Wasser-Ressourcenmanagement von der Theorie zur
Umsetzung 2008)
Zitat aus (Grambow, Wassermanagement - Integriertes Wasser-Ressourcenmanagement von der Theorie
zur Umsetzung 2008, 87)
17

3. Die Wasserversorgung und die Abwasserentsorgung sind kommunale
Pflichtaufgaben
4. Das generelle Wassermanagement einschließlich strategischer Entwicklungen und
überregionaler Großstrukturen (Talsperren, große Wasserausgleichssysteme) sind
staatliche Aufgaben
5. Der Küstenschutz und der Hochwasserschutz der großen Gewässer sind staatliche
Aufgabe
6. Einzelleistungen wie Bau, bestimmte Bereiche des Unterhalts, Dienstleistungen im
Detail sowie Leistungen der Forschung und Entwicklung werden, normalerweise
nach Ausschreibung, ganz oder anteilig durch Dritte, normalerweise Private,
erledigt
Es wird nach seinem Ansatz also eine konkrete Rollen- und Aufgabenverteilung für alle
Bereiche vorgenommen. Vor allem der Staat hält dabei eine zentrale Rolle inne. Weiter ist
klar, dass vor allem das Zusammenspiel dieser Teilbereiche erst den Erfolg des Systems
ausmachen kann.
Insgesamt ist also festzuhalten, dass der integrative Ansatz des Wasserressourcenmanagements
eine übergreifende Sichtweise einnimmt, um die Allokation durch im
Vornherein festgelegte Rollenverteilungen und Zuständigkeitsbereiche gerecht zu gestalten.
Offensichtlich ist jedoch gleichzeitig die Schwierigkeit, wie man einen solchen Ansatz
international rechtsbindend integrieren könnte. Denn die Souveränität eines jeden Staates
steht im Ernstfall, das heißt dem tatsächlichen Vorliegen einer akuten Wasserknappheit,
sicherlich immer über nicht-rechtsbindenden Abkommen. Außerdem müsste im Ansatz
gewährleistet werden, dass die Bedürfnisse sozioökonomisch schwächerer
Bevölkerungsgruppen nicht staatlich untergraben werden können, was ja wie eingangs
diskutiert, oft zur Hauptproblematik der ungerechten Verteilung der Ressource Wasser
führt. Der bisherige Ansatz des Wasserressourcenmanagements enthält diese Forderung
nicht, vor allem wahrscheinlich deshalb, weil sie zunächst mit einem rein integrativ und nicht
rechtsgebundenen Abkommen unlösbar ist.
Trotz all seiner Schwierigkeiten auf dem Weg zur Umsetzung eines solchen Ansatzes weist er
jedoch einige interessante Überlegungen auf, die vielleicht in Form einer Kombination mit
anderen Optionen für eine gerechtere Ressourcenallokation umgesetzt werden könnten.
18

Denn integriertes Denken und der Nachhaltigkeitsgedanke im Wassersektor können dazu
beitragen, nationale und internationale Wasser- und Umweltrichtlinien weiter auszubauen.
So können nicht nur Ressourcen geschont, sondern auch Wissen generiert und
umwelttechnologische Entwicklungen vorangetrieben werden.
3.3. Virtueller Wasserhandel
Das Konzept des virtuellen Wassers wurde in den 1990er Jahren von dem britischen
Wissenschaftler John Anthony Allan entwickelt. Darunter ist die Wassermenge zu verstehen,
die während der gesamten Produktionskette eines bestimmten Produktes verbraucht,
verdunstet oder verschmutzt wird. 25 Eine weitere Definition liefert Arjen Y. Hoekstra: „The
virtual water content of a product is the volume of water used to produce it, measured at
the place where it was actually produced. The adjective ‘virtual’ refers to the fact that most
of the water used in the production is in the end not contained within the product.” 26 Und in
der Tat ist der messbare, in einem Produkt enthaltene Wasseranteil verschwindend klein im
Gegensatz zum zur Herstellung benötigten, so wie dies schon das Beispiel der
Rindfleischproduktion in Kapitel 2.1 anschaulich darstellte.
Inzwischen hat sich dieses Konzept des virtuellen Wassers nicht nur in der Wissenschaft
verbreitet, sondern findet auch Beachtung im Handel und in der Politik.
Im Zusammenhang mit dem Thema des virtuellen Wassers steht auch eine Kennziffer: Der
Wasser-Fußabdruck. Dieser geht über die Annahmen der Größe des virtuellen Wassers selbst
hinaus und beinhaltet die direkt verbrauchte Wassermenge sowie das in der Nahrung und
anderen Gütern verbrauchte virtuelle Wasser. Es kann somit eine Größe für Einzelpersonen
oder ganze Bevölkerungsgruppen berechnet werden, die ihren realen Verbrauch an Wasser
wiederspiegelt. Eindrucksvoll ist nun folgendes: „Jeder Deutsche verbraucht täglich im
Schnitt weniger als 130 Liter Wasser im Haushalt, der virtuelle Wasserverbrauch liegt jedoch
bei 4.000 Litern pro Person und Tag. Und mehr als die Hälfte dieser virtuellen Wassermenge
25
26
Vgl. (Hartmann 2009)
Vgl. (Hoekstra 2008, 123)
19

wurde importiert.“ 27 Global gesehen sieht dies laut dem 2. UNESCO Weltwasserbericht von
2006 nun so aus:
Abbildung 5: Länderspezifischer Wasser-Fußabdruck (2004) aus (UNESCO, Water, a Shared Responsibility: The United
Nations World Water Development Report 2 2006)
Wie deutlich zu erkennen ist, haben vor allem Industriestaaten und Länder mit einer hohen
Ressourcenausstattung an nutzbarem Süßwasser die höchsten Wasser-Fußabdrücke.
Bisher kann man also hervorragend sehen, wer in welchem Maße Wasser nutzt und wer
dabei verschwenderisch oder effizient umgeht. Wozu aber nun das Konzept?
Mittels des Ansatzes des virtuellen Wassers lässt sich die Möglichkeit des ökonomischen
Handelns unter Einbezug eben dieser Größe so gestalten, dass der empfindlichen Ressource
Wasser in jedem Produkt und vor allem seiner Art der Herstellung Rechnung getragen wird.
Länder mit erhöhter Wasserknappheit wie nordafrikanische oder die des mittleren Ostens
könnten nun versuchen, ihren Wasserhaushalt durch den Import von Wasser in virtueller
Form auszugleichen, indem sie wasserintensive Güter importieren und gleichzeitig mit wenig
Wasserverbrauch herzustellende Güter exportieren. 28 Denn während der Transfer realen
27
28
Zitat aus (Hartmann 2009)
Vgl. (Hoekstra 2008, 123). Beispielhaft ist hieraus folgendes zu nennen: „Jordan, as an example, imports
about 5 to 7 billlion cubic meters of virtual water per year, which is much more than the 1 billion cubic
meters of water annually withdrawn from its domestic water sources.”
20

Wassers über große Distanzen sehr viel kostet oder gar unmöglich ist, kann ein Transfer in
Form virtuellen Wassers über den Import sehr wasserintensiver Güter leicht und ohne
zusätzlichen Kosten, d.h. in Höhe des reinen Gegenwerts plus einem minimalen
Transportkostensatz, erfolgen. So kann der Import virtuellen Wassers auch als eine
alternative Wasserquelle betrachtet werden. All diese Abstraktion funktioniert aber
natürlich nur solange, wie das tatsächlich lebensnotwendige Wasser nicht hierunter fällt und
sichergestellt bleibt.
In einem nun globalen Ansatz lässt sich vorstellen, virtuelles Wasser über internationale
Märkte zu steuern und handeln, um Preismechanismen und den Ausgleich von Angebot und
Nachfrage für eine gerechte Ressourcenallokation zu nutzen. Denn über einen solchen
Ansatz, sofern in ihm bestimmte Regularien enthalten sind, können auch Länder mit eher
einer geringen Ausstattung der Ressource Wasser zu einem Ausgleich kommen. „Regularien“
meint also in diesem Falle eine global angelegte Steuerung, wie die der OPEC hinsichtlich des
Ölmarktes. 29 Die Regulierung einer knappen Ressource muss also in jedem Falle erfolgen, in
Verbindung mit dem Marktmechanismus aber erhält das System eine durchaus horizontal
verteilende Funktion.
Alternativ sind natürlich auch andere Ansätze denkbar, sofern man schon einmal den
Wasser-Fußabdruck eines jeden Produktes tatsächlich objektiv beziffern kann. So wäre
beispielsweise ein Label auf besonders wasserintensiven Gütern vorstellbar, das den Kunden
vor einem möglichen Kauf abschreckt und somit zu einer Intensivierung effektiv hergestellter
Güter beiträgt. Eine andere, noch direktere Möglichkeit wäre die Besteuerung
wasserintensiv hergestellter Produkte oder gar der Zertifikatehandel hinsichtlich des
Fußabdruckes eines ganzen Landes, so wie es bereits bei dem Treibhausgas CO 2 erfolgt.
Trotzdem bleibt klar: So schön und einfach der Ansatz des Handels mit virtuellem Wasser
oder alternative Ansätze über die Nutzung des Wasser-Fußabdruckes klingen, so kompliziert
und problematisch sind sie schließlich in der realen Umsetzung. So bedarf es, um nur ein
Beispiel zu nennen, für die potentiellen Importländer, Länder mit Wasserknappheit also,
einer ganzen Reihe an Voraussetzungen. Zum einen müssten ausreichend Devisen
vorhanden sein, um die Kosten für die Importe bezahlen und die entstehenden Arbeitslosen
29
Vgl. hierzu in (Hoekstra 2008, 125) auch: „Coordination could refer for example to agreements on areaspecific
‘sustainable levels’ of water supply and agreements on water pricing structures.”
21

aus der bisherigen Produktion entsprechender Güter auffangen zu können, andererseits ist
es zumeist für Entwicklungsländer mit einem in der Regel sehr hohen relativen Anteil der
Landwirtschaft am BIP kaum oder gar nicht möglich, virtuellen Wasserhandel ohne
entsprechende „Auffangprodukte“ zu realisieren.
Wie auch bei den beiden bereits diskutierten Ansätzen des Menschenrechts auf Wasser und
des Wasserressourcenmanagements gibt aus auch beim Ansatz vom Handel mit virtuellem
Wasser geschickte Ideen, aber auch viele Probleme in der realen Umsetzung. Es bleibt die
Überlegung, wie man in Zukunft diesen geschickten und sehr effizienten
Steuerungsmechanismus nicht doch in die Realität umsetzen könnte.
22

4. Fazit und Ausblick
Dass Wasser als ein wichtiger Bestandteil unserer elementaren Lebensbasis in Zukunft lokal
knapp werden kann, haben die vorliegenden Fakten und Beispiele gezeigt. Ebenfalls, dass es
aufgrund der bisher ungleichen Allokation dieser Ressource zu mehr und mehr Konflikten
kommen kann. Die Beantwortung der Frage, wie nun diesem Problem in der Praxis begegnet
werden kann, ist jedoch nicht so eindeutig. Es gibt viele Lösungsansätze. Drei interessante
und mit meiner Meinung nach hohem Potential behaftete, beispielsweise hinsichtlich einer
möglichen Implementierung in umfangreicheren und weiter ausgeprägten Ansätzen, sind in
dieser Seminararbeit kurz in ihrem Kern vorgestellt.
Die eigentliche Schwierigkeit jedoch in der Umsetzung solch intelligenter und effizienter
Lösungsvorschläge für eine gerechte und nachhaltige Allokation der Ressource Wasser liegt
in den bestehenden Machtstrukturen unseres Planeten. Denn warum gibt es immer noch
Armut, obwohl die nötigen Ressourcen ohne Zweifel vorliegen? Warum werden
beispielsweise in den USA Tonnen von Mais vernichtet um dessen Marktpreis zu
beeinflussen, während in Afrika täglich Tausende an Hunger sterben? Doch nur weil es
enorme sozioökonomisch Differenzen auf der Erde gibt und Arm und Reich immer weiter
voneinander entfernt liegen! Ganz ähnlich sehe ich die Situation hinsichtlich der Ressource
Wasser. Wie eingangs dargestellt, gäbe es bei einer gerechten Verteilung nicht die
Problematik der lokalen Wasserknappheit. Wasser fließt aber offensichtlich „nicht bergab,
sondern immer in Richtung Geld“.
Wie auch die aktuelle Wirtschaftskrise gezeigt hat, bedarf es in einigen Bereichen einer
globalen Instanz, die eine effiziente, effektive und vor allem sozial gerechte Steuerung
vornehmen kann. All die dargestellten Handlungsoptionen zur gerechteren Allokation von
Wasser auf unserem Planeten können nur dann zur Anwendung kommen, wenn es ein
international gleiches und akzeptiertes Regelwerk gibt, an das sich gehalten werden muss
und das auch sanktionieren kann. Nur so ließe sich ein Menschenrecht auf Wasser
international verankern, ein integriertes Wasserressourcenmanagement in die
internationale Politik implementieren und der Versuch unternehmen, mittels des Wasser-
Fußabdruckes oder des virtuellen Wassers einen effizienteren Umgang mit dieser Ressource
23

in der Produktion und schließlich auch in den Konsumgewohnheiten zu forcieren. Da es aber
eine solche internationale Institution bezüglich allgemeiner Regularien und intelligenten
Ansätzen zur Lösung der Wasserproblematik noch nicht gibt, können die dargestellten
Überlegungen in ihrer Reinform so noch nicht umgesetzt werden. Dass in Zukunft mit einem
sich möglicherweise zuspitzenden Konfliktherd durch die Wasserknappheit einiger Regionen
eine solche Instanz aber entstehen könnte, halte ich für durchaus denkbar. Ebenfalls sollte
beachtet werden, dass die dargestellten Ideen für eine geschicktere und gerechtere
Verteilung von Wasser auch in anderen Handlungsalternativen zum Tragen kommen
könnten und so doch ihre Anwendung finden.
24

5. Literaturverzeichnis
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26