Erfahrungen japanischer Entwicklungszusammenarbeit ... - Peter Lang

Einleitung 7
1 EINLEITUNG
Japanische Organisationen sind heute Teil einer internationalen Entwicklungszusammenarbeit.
Neben der staatlich initiierten Entwicklungshilfe gab es in Japan
lange Zeit kaum eine bürgerliche Alternative. Dieser Mangel resultierte
überwiegend aus der Abwesenheit eines westlich inspirierten privatrechtlichen
Systems der Bürgerbeteiligung. Heute engagiert sich, insbesondere durch den
bereits an anderer Stelle dokumentierten gesetzlichen und gesellschaftlichen
Umbruch (vgl. Kruth 2008), eine neue Generation von Drittsektororganisationen
in Konfliktprävention, Entwicklungsprogrammatiken und Lobbyarbeit.
Dies hat unterdessen entscheidende Konsequenzen für die Ausrichtung der
Entwicklungszusammenarbeit gezeigt. Entsprechend der rasanten Veränderungen
entsteht eine Forschungslücke in diesem Feld.
Globalisierung hat viele Gesichter, viele Befürworter und Gegner. Herrscht
unter ihnen nicht immer Einigkeit über ihre Definition, so doch viel mehr über
ihre Existenz in der heutigen Welt und ihre Bedeutung in dieser. Diesem Gedanken
haftet zuweilen eine gewisse Verhängnisvolligkeit und Allgegenwärtigkeit
an. Kaum ein Gedanke, kaum eine Handlung erscheint möglich ohne sie.
Es scheint zudem, als hätten wir es mit einer Art Standardisierungsprozess zu
tun. Was aber bewegt Menschen nach globalisierten Normen zu denken und zu
handeln? Oder präziser gefragt: Auf welche Art werden in Drittsektororganisationen
tradierte Normen, wie humanitäre Verantwortung, Menschenrechte, demokratische
Ideale, Freiheit von Hegemonie und Hierarchie, Partizipation oder
Umweltschutz, gedacht und gelebt? (Vgl. hierzu auch Hirata 2002: 60-62.)
Inzwischen werden diese Konzepte, die aus dem Bereich internationaler Organisationen
stammen, nicht selten in einem asiatischen Kontext angewandt.
Normative Anliegen wie Demokratisierung, Empowerment, sowie ökologische
Zielsetzungen werden dort nicht ohne Konflikt umgesetzt. Die neuen japanischen
Organisationen verschieben durch ihren theoretischen und praktischen
Einfluss eine ganze Reihe von Handlungsmotivationen, sowohl im Sinne einer
individuellen privaten Philanthropie, als auch durch den mit ihnen verbundenen
konfrontativ-öffentlichen Diskurs.
In den zugrunde gelegten Idealen der Entwicklungszusammenarbeit, wirken
nun auch in Asien die Grundlagen einer privatrechtlichen philanthropischen
Tradition. Diese wurzelt in den europäischen Theorien der Aufklärung. Legalität
im Bereich der öffentlichen Rechtsformen trat als weiterer Faktor in Japan

8
Einleitung
vor einigen Jahren zu dieser ideellen Ausrichtung hinzu. Welche neue Rolle
übernehmen nun japanische Bürger in der Entwicklungszusammenarbeit, die in
Asien ihren Schwerpunkt setzt?
Gerade in Nepal wirken nun, nach der vorerst konsolidierten politischen Lage,
die auf den Bürgerkrieg folgte, wieder zahlreiche japanische Akteure der Entwicklungszusammenarbeit,
unter ihnen mittlerweile auch eine ganze Reihe von
Organisationen, die im Geiste der neuen bürgerschaftlichen Zusammenarbeit
stehen. Dieser Umstand bot gute Voraussetzungen für die Untersuchung in einer
Fallstudie: Welche Motivationen, Bezugsrahmen und Praxisprobleme liegen
ihrer Arbeit zu Grunde? Adaptieren Akteure Formen der Entwicklungszusammenarbeit
aus dem Bereich westlich inspirierter Organisationen und Theorien
oder bildeten sich bereits im letzten Jahrzehnt spezifisch japanische Formen
und Praktiken heraus? Ist eine internationale Bürgergesellschaft wirklich ein
übernationaler Aktionsraum, der sich über strukturelle, ökonomische und staatliche
Einschränkungen der Moderne hinwegzusetzen vermag?
Entwicklungszusammenarbeit kann für Ihre Operationalisierung sehr unterschiedliche
Vorstellungen beinhalten. Während technische Projekte oft zweckrational
definierten Zielen und Realisierungsmethoden verpflichtet sind, beruft
sich Entwicklungszusammenarbeit im sozialen oder transkulturellen Raum unvermeidlich
auf Sinnbildungsprozesse, die nur sehr eingeschränkt objektivierbar
sind. Technische und soziale Aspekte können aber nicht getrennt voneinander
betrachtet werden.
Projekte der Entwicklungszusammenarbeit sind Reformprojekte der Modernisierung,
die in einem transkulturellen Zusammenhang stehen, der zwangsläufig
Identitätskonstruktionen, und vermittelt durch sie, auch Machtpositionen
beinhaltet.
Entwicklungszusammenarbeit ist grundsätzlich durch ein identifiziertes potentielles
Problem gesellschaftlicher Disfunktion motiviert, für dessen Bearbeitung
keine gängige Lösung in einer Gesellschaft als ausreichend anerkannt wird.
Sie verstrickt Akteure und ihre Motivationen in einen praktisch geteilten Handlungszusammenhang,
der unterschiedliche Interessen beinhaltet. (Vgl. Kokemohr
et al. S. 628f; auch Kap. 6)
STAND DER FORSCHUNG: JAPANISCHE ENTWICKLUNGSZIELE
Für den deutschen Sprachraum hat May 1989 in der Vergangenheit eine fundierte
Studie über japanische staatliche Entwicklungshilfe (ODA) vorgelegt.
Auch Nuscheler 1990 hat sich mit diesem Thema beschäftigt. Die Quellen, die
zur makroökonomischen und problemorientierten Evaluation der japanischen
ODA-Politik herangezogen werden können, sind aber weitaus umfangreicher.
Brooks und Orr (vgl. 1985), Nishigaki und Shimomura 1998, Shrestha 2001,

Einleitung 9
Balatchandirane 2002, Takahashi 2005, Inada 2005 oder die Studien des Atarashii
nihon no ODA wo kataru kai 2007 und des japanischen Außenministeriums
2010 geben einen ersten Überblick. 1 Speziellere Betrachtungen der ODA-
Politik in Nepal bieten insbesondere die Studien und Jahresberichte der Ausführungsorganisation
der japanischen Entwicklungshilfe, des JICA Institute for
International Cooperation 2003, des JICA Nepal-Japandesk 2005, 2006, 2008a,
2008b, 2008c und 2008d und des JICA Training Affairs and Citizen Participation
Department 2008.
Alternative Studien und Evaluationen wurden von der Foundation for Advanced
Studies on International Development (FASID) 1998 und von wissenschaftlichen
Autoren sowohl von japanischer als auch von nepalischer Seite
vorgelegt (vgl. etwa Fukuwatari 2000, Shrestha 2001, Tsuji 2002, Dharamdasani
2003, Behar und Prakash 2004, AVC 2005, 2006a und 2006b, Bista 2008 und
Pokhrel 2008).
Mitunter die wichtigsten Stimmen für die Literaturanalyse und Datenerhebung
boten Publikationen von japanischen und nepalischen Drittsektororganisationen
(nur einige Beispiele sind Amnesty International Japan 2001, Ajia borantia
sent 2005, 2006b, Nepal for Water Health (NEWAH) 2007 und 2009,
SERRV 2008, Resource Centre Network Nepal (RCNN) 2009 und Autoren, die
sich indirekt mit der Hilfeleistung der Organisationen beschäftigen, so etwa
Sait 1997, Kanno 2000, Nozaki 2000, Hirata 2002, Mokbul 2003, Asaumi et al.
2007, Kiyosawa 2008, Uemura 2009). Sie boten ein alternatives Bild der Zusammenarbeit
in Drittsektororganisationen.
Eine umfassende Arbeit, die wissenschaftliche Erkenntnisse über die Entwicklungszusammenarbeit
2 japanischer Bürger in Nepal, gerade unter Einbe-
1 Zitate und Ausdrücke auf Japanisch, nicht jedoch Personen- und Ortsnamen sowie als
Fremdwörter im Deutschen bereits fest verankerte Begriffe, sind im Text in Kursivschrift
wiedergegeben. Bei Personennamen steht, wie im Japanischen, der Nachname
zuerst. Für die Umschrift japanischer Ausdrücke wurde das Hepburn-System verwendet.
Längungen der Vokale „o“ und „u“ werden durch ein „–“ über dem Buchstaben angegeben.
Die Umschrift in Japanisch erscheint bei Erstnennung im Fußnotentext. Begriffserklärungen
finden sich auch im Glossar japanischer Zeichen am Ende dieser Arbeit.
2 Viele im öffentlichen Diskurs verwandte Begriffe haben nur eine sehr ungenaue bis divers
strukturierte Definition. Bei einigen benutzen Definitionen, die selbst in der wissenschaftlichen
Diskussion bisher kaum eine einheitliche oder nur unzureichende Bestimmung
gefunden haben, wurden Operationalisierungen gewählt, die für die angestrebte
Analyse zugleich verständlich aber auch zweckmäßig erschienen. Dabei galt es
jedoch auch die Schwächen der häufig verwendeten Ausdrücke zu vermeiden: Etwa
wurde auf eine Verwendung der Ausdrücke „entwickelte und unterentwickelte Länder",
„Erste, Zweite und Dritte Welt" sowie „Industrie- und Entwicklungsländer" in dieser

10
Einleitung
ziehung des neuen Rechtskonstrukts der NPOs zusammenfasst, liegt schon aufgrund
der Aktualität der Thematik nicht vor. 3 Besonders fehlt eine Arbeit, die
sich auf Daten aus einer empirischen Untersuchung der Praxisarbeit solcher Institutionen
in Nord und Süd stützt. 4 Diese Forschungslücke soll durch die vorliegende
Arbeit ein Stück weit geschlossen werden.
Zur Entwicklungszusammenarbeit zählen alle materiellen und nicht-materiellen
Leistungen der finanziellen, technischen und gesellschaftlichen Zusammenarbeit
von privaten und öffentlichen Stellen in den Ländern des Nordens
und des Südens.
Im Rahmen der finanziellen Zusammenarbeit werden den Ländern des Südens
zu günstigen Bedingungen Finanzierungsmittel zur Förderung ökonomischer
und sozialer Wandlungs- und Moderniserungsprozesse zur Verfügung gestellt.
Vorrangig dienen sie der Finanzierung von Projekten oder Programmen,
Importgütern und Strukturhilfen sowie zur Refinanzierung von Entwicklungsbanken.
Die technische Zusammenarbeit erfolgt nach dem Grundsatz des geringsten
Eingriffs und zielt darauf ab, in den Gesellschaften des Südens technische,
wirtschaftliche und organisatorische Kenntnisse und Fähigkeiten zu vermitteln.
Dies umfaßt sowohl die Entsendung und Finanzierung von Beratern und Fachkräften,
als auch die Lieferung von Material und die Bereitstellung von Dienstund
Werkleistungen sowie Finanzierungsbeiträge zu Projekten und Programmen,
die in ihrem Kern einen nachhaltigen Technologietransfer anstreben.
Der Begriff Entwicklungszusammenarbeit fußt jedoch nicht nur auf dem
einseitigen Postulat einer ökonomischen und technischen Hilfeleistung, sondern
auch auf Maßnahmen und Strategien zum Abbau von politischer Fremdbe-
Arbeit grundsätzlich verzichtet. Zwar haben die Begriffe „Nord und Süd" den Nachteil,
geographisch nicht ganz exakt zu erscheinen. Sie haben jedoch den großen Vorteil als
wertfreie Synonyme für die diese Unterscheidung zu dienen. Die Nord-Süd-Terminologie
ist vor dem Hintergrund der Dritten UN-Konferenz zum Welthandel und Entwicklung
1972 entstanden. Dass bei einer solchen Differenzierung die Unterschiede
zwischen den einzelnen Regionen nicht einzeln in die Begrifflichkeit miteinbezogen
werden können, bleibt zu bedenken, ist aber für den Gesamtzusammenhang dieser dynamischen
Dichotomie nicht von entscheidender Bedeutung (vgl. Karrenbauer 2000:
1-2). Der Begriff „Entwicklungszusammenarbeit" wird dem der „Entwicklungshilfe" in
dieser Arbeit insbesondere deswegen vorgezogen, da er auf eine ungerichtete und
gleichberechtigte Ausrichtung verweist (vgl. Karrenbauer 2000: 2-3).
3 Zur Definition von "NPOs" und "NGOs" in Japan vgl. Kruth 2008: 8.
4 Eine Ausnahme bietet hier Hirata (2002), die sich allerdings mit dem Einfluss von
NGOs auf die japanische ODA-Politik befasst. Eine auf eigener Erfahrung aufbauende
Evaluation einer japanischen NGO in Nepal, Shapla Neer, nimmt Sadamatsu (2002)
vor.

Einleitung 11
stimmung, wirtschaftlicher Abhängigkeit und ethnischer Konflikte in den Ländern
des Südens sowie Strukturveränderungen auf internationaler Ebene. (Vgl.
hier Karrenbauer 2000: 2-3. Weiterhin auch Florini 1996, Hirata 2002, Bunk
2004, Kokemohr 2007, Bhattachan 2007 und Aoki 2009 zur theoretischen Basis
der Entwicklungszusammenarbeit, oder auch zu folgenden Bereichen: Reimann
2003, Inada 2005 (internationale Normen), Bista 2008, Nepal Water for Health
2009 (Armutskonzeption), Purnendra 1997, Murayama 2005 (Partizipation),
Murayama 2005, Aoki 2009 (Empowerment), Brucksch 2007, Brucksch und
Grünschloß 2008 (Umweltschutz), Kubota 1997, Schubert 1999, Heinz 1999
und Panday 2000 (Menschenrechte))
Die aktuelle Forschung zu japanischen NPOs, im weiteren thematischen Bereich
der Bürgergesellschaft (Ausnahmen sind Koschmann 1978, McKean 1981,
Oda 1989, Ben-Ari 1991, Moon 2002, Witteveen 2003 und Brumann 2001,
2006 und Kruth 2008.) oder der Organisation japanischen Lebens in Drittsektororganisationen
5 ist zwangsläufig noch begrenzt. 6
Um die Frage nach dem Umbruch im Bereich privater Rechtsformen zu lösen
und ihren Einfluss auf die japanische Gesellschaft zu dokumentieren, bedienen
sich etliche westliche und japanische Wissenschaftler der Begriffe „Bürgergesellschaft“
oder „Zivilgesellschaft“ (vgl. Kruth 2008).
Gerade in Verbindung mit einer politischen Erwartungshaltung wurden diese
Begriffe in den letzten 15 Jahren von Politikwissenschaftlern, Soziologen und
anderen Akteuren im amerikanischen und europäischen Raum neu geprägt und
wiederbelebt. 7 In Europa entwickelte sich ein neues Konzept von Zivilgesellschaft
im Zuge der Debatte um Demokratisierungsprozesse in den ehemals
kommunistischen Staaten (Ogawa 2005: 3). Da dieses Konzept in der Folge mit
5 Japanische Organisationen, die in dieser Arbeit Betrachtung finden, werden in Fortsetzung
der Diskussion bei Kruth (2008: 10) als Drittsektororganisationen bezeichnet. Der
"Dritte Sektor", den Drittsektororganisationen ansprechen, steht als pluralistisch orientierter
Machtfaktor neben einem Ersten Sektor, der den Staat umfasst und einem Zweiten
Sektor der Wirtschaft. Im Japanischen wird die Übersetzung des Begriffs „Dritter
Sektor“ daisan sekut gebraucht. Häufig werden jedoch im japanischen
sowie westlichen Diskurs die Begriffe NGOs, sowie NPOs verwendet, die ebenfalls an
angegebener Stelle ausführlich definiert wurden.
6 , , , , .
7 Vgl. Habermas 1989 und 1996, Taylor 1991, Seligman 1992, Tester 1992, Kumar 1993,
Putnam 1993, Cohen und Arato 1994, Arato 1994, Dubiel 1994, Gellner 1994, Salamon
und Anheier 1994, Hall 1995, Gaskin 1996, Evers 1996, Berman 1997, Beisheim 1999,
Diamond 1999, Windfuhr 1999, Ehrenberg 1999, Alemann et al. 1999, Hann 1996,
Hann und Dunn 1996, Schröder 2000, Süssmuth 2000, Heinze und Olk 2001, Pouligny
2001, Khilnani et al. 2001, Kaldor 2003, Edwards 2004 und weitere Autoren aus der in
Kruth 2008 reflektierten Diskussion.

12
Einleitung
der Einforderung von Bürgerrechten und philanthropischer Aktivitäten für ein
öffentliches Gemeinwohl positiv besetzt wurde, wird es heute weitgehend im
Sinne solche Erfahrungen verwendet.
Bemerkenswerterweise arbeiten nun ebenso nicht wenige Akteure der politischen
Sphäre mit derselben Begrifflichkeit, in deren Wirkungszusammenhang
sie sich einzuordnen versuchen.Viele Wissenschaftler, die sich in Japan mit den
beschriebenen Prozessen auseinander gesetzt haben und gleichwohl auch den
dort rasch boomenden NPO-Sektor kommentieren, sehen in der Verbreitung
solcher Organisationsformen einen Beitrag zur Etablierung einer Zivilgesellschaft
in Japan. In der Literatur lässt sich beobachten, dass insbesondere westliche
Wissenschaftler oder Institutionen des westlich orientierten Wissenstransfers
ein umfassendes Interesse an dieser Thematik entwickelt haben.
Nicht zuletzt ist es auch Ihrem Einfluss zuzurechnen, dass die Debatte nun
auch in Japan über die wissenschaftliche Welt hinausgeht. 8 Oftmals war es die
Makro-Ebene, der dabei Beachtung geschenkt wurde. Eine tiefgründige transkulturelle
Auseinandersetzung mit dem Phänomen der Zivilgesellschaft auf der
Mikro-Ebene kann Abhilfe schaffen, einige Prämissen der gegenwärtigen Diskussion
in Frage zu stellen. Der Ansatz, dass Modelle der Bürgerpartizipation
kontextgebunden sind, wurde bereits von einigen Autoren, gerade in einem ostasiatischen
Kontext verfolgt (Hann und Dunn 1996, Mutz 2003, Garon 2003,
Pekkanen 2003, Ogawa 2005). Es gibt eine Reihe von Institutionen in Japan,
die Drittsektororganisationen fördern, Erfahrungen im Bereich der Forschungsthematik
besitzen und auch Publikationen im non-profit Bereich herausgeben.
(Center for International Exchange, Japan NGO Center for International Cooperation
(JANIC) Kokusai kyryoku NGO sent, Japan Association of Charitable
Corporations, Japan NPO Center, Japan NPO Research Association (JAN-
PORA) Nihon NPO gakkai). 9
Dennoch werden in der einschlägigen Literatur nur wenige Praxisprobleme
der Projektarbeit explizit aufgegriffen und thematisiert, gerade im Bereich japanischer
NPOs der Entwicklungszusammenarbeit mit geringfügigem Kapital.
Zwar existiert auf japanischer Seite im Bereich der praktischen Hilfestellung für
Verwaltungs- und Errichtungsfragen von NPOs eine große Masse an nichtwissenschaftlicher
Literatur, entsprechende Studien fehlen aber für die Entwick-
8 Vgl. Honma und Deguchi 1996, Yamamoto 1996, 1998 und 1999, Kumashiro 1998,
Yamamoto und Amenomori 1998, Honma und Ueno 1998, Imai 1998, Vosse 1999,
Seifert 1999, Yamaoka 1999, Karrenbauer 2000, Pekkanen 2000 und 2003, Bestor 2002
und 2006, Schwarz 2002, Garon 2003, Schwartz und Pharr 2003, Pharr 2003, Osborne
2003, Tsukamoto 2004, 2002 und 2004, Ogawa 2005, Broadbent 2006, Witteveen 2006.
Weitere Autoren vgl. Kruth 2008.
9 NGO , NPO , NPO .

Einleitung 13
lungszusammenarbeit. (Z.B. Sanet 2003, Yoneda 2001 oder Hotsuta 2003 und
2004. JANPORA 2005: 18f, 2006a und b: 18f.) 10
Eine etwas breitere Perspektive bieten die großen Modernisierungstheoreme.
„Modern sein“ ist etwas, unter dem sich jeder etwas vorzustellen vermag. So
wird es in der Diskussion um japanische Entwicklungsziele seit dem Ende der
Edo-Zeit (1603-1868) und Beginn der Meiji-Zeit (1868-1912) in Japan hilfreich
sein, sich zunächst grundlegende Fragen bezüglich des theoretischen Anspruchs
von Modernisierungstheorien und der speziellen Ausprägung einer westlich inspirierten
„Moderne“ zu stellen. (vgl. zur theoretischen Basis der Modernekonzeption
Foucault 1990 Adorno 2008 und Zapf 1975 und zur Modernisierung
japanischer Entwicklungsziele seit der Meiji-Zeit Osaka Prefectural Archives
1987, Tipton und Clark 2000, Kashiwagi 2000, Hanes 1998, Weisenfeld 2000,
Hardach-Pinke 2001, Inoguchi 2005, Zöllner 2006, Gordon 2009.)
EIGENE VORARBEITEN:
GESETZESGRUNDLAGE UND ZIVILGESELLSCHAFT
Im Rahmen der Dissertation führte ich mit Unterstützung der Japan Society for
the Promotion of Science und als „Research Associate“ an der Kansai Universität
in saka einen insgesamt siebenmonatigen Forschungsaufenthalt in Japan
durch. Daraus gewonnene ethnographische Daten zum Dritten Sektor vereinigen
Hintergrundfakten und die Dokumentation multipler Perspektiven und Interaktionen
von Menschen, die versuchen bei der Gründung und den Aktivitäten
organisatorischen Lebens mitzuwirken.
Durch Daten aus ethnographischer Feldarbeit in Japan und durch Sammlung
von Vergleichsdaten über ein innovatives Rechtskonstrukt in Deutschland wurde
so der Umbruch dokumentiert, der sich gegenwärtig auf Graswurzelebene in
der japanischen Gesellschaft ereignet. In der öffentlichen Diskussion tauchte
der Begriff „NPOs“ (Tokutei hieiri katsud hjin) das erste Mal in Japan bei
dem vernichtenden Schock des Hanshin-Awaji Erdbebens in den neunziger Jahren
auf, bei dem 1,3 Millionen Freiwillige zur Hilfeleistung mobilisiert wurden.
11
10 Katsuyama Kimiyoshi , Bibliothekar der JICA Global Plaza [JICA
] in Tky, Schnittstelle japanischer NGOs und staatlicher Hilfeleistung in Japan,
sowie dem Personal der Bibliotheken des JICA Research Institute in Tky [JICA
] und des JICA Training Centers in saka, waren mir bei der Recherche im JI-
CA-Archiv sehr hilfreich. Durga Prasad Pathak, Bibliothekar der Kaiser Library des
nepalesischen Erziehungsministeriums beschaffte wichtige Literatur für diese Arbeit in
Nepal.
11 , am 17.01.1995. „NPOs“ (Tokutei hieiri katsud hjin)
, auch „NPO-hjin“ NPO-, wurden durch das „Gesetz zur Förderung

14
Einleitung
Diese kollektive Erfahrung löste eine legislative Auseinandersetzung aus, deren
Ergebnis erstmals in der Geschichte Japans Bürgern eine unkomplizierte Inkorporierung
als eigenständige Organisation ermöglichte. Innerhalb kurzer Zeit
setzte ein massiver Gründungsboom ein (vgl. Kruth 2008).
Ein Fokus auf eine intensive teilnehmende Beobachtung in einer NPO in
saka; unterstützende Interviews mit Experten, Lobbyisten und Regierungsoffiziellen;
die Teilnahme an Arbeitsgruppen und Seminaren von Aktiven aus
verschiedenen ausgewählten Regionen; eine Betrachtung der rechtlichen Voraussetzungen
und eine Schritt für Schritt-Diskussion von Verwaltungsproblemen
der Drittsektororganisationen konnte dabei helfen, bürgerschaftliche Partizipation
in Japan auf pragmatische Weise zu hinterfragen.
Es wurde dabei insbesondere auf die Möglichkeiten und Hindernisse des individuellen
Bürgerengagements durch die erst kürzlich durch das NPO-Gesetz in
Japan etablierten Organisationen eingegangen.
Bei einem Transfer des vielfach vorgeprägten Konzeptes der „Bürgergesellschaft“
können weder die häufig mit ihm verbundenen historischen Gegebenheiten
vorausgesetzt, noch normative Anliegen und soziale Ideale schlicht übertragen
werden. Gegenwärtige Entwicklungen japanischer NPOs sind als Umbruchsituation
bürgerschaftlicher Strategien im Modernisierungsprozess zu verstehen.
Der Gründungsboom hat gezeigt, wie öffentlichkeitswirksam und identitätskonstituierend
das Prestige neuer privater Rechtsformen inzwischen auch
in Japan ist.
Von staatlicher Seite wurde lange Zeit ein privatrechtliches System der Zivilgesellschaft
verhindert, dass mittlerweile durch das neue NPO-Gesetz erheblich
gestärkt wurde. Im Interview mit der Coalition for Legislation to Support
Citizens' Organisations (kurz: C's) in Tky wurden neue Nuancen im Gesetzwerdungsprozess
sichtbar. 12 Es war unter anderem die Lobbyarbeit von Zusammenschlüssen
wie C's, die den NPO-Status mitdefinierte und damit heute
eine zentrale Rolle bei der Etablierung einer modernisierten Bürgergesellschaft
in Japan einnimmt.
Viele NPO-Experten bezeichneten jedoch den in der Steuerreform des Jahres
2001 legalisierten autorisierten und steuerbefreiten Status (Nintei NPO-hjin)
als durchweg gescheitert. 13 Doch etliche halbstaatliche NPO-Zentren (enup
Spezifizierter Non-Profit Aktivitäten“ in § 34 des japanischen bürgerlichen Gesetzbuches
(Minp 34 j tokutei hieiri katsud sokushin h) 34
, auch „NPO-h“ NPO , in seiner ersten Fassung vom März 1998 rechtlich etabliert.
12 .
13 NPO .

Einleitung 15
sent) bilden nun bereits nach wenigen Jahren ein kompetentes, umfassendes
Beratungssystem und Netzwerk für Gründungswillige. 14 Sowohl in Okinawa
als auch in Akita ließ sich im Interview mit den höchsten Regierungsoffiziellen
für Angelegenheiten von NPOs in Erfahrung bringen, dass sich die neue bürgerschaftliche
Aktivität in der Provinz kaum von der in großen Ballungsgebieten
unterscheidet.
Teilnehmende Beobachtung in einer NPO in saka machte deutlich, dass
nachhaltiges Engagement erst durch Detailentscheidungen konstituiert wird, die
bei der ethischen Vermögensverwaltung, bei öffentlicher Transparenz, im Fundraising,
bei internen und externen Netzwerken oder der Projektarbeit zum Tragen
kommen. Aufgrund der fokussierten Fragestellung des Vorgängerprojektes
war hingegen die Untersuchung von NPOs auf den innerjapanischen Kontext
begrenzt. Diese Perspektive soll nun um die Fallstudie der Entwicklungszusammenarbeit
in Nepal ergänzt werden um die Arbeitsweise japanischer Drittsektororganisationen
in der Praxis betrachten zu können.
Es hat sich gezeigt, dass die Möglichkeiten dieser Organisationen als Alternative
außerhalb wirtschaftlicher oder staatlicher Konditionierung ganz entscheidend
von ihrer konkreten Projektarbeit abhängen: Es gilt nun in einer komplementären
Forschung eben diese konkrete Projektarbeit in Übersee zu untersuchen,
ihre Motivationen, ihre Konzepte und ihre Wirkungskraft. Auch unter
dem Gesichtspunkt, dass die neue Freiwilligkeit im Sektor als Arbeitsmarktressource
gesehen wird und sich Herrschaftsverhältnisse auf diesen übertragen.
NEUE FRAGEN AN MODERNISIERUNG UND ENTWICKLUNGSZU-
SAMMENARBEIT
Japanische Bürger sind derzeit im Begriff in der internationalen Zusammenarbeit
eine gewichtigere Rolle zu übernehmen. Detaillierte Kenntnisse über die
neue Entwicklungszusammenarbeit Japans sind somit unerlässlich.
Auf Drittsektororganisationen wird gerade im Feld internationaler Beziehungen
und durch die ihnen attestierte Problemlösungskompetenz große politische
Hoffnungen gesetzt:
Neuste Entwicklungen im Feld der Entwicklungszusammenarbeit japanischer
Organisationen sind vor Ort in Nepal und Japan zu dokumentieren und dabei
insbesondere folgende Fragen zu beantworten:
1) Entwicklungszusammenarbeit beinhaltet zweifellos Interessenvertretung.
Grundsätzlich ist von Bedeutung, dass dabei nicht nur die Interessen der Betroffenen
eine Rolle zu spielen scheinen: Welche Theorien und Zielvorstellungen
liegen der Arbeit japanischer Organisationen zu Grunde?
14 NPO .

16
Einleitung
2) Rechtliche, politische, wirtschaftliche und kulturelle Grundlagen bilden einen
festen Bezugsrahmen internationaler Entwicklungszusammenarbeit.
Welche Fragen, Hindernisse und Probleme treten damit in der Projektarbeit
konkret auf und welche Lösungen bieten sich an?
3) Ist dabei eine neue japanische Entwicklungszusammenarbeit Teil einer westlich
inspirierten Moderne oder bilden sich spezifische Formen, Motivationen
oder Praktiken heraus?
4) Bildet eine solche internationale Zusammenarbeit wirklich einen übernationalen
Aktionsraum, der sich über ökonomische Gefälle und staatliche und
strukturelle Einschränkungen hinwegzusetzen vermag?
Die hier angesprochene westlich inspirierte "Moderne" meint insbesondere den
technisch-materialistisch und individualistisch orientierten Lebensstil des neuen
Bürgertums seit seinem Urspung in der englischen industriellen und französichen
politischen Revolution unter Einbeziehung der ökonomischen und imperialistischen
Folgen. 15
In Japan lassen sich die Auswirkungen der Umbruchphase der Meiji-Zeit
(1868-1912) besonders detailreich illustrieren, da sie vielfach mit der Einführung
eines westlichen Lebensstils gleichzusetzen sind, der nicht nur von staatlichen
sondern auch nicht-staatlichen Eliten befördert wurde.
Nach dem Ersten Weltkrieg ergriff eine zweite Welle westlichen Einflusses
Japan und ab den 20er Jahren des letzten Jahrhunderts wurde der Begriff modanizumu
zum Schlagwort des kulturell-gesellschaftlichen Phänomens.
Obwohl dieser neue Einfluss oft mit den Veränderungen der frühen Meiji-Zeit
verglichen worden ist, war er weniger staatlich gelenkt und umfasste vielmehr
eine neu differenzierte kulturelle Koproduktion, die weder allein vom Staate
ausging, noch ausschließlich auf die propagierte politische Zielsetzung hin gerichtet
war.
So grundlegend und bestimmend die Veränderungen der Meiji-Zeit in Politik
und Gesellschaft in Japan auch waren, die folgenden sich verselbstständigen
kulturellen Fusionsphänomene verdienen die gleiche Aufmerksamkeit der Modernisierungsforschung
in Japan. (Vgl. Tripton 2000: 7f)
ANGEWANDTE GEISTESWISSENSCHAFT
Der hier vertretene Standpunkt steht einer für die Gegenwart charakteristischen
Entwicklungseuphorie grundsätzlich kritisch gegenüber. Der evolutionäre Begriff
„Entwicklung“ ist bereits auf eine meist recht fest verankerte Zielvorstel-
15 Zur genaueren Definition und Kritik des Modernisierungsbegriffs vgl. Kruth 2008: 11
und zur Begrifflichkeit einer „Moderne“ vgl. die Darstellung nach dem Gedankengangs
Foucaults zu Beginn des zweiten Kapitels.

Einleitung 17
lung gerichtet, die unterschiedliche Absichten enthalten kann und die auch bei
der Einführung einer relativierenden Begrifflichkeit, wie etwa der „Nord-Süd-
Problematik“ erhalten bleibt.
Eine ganze Reihe von Drittsektororganisationen thematisiert ganz grob gesagt
das, welches gemeinhin als Problembereich der Globalisierung erfasst wird.
Entwicklung ist aber immer auch Mission und teil dieser Globalisierungstendenzen.
Zudem bleibt zu fragen, ob gesetzte Ziele auch durch gegenwärtige
Wege erreicht werden können. Hingegen bieten Drittsektororganisationen der
Entwicklungszusammenarbeit ihrerseits wesentliche Chancen für Motive wie
finanzielle oder ideelle Hilfeleistung.
Auch nach der postmodernen Wende in den Geisteswissenschaften bleibt eine
funktional-praktische Perspektive sinnvoll, solange die mit ihr verbundenen Absichten
erkennbar in der ethnographischen Darstellung bleiben.
Der anthropologische Ansatz bereichert schon seit langer Zeit das Gesamtbild
der Japanforschung. Aktuell auch durch ihren Zugang zu abgeschlossenen sozialen
Netzwerken, durch ihre Expertise des Alltäglichen und ihre gelebte Erfahrung
mit dem Forschungsgegenstand.
Erreicht werden kann dies durch ihre Werkzeuge: Teilnehmende Beobachtung,
Interviewtechniken und die Integration diverser Hintergrunddaten. Kontakte
zu Experten des neuen Dritten Sektors in Japan förderten den Einstieg ins
Feld der Entwicklungszusammenarbeit und den Materialzugang in Japan und in
Übersee.
Ein zentrales Instrument der Datengenerierung waren qualitative sozialwissenschaftliche
Erhebungen in Form von teilnehmender Beobachtung und Befragungstechniken,
die in Japan aber auch in Übersee eine Auseinandersetzung
mit Informanten und ihren Erfahrungen vor Ort erforderten.
Kontakte nach Kathmandu und anderen Initiativen in Nepal waren die
Grundlage für Experteninterviews der nepalischen Partnerorganisationen. Insgesamt
wurden in den Feldphasen der Forschung in den Jahren 2008, 2009,
2010 und 2011 eine große Menge an Feldnotizen produziert und diese später für
die Analyse herangezogen.
Ich führte und dokumentierte insgesamt 104 semi- und informale Interviews
mit Teilnehmern, Experten, Lobbyisten und Offiziellen der staatlichen und halbstaatlichen
Organisationen in Japan und Nepal.
Medienanalyse, die Durchsicht von rund 2500 Seiten Material und eine laufende
Literatur- und Internetrecherche sicherte die neusten Informationen. Kurse,
Arbeitsgruppen, Seminare und Treffen von Spezialisten und Aktiven waren
eine Fundgrube für Werkstoff.

18
Einleitung
DARSTELLUNGSÜBERBLICK
Es folgt nun im zweiten bis vierten Kapitel die Erarbeitung der theoretischen
Grundlagen. Dies zunächst im zweiten Kapitel anhand eines Überblicks über die
Entwicklungsziele und -prämissen seit der Meiji-Zeit.
Im Anschluss sollen im dritten Kapitel die theoretischen Grundlagen der japanischen
Nachkriegshilfeleistung im Ausland erarbeitet werden. Hierzu werden
Hintergründe und Absichten japanischer ODA-Politik in Südasien, insbesondere
in Nepal und ihrer aktuellen Alternative nach dem zivilgesellschaftlichen Umbruch
durch das NPO-Gesetz in Japan aufgezeigt.
Ein historischer Abriss zu den Aktivitäten japanischer Drittsektororganisationen
in der Entwicklungszusammenarbeit führt in die Umstände dieser Form bürgerlichen
Engagements in Übersee ein, das gegenwärtig einen rechtlichen und
gesellschaftlichen Wandel erfährt.
Im vierten Kapitel wird diese neu aufgekommene Form bürgerlichen Engagements
in der Entwicklungszusammenarbeit japanischer NGOs dann in Asien
und Nepal betrachtet. Schon die staatliche Hilfeleistung hatte aufgrund unterschiedlicher
politischer Erwägungen ihren Schwerpunkt auf diese Region gesetzt.
Japanische Drittsektororganisationen übernehmen derzeit diesen Fokus
und profitieren teilweise von den Kompetenzen und Kontakten in die Region,
sind jedoch dabei ihren eigenen Stand im Gefüge der Entwicklungszusammenarbeit
auszubilden.
Es folgt im fünften Kapitel eine kurze Einführung zu den methodischen Mitteln
der Feldstudie in Japan und Nepal. Die verwendeten Interview-Leitfäden
zur Untersuchung finden sich ebenfalls an dieser Stelle.
Das sechste und siebte Kapitel enthalten die Daten der Feldstudie. Sie untersuchen
systematisch und nach Entwicklungsthemen getrennt die Motive der gegenwärtigen
japanischen Entwicklungszusammenarbeit in Nepal. Hier geht es
um die Prämissen des Engagements in Übersee.
Kapitel sechs diskutiert die Ergebnisse der Feldstudie in ihrem theoretischen
Zusammenhang. Zunächst werden die Begriffe der entwicklungstheoretischen
Debatte eingeführt, und in der Folge die internationale Normierung und Konformität
im Feld der Entwicklungszusammenarbeit thematisiert.
Anhand einzelner Aspekte der entwicklungstheoretischen Debatte werden im
Anschluss die Daten der Feldstudie diskutiert. Wie verhalten sich die Akteure
der japanischen Entwicklungszusammenarbeit bei ihrem Engagement in Nepal?
Welchen Motivationen und Vorstellungen folgen sie, welchen Problemen begegen
sie dabei?
Allgemeine pragmatische Aspekte der Entwicklungszusammenarbeit stehen
in der Analyse des siebten Kapitels im Mittelpunkt: Staatliche Eingriffe und
Korruption, Förderung japanischer Organisationen durch die Ausführungsorga-

Einleitung 19
nisation JICA, Gesetzgebung und Korruption in Nepal, Zusammenarbeit über
Netzwerke, Kriegszustand und Hilfeleistung sind wichtige Voraussetzungen und
Hindernisse für japanische Drittsektororganisationen in Nepal.
In diesem Kapitel werden Erfahrungen und konkrete Optionen der japanischen
Entwicklungszusammenarbeit in Nepal anhand der erhobenen Daten erörtert.
Abschließend werden die gewonnenen Erkenntnisse zusammengefasst,
sowie Motive, Ziele und reale Möglichkeiten einer neuen japanischen Entwicklungszusammenarbeit
in Nepal in einen größeren Zusammenhang gestellt.