(RWK) Luckenwalde (PDF) - LASA Brandenburg GmbH

Fachkräfteanalyse und Fachkräftesicherung als wirkungsvolles Instrument der
Wirtschaftsförderung im Regionalen Wachstumskern (RWK) Luckenwalde
Jutta Stohwasser, Ltg. Stabsstelle Wirtschaftsförderung Luckenwalde
Die Stadt Luckenwalde, mit 21.000 Einwohnern Kreisstadt des südlich von Berlin
gelegenen Landkreises Teltow-Fläming, hat im Jahr 2007 erstmalig eine
Fachkräfteanalyse durchgeführt.
Auslöser für dieses umfangreiche Projekt war der immer wieder von
Unternehmensvertretern in persönlichen Gesprächen beklagte Fachkräftemangel
sowie die unzureichende Berufsorientierung und Ausbildungsreife der
Schulabgänger. Dem gegenüber stand in 2006 eine Arbeitslosenquote von knapp
20% im Geschäftsbezirk Luckenwalde.
Die Wahrnehmung der Wirtschaftsvertreter wurde im Standortentwicklungskonzept
des RWK festgehalten, ohne dass zu diesem Zeitpunkt bereits konkrete
Handlungsfelder benannt werden konnten. Zunächst galt es, die sehr allgemeinen
Aussagen so zu verifizieren und zu konkretisieren, dass Rückschlüsse über die zu
erwartenden Unternehmensentwicklungen, Personalbedarfe, Anforderungen an
Qualifizierungs- und Ausbildungsmaßnahmen, über die Ausbildungsaktivitäten und
-bereitschaft der Betriebe sowie die Anforderungen an Schulabgänger ermöglicht
wurden. Da bei einem nur beschränkt möglichen Einsatz personeller Ressourcen ein
größtmögliches Maß an Effektivität erzielt werden sollte, war es nicht möglich, alle
1.600 in Luckenwalde ansässigen Unternehmen in die Recherche einzubeziehen.
Deshalb wurde auf der Grundlage einer in Luckenwalde seit 1990 fortgeschriebenen
Betriebsstättendatenbank zunächst untersucht, in welchen Branchen in den letzten
Jahren tatsächlich ein kontinuierlicher Personalzuwachs stattgefunden hat. Weitere
Kriterien waren die Wachstumspotentiale, die jüngsten Ansiedlungsaktivitäten in
einzelnen Branchen sowie der Status eines Branchenkompetenzfeldes. Im Ergebnis
kristallisierten sich nachfolgend aufgeführte, für die Untersuchung in Frage
kommende Bereiche heraus:
- Metallbe- und -verarbeitung
- Automotive
- Biotechnologie
- Ernährungswirtschaft
- Tourismus
- Medizintechnik
- Call Center
- Regenerative Energien
Da es sich bei der Medizintechnik, Call Center und den Regenerativen Energien
um in Luckenwalde noch „sehr junge“ Branchen handelte, deren Betriebe sich
Anfang 2007 noch in der Startphase befanden, beschloss die Stadt, sich zunächst
auf die fünf erstgenannten Bereiche, die auch zu den Branchenkompetenzfeldern
zählen, zu konzentrieren.
In einem zweiten Schritt entwickelt die Stadt Luckenwalde einen Fragebogen, der die
Grobthemen

- Allgemeine Angaben (zur Fortführung der Betriebsstättendatenbank und
Nachweis der Entwicklung des RWK)
- Mitarbeiterstruktur
- Kurz-, mittel- und längerfristiger Personalbedarf
- Anforderungen an Qualifizierungs- und Ausbildungsmaßnahmen
- Qualifizierungsbedarfe im Betrieb Beschäftigter
- Erstausbildung
- Sonstiges (z. B. Finanzierungsinstrumente Aus- und Weiterbildung, Quellen
der Personalakquisition)
enthielt. Die Entscheidung, die Befragung in persönlichen Gesprächen
durchzuführen, kam aufgrund des umfangreichen Fragebogens zustande. Eine
schriftliche Befragung hätte voraussichtlich zu einem minimalen Rücklauf geführt.
In einem nächsten Schritt lud die Stadt Luckenwalde alle für dieses Thema
relevanten Partner wie die Agentur für Arbeit, die LASA, die Kammern etc. zu einem
Workshop ein. Ziel dieses Workshops waren die grundsätzliche Verständigung zur
geplanten Vorgehensweise, die Abstimmung über die Details des
Gesprächsleitfadens sowie die Diskussion über Unterstützungsbedarfe der Stadt bei
diesem Projekt.
Telefonisch wurden die Geschäftsführer von 87 für die Untersuchung in Frage
kommenden Unternehmen über das Vorhaben informiert und um einen
Gesprächstermin gebeten. Insgesamt 41 Unternehmensvertreter sagten zu.
Gemessen an der Gesamtbeschäftigung der 87 Betriebe halten sie einen Anteil von
79%. Die Interviews erfolgten über den Zeitraum Juli bis September 2007
grundsätzlich zu zweit, wobei einer der Partner die Rolle des Interviewers, der
andere die des Protokollanten übernahm. Im Anschluss an jedes Gespräch
übertrugen die Partner der LASA die handschriftlich notierten Ergebnisse in eine für
die Fachkräfteanalyse entwickelte Datenbank. Auf aktuellen Handlungsbedarf, der
sich in den Gesprächen ergab, wurde sofort reagiert. Bei Qualifizierungsbedarf im
Betrieb Beschäftigter erfolgte umgehend eine gesonderte Terminvereinbarung durch
die LASA. Darüber hinaus erfolgten regelmäßige Zusammenkünfte mit Vertretern
der Agentur für Arbeit, die bei kurzfristigem Personalbedarf sofort reagierten.
Die Auswertung der Fachkräfteanalyse erfolgte durch die LASA. Neben den
einzelbetrieblichen Anforderungen wurden auch Entwicklungsperspektiven und
Handlungsbedarfe definiert, die sich für die einzelnen Branchen ergaben. Die
öffentliche Darstellung der anonymisierten Ergebnisse erfolgte im
Wirtschaftsausschuss der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Luckenwalde
sowie im Netzwerk Mittelstand des Landkreises Teltow-Fläming. Außerdem erhielten
alle 87 Betriebe unabhängig von ihrer Beteiligung die anonymisierte Auswertung der
Ergebnisse sowie den Umsetzungsstand der erforderlichen Maßnahmen.
Die aktive Befragung der Unternehmen, die sofort erforderlichen Gespräche bei
kurzfristigem Personal-/Qualifizierungsbedarf und die Auswertung nahmen einen
Zeitraum von ca. drei Monaten in Anspruch.
Zusammenfassend ergaben sich nach Abschluss der Befragung folgende
Handlungsbereiche:

1. Fortführung der Fachkräfteanalyse
Verankerung in Stellenbeschreibungen und Zielvereinbarungen
Mit Hilfe der Fachkräfteanalyse war es möglich, die aktuellen und zu erwartenden
Personalbedarfe ausgewählter Branchen zu definieren. Als besonders effektives
Instrument der Wirtschaftsförderung hat sie sich erwiesen, weil auf der Grundlage
der gewonnenen Erkenntnisse auf die konkreten Bedürfnisse nicht nur reagiert,
sondern eine aktivere regionale Arbeitsmarktpolitik gestaltet werden kann. 100%
der befragten Unternehmensvertreter begrüßten darüber hinaus diese Form der
gezielten, kundenorientierten Bestandspflege. Um die Fachkräfteanalyse zu einer
Maßnahme mit standortorientiertem Erfolgspotential zu entwickeln und um ihre
Wirksamkeit systematisch erfassen zu können, hat sich die Stadt Luckenwalde
entschieden, sie als dauerhaftes Instrument in den Stellenbeschreibungen der
Wirtschaftsförderung zu verankern. Inhaltlich umfasst die Aufgabe die Erfassung,
Aufbereitung und Auswertung der Arbeitsmarktdaten, die regelmäßige Ermittlung
der Beschäftigtenstruktur und Ausbildungsplatzsituation in Betrieben der BKF und
weiteren Branchen, die jährliche detaillierte Erhebung des einzelbetrieblichen
Fachkräftebedarfs, ihre Auswertung, die Entwicklung hieraus resultierender
Handlungsstrategien sowie die Definition und Mitwirkung bei der Umsetzung von
Maßnahmen zur Fachkräftesicherung.
Die Bewertung der in diesem Bereich erbrachten Leistungen erfolgt über jährlich
neu zu vereinbarende, prämienrelevante Zielvereinbarungen. Diese
Zielvereinbarungen orientieren sich an den in der Verwaltung festgelegten
Oberzielen und sind outputorientiert.
2. Erstausbildung
70% der befragten Geschäftsführer äußerten, dass die Besetzung freier
Ausbildungsplätze schwierig sei. Die Gründe hierfür sind vielfältig und reichen von
mangelnder Motivation, Unkenntnis der Schüler über vorhandene
Ausbildungsbetriebe bis hin zu unzureichenden Schulnoten.
Ausbildungsbroschüre
In einem ersten Schritt hat die Stadt Luckenwalde eine Ausbildungsbroschüre
realisiert. Diese stellt sehr übersichtlich die einzelnen Ausbildungsbetriebe, ihr
jeweiliges Tätigkeitsprofil, die Ausbildungsberufe, Kontaktdaten und
Ansprechpartner der Betriebe sowie weitere Informationen für die Suche nach
geeigneten Ausbildungsmöglichkeiten vor. Die Stadt Luckenwalde hat diese
Broschüre persönlich in den Schulen einzelnen Jahrgangsstufen, Lehrern und
Klassensprechern vorgestellt. Innerhalb von drei Wochen war die Broschüre
vergriffen.

Zusammenarbeit Schule – Wirtschaft
Gemeinsam mit der in Luckenwalde ansässigen Interessengemeinschaft der
Metallindustriellen/Automobilzulieferer und Lehrern verschiedener Schulen wurde
diskutiert, welche Anforderungen die Wirtschaft an Ausbildungsplatzbewerber und
an Lehrer, die eine wichtige Funktion bei der beruflichen Orientierung der Schüler
einnehmen, hat. Dieses Gespräch ergab, dass viele Schüler gar nicht wissen,
welche Betriebe einen Standort in Luckenwalde haben. Es wurde vereinbart, dass
die Lehrer zunächst die beruflichen Neigungen ihrer Schüler eruieren. In einem
zweiten Schritt koordinierten die Lehrer ein Gespräch mit Vertretern geeigneter
Ausbildungsbetriebe. So wurde gewährleistet, dass Unternehmensvertreter nur
mit Schülern zusammentreffen, die sich für die in diesem Betrieb möglichen
Ausbildungsberufe interessieren. Das Projekt, das von der Struktur- und
Wirtschaftsförderungsgesellschaft des Landkreises Teltow-Fläming koordiniert
wird, umfasst mittlerweile die Module Praxislernen, Vermittlung von Praktika
sowie die Beteiligung an weiteren, für die Zusammenarbeit zwischen Schule und
Wirtschaft wichtigen Projekten. Aus dem RWK Luckenwalde sind 35
Unternehmen beteiligt.
Fachzentrum für Berufsorientierung
Das Fachzentrum ist eine weitere, Schüler bei der beruflichen Orientierung und
Suche nach einem geeigneten Ausbildungsplatz unterstützende Maßnahme. Es
ist als Schlüsselprojekt im Standortentwicklungskonzept verankert. Das Konzept
inklusive eines möglichen Betreibermodells wurde in 2006 in Abstimmung mit den
ansässigen Betrieben der IMAG Aufbau Ost vorgestellt. Inhaltlich wird das Projekt
von der Landesregierung begrüßt. Da aber keine Fördermöglichkeiten für
investive Maßnahmen (Herrichtung einer geeigneten Immobilie) existieren, wird
das Projekt von der Stadt Luckenwalde unter Berücksichtigung bereits
vorhandener Aktivitäten im Jahr 2008 konzeptionell modifiziert.
3. Fachkräftequalifizierung
Die Durchführung der Fachkräfteanalyse hat gezeigt, dass schon heute ein Defizit
qualifizierter Bewerber auf dem Arbeitsmarkt existiert. Vor dem Hintergrund des
demografischen Wandels wird sich dieses Defizit weiter verstärken. Umso
wichtiger ist es, durch individuelle und gezielte Weiterbildung gerade für gering
Qualifizierte neue Beschäftigungsmöglichkeiten im ersten Arbeitsmarkt zu
erschließen und damit auch für die Wirtschaft wichtige Potentiale zu aktivieren.
Bei konkreten Qualifizierungsbedarfen in den Unternehmen wurde der Kontakt
sowohl zur Arbeitsagentur als auch zum LASA Regionalbüro für
Fachkräftesicherung hergestellt, um die Möglichkeiten einer Unterstützung
auszuloten.
Fachkräftebedarf/Imagekampagne „Engagierte Fachkräfte für Luckenwalde“
Der von den Unternehmensvertretern konkret formulierte Bedarf an Fachkräften
veranlasste die Agentur für Arbeit, entsprechend gezielt die Arbeitslosenstruktur
zu analysieren. Diese Analyse ergab für den Personalbedarf der Betriebe

Metall/Automotive, dass kaum Potential an Bewerbern zur Verfügung steht, das
über Basiskenntnisse verfügt, auf die in Form kurzfristiger
Qualifizierungsmaßnahmen aufgesattelt werden kann. In Folge dieser Situation
bot die Agentur zunächst drei kompakte Umschulungsmaßnahmen an. Die
Resonanz war unbefriedigend. Viele, gerade ältere Menschen, trauen sich nicht
zu, noch einmal berufliches Neuland zu betreten. Das veranlasste die Agentur für
Arbeit und die Stadt Luckenwalde zu einer Kampagne mit dem Titel „Engagierte
Fachkräfte für Luckenwalde“. Authentisch wurde die Kampagne durch Models, die
zum einen selbst Teilnehmer an Umschulungsmaßnahmen sind und darüber
hinaus ihren Lebensmittelpunkt in Luckenwalde haben. Der damit verbundene
Wiedererkennungswert führte zu einem gesteigerten Interesse an einer
beruflichen Neuorientierung.
Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung
Die Stadt Luckenwalde plant eine Projektbeteiligung im Rahmen des
Ideenwettbewerbs Regionale Qualifizierungsinitiative in Ostdeutschland. Ziel ist
es, Menschen, die bisher keinen Berufsabschluss nachweisen können und damit
für den Arbeitsmarkt i. d. R. nicht zur Verfügung stehen, über eine
Nachqualifizierung eine berufliche Perspektive zu ermöglichen. Eine modular
aufgebaute Ausbildung gewährleistet „Erfolgserlebnisse in kleinen Schritten“. Die
Komplexität des Projekts liegt in seinem Erfordernis, jeweils individuelle
Lösungskonzepte zu entwickeln, die neben der Vermittlung praktischer und
theoretischer Ausbildungsinhalte auch die soziale Situation der Teilnehmer
berücksichtigt. Aufgrund dieser Komplexität soll für den Fall eines positiven
Förderbescheids durch das BMVBS das Projekt bis zum Jahr 2009 zunächst bis
zur Durchführungsreife vorbereitet werden.
4. Innovationsrelevante Beschäftigung
Innovationspotentialanalyse
Die Innovationsfähigkeit von Betrieben ist entscheidend von der Verfügbarkeit
hochqualifizierter Mitarbeiter abhängig. Im Ergebnis der Fachkräfteanalyse
zeichnen sich auch in diesem Bereich Handlungsbedarfe ab. Insbesondere
Unternehmen, die stark im Bereich technologischer Entwicklungen oder in der
Forschung engagiert sind, meldeten Bedarfe an Fachhochschul- oder
Hochschulabsolventen an. Die Stadt Luckenwalde wird dieses Handlungsfeld im
Rahmen einer Innovationspotentialanalyse, deren wesentlichen Inhalte die
Analyse und Bewertung der Innovationsaktivitäten und –potentiale, die Bewertung
der vorhandenen Branchenkompetenzen, die Definition von Handlungsbedarfen
und die Erarbeitung von Modellprojekten sind, konkretisieren.