SOTE 2007_1 - IFZ

Technologie & Politik
Vom Nachzügler zum Vorreiter
Die Entwicklung der Innovationspolitik in Finnland
Finnland hat sich in den letzten Jahren zu einem Modell der Wissensgesellschaft
entwickelt. Die Grundlagen für den Übergang von einer rohstoffabhängigen
zu einer wissensbasierten Wirtschaft wurden bereits in den 1970er
und 1980er Jahren gelegt. Wenn auch den Unternehmen eine führende Rolle
in diesem Prozess zukommt, leistet die finnische Innovationspolitik, besonders
aufgrund ihres systemischen Ansatzes, doch einen wesentlichen Beitrag
im Rahmen des nationalen Projekts wirtschaftlicher Transformation.
Gerd Schienstock
hat Wirtschaftswissenschaften und Soziologie an
der Technischen Universität in Berlin studiert. Bis
zum Ende des Jahres 2006 war er Professor für
Soziologie an der Universität Tampere und wissenschaftlicher
Leiter des Work Research Centres an
der gleichen Universität. Seit einiger Zeit arbeitet
er am Interuniversitären Forschungszentrum für
Technik, Arbeit und Kultur in Graz im Bereich Informations-
und Kommunikationstechnologien. Seine
Forschungsschwerpunkte sind: Wissensgesellschaft,
Innovationsforschung, Informationstechnologie
und organisatorischer Wandel.
E-mail: schienstock@ifz.tugraz.at
Die institutionellen Bausteine
der Innovationspolitik
Die Institutionalisierung der Innovationspolitik
1 begann in Finnland erst in den
1960er Jahren, später als in den größeren
OECD-Ländern. Als in den 1960er Jahren
ein Prozess der Liberalisierung und Internationalisierung
der Weltwirtschaft einsetzte,
machte der härtere weltweite
Wettbewerb das zentrale Problem der finnischen
Wirtschaft deutlich: die Abhängigkeit
von ausländischer Technologie,
verbunden mit der Gefahr einer technologischen
Rückständigkeit.
Deshalb setzte sich in Politik und Wirtschaft
zunehmend die Auffassung durch,
dass die finnische Industrie auf eine stärkere
eigenständige Wissensbasis gestellt
werden müsse, was schließlich zur Institutionalisierung
der Forschungs- und
Technologie- und später der Innovationspolitik
in Finnland führte.
Der Ausbau der Innovationspolitik erfolgte
in Finnland relativ schnell und bereits
innerhalb eines Jahrzehnts wurde
der Politikbereich zu einem weitgehend
anerkannten Teil der finnischen Modernisierungspolitik.
Zu Beginn der 1980er
Jahre waren die meisten zentralen institutionellen
Bausteine der nationalen Innovationspolitik
in Finnland vorhanden,
zu denen, neben einer Reihe neuer technischer
Universitäten, der Finish National
Fund for Research and Development
(Sitra), das Technical Research Centre
(VTT), die Academy of Finland sowie der
Science and Technology Policy Council
of Finland, als höchstes Gremium der
Wissenschafts- und Technologiepolitik,
zählen. Es lässt sich deshalb zu Recht
behaupten, dass die institutionellen
Grundlagen für die erfolgreichen 1990er
Jahre bereits in den 1970er und frühen
1980er Jahren gelegt wurden.
Bis heute spielt der im Jahre 1963 gegründete
Science and Technology Policy
Council in der finnischen Innovationspolitik
eine ganz erhebliche Rolle. Das Komitee
ist mit der Aufgabe betraut, Visionen,
Strategien und generelle Richtlinien
für die Innovationspolitik in Finnland zu
formulieren und die verschiedenen ministeriellen
Aktivitäten auf diesem Gebiet
zu koordinieren. Der starke Einfluss des
Komitees, das selbst keine Entscheidungsbefugnisse
hat, beruht vor allem auf der
Tatsache, dass in dem Gremium alle wesentlichen
Entscheidungsträger vertreten
sind, von den wichtigsten Ministerien
über die Vorstände der größten Unternehmen
und Repräsentanten der verschiedenen
Interessenvertretungen bis hin zu
den Vertretern der bedeutendsten Wissenschafts-
und Forschungseinrichtungen
und der führenden Universitäten. Dem
Gremium ist es gelungen, die verschiedensten
Regierungen, unabhängig von ihrer
politischen Ausrichtung, auf eine
hohe Priorität von Wissenschaft, Technik
und Innovation in den jeweiligen Regierungsprogrammen
festzulegen.
Zu Beginn der 1980er Jahre stand die
Förderung zentraler Technologien im
Vordergrund der Innovationspolitik, und
hier wurde vor allem der Telekommunikation
eine eindeutige Priorität eingeräumt.
Ursprüngliches Ziel war es, die
Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten
in diesem Sektor zu stärken, die Unterstützung
des strukturellen Wandels
war dagegen zunächst kein unmittelbares
politisches Ziel. Spätere Programme
konzentrierten sich allerdings stärker auf
den Aspekt der Technologiediffusion.
Sichtbarstes Zeichen der neuen Schwerpunktsetzung
war die Gründung des
Technology Development Centre (Tekes)
im Jahre 1983. Dieser neu gegründeten
Institution wurde die Planung und Ausführung
von Technologieprogrammen
als zentrale Aufgabe übertragen, wodurch
sie eine weitgehende Kontrolle
Soziale Technik 1/2007
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