Prof. W. Stange: Partizipation: Mitreden – Mitplanen ... - Jena

14.10.2013
Partizipation
Mitreden – Mitplanen - Mitmachen
Kinder und Jugendliche als Mitbürger
Prof. Dr. Waldemar Stange
Überblick
7
1

14.10.2013
1. Was ist Partizipation?
2. Zum derzeitigen Stand der kommunalen Kinder- und
Jugendpartizipation: Widersprüchliche Praxis der Beteiligung
3. Wie steht es heute um die Kinder- und Jugenddemokratie? –
Empirische Forschungsergebnisse zur Kinder- und Jugendpartizipation
4. Warum Partizipation?
Argumentationsfiguren, rechtliche Begründungen usw.
5. Wo geht es? Beispiele für Aktionsfelder und Orte der Partizipation
6. Wie macht man es? Handlungs- und Organisationsformen der
Partizipation (Strategien und Grundformen)
7. Welche Themen sind geeignet? Beispiele für mögliche Gegenstände
der Partizipation
8. Schlussbemerkung: Leitmaximen der Partizipation
Focus meiner Ausführungen:
Kommune, Jugendarbeit, pädagogische
Einrichtungen (Kita, Schule) und
Zivilgesellschaft
Ausgeklammert werden:
Beteiligung in den Kernbereichen der Jugendhilfe, z.B.
Hilfen zur Erziehung (etwa in der Heimerziehung, bei
der Erstellung des Hilfeplanes u.ä.)
Allg. Förderung der Erziehung in der Familie,
Vormundschaften und Pflegschaften usw.
Partizipation in der Jugendhilfeplanung usw.
9
2

14.10.2013
1. Was ist Partizipation?
Definition
Worum geht´s?
12
3

14.10.2013
Definition
„Partizipation wird in drei Sprachen, Französisch, Englisch und
Deutsch gleichermaßen verwendet und geht auf die lateinischen
Wörter ‚pars, partis‘ und ‚capere‘ - zu deutsch ‚Teil‘ und ‚nehmen‚
fassen‘ zurück. Die einfachste Übersetzung ist also Teilnahme oder
Beteiligung.
Sehr wahrscheinlich werden aber die Wörter ‚Teilnahme‘ und
‚Beteiligung‘ als weniger aktiv empfunden als der Begriff
Partizipation. Man kann an einem Konzert als Zuschauer
teilnehmen und an einer Veranstaltung beteiligt sein, beides ohne
im Sinne der Gleichberechtigung zu partizipieren.
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Ich selber betone im Begriff „Partizipation“ in besonderer Weise den
Aspekt ‚pars, partis‘ im Sinne von „Teil“, „teilen“ und „abgeben“:
nämlich Teilen von Macht, Kompetenzen, Entscheidungsrechten –
aber auch Teilen von Verantwortung – gerade auch gegenüber und
mit Kindern und Jugendlichen, um deren Zukunft es ja geht.
Wenn ich von „Partizipation“ rede, meine ich sowohl die soziale
Partizipation, insb. die Alltagspartizipation, als auch die politische
Partizipation.
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Partizipation und Verantwortung
Rechte und Pflichten
Keine neuen Rechte ohne Engagement!
Engagement für die eigene Sache - für die gemeinsamen Angelegenheiten - für andere
Partizipation heißt
einerseits:
Rechte und Macht
zu teilen
Partizipation heißt
andererseits:
Verantwortung
(Pflichten und Engagement)
zu teilen
Mitentscheiden
Mithandeln
Mitverantwortlich sein
Partizipation an den Ergebnissen
Missverständnisse
„Kinder und Jugendliche sollen überall mitreden?“ Aber: Es geht vor
allem um Mitbestimmung in ihren Angelegenheiten!
D.h. Blick auf die Themen, die sie sich selber wünschen
„Die Kinder und Jugendlichen können und wollen ja gar nicht
mitreden.“ Es stimmt zwar: Es gibt sicher Grenzen, Probleme,
Krisen der Partizipation - auch Widerstände aufseiten der
Jugendlichen selber (z.B. keine Lust haben)!
Aber: Das ist aber aufseiten der Erwachsenen auch nicht
anders (2 % sind Mitglied in einer politischen Partei, die
Wahlbeteiligung tendiert langsam auf nur noch 50 %)
„Kinder und Jugendliche sollen mehr für andere tun!“ Richtig! Aber:
Bürgerschaftliches Engagement von Kindern und Jugendlichen für
andere setzt aber voraus, dass man ihnen an anderen Stellen mehr
Partizipationserfahrungen ermöglicht (auch Rechte gibt im
Hinblick auf die eigene Interessenwahrnehmung), die ihnen zeigen,
dass es sich lohnt, sich einzubringen.
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14.10.2013
Grundelemente partizipatorischen Handelns auf Seiten
der Erwachsenen:
Partizipatorisches Denken (Haltung) im Alltag ist wichtig!
Dies muss der Normalfall sein und nicht die Ausnahme!
Schon einfache Dinge sind hier wichtig: Zuhören können, Kinder und
Jugendliche ernst nehmen, offen sein usw.
Früh anfangen!
Bereits das interessierte Zuhören und Wahrnehmen von
Signalen bei Babys, erlaubt diesen, sich bemerkbar zu machen,
ihre Interessen anmelden zu dürfen usw. (Signale erkennen
erlaubt allererste Selbstwirksamkeitserfahrungen: eigener
Einfluss ist möglich!)
20
2. Zum derzeitigen Stand der
kommunalen Kinder- und Jugendpartizipation:
Widersprüchliche Praxis der Beteiligung
6

14.10.2013
Kinder und Jugendliche werden
noch nicht als Träger eigener
Rechte gesehen.
Die Rahmenbedingungen für Kinderpartizipation sind schlecht
entwickelt und schränken die Weiterentwicklung ein:
Es gibt kein in sich geschlossenes, ganzheitlich angelegtes
Gesamtkonzept der Partizipation bzw. der Kinder – und
Jugenddemokratie für alle Ebenen und Situationen.
23
Vorbehalte und Widerstände
Es gibt häufig versteckte Widerstände und Vorbehalte in Politik und
Verwaltung gegenüber der Beteiligung von Kindern und
Jugendlichen
Verlängerung von Planungsprozessen
Reibungsverluste
Fehleinschätzungen
z. B. die Unterstellung, dass Kinder und Jugendliche an allen
Themen beteiligt werden sollen und wollen (es geht aber vor
allem um ihre Angelegenheiten und Interessen)
Vermutung, dass den Erwachsenen Entscheidendes aus dem
Erwachsenen-Verantwortungsbereich weggenommen werden
solle
die Unterstellung, dass immer alle Kinder und Jugendlichen erreicht
werden müssten für eine gute Partizipation (erhöhte Zielsetzungen
im Vergleich zur Erwachsenenpartizipation)
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Partizipation soll
nichts kosten
• Das Demokratiesystem der Erwachsenen lassen diese sich sehr viel
Geld kosten (Wahlen, Parteien, Gremien, Verwaltung). Wenn dieses
Demokratiesystem der Erwachsenen organisatorisch, finanziell und
personell auf dem Niveau des Demokratiesystems der Kinder und
Jugendlichen unterstützt würde, wäre die Demokratie mausetot!
• Im Übrigen: Dort sagt ja auch kein Mensch: Wir brauchen eine
Straße, aber sie darf nichts kosten!
1
Ernstcharakter
• Der Ernstcharakter von Partizipation ist weitgehend nicht
gesichert!
• Die Erwachsenen sind zurzeit nicht bereit, zu teilen und in den
anstehenden Fragestellungen ein Stück weit Macht und
Entscheidungskompetenzen abzugeben!
• Statt Ernstcharakter herrschen oft genug symbolische
Beteiligung und Instrumentalisierung vor!
8

14.10.2013
Mangelnde strukturelle Verankerung – Verbindlichkeit –
mangelnde Umsetzung der Rechtsgrundlagen
• Es gibt zwar eine Fülle von Rechtsvorschriften – von der internationalen
und europäischen Ebene über die Ebenen des Bundes, der Länder und
Gemeinden.
• Dennoch ist es bislang – trotz einiger Erfolge im pädagogischen Bereich –
überhaupt nicht gelungen, Kinder- und Jugendbeteiligung strukturell in
Städten und Gemeinden auf der Ebene der Verwaltung und politischen
Institutionen nachhaltig und flächendeckend zu verankern und zu
institutionalisieren – z.B. durch Beschlüsse, Satzungen, Richtlinien u.ä.
• Die vorhandenen Beteiligungsstrukturen sind also nur dürftig mit dem
Politik- und Verwaltungssystem – sei es in den Kommunen, sei es in den
Organisationen oder Einrichtungen - verbunden. Eine echte Verzahnung
findet nicht statt.
• Es fehlt eine ausreichende Übertragung von Verantwortung,
Kompetenzen, Finanzen u. Ä. auf Kinder und Jugendliche.
Andererseits:
Vielfalt an Modellprojekten
und „best practice“
Beteiligung im Freizeitbereich, z.B. beim „klassischen“ Beteiligungsfall
der Spielraumplanung
Beteiligung bei schwierigen politischen Aushandlungsprozessen:
etwa bei Leitbild-Prozessen zur „Kinderfreundliche Gemeinde“ wie in Köln
bis hin zur umfassenden Beteiligung von Jugendlichen an der
Landesplanung wie z.B. im schleswig-holsteinischen Projekt „Zeitsprung“
oder der Partizipation an „Sozialforen“ und bei Bürgerhaushalten
Beteiligung an anspruchsvollen kommunalen Planungsgebieten der
Stadtplanung, Stadtentwicklung, Stadtteilsanierung, Bauleitplanung
29
9

14.10.2013
Punktuell, aber leider nicht in der Fläche, gibt es auch
beindruckende Partizipationsprozesse in Schulen
Sogar Partizipation beim Neubau einer Kinderklinik
Beteiligung in der Kinder- und Jugendhilfe, z.B. beim Hilfeplan in den
Hilfen zur Erziehung, exzellente Best-Practice-Modelle in der
Heimerziehung
Großes Zielgruppen-Spektrum: Mädchen, Jungen, Migranten,
Aussiedler, behinderte Kinder usw.
30
Was bedeuten solche erfolgreichen
Praxis- und Modell- und Forschungsprojekte?
• Die Vielfalt der spannendenfarbigen Praxisprojekte zeigt
uns, „dass es geht“!
• Wichtig: Wir wissen faktisch bereits jetzt alles Erforderliche über
geeignete Beteiligungsformen und -strategien, über geeignete
Themen und ein breites Spektrum an Methoden.
• Wir wissen also genau, „wie es geht“.
• Es gibt keinen zu geringen Wissens- und Erkenntnisstand, kein
Praxisdefizit, kein didaktisches Angebots- und Methodendefizit,
sondern offenbar nur ein Einstellungs-, Handlungs-, und
Umsetzungsdefizit auf Seiten der Erwachsenen!
• Wir Erwachsenen müssen uns in dieser Frage verändern!
31
10

14.10.2013
3. Wie steht es heute um die Kinder- und
Jugenddemokratie?
Empirische Forschungsergebnisse
zur Kinder- und Jugendpartizipation
3.1 Exemplarische Befunde der repräsentativen ZDF-
Partizipationsstudie in den unterschiedlichen
Lebensbereichen
(Kinder im Alter zwischen 8 und 12 Jahren )
33
11

14.10.2013
Mitbestimmung zu Hause
36
Mitbestimmung zu Hause
50
Prozent
der Befragten
n=862 Mitbestimmung Globalurteil (MW=2,60)
53,8
40
37,1
30
20
10
3,8
5,3
0
überhaupt nicht
1
wenig
2
Viel
3
sehr viel
4
Globale Mitbestimmungsintensität 37
12

14.10.2013
Mitbestimmung in der Schule
39
Mitbestimmung in der Schule
60
Prozent der
Befragten
n=869
Mitbestimmung Globalurteil
(MW=1,92)
60,4
50
40
30
24,6
20
13,1
10
2,0
0
überhaupt nicht
1
wenig
2
viel
3
sehr viel
4
Globale Mitbestimmungsintensität 40
13

14.10.2013
Mitbestimmung in der Schule
überhaupt
nicht
wenig
viel
sehr
viel
1 2 3 4
wie unser Klassenzimmer gestaltet ist
2,06
wohin die Schulausflüge gehen sollen
1,96
wie die Schulfeste gestaltet werden
was für Themen im Unterricht besprochen
werden sollen
wie der Unterricht gestaltet wird
wie der Schulhof gestaltet wird
wie die Pausenregeln gestaltet werden
welche Regeln im Unterricht gelten
welche Hausaufgaben bis wann erledigt
werden müssen
wenn es darum geht, Noten festzulegen
wann Klassenarbeiten stattfinden sollen
1,78
1,70
1,57
1,55
1,51
1,48
1,34
1,30
1,28
MW über alle
Themen: 1,59
Mitbestimmungsintensität themenbezogen
MW=Mittelwert
Mitbestimmung am Wohnort
42
14

14.10.2013
Mitbestimmung am Wohnort
Prozent der Befragten
55,3
n=863
50
Mitbestimmung Globalurteil (MW=1,59)
40
33,6
30
20
10
8,2
2,9
0
überhaupt nicht
1
wenig
2
viel
3
sehr viel
4
Globale Mitbestimmungsintensität
43
Mitbestimmung am Wohnort
Kenntniessnahme
Inter-
Teil-
in % der Befragten
(bezogen auf 100 Gesamt)
Mitmachen bei einer Hilfsaktion oder einem Projekt für Kinder
oder andere Menschen
Mitgestalten eines Jugendtreffpunkts, eines Jugendzentrums
Mitarbeit in einem Natur- oder Tierschutzverein
Mitmachen bei der Jugendfeuerwehr oder der Ausbildung
zum Rettungsdienst
Mitmachen beim Gestalten des Schulweges
Mitmachen beim Planen und Gestalten eines Spielplatzes,
einer Skaterbahn o.ä.
37,2 27,7 20,7
46,5 33,6 17,4
35,5 23,6 10,4
52,2 26,7 10,1
14,9 10,9 8,2
20,8 15,6 7,7
Mitmachen bei einem Kinder- oder Jugendforum/Kinder- oder 12,6
Jugendparlament
7,0 3,2
Mitmachen bei einem Kinderstadtplan
5,6 3,3 2,1
Durchschnitt 28,1 18,5 10,0
Themenbezogen Mitbestimmungsintensität 44
15

14.10.2013
3.2 Exemplarische Befunde der Empirischen Untersuchung der
Bertelsmann-Stiftung gehen in dieselbe Richtung
(„mitWirkung! - Initiative zur Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung)
Themenfelder: Zuhause, Schule, Kommune
45
Design der empirischen Untersuchung
Flensburg
Kropp
Rostock
Lütjenburg
Bützow
Elmshorn
Ludwigslust
Krummhörn
Hamburg
Bardowick
Berlin
Bad Bentheim
Hannover
Rheine
Magdeburg
Guben
Münster Rietberg
Dorsten
Hamm
Essen Dortmund
Leipzig
Wuppertal
Freiberg
Köln
Rotenburg
Saalfeld
Neuwied Wetzlar
14.300 Städte und Gemeinden
davon zufällig ausgewählt und angeschrieben:
2.200 Städte und Gemeinden
davon geantwortet:
564 Städte und Gemeinden
davon bereit, am Projekt teilzunehmen:
315 Städte und Gemeinden
davon auf Basis von vier Mitwirkungstypen zufällig ausgewählt:
42 Städte und Gemeinden
Frankfurt
Wiesbaden
Bad Kreuznach
Bexbach
Philippsburg
Stuttgart
Dußlingen
Freiburg
Rheinfelden
Schlüsselfeld
München
Eggstätt
In diesen 42 Städten und Gemeinden wurden insgesamt
14.387* Kinder und Jugendliche,
42 Kommunalverwaltungen,
422 Schulleiterinnen/Schulleiter und
631 Lehrerinnen/Lehrer
befragt.
* Hiervon gehören 12.084 zu den 12- bis 18-jährigen,
1. der Ziel eigentlichen und Design Zielgruppe der Untersuchung. Daher beziehen sich alle Angaben in diesem Band auf eine Stichprobengröße von 12.084.
Seite 46
16

6
6
6
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Formen der Kinder- und Jugendbeteiligung in der Kommune (K13)
(in Prozent, Mittelwert)
Welche Formen von Kinder- und Jugendbeteiligung existieren in Ihrer Kommune? (K13)
in Prozent
36
24
10
26 31 29 33
55
Kinder- und
Jugendbüro
Kinder- oder Jugendeinwohnerversammlung
Jugendparlament
Stadtmodellbauaktionen
Kinder- oder
Jugendsprechstunde
Patenschaft für
Kinder- und
Jugendprojekte
Lobbyverband für
Kinder oder
Jugendliche
Medienprojekte
36 29
64
29 33
17
64
43
Schülerparlament
Kinder- oder
Jugendbeirat
Kinder- oder
Jugendkonferenz
Kinder- oder
Jugendbeauftragte(r)
Arbeitsgruppen
Stadtteilkonferenz
Zukunftswerkstatt
Kinder- oder
Jugendforum
29 21 19
0 7
52
31
2
Runde
Tische
Kinder- oder Bau- oder
Jugendsprechstunde Verkehrsplanungscheck
des/-r Bürgermeisters/-in
Kinder- oder
Jugendbürgermeister/
-in
Kinder- oder
Jugendkommission
Stadtteilerkundung
Kinder- oder
Jugendrat
Kinder- oder
Jugendanwalt/
-anwältin
Gleichzeitig vorhandene
Anzahl von Beteiligungsformen
(Mittelwert)
7
Durchschnitt über
alle untersuchten
Kommunen
2.1 Das Angebot an Mitwirkungsmöglichkeiten in Schule und Wohnort - Wohnort
Seite 47
Beteiligung im Jugendhilfeausschuss (K15)
(in Prozent, Mittelwert)
in Prozent
Gibt es in Ihrer
Kommune einen
Jugendhilfeausschuss?
(K15a)
64
Ja
36
Nein
Werden Kinder und
Jugendliche bei
Entscheidungen
einbezogen?*(K15b)
57
Ja
7
Nein
Ja, die Kinder und
Jugendlichen…
(K15b)
14
…werden mittels
Fragebogen zum Thema
befragt
31 36 38
…werden zum Thema
angehört
…haben
Rederecht
andere
Formen
Wie häufig werden die Ansichten der Kinder und Jugendlichen tatsächlich in Beschlüssen des
Jugendhilfeausschusses berücksichtigt? (K15c)
Mittelwert
7
18
43
28
4
Mittelwert: Ø 3,0
sehr selten selten gelegentlich
oft sehr oft
* fehlende Prozent zu 100 entsprechen „keiner Angabe“
2.1 Das Angebot an Mitwirkungsmöglichkeiten in Schule und Wohnort - Wohnort
Skala:
1 5
sehr
selten
sehr
oft
Seite 48
17

14.10.2013
Beteiligung im Rat (K17)
(in Prozent, Mittelwert)
Wie oft bezieht Ihre Kommune die Ansichten von Kindern und Jugendlichen beim Zustandekommen
von Ratsbeschlüssen mit ein? (K17a)
in Prozent
23 28
41
5 3
Mittelwert: Ø 2,4
sehr selten selten gelegentlich
oft sehr oft
Skala:
1 5
sehr
selten
sehr
oft
Wie werden Kinder und Jugendliche bei Ratsbeschlüssen einbezogen? (K17b)
in Prozent
32
16
Die Kinder und
Jugendlichen…
…werden mittels Fragebogen zum Thema befragt
…werden zum Thema angehört
19
33
…haben Rederecht
…werden auf andere Weise einbezogen
2.1 Das Angebot an Mitwirkungsmöglichkeiten in Schule und Wohnort - Wohnort
Seite 49
Die Differenz aus tatsächlicher (J46) und potenzieller (J48) Mitwirkung ist
Ausdruck des Mitwirkungspotenzials
(in Prozent, Mittelwert)
Wie stark wirkst du insgesamt in deinem Wohnort mit? (J46)
20
0
gar
nicht
14
12 13
9
15
6 5
3
1 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0
sehr gar
stark nicht
Wenn die Möglichkeiten so wären, wie du sie gerne hättest,
wie stark würdest du dann mitwirken? (J48)
20
14 14
12
11
7
8
4
5
2 3
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
sehr
stark
22
Mitwirkungspotenzial (J48 minus J46)*
11
13 13
11 12
6 5
3 2 2
kein
Potenzial
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Anteil der
Jugendlichen
mit Mitwirkungspotenzial
> 0
78%
Mittelwert
Mitwirkungspotenzial
Ø 3,1
Prozentuale Steigerung
im Vergleich
zur derzeitigen
Mitwirkung
Ø 100%
alle
Befragten
maximales
Potenzial
* Dieser Wert drückt die individuelle Differenz zwischen dem Niveau der aktuellen Mitwirkung (J46) und dem Niveau der Mitwirkung unter optimalen
Bedingungen (J48) und damit so etwas wie ein individuelles Mitwirkungspotenzial aus. Jeder Wert größer Null bedeutet also, dass der Befragte unter für
ihn optimalen Bedingungen stärker mitwirken würde als bisher. Je größer der Wert ist, desto größer ist das durch eine Verbesserung der Bedingungen u.
U. aktivierbare Mitwirkungspotenzial.
Seite 50
2.2 Die Nutzung der Mitwirkungsmöglichkeiten durch Kinder und Jugendliche – im Wohnort
18

14.10.2013
4. Warum Partizipation?
Begründungsversuche,
Argumentationsfiguren
Warum Partizipation? - Begründung 1
Untersuchungen zur
Politikdistanz und
Politikabstinenz von
Kindern und
Jugendlichen
Beispiele:
die Shell-Studien und
die Bertelsmann-Studie
Politikdistanz ist eine
große Gefahr für die
Zukunft der Demokratie!
52
19

14.10.2013
Beispiel aus einem Gemeinderat:
Ein Grund:
Mangelndes
Ernstnehmen der
Kompetenzen von
Kindern und
Jugendlichen als
Experten für
hochrelevantes
Lebenswelt-Wissen
Beispiel: Verkehrsprojekt Odense
Seite 54
20

14.10.2013
Partizipation nützt dem Gemeinwesen und der Kommunalpolitik!
Kinder und Jugendliche sind nicht nur unsere wirtschaftliche,
Zukunft (Renten!) sondern auch unsere politische Zukunft!
Kinder und Jugendliche sind der Nachwuchs für unsere
politischen und bürgerschaftlichen Organisationen!
Sie werden aber bisher nicht systematisch genug darauf
hingeführt und vorbereitet!
Was wäre diese Gesellschaft ohne das Ehrenamt? Von der
Politik über die Selbstverwaltungsgremien der Krankenkassen,
der Vereine und Verbände. Stellen sich mal vor,
alles das wäre auf einen Schlag weg!
Noch engagieren sich 35 % der Bevölkerung im Ehrenamt
(und 38 % der Jugendlichen!)
55
Partizipation nützt dem Gemeinwesen und der Kommunalpolitik!
Frühe Partizipationserfahrungen fördern nachweislich
Demokratiekompetenz und die Bereitschaft zu späterem
bürgerschaftlichen Engagement
z.B. Untersuchung „Vita gesellschaftlichen Engagements“:
Wer frühe Engagements- und Partizipationserfahrungen
macht, engagiert sich mit hoher Wahrscheinlichkeit auch
später als Erwachsener!
Hier etwas zu tun, ist eine Schlüsselentscheidung für die
Zukunft der Demokratie und der Zivilgesellschaft!
56
21

14.10.2013
Partizipation von Kindern und Jugendlichen ist ein
fachliches Mittel zur Effizienzsteigerung von
Planungsvorhaben!
Moderne Planungsverfahren: Nutzerbeteiligung, Ko-Produktion
von sozialen Leistungen (Dienstleistungsansatz der Partizipation)
Qualitätsverbesserung von Planung durch genauere
Berücksichtigung der Wünsche und Vorstellungen von
Kindern und Jugendlichen als Planungsadressaten
Kinder und Jugendliche als „Experten in eigener Sache“
Kinder und Jugendliche können durchaus auch kreative
Vorschläge entwickeln für klassische kommunale
Erwachsenen-Themen!
Kinder nicht zu beteiligen an den Maßnahmen, die sie
direkt betreffen, ist heute ein planerischer Kunstfehler!
60
Partizipation nützt dem Gemeinwesen und der
Kommunalpolitik!
Kinder, Jugendliche und ihre Familien können sensible
Seismographen sein: Früherkennung von Problemen und
Fehlentwicklungen im Gemeinwesen
Belebung: Positive Impulse für das soziale, kulturelle und
wirtschaftliche Gemeindeleben durch Partizipation von Kindern
und Jugendliche als aktiver Teil der zivilgesellschaftlichen und
bürgerschaftlichen Entwicklung vor Ort
Kinder- und Familienfreundlichkeit – und dazu zählt auch die
Partizipation - ist nachweislich ein positiver Standortfaktor für
Gemeinden und Städte (8 Familien = ein mittlerer
Handwerksbetrieb, außerdem: Auswirkungen auf
Betriebsansiedlungen, Bauplätze usw.)
61
22

14.10.2013
Partizipation fördert die Integration in die Gesellschaft
und die Kommune!
Der Zusammenhalt einer Gesellschaft wird gefährdet, wenn man die
Teilhabe wichtiger Teilgruppen nicht zulässt
Mangelnde Teilhabe relevanter Gruppen (Senioren, Migranten, Arme
Menschen, Kinder Jugendliche), der Ausschluss von Zukunftschancen
(Arbeit) und aktiver Mitwirkung an der Gestaltung des Gemeinwesens ist
auf Dauer immer sozialer Sprengstoff! Beispiel: Jugendproteste in den
Pariser Vorstädten
Der Grund für alle Sozialprogramme der Geschichte (z.B.
Armenfürsorge) war es immer, sozialen Sprengstoff zu reduzieren.
Der Zusammenhalt einer Gemeinde wird in dem Maße gefördert, in dem
Einfluss auf die Gestaltung des Gemeinwesens erlaubt und gefördert
wird
Beispiele:
62
Besonders gut zu erkennen an der Gewaltprävention:
• Partizipation als Prävention von Gewalt und Vandalismus:
Niemand zerstört, was er selbst mit aufgebaut hat!
• Beteiligungsprojekte reduzieren nachweislich Gewalt und
Vandalismus
Seite 63
• Beispiele:
• Spielplatzuntersuchung der AG / Konferenz der
Gartenamtsleiter
• Schwedisches Schulhofprojekt (Skolans Uterum)
• Kriminalpräventive Gemeinwesen-Projekte (z.B.
Ergebnisse des amerikanischen CTC-Projektes:
Reduzierung von delinquenten Verhalten, wenn
Jugendliche sich in ihr Gemeinwesen einbringen
können und sich verantwortlich fühlen)
23

14.10.2013
Demografischen Wandel
gestalten – Generationengerechtigkeit
gewährleisten!
Kinderfreundlichkeit von
Kommunen als
Geburtenförderpolitik
Partizipation von Kindern und Jugendlichen auch als Strategie der
Stärkung der kleiner werdenden Zahl von jungen Menschen
Partizipation von Kindern und Jugendlichen als Qualitiätsmerkmal und
Bestandteil intergenerationeller Austauschbeziehungen
Olk: Begründungen für eine verstärkte Partizipation von Kindern und Jugendlichen 4/04/2006, S. 10
64
Für die Schule besonders wichtig:
Zusammenhang von Partizipation und Lernen
Partizipation fördert das schulisches Lernen insgesamt und
allgemein!
Schulklassen mit hoher Schülerpartizipation haben ein positiveres
Lernverhalten (eine bessere Lernhaltung und Lernmotivation,
besseres Arbeitsverhalten und leistungsbezogenes Selbstvertrauen
(Holtappels 2004, 269)
Schüler, die sich sozial und zivilgesellschaftlich engagieren, haben
eine höhere Bereitschaft, sich durch schulisches Lernen auf den
Beruf vorzubereiten! (Perplex-Studie)
Vgl Eikel 2007, 12 ff.
65
24

14.10.2013
Partizipation ist
rechtlich geboten!
Vielfalt an rechtlichen Normierungen, die die
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
vorschreiben:
internationale Ebene (z.B. UN-Kinderrechtskonvention - insb. Art. 12
u. 13, Agenda 21)
europäische Ebene (z.B. Europäische Charta der Rechte des Kindes),
nationale Ebene (z.B. im Grundgesetz, im BGB und SGB VIII / KJHG –
seit 1.1.12 in der Novellierung noch verschärft, z.B. § 45 [2]3.)
Länderebene (z.B. Absenkung des aktiven Wahlrechtes auf 16 Jahre,
Schulgesetze, Kindertagesstättengesetze).
Gemeindeebene (Gemeindeordnungen, z.B. Schleswig-Holstein § 47f,
Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz § 36)
67
Nationale Ebene
Grundgesetz (GG)
Bürgerliches Gesetzbuch (BGB)
Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG)
Baugesetzbuch (BauGB)
Gesetz über die religiöse Kindererziehung (RelKErzG)
Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den
Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit (FamG)
Nationaler Aktionsplan für ein kindergerechtes Deutschland
68
25

14.10.2013
Nationale Ebene (1)
Grundgesetz (GG)
• Unantastbarkeit der Würde, Artikel 1
• Recht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit, Artikel 2
• Gleichbehandlung aller Menschen vor dem Gesetz, Artikel 3
• Anhörungs- und Petitionsrecht, Artikel 17
Teilweise nochmal aufgenommen im Landesrecht (z.B.
Petitionsrecht, § 16 Kommunalverfassung Brandenburg).
• Wichtig: Für Grundrechte gibt es keine Altersgrenze!
• Grundrechtsmündigkeit: wenn „verständig“
• Analoge Regelung mindestens auf der Ebene der klar
geregelten Religionsmündigkeit
• Viele relevante Beispiele: z.B. Briefgeheimnis bei Kindern
• Problem: Kinderrechtler haben diese Ebene kaum im
Fokus – obwohl sie gute Möglichkeiten bietet.
70
• Bürgerliches Gesetzbuch
(BGB)
• Elterliche Sorge, § 1626 (2)
• Trennung / Scheidung der Eltern, § 1671 (2)
• Adoption, § 1746 (1)
• Betreuer / Verein, § 1887 (2)
• Gesetz über die religiöse Kindererziehung (RelKErzG)
• Freie Wahl der Religionszugehörigkeit, § 5
Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den
Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit (FamFG)
• Persönliche Anhörung des Kindes in Verfahren bezüglich der
Personen- oder Vermögenssorge, § 50 b (1):
• Ausübung des Beschwerderechts (ab 14. Lebensjahr), §59 (1)
Vorteil in diesem Bereich gegenüber vielen anderen
Partizipationszonen: Klare und eindeutige subjektive Rechte
von Kindern und Jugendlichen (Familiengericht und Jugendamt).
Pikant: In diesen Bereichen gibt es - bei viel schwierigeren
Problemen - z.T. viel großzügigere Altersgrenzen (12, 14) als im
71
politischen Bereich (16)!!
26

14.10.2013
Nationale Ebene (2)
SGB VIII - Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG)
• Schaffung positiver Lebensbedingungen für junge Menschen und
Familien, § 1 (3)
• Wunsch- und Wahlrecht, § 5 (1)
• Beteiligungs-Paragraph: § 8
• Jugendarbeit, Beteiligung der Jugendlichen, § 11 (1)
• Beteiligung beim Hilfeplan: § 36
• Bedarfsermittlung in der Jugendhilfeplanung unter
Berücksichtigung der Wünsche und Interessen junger Menschen,
§ 80 (1) Nr. 2
Vorteile: in vielen Bereichen – z.B. H.z.E. - klare subjektive
Rechtsansprüche (einklagbar)
• In anderen Bereichen aber nur schwächere Rechte (z.B. § 1,
§ 11). Zu deren Durchsetzung kann man aber sehr gut andere
Gesetze nutzen - z.B. das Baugesetzbuch, die Kommunalverfassungen
und insb. die Ausführungsgesetze zum SBG VIII mit
ihren z.T. viel schärferen Regelungen/Instrumenten (Spezialnorm
73
vor allgemeiner Norm!!).
Bundeskinderschutzgesetz – BKiSchG
Artikel 2 Änderung des Achten Buches Sozialgesetzbuch
„§ 45 Erlaubnis für den Betrieb einer Einrichtung
…
(2) Die Erlaubnis ist zu erteilen, wenn das Wohl der Kinder und
Jugendlichen in der Einrichtung gewährleistet ist. Dies ist in der
Regel anzunehmen, wenn …
…
3. zur Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen
in der Einrichtung geeignete Verfahren der Beteiligung
sowie der Möglichkeit der Beschwerde in persönlichen
Angelegenheiten Anwendung finden.
Vorteil: Harte Rechte und sehr gut durchsetzbar durch den
öffentlichen Träger!
74
27

14.10.2013
Nationale Ebene (3)
Baugesetzbuch (BauGB)
• Berücksichtigung von Sozial-, Kultur- und
Wohnbedürfnissen, § 1 (5) Nr. 2 u. 3
• Novellierung: besondere Erwähnung der Kinder
• Beteiligung von Bürgern, § 3
• Beteiligung von Trägern öffentlicher Belange, § 4
Nachteil: Die in diesem Bereich liegenden Chancen sind
kaum im Bewusstsein (z.B. die Rolle des Jugendamtes als
Träger öffentlicher Belange) und werden zu selten genutzt.
77
1
Länderausführungsgesetze
zum KJHG
4
Gemeindeordnungen /
Kommunalverfassungen
Landesebene
2
Kommunales
Wahlrecht
3
Landesverfassungen (z.B.
Verfassung für Brandenburg,
Nordrhein-Westfalen usw.)
78
28

14.10.2013
Landesebene (1)
Kommunales Wahlrecht
Wahlberechtigung ab 16 Jahren bei Kommunalwahlen in einigen
Bundesländern (z.B. Niedersachsen, Schleswig-Holstein,
Sachsen-Anhalt, Mecklenburg-Vorpommern)
Und zusätzlich bei Landtagswahlen - hier vorbildlich:
Brandenburger Landesverfassung:
Artikel 22
(1) Jeder Bürger hat nach Vollendung des sechzehnten Lebensjahres
das Recht, zum Landtag und zu den kommunalen
Vertretungskörperschaften zu wählen; nach Vollendung des
achtzehnten Lebensjahres hat jeder Bürger das Recht, in diese
gewählt zu werden
• Vorteil: klare Rechtsansprüche
• Aufnahme von Kinderrechten in die Verfassung, z.B.
• Gesetz zur Änderung der Verfassung für das Land Nordrhein-
Westfalen (von 2002)
• Artikel 6: Aufnahme von Kinderrechten
• Niedersachsen
• Nachteil: nur objektive und kein subjektiven Normen
79
Landesebene (2)
Gemeindeordnungen / Kommunalverfassungen
• Schleswig-Holstein: § 47 f.: Beteiligung von Kindern und
Jugendlichen
• Niedersachsen: § 36
• ähnliche Bestimmungen in anderen Ländern
80
29

14.10.2013
Länderausführungsgesetze zum KJHG
Beispiel: die Kindertagesstättengesetze vieler Länder haben
deutliche Beteiligungsvorschriften!
In vielen weiteren Länderausführungsgesetzen zum KJHG dieser
Gesetze finden wir weitaus deutlichere Partizipationsregelungen
als in den Kommunalverfassung, z.B. auch in Brandenburg:
84
Erstes Gesetz zur Ausführung des Achten Buches
Sozialgesetzbuch - Kinder- und Jugendhilfe (AGKJHG)
Brandenburg
§ 17a
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
(1) Kinder und Jugendliche sollen in geeigneter Form ihrem
Entwicklungsstand entsprechend an wichtigen sie betreffenden
Entscheidungen und Maßnahmen beteiligt werden.
(2) In den Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe sollen durch
Vertretungen der jungen Menschen Möglichkeiten der Mitwirkung
sichergestellt werden. In Einrichtungen der Eingliederungshilfe
betreute Kinder und Jugendliche mit Behinderungen sollen in
geeigneter Form an der Gestaltung ihres Lebensumfeldes beteiligt
werden.
Chance: Diese Regelung könnte wichtig sein, da entsprechendes in
der Landesverfassung und Kommunalverfassung nicht geregelt ist
und nunmehr dies Regelung greift (Spezialnorm vor Allgemeinnorm)
85
30

14.10.2013
Fazit
• Beteiligung ist auf jeden Fall nicht verboten!
86
5. Wo geht es?
Beispiele für Aktionsfelder (Orte) der Beteiligung
(im Sozialraum, in Organisationen und Institutionen)
93
31

14.10.2013
Partizipation z.B durch
Teilnahme an Wahlen
94
Statt punktueller Partizipation das Gesamtsystem entwickeln!
Aktionsfelder, Organisationen, Institutionen der Beteiligung:
Orte, an denen Partizipation stattfindet
Schulen
Kindertagesstätten
Offene Jugendarbeit: Jugendzentren,
Jugendfreizeitstätten, Kinderkulturhäuser
Jugendverbandsarbeit: oft unterschätztes großes Potential (wegen der
besonderen pädagogischen Intensivprozesse, die z.B. in Wochenendfreizeiten,
Ferienlagern usw. und der direkten Erfahrung von
verdichteter Partizipation im Verband möglich sind)
Vereine (insb. Sportvereine)
95
32

14.10.2013
Aktionsfelder, Organisationen, Institutionen der Beteiligung: Orte, an
denen Partizipation stattfindet
Stadt und Stadtteil, Dorf
öffentlicher Raum: z. B. Einkaufszonen,
Wohnumfeld, Spielraum (Spielplätze, bespielbare Stadt)
Wohnsiedlungen, Nahräume / Nachbarschaft
informelle Gruppen und Cliquen im Freizeitbereich
96
Und vor allem
in sämtlichen Maßnahmen (Leistungen) der Jugendhilfe
von der Jugendarbeit, der Jugendverbandsarbeit,
den Kindertageseinrichtungen usw. bis hin zu den
Hilfen zur Erziehung (z.B. der Heimerziehung), oder
bei den Vormundschaften, Adoptionen usw. –
überall schreibt da SGB VIII ja Partizipation vor!
97
33

14.10.2013
6. Wie macht man es?
Handlungs- und Organisationsformen der
Partizipation
Strategien und Grundformen
Handlungs- und Organisationsformen der Beteiligung
(Grundformen, Strategien)
1. Alltagspartizipation: Partizipatives Denken, partizipative Haltung
2. Stellvertretende Formen
3. Beteiligung an den Institutionen der Erwachsenenwelt
4. Die sogenannten ‚kleinen Formen‘
5. Strukturierte Aushandlungsformen
6. Offene Versammlungsformen (z.B. Kinder- und Jugendforen oder
Kinder- und Jugend-Einwohnerversammlungen)
7. Die klassischen repräsentativen Formen (Kinder- und
Jugendparlamente)
8. E-Participation: Internet-Demokratie?
9. Projektansatz der Partizipation
101
34

14.10.2013
Dazu einige Beispiele:
105
Strategien (Grundformen) der Kinder- und Jugendbeteiligung
1. Alltagspartizipation
Partizipatorisches Denken / Haltung, alltägliche Aushandlungsformen
(informelle Version der Aushandlung), Alltagssetting (Gesprächsformen, die
eher offenen und dialogischen Prozessstrukturen folgen; häufig individuelles
Setting, insb. pädagogische Partizipation und Alltagsbewältigung; kleinere,
alltäglichere‘ Themen
Informelle dialogische und alltägliche Formen der Partizipation (z.B. das
Nebenbei-Gespräch in der Gruppe, im Verein, im Wohnumfeld, der
Morgenkreis im Kindergarten)
.
106
35

14.10.2013
2. Stellvertretende Formen der
Interessenwahrnehmung von
Kindern und Jugendlichen
(Kinder-Interessenvertretungen
durch Erwachsene)
In der Kommune, z.B.
Kinderbüros -
Kinderbeauftragte -
Kinderanwälte
In der Schule, z.B.
Vertrauens- und
Verbindungslehrer
In der Jugendhilfe, z.B. der
Heimerziehung
Beschwerdestellen,
Ombudspersonen
107
3. Beteiligung an den Institutionen der
Erwachsenenwelt
In der Kommune:
Jugendliche als Teilgruppe in der von
Erwachsenen dominierten
Stadtteilkonferenz im Rahmen der
Jugendhilfeplanung
Mitarbeit von Jugendlichen als bürgerliches
Mitglied in Ratsausschüssen
Auf gemeindlicher und auf Landes-Ebene
Wahlalter 16 bei Kommunal- und Landtagswahlen (Brandenburg,
Bremen)
36

14.10.2013
4. Die sog. „kleinen Formen“
(nur punktuell, nicht- institutionalisiert bzw. formalisiert, einfach und schnell)
Beispiele für ‚Kleine Formen‘ der Partizipation in der
Kommune:
Wunsch- und Meckerkasten
Kinder- und Jugendfragestunde im Rat
Bürgermeistersprechstunde für Kinder und Jugendliche
110
Beispiel einer
‚kleinen‘ und
punktuellen
Methode:
Wünsche, Kritik,
Vorschläge von
Kindern
u. Jugendlichen
durch
Mal- und
Zeichenaktionen)
Hier:
Spielplatzplanung
durch
Grundschüler
111
37

14.10.2013
Beteiligung von Schülern bei der Sozialraum- und
Lebensweltuntersuchung (norwegische Punktmethode)
112
5. Strukturierte Aushandlung
Die eher formelle und strukturierte Form der Aushandlung:
Beauftragung durch Beschluss; kollektive und eher formalisierte
Methoden (wie Konsens-Workshopmethode, Deliberationsforum,
Zukunftswerkstatt, Zukunftskonferenz) – z.B. bei der Leitbild- oder
Konzeptionsentwicklung, Programmentwicklung usw.)
113
38

14.10.2013
6. Offene Versammlungsformen
In der Kommune: z.B. Kinder- und Jugendforen,
Jugendeinwohnerversammlungen usw.
114
7. Repräsentative Formen: Kinder- und Jugendgremien
(Interessenvertretungen durch Kinder und Jugendliche selber)
In der Kommune:
Kinder- und Jugendparlamente, Kinder- und Jugendbeiräte
115
39

14.10.2013
Ein Beispiel zur repräsentativen
Partizipation von Kindern und Jugendlichen
Kinder- und Jugendparlament
Lingen
116
Entstehungsgeschichte
Initiative durch KommunalpolitikerInnen
Gründung eines überfraktionellen
Arbeitskreises KiJuPa mit allen im
Stadtrat vertretenen Parteien
Informationsveranstaltungen in
Lingener Schulen ab der 5. Klasse
Gründung einer „Planungsgruppe“
aus 158 SchülerInnen
Wahl des ersten Lingener KiJuPas
mit 53 Delegierten im Juli 1998
Jugendliche einer Planungsgruppe
Ich würde mich dafür einsetzen, dass ...
Informationsveranstaltung zur Einrichtung eines
Kinder- und Jugendparlamentes
02.06.2
012
40

14.10.2013
Aufgaben
Kinder- und Jugendparlament der Stadt Lingen (Ems)
Intensivierung der Zusammenarbeit
zwischen Verwaltung, politischen
Gremien und dem Kinder- und
Jugendparlament
Entwicklung und Durchführung
eigener Projekte und Aktionen
Mitwirkung im kommunalen
Planungsbereich
(parteiunabhängig)
Unterstützung von Projekten
Langfristiges Ziel: Entwicklung einer
kinderfreundlichen Planungspraxis
02.06.2012
Wahlmodalitäten
Eine ständige Weiterentwicklung
Das KiJuPa hat insgesamt 60 Sitze
(28 Sitze für die Wahlbezirke – 32
Sitze für die Lingener Schulen)
Wahlberechtigt und wählbar sind
Kinder und Jugendliche im Alter von
11-17 Jahren mit Wohnort in Lingen
Jeder Wähler erhält zwei Stimmen
(Wahlbezirke und Schulvertreter)
Durchführung der Wahl in den
Lingener Schulen und im
Jugendzentrum
Die Amtszeit beträgt zwei Jahre
Berater sind immer willkommen
02.06.2012
41

14.10.2013
Praktisches aus der Arbeit
Arbeitsrahmen und Arbeitsweise
• Kennenlernwochenende und
Workshops
• Monatliche Sitzungen im
Ratssitzungssaal
• Themenbezogene Arbeitskreise und
Projekte nach Interessenlage
• Eigener Raum incl. technischer
Ausstattung (Telefon, PC, Drucker)
• Eigener Etat (9.400 €) sichert die
praktische Handlungsfreiheit
• Mitarbeit im Stadtjugendring
• Vernetzung mit Einrichtungen der
offenen Kinder- und Jugendarbeit
02.06.2
012
Zusammenarbeit mit Politik und Verwaltung
Foto: Willi-Heidelbach_pixelio.de
Treffen mit der Verwaltungsspitze,
den Fraktionsvorsitzenden und dem
KiJuPa-Vorstand (1-2x pro Jahr)
Treffen mit dem überfraktionellen
AK KiJuPa und dem KiJuPa-
Vorstand
Teilnahme an den Sitzungen des
Jugendhilfeausschusses mit
beratender Stimme
Mitarbeit im Beirat Spielräume
Rede- und Anhörungsrecht in den
Ausschüssen und im Rat
Begleitung durch den Fachdienst
Jugendarbeit (1/2 Stelle)
02.06.2012
42

14.10.2013
Aktuelle Aktionen und Projekte
Mitarbeit bei der Spielleitplanung
(Streifzüge, Ergebnisüberprüfung,
Einbindung ins Starterprojekt,
Jugendunterstand Baccum)
Eigene monatliche Radiosendung und
Internetseite
U-16 Party (ca. 500 Besucher) mit
anschließender Spende für die Aktion
„Lingen hilft Japan“ in Höhe von 650 €
Benefizkonzert zugunsten von „Linas“
(Projekt zur Integration und Inklusion von
Menschen mit Behinderung in die
öffentlichen Vereine und Verbände im
Altkreis Lingen)
Teilnahme an der Kooperationsveranstaltung
zur Kommunalwahl
Kooperationsprojekt Wunschwand
02.06.2
012
Aktuelle Projekte und Aktionen
Teilnahme an der Aktion „Eins Mehr“ -
Lebensmittelsammlung für die
Lingener Tafel
Wahrgenommene Gefahrenstellen im
Verkehr sammeln und dokumentieren
(Präsentation im Verkehrsausschuss,
Geschwindigkeitsmessung mit der
Polizei)
Vergabe des Kinder- und Jugendförderpreises
„Die Wühlmaus“
TV-Beitrag auf RTLregional und
Radiobeitrag Deutschlandradio Kultur
http://www.rtlregional.de/player.php?id
=14868&tag=kijupa&seite=0
Mahnwache gegen Rechts u.
Stolpersteine
……
02.06.2012
43

14.10.2013
Vernetzung
Kinder- und Jugendparlament der Stadt Lingen (Ems)
Teilnahme am bundesweiten
Kindergipfel (alle 2 Jahre)
Treffen mit anderen Foren /
Parlamenten / Initiativen
Besuch der Hansestadt
Wismar zur Vorstellung des
KiJuPa (Schüler +
Bürgerschaft)
Jahrestreffen
kommunalpolitisch
engagierter Jugendlicher in
Niedersachsen
02.06.2
012
Bespiel 2: Mitbestimmungsgremien und Räte
schon in Kindertagesstätten?
Seite 132
44

14.10.2013
133
134
45

14.10.2013
8. E-Partizipation
Beteiligung durch das Internet
Rheinland-Pfalz: landesweite Beteiligung von Jugendlichen an der
Entwicklung der Jugendpolitik („liken – teilen – was bewegen“)
Koordination von Beteiligung über Facebook
Beteiligung an der Bauleitplanung
Befragungsaktionen im Internet
U-18-Wahlen per Internet
138
9. Projektorientierte Verfahren der Partizipation
z.B. Spielplatzplanung durch Modellbau
141
46

14.10.2013
z.B. Modellbau bei der Schulhofplanung
142
Zum Beispiel: Medienproduktionen
143
47

14.10.2013
Zum Beispiel: Schulbauplanung durch Modellbau
144
Das Beispiel Heimerziehung
(nach Babic und Legenmeyer, Beyer, Hartig und Wolff usw.
Gruppenabend
Wahl von InteressensvertreterInnen oder Vertrauenspersonen
Z.B. Gruppensprecher, WG- oder Heimsprecher...
Implementierung von Foren/ Gremien
Kinder- und Jugendkonferenzen
Heimrat
Heimratsbetreuer
Schiedsgericht
Just Community
BeteiligungskoordinatorIn /AnsprechpartnerIn
Informationsmaterial / Informationsmedien (Broschüren, schwarzes Brett,
Internet, Heimzeitung ...)
Fragebögen zur NutzerInnenbefragung, Evaluation usw.
Nutzung bereits vorhandener, z.T. vorgeschriebener Verfahren
146
(partizipative Hilfeplanverfahren, Beschwerdemanagement usw.)
48

14.10.2013
I. Alltagspartizipation
Öffentliche Gremien (Räte,
Ausschüsse)
147
Gesamtmodell der Partizipation und der Interessenvertretung von Kindern und Jugendlichen
(öffentlicher kommunaler Raum, Kinder- und Jugend-Institutionen) - Partizipationsmix
7. Welche Themen sind geeignet?
- Gegenstände der Partizipation -
49

14.10.2013
Im Prinzip fast alle Themen!
Alle kinder- und jugendrelevanten Themen auf der kommunalen
Ebene und in allen anderen genannten Aktionsfeldern:
insb. Themen, die die Vertretung der Interessen aller Kinder und
Jugendlichen gegenüber der Gemeinde/Stadt (z.B. vor den
Ausschüssen der Stadtverordnetenversammlung und dem/der
BürgermeisterIn) erforderlich machen:
Herantragen von Problemen und von Kritik der Kinder und
Jugendlichen, ihrer Lösungsvorschläge, Ideen und
Wünsche an die Gemeinde/Stadt und ihre Gremien
Einbringung Kinder- und Jugendperspektive in die
Planungen von Erwachsenen
Alle reinen Kinder- und Jugendthemen, die sie prinzipiell selber
planen, verwalten und durchführen können
z.B. Finanz-Etats in Jugendzentren, sonstiger
Jugendhaushalt von Kommune verwaltet durch ein Kinderund
Jugendparlament usw. 150
Themen (Gegenstände) der Beteiligung:
in der Kommune
Freizeitthemen
Pädagogische Partizipation in den Bildungseinrichtungen:
Jugendzentrum, Kita, Schule,
Verein, (Konzeptentwicklung, Themen,
Methoden, Praxis)
Naturnahe Umgestaltung des Umfeldes von
Kindertagesstätten und Jugendzentren
151
50

14.10.2013
Themen (Gegenstände) der Beteiligung:´in der Kommune
Alle politischen Aushandlungsprozesse (von der
kommunalen und lokalen Ebene über die
Landesplanung bis hin zur internationalen Ebene), z.B.
Stadtplanung, Stadtentwicklung, Stadtteilsanierung,
Soziale Stadt, Bauleitplanung usw.
Wohnumfeldgestaltung, bewegungsfreundliche und
gesundheitsfördernde Gestaltung öffentlicher
Räume, Spielraumplanung (Spielplätze, Spiellandschaften,
bespielbare Stadt: Spielleitplanung)
Dorferneuerung, kinderfreundliche Dorfentwicklung
Kindgerechter Wohnungsbau
Verkehrsplanung
Beteiligung von Jugendlichen beim Bürgerhaushalt
usw. usw.
152
Beteiligungsrelevante Themen in den Maßnahmen der
Jugendhilfe außerhalb der Jugendarbeit, z.B. in der
Heimerziehung
Allgemeine Lebensprobleme und Sorgen
Verhältnis zur Schule
Verhältnis zu den Eltern
Organisation und Strukturen der Einrichtung
(Organisationsentwicklung)
Gemeinsame Erarbeitung von Regeln
Pädagogisches Konzept und pädagogische Maßnahmen
Konflikte
Freizeitgestaltung
Verhältnis zu den Mitarbeiterinnen (bis hin zur Beteiligung bei der
Auswahl und Einstellung von Personal)
Finanzen
Usw. usw.
153
51

14.10.2013
Einige Beispiele:
154
Offene Jugendarbeit:
z.B. Gestaltung des Jugendhauses
Seite 155
52

14.10.2013
53

14.10.2013
Thema Freizeit und Sport: Beispiel für einen fehlgelaufenen
kommunalen Planungsprozess
158
Ein Gegen-Beispiel:
Jugendliche bauen ihr „Skateland“ selber
159
54

14.10.2013
Leider noch ein Desiderat: Bürgerschaftliches
Engagement von jungen Menschen in der
kommunalen Jugendarbeit
• Bürgerschaftliches Engagement als Brücke zu politischen
Beteiligungsformen nutzen
• Bürgerschaftliches Engagement fördern und systematisch mit
kommunalen Beteiligungsstrategien verknüpfen
Bertelsmann Stiftung / Olk / Roth: Mehr Partizipation wagen. Handlungsempfehlungen für Kommunen. Gütersloh 2007
160
Gegenstände der Pädagogischen Partizipation
Themen in der Schule, z.B.
Das BLK-Programm „Demokratie lernen und leben“ benennt 4
Themenschwerpunkte:
1. Unterricht
2. Projekt
3. Schule als Demokratie
4. Schule in der Demokratie
Dazu einige Beispiele:
162
55

14.10.2013
Beteiligung an Angelegenheiten des unmittelbaren
sozialen Zusammenlebens
Regelung des sozialen Umgangs miteinander in der Schulklasse
Gemeinsame Normen, Regeln, Ziele, Vorhaben, Vereinbarungen
Konstruktive Konfliktbearbeitung
Verantwortungsübernahme im Klassenrat
Vgl. Eikel 2007. S. 23
167
Beteiligung an der Gestaltung schulischer
Rahmenbedingungen
Sitzordnung
Raum- und Schulhausgestaltung
Vgl. Eikel 2007. S. 22 168
56

14.10.2013
Beteiligung an der Schulhofumgestaltung
Gestaltung der Außenanlage einer Grundschule
169
170
57

14.10.2013
171
Auch so kann Unterricht aussehen!
Seite 172
58

14.10.2013
173
174
59

14.10.2013
Kunst und Beteiligung: „Grün macht Schule“ (Berlin)
175
Beteiligung bei der Schulbauplanung, bei baulichen
Veränderungen der Schule usw.
Seite 176
60

14.10.2013
Auch in der Schule leider häufig noch ein Desiderat und kein
Alltag:
Partizipation als Übernahme von Verantwortung: Engagement für
zivilgesellschaftliche Aufgaben, gemeinnütziges und
bürgerschaftliches Engagement von Kindern und Jugendlichen,
soziales Engagement (Engagement für andere)
Aber es gibt dennoch Beispiele, z.B. aus
der Perplex-Studie:
Ausländerintegration
Hilfe für Senioren
Dritte-Welt-Hilfe
Behinderten-Hilfe
Hilfe für sozial Schwache
Umwelt-/Tierschutz
Vgl. Eikel 2007. S. 9 f.; 23
177
Andere Beispiele für Community Services
wären z.B.:
gemeinnützige Angebote an Nachhilfe
und Hausaufgabenbetreuung
Gestaltung von kommunalen
Kinderspielplätzen
Hilfe-Aktionen für Krisengebiete
Gleichzeitig Thematisierung und Reflexion
dieses Erfahrungen im Unterricht i. S. des
„Service Learnings“
Vgl. Eikel 2007. S. 9 f.; 23 178
61

14.10.2013
Themen aus der Erwachsenenwelt, die über
reine Kinder- und Jugend-Themen
hinausgehen:
180
Impressionen: Beteiligung an der Bauleitplanung
Seite 181
62

14.10.2013
182
183
63

14.10.2013
184
185
64

14.10.2013
186
Stadtentwicklung mit Schulklassen
(Methode „Planning for Real“ und Modellbau)
187
65

14.10.2013
189
Stadtteilmodelle öffentlich zeigen
190
66

14.10.2013
191
Beispiel aus der Spielleitplanung
(Teilverfahren zur Bauleitplanung):
Gestaltung öffentlicher Räume
Zum Beispiel: Entwicklung bewegungsfreundlicher öffentlicher
Plätze (Vorschläge von Kindern und Jugendlichen)
Büro „Stadt-Kinder“ – Dortmund (Dipl. Ing. Peter ApeI)
193
67

14.10.2013
Plätze
194
Trends
195
68

14.10.2013
Umsetzungen
196
Planungswerkstatt /
Modellbau
197
69

14.10.2013
Stadtplanung, Stadtentwicklung,
z.B. Verkehrsplanung (Radwegeplanung, Schulwegsicherung usw.)
Seite 198
Öffentliches Forum „Kinderfreundliche Verkehrs -
planung“ mit Erwachsenen und Kindern
199
70

14.10.2013
Einbeziehung von Kindergartenkindern in ein
Verkehrsprojekt der Schule
200
Ein Kinderprodukt zur Verkehrsplanung
201
71

14.10.2013
8. Schlussbemerkung:
Leitmaximen einer lebensweltlich breit
verankerten Kinder- und Jugendpartizipation
210
Die gesamte Sozialisation von Kindern und
Jugendlichen muss von den Leitideen „Mitbestimmung und
Mitverantwortung“ geprägt sein! Wir brauchen eine
Beteiligungskultur. Wir brauchen Alltagsdemokratie! (Dieter
Tiemann)
Die Rechte der Kinder und Jugendlichen sind endlich
in der Breite zu verwirklichen. Die Übertragung von
Verantwortung und Kompetenzen auf sie
muss sich dabei an folgenden Prinzipien orientieren:
211
72

14.10.2013
Klare Definition der neuen Rechte für Kinder und Jugendliche, aber
auch eine ebenso klare Definition der Stellen, an denen Beteiligung
nicht möglich ist (legitimierbare, transparente Grenzen von
Partizipation)
Was allein Sache der Erwachsenen bleiben muss, sollte dennoch
immer transparent, begründbar und überprüfbar sein.
Was nur von Erwachsenen und Kindern gemeinsam regelbar ist,
muss auf gleicher Augenhöhe ausgehandelt werden.
Was Kinder und Jugendliche aber alleine können und wollen, ist
ihnen zu übertragen.
Insgesamt gilt der Leitgedanke „Nichts für uns, ohne uns!“
212
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Prof. Dr. Waldemar Stange
Scharnhorststr. 1
Haus - 1 Raum 301 u. 301b
21335 Lüneburg
Fon +49.4131.677-2379
Fax +49.4131.677-1608
stange@uni.leuphana.de
Weitere Informationen: www.leuphana.de/netzwerg
73