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7. Engagement von Behindertenverbänden in der Entwicklungszusammenarbeit – Vorbild Finnland Von Tuija Halmari, Finnish Disabled People‘s International Development Association (FIDIDA), Finnland I n Skandinavien sind Organisationen von Menschen mit Behinderung seit langem in der Unterstützung von Organisationen behinderter Menschen in Entwicklungsländern aktiv. Anders als in Deutschland pflegen viele Behindertenverbände eigene Partnerschaften mit DPOs im Süden und führen mit ihnen Projekte durch. Wie hat sich dieses Engagement in Finnland entwickelt und was kann man davon für die deutsche Situation lernen? Hierzu haben in den letzten 30 Jahren vor allem folgende Umstände beigetragen: 1. 2. 3. In den 80er Jahren wurde die UN-Dekade von Menschen mit Behinderung ausgerufen. Innerhalb der internationalen Behindertenbewegungen wurde man sich stärker der Solidarität untereinander bewusst, es entstanden Organisationen wie z.B. Disabled Peoples‘ International (DPI) oder World Federation of the Deaf (WFD). Die aktive Rolle skandinavischer Behindertenaktivisten auf UN-Ebene bei den Vorbereitungsprozessen der Standard Rules und der UN-Konvention. Die skandinavischen Regierungen haben Mechanismen entwickelt, wie sie Gelder für Entwicklungskooperationen an NROs vergeben. Das Hauptkriterium und der Ansatzpunkt dieser Finanzierung ist das Zusammenwirken von Zivilgesellschaften im Norden und Süden. In allen nordeuropäischen Ländern haben DPOs sich zu Kooperationsorganisationen zusammengeschlossen, bei denen sie gemeinsame Ziele der DPO-orientierten Entwicklungsarbeit verfolgen. Finnland: FIDIDA Schweden: SHIA Norwegen: Atlas Alliansen Dänemark: DDPO Sie haben sich auch gemeinsam bei ihren Ministerien für Themen wie z.B. Mainstreaming eingesetzt oder dafür, dass DPOs einen geringeren Eigenanteil bei der Finanzierungen ihrer Projekte leisten müssen. Diese Organisationen kooperieren in den skandinavischen Ländern und machen dort mit einigem Erfolg Lobbyarbeit dafür, dass Behinderung Querschnittsthema wird. Dieser Finanzierungsmechanismus steht allen in Finnland registrierten NROs offen. Eine NRO sollte sowohl über die notwendigen Kapazitäten als auch über Glaubwürdigkeit verfügen, und das eingereichte Projekt sollte gewisse Kriterien erfüllen. Eine Bedingung ist, dass die NRO 15% Eigenanteil einbringt. DPOs in Finnland und in anderen nordeuropäischen Ländern ist es gelungen, beim Ministerium einen geringeren Eigenanteil durchzusetzen. In Finnland beispielsweise beträgt der Prozentsatz, den eine DPO bei der Projektfinanzierung tragen muss, nur 7,5 %. Dies hat zur Folge, dass viele DPOs Projekte in Entwicklungsländern durchführen. Üblicherweise schließt eine finnische DPO eine Partnerschaft zu einer Schwester-Organisation im Süden. Auf diese Weise fördert der finnische Gehörlosenverband ähnliche Organisationen in mehr als 10 Ländern, arbeitet mit Gebärdensprache und dem Aufbau von Kapazitäten der Organisationen; die finnische Blindenvereinigung unterstützt ihre Schwesterorganisationen in Namibia und Ecuador und die Vereinigung der Menschen mit Mobilitätsbeeinträchtigung fördert die Rollstuhlproduktion in Sambia und arbeitet mit der Schwesterorganisation zusammen. Gerade in Sambia und Mosambik kooperieren zahlreiche finnische DPOs mit ihren Schwesterorganisationen und FIDIDA unterstützt die dortige Dachorganisation der DPOs. Dänische und norwegische DPOs haben ähnliche Strukturen in Uganda und zahlreiche schwedische DPOs in Tansania. Projekte im Bereich Behinderung, die von finnischen DPOs durchgeführt werden, gehören zu folgenden Kategorien: A. B. C. D. E. F. Organisatorische Entwicklung: Projekte, die sich auf den Kapazitätsaufbau einer DPO konzentrieren Bewusstseinsbildung und Anwaltschaft: Projekte, die zum Ziel haben, die Menschenechte von behinderten Menschen zu verbessern: Kampagnen, Lobbyarbeit, Zusammenarbeit mit Medien, empowerment von Menschen mit Behinderung Barrierefreiheit: Projekte, die das Ziel haben Barrieren zu überwinden, Entwicklung von Gebärdensprache, Veröffentlichungen in Brailleschrift, Produktion von Prothesen, Rollstühlen und anderen technischen- und Mobilitätshilfen Rehabilitation Schaffung von Einkommen: Projekte, die vor allem die Förderung von Fähigkeiten voranbringen, Berufsausbildung, Marketing, Kenntnisse die man braucht, um kleine Unternehmen zu führen, Mikrokredite Erziehung: Projekte, die auf Grundbildung ausgerichtet sind, in inklusiver Bildung und Sondererziehung 16
FIDIDA arbeitet seit 2004 auch mit dem finnischen Außenministerium an einem Pilotprojekt, bei dem die Projektplanung im Bereich Behinderung beurteilt wird und die jährlichen Berichte von Projekten im Bereich Behinderung überprüft werden. Das Ziel dieses Vorhabens ist es, die Qualität von Projekten im Bereich Behinderung durch Lernen und durch gegenseitigen Austausch zu verbessern. Afrika ist der Kontinent, auf dem die meisten Aktivitäten finnischer und nordeuropäischer DPOs ausgeführt werden. In Afrika gibt es eine Reihe von Netzwerken, die die Rechte von Menschen mit Behinderung und die Arbeit von DPOs stärken, namentlich die African Decade of Persons with Disabilites mit ihrer Hauptverwaltung in Kapstadt und SAFOD in Simbabwe, als regionale Vertretung von Disabled Peoples International im südlichen Afrika. Seit der UN-Dekade von Menschen mit Behinderung in den 80er Jahren finden am 3. Dezember weltweit Aktionstage zur globalen Bewusstseinsbildung statt. 17
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