Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts - Institut für ...

Tobias Jaag
Andreas Lienhard
Pierre Tschannen
Ausgewählte Gebiete des
Bundesverwaltungsrechts
7. Auflage 2009
Nachführung
Stand:
1. August 2012
Anregungen und Kritik sind jederzeit willkommen:
Lehrstuhl Prof. Dr. Tobias Jaag:
lic. iur. Florian Fleischmann; MLaw Fränzi Ruff
(E-Mail: lst.jaag@rwi.uzh.ch)
Lehrstuhl Prof. Dr. Pierre Tschannen:
MLaw Dominik Elser; MLaw Matthias Uffer
(E-Mail: dominik.elser@oefre.unibe.ch; matthias.uffer@oefre.unibe.ch)
Vorbemerkungen
Die nachfolgenden Hinweise sollen stichwortartig die Entwicklungen und Veränderungen aufzeigen,
welche seit der Drucklegung des Skripts erfolgt sind.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 1

Literaturverzeichnis
Biaggini G./Gächter T./Kiener R. (Hrsg.), Staatsrecht, Zürich/St. Gallen 2011
Geiser T./Münch P./Uhlmann F./Gelzer Ph. (Hrsg.), Prozessieren vor Bundesgericht, 3. Aufl.,
Basel 2011
Häfelin U./Haller W./Keller H., Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. Aufl., Zürich/Basel/Genf
2012
Häfelin U./Müller G./Uhlmann F., Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen
2010
Haller W./Kölz A./Gächter T., Allgemeines Staatsrecht, 4. Aufl., Basel 2008
Jaag T./Bucher L./Häggi Furrer R., Staatsrecht der Schweiz, in a nutshell, Zürich/St. Gallen
2011
Jaag T./Rüssli M., Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons Zürich, 4. Aufl., Zürich 2012
Lienhard A./Tschentscher A., Öffentliches Recht – Ein Grundriss, Zürich/St. Gallen 2011
Mahon P., Droit constitutionnel, 2 Bde., 2. Aufl., Neuenburg 2010
Moor P./Poltier E., Droit administratif, 2. Bd., 3. Aufl., Bern 2011
Moser A./Beusch M./Kneubühler L., Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Basel
2008
Niggli M./Uebersax P./Wiprächtiger H. (Hrsg.), Basler Kommentar Bundesgerichtsgesetz,
2. Aufl., Basel 2011
Rhinow R./Koller H./Kiss Ch./Thurnherr D./Brühl-Moser D., Öffentliches Prozessrecht,
2. Aufl., Basel 2010
Tanquerel T., Manuel de droit administratif, Genf/Zürich/Basel 2011
Tschannen P., Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 3. Aufl., Bern 2011
Tschannen P./Zimmerli U./Müller M., Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2009
Zen-Ruffinen P., Droit administratif, 2. Aufl., Neuenburg 2012
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 2

1. Kapitel:
Personalrecht
Rechtsquellen
- Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (Parlamentsgesetz, ParlG; SR 171.10); Änderungen
vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 5859 f.) und vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 4537 ff., AS 2011, 4627 ff.)
- Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. März 1997 (RVOG; SR 172.010); Änderungen vom 1. Oktober
2010 (AS 2012, 941 ff.)
- Rahmenverordnung zum Bundespersonalgesetz vom 20. Dezember 2000 (Rahmenverordnung BPG; SR 172.220.11);
Änderungen vom 19. August 2009 (AS 2009, 4289 f.), vom 30. September 2009 (AS 2009, 5099 f.), vom 12. Mai 2010
(AS 2010, 2209 f.) und vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 2819 f.)
- Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001 (BPV; SR 172.220.111.3); Änderungen vom 27. November 2009 (AS
2009, 6417 ff.), vom 11. Juni 2010 (AS 2010, 2649 f.) und vom 24. November 2010 (AS 2010, 5793 ff.)
- V des EFD zur Bundespersonalverordnung vom 6. Dezember 2001 (VBPV; SR 173.220.111.31); Änderungen vom
22. September 2009 (AS 2009, 4771 f.), vom 11. Dezember 2009 (AS 2009, 6575 f.) und vom 8. Dezember 2010 (AS
2010, 5967 ff.)
- V des ETH-Rates über das Personal im Bereich der Eidgenössischen Technischen Hochschulen vom 15. März 2001
(Personalverordnung ETH-Bereich, PVO-ETH; SR 172.220.113); Änderungen vom 10. Dezember 2009 (AS 2010,
801 ff.), vom 7. Dezember 2010 (AS 2011, 929 ff.) und vom 1. Dezember 2011 (AS 2012, 917 ff.)
Materialien
- Botschaft zu einer Änderung des Bundespersonalgesetzes vom 31. August 2011 (BBl 2011, 6703 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Volkswahl des Bundesrates» vom 16. Mai 2012 (BBl 2012, 5655 ff.)
Literatur
- Burger-Mittner N., Die Stellung der schweizerischen Bundesanwaltschaft und ihrer Staatsanwälte. Diss. St. Gallen
2011
- Grandjean V., La liberté d'expression et le devoir de réserve dans la fonction publique. Le point de vue de la pratique,
SVVOR-Jahrbuch 2011, Bern 2012, 59 ff.
- Hänni P., Die Gerichtspraxis des Bundesgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und der kantonalen Gerichte, in:
SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 123 ff.
- Hettich P./Bosshard D., „Schluss mit goldenen Fallschirmen für Magistraten“ – zu den Grenzen gesetzgeberischer
Freiheit bei Lohnkürzungen, AJP 18 (2009), 1527 ff.
- Jaggi D., Pappa C., Rechtsschutz Dritter beim Abschluss von verwaltungsrechtlichen Verträgen, AJP 21 (2012), 800 ff.
- Jungo N., Whistleblowing. Lage in der Schweiz, recht 30 (2012), 65 ff.
- Kettiger D., Altersgrenze für die Ausübung von Arbeiten der amtlichen Vermessung, Gutachten vom 18. März 2011,
VPB 75 (2011), Nr. 2.
- Lanter M., Gerichtliche Kontrolle von Verfügungen über leistungsunabhängige Lohnanteile von Bundespersonal,
AJP 18 (2009), 1518 ff.
- Meyer B., Ausländische Angestellte in der Schweiz: ausgewählte Fragestellungen, Anwaltsrevue 15 (2012), 26 ff.
- Müller R./von Graffenried C., Unterschiede zwischen privatrechtlicher und öffentlich-rechtlicher Anstellung,
recht 29 (2011), 156 ff.
- Rudolph R., Pandemie und Impfobligatorium für das Gesundheitspersonal. Dargestellt am Beispiel der Pandemischen
Grippe H1N1 2009 („Schweinegrippe“), ARV 2010, 2 ff.
- Rudolph R., Konflikte am Arbeitsplatz und Kündigung, ARV 2011, 77 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 III 483 ff.: Zivil- oder Verwaltungsgerichtsbarkeit. Frage der Anwendbarkeit des BPG auf Arbeitnehmer der
Tochtergesellschaften der SBB, Pra 99 (2010), Nr. 29.
- BGE 138 II 1 ff.: Keine Unterbrechung der Verjährung des Anspruchs auf einen diskriminierungsfreien Lohn durch
Anheben einer Verbandsklage nach Art. 7 GlG.
- BGE 138 I 113 ff.: Öffentliches Personalrecht: Bundesgericht stützt fristlose Entlassung eines Davoser Lehrers infolge
von Handgreiflichkeiten gegenüber einer Schülerin, Jusletter vom 23. Januar 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 24. August 2009, 8C_340/2009, Fürsorgepflicht des öffentlichen Arbeitgebers. Missbräuchlichkeit
der Kündigung, ARV 2009, 311 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 11. Mai 2012, 8C_325/2011, Entlassung eines Angestellten der kantonalen Polizei Neuenburg
aufgrund übermässigen Besuchs pornografischer Webseiten, Jusletter vom 11. Juni 2012
- BVGE 2009/30: Bundespersonal. Zuständige verwaltungsinterne Beschwerdeinstanz in personalrechtlichen Streitigkeiten,
wenn die einem Bundesamt nachgelagerte Verwaltungseinheit verfügt.
- BVGE 2009/58: Bundespersonal. Rechtsfolgen bei Feststellung der Nichtigkeit einer Kündigung durch eine Beschwerdeinstanz.
Lohnfortzahlung und Anrechnung anderen Einkommens.
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- BVGE 2010/29: Zuständigkeit. Mitwirkung und Sozialpartnerschaft. Gesuch um Anerkennung als Gewerkschaft des
öffentlichen Dienstes.
- BVGE 2010/53: Rechtsschutz des nicht berücksichtigten Stellenbewerbers. Das Bundespersonalgesetz (BPG) enthält
mit Bezug auf die Begründung des Arbeitsverhältnisses keine Ausnahme von der Rechtsweggarantie gemäss Art. 29a
BV, AJP 20 (2011), 421 ff., SVVOR-Jahrbuch 2011, Bern 2012, 155 ff.
- BVGE 2011/17: Öffentliches Beschaffungswesen. Anwendung des öffentlichen Beschaffungsrechts auf den Personalverleih.
- BVGE 2011/31: Rechtsnatur einer der Kündigung des Arbeitsvertrags vorausgehen-den Massregelung.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. April 2009, A-6820/2008, Fristlose Auflösung des Arbeitsverhältnisses,
ZBl 111 (2010), 389 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 25. Mai 2012, A-372/2012, Armee-Kadermitarbeiter infolge einer Verurteilung
wegen Konsums und Besitzes von harter Pornografie zu Recht vom Dienst freigestellt, Jusletter vom 11. Juni 2012
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 4

2. Kapitel:
Entschädigungsrecht
§ 5 Staatshaftung
Materialien
- Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen vom
3. Dezember 2010 (BBl 2011, 311 ff.)
Literatur
- Brunner U., Der altlastenrechtliche Flickenteppich: gestern, heute, morgen, URP 25 (2011), 507 ff.
- Caluori C., Der Verursacherbegriff im Altlastenrecht. Eine kritische Analyse, URP 25 (2011), 541 ff.
- Favre A.-C./Martenet V./Poltier E. (Hrsg.), La responsabilité de l’Etat, Genf/Zürich/Basel 2012
- Hänni P./Mahaim R., Baupolizeiliche Aufsichtspflichten und Staatshaftung. Der Fall Adelboden und die Folgen,
SVVOR-Jahrbuch 2011, Bern 2012, 95 ff.
- Hänni P., Die Gerichtspraxis des Bundesgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und der kantonalen Gerichte,
SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 113 ff.
- Hänni P., Die Gerichtspraxis des Bundesgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und der kantonalen Gerichte,
SVVOR-Jahrbuch 2011, Bern 2012, 187 ff.
- Jaag T., Le système général du droit de la responsabilité de l'Etat, in: Favre e.a. (Hrsg.), La responsabilité de l'état,
Genf/Zürich/Basel 2012, 23 ff.
- Kieser U./Landolt H., Unfall - Haftung – Versicherung, Zürich 2012
- Mohler M. H. F., Grundzüge des Polizeirechts in der Schweiz, Basel 2012
- Rütsche B., Staatshaftung für bewilligte Sicherheitsrisiken – warum die objektive Widerrechtlichkeitstheorie nicht
funktioniert, in: Jusletter vom 4. April 2011
- Sutter P., Die Haftung des Staates für Schäden aus Naturgefahren, Sicherheit und Recht 2009, 175 ff.
- Stöckli A., Behördenmitglieder in den obersten Führungs- und Aufsichtsgremien von öffentlichen Unternehmen, ein
Beitrag zum Organisationsrecht öffentlicher Unternehmen, Diss. Bern 2012
- Tanquerel Th., La responsabilité des autorités administratives indépendantes, in: Bellanger F./Tanquerel T. (Hrsg.),
Les autorités administratives indépendantes, Zürich/Basel/Genf 2011, 153 ff.
- Würmli M., Die Haftung der Finanzmarktaufsicht, Bern 2010
- Zufferey J.-B., Modification du droit de la prescription: l’impact sur la responsabilité de l’Etat, HAVE (2012), 93 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 187 ff.: Schadenersatzansprüche der Witwe eines Asbestopfers. Beginn der absoluten Verwirkung nach VG,
RDAF 67 (2011) I, 550 ff., AJP 19 (2010), 1331 ff.
- BGE 137 V 76 ff.: Verantwortlichkeit der IV-Stelle, Pra 100 (2011), Nr. 111.
- BGE 138 IV 86 ff.: Eintritt eines Todesfalls infolge polizeilicher Verfolgung flüchtiger Autodiebe. Grundsatz "in dubio
pro duriore“
- BGE 138 III 265 ff.: Öffentliche Bekanntmachung eines Zahlungsbefehls im kantonalen Amtsblatt und Schweizerischen
Handelsblatt. Abgrenzung: betreibungsrechtliche Beschwerde (Art. 17 SchKG) vs. Staatshaftung (Art. 5 SchKG).
- BGE 138 V 235 ff.: Voraussetzungen einer Verantwortlichkeit des Organs einer Vorsorgeeinrichtung für die Anlage
und Bewirtschaftung des Vorsorgevermögens.
- BVGE 2009/57: Haftung des Bundes, wenn ein Entscheid rechtswidrig ist oder wenn die aufschiebende Wirkung einer
allfälligen Beschwerde willkürlich entzogen wurde.
- BVGE 2010/4: Haftung des Bundes. Haftung einer Flughafenhalterin nach Verantwortlichkeitsgesetz für einen im
Rahmen des Flughafenbetriebs eingetretenen Schaden. Kausalzusammenhang.
- BVGE 2011/54, 2011/55 und 2011/56: Flugzeugzusammenstoss von Überlingen (Deutschland). Verantwortlichkeit von
Skyguide gegenüber den Eltern der Opfer, die sich an Bord des in den Unfall involvierten russischen Flugzeuges befanden.
Berechnung der Entschädigung, Genugtuung, Versorgerschaden.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 20. Februar 2012, A-793/2011, Keine Staatshaftung aufgrund eines fälschlicherweise
blanken Strafregisterauszugs: Mangel hätte vom Betroffenen selbst erkannt werden sollen, Jusletter vom 12.
März 2012
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 13. März 2012, A-4859/2010, Illegale Inhaftierung: Entschädigung einer
russisch-französischen Mutter, die 2006 drei Monate in Auslieferungshaft gesessen hat, Jusletter vom 26. März 2012
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. April 2012, A-7111/2010, Keine Haftung der Eidgenossenschaft für die
Auslagen des Kantons Genf zwecks Sanierung der Genfer Kantonalbank, Jusletter vom 30. April 2012
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- Urteil des Bundesstrafgerichts vom 17. April 2012, BK.2011.16, Bundesanwaltschaft muss frühere Besitzerin eines
Mercedes entschädigen, weil sie diesen nach Beschlagnahmung unter Wert an einen Garagisten verkaufte, Jusletter vom
7. Mai 2012
§ 6 Enteignung
Literatur
- De Morpurgo M./Pedrazzini L./Fahrländer K. L./Gianoni F./Riva E./Barlerna R., Temi scelti di diritto espropriativo,
Basel 2010
- Kappeler R., Formelle und materielle Enteignung gemäss den Fluglärmentscheiden des Bundesgerichtes, Zürich/St.
Gallen 2010
- Kettiger D., Der Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen, ZBGR 91 (2010), 137 ff.
- Pfäffli R., Entwicklungen im Sachenrecht und Bodenrecht. Kataster für öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen,
SJZ 106 (2010), 66 f.
- Plüss K., Enteignungsrechtliche Tatbestände und Entschädigungskritieren. Analyse der Rechtsprechung und Kritik in
Bezug auf verkehrslärmbedingte Eigentumseingriffe, ZBl 110 (2009), 529 ff.
- Steimen U., Festlegung von Fluglärmentschädigungen bei Ertragsliegenschaften, Jusletter vom 11. Juni 2012
- Stoll R./Rebsamen M., Die formelle Enteignung nach zürcherischem Strassengesetz. Eine verfahrensrechtliche Annäherung,
PBG aktuell (2012), 5 ff.
- Waldmann B., Entschädigung aus materieller Enteignung für raumplanerische Nutzungsbeschränkungen zum Schutz
vor Naturgefahren? Sicherheit und Recht 2009, 159 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 49 ff.: Enteignung nachbarrechtlicher Abwehransprüche infolge Fluglärms sowie von Abwehrrechten gegen
den direkten Überflug. Bemessung der Entschädigung, RDAF 65 (2009) I, 484 ff.
- BGE 136 II 263 ff.: Stichtag bei Enteignung nachbarrechtlicher Abwehransprüche/Lärmschutzmassnahmen, RDAF 67
(2011) I, 437 ff., URP 24 (2010), 597 ff.
- BGE 138 II 77 ff.: Enteignung nachbarlicher Ansprüche infolge Fluglärms. Beurteilung des fluglärmbedingten Minderwerts
von Renditeliegenschaften, AJP 21 (2012), 842 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. April 2009, 1C_385/2008, Anforderungen an einen Erschliessungsplan als Enteignungstitel,
ZBl 111 (2010), 336 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 7. April 2009, 1C_281/2008, Materielle Enteignung, ZBl 111 (2010), 289 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Juni 2010, 1C_120/2010, Materielle Enteignung. Heimschlag. Zuweisung eines
Grundstückes zur Freihaltezone (Nichteinzonung) im Rahmen der Anpassung an die Erfordernisse des RPG. Voraussetzungen
eines ausnahmsweisen Anspruches auf Entschädigung, ZBJV 147 (2011), 790 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 15. März 2012, 1C_342/2011, Materielle Enteignung; Ausweitung der Genfer S-Bahn
(Projekt Ceva) zulässig. Nach dem Bundesverwaltungsgericht (A-2693/2012) weist auch das Bundesgericht alle Beschwerden
ab. NZZ Nr. 76 30.03.2012, 12
- Urteil des Bundesgerichts vom 19. Juni 2012, 1C_74/2012, Notwendigkeit der Errichtung eines Lärmschutzwalles beim
Bau einer Nationalstrasse. Verursacherprinzip, Eigentumsgarantie, ökologisches Gleichgewicht. NZZ Nr. 155
06.07.2012, 11
III.
Gegenstand und Umfang des Enteignungsrechts
2. Nachbarrechtliche Abwehransprüche im Besonderen
Das Bundesgericht hat die Massgeblichkeit des Stichtags (1. Januar 1961) bestätigt für Gebiete,
die wegen der deutschen Lärmschutz-Verordnung wesentlich intensiverem Fluglärm ausgesetzt
sind als zuvor. Unabhängig vom Stichtag sind jedoch vom Flughafenhalter Lärmschutzmassnahmen
nach Massgabe der umweltschutzrechtlichen Bestimmungen zu finanzieren (BGE 136 II
263 ff.).
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3. Kapitel:
Finanzrecht
§ 7 Finanzhaushalt des Bundes
Rechtsquellen
- BG über den eidgenössischen Finanzhaushalt vom 7. Oktober 2005 (Finanzhaushaltgesetz, FHG; SR 611.0); Änderungen
vom 20. März 2009 (AS 2009, 5941 ff.), vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5003 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS
2011, 1381 ff.)
- Finanzhaushaltverordnung vom 5. April 2006 (FHV; SR 611.01); Änderungen vom 20. Januar 2010 (AS 2010, 445 f.),
vom 13. Oktober 2010 (AS 2010, 5013 ff.), vom 11. März 2011 (AS 2011, 1387 ff.) und vom 21. März 2012 (AS 2012,
1599 ff.)
- Zollgesetz vom 18. März 2005 (ZG; SR 631.0); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 981 f.) und vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1043 f.)
- Zollverordnung vom 1. November 2006 (ZV; SR 631.0); Änderungen vom 22. April 2009 (AS 2009, 1661 ff.), vom
6. November 2009 (AS 2009, 5559 f.), vom 27. November 2009 (AS 2009, 6233 ff.), vom 20. April 2011 (AS 2011,
1747) und vom 27. Juni 2012 (AS 2012, 3837 ff.)
- BG über die Stempelabgaben vom 27. Juni 1973 (StG; SR 641.10); Änderung vom 19. März 2010 (AS 2010, 3317 ff.)
- BG über die Mehrwertsteuer vom 12. Juni 2009 (Mehrwertsteuergesetz, MWSTG; SR 641.20); Änderungen vom
19. März 2010 (AS 2011, 1167 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 1743 ff.)
- BG über die Tabakbesteuerung vom 21. März 1969 (Tabaksteuergesetz, TStG; SR 641.31); Änderungen vom 19. Dezember
2008 (AS 2009, 5561 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 1743 ff.)
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO 2 -Gesetz; SR 641.71); Änderung vom 18. März
2011 (AS 2012, 351 ff.)
- V über die CO 2 -Abgabe vom 8. Juni 2007 (CO 2 -Verordnung; SR 641.712); Änderung vom 11. Mai 2011 (AS 2011,
1945 ff.)
- BG über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 1990 (DBG; SR 642.11); Änderung vom 19. Dezember 2008 (AS
2011, 725 ff.)
- BG über die gebrannten Wasser vom 21. Juni 1932 (Alkoholgesetz; SR 680); Änderung vom 17. Dezember 2010 (AS
2011, 1743 ff.)
- BG über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe vom 22. März 1985
(MinVG; SR 725.116.2); Änderung vom 18. März 2011 (AS 2011, 3467 ff.)
- BG vom 30. September 2011 über Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke und zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit
(AS 2011, 4497 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verrechnungssteuer (Belebung des schweizerischen Kapitalmarktes)
vom 24. August 2011 (BBl 2011, 6615 ff.)
- BG über die Verrechnungssteuer (VStG) Änderung vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage (BBl 2012, 5943 f.)
- BG über Vereinfachungen bei der Besteuerung von Lotteriegewinnen vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage (BBl
2012, 5927 ff.)
- BG über die internationale Quellenbesteuerung (IQG) vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage (BBl 2012, 5805 ff.)
- Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes (Spirituosensteuergesetz und Alkoholhandelsgesetz) vom 25. Januar
2012 (BBl 2012, 1315 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (Finanzielle Oberaufsicht über die direkte
Bundessteuer) vom 18. April 2012 (BBl 2012, 4769 ff.)
- Botschaft zum Bundesbeschluss über die Genehmigung der Änderungen der Bankenverordnung und der Eigenmittelverordnung
(too big to fail) vom 1. Juni 2012 (BBl 2012, 6669 ff.)
Literatur
- Baumgartner U./Beljean T./Widmer M., Finanzhaushalt, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel
2011, 171 ff.
- Gygax D. R. (Hrsg.), Schweizer Steuergesetze 2012. Die Steuergesetze des Bundes und des Kantons Zürich mit über
100 Verwaltungsverordnungen und Querverweisen, Stäfa 2012
- Imstepf R., Der Einfluss des EU-Rechts auf das schweizerische Mehrwertsteuerrecht. Diss. Bern 2011
- Kirchgässner G., Institutionelle Möglichkeiten zur Begrenzung der Staatsverschuldung in föderalen Staaten, in:
SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 59 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 7

- Kley A., Die UBS-Rettung im historischen Kontext des Notrechts, ZSR 130 (2011) I, 123 ff.
- Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, Band X, SBVR, Basel 2011
- Lienhard A./Zielniewicz A., Finanzverfassung, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht
(SBVR), Band X, Basel 2011, 1 ff.
- Mächler A., Finanzrecht, Zürich 2010 (Skriptum)
- Marantelli A., Die steuerrechtliche Rechtsprechung des Bundesgerichts in den Jahren 2010 und 2011 – Stempelabgaben
und Verrechnungssteuer, ASA 80 (2011), 513 ff.
- Oesterhelt S., Steuerrechtliche Entwicklungen, SZW (2012), 29 ff.
- Richli P., Zur heutigen Regelung der Aufsicht über die Schweizerische Nationalbank sowie über die verfassungsrechtlichen
Möglichkeiten und Grenzen unter Wahrung der Bankunabhängigkeit, Rechtsgutachten im Auftr. des Bundesrates,
Bern 2012
- Roth D., "Too big to fail". Stärkung der Stabilität im Finanzsektor, SJZ 108 (2012), 285 ff.
- Schluckebier R./Geiger F./Beusch M., MWSTG Kommentar, Zürich 2011
- Trümpler R., Das Bundesgesetz über die Wahrung von Demokratie, Rechtsstaat und Handlungsfähigkeit in ausserordentlichen
Lagen - Palliation mit klingendem Namen, SJZ 108 (2012), 309 ff.
- Zurbrügg F., Finanzpolitische Auswirkungen der Finanzkrise, in: SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 197 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. Januar 2012, 2C_751/2010 und 2C_752/2010, Erhöhung der Schwerverkehrsabgabe,
Gutheissung der Beschwerde von zwei Transportunternehmen bezüglich Stauzeitkosten, Jusletter vom 23. Januar 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 04. Januar 2012, 2C_351/2011, Direkte Bundessteuer, StR 67 (2012), 188 ff.
- BVGE 2011/44: Mehrwertsteuer, Steuerbemessungsgrundlage: Ob neben einer Barleistung auch ein gebrauchter Gegenstand
Teil des Entgelts für einen neuen Gegenstand bildet, beurteilt sich aus der Sicht des Leistungsempfängers.
- BVGE 2011/45: Verrechnungssteuer: Beweislast hinsichtlich dem Vorliegen einer geldwerten Leistung liegt bei der
Eidgenössischen Steuerverwaltung.
VI.
Einnahmen des Bundes
1. Steuern und Zölle (Fiskaleinnahmen)
Das neue Mehrwertsteuergesetz ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
2. Weitere Einnahmequellen
Das Alkoholmonopol soll aufgehoben werden. Die Botschaft des Bundesrates zur Totalrevision
des Alkoholgesetzes vom 25. Januar 2012 (Spirituosensteuergesetz und Alkoholhandelsgesetz;
BBl 2012, 1315 ff.) empfiehlt die Liberalisierung des Ethanol- und Spirituosenmarktes
und damit die Aufgabe der der historischen Monopoles des Staates in diesen Bereichen.
Gleichzeitig will das Alkoholhandelsgesetz den Jugendschutz mittels Einführung eines
„Nachtregimes“ für den Alkoholverkauf verschärfen. Die Umsetzung der beiden neuen Gesetze
wäre Aufgabe der Eidgenössischen Alkoholverwaltung (EAV), welche neu in die Eidgenössische
Zollverwaltung (EZV) integriert würde.
Die Vorlage befindet sich in parlamentarischer Beratung.
3. Exkurs: „Implizite Staatshaftung“
Der Gewinn der Nationalbank ist dann einer grösseren Unsicherheit ausgesetzt, wenn sie in
Krisenzeiten Banken stützen muss, welche aufgrund ihrer Systemrelevanz über eine sogenannte
„implizite Staatsgarantie“ verfügen (i.e. deren Konkurs volkswirtschaftlich betrachtet nicht
in Kauf genommen werden kann). Unter dem Stichwort „too big to fail“ wurden verschiedene
Massnahmen (insb. im Bereich der Eigenmittelanforderungen) diskutiert, mit welchen die
durch die implizite Staatsgarantie geschaffenen Fehlanreize korrigiert werden sollten. Am 1.
März 2012 ist infolge dieser Bemühungen nun eine Revision des BG vom 8. November 1934
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 8

über die Banken und Sparkassen in Kraft getreten (Bankengesetz, BankG; SR 952.0; Änderung
vom 30. September 2011; AS 2012, 811 ff.).
VIII. Massnahmen zum Haushaltausgleich
Die Änderungen des FHG sind am 1. Januar 2010 in Kraft getreten. Damit besteht eine Pflicht
auch zur Amortisation ausserordentlicher Ausgaben innerhalb von sechs Jahren, allerdings nur,
sofern im ordentlichen Haushalt keine Fehlbeträge mehr auf dem Ausgleichskonto abzutragen
sind (Art. 17a - 17d FHG).
§ 8 Bundessubventionen
Literatur
- Bundi L., Die Subventionsüberprüfung im Rahmen von Art. 5 SuG, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 423 ff.
- Lienhard A./Zielniewicz A., Zum Legalitätsprinzip bei Einzelfallsubventionen, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St.
Gallen/Baden-Baden 2011, 451 ff.
- Poledna T., Streichungen, Kürzungen und Rückerstattungen von Subventionen, in: SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010,
117 ff.
- Poltier E., Les subventions, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel 2011, 343 ff.
Rechtsprechung
- BGE 137 II 366 ff.: Kürzung oder Verweigerung von Direktzahlungen wegen Verletzung von Tierschutzvorschriften.
Mit der Missachtung von Tierschutzvorschriften kann nicht die Verweigerung jeder Art von Direktzahlungen begründet
werden
- Urteil des Bundesgerichts vom 24. Februar 2011, 2C_588/2010, Anspruch auf Direktzahlungen des Pächters eines
landwirtschaftlichen Betriebes, ZBl 112 (2011), 671 ff.
§ 9 Finanzausgleich des Bundes
Rechtsquellen
- BG über den Finanz- und Lastenausgleich vom 3. Oktober 2003 (FiLaG; SR 613.2); Änderung vom 17. Juni 2011, (AS
2011, 5633 f.)
- Verordnung über den Finanz- und Lastenausgleich vom 7. November 2007 (FiLaV; SR 613.21); Änderungen vom
18. November 2009 (AS 2009, 6207 ff.), vom 10. November 2010 (AS 2010, 5481 ff.) und vom 16. November 2011 (AS
2011, 5823 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich und zur Festlegung des Ressourcenund
Lastenausgleichs zwischen Bund und Kantonen für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 24. November 2010
(BBl 2010, 8615 ff.)
- BB über die Festlegung der Grundbeiträge des Ressourcenausgleichs für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 17. Juni
2011 (BBl 2011, 4931 f.)
- BB über die Festlegung der Grundbeiträge des Lastenausgleichs für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 17. Juni 2011
(BBl 2011, 4933 f.)
Literatur
- Mischler P./Moser W., Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen
(NFA), in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel 2011, 257 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. Juni 2012, 2C_542/2011, Beschwerde von Zürcher Gemeinden gegen die Bemessungsgrundlage
für das laufende erste Jahr des neuen kantonalen Finanzausgleichs als unbegründet abgewiesen, Jusletter
vom 9. Juli 2012
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 9

II.
Finanzausgleichssystem
6. Korrektur von Ausgleichszahlungen
Durch Änderung des FiLaG von 2011sind die gesetzlichen Grundlagen und Voraussetzungen
für die rückwirkende Berichtigung von fehlerhaften Ausgleichszahlungen festgelegt worden.
Bei Fehlern mit erheblichen finanziellen Konsequenzen für mindestens einen Kanton wird eine
nachträgliche Korrektur vorgenommen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 10

4. Kapitel:
Verkehrsrecht
§ 10 Verkehrsrecht des Bundes im Allgemeinen
Rechtsquellen
- Organisationsverordnung für das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation vom
6. Dezember 1999 (OV-UVEK; SR 172.217.1); Änderung vom 9. Dezember 2011 (AS 2011, 6107 f.)
- BG über Änderungen des Transportrechts vom 19. Dezember 2008 (AS 2009, 5973 ff.)
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009, 5597
ff.)
- BG über die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene vom 19. Dezember
2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz, GVVG; SR 740.1)
- BG über den Bau der schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale vom 4. Oktober 1991 (Alpentransit-Gesetz; SR
742.104; als BB erlassen, durch SR 742.140.2 in BG geändert)
- BG über den Gütertransport von Bahn- und Schifffahrtsunternehmen vom 19. Dezember 2008 (Gütertransportgesetz,
GüTG; SR 742.41)
- BG über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (STUG; SR 744.10)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
Materialien
- Bericht des Bundesrates vom 17. September 2010: Die Zukunft der nationalen Infrastrukturnetze in der Schweiz,
BBl 2010, 8665 ff.
- BG über den zweiten Schritt der Bahnreform 2 vom 16. März 2012; Referendumsvorlage (BBl 2012, 3481 ff.)
Literatur
- Portmann Ch., Gefahrguttransporte auf Schiene und Strasse, Diss., Zürich/St. Gallen 2010
- Staatssekretariat für Wirtschaft SECO (Hrsg.), Produktivität und Finanzierung von Verkehrsinfrastrukturen, Strukturberichterstattung
Nr. 48/1-5, Bern 2012
Rechtsprechung
- BGE 136 II 337 ff.: Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe. Stauzeitkosten als externe Kosten, RDAF 67 (2011) I,
552 ff., URP 24 (2010), 499 ff.
- BGE 136 II 457 ff.: Aufsicht des Bundes im Zusammenhang mit der Erhebung eines Kontrollzuschlages für sog. Graufahren.
Undifferenzierte Behandlung von Grau- und Schwarzfahrern ist rechtsungleich und verstösst gegen Bundesrecht,
RDAF 67 (2011) I, 483 ff.
- BGE 136 II 489 ff.: Der Kontrollzuschlag für die Benutzung eines öffentlichen Verkehrsbetriebes ist zivilrechtlicher
Natur, RDAF 67 (2011) I, 485 ff.
- BGE 137 IV 99 ff.: Strafbarkeit im Zusammenhang mit Entwertung von Fahrausweisen, Pra 100 (2011), Nr. 121.
II.
Regelungen über den öffentlichen Verkehr
1. Gesetzgebung
Die Bundesgesetze über die Bahnreform 2 und über Änderungen des Transportrechts sind am
1. Januar 2010 in Kraft getreten. Das Bundesgesetz über den zweiten Schritt der Bahnreform 2
wurde am 16. März 2012 von der Bundesversammlung erlassen. Die Referendumsfrist ist am
5. Juli 2012 unbenutzt abgelaufen, das Datum der Inkraftsetzung ist noch nicht bestimmt.
IV.
Gütertransport
Das Gütertransportgesetz (GüTG) ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 11

V. Verkehrsverlagerung
Das Güterverkehrsverlagerungsgesetz (GVVG) ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
§ 11 Eisenbahnwesen
Rechtsquellen
- BG über Änderungen des Transportrechts vom 19. Dezember 2008 (AS 2009, 5973 ff.)
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- BG über die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene vom 19. Dezember
2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz, GVVG; SR 740.1)
- BG über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur vom 20. März 2009 (ZEBG; SR 742.140.2)
- BG über die Schweizerischen Bundesbahnen vom 20. März 1998 (SBBG; SR 742.31); Änderungen vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1389 f.) und vom 18. März 2011 (AS 2011, 5031 ff.)
- BG über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (STUG; SR 744.10)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
- BG über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr vom 18. Juni 2010 (BGST; SR
745.2)
- V über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr vom 17. August 2011 (VST; SR
745.21)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Schweizerischen Bundesbahnen (Sanierung der Pensionskasse
SBB) vom 5. März 2010 (BBl 2010, 2523 ff.)
- Botschaft zum zweiten Schritt der Bahnreform 2 vom 20. Oktober 2010 (BBl 2011, 911 ff.)
- BB über die Leistungsvereinbarung zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Aktiengesellschaft
Schweizerische Bundesbahnen (SBB) für die Jahre 2011-2012 (BBl 2011, 3521 ff.)
- BB über den Zahlungsrahmen für die SBB-Infrastruktur 2011-2012 vom 16. Dezember 2010 (BBl 2011, 3543 ff.)
- Strategische Ziele des Bundesrates für die SBB 2011-2014 (BBl 2011, 4817 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für den öffentlichen Verkehr» und zum direkten Gegenentwurf (Bundesbeschluss über
die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur, FABI) vom 18. Januar 2012 (BBl 2012, 1577 ff.)
- BG über den zweiten Schritt der Bahnreform 2 vom 16. März 2012; Referendumsvorlage (BBl 2012, 3481 ff.)
- Botschaft zur Finanzierung der schweizerischen Eisenbahninfrastruktur (SBB und Privatbahnen) und zur Leistungsvereinbarung
Bund–SBB für die Jahre 2013–2016 vom 2. März 2012 (BBl 2012, 4015 ff.)
Literatur
- Mathis L., Die Ausübung politischer Rechte auf Bahnhofsarealen, in: Jusletter vom 12. Dezember 2011
- Tschannen P./Locher Th., Einflussmöglichkeiten des Bundes auf die Tarifgestaltung im Personenfernverkehr, in:
SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 131 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 29. März 2011, A-7454/2009, Unmittelbare Bindung an die Grundrechte bei
Wahrnehmung staatlicher Aufgaben (Überlassung von Werbeflächen der SBB in einem Bahnhof), AJP 20 (2011),
972 ff.
- VPB 75 (2011), Nr. 1: Entscheid des Bundesrates betreffend der Erneuerung einer Eisenbahnkonzession.
I. Entwicklung und verfassungsrechtliche Grundlagen
3. Bahnreform
Der erste Teil der Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) ist am
1. Januar 2010 in Kraft getreten. Die im ersten Anlauf noch gescheiterte Reform der Bahnpolizei
konnte mit Erlass des BG über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen
Verkehr (BGST; SR 745.2) abgeschlossen werden.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 12

Am 16. März 2012 hat die Bundesversammlung dem zweiten Schritt der Bahnreform 2 zugestimmt.
Dieser Reformschritt verbessert die Interoperabilität des europäischen Schienennetzes
(Koordination mit EU-Bahnpaketen 1 und 2) und erhöht die Rechtssicherheit bei Ausschreibungen
im regionalen Personenverkehr. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Vorlage ist
noch nicht bekannt.
IV.
Eisenbahn-Infrastruktur
2. Zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur
Das Bundesgesetz über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur ist am 1. September
2009 in Kraft getreten (ZEBG).
Im September 2010 wurde die Volksinitiative des VCS «Für den öffentlichen Verkehr» eingereicht.
Der Bundesrat lehnt diese Initiative ab und stellt der Volksinitiative die Vorlage zur
Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur (FABI) als direkten Gegenentwurf gegenüber.
Er hat die entsprechende Botschaft am 18. Januar 2012 dem Parlament unterbreitet (BBl 2012,
1577 ff.). Zur Sicherung der Finanzierung der Bahninfrastruktur sollen neu die Vorteile einer
Fondsfinanzierung mit einem Bahninfrastrukturfonds (BIF) auf die gesamte Bahninfrastruktur
übertragen werden.
§ 12 Postwesen
Rechtsquellen
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
- V über die Personenbeförderung vom 4. November 2009 (VPB; SR 745.11)
- Postverordnung vom 26. November 2003 (VPG; SR 783.01); Änderung vom 22. April 2009 (AS 2009, 1665 ff.)
Materialien
- Botschaft zum Postgesetz vom 20. Mai 2009 (PG; BBl 2009, 5181 ff.)
- Botschaft zum BG über die Organisation der Schweizerischen Post vom 20. Mai 2009 (Postorganisationsgesetz, POG;
BBl 2009, 5265 ff.)
- Postgesetz vom 17. Dezember 2010 (PG); Referendumsvorlage (BBl 2010, 8997 ff.)
- BG über die Organisation der Schweizerischen Post vom 17. Dezember 2010 (Postorganisationsgesetz, POG); Referendumsvorlage
(BBl 2010, 9013 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für eine starke Post» vom 22. Juni 2011 (BBl 2011, 5853 ff.)
I. Grundlagen
Das Personenbeförderungsregal ist im Personenbeförderungsgesetz (PBG) und in der Personenbeförderungsverordnung
(VPB) geregelt.
IV.
Aktuelle Entwicklungen
Das Parlament hat den Vorschlag des Bundesrates abgelehnt, im Rahmen der Totalrevision des
Postgesetzes (PG) das Postmonopol vollständig aufzuheben. Dagegen sieht das Ende 2010
verabschiedete Postorganisationsgesetz (POG) vor, die Post in eine spezialgesetzliche Aktien-
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 13

gesellschaft umzuwandeln. Die beiden neuen Gesetze sollen im dritten Quartal 2012 in Kraft
treten.
Der Bundesrat lehnt die im September 2010 zustande gekommene Volksinitiative «Für eine
starke Post» ab; die Revision des Postrechts von Ende 2010 habe die Zielsetzungen der Initiative
weitgehend erfüllt, dabei aber die unternehmerischen Freiheiten der Post besser gewahrt.
§ 13 Schifffahrt
Rechtsquellen
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- Rheinschifffahrtspolizeiverordnung vom 1. Dezember 1993 (SR 747.224.111); Änderungen vom 26. Januar 2010
(AS 2010, 587 f.), vom 27. Januar 2010 (AS 2010, 837 f.), vom 2. März 2010 (AS 2010, 1603 f.), vom 19. Januar 2011
(AS 2011, 1111 f.), vom 20. Januar 2011 (AS 2011, 1253 f.) und vom 15. Juni 2011 (AS 2011, 3651 f.)
Materialien
- Bericht über die Schifffahrtspolitik der Schweiz vom 14. Oktober 2009 (BBl 2009, 7683 ff.)
§ 14 Luftfahrt
Rechtsquellen
- Art. 86 Abs. 3, 3 bis und 4 BV (Spezialfinanzierung für Aufgaben im Luftverkehr) vom 29. November 2009 (AS 2010,
2159 f.)
- BG über die Luftfahrt vom 21. Dezember 1948 (Luftfahrtgesetz, LFG; SR 748.0); Änderung vom 1. Oktober 2010 (AS
2011, 1119 ff.)
- V über die Luftfahrt vom 14. November 1973 (Luftfahrtverordnung, LFV; SR 748.01); Änderungen vom 18. September
2009 (AS 2009, 5027 ff.) und vom 4. März 2011 (AS 2011, 1139 ff.)
- V über die Infrastruktur der Luftfahrt vom 23. November 1994 (VIL; SR 748.131.1); Änderung vom 4. März 2011 (AS
2011, 1139 ff.)
- V des UVEK über die Lufttüchtigkeit von Luftfahrzeugen vom 18. September 1995 (VLL; SR 748.215.1); Änderung
vom 4. März 2011 (AS 2011, 1155 ff.)
- V des UVEK über die Ausweise des Flugpersonals nach der Verordnung (EU) Nr. 1178/2011 vom 27. April 2012
(SR 748.222.0)
- V des UVEK über die nicht europaweit geregelten oder vereinheitlichten Ausweise für Flugpersonal vom 25. März
1975 (RFP; SR 748.222.1); Änderungen vom 4. März 2011 (AS 2011, 1155 ff.) und vom 27. April 2012 (AS 2012, 2397
ff.)- V des UVEK über die Ausweise für das Personal der Flugsicherungsdienste (VAPF; SR 748.222.3); Änderungen
vom 14. September 2010 (AS 2010, 4025 ff.) und vom 4. März 2011 (AS 2011, 1155 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Teilrevision 1 des BG über die Luftfahrt vom 20. Mai 2009 (Luftfahrtgesetz, LFG; BBl 2009, 4915 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG)
vom 17. September 2010 (Spezialfinanzierung Luftverkehr; BBl 2010, 6523 ff.)
- Strategische Ziele des Bundesrates für Skyguide AG 2012-2015 (BBl 2011, 9225 ff.)
Literatur
- Kappeler R., Formelle und materielle Enteignung gemäss den Fluglärmentscheiden des Bundesgerichtes, Zürich 2010
- Plüss K., Flughafen Zürich: Bemerkungen zu zwei aktuellen Bundesgerichtsentscheiden, in: Jusletter vom 21. Februar
2011
Rechtsprechung
- BGE 136 II 263 ff.: Entschädigungsansprüche für übermassige Lärmbelastung durch Flugverkehr am Flughafen Zürich:
Keine Neufestsetzung des Stichdatums 1. Januar 1961 für die Unvorhersehbarkeit enteignungsrechtlicher Ansprüche der
betroffenen Grundeigentümer, RDAF 67 (2011) I, 437 ff.
- BGE 137 II 58 ff.: Vorläufiges Betriebsreglement für den Flughafen Zürich. Fehlende Koordination des Betriebsreglements
mit dem noch hängigen Sachplanverfahren Infrastruktur Luft für den Flughafen Zürich, ZBJV 147 (2011), 788 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 31. März 2010, 2C_585/2009, Beschwerdelegitimation gegen das Flughafen-
Betriebsreglement und gegen Entscheide über die Aktivierung des Luftraums, Pra 99 (2010), Nr. 109.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 14

- Urteile des Bundesgerichts vom 28. April 2011, 2C_277/2010 u.a., Flugzeugabsturz von Überlingen. Die Genugtuungsleistungen,
welche Skyguide den Angehörigen der Opfer ausgerichtet hat, sind rechtmässig.
- BVGE 2009/61: Flughafenbetrieb. Direkte Anwendbarkeit und innerstaatliche Verbindlichkeit von Normen und Empfehlungen
der ICAO-Anhänge.
- BGE 138 II 42 ff.: Luftverkehrsabkommen. Verhältnis des schweizerischen zum europäischen Luftrecht, Auslegung der
europäischen Rechtsgrundlagen, AJP 21 (2012), 704 ff.
V. Weitere Bestimmungen zur Luftfahrt
3. Spezialfinanzierung für den Luftverkehr
In der Volksabstimmung vom 29. November 2009 wurde eine Änderung von Art. 86 BV angenommen,
welche die Verwendung von Erträgen aus der Verbrauchssteuer auf Flugtreibstoffen
zugunsten des Luftverkehrs – und nicht wie bisher ausschliesslich für Aufgaben und Aufwendungen
im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr – ermöglicht. Mit der vorliegenden
Botschaft über die Änderung des MinVG wird die Spezialfinanzierung für Aufgaben im Luftverkehr
auf Gesetzesstufe umgesetzt.
Die Hälfte des Reinertrages aus Flugtreibstoffen sowie der Steuerzuschlag sollen für Aufgaben
und Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Luftverkehr in den Bereichen Umweltschutz,
technische Sicherheit (Safety) und Abwehr widerrechtlicher Handlungen (Security) verwendet
werden.
VII. Aktuelles
Das Luftfahrtgesetz soll in drei Etappen revidiert werden. Die erste Teilrevision, welche neue
Grundsätze für die Flughafengebühren und die Finanzierung der Flugsicherung enthält, ist am
1. April 2011 in Kraft getreten. Die vom Bundesrat beantragte Aufsichtsabgabe für die kommerzielle
Luftfahrt ist vom Parlament abgelehnt worden.
§ 15 Rohrleitungsanlagen
Literatur
- Kettiger D., Geobasisdaten zu Rohrleitungen, Gutachten vom 10. Juni 2009, VPB 73 (2009), Nr. 5
Rechtsprechung
- BVGE 2009/37: Rohrleitungen. Katastrophenschutz. Gesetzmässigkeitsprinzip. Störerprinzip. Vorrang des Verursacherprinzips
gegenüber dem Prioritätsprinzip. Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
§ 16 Strassenbau und Strassenverkehr
Rechtsquellen
- BG über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz sowie Hauptstrassen in Berggebieten
und Randregionen vom 6. Oktober 2006 (Infrastrukturgesetz, IFG; SR 725.13); Änderungen vom 18. Juni 2010
(AS 2010, 5003 ff.) und vom 1. Oktober 2010 (AS 2011, 1753 ff.)
- Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01); Änderungen vom 17. Dezember 2010 (AS 2011,
3267 ff.) und vom 1. Oktober 2010 (AS 2011, 4925 ff.)
- V über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge vom 19. Juni 1995 (VTS; SR 741.41); Änderungen vom
12 Oktober 2011 (AS 2011, 4939 f.) und vom 2. März 2012 (AS 2012, 1825 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 15

- V über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr vom 27. Oktober 1976 (Verkehrszulassungsverordnung,
VZV; SR 741.51); Änderungen vom 14. April 2010 (AS 2010, 1651 f.) und vom 12. Oktober 2011 (AS
2011, 4941 ff.)
- BG über die Abgabe für die Benützung von Nationalstrassen vom 19. März 2010 (Nationalstrassenabgabegesetz,
NSAG; SR 741.71)
- V über die Abgabe für die Benützung von Nationalstrassen vom 24. August 2011 (Nationalstrassenabgabeverordnung,
NSAV; SR 741.72)
- Ordnungsbussenverordnung vom 4. März 1996 (OBV; SR 741.031); Änderungen vom 12. Oktober 2011 (AS 2011,
4931 f.) und vom 2. März 2012 (AS 2012, 1819 f.)
- BG über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe vom 22. März 1985
(MinVG; SR 725.116.2), Änderung vom 18. März 2011 (AS 2011, 3467 ff.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. BG über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz
sowie Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen. Änderung. Bericht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
des Ständerates (BBl 2010, 3419 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates (BBl 2010, 3431 ff.)
- Parlamentarische Initiative. Strassenverkehrsgesetz. Änderung [betreffend die Strafbestimmungen]. Bericht der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates (BBl 2010, 3917 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates
(BBl 2010, 3927 f.)
- Parlamentarische Initiative. Abschaffung der Fahrradnummer. Bericht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
des Ständerates (BBl 2010, 4137 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates (BBl 2010, 4149 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG)
vom 17. September 2010 (Spezialfinanzierung Luftverkehr; BBl 2010, 6523 ff.)
- Botschaft zu Via sicura, Handlungsprogramm des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr vom 20. Oktober
2010 (BBl 2010, 8447 ff.)
- Botschaft zur Anpassung des BB über das Nationalstrassennetz und zu deren Finanzierung vom 18. Januar 2012 (BBl
2012, 745 ff.)
- Strassenverkehrsgesetz (SVG; SR 741.01); Änderung vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage (BBl 2012, 5959 ff.)
Literatur
- Giger H./Frei K., Förderung oder Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit durch Verwendung von Radarsystemen
nach geltendem und geplantem Recht, AJP 20 (2011), 1459 ff.
- Koller H., Verhältnis der Aufsicht zur Oberaufsicht im Verwaltungsrecht (am Beispiel der Finanzaufsicht des Bundes
über die Kantone im Nationalstrassenbau), in: SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 35 ff.
- Roth A.A., Entwicklungen im Strassenverkehrsrecht, SJZ 108 (2012), 242 ff.
- Schaffhauser R. (Hrsg.), Jahrbuch zum Strassenverkehrsrecht 2010, Bern 2010
- Schaffhauser R. (Hrsg.), Jahrbuch zum Strassenverkehrsrecht 2011, Bern 2011
- Weissenberger Ph., Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz, Zürich/St. Gallen 2011
Rechtsprechung
- BGE 136 I 345 ff.: Rechtsnatur und gesetzlicher Zweck des Führerausweises auf Probe, RDAF 67 (2011) I, 486 f.
- BGE 136 II 447 ff.: Überfahren der Sicherheitslinie und Schwere der Widerhandlung. Verfall des Führerausweises auf
Probe, RDAF 67 (2011) I, 487 ff.
- BGE 136 II 539 ff.: Tempo 30-Zonen auf Durchgangsstrassen, RDAF 67 (2011) I, 489 ff.
II.
Strassenbau
3. Nationalstrassen
d) Weiterer Ausbau des Nationalstrassennetzes?
Der Bundesrat hat am 18. Januar 2012 seine Botschaft zur Anpassung des Bundesbeschlusses
über das Nationalstrassennetz und zu deren Finanzierung verabschiedet (BBl 2012, 745 ff.). Der
Bundesbeschluss von 1960 soll an die veränderten Bedürfnisse angepasst werden, indem bestehende
Strassen im Umfang von rund 387 Kilometern ins Nationalstrassennetz aufgenommen
werden sollen. Die Vorlage befindet sich in parlamentarischer Beratung.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 16

III.
Strassenverkehr
1. Strassenverkehrsrecht des Bundes
Mit dem Handlungsprogramm Via sicura schlägt der Bundesrat in der Botschaft vom 20. Oktober
2010 zahlreiche Massnahmen für mehr Sicherheit im Strassenverkehr vor. Durch die
Änderung des SVG sollen präventive Massnahmen wie das Verbot des Fahrens unter Alkoholeinfluss
für bestimmte Personengruppen, Massnahmen zur besseren Durchsetzung bestehender
Regeln sowie repressive Massnahmen bei Raser- und anderen schwerwiegenden Delikten umgesetzt
werden. Ergänzt wird das Handlungsprogramm durch Infrastrukturmassnahmen wie
zum Beispiel die Sanierung von Unfallschwerpunkten und Gefahrenstellen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 17

5. Kapitel:
Kommunikationswesen
§ 17 Fernmeldewesen
Rechtsquellen
- V über Fernmeldedienste vom 9. März 2007 (FDV; SR 784.101.1); Änderungen vom 4. November 2009 (AS 2009,
5821 ff.) und vom 9. Dezember 2011 (AS 2012, 367 f.)
- V über Fernmeldeanlagen vom 14. Juni 2002 (FAV; SR 784.101.2); Änderung vom 4. November 2009 (AS 2009,
5837 f.)
- V über Frequenzmanagement und Funkkonzessionen vom 9. März 2007 (FKV; SR 784.102.1); Änderung vom 4. November
2009 (AS 2009, 5841 ff.)
Literatur
- Cavaleri Rudaz C., L’accès aux réseaux de télécommunication et d’électricité, Diss., Bern 2010
- EJPD, Bundesamt für Justiz, Überwachung des Fernmeldeverkehrs: Pflichten der Dienstanbieterinnen bei Überwachungsmassnahmen
im Internet, Gutachten vom 16. April 2010, VPB 76 (2012), Nr. 3
- Hansjakob Th., Einsatz von GovWare – zulässig oder nicht?, in: Jusletter vom 5. Dezember 2011
- Hettich P./Keller C./Rechsteiner St., Telekommunikationsrecht – Recht der audiovisuellen Medien – Stromversorgungsrecht.
Entwicklungen 2011, Bern 2012
- Kessler M./Isenring B., Die geplante Total-Revision des BÜPF im Überblick, Sicherheit und Recht 2011, 24 ff.
- Morscher L., Aktuelle Entwicklungen im Technologie- und Kommunikationsrecht, ZBJV 147 (2011), 177 ff.
- Roussianos L., Fibre optique et rôle des communes, BR 2012, 127 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 16. Februar 2009, A-6437/2008, Rechtsverweigerungsbeschwerde. Prüfung
eines Anspruchs auf behördliche Massnahmen gegen Eingriffe von Providern in die Rechtssphäre Privater, ZBl 111
(2010), 328 ff.
- BVGE 2009/46: Überwachung des Fernmeldeverkehrs. Verpflichtung einer Fernmeldedienstanbieterin zur Überwachung
eines sich im Ausland befindenden Telefonanschlusses mittels einer sogenannten Kopfschaltung.
- BVGE 2010/19: Marktbeherrschende Stellung bei Zusatzdiensten. Zuständigkeit zur Regulierung von Nebenleistungen
der Interkonnektion.
§ 18 Radio und Fernsehen
Rechtsquellen
- Bundesgesetz über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40); Änderung vom 25. September 2009
(AS 2010, 371 f.)
- Radio- und Fernsehverordnung vom 9. März 2007 (RTVV; SR 784.401); Änderungen vom 4. November 2009
(AS 2009, 5855 f.), vom 12. März 2010 (AS 2010, 965 ff.) und vom 13. Oktober 2010 (AS 2010, 5219 ff.)
- V des UVEK über Radio und Fernsehen vom 5. Oktober 2007 (SR 784.401.11); Änderung vom 12. April 2010
(AS 2010, 1505 f.)
- Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft SRG SSR idée suisse vom 28. November 2007
(Konzession SRG; BBl 2007, 8557 ff.); Änderung vom 12. Oktober 2011 (BBl 2011, 7967 f.)
Materialien
- Richtlinien des Bundesrates vom 22. Dezember 2010 für die Nutzung von Frequenzen für Radio und Fernsehen (Rundfunkfrequenz-Richtlinien;
BBl 2011, 525 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vom 17. September 2010 (Freie Wahl
des Empfangsgerätes für digitales Fernsehen; BBl 2010, 6873 ff.)
Literatur
- Dumermuth M., Subjektive und objektive Elemente der Radio- und Fernsehfreiheit, in: Festschrift für Rolf H. Weber,
Bern 2011, 667 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 18

Rechtsprechung
- BGE 135 II 296 ff.: Rundfunkrechtliche Aufschaltpflicht für ein altrechtlich konzessioniertes privates Fernsehprogramm.
- BGE 135 II 430 ff.: Beschwerdebefugnis eines Mathematikers und Publizisten bei einem UBI-Entscheid, in dem eine
Rundfunkrechtswidrigkeit bezüglich der Darstellung der Resultate einer Meinungsumfrage verneint wird („Unternehmenssteuerreform“).
- BGE 136 I 167 ff.: Verweigerung des Zugangs zu den Programmen der SRG, „Recht auf Antenne“, RDAF 67 (2011) I,
360 ff., AJP 19 (2010), 1171.
- BGE 137 I 8 ff.: Medienfreiheit. Filmaufnahmen in einer Strafanstalt mit einem Insassen, AJP 20 (2011), 680 f.
- BGE 137 II 40 ff.: Beschwerde ans Bundesgericht gegen Radio- und Fernsehsendungen. Beschwerdewürdiges Interesse,
AJP 20 (2011), 567 ff., Pra 100 (2011), Nr. 73.
- BGE 137 I 340 ff.: Radio- und fernsehrechtliche Konformität eines politischen Beitrags in der Sendung „10 vor 10“.
Sachgerechtigkeit i.S.v. Art. 4 Abs. 2 RTVG. Anforderungen an faires Verfahren vor UBI nach Art. 29 BV.
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Juni 2010, 2C_59/2010, Programm und Zugangsbeschwerde bei unterlassener Fernsehberichterstattung
(VgT c. SRG), Pra 100 (2011), Nr. 4.
- VPB 74 (2010), Nr. 2: Entscheid b. 599 der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (UBI), Urteil
gegen «10 vor 10», vom 19. Juni 2009.
- BVGE 2009/36: Rundfunkrechtliche Werbung und Sponsoring, Einziehung, Nettoprinzip.
- BVGE 2009/63: Radio und Fernsehen. Erteilung einer Lokalradiokonzession. Konzessionsvoraussetzung der fehlenden
Gefährdung der Meinungs- und Angebotsvielfalt. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/64: Radio und Fernsehen. Anspruch auf öffentliche Verhandlung. Verfahren und Kriterien zur Erteilung
einer Lokalradiokonzession. Grundsatzurteil.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 21. April 2011, A-6603/2010, Aufsicht des Bundesamts für Kommunikation
über SRG. Medienfreiheit und Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen, ZBl 113 (2012), 147 ff.
VIII. Aktuelles
Der Bundesrat schlägt eine Änderung des RTVG vor, welche es ermöglichen soll, dass Nutzerinnen
und Nutzer in der Wahl des Empfangsgerätes für digitale Fernsehprogramme frei sind
und nicht mehr zwingend die proprietäre Set-Top-Box ihrer Fernmeldedienstanbieterin benutzen
müssen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 19

6. Kapitel:
Energierecht
§ 19 Energierecht des Bundes im Allgemeinen
Rechtsquellen
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO 2 -Gesetz; SR 641.71; wird durch das neue CO 2 -
Gesetz vom 23. Dezember 2011 aufgehoben); Änderungen vom 12. Juni 2009 (AS 2010, 951 f.), vom 18. Juni 2010 (AS
2011, 13 ff.) und vom 18. März 2011 (AS 2012, 351 ff.)
- V über die CO 2 -Abgabe vom 8. Juni 2007 (CO 2 -Verordnung; SR. 641.712); Änderungen vom 5. März 2010 (AS 2010,
953 ff.), vom 12. Mai 2010 (AS 2010, 2167 ff.), vom 24. November 2010 (AS 2011, 27 ff.) und vom 11. Mai 2011 (AS
2011, 1945 ff.)
- V über die Verminderung der CO 2 -Emissionen von Personenwagen vom 16. Dezember 2011 (SR 641.714); Änderung
vom 2. April 2012 (AS 2012, 1817)
- Energiegesetz vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5065 ff.) und vom 23.
Dezember 2011 (AS 2012, 3231 f.)
- Energieverordnung vom 7. Dezember 1998 (EnV; SR 730.01); Änderungen vom 2. Februar 2010 (AS 2010, 809 ff.),
vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.), vom 10. Juni 2011 (AS 2011, 3477 ff.), vom 17. August 2011 (AS 2011, 4067 ff.),
vom 19. Oktober 2011 (AS 2011, 4799 ff.) und vom 27. Januar 2012 (AS 2012, 607 ff.)
- V des UVEK über Angaben auf der Energieetikette von neuen Personenwagen vom 5. Juli 2011 (VEE-PW; SR
730.011.1); Änderung vom 3. Juli 2012 (AS 2012, 4055 f.)
- Bundesgesetz zu einer Änderung des Wasserrechtsgesetzes und des Energiegesetzes vom 18. Juni 2010 (AS 2010,
5061 ff.)
- Bundesgesetz zu einer Änderung des Wasserrechtsgesetzes und des Stromversorgungsgesetzes vom 23. Dezember 2011
(AS 2012, 3229 f.)
- Bundesgesetz vom 22. Dezember 1916 über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (Wasserrechtsgesetz, WRG; SR
721.80), Änderung vom 23. Dezember 2011 (AS 2012, 3229)
- Bundesgesetz vom 23. März 2007 über die Stromversorgung (Stromversorgungsgesetz, StromVG; SR 734.7) Änderung
vom 23. Dezember 2011 (AS 2012, 3229 f.)
Materialien
- Botschaft über die Schweizer Klimapolitik nach 2012 vom 26. August 2009 (Revision des CO 2 -Gesetzes und eidgenössische
Volksinitiative „Für ein gesundes Klima“; BBl 2009, 7433 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Energiegesetzes (EnG) vom 24. Juni 2009 (BBl 2009, 5317 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» und zu einer Änderung des CO 2 -Gesetzes vom
20. Januar 2010 (BBl 2010, 973 ff.); und BB vom 17. Juni 2011 betreffend den bedingten Rückzug (BBl 2011, 4827 f.)
- Botschaft zur Änderung des Energiegesetzes (Art. 8) vom 4. März 2011 (BBl 2011, 2433 ff.)
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 23. Dezember 2011 (CO 2 -Gesetz); Referendumsvorlage (BBl 2012,
113 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative „Neue Arbeitsplätze dank erneuerbaren Energien (Cleantech-Initiative)“ vom 15. Juni
2012 (BBl 2012, 6751 ff.)
- Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz – Ziele, Herausforderungen und Handlungsfelder. Erster Teil der Strategie
des Bundesrates vom 2. März 2012 (BBl 2012, 3777 ff.)
- BG über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700); Änderung vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 5987 ff.)
Literatur
- Burkhardt A., CO 2 -Gesetz: Grenzen und Möglichkeiten, URP 24 (2010), 71 ff.
- Giovannini M., Wasserkraftwerke – gross oder klein?, URP 24 (2010), 33 ff.
- Klaber F., Windenergieanlagen in BLN-Gebieten, Jusletter vom 23. April 2012
- Märki A., Energieproduktion aus Biomasse, URP 24 (2010), 57 ff.
- Merker M., Gasmarktliberalisierung Schweiz, Jusletter vom 23. April 2012
- Rigassi R., Windenergie: Umweltgerecht, aber nicht unbestritten, URP 24 (2010), 45 ff.
- Schärer U., Förderinstrumente für erneuerbare Energien, URP 24 (2010), 13 ff.
- Waldner M./Rechsteiner S., Investitionen in erneuerbare Energien und Grundversorgung, Jusletter vom 23. April 2012
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 20

V. Energieabgaben
1. CO 2 -Abgabe
Das neue CO 2 -Gesetz vom 23. Dezember 2011 (BBl 2012, 113 ff.), welches das bis Ende 2012
geltende CO 2 -Gesetz vom 8. Oktober 1999 ersetzt, führt das System der Lenkungsabgaben
weiter.
2. Ablösung des Klimarappens durch eine Kompensationspflicht
Die bislang freiwillige Beteiligung an der „Stiftung Klimarappen“ wird durch eine obligatorische
Kompensationsform abgelöst. Zukünftig müssen Importeure fossiler Treibstoffe einen
Teil der CO 2 -Emissionen (zwischen 5 und 40 Prozent), die bei der energetischen Nutzung der
Treibstoffe entstehen, kompensieren (Art. 26 ff. CO 2 -Gesetz).
VI.
Aktuelle Entwicklungen
1. Energiepolitik
Der Bundesrat hat am 2. März 2012 einen ersten Teil der seiner Strategie zur Anpassung an
den (nicht mehr abwendbaren) Klimawandel verabschiedet (BBl 2012, 3777 ff.). Die Anpassungsstrategie
betrifft Bereiche verschiedener Departemente und wurde unter Federführung
des BAFU erarbeitet. Sie setzt sich mit dem nicht mehr abwendbaren Klimawandel auseinander
und bereitet die koordinierte Anpassung vor. Der erste, am 2. März 2012 verabschiedete
Teil der Anpassungsstrategie formuliert Ziele und analysiert die Herausforderungen und Handlungsfelder
für die Anpassung an den Klimawandel. Der zweite Teil, auf Ende 2013 geplant,
wird in Form eines Aktionsplans die Erreichung der Ziele und Bewältigung der Herausforderungen
begleiten.
2. Revision des CO 2 -Gesetz
Das neue CO 2 -Gesetz vom 23. Dezember 2011 (BBl 2012, 113 ff.) ersetzt und erweitert das
bis Ende 2012 geltende CO 2 -Gesetz vom 8. Oktober 1999. Bis zu einem Drittel der Erträge
(max. aber 300 Mio. CHF / Jahr) aus der CO 2 -Lenkungsabgabe auf Brennstoffe (Art. 29 ff.)
werden in Massnahmen zur Verminderung der CO 2 -Emissionen bei Gebäuden investiert. Diese
umfassen die energetische Sanierung bestehender beheizter Gebäude sowie die Förderung erneuerbarer
Energien, die Abwärmenutzung und die Gebäudetechnik.
Weitere Erträge (jährlich max. 25 Mio. CHF) aus der CO 2 -Abgabe speisen einen Technologiefonds.
Dieser Fonds finanziert Bürgschaften für Darlehen an Unternehmen, welche Anlagen
und Verfahren entwickeln und vermarkten, die Emissionen verhindern oder den Einsatz erneuerbarer
Energien ermöglichen (Art. 35).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 21

Die Referendumsfrist des neuen CO 2 -Gesetzes ist im April 2012 unbenutzt abgelaufen. Bis
Anfang August 2012 liefen Anhörungen zu einer neuen CO 2 -Verordnung. Die beiden Erlasse
sollen auf den 1. Januar 2013 in Kraft treten.
3. Cleantech-Initiative
Die Volksinitiative „Neue Arbeitsplätze dank erneuerbaren Energien (Cleantech-Initiative)“
bezweckt den raschen Ausbau des Anteils der erneuerbaren Energien am gesamten Energieverbrauch
und fordert langfristig eine ausschliessliche Energieversorgung aus erneuerbaren
Quellen. Die Ziele sind ehrgeizig: Erneuerbare Energien müssten im Willen der Initianten im
Jahr 2030 mindestens die Hälfte des Gesamtenergieverbrauchs betragen. In seiner Botschaft
zur Cleantech-Initiative vom 15. Juni 2012 (BBl 2012, 6751 ff.) empfiehlt der Bundesrat deren
Ablehnung; einerseits weil die Initiative gegenüber dem geltenden bzw. beschlossenen Recht
kaum Änderungen bewirke, anderseits auch aus Realisierungs- und Kostengründen, empfiehlt
der Bundesrat die Ablehnung der Initiative.
4. Energiestrategie 2050 – Ausstieg aus der Kernenergie
Der Bundesrat hat beschlossen (Mitteilung vom 25. Mai 2011), mittelfristig die hohe Stromversorgungssicherheit
der Schweiz ohne Kernenergie sicherzustellen. Die bestehenden Kernkraftwerke
sollen am Ende ihrer Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke
ersetzt werden. Um die Versorgungssicherheit zu gewährleisten, setzt der Bundesrat im Rahmen
der neuen Energiestrategie 2050 auf verstärkte Einsparungen (Energieeffizienz), den
Ausbau der Wasserkraft und der neuen erneuerbaren Energien sowie wenn nötig auf fossile
Stromproduktion (Wärmekraftkopplungsanlagen, Gaskombikraftwerke) und Importe. Zudem
sollen die Stromnetze rasch ausgebaut und die Energieforschung verstärkt werden.
§ 20 Nutzbarmachung der Wasserkräfte
Rechtsquellen
- BG über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom 22. Dezember 1916 (Wasserrechtsgesetz, WRG; SR 721.80);
Änderung vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5061 ff.)
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. Januar 2012, 2C_812/2011, Konzession für die Ausnützung der Wasserkraft; Heimfallklausel,
ZBl 113 (2012), 283 ff.
§ 21 Elektrizität
Rechtsquellen
- Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 734.71); Änderung vom 1. März 2011 (AS 2011,
839 f.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. Keine unnötige Bürokratie im Bereich der Stromnetze. Bericht der Kommission für Umwelt,
Raumplanung und Energie des Nationalrates vom 21. Februar 2011 (BBl 2011, 2901 ff.) sowie Stellungnahme des
Bundesrates vom 20. April 2011 (BBl 2011, 3907 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 22

Literatur
- Fuchs A./Morgenbesser M., Besteht eine Ausschreibungspflicht für die Erteilung von Verteilnetzkonzessionen,
AJP 19 (2010), 1099 ff.
- Hettich P., Rechtsfragen um die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) für Elektrizität aus erneuerbaren Energien,
ZBl 112 (2011), 143 ff.
- Hettich P./Keller C./Rechsteiner S., Telekommunikationsrecht, Recht der audiovisuellen Medien, Stromversorgungsrecht,
Bern 2012
- Kratz B., Die Praxis der ElCom zu Fragen der Netzebenenzuordnung, Jusletter vom 23. April 2012
- Scholl P., Sicherheit der Stromversorgung, Sicherheit und Recht 2009, 60 ff.
- Trüeb H.R./Zimmerli D., Keine Ausschreibungspflicht für Sondernutzungskonzessionen der Verteilnetzbetreiber, ZBl
112 (2011), 113 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 436 ff.: Gerichtliche Überprüfbarkeit der Erteilung einer Wasserrechtskonzession, RDAF 67 (2011) I,
406 ff.
- BGE 137 II 266 ff.: Grundsatz der sparsamen und rationellen Energieverwendung; dazu gehört ein effizienter Energietransport
mit möglichst geringen Verlusten, URP 25 (2011), 181 ff., BR 2011, 133 f.
- BGE 138 II 70 ff.: Erhebung einer Gebühr auf die Nutzung des Bodens zwecks Errichtung von Stromleitungen, AJP 21
(2012), 840 ff., Jusletter vom 23. April 2012, ZBJV 148 (2012), 560 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. April 2011, 1C_450/2010, Mobilfunkanlage. Schädliche Effekte der elektromagnetischen
Strahlung auf Fledermäuse (Zürich), URP 25 (2011), 434.
- Urteil des Bundesgerichts vom 08. Februar 2012, 1C_36/2011, Verfassungsrechtliche Kompetenzabgrenzung zwischen
dem Bund und den Kantonen im Bereich der Energiepolitik; Zonenreglement. ZBl 113 (2012), 381 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. Juli 2012, 2C_25/2011, Stromnetz und Strompreissenkung; Kosten und Tarife für die
Netznutzung, Jusletter vom 13. August 2012, NZZ Nr. 178 03.08.2012, 8
§ 22 Kernenergie
Literatur
- Scheiwiller Y., Nukleare Aufsicht in der Schweiz, Sicherheit und Recht 2009, 125 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 1. März 2012, A-667/2010, Sicherheit von Atomkraftwerken. Befristung der
Betriebsbewilligung des Kernkraftwerks Mühleberg aus polizeilichen Gründen, Sicherheit und Recht 2012, 139 ff., ZBl
113 (2012), 358 ff.
V. Aktuelle Entwicklungen
3. Ausstieg aus der Kernenergie
Der Bundesrat hat im Rahmen der neuen Energiestrategie 2050 den mittelfristigen Ausstieg
aus der Kernenergie beschlossen (Mitteilung vom 25. Mai 2011). Voraussichtlich werden die
bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt
und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 23

7. Kapitel:
Raumplanung, Umwelt-, Natur- und Heimatschutz
§ 23 Einführung
Materialien
- Strategie Biodiversität Schweiz vom 25. April 2012 (BBl 2012, 7239 ff.)
Literatur
- Ayer A./Revaz B., Droit suisse de l’environnement, Zürich/Basel/Genf 2011
- Griffel A., Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Entwicklungen 2010, Bern 2011 (njus.ch)
- Petitpierre-Sauvain A., Environmental law in Switzerland, 2. Aufl., Bern/Alphen aan den Rijn 2012.
- Ruch A., Umwelt – Boden – Raum, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR) Band VI, Bern 2009
- Sidi-Ali K., La protéction des biotopes en droit suisse, Zürich 2009
IV.
Biodiversitätsstrategie
Am 25. April 2012 hat der Bundesrat die vom UVEK erarbeitete Strategie Biodiversität Schweiz
angenommen (BBl 2012, 7239 ff.). Er setzte damit internationale Verpflichtungen der Schweiz
um und erfüllte einen Auftrag der Bundesversammlung im Rahmen der Legislaturplanung 2007-
2011. Die Strategie nennt zehn Ziele, die bis 2020 erreicht werden sollen. Dazu gehören insbesondere
die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen durch alle betroffenen Sektoren, der
Aufbau einer ökologischen Infrastruktur bestehend aus Schutz- und Vernetzungsgebieten, die
Förderung der Biodiversität im Siedlungsraum und die Berücksichtigung der Biodiversität in der
nationalen Wohlfahrtsmessung. Die Strategie trägt Einzelziele und Anstrengungen in verschiedenen
Politikbereichen zusammen. Massnahmen zur Erhaltung der Biodiversität entfallen unter
anderem auf die Raumplanung, das Forstwesen, die Jagd und die Fischerei, den Tierschutz, die
Landwirtschaft, den Tourismus und den Verkehr.
Zur weiteren Umsetzung der Biodiversitätsstrategie will der Bundesrat bis Sommer 2014 einen
Aktionsplan erstellen, der insbesondere die einzusetzenden Instrumente präzisiert und die
Schutzgebiete ausscheidet.
§ 24 Raumplanung
Rechtsquellen
- Art. 72 Abs. 3 BV (Minarettverbot) vom 29. November 2009 (AS 2010, 2161 f.)
- Art. 75b BV (Zweitwohnungen) vom 11. März 2012 (AS 2012, 3627 f.)
- BG über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700); Änderung vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 2913 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)» (BBl 2010, 1033 ff.)
- Botschaft zu einer Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (BBl 2010, 1049 ff.)
- BB vom 17. Juni 2011 über die Volksinitiative «Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!» (BBl 2011, 4825 f.)
- Standesinitiative. Bauen ausserhalb der Bauzone. Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des
Nationalrates vom 22. August 2011 (BBl 2011, 7083 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom 7. September 2011
(BBl 2011, 7097 ff.)
- BB über die Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)» vom 15. Juni 2012 (BBl 2012,
5925 f.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 24

- BG über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700); Änderung vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 5987 ff.)
Literatur
- Aemisegger H., Praxiskommentar zum Rechtsschutz in der Raumplanung: mit umfassender Rechtsprechung zur revidierten
Bundesrechtspflege, Zürich 2010
- Aemisegger H./Moor P./Ruch A./Tschannen P. (Hrsg.), Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung RPG,
1. Nachlieferung, Zürich 2009
- Besse M.-O., Le régime des plans d’affectation, Diss. Lausanne, Zürich/Basel/Genf 2011
- Brahier J.-M., Installations dangereuses et aménagement du territoire, Diss. Freiburg, Zürich/Basel/Genf 2010
- Bucher O., Kein Hausabbruch und Neubau in Streubausiedlungen, Anmerkungen zu BGE 1C_382/2010 vom 13. April
2011, in: Jusletter vom 27. Juni 2011
- Bütler M., Erschliessung und Ausbau von Skigebieten aus rechtlicher Sicht, URP 24 (2010), 411 ff.
- Favez S., La dérogation en zone à batir et ses alternatives, RDAF 68 (2012), I, 1 ff.
- Gmünder M., Raumplanung zwischen Regulierung und Markt, Chur 2010
- Griffel A., Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Entwicklungen 2009, Bern 2010
- Griffel A., Entwicklungen im Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, SJZ 107 (2011), 464 ff.
- Griffel A., Raumplanungs- und Baurecht. In a nutshell, Zürich/St. Gallen 2012
- Hafner F./Meyer Ch., Einfluss des Bundes auf die Landesflughäfen, AJP 19 (2010), 729 ff.
- Hänni P., Rechtliche Bedeutung des ISOS-Inventars in der Nutzungsplanung, BGE 135 II 209, BR 2010, 18 ff.
- Hunger R., Die Sanierungspflicht im Umweltschutz- und Gewässerschutzgesetz, Diss., Zürich 2010
- Kappeler R., Welche Regelungen braucht es zur Förderung der verdichteten Bauweise?, AJP 21 (2012), 457 ff.
- Laurent V., Perspectives et défis de la gestion durable du sous-sol en Suisse, Chavannes-Lausanne 2011
- Marti A., Raumplanerische Schutzzonen als unentbehrliches bundesrechtliches Schutzinstrument für den Natur- und
Heimatschutz, URP 24 (2010), 81 ff.
- Moor P., Principes du droit de la gestion territoriale, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 299 ff.
- Seiler H./Seiler St., Raumplanung zwischen Basisdemokratie und Zentralplanwirtschaft, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 283 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 217 ff.: Erstellung eines Golfplatzes auf einer Fruchtfolgefläche, RDAF 65 (2009) I, 470 ff.
- BGE 135 I 233 ff.: Kommunale Regelung über Quoten und Kontingente von Zweitwohnungen. Kommunale Zuständigkeiten,
Pra 99 (2010), Nr. 36.
- BGE 135 II 209 ff.: Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder von nationaler Bedeutung (ISOS). Beachtung in der
Nutzungsplanung und beim Erlass eines Gestaltungsplans; Art. 5 ff. NHG.
- BGE 135 II 286 ff.: Charakter des Mitwirkungsrechts im Planungsverfahren (Art. 4 RPG), AJP 19 (2010), 95, BR 2010,
16 f.
- BGE 135 II 328 ff.: Die angefochtene «Verordnung» des Staatsrates des Kantons Freiburg ist materiell gleich zu behandeln
wie ein Nutzungsplan, denn sie enthält ausreichend präzise und detaillierte Anordnungen, Pra 99 (2010), Nr. 27.
- BGE 136 I 142 ff.: Planungszone und verwaltungsrechtlicher Vertrag über eine Lenkungsabgabe zur Beschränkung des
Zweitwohnungsbaus, AJP 19 (2010), 1170.
- BGE 136 I 265 ff: Rechtsmittel gegen den kantonalen Richtplan. Mitwirkung der Gemeinde im Richtplanverfahren.
Anfechtung des Richtplanes durch die Gemeinde, BR 2011/1, 16 f., RDAF 67 (2011), 328 ff.
- BGE 136 I 395 ff.: Umnutzung einer Liegenschaft für Freitodbegleitungen in einer Wohnzone mit Gewerbeerleichterung.
- BGE 136 II 204 ff.: Neueinzonung von 2,1 ha in eine Hotelzone zur Errichtung eines Wellnesshotels. Bauzonengrösse,
RDAF 67 (2011) I, 422 ff., AJP 19 (2010), 1328 f.
- BGE 136 II 214 ff.: Restaurant auf dem Gipfelplateau des Aroser Weisshorns. Standortgebundenheit. Erteilung einer
Ausnahmebewilligung als Bundesaufgabe mit der Pflicht zur Prüfung von Alternativen, RDAF 67 (2011) I, 443 ff.
- BGE 136 II 359 ff.: Grundstück ausserhalb der Bauzone. Formell rechtswidrige Bauten, die auch nachträglich nicht
legalisiert werden können, müssen grundsätzlich beseitigt werden.
- BGE 137 II 23 ff.: Verdichtung der Bauzone, Pra 100 (2011), Nr. 60.
- BGE 137 II 254 ff.: Abstimmung der Raumpläne. Bauprojekt einer Autorundstrecke, Pra 100 (2011), Nr. 114.
- BGE 137 II 338 ff.: Baubewilligung. Kantonale Vorschrift, welche den Abbruch und Wiederaufbau von Wohnbauten in
Streubausiedlungen erlaubt, ist mit den bundesrechtlichen Vorschriften über das Bauen ausserhalb des Baugebiets, namentlich
Art. 39 RPV, nicht vereinbar.
- Urteil des Bundesgerichts vom 11. Oktober 2007, 1C_110/2007, Planungs- und Baurecht. Erweiterung der kommunalen
Bauzone. Vorgaben des kantonalen Richtplans. Trendmethode, ZBl 110 (2009), 315 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 22. Mai 2008, 1C_285/2007, Planungs- und Baurecht. Umzonung von Wohnbauzone in
Zone mit noch nicht festgelegter Nutzung, ZBl 110 (2009), 326 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. August 2008, 1C_47/2008, Baupolizeiliche Bewilligung für Aussengastwirtschaft auf
öffentlichem Grund, ZBl 111 (2010), 397 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 25

- Urteil des Bundesgerichts vom 28. November 2008, 1C_228/2007, Standortgebundenheit von Mobilfunkantennen,
ZBl 111 (2010), 284 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. Februar 2009, 1C_478/2008, Mobilfunkanlage „Brüggli“. Standortgebundenheit.
Prüfung von Alternativen in Bauzonen, AJP 19 (2010), 344 f., URP 23 (2009), 910 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. März 2009, 1C_225/2008, Quartierplan. Einteilung von Bauzonen, RDAF 67 (2011) I,
563 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2009, 1C_150/2009, Befangenheit der Baukommission wegen Beantwortung
einer Voranfrage, ZBl 112 (2011), 478 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. November 2009, 1C_366/2009, Zonenkonformität eines Versammlungs- und Schulungslokals
der Zeugen Jehovas in einer Gewerbezone, ZBl 112 (2011), 431 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 1. Dezember 2009, 1C_203/2009, Ausnahmebewilligung für die Erstellung einer Kapelle
ausserhalb der Bauzone, ZBl 112 (2011), 438 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Mai 2010, 1C_404/2009, Planungs- und Baurecht. Bauten ausserhalb der Bauzone.
Pferdestall innerhalb der Landwirtschaftszone. Wiederherstellungsverfügung. Verhältnismässigkeit, Pra 100 (2011), Nr.
16.
- Urteile des Bundesgerichts vom 21. Mai 2010, 1C_472/2009 und 1C_486/2009: Planungszone für Mobilfunkanlagen
(Rapperswil-Jona).
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juni 2010, 1C_437/2010, Planungs- und Baurecht. Anlagen zur Gewinnung von
Energie aus Biomasse. Zonenkonformität. Abstand zu Wohnzonen, ZBl 112 (2011), 209 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juli 2010, 1C_236/2010, Legitimation von Nachbarn in Bausachen, BR 2011,
154 ff., ZBl 112 (2011), 608 ff.
- Urteil des Bundesgericht vom 6. September 2010, 1C_148/2010, Kindertagesstätten in Wohnzonen, ZBl 112 (2011),
489 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 29. September 2010, 1C_8/2010, Abgrenzung zwischen landwirtschaftlicher Haupt- oder
Nebenerwerbstätigkeit und zonenwidriger Freizeitlandwirtschaft in der Landwirtschaftszone.
- Urteil des Bundesgerichts vom19. Oktober 2010, 1C_106/2010, Zonenkonformität von Mobilfunkantennen in Bauzonen.
- Urteil des Bundesgerichts vom 26. Oktober 2010, 2C_275/2009, Finanzierung von Erschliessungsanlagen, Verstoss
gegen Verursacher- und Äquivalenzprinzip, BR 2011, 41 ff., URP 24 (2010), 689 ff. (Rz. 177), ZBl 113 (2012), 92 ff.
- Urteile des Bundesgerichts vom 15. Dezember 2010, 1C_317/2010 und 1C_319/2010, Beschwerdelegitimation in Bezug
auf ein Strassenprojekt, ZBl 112 (2011), 612 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 19. Januar 2011, 1C_391/2010, Bauwesen. Solaranlage. Intensivierung der Wohnnutzung
einer landwirtschaftlichen Baute (Betten VS), URP 25 (2011), 203 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 24. Januar 2011, 1C_463/2010, Qualifizierung eines Warenlagers als Eisenbahnanlage
i.S.v. Art. 18 Abs. 1 EBG. Plangenehmigungsverfahren, BR 2012, 12 ff. (Rz. 61)
- Urteil des Bundesgerichts vom 7. März 2011, 1C_328/2010, Ausnahmebewilligung. Standortgebundenheit. Umbauten
eines Hotel-Restaurant-Betriebs ausserhalb der Bauzone, URP 25 (2011), 209 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. März 2011, 1C_434/2010, Beschwerdelegitimation in Bezug auf eine Bau- und Rodungsbewilligung
für eine Aussichtsplattform (Menzingen ZG), URP 25 (2011), 336 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 22. Juni 2011, 1C_451/2010, Schliessung einer Baulücke. Interessenabwägung, URP 26
(2012), 1 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Juli 2011, 1C_33/2011, Spezialzonenplan und Reglement für Windpark. Einspracheund
Beschwerdelegitimation, URP 26 (2012), 7 ff., ZBl 112 (2011), 620 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2011, 1C_488/2010, Baute ausserhalb der Bauzone, Beschränkung von
Zweitwohnungsbauten, zweckgebundener Wohnraum, BR 2012, 12 ff. (Rz. 27), ZBl 113 (2012), 271 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 15. September 2011, 1C_118/2011, Zulässigkeit einer Kleinbauzone, BR 2012, 12 ff.
(Rz. 15)
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. Mai 2012, 1C_320/2011, Baurechtswidriger Fahrzeuglift in der Gewässerschutzzone
Au. Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, URP 26 (2012), 330 ff.
VII. Aktuelle Entwicklungen
Die am 11. März 2012 angenommene Volksinitiative «Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!»
schreibt vor, dass der Anteil von Zweitwohnungen in einer Gemeinde höchstens
20 Prozent betragen darf (Art. 75b BV). Der Bundesrat will die sich stellenden Fragen mittels
einer Verordnung klären, um bis zum Inkrafttreten der Ausführungsgesetzgebung Rechtssicherheit
zu schaffen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 26

Die Bundesversammlung hat am 15. Juni 2012 eine Änderung des RPG als indirekten Gegenvorschlag
zur Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)» verabschiedet
(BBl 2012, 5987 ff.). Die Initiative wird zurückgezogen, sofern der Gegenvorschlag in Kraft
tritt (bedingter Rückzug; BBl 2012, 7377). Die Referendumsfrist läuft noch bis zum 4. Oktober
2012. Der Gegenvorschlag nimmt das Kernanliegen der Initiative auf und will der Zersiedelung
mit einer effizienteren Nutzung von Bauzonen entgegenwirken. Unter anderem soll eine zwingende
Mehrwertabgabe auf Gewinne aus Einzonungen erhoben werden, die für Auszonungsentschädigungen
aufgewendet werden könnte. Ausserdem präzisiert die Revision die Anforderungen
an die kantonalen Richtpläne.
§ 25 Umweltschutz und Gentechnologie
Rechtsquellen
- Art. 118b BV (Forschung am Menschen) vom 7. März 2010 (AS 2010, 1569 f.)
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO 2 -Gesetz; SR 641.71; wird durch das neue CO 2 -
Gesetz vom 23. Dezember 2011 aufgehoben); Änderungen vom 12. Juni 2009 (AS 2010, 951 f.), vom 18. Juni 2010 (AS
2011, 13 ff.) und vom 18. März 2011 (AS 2012, 351 ff.)
- V über die CO 2 -Abgabe vom 8. Juni 2007 (CO 2 -Verordnung; SR 641.712); Änderungen vom 5. März 2010 (AS 2010,
953 ff.), vom 12. Mai 2010 (AS 2010, 2167 ff.), vom 24. November 2010 (AS 2011, 27 ff.) und vom 11. Mai 2011 (AS
2011, 1945 ff.)
- Bundesgesetz über die Gentechnik im Ausserhumanbereich (Gentechnikgesetz, GTG; SR 814.91); Änderung vom
19. März 2010 (AS 2010, 3233 ff.)
- BG zum Schutz vor Passivrauchen vom 3. Oktober 2008 (SR 818.31)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des BG über die Gentechnik im Ausserhumanbereich (Gentechnikgesetz, GTG) vom 1. Juli
2009 (BBl 2009, 5435 ff.)
- Botschaft über die Schweizer Klimapolitik nach 2012 vom 26. August 2009 (Revision des CO 2 -Gesetzes und eidgenössische
Volksinitiative „Für ein gesundes Klima“; BBl 2009, 7433 ff.)
- Botschaft zum BG über die Forschung am Menschen vom 21. Oktober 2009 (Humanforschungsgesetz, HFG; BBl 2009,
8045 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» und zu einer Änderung des CO 2 -Gesetzes vom
20. Januar 2010 (BBl 2010, 973 ff.)
- BG über die Forschung am Menschen vom 30. September 2011 (Humanforschungsgesetz, HFG); Referendumsvorlage
(BBl 2011, 7415 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Schutz vor Passivrauchen» vom 11. März 2011 (BBl 2011, 2809 ff.)
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 23. Dezember 2011 (CO 2 -Gesetz); Referendumsvorlage (BBl 2012,
113 ff.)
Literatur
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- Caluori C., Der Verursacherbegriff im Altlastenrecht – eine kritische Analyse, URP 25 (2011), 541 ff.
- Chaulmontet S., Verursacherhaftungen im Schweizer Umweltrecht: eine Grundlagenstudie, unter besonderer Berücksichtigung
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- Dillon S./Lagger S., Aktuelle Rechts- und Vollzugsfragen bei der Anwendung der VASA, URP 25 (2011), 633 ff.
- Epiney A./Furger D./Heuck J., "Umweltplanungsrecht" in der Europäischen Union und Implikationen für das schweizerische
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- Epiney A./Waldmann B./Oeschger M./Heuck J., Die Ausscheidung von gentechnikfreien Gebieten in der Schweiz de
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- Errass Ch., Honig mit gentechnisch veränderten Pollen: Ein Urteil des EuGH und die Folgen für die Schweiz, in: Jusletter
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- Favre A.-C., La protection contre le bruit et les rayons non ionisants, RDAF 66 (2010) I, 199 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 27

- Favre A.-C., Cent ans de droit administratif: de la gestion des biens de police à celle des risques environnementaux,
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- Flückiger A., La transparence des administrations fédérales et cantonales à l`épreuve de la Convention d`Aarhus sur le
droit d`accès à l`information environnementale, URP 23 (2009), 749 ff.
- Griffel A./Rausch H., Kommentar zum Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 2. Auflage, Zürich 2011
- Haldemann F., Verantwortung im Gentechnikrecht, Bern 2009
- Hauser M., Überblick über das aktuelle schweizerische Klimarecht, URP 24 (2010), 810 ff.
- Heuck J., Davantage de silence en montagne avec l`ordonnance sur les atterrissages en compagne (OSAC), SJZ 107
(2011), 125 ff.
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- Jakob-Gallmann J., Regulatory issues in the carbon market: the linkage of the emission trading scheme of Switzerland
with the emission trading scheme of the European Union, Diss., Zürich 2011
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- Kettiger D., Rechtliche Aspekte der aktiven Umweltinformation: Gutachten zu Handen des Bundesamtes für Umwelt
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- Knoepfel P., Droits sur les écoservices de ressources naturelles?, URP 25 (2011), 915 ff.
- Kohler S., Vorsorgliche Emissionsbegrenzung und Kanalisationsanschlusspflicht im Lichte des Verhältnismässigkeitsprinzips,
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- Loretan Th., Der Beitrag des Bundesgerichts zur Durchsetzung und Weiterentwicklung des Umweltschutzrechts,
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- Marti U., Das Vorsorgeprinzip im Umweltrecht, Diss., Zürich/Basel/Genf 2011
- Moor P./Favre A.-C./Flückiger A., Loi sur la protection de l`environnement (LPE), Volume 1, Bern 2010
- Portmann Ch., Gefahrguttransporte auf Schiene und Strasse, Diss., Zürich/St. Gallen 2010
- Rey A., Die Kostenverteilung bei der Anwendung von Art. 3 AltlV, BR 2010, 202 ff.
- Rey A., Aktuelle Rechts- und Vollzugsfragen bei der Altlastenbearbeitung, URP 25 (2011), 573 ff.
- Romy I., Questions de droit matériel en relation avec la répartition des responsabilités selon l'art. 32d LPE, URP 25
(2011), 612 ff.
- Schwager St., Internationale Umweltpolitik und schweizerische Umweltpolitik - wechselseitige Einflüsse, URP 25
(2011), 895 ff.
- Sidler S./Bally J., La ratification projetée par la suisse: impact et enjeux de la Convention d`Aarhus pour le droit fédéral,
URP 23 (2009), 725 ff.
- Stutz H., Neue Ansätze bei der Altlastenkostenverteilung?, URP 25 (2011), 43 ff.
- van Spyk B., Grundlagen und Reichweite der neuen Bundeskompetenz zur Forschung am Menschen, AJP 19 (2010),
199 ff.
- van Spyk B., Das Recht auf Selbstbestimmung in der Humanforschung, Diss., Zürich/St. Gallen 2011
- Wagner Pfeifer B., Parkraumbeschränkungen bei verkehrsintensiven Einrichtungen, SJZ 106 (2010), 257 ff.
- Wild F., Entwicklungen und Erfahrungen mit der Gesetzesdelegation in der Umweltgesetzgebung, URP 25 (2011),
871 ff.
- Wildhaber I., Ungewollte Auskreuzungen und die Schwellenwerts-Debatte im Gentechnikrecht, AJP 18 (2009), 849 ff.
- Wildhaber I., Koexistenz und Haftung: Gedanken zu wirtschaftlichen Schäden im biotechnischen Zeitalter, ZBJV 147
(2011), 631 ff.
- Wisard N., Le droit de recours des organisations écologistes: Quelques perspectives ouvertes par la Convention
d`Aarhus, URP 23 (2009), 813 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 II 238 ff.: UVP-Pflicht bei Änderung einer bestehenden UVP-pflichtigen Anlage, URP 23 (2009), 623 ff.
- BGE 136 II 142 ff.: Sanierung von abfallbelasteten Standorten. Asbesthaltige Gebäude, RDAF 67 (2011) I, 471 ff., AJP
19 (2010), 1031, Pra 99 (2010) Nr. 110, URP 24 (2010), 131 ff.
- BGE 136 I 17 ff.: Schutz vor Passivrauchen. Abstrakte Normenkontrolle. Rauchen von Wasserpfeifen, ARV 2010,
254 ff.
- BGE 136 I 29 ff.: Schutz vor Passivrauchen, abstrakte Normenkontrolle, Fumoir.
- BGE 136 I 241 ff.: Genfer Gesetz betreffend Rauchverbot in öffentlichen Räumen, Pra 100 (2011), Nr. 1, AJP 19
(2010), 1608.
- BGE 136 I 395 ff.: Autonomie der Gemeinde bei der Auslegung des kantonalrechtlichen Begriffs des mässig störenden
Betriebes. Nutzung einer Liegenschaft für Freitodbegleitungen, RDAF 67 (2011) I, 423 ff.
- BGE 136 II 370 ff.: Altlasten-Detailuntersuchung, RDAF 67 (2011) I, 473 ff., URP 24 (2010), 583 ff.
- BGE 137 I 257 ff.: Finanzierung der Entsorgung der Siedlungsabfälle, URP 25 (2011), 417 ff.
- BGE 137 II 30 ff.: Lärmprognose. Anwendung der Vollzugshilfe des „Cercle Bruit“. Lärmimmissionen, die von einer
öffentlichen Einrichtung ausgehen, ZBl 112 (2011), 602 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 28

- BGE 137 II 58 ff.: „Vorläufiges Betriebsreglement“ für den Flughafen Zürich. Koordination mit Sachplanverfahren.
Fluglärm. Korrektur lärmschutzrechtlicher Immissionsgrenzwerte, URP 25 (2011), 18 ff.
- BGE 138 II 111 ff.: Kostentragung für Entsorgung von Siedlungsabfall nach Verursacherprinzip, unzulässigkeit der
Belangung von Gebäudeeigentümer für Littering, URP 26 (2012), 197 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. Oktober 2009, 1C_105/2009, Lichtimmissionen durch Beleuchtung eines Sportplatzes,
AJP 19 (2010), 930. Vgl. dazu auch Urteil des Bundesgerichts vom 28. September 2010, 1C_216/2010,
Lichtimmissionen.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Januar 2010, 1C_299/2009, Lärmimmissionen einer Glassammelstelle (Münchenbuchsee
BE), URP 24 (2010), 138 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. Januar 2010, 1C_297/2009, Immissionen (Kirchenglockengeläut), AJP 19 (2010),
648 ff., URP 24 (2010), 269 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. Juni 2010, 1C_530/2008, Lärmimmissionen. Schiessstand. Einhaltung vorsorglicher
Massnahmen, URP 24 (2010), 705 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juli 2010, 1C_496/2009, Lärmschutz. Verkehrsverlagerung trotz Überschreitung des
Alarmwertes, URP 24 (2010), 729 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 5. August 2010, 1C_456/2009, Baurechtlicher Vorentscheid. Beschwerdeberechtigung
der Gemeinde. Beurteilung der Fluglärmbelastung. Ort der Ermittlung der Lärmimmissionen (Oberglatt ZH), URP 24
(2010), 736 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. August 2010, 1C_372/2009, Lärmimmissionen. Fluglärmimmissionen. Keine wesentliche
Änderung einer Anlage durch Erweiterung eines Flughafens, RDAF 67 (2011) I, 466 ff., URP 24 (2010), 723
ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 14. September 2010, 1C_63/2010, Nutzungsplanung. Lärmschutz. Lärmempfindlichkeitsstufen-Plan.
Zuordnung einer höheren Empfindlichkeitsstufe, URP 25 (2011), 149 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. September 2010, 1C_10/2010, Bauvorhaben. Erweiterung einer Haltestelle der SBB.
Lärmprognose (Oberwil ZG), URP 24 (2010), 867 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. September 2010, 1C_216/2010, Lichtimmissionen. Nachtruhestörung durch Aussenbeleuchtung.
Uumweltrechtlicher Bagatellfall, URP 24 (2010), 698 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 20. Oktober 2010, 1C_118/2010, Baubewilligung für Mobilfunkantenne. Bedeutung
neuer wissenschaftlicher Studien (Kreuzlingen TG), URP 24 (2010), 871.
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Dezember 2010, 1C_306/2010, Luftreinhaltung. Mindestabstand eines Zuchtschweinestalls
zu bewohnten Zonen (Schötz LU), URP 25 (2011), 38 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. Dezember 2010, 1C_318/2010, Baurechtlicher Vorentscheid. Fluglärm. Überbaubarkeit
und Erschliessung von Parzellen (Oberglatt ZH), URP 25 (2011), 129 ff.
- Urteil des Bundesgericht vom 5. Januar 2011, 2C_678/2010, Flüchtige organische Verbindungen (VOC). Verspätete
Einreichung der VOC-Bilanz, URP 25 (2011), 344 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Januar 2011, 1C_296/2010, Lärmimmissionen eines Gastwirtschaftsbetriebs. Lärmprognose
(Beckenried NW), URP 25 (2011), 1 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 31. Januar 2011, 1C_278/2010, Bau- und Planungsrecht. Lärmschutz. Zusätzliche Abklärung
für den Umbau eines Allwetterplatzes (Luzern), URP 25 (2011), 135 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 23. Februar 2011, 1C_480/2010, Plangenehmigung Nationalstrasse N1/N2. Lärmschutzmassnahmen
bei der Sanierung eines Nationalstrassenabschnitts. Wirtschaftlichkeit der zusätzlich verlangten
Lärmschutzsanierungen, URP 25 (2011), 118 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. März 2011, 1C_550/2010, Lärmschutz. Lautsprecherbewilligung für ein Strassenfest,
URP 25 (2011), 348 ff.
- Urteile des Bundesgerichts vom 1. April 2011, 1C_411/2010 und 1C_413/2010, Luftreinhaltung. Vollzug des USG im
Bereich der Luftreinhaltung ist Aufgabe des Kantons. Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit auf dem Abschnitt
Chiasso-Bissone der Autobahn N2, URP 25 (2011), 326 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. Juli 2011, 1C_58/2011, Lärmschutz. Verweigerung einer Überzeitbewilligung für ein
Tanzlokal, URP 26 (2012), 13 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. September 2011, 1C_10/2011, Vorsorgliche emissionsbegrenzende Massnahme,
Fahrverbot, URP 26 (2012), 19 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. November 2011, 1C_331/2011, Lärmimmissionen bei Gebäuden, Schallschutzmassnahmen,
Ort der Lärmermittlung, URP 26 (2012), 295 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Februar 2012, 1C_177/2011, Immissionen einer Solaranlage. Verhältnismässigkeit
von Massnahmen zur Reduktion der Blendwirkung, URP 26 (2012), 315 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. Mai 2009, A-7366/2006, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Abgabebefreiung, URP 25 (2011), 369.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. Juni 2009, A-5306/2008, Eisenbahnlärmsanierung. Kostennutzenindex,
URP 25 (2011), 376.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 28. Juli 2009, A-7518/2006, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Verspätete Einreichung einer VOC-Bilanz, URP 25 (2011), 364 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Januar 2010, A-2745/2009, VASA-Abgeltungen. Abweichung vom Verfahren
nach Altlasten-Verordnung. Kein Anspruch auf VASA-Abgeltungen für Voruntersuchung (Biel BE), URP 25
(2011), 657 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 29

- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. September 2010, A-6121/2008 und A-6124/2008, Flüchtige organische
Verbindungen (VOC). Nichtleistung der Abgabe, URP 25 (2011), 371 ff. und 374 f.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Februar 2011, A-5409/2009, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Zuständige Vollzugsbehörden, URP 25 (2011), 350 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 8. Februar 2011, C-6984/2008, Umweltgefährdende Stoffe. Vorschriften des
Bundesrates. Suspendierung einer Bewilligung für das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln, URP 25 (2011),
672 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 7. April 2011, A-6403/2010, VASA-Abgeltungen. Anwendbares Recht.
Tragung von Ausfallkosten (Opfikon ZH), URP 25 (2011), 666 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 24. Mai 2011, A-775/2011, Umnutzung eines Militärflugplatzes in ein ziviles
Flugfeld. Lärmschutzrechtliche Planungswerte und Emissionsbegrenzungen, URP 26 (2011), 31 ff.
VII. Weitere Erlasse zum Umweltrecht
1. CO 2 -Gesetz
Die Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» sah vor, einen Artikel 82a in die
BV einzufügen mit dem Titel: „Umweltschutz und Sicherheit bei Motorfahrzeugen“. Gemäss
dem neuen Artikel sollte der Bund (unter anderem) für die unterschiedlichen Fahrzeugkategorien
Vorschriften darüber erlassen, wie viel schädliche Emissionen (CO 2 , Feinstaub) ein Fahrzeug
ausstossen darf (Emissionsgrenzwerte) und welche Fahrzeuge nicht mehr zugelassen sind, weil
sie bestimmte Verkehrsteilnehmer (Fussgänger, Velofahrer) übermässig gefährden.
Die Bundesversammlung hat auf Antrag des Bundesrates einen indirekten Gegenvorschlag verabschiedet.
Danach regelt das CO 2 -Gesetz die Verminderung des CO 2 -Ausstosses von Personenwagen.
Die Initianten haben die Initiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» zu Gunsten
des indirekten Gegenvorschlages bedingt zurückgezogen. Nachdem die Referendumsfrist für
den indirekten Gegenvorschlag unbenutzt abgelaufen ist, ist der Rückzug der Initiative endgültig
geworden (BBl 2011, 8071).
Mit dem neuen CO 2 -Gesetz vom 23. Dezember 2011 (BBl 2012, 113 ff.) wird das bis Ende 2012
geltende CO 2 -Gesetz vom 8. Oktober 1999 aufgehoben. Gemäss dem neuen Reduktionsziel sollen
die Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2020 um mindestens 20 Prozent gegenüber 1990
gesenkt werden (Art. 3 Abs. 1). Das neue Gesetz setzt die bestehenden Instrumente weitgehend
fort. Die CO 2 -Abgabe auf Brennstoffe wird beibehalten und könnte weiterhin auch auf Treibstoffe
erhoben werden (Art. 29 ff.). Für neu verkaufte Personenwagen wird ein verbindlicher CO 2 -
Emissionszielwert festgelegt (Art. 10 ff.) und neu sollen Hersteller und Importeure von fossilen
Treibstoffen einen Teil der verursachten Treibstoffemissionen kompensieren müssen (Art. 26
ff.).
Die Referendumsfrist des neuen CO 2 -Gesetzes ist im April 2012 unbenutzt abgelaufen. Bis Anfang
August 2012 liefen Anhörungen zu einer neuen CO 2 -Verordnung. Die beiden Erlasse sollen
auf den 1. Januar 2013 in Kraft treten.
3. Schutz vor Passivrauchen
Das Bundesgesetz über den Schutz vor Passivrauchen ist auf den 1. Mai 2010 in Kraft getreten.
Es beschränkt das Rauchen in geschlossenen Räumen, die öffentlich zugänglich sind. Die
Kantone sind befugt, strengere Vorschriften zu erlassen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 30

Die Volksinitiative «Schutz vor Passivrauchen», welche unter anderem verlangt, den Schutz
vor Passivrauchen in der Bundesverfassung zu verankern, gelangt am 23. September 2012 zur
Abstimmung. Der Bundesrat und die Bundesversammlung lehnen die Initiative ab (BBl 2011,
2809 ff. und 2012, 3439 f.).
Im Mai 2012 wurde eine weitere Volksinitiative lanciert, die ein umfassenderes Rauchverbot
fordert und auch privat genutzte Räumlichkeiten erfasst (BBl 2012, 5833 ff.).Die Unterschriftensammlung
für diese zweite Initiative läuft bis Dezember 2013.
VIII. Gentechnologie
2. Gentechnikgesetz
Die Änderung des Gentechnikgesetzes, welche das Moratorium für gentechnisch veränderte
Organismen (GVO) in der Landwirtschaft um weitere drei Jahre verlängert, ist in Kraft getreten.
§ 26 Gewässerschutz und Wasserbau
Rechtsquellen
- V über den Wasserbau vom 2. November 1994 (Wasserbauverordnung, WBV; SR 721.100.1); Änderungen vom
2. Februar 2011 (AS 2011, 649 ff.) und vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.)
- BG über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20); Änderung vom 11. Dezember 2009 (AS
2010, 4285 ff.)
- Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR814.201); Änderungen vom 25. Februar 2011 (AS
2011, 2407 ff.) und vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.)
Materialien
- BG zu einer Änderung des Wasserrechtsgesetzes und des Energiegesetzes; Referendumsvorlage (BBl 2010, 4247 ff.)
Literatur
- Hunger R., Die Sanierungspflicht im Umweltschutz- und im Gewässerschutzgesetz, Diss., Zürich 2010
- Mettler Ch., Technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar – Ökologie versus Ökonomie? Die Anforderungen
an den Stand der Technik im Gewässerschutz am Beispiel der Industrieabwasserentsorgung, Sicherheit und
Recht 2010, 37 ff.
- Jansen L., Renaturation et adaptation du droit cantonal aux nouvelles dispositions de la législation fédérale sur la protection
des eaux, URP 26 (2012), 126 ff.
- Stutz H.W., Gelockerter Grundwasserschutz? Zum Entscheid des Bundesgerichts vom 15. Juni 2009 (1C_390/2008)
betreffend Gewässerschutz; Sanierung eines Laufhofs für Rinder (Pfäffikon ZH), URP 23 (2009), 673 ff.
- Stutz H.W., Uferstreifen und Gewässerraum – Umsetzung durch die Kantone, URP 26 (2012), 90 ff.
Rechtsprechung
- BGE 137 I 107: Frist zur abstrakten Normenkontrolle im Kanton vor Einleitung eines ebensolchen Verfahrens vor Bundesgericht.
Gewässerschutz. Benutzungsgebühr für die Abwasserentsorgung, URP 24 (2010), 689 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 29. Mai 2009, 2C_656/2008, Bemessung von Abwasseranschlussgebühren bei nachträglichen
baulichen Veränderungen (St. Moritz GR), URP 23 (2009), 896 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2009, 2C_847/2008, Bemessung der Anschlussgebühren für die Abwasserversorgung
bei Minergie- und Passivhäuser (Malans GR), Gleichbehandlungsgebot (Art. 60a GSchG; Art. 8 BV),
Pra 99 (2010), Nr. 58, URP 24 (2010), 106 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2010, 1C_109/2010, Wasserbau. Korrektion von Fliessgewässern, RDAF
67 (2011) I, 454 ff., URP 24 (2010), 717 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. November 2011, 2C_461/2011, Bundesbeitrag an Hochwasserschutzmassnahmen.
Bemessung von Bundesabgeltungen, URP 26 (2012), 255 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. November 2010, 1C_165/2010, Gewässerschutz. Ausnahmen von den abwassertechnischen
Voraussetzungen für die Erteilung von Baubewilligungen (Diemtigen BE), URP 25 (2011), 10 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 1. Februar 2012, 1C_505/2011, Übergangsrecht betreffend Bestimmungen zum Gewässerraum.
Abklärungen und Festlegung des Gewässerabstandes, URP 26 (2012), 160 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 31

- Urteil des Bundesgerichts vom 30. Mai 2012, 1C_320/2011, baurechtswidriger Fahrzeuglift in einer Gewässerschutzzone.
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, URP 26 (2012), 330 ff.
IV.
Aktuelle Entwicklungen
Die als indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative „Lebendiges Wasser“ (Renaturierungs-
Initiative) ausgestaltete Revision des Gewässerschutzgesetzes zur Renaturierung ist in Kraft
getreten. Der bedingte Rückzug der Initiative wurde wirksam (BBl 2010, 4157).
§ 27 Natur- und Heimatschutz
Rechtsquellen
- V über den Natur- und Heimatschutz vom 16. Januar 1991 (NHV; SR 451.1); Änderung vom 2. Februar 2011 (AS
2011, 649 ff.)
- V über den Schutz der Trockenwiesen und Trockenweiden von nationaler Bedeutung vom 13. Januar 2010 (Trockenwiesenverordnung,
TwwV; SR 451.37)
- V über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz vom 9. September 1981 (VISOS; SR 451.12);
Änderungen vom 31. März 2010 (AS 2010, 1477 f.), vom 20. April 2011 (AS 2011, 1659 f.) und vom 4. April 2012 (AS
2012, 1789 f.)
- V über das Bundesinventar der historischen Verkehrswege der Schweiz vom 14. April 2010 (VIVS; SR 451.13)
Materialien
- Botschaft zur Volksinitiative „Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)“ vom 20. Januar 2010 (BBl 2010,
1033 ff.)
- BG über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen geschützter Arten vom 16. März 2012 (BGCITES); Referendumsvorlage
(BBl 2012, 3465 ff.)
Literatur
- Dajcar N., Natur- und Heimatschutz-Inventare des Bundes, Diss. Zürich, Zürich/Basel/Genf 2011
- Hänni P., Rechtliche Bedeutung des ISOS-Inventars in der Nutzungsplanung, BGE 135 II 209, BR 2010, 18 ff.
- Marti A., Raumplanerische Schutzzonen als unentbehrliches bundesrechtliches Schutzinstrument für den Natur- und
Heimatschutz, URP 24 (2010), 81 ff.
- Wyss B., Pärke – Eine neue Schutzgebietskategorie für mehr Natur- und Landschaftsschutz, URP 24 (2010), 155 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 I 176 ff.: Denkmalschutzmassnahmen bei Fischerhäuschen.
- BGE 136 I 219 ff.: Denkmalschutz eines Kinosaales, RDAF 67 (2011) I, 325 ff.
- BGE 136 II 214 ff.: Neubau eines Restaurants auf einem Berggipfel. Berücksichtigung der Anliegen des Landschaftsschutzes,
RDAF 67 (2011) I, 443 ff., URP 24 (2010), 477 ff.
- BGE 137 II 266 ff.: Landschaftsschutz. Verkabelung einer Hochspannungsleitung, URP 25 (2011), 181 ff.
- BGE 138 II 23 ff.: Bauen in Moorlandschaften, automatische Begutachtung bei möglicher Beeinträchtigung inventarisierten
Objekts, AJP 21 (2012), 704 ff., URP 26 (2012), 225 ff., ZBl 113 (2012), 211 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 6. Februar 2009, 1C_270/2008, Wiederherstellungsbefehl. Bewilligungspflicht einer
Fassadensanierung und -isolation an einem inventarisierten Objekt in der Kernzone mit Ortsbildschutz von kommunaler/regionaler
Bedeutung. Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, ZBl 111 (2010), 526 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 17. Juli 2009, 1C_68/2009, Schutzwürdigkeit eines Gebäudes (Zürich-Fluntern), ZBl
112 (2011), 499 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Oktober 2010, 1C_43/2010, Raumplanung. Moorlandschaftsschutz. Ausdehnung
einer Bauzone (Flühli LU), URP 24 (2010), 862 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 11. Februar 2011, 1C_444/2010, Unterschutzstellung einer Gartenanlage (Zürich-
Sihlberg), ZBl 112 (2011), 500 ff.:
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 17. Januar 2008, A-5971/2007, Natur- und Heimatschutz. Sesselbahn, ZBl
110 (2009), 392 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 32

III.
Schutz der einheimischen Tier- und Pflanzenwelt, Biotopschutz
Bis anhin setzt die Schweiz die Verpflichtungen, die sich aus dem Übereinkommen vom 3. März
1973 über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten frei lebender Tiere und Pflanzen
ergeben, auf Verordnungsstufe um. Damit Eingriffe in Grundrechtspositionen auf eine Grundlage
im formellen Gesetz abgestützt werden können, wurde das Bundesgesetz über den Verkehr
mit Tieren und Pflanzen geschützter Arten (BGCITES; BBl 2012, 3465 ff.) geschaffen. Die Referendumsfrist
ist am 5. Juli 2012 unbenutzt abgelaufen; das Inkrafttreten ist noch nicht bestimmt.
Bis November 2012 läuft die Anhördung zu Umsetzungs- und Kontrollverordnungen
zum BGCITES.
§ 28 Forstwesen
Rechtsquellen
- V über Pflanzenschutz vom 27. Oktober 2010 (Pflanzenschutzverordnung, PSV; SR 916.20)
- V über den Wald vom 30. November 1992 (Waldverordnung, WaV; SR 921.01); Änderung vom 2. Februar 2011 (AS
2011, 649 ff.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. Flexibilisierung der Waldflächenpolitik. Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung
und Energie des Ständerats vom 3. Februar 2011 (BBl 2011, 4397 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom
4. Mai 2011 (BBl 2011, 4425 ff.)
- BG über den Wald vom 4. Oktober 1991 (Waldgesetz, WaG; SR 921.0); Änderung vom 16. März 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 3445 f.)
Literatur
- Keel A., Bundesgerichtliche Rechtsprechung zur Waldgesetzgebung 2000 – 2008, URP 23 (2009), 237 ff.
- Zufferey R., Aspects juridiques des activités de loisirs et de détente en forêt, URP 24 (2010), 337 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Februar 2010, 1C_359/2009, Baubewilligung für die Erstellung einer Waldstrasse,
AJP 19 (2010), 1170, URP 24 (2010), 283 ff., RDAF 67 (2011) I, 447 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Februar 2010, 1C_396/2009, Baubewilligung für die Erstellung einer Wohnsiedlung
und Bewilligung einer Waldrodung, AJP 19 (2010), 1170, URP 24 (2010), 289 ff., RDAF 67 (2011), 449 ff.
- Urteile des Bundesgerichts vom 16. Februar 2010, 1C_307/2009 und 1C_309/2009, Forstwesen. Waldfeststellung, Pra
99 (2010) Nr. 138.
- Urteil des Bundesgerichts vom 7. März 2012, 1C_524/2010, Motorisierter Verkehr auf Waldstrassen, RDAF 68
(2012) I, 228 ff.
V. Revision des Waldgesetzes
In einem neuen Anlauf hat die Bundesversammlung am 16. März 2012 eine Änderung des
Waldgesetzes verabschiedet (BBl 2012, 3445 f.). Die Teilrevision flexibilisiert die Bestimmungen
zum Rodungsersatz nach Art. 7 WaG und nimmt viele Vorschläge des gescheiterten Gegenentwurfs
von 2008 in leicht abgeschwächter Form wieder auf. Die Referendumsfrist ist anfangs
Juli 2012 unbenutzt abgelaufen; das Inkrafttreten ist noch nicht geregelt.
§ 29 Jagd, Fischerei und Tierschutz
Rechtsquellen
- Artenschutzverordnung vom 18. April 2007 (ASchV; SR 453); Änderung vom 26. Januar 2011 (AS 2011, 533 ff.)
- Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (TSchV; SR 455.1); Änderung vom 11. März 2011 (AS 2011, 1071 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 33

- V des BVET über die Haltung von Versuchstieren und die Erzeugung gentechnisch veränderter Tiere sowie über die
Verfahren bei Tierversuchen vom 12. April 2010 (Tierversuchsverordnung; SR 455.163)
- V über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel vom 29. Februar 1988 (Jagdverordnung, JSV;
SR 922.01); Änderung vom 27. Juni 2012 (AS 2012, 3683 ff.)
- V zum BG über die Fischerei vom 24. November 1993 (VBGF; SR 923.01); Änderung vom 4. Mai 2011 (AS 2011,
1955 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Tierschutzgesetzes vom 7. September 2011 (BBl 2011, 7055 ff.)
- Tierschutzgesetz vom 16. Dezember 2005 (TSchG, SR 455); Änderung vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 5951 ff.)
Literatur
- Bolliger G./Goetschel A.F./Rehbinder M., Psychologische Aspekte zum Tier im Recht, Bern 2011
- Dörr B.S., Halb Mensch, halb Tier? Offene Fragen bei den Sicherheitsmassnahmen zur Xenotransplantation, Sicherheit
und Recht 2010, 123 ff.
- Jedelhauser R., Das Tier unter dem Schutz des Rechts, Diss., Basel 2011
- Krepper P., Tierwürde im Recht – Am Beispiel von Tierversuchen, AJP 19 (2010), 303 ff.
- Jedelhauser R., Das Tier unter dem Schutz des Rechts, Diss., Basel 2011
- Seitz A., Der Schutz des Wolfes in der Schweiz de lege lata et ferenda, URP 25 (2011), 250 ff.
- Sprecher F., Tierversuche: Wie viel Nutzen muss Forschung erbringen?, Sicherheit und Recht 2010, 110 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 94 ff.: Skipistenbau in einem eidgenössischen Jagdbanngebiet, RDAF 65 (2009) I, 494 f.
- BGE 135 II 384 ff. und 405 ff.: Tierversuch mit nichtmenschlichen Primaten, AJP 19 (2010), 496.
- BGE 136 I 1 ff.: Verbot des Erwerbs, der Zucht und des Zuzugs von Hunden mit erhöhtem Gefährdungspotenzial,
AJP 19 (2010), 762.
- BGE 136 II 101 ff.: Bewilligung zum Abschuss von Graureihern, RDAF 67 (2011) I, 452 ff., Pra 99 (2010) Nr. 94, URP
24 (2010), 113 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. Juni 2009, A-7425/2008, Bewilligung zum Aussetzen von Tieren geschützter
Arten, URP 23 (2009), 904 ff.
II.
Tierschutzgesetzgebung
Am 15. Juni 2012 hat die Bundesversammlung eine Revision des Tierschutzgesetzes verabschiedet
(BBl 2012, 5951 ff.). Die Vorlage sieht einige punktuelle Anpassungen des noch ziemlich
jungen Gesetzes vor. Die Änderungen betreffen das elektronische Informationssystem über
Tierversuche,
die Bewilligungspflicht bestimmter Pflegehandlungen an Tieren, ein Verbot des Handels mit
Katzen- und Hundefellen, sowie Anpassungen der Sanktionsbestimmungen. Unter dem Eindruck
zweier Todesfälle von Delfinen hat das Parlament ein Importverbot dieser Tiere in die Vorlage
eingefügt. Die Referendumsfrist läuft noch bis zum 4. Oktober 2004.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 34

8. Kapitel:
Bildung, Forschung und Kultur
§ 30 Bildungswesen im Allgemeinen
Rechtsquellen
- Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Union zur Festlegung der Voraussetzungen
und Bedingungen für die Beteiligung der Schweizerischen Eidgenossenschaft am Programm „Jugend in Aktion“
und am Aktionsprogramm im Bereich des lebenslangen Lernens (2007 – 2013) vom 15. Februar 2010 (SR
0.402.268.1; AS 2011, 879 ff.)
Materialien
- Botschaft zum Sportförderungsgesetz und zum BG über die Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport vom
11. November 2009 (Sportförderungsgesetz, SpoFöG und IBSG; BBl 2009, 8189 ff.)
- BG über die Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport vom 11. November 2009 Referendumsvorlage (IBSG;
BBl 2011, 4907 ff.)
- BG und V über die Förderung von Sport und Bewegung vom 17. Juni 2011 bzw. 23. Mai 2012, Referendumsvorlage
(Sportförderungsgesetz, SpoFöG; Sportförderungsverordnung, SpoFöV; AS 2012, 3953 ff., 3967 ff.)
- Botschaft zur Totalrevision des Meteorologiegesetzes vom 2. März 2012 (BBl 2012, 3563 ff.)
- Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz, März 2012 (BBl 2012, 3765 ff.)
Literatur
- Biaggini G., Zur Tragweite der Schulsport-Klausel, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011,
693 ff.
- Buchser M., Berufsbildungsabschlüsse in der Schweiz, Zürich 2009
- Ehrenzeller B., Bewegung in der Schule, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 679 ff.
- Gammenthaler N., Diplomanerkennung und Freizügigkeit: unter besonderer Berücksichtigung der Richtlinie über die
Anerkennung von Berufsqualifikationen 2005/36/EG und ihrer möglichen Umsetzung in der Schweiz, Diss., Freiburg
2010
- Guery M., Stipendienrecht: im Tauziehen zwischen Bildungs-, Sozial- und Finanzpolitik, recht (2012), 16 ff.
- Hördegen St., Chancengleichheit im Prüfungsrecht, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 655 ff.
- Jaag T./Hänni J., Bildungs- und Forschungsrecht, Raumplanungs-, und Umweltsrecht, Infrastrukturrecht, Wirtschaftsverwaltungsrecht,
Basel 2012
- Jaag T./Rich L., Instrumente der Kultur-, Forschungs- und Exportförderung des Bundes, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 731 ff.
Rechtsprechung
- BVGE 2009/32: Berufsbildung. Ausbildung in Berufspädagogik für Lehrkräfte im allgemein bildenden Unterricht, die
ihre Tätigkeit im Nebenamt ausüben.
II.
Aufgaben des Bundes im Bildungswesen
3. Turnen und Sport
Das Sportförderungsgesetz, die Sportförderungsverordnung sowie das Bundesgesetz über die
Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport (BBl 2009, 8189 ff.) treten am 1. Oktober
2012 in Kraft.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 35

4. Kinder und Jugendliche
Die Volksinitiative «jugend + musik» verlangt, einen neuen Artikel 67a „Musikalische Bildung“
in die Bundesverfassung aufzunehmen. Danach sollen Bund und Kantone die musikalische
Bildung (insbesondere) von Kindern und Jugendlichen fördern (Abs. 1). Der Bund soll
zudem die Grundsätze festlegen für den Musikunterricht an Schulen, für den Zugang der Jugend
zum Musizieren sowie für die Förderung musikalisch Begabter (Abs. 2). Der Bundesrat
und Bundesversammlung empfehlen die Ablehnung der Initiative (BBl 2010, 1 ff.; BBl 2012,
3441 f.). Der Bundesbeschluss über die Jugendmusikförderung wird als Gegenentwurf zur
Abstimmung gebracht (BBl 2012, 3443 f.).
§ 31 Grundschulunterricht
Rechtsquellen
- Konkordat über die Schulkoordination vom 29. Oktober 1970 (BSG 439.13; LS 410.3)
- Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HarmoS-Konkordat) vom 30. Juni
2008 (BSG 439.60; LS 410.31)
Literatur
- Aeschlimann-Ziegler A., Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht von Kindern und
Jugendlichen mit einer Behinderung, Diss. Basel, Bern 2011
- Auer A. (Hrsg.), Herausforderung HarmoS. Bildungspolitik, Föderalismus und Demokratie auf dem Prüfstein, Zürich
2010
- Egli P., Gerichtlicher Rechtsschutz bei Prüfungsfällen: Aktuelle Entwicklungen, ZBl 112 (2011), 538 ff.
- Stamm M., Der Beitrag frühkindlicher Bildung zur sozialen Gerechtigkeit und Armutsprävention, Sozialalmanach
(2012), 140 ff.
Rechtsprechung
- BGE 138 I 123 ff.: Sprachenfreiheit, Territorialitätsprinzip; Ausnahme von der Pflicht, die Grundschule an einem privaten
Institut in italienischer Sprache zu absolvieren.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. September 2010, 2C_446/2010, Zulässigkeit eines disziplinarischen Schulausschlusses
sowie der anschliessenden vorübergehenden Anordnung von Einzelunterricht, ZBl 112 (2011), 471 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Januar 2012, 2C_686/2011, Antrag auf Verlängerung der Bewilligung von Homeschooling;
Regelung der Privatschulen und des Heimunterrichts im Kt BS, FamPra.ch (2012), 390 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. April 2012, 2C_971/2011, Antrag auf interne Sonderschulung aufgrund hochgradig
zentral-auditiver Wahrnehmungsstörung zulässigerweise abgelehnt: Behinderte Kinder sind aus Kostengründen und
zwecks besserer Integration nach Möglichkeit in der Volksschule zu unterrichten, Jusletter vom 4. Juni 2012, NZZ Nr.
117 22.05.2012, 11
- Urteil des Bundesgerichts vom 26. Juli 2012, 2C_491/2012, Kindergarteneintritt: Keine Anspruch auf zeitliche Vorverschiebung
im Falle eines Geburtsdatums nur wenige Tage nach der vorgesehenen Frist, Jusletter vom 13. August 2012
§ 32 Maturitätsprüfungen
Rechtsquellen
- V über die eidgenössischen Prüfungen der universitären Medizinalberufe vom 26. November 2008 (Prüfungsverordnung
MedBG; SR 811.113.3); Änderung vom 17. November 2010 (AS 2010, 5425 ff.); ersetzte die Allgemeine Medizinalprüfungsverordnung
vom 19. November 1980 (AMV; SR 811.112.1) auf den 1. Januar 2009
- V über die schweizerische Maturitätsprüfung vom 7. Dezember 1998 (SR 413.12); Änderung vom 9. Dezember 2011
(AS 2011, 6125 f.)
- V über die Aufhebung der Verordnung über die Anerkennung ausländischer Maturitätsausweise von Schweizern vom
25. Januar 2012 (SR 413.13; AS 2012, 699)
Rechtsprechung
- BVGE 2010/60: Eidgenössische Berufsmaturitätsprüfung. Bestimmung der Vorinstanz, welche zur Behandlung einer
Beschwerde zuständig ist.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 36

§ 33 Hochschule und Forschung
Rechtsquellen
- BG über die Förderung der Forschung und der Innovation vom 7. Oktober 1983 (Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz,
FIFG; SR 420.1); Änderung vom 25. September 2009 (AS 2010, 651 ff.)
- V zum Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz (Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung, V-FIFG;
SR 420.11), Änderungen vom 24. November 2010 (AS 2010, 5461 ff.), vom 22. Juni 2011 (AS 2011, 3151 f.); vom 12.
Oktober 2011 (AS 2011, 4541 ff.) und vom 15. Juni 2012 (AS 2012, 3631 ff., Inkrafttreten auf den 1. Januar 2013)
- BG über die Förderung der Universitäten und über die Zusammenarbeit im Hochschulbereich (Universitätsförderungsgesetz,
UFG; SR 414.20), Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5871 f.)
- BG über die Eidgenössischen Technischen Hochschulen (ETH-Gesetz; SR 414.110), Änderung vom 17. Juni 2011 (AS
2011, 4789 f.)
- BG über die Unterstützung von Dachverbänden der Weiterbildung vom 16. März 2012 (SR 412.11)
- BG über die Psychologieberufe vom 18. März 2011 (Psychologieberufegesetz, PsyG; SR 935.81)
Materialien
- Botschaft zum BG über die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich
vom 29. Mai 2009 (Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG; BBl 2009, 4561 ff.)
- BG über die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich vom 30. September
2011 (Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG), Referendumsvorlage (BBl 2011, 7455 ff.)
- Botschaft zum BG über die Unterstützung von Dachverbänden der Weiterbildung vom 18. Januar 2012 (BBl 2012, 665
ff.)
- Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation im Jahr 2012 vom 3. Dezember 2010 (BBl 2011,
757 ff.)
- Botschaft zur Totalrevision des Forschungs- und Innovationsförderungsgesetzes vom 9. November 2011 (BBl 2011,
8827 ff.)
- Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2013–2016 vom 22. Februar 2012
(BBl 2012, 3099 ff.)
- Botschaft zum Bundesgesetz über die Unterstützung von Dachverbänden der Weiterbildung vom 18. Januar 2012 (BBl
2012, 665 ff.)
- Entwürfe für elf Kreditbeschlüsse (A bis K) zur Finanzierung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren
2013–2016 (BBl 2012, 3359 ff.)
- Zustandekommen der am 20. Januar 2012 eingereichten Volksinitiative «Stipendieninitiative» (BBl 2012, 2437 f.)
Literatur
- Gächter Th./Egli Ph., Qualität, Durchlässigkeit und gesellschaftliche Anerkennung, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 633 ff.
- Guery M., Stipendienrecht: im Tauziehen zwischen Bildungs-, Sozial- und Finanzpolitik, recht (2012), 16 ff.
- Schiess Rütimann P.M., Im Ausland erworbene akademische Titel, ZBl 112 (2011), 453 ff.
- Schindler B., Erstinstanzlicher Rechtsschutz gegen universitäre Prüfungsentscheidungen, ZBl 112 (2011), 509 ff.
- van Spyk B., «Soweit der Schutz seiner Würde und Persönlichkeit es erfordert». Das Verhältnis zwischen Schutzpflichten
und Kompetenznorm im neuen Verfassungsartikel zur Humanforschung (Art. 118b BV), Recht und Sicherheit 2010,
42 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 341 ff.: Art. 9 FZA. Anerkennung von Diplomen. Rechtsverweigerung.
- BGE 136 I 229 ff.: Subsidiäre Verfassungsbeschwerde gegen universitäre Prüfungsergebnisse, RDAF 67 (2011) I,
532 f.
- BGE 137 I 69 ff.: Widerruf eines positiven Prüfungsentscheids, ZBl 112 (2011), 558 ff.
- BVGE 2009/33: Hochschule. Vorgaben der Bologna-Reform bezüglich Blockprüfungen an Hochschulen. Blockprüfungssystem
der ETHZ. Anspruch auf Ausstellung eines Leistungsüberblicks.
- Urteil des Bundesverwaltungsgericht vom 11. Januar 2010, A-2496/2009, Informationspflichten gegenüber Repetenten.
Ausschluss vom Studium bei zweimaligem Nichtbestehen einer Prüfung, ZBl 112 (2011), 570 ff.
III.
Förderung kantonaler Universitäten
Die Referendumsfrist für das neue Bundesgesetz über die Förderung der Hochschulen und die
Koordination im schweizerischen Hochschulbereich vom 30. September 2011 (HFKG; BBl
2011, 7455 ff.) verstrich unbenutzt. Das Datum des Inkrafttretens steht noch nicht fest.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 37

IV.
Forschungsförderung
1. Übersicht über die Forschungsförderung des Bundes
Der Bundesrat formuliert in seiner Botschaft zur Förderung von Bildung, Forschung und Innovation
in den Jahren 2013-2016 vom 22. Februar 2012 (BBl 2012, 3099 ff.) Leitlinien und
Massnahmen seiner Bildungs-, Forschungs- und Innovationspolitik (BFI-Bereiche). Gemäss
Finanzplan sollen die BFI-Bereiche auch in der Periode 2013-2016 gegenüber anderen Politikbereichen
überdurchschnittlich wachsen.
2. Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz
Der Bundesrat hat am 9. November 2011 die Botschaft und den Entwurf zur Totalrevision des
Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und Innovation (E-FIFG) verabschiedet
(BBl 2011, 8927 ff.). Der neue Erlass wird das Forschungsgesetz vom 7. Oktober 1983 (SR
420.1) ersetzen. Mehr Beachtung erfährt insb. das internationale Forschungsumfeld und hierin
die Positionierung des schweizerischen Forschungsplatzes (Art. 28 ff. E-FIFG).
Gänzlich neu wäre die Möglichkeit des Bundes, die Schaffung und den Betrieb eines von interessierten
Kreisen zu errichtenden Innovationsparks finanziell zu unterstützen (Art. 32 ff. E-
FIFG).
Die Vorlage befindet sich in parlamentarischer Beratung.
VII. Weiteres
Das BG über die Psychologieberufe vom 18. März 2011 (Psychologieberufegesetz, PsyG; SR
935.81) ist auf den 1. Mai 2012 in Kraft getreten.
§ 34 Kultur
Rechtsquellen
- BG über die Museen und Sammlungen des Bundes vom 12. Juni 2009 (Museums- und Sammlungsgesetz, MSG;
SR 432.30)
- BG über die Landessprachen und die Verständigung zwischen den Sprachgemeinschaften vom 5. Oktober 2007 (Sprachengesetz,
SpG; SR 441.1)
- V über die Landessprachen und die Verständigung zwischen den Sprachgemeinschaften vom 4. Juni 2010 (Sprachenverordnung,
SpV; SR 441.11)
- BG über die Kulturförderung vom 11. Dezember 2009 (Kulturförderungsgesetz, KFG; SR 442.1)
- V über die Förderung der Kultur vom 23. November 2011 (Kulturförderungsverordnung, KFV; SR 442.11)
- V des EDI über die Filmförderung vom 20. Dezember 2002 (FiFV; SR 443.113) Änderung vom 12. Dezember 2011
(AS 2011, 6431 ff.)
- Übereinkommen über die Massnahmen zum Verbot und zur Verhütung der rechtswidrigen Einfuhr, Ausfuhr und Übereignung
von Kulturgut vom 14. November 1970 (SR 0.444.1); Nachtrag zum Geltungsbereich (AS 2010, 2139 f.)
Materialien
- Botschaft zur Förderung der Kultur in den Jahren 2012-2015 (Kulturbotschaft) vom 23. Februar 2011 (BBl 2011,
2971 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative „jugend + musik“ (BBl 2010, 1 ff.)
- BB über die Volksinitiative „jugend + musik“ (BBl 2012, 3441 f.)
- BB über die Jugendmusikförderung (Gegenentwurf zur Volksinitiative «jugend + musik») vom 15. März 2012 (BBl
2012, 3443 f.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 38

Literatur
- Boillat M., Trafic illicite de biens culturels et coopération judiciaire internationale en matière pénale, Diss. Genf 2011
- Mosimann P./Schönenberger B. (Hrsg.), Kunst & Recht: Referate zur gleichnamigen Veranstaltung der Juristischen
Fakultät der Universität Basel vom 18. Juni 2010
- Mosimann P./Schönenberger B. (Hrsg.), Kunst & Recht 2011. Referate zur gleichnamigen Veranstaltung der Juristischen
Fakultät der Universität Basel vom 17. Juni 2011
- Müller-Chen M., Grundlagen und ausgewählte Fragen des Kunstrechts, ZSR 129 (2010) II, 5 ff.
- Raschèr A. F.G./Senn M. (Hrsg.), Kulturrecht – Kulturmarkt, Lehr- und Praxishandbuch, Zürich/St. Gallen 2012
- Renold M.-A., Le droit de l’art et des biens culturels en Suisse: questions choisies, ZSR 129 (2010) II, 137 ff.
- Savoldelli M., Die Amtssprachenregelung nach dem neuen Sprachengesetz des Bundes. Ihre Bedeutung für das öffentliche
Prozessrecht, ZBl 109 (2008), 478 ff.
II.
Kultursammlung und Kulturförderung
Das Museums- und Sammlungsgesetz ist auf Anfang 2010, das Kulturförderungsgesetz auf
den 1. Januar 2012 in Kraft getreten.
VI.
Das Sprachengesetz
Mit dem Sprachengesetz, das auf den 1. Januar 2010 in Kraft getreten ist, will der Bund die
Vielsprachigkeit als Wesensmerkmal der Schweiz stärken, den inneren Zusammenhalt des
Landes festigen, die individuelle und institutionelle Mehrsprachigkeit in den Landessprachen
fördern sowie das Rätoromanische und das Italienische als Landessprachen erhalten und fördern.
VII. Weiteres
Das Stimmvolk hat das BG über die Buchpreisbindung vom 18. März 2011 (BuPG) in der
Eidgenössischen Volksabstimmung vom 11. März 2012 (BBl 2012, 6623 ff.) abgelehnt.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 39

9. Kapitel:
Datenschutz
§ 35 Datenschutz
Rechtsquellen
- BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997 (BWIS; SR 120); Änderungen vom
5. Oktober 2007 (AS 2010, 1881 ff.), vom 19. März 2010 (AS 2010, 6015 ff.) und vom 23. Dezember 2011 (AS 2012,
3745 ff.)
- BG über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 20. Juni 2003 (BGIAA; SR 142.51);
Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 95 ff. und 2011, 175 ff.) und vom 23. September 2011 (AS 2011, 4449 f.)
- Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. März 1997 (RVOG; SR 172.010); Änderung vom 1. Oktober
2010 (Datenschutz bei der Nutzung der elektronischen Infrastruktur; AS 2012, 941 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS
2011, 1381 ff.)
- BG über die militärischen Informationssysteme vom 3. Oktober 2008 (MIG; SR 510.91)
- BG über Optimierungen bei der Verwaltung von Personaldaten und bei den Anlagen von PUBLICA vom 17. Juni 2011
(AS 2011, 5583 ff.)
- V über die militärischen Informationssysteme vom 16. Dezember 2009 (MIV; SR 510.991); Änderung vom 6. Juli 2011
(AS 2011, 3323 ff.)
- V über das Personen-, Akten- und Geschäftsverwaltungssystem PAGIRUS des Bundesamtes für Justiz vom 16. Dezember
2009 (PAGIRUS-Verordnung; SR 351.12)
- V über den Schutz von Personendaten des Bundespersonals vom 26. Oktober 2011 (BPDV; SR 172.220.111.4)
- V über die Informatik und Telekommunikation in der Bundesverwaltung vom 9. Dezember 2011 (Bundesinformatikverordnung,
BinfV; SR 172.010.58)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (Datenschutz bei der Nutzung der
elektronischen Infrastruktur) vom 27. November 2009 (RVOG; BBl 2009, 8513 ff.)
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
- Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz, März 2012 (BBl 2012, 3765 ff.)
- Bericht des Bundesrates über die Evaluation des Bundesgesetzes über den Datenschutz vom 9. Dezember 2011 (BBl
2012, 335 ff.)
Literatur
- Al-Farouq Abo Youssef O., Smartphone-User zwischen unbegrenzten Möglichkeiten und Überwachung, ZStrR 130
(2012), 92
- Baeriswyl B., Entwicklungen im Datenschutzrecht, SJZ 107 (2011), 440 ff.
- Baeriswyl B., Privacy Enhancing Technologies (PET) versprechen (zu) viel bei der Umsetzung von neuen Technologien,
digma (2012), 18 ff.
- Baeriswyl B./Rudin B. (Hrsg.), Data protection in federal states: Supervision and cooperation in the field of police and
justice, Zürich 2009
- Belser E./Epiney A./Waldmann B., Datenschutzrecht, Bern 2011
- Belser U., Geiser T., Von der Lochkarte zum Mobile Computing: 20 Jahre Datenschutz in der Schweiz, Zürich 2012
- Biaggini G., Die Verwendung der AHV-Nummer zur Patientenidentifikation. Verfassungsrechtliche Überlegungen aus
Anlass des Vorentwurfs für ein Bundesgesetz über das elektronische Patientendossier, ZBl 113 (2012), 335 ff.
- Blonski D., Datenverknüpfungen – Problematik und rechtlicher Rahmen, recht 28 (2010), 65 ff.
- Bommer F., Einstellungsverfügung und Öffentlichkeit: dogmatische Bemerkungen zum "Fall Nef", forumpoenale 4
(2011), 245 ff.
- Dörr B. S., ePatientendossier. Ausgewählte Aspekte zur Sicherung von behandlungsrelevanten Patientendaten, Sicherheit
und Recht 2012, 128 ff.
- Epiney A., Datenschutzrechtliche Rahmenbedingungen – Zu den datenschutzrechtlichen Vorgaben für öffentliche
Organe des Bundes und der Kantone, in: SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 5 ff.
- Epiney A./Schleiss Y., Ausgewählte Aspekte des Art. 19 Abs. 3 DSG (Abrufverfahren), Jusletter vom 7. November
2011
- Epiney A./Hänni J./Brülisauer F. (Hrsg.), Die Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörden und weitere aktuelle Fragen des
Datenschutzrechts, Zürich 2012
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 40

- EJPD, Bundesamt für Justiz, Archivierungen von Patientendokumentationen, Gutachten vom 30. Juni 2010, VPB 74
(2010), Nr. 9
- Golliez A., Open Government Data: Das Potenzial, digma (2012), 54 ff.
- Langer D., Le droit à l'oubli à l'épreuve d'Internet, Jusletter 12. März 2012
- Métille S., Le secret professionnel à l'épreuve des mesures de surveillance prévues par le CPP, Medialex 16 (2011), 131
ff.
- Müller L., Private Videoüberwachung in öffentlich zugänglichen Räumen - Datenschutzrechtliche Aspekte, Sicherheit
und Recht 2012, 63 ff.
- Müller L., Videoüberwachung in öffentlich zugänglichen Räumen – insbesondere zur Verhütung und Ahndung von
Straftaten, Diss., Zürich/St. Gallen 2011
- Rosenthal D./Jöhri Y., Handkommentar zum Datenschutzgesetz sowie weiteren, ausgewählten Bestimmungen, Zürich
2008
- Rudin B., Datenschutz-Pendenzen bei OGD. Beim Entscheid über die Veröffentlichung bestimmter Daten ist das Risiko
der Verknüpfbarkeit mit Personenbezug mitzuberücksichtigen, digma (2012), 62 ff.
- Sägesser T., Die institutionelle Stellung des eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten, AJP 18
(2009), 1420 ff.
- Thür H., Aktuelle Fragen rund um den Datenschutz, Basler juristische Mitteilungen 2010, 225 ff.
- Waldmann B./Spielmann A., Unabhängigkeit der Datenschutzaufsicht: Rechtsgutachten im Auftrag des Kantons
Freiburg, Zürich 2010
- Walter J.-P., Vingt ans de législation sur la protection des données, rétrospectives et perspectives, Jusletter 25. Juni
2012
- Weber R.H., Datenschutz v. Öffentlichkeitsprinzip: Erläuterungen zu den Spannungsfeldern am Beispiel des Zürcher
Informations- und Datenschutzgesetzes, Zürich 2010
- Weber R. H./Wolf C. A./Heinrich U. I., Neue Brennpunkte im Verhältnis von Informationstechnologien, Datensammlungen
und flexibilisierter Rechtsordnung, Jusletter 12. März 2012
- Wiget L./Schoch D., Das Auskunftsrecht nach DSG – eine unkonventionelle Art der Beschaffung von Beweismitteln?,
AJP 19 (2010), 999 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 399 ff.: Einsichtsrecht in die zwischen der Eidgenossenschaft und dem Generalsekretär eines Departements
bzw. seinem Stellvertreter abgeschlossenen Abgangsvereinbarungen, RDAF 67 (2011) I, 366 ff.
- BGE 136 II 508 ff.: Unzulässige Bearbeitung von Personendaten. Bearbeiten von Daten über P2P-Netzwerkteilnehmer,
RDAF 67 (2011) I, 350 ff., digma 2011, 40 ff.
- BGE 137 I 167 ff.: Umgang mit den prostitutionsbezogenen Personendaten, Pra 100 (2011), Nr. 125, ZBJV 147 (2011),
796 f.
- BGE 138 I 6 ff.: BWIS als hinreichende Grundlage für die Beschaffung und Bearbeitung von Informationen. Recht auf
Achtung des Privatlebens, Einsicht in Staatsschutzakten, indirektes Auskunftsrecht. AJP 21 (2012), 704 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. September 2008, 1C_51/2008, Aufbewahrung von POLIS-Daten nach Einstellung
des Strafverfahrens, ZBl 110 (2009), 386 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. November 2009, 6B_536/2009, Zulässigkeit einer Videoüberwachung am Arbeitsplatz,
ARV 2010, 19 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 17. April 2012, 4A_688/2011, Banken müssen Kunden interne Daten offenlegen. Vereinbarkeit
des Datenschutzgesetzes mit der Möglichkeit der vorprozessualen Beweissicherung, Jusletter vom 11. Juni
2012, AJP 21 (2012), 1154 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 31. Mai 2012, 1C_230/2011, „Street View“ (Google): Das Erfordernis einer vollständigen
Unkenntlichmachung aller Gesichter und Fahrzeugkennzeichen wäre unverhältnismässig. Es genügt, wenn nicht automatisch
verpixelte Bilder auf Verlangen der Betroffenen unkenntlich gemacht werden. Jusletter vom 11. Juni 2012,
NZZ Nr. 132 09.06.2012, 11, Sicherheit und Recht 2012, 63 ff., ZBJV 148 (2012), 554
- BVGE 2009/44: Informationelle Selbstbestimmung. Verhältnismässigkeit der zentralen Speicherung biometrischer
Daten.
- BVGE 2011/52: Öffentlichkeitsprinzip, Schutz von Personendaten, Zugangsverweigerung. Persönlicher Geltungsbereich
des BGÖ: Nicht fertig gestelltes bzw. zum persönlichen Gebrauch bestimmtes Dokument.
- BVGE 2011/53: Öffentlichkeitsprinzip; fertig gestelltes, amtliches Dokument.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 30. März 2011, A-7040/2009, „Street View“ (Google) ist nicht mit den
datenschutzrechtlichen Grundsätzen vereinbar und verletzt das Persönlichkeitsrecht, AJP 20 (2011), 840 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 41

V. Besondere Regelungen zu Datenschutz und Information
5. Datenschutz im Militärbereich
Die Bearbeitung von besonders schützenswerten Personendaten sowie von Persönlichkeitsprofilen
in Informationssystemen und beim Einsatz von Überwachungsmitteln der Armee und der
Militärverwaltung bildet Gegenstand des Bundesgesetzes und der Verordnung über die militärischen
Informationssysteme, die auf den 1. Januar 2010 in Kraft gesetzt wurden.
VI.
Entwicklungen im Bereich innere Sicherheit
Vgl. hinten § 40 V., S. 38.
VII. Entwicklungen im Bereich IKT
Mit der Verabschiedung der Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft in der
Schweiz (BBl 2012, 3765 ff.) anerkennt die Regierung die wachsende Bedeutung der Informations-
und Kommunikationstechnologie (IKT) für den Wirtschaftsstandort und Lebensraum
Schweiz. Die mit der zunehmenden Anwendung der IKT einhergehenden Chancen sollen frühzeitig
genutzt bzw. Gefahren frühzeitig gebannt werden. Zu den Gefährdungen zählen nebst
Internetkriminalität und Cyber-Angriffen auch Gefährdungen der Personendaten. Gemäss Strategie
soll der Bund daher in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft die Voraussetzungen schaffen,
um Produkte und Dienstleistungen datenschutzgerecht zu gestalten (privacy by design) und
den IKT-Nutzerinnen und -nutzern entsprechende Voreinstellungen zu ermöglichen (privacy
by default).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 42

10. Kapitel:
Ausländerrecht
§ 36 Niederlassung und Aufenthalt von Ausländern
Rechtsquellen
- Art. 121 Abs. 3-6 BV (Ausweisung krimineller Ausländer) vom 28. November 2010
- BG über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG; SR 142.20); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5755 ff. und
5957 f.) und vom 23. September 2011 (AS 2011, 4449 f.)
- V über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit vom 24. Oktober 2007 (VZAE; SR 142.201); Änderungen vom
28. April 2010 (AS 2010, 2203 ff.), vom 3. Dezember 2010 (AS 2010, 5959 ff.), vom 17. Dezember 2010 (AS 2011,
99 ff.) und vom 23. November 2011 (AS 2011, 5855 ff.)
- V über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und
der Europäischen Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mitgliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation
vom 22. Mai 2002 (Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs, VEP; SR 142.203);
Änderungen vom 30. März 2011 (AS 2011, 1371 ff.) und vom 25. April 2012 (AS 2012, 2391 ff.)
- V über die Einreise und die Visumerteilung vom 22. Oktober 2008 (VEV; SR 142.204); Änderungen vom 17. Februar
2010 (AS 2010, 605 f.), vom 12. März 2010 (AS 2010, 1205), vom 31. März 2010 (AS 2010, 1449 f.), vom 24. November
2010 (AS 2010, 5763 ff.), vom 6. Juli 2011 (AS 2011, 3317 f.) und vom 4. Juli 2012 (AS 2012, 3817)
- V über den Vollzug der Weg- und Ausweisung von ausländischen Personen (VVWA; SR 142.281); Änderung vom
24. November 2010 (AS 2010, 5769 ff.)
- BG über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 20. Juni 2003 (BGIAA; SR 142.51);
Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 95 ff. und 175 ff.) und vom 23. September 2011 (AS 2011, 4449 f.)
- V über das Zentrale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verordnung; SR 142.513); Änderungen
vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 99 ff.), vom 26. Januar 2011 (AS 2011, 533 ff.) und vom 16. November 2011
(AS 2011, 5197)
- V über das zentrale Visa-Informationssystem vom 6. Juli 2011 (Visa-Informationssystem-Verordnung, VISV; SR
142.512)
- BG über die minimalen Arbeits- und Lohnbedingungen für in die Schweiz entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
und flankierende Massnahmen vom 8. Oktober 1999 (EntsG; SR 823.20); Änderung vom 19. März 2010 (AS
2011, 1167 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über das Schweizerische Bürgerrecht vom 4. März 2011 (Bürgerrechtsgesetz,
BüG; BBl 2011, 2825 ff.)
- Parlamentarische Initiative. Erleichterte Zulassung und Integration von Ausländerinnen und Ausländern mit Schweizer
Hochschulabschluss; Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates vom 5. November 2009 (BBl 2010,
427 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom 27. Januar 2010 (BBl 2010, 445 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative „für die Aus- und Wegweisung krimineller Ausländer (Ausschaffungsinitiative)“ und zur
Änderung des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer vom 24. Juni 2010 (BBl 2009, 5097 ff.)
- Botschaft zum BG über die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit vom 2. März 2012
(BBl 2012, 3397 ff.)
- BG über die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit vom 15. Juni 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 5945 ff.)
- Botschaft zur Genehmigung des Beschlusses Nr. 2/2011 des Gemischten Ausschusses EU-Schweiz zum Freizügigkeitsabkommen
(Änderung von Anhang III des Abkommens, gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen) und zur
Umsetzung des Beschlusses (BG über die Meldepflicht und die Nachprüfung der Berufsqualifikationen von Dienstleistungserbringerinnen
und -erbringern in reglementierten Berufen) (BBl 2012, 4401 ff.)
- Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft
und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit. Beschluss Nr. 2/2011 vom 30. September
2011 des Gemischten Ausschusses EU-Schweiz, der mit Artikel 14 des Abkommens eingesetzt wurde, über die Änderung
von Anhang III (gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen) (BBl 2012, 4437 ff.)
- Zustandekommen der am 14. Februar 2012 eingereichten Eidgenössischen Volksinitiative „Gegen Masseneinwanderung“
(BBl 2012, 3869 f.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 43

Literatur
- Achermann A./Caroni M./Epiney A./Kälin W./Nguyen M./Uebersax P. (Hrsg.), Jahrbuch für Migrationsrecht
2009/2010, Bern 2010
- Achermann A./Amarelle C./Caroni M./Epiney A./Kälin W./Uebersax P. (Hrsg.), Jahrbuch für Migrationsrecht
2010/2011, Bern 2011
- Amarelle C./Christen N./Nguyen M., Migrations et regroupement familial, Bern 2011
- Amarelle C./Christen N./Nguyen M., Migrations et regroupement familial, Bern 2012
- Amarelle C./Nguyen M./Kurt S., Chronique de jurisprudence relative au droit des migrations, AJP 19 (2010), 635 ff.
- Amarelle C./Nguyen M./Sow D., Chronique de jurisprudence relative au droit des migrations (1 er juillet 2010 au 31
décembre 2010, AJP 20 (2011), 686 ff.
- Biaggini G., "Ausserordentliche Umstände" - oder: Gefangen in der "Notrechts-Falle"? ZBl 113 (2012), 109 f.
- Boillet V., L’interdiction de discrimination en raison de la nationalité au sens de l’Accord sur la libre circulation, Diss.,
Basel 2010
- Borghi A., La libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE. Commentaire article par article de l’accord du
21 juin 1999, Genf u.a. 2010
- Boillet V., La détermination du champ d’application de l’Accord sur la libre circulation des personnes au regard de la
jurisprudence de la Cour européenne de justice, PJA (2012), 49 ff.
- Caroni M./Gächter T./Thurnherr D., Ausländergesetz. Stämpflis Handkommentar, Bern 2010
- Caroni M./Meyer T.D./Ott L., Migrationsrecht, 2. Aufl., Bern 2011
- Epiney A., Zur Reichweite der Einbindung der Schweiz in den unionsrechtlichen Besitzstand im Bereich des freien
Personenverkehrs, ASYL 2011/4, 3 ff.
- Epiney A./Metz B./Mosters R. (Hrsg.), Das Personenfreizügigkeitsabkommen Schweiz-EU, Zürich/Basel/Genf 2011
- Equey A., Änderungen im Bereich der Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht aufgrund der Übernahme der EG-
Rückführungsrichtlinie durch die Schweiz, AJP 20 (2011), 924 ff.
- Favez S., Les étudiants dans la loi sur les étrangers, RDAF 65 (2009) I, 209 ff.
- Good P.-L./Sutter P., Einreiseverbot als Sanktion für vergangenes Verhalten oder Mittel zur Gefahrenabwehr?, Sicherheit
und Recht 2010, 199 ff.
- Kirchschläger P.G., Menschenrechte und Migration, in: Jusletter vom 18. Juli 2011
- Langensand L., Zulässigkeit der strafrechtlichen Einziehung von Lohn aus ausländerrechtlicher «Schwarzarbeit»?,
Jusletter 14. Mai 2012
- Merz L., Le droit de séjour selon l'ALCP et la jurisprudence du Tribunal fédéral, RDAF 65 (2009) I, 248 ff.
- Nguyen M., Le regroupement familial selon la LEtr: questions fréquentes et réponses tirées de la jurisprudence, RDAF
65 (2009) I, 307 ff.
- Nguyen M./Amarelle C., Migrations et économies, Bern 2010
- Oesch M., Das Binnenmarktgesetz und hoheitliche Tätigkeiten, Ein Beitrag zur harmonisierenden Auslegung von Binnen-
und Staatsvertragsrecht, ZBJV 148 (2012), 377 ff.
- Oesch M., Niederlassungsfreiheit und Ausübung öffentlicher Gewalt im EU-Recht und im Freizügigkeitsabkommen
Schweiz-EU, SZIER 4 (2011), 583 ff.
- Raselli N., Die Einbürgerung zwischen Politik und Justiz - unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesgerichts,
ZBl 112 (2011), 577 ff.
- Richli P., Aktuelle Fragen des Sozialversicherungs- und Migrationsrechts aus der Sicht der KMU, Zürich 2009
- Spescha M./Kerland A./Bolzli P., Handbuch zum Migrationsrecht, Zürich 2010
- Spescha M./Thür H./Zünd A./Bolzli P., Migrationsrecht Kommentar, Schweizerisches Ausländergesetz (AuG) und
Freizügigkeitsabkommen (FZA) mit weiteren Erlassen, 3. Aufl., Zürich 2012
- Stöckli J.-F., Lohngleichheit für Grenzgänger bei Währungsverschiebungen, ARV online (2012), Nr. 262
- Tappenbeck C.R., Und die bürgerrechtlichen Prinzipien? Zum Entwurf eines neuen Bürgerrechtsgesetzes, in:
AJP 20 (2011), 1521 ff.
- Trippel H., Inländerdiskriminierung im schweizerischen Ausländergesetz, AJP 20 (2011), 1559 ff.
- Uebersax P., Zur Umsetzung der Ausschaffungsinitiative, ASYL 2011/4, 9 ff.
- Wisard N., Les renvois et leur exécution en droit des étrangers et en droit d’asile, Genfer Diss. 1996
Rechtsprechung
- BGE 135 I 49 ff.: Nichteinbürgerung wegen Sozialhilfeabhängigkeit einer behinderten Bewerberin, ZBJV 147 (2011),
760 f.
- BGE 135 I 143 ff.: Anspruch auf Aufenthaltsbewilligung einer ausländischen Mutter gestützt auf ihre Beziehung zum
schweizerischen Kind, RDAF 67 (2011) I, 370 ff.
- BGE 135 I 153 ff.: Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im "umgekehrten Familiennachzug" an die
ausländische Mutter eines Schweizer Kindes.
- BGE 135 II 105 ff.: Verhältnismässigkeit einer ausländerrechtlichen Festhaltung über zwanzig Monate hinaus.
- BGE 135 II 265 ff.: Aufenthaltsrecht für Personen, die im Aufenthaltsstaat keine Erwerbstätigkeit ausüben; „ausreichende“
finanzielle Mittel, AJP 19 (2010), 94 ff.
- BGE 135 II 369 ff.: Anspruch auf Familiennachzug, AJP 19 (2010), 225.
- BGE 135 II 377 ff.: Konkretisierung des Begriffs „längerfristige Freiheitsstrafe“, Verhältnismässigkeit des Bewilligungswiderrufs,
AJP 19 (2010), 494.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 44

- BGE 136 I 285 ff.: Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im "umgekehrten Familiennachzug" an die
ausländische Mutter eines Schweizer Kindes, Pra 100 (2011), Nr. 2, RDAF 67 (2011) I, 494 ff., AJP 19 (2010), 1608.
- BGE 136 I 309 ff.: Verweigerung der Einbürgerung einer jungen Erwachsenen wegen Mittellosigkeit und Abhängigkeit
von auf Sozialhilfe angewiesenen Eltern, AJP 20 (2011), 269 ff., RDAF 67 (2011) I, 331 ff.
- BGE 136 II 1 ff.: Weiterer Aufenthalt in der Schweiz aus wichtigen persönlichen Gründen, RDAF 67 (2011) I, 495 ff.,
AJP 19 (2010), 630.
- BGE 136 II 5 ff.: Nachzug von Familienmitgliedern mit Drittstaatsangehörigkeit, Metock-Rechtsprechung des EuGH
gilt auch im Geltungsbereich des FZA, RDAF 67 (2011) I, 497 ff., AJP 19 (2010), 102 ff., AJP 19 (2010), 630.
- BGE 136 II 65 ff.: Nachzug von Kindern mit Drittstaatsangehörigkeit des Ehegatten des Angehörigen eines Vertragsstaates
(Stiefkinder mit Drittstaatsangehörigkeit), RDAF 67 (2011) I, 499 ff., AJP 19 (2010), 928.
- BGE 136 II 78 ff.: partieller Familiennachzug. Altrechtliche Bestimmung und neues Recht, RDAF 67 (2011) I, 500 ff.,
Pra 99 (2010) Nr. 70.
- BGE 136 II 113 ff.: Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung nach Auflösung der Ehegemeinschaft. Anwendungsbereich
des Rechtsmissbrauchsverbots. Berechnung der Dauer der ehelichen Gemeinschaft, RDAF 67 (2011) I,
502 ff., AJP 19 (2010), 1030.
- BGE 136 II 120 ff.: Teilfamiliennachzug zu einem eingebürgerten Schweizer („Inländerdiskriminierung“),
RADF 67 (2011) I, 504 ff., AJP 19 (2010), 1030, ZBJV 146 (2010), 971 ff.
- BGE 136 II 177 ff.: Wiedererwägungsgesuch für Familiennachzug von Stiefkindern gemäss dem FZA, RDAF 67
(2011) I, 507 ff.
- BGE 136 II 241 ff.: Berufung eines Schweizers auf Art. 2 FZA und Art. 9 Abs. 2 Anhang I FZA, Nichtdiskriminierung.
- BGE 136 II 329 ff.: Begriff der „automatischen“ Verlängerung einer EG/EFTA-Bewilligung. Ergänzende nationale
Verfahrensregelung beim Verfahren bezüglich Verlängerung der Bewilligung ist zulässig und mit dem FZA vereinbar,
RDAF 67 (2011) I, 510 ff.
- BGE 136 II 405 ff.: Erwerb der Aufenthaltsbewilligung durch EU- oder EFTA-Staatsangehörige, Pra 100 (2011),
Nr. 14.
- BGE 136 II 497 ff.: Aufenthaltsbewilligung. Zeitpunkt des Familiennachzugs, Pra 100 (2011), Nr. 50, RDAF 67 (2011)
I, 512 ff.
- BGE 137 I 235 ff.: Einbürgerung. Freie Überprüfung des Sachverhalts und der Rechtsanwendung. Mindestanforderungen
an die Ermittlung der Sprachkenntnisse.
- BGE 137 I 247 ff.: "Umgekehrter" Familiennachzug des ausländischen Sorge- und Obhutsberechtigten zu seinem
Schweizer Kind. Bestätigung der Rechtsprechung, wonach es im Rahmen der Interessenabwägung gemäss Art. 8 Ziff. 2
EMRK ordnungs- oder sicherheitspolizeilicher Gründe von einem gewissen Gewicht bedarf, um dem sorge- und obhutsberechtigten
ausländischen Elternteil den Verbleib im Land zu verweigern und sein Schweizer Kind (im Ergebnis)
zu verpflichten, mit ihm auszureisen.
- BGE 137 I 284 ff.: Familiennachzug durch Ausländer mit Aufenthaltsbewilligung. Kein Anspruch auf Nachzug von
Stiefkindern durch Schweizer Bürger gestützt auf Art. 42 Abs. 1 AuG.
- BGE 137 II 1 ff: Erneuerung der Aufenthaltsbewilligung nach dem Tod des Ehepartners, AJP 20 (2011), 792.
- BGE 137 II 10 ff.: Teilweiser Ausschluss des Widerrufs der Niederlassungsbewilligung nach einem 15-jährigen ordnungsgemässen
Aufenthalt. Begriff des ordnungsgemässen Aufenthalts, AJP 20 (2011), 792.
- BGE 137 II 297 ff.: Art. 62 lit. b und Art. 63 Abs. 1 lit. b AuG. Zusammenrechnung von mehreren kürzeren Strafen zu
einer "längerfristigen" Freiheitsstrafe.
- BGE 137 II 305 ff.: Gegen separate letztinstanzliche kantonale Entscheide über Vollzugshindernisse bei der Wegweisung
steht ausschliesslich die subsidiäre Verfassungsbeschwerde offen.
- BGE 137 II 345 ff.: Begriff und Tragweite des nachehelichen ausländerrechtlichen Härtefalls.
- BGE 137 IV 153 ff.: Förderung einer rechtswidrigen Erwerbstätigkeit eines Ausländers in der Schweiz.
- BGE 137 IV 159 ff.: Beschäftigung von Ausländerinnen, die nicht berechtigt sind, in der Schweiz zu arbeiten (Art. 117
Abs. 1 AuG). Verschaffen einer illegalen Erwerbstätigkeit (Art. 116 Abs. 1 lit. b AuG).
- BGE 138 I 41 ff.: Erfordernis des rechtmässigen Aufenthalts in der Schweiz während des Ehevorbereitungsverfahrens;
Vereinbarkeit dieses Erfordernisses mit der Gewährleistung des Rechts auf Ehe. FamPra.ch (2012), 394 ff., Pra 59
(2012), 401 ff.
- BGE 138 IV 297 ff.: Die Bewilligung zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz muss nach Vertragsabschluss
und im Zeitpunkt des Stellenantritts vorliegen. AJP 21 (2012), 395 ff., NZZ Nr. 275 24.11.2011, 13
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. September 2008, 2C_289/2008, Ausländerrecht – Familiennachzug. Familiennachzug
eines unter Rechtsmissbrauch eingebürgerten Ausländers, ZBl 110 (2009), 510 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. November 2009, 2C_357/2009, Personalverleih. Sorgfaltspflicht des Arbeitgebers
und des Entleihers bei grenzüberschreitenden Dienstleistungen, ARV 2010, 30 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 4. Februar 2010, 2C_669/2009, Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung/sofortige
Wegweisung, ZBl 112 (2011), 388 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 27. Juli 2010, 2C_73/2010, Kindernachzug durch einen Elternteil in Anwendung des
ANAG, ZBl 112 (2011), 103 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 6. Oktober 2010, 2C_273/2010, Widerruf einer Niederlassungsbewilligung wegen
Schuldenwirtschaft, AJP 20 (2011), 391, ZBl 112 (2011), 96 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. November 2010, 8C_703/2010, Arbeitslosenentschädigung für arbeitslose EU-
Staatsangehörige mit Wohnsitz in der Schweiz, ZBl 112 (2011), 153 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 45

- Urteil des Bundesgerichts vom 4. Januar 2012, 2C_218/2011, Mann aus dem Kosovo muss nach sexuellem Missbrauch
an seiner Stieftochter und deren Freundin die Schweiz verlassen, Jusletter vom 6. Februar 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. März 2012, 2F_1/2012, Bundesgericht hebt auf Geheiss des Europäischen Gerichtshofs
für Menschenrechte die Landesverweisung gegen einen Türken auf, Jusletter 26. März 2012. Das betroffene Urteil
des EGMR: Emre gegen die Schweiz (Nr. 2) vom 11. Oktober 2011 (Nr. 5056/10), PJA (2012), 567 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 20. April 2012, 2C_209/2012, Aufenthaltsbewilligung und Sozialbetrug: Azem Syla
muss die Schweiz verlassen. Er hatte in Solothurn als Invalider 426’000 Franken Unterstützung bezogen, daneben aber
seine Politikerkarriere aufgebaut und doktoriert. Jusletter vom 30. April 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 26. April 2012, 2C_459/2011, Langjährige Nothilfe-Abhängigkeit ohne Möglichkeit der
Heimreise ist u.U. unzumutbar, wenn keiner Erwerbstätigkeit nachgegangen werden darf, Jusletter vom 2. Juli 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Juni 2012, 1D_6/2011 und 1D_5/2011, Erweiterung des Rechtsschutzes für abgewiesene
Einbürgerungsbewerber: Prüfung durch BGer, ob einem Kandidaten die geforderte Integration eindeutig zu Unrecht
abgesprochen wurde, Jusletter vom 2. Juli 2012, ZBJV 148 (2012), 557 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 22. Juni 2012, 2C_821/2011, Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung trotz Trennung
von Ehemann; häusliche psychische Gewalt als Härtefall, Jusletter vom 16. Juli 2012, NZZ Nr. 161 13.07.2012, 10
- Urteil des Bundesgerichts vom 10. Juli 2012, 2C_993/2011, Härtefall: Ausländische Ehegatten sind nach dem Tod ihres
Schweizer Partners in der Regel auch bei kurzer Ehe zum weiteren Aufenthalt in der Schweiz berechtigt, Jusletter vom
13. August 2012
- BVGE 2009/27: Einreisebewilligung. Prüfung der Einreisevoraussetzungen aufgrund des Schengen-Rechts. Verweigerungsgrund
der nicht gesicherten Wiederausreise.
- BVGE 2011/1: Aufenthalt mit Erwerbstätigkeit. Zulassungsvoraussetzungen und Zustimmung zum arbeitsmarktlichen
Vorentscheid gegenüber Personen aus Nicht-EU/EFTA-Staaten.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. April 2009, C-6234/2007, Verweigerung der Einreisebewilligung gegenüber
dem vorbestraften Ehemann, der seine Frau in der Schweiz besuchen wollte, AJP 19 (2010), 514 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 20. Dezember 2010, E-5929/2006, Umfassende Kognition des Bundesverwaltungsgerichts
in Verfahren über die vorläufige Aufnahme weggewiesener Ausländer. Bindung des Bundesamtes für
Migration an die Praxis des Bundesverwaltungsgerichts, AJP 20 (2011), 1396 ff.
III.
Begrenzung der Zahl der Ausländerinnen und Ausländer
Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 18. April 2012 beschlossen, die im Freizügigkeitsabkommen
(FZA) Schweiz – EU vorgesehene Ventilklausel gegenüber den Staaten der EU-8
anzurufen. Die Kategorie der Aufenthaltsbewilligungen B wird gegenüber den Staatsangehörigen
dieser Länder nun seit 1. Mai 2012 kontingentiert (PM des EJPD vom 18. April 2012).
VI.
Entfernungsmassnahmen und vorläufige Aufnahme
Nach der angenommenen Volksinitiative «Für die Ausschaffung krimineller Ausländer (Ausschaffungsinitiative)»
sollen Ausländerinnen und Ausländer ihr Aufenthaltsrecht sowie alle
weiteren Rechtsansprüche auf Aufenthalt in der Schweiz verlieren, wenn sie wegen einer bestimmten
Straftat rechtskräftig verurteilt worden sind oder wenn sie missbräuchlich Leistungen
der Sozialversicherung oder Sozialabgaben bezogen haben (Art. 121 Abs. 3(neu)). Die neue
Verfassungsbestimmung muss innert fünf Jahren durch Gesetz umgesetzt werden (Art. 197
Ziff. 8 BV).
§ 37 Asyl
Rechtsquellen
- Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG; SR 142.31); Änderung vom 1. Oktober 2010 (AS 2011. 925 ff.)
- Asylverordnung 1 über Verfahrensfragen (Asylverordnung 1, AsylV 1; SR 142.311); Änderung vom 24. November
2010 (AS 2010, 5773 f.)
- Asylverordnung 2 über Finanzierungsfragen (Asylverordnung 2, AsylV 2; SR 142.312) Änderung vom 30. November
2011 (AS 2011, 6087 f.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 46

- Asylverordnung 3 über die Bearbeitung von Personendaten (Asylverordnung 3, AsylV 3; SR 142.314); Änderungen
vom 24. November 2010 (AS 2010, 5775 ff.) und vom 9. Mai 2012 (AS 2012, 2903 f.)
Materialien
- Botschaft zum BG über die Koordination des Asyl- und des Auslieferungsverfahrens vom 24. Februar 2010 (BBl 2010,
1467 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Asylgesetzes vom 26. Mai 2010 (BBl 2010, 4455 ff.) und Zusatzbotschaft zur Änderung
des Asylgesetzes (Kurzfristige Massnahmen) vom 23. September 2011 (BBl 2011, 7325 ff.)
Literatur
- Bolz S., Das niederländische Asylverfahren - ein Modell für die Schweiz? ASYL 2012/3, 3 ff.
- Bolz S./Nufer S., Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Bereich des Asylrechts – erster Teil, ASYL
2010/3, 19 ff.; zweiter Teil, ASYL 2010/4, 17 ff.
- Bundesamt für Migration (BFM), Ausländerinnen, Ausländer und Asylsuchende in der Schweiz. Das Bundesamt für
Migration BFM: seine Aufgaben kurz erklärt, 4. Aufl., Bern-Wabern 2012
- Camenzind C./Gwerder S., Welche Sicherheit(en) muss ein Land gewährleisten, damit der Wegweisungsvollzug
abgewiesener Asylsuchender als zumutbar erscheint? Sicherheit und Recht 2012, 54 ff.
- Caroni M., Beschleunigtes Asylverfahren und Recht auf eine wirksame Beschwerde, ASYL 2012/3, 32 ff.
- Caroni M., Stichhaltige Gründe für Foltergefahr wegen exilpolitischer Aktivitäten, ASYL 2012/2, 37 f.
- Fargahi B., Aufenthaltsbeendende Massnahmen gegenüber dauerhaft anwesenden Ausländern im Lichte des Rechts auf
Einreise in das eigene Land gemäss Art. 12 Abs. 4 UNO-Pakt II, ASYL 2012/2, 34 f.
- Ghielmini S./Hruschka C., Die Wirkung von Fristen in Dublin-Verfahren (Justiziabilität und Berechnung), ASYL
2010/4, 9 ff.
- Hruschka C., Rechtliche Standards für Verfahrensabläufe in Dublin-Fällen – eine Zwischenbilanz anhand der Rechtsprechung
des Bundesverwaltungsgerichts, ASYL 2010/2, 3 ff.
- Hugi Yar Th., Das Urteil El Dridi, die EU-Rückführungsrichtlinie und der Schengen-Besitzstand, in: Jusletter vom
11. Juli 2011
- Illes R., Heiligt der Zweck die Mittel? Von der Eröffnung von Verfügungen und der Anordnung von Ausschaffungshaft
im Dublin-Verfahren, ASYL 2010/1, 10 ff.
- Jorns A., Das Dublin-System: Die Assoziierung der Schweiz und die Konsequenzen für Asylsuchende, AJP 18 (2009),
1589 ff.
- Mattern R., Die Verwendung von Herkunftsländerinformationen (COI) in Entscheiden der Asylinstanzen, ASYL
2010/3, 3 ff.
- Matthey F., Commentaire relatif aux propositions de modifications de la loi sur l`asile concernant le remplacement des
décisions de non-entrée en matière, ASYL 2010/1, 3 ff.
- Nufer S., Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Bereich des Asylrechts, ASYL 2011/3, 11 ff. und
2011/4, 14 ff.
- Nufer S., Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Bereich des Asylrechts, ASYL 2012/3, 18 ff.
- Ousmane S./Progin-Theuerkauf S., Motifs de fuite spécifiques aux femmes, ASYL 2011/3, 3 ff.
- Portmann Ch., Vereinbarkeit von Abschiebungen nach Griechenland unter der Dublin-II-Verordnung mit der Europäischen
Menschenrechtskonvention (EMRK), ASYL 2011/3, 28 ff.
- Progin-Theuerkauf S., Zur Auslegung der Begriffe "Massnahmen" und "Zwangsmassnahmen" in Art. 8 Abs. 1 und 4
der EU-Rückführungsrichtlinie, ASYL 2012/2, 36 f.
- Schertenleib J./Illes R./Schrepfer N., Handbuch zum Asyl- und Wegweisungsverfahren, Bern 2009
- Schrepfer N., Somalia: Menschenrechte schliessen Rückschiebungen weitgehend aus, ASYL 2011/4, 31 ff.
- Schweizerische Flüchtlingshilfe (Hrsg.), Flüchtlingsbegriff im Wandel, ASYL - Sondernummer 2011
- Trummer M., Entwicklungen im Bereich des komplementären Schutzes in der Schweiz und in der Europäischen Union,
ASYL 2012/2, 10 ff.
- Trummer M., Nothilfe für abgewiesene Asylsuchende, ASYL 2009/1, 24 ff.
- Vgl. auch Literatur zu § 36
Rechtsprechung
- BGE 135 I 119 ff.: Nothilfe an Asylsuchende, deren Gesuch durch Nichteintretensentscheid erledigt wird.
- BGE 135 II 110 ff.: Ausweisung eines anerkannten kambodschanischen Flüchtlings. Verhältnis zwischen ausländerrechtlicher
Ausweisung, Widerruf des Asyls und vorläufiger Aufnahme.
- BGE 136 I 254 ff.: Beschränkung auf Nothilfe an Asylsuchende und Personen mit illegalem Aufenthalt im Kanton, Pra
100 (2011), Nr. 13, RDAF 67 (2011) I, 514 ff., ZBJV 147 (2011), 770, AJP 19 (2010), 1608.
- BGE 137 I 113 ff.: Zuweisung eines Asylsuchenden an einen Kanton. Ausrichtung der Nothilfe, Pra 100 (2011), Nr. 82.
- BGE 137 I 128 ff.: Subsidiäre Verfassungsbeschwerde gegen Verweigerung der Parteistellung nach Art. 14
Abs. 4 AsylG. Das fehlende Rechtsmittel gegen kantonale Entscheide, die ein Aufenthaltsbewilligungsverfahren nach
Art. 14 Abs. 4 AsylG verweigern, verstösst gegen die Rechtsweggarantie nach Art. 29a BV. Das Bundesgericht kann
dies Art. 190 BV zufolge nur feststellen, Pra 100 (2011), Nr, 72.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 47

- Urteil des Bundesgerichts vom 23. November 2011, 2C_349/2011, Heiratsverbot für Personen ohne rechtmässigen
Aufenthalt, ASYL 2012/1, 28 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 17. Januar 2012, 5A_814/2011, Eheschliessung: Abgewiesenenen Asylbewerbern und
Sans-Papiers darf die Heirat in der Schweiz nicht systematisch verweigert werden, Jusletter vom 6. Februar 2012
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Juli 2012, 2C_626/2012, Verpflichtung einer Gemeinde zur Aufnahme von Asylsuchenden
in ihrer Zivilschutzanlage, Jusletter vom 23. Juli 2012
- BVGE 2009/8: Asylverfahren. Nichteintreten auf ein Asylgesuch gestützt auf Art. 34 Abs. 2 Bst. a AsylG. Auslegung
der Ausnahmebestimmung von Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/26: Reisedokumente für ausländische Personen. Anspruch auf einen Reiseausweis für Flüchtlinge nach Art.
28 Ziff. 1 Satz 1 FK. Begriff des rechtmässigen Aufenthaltes. Zuständigkeit zur Ausstellung eines Reiseausweises nach
der Europäischen Vereinbarung vom 16. Oktober 1980 über den Übergang der Verantwortung für Flüchtlinge.
- BVGE 2009/28: Asylverfahren. Lageanalyse Iran. Subjektive Nachfluchtgründe (Orientierung bzw. Konversion zum
christlichen Glauben. Exilpolitische Aktivitäten.) Wegweisung (Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Kindeswohl).
- BVGE 2009/29: Asylverfahren. Subjektive Nachfluchtgründe von Tibeterinnen und Tibetern wegen Ausreise und Auslandaufenthalt.
Bestätigung und Präzisierung von EMARK 2006 Nr. 1. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/40: Asyl und Aufenthaltsverfahren. Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung bei Vorliegen
eines schwerwiegenden persönlichen Härtefalls. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/41: Asylverfahren. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Lageanalyse Elfenbeinküste. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/50: Asylverfahren. Nichteintreten auf das Asylgesuch einer papierlosen Person. Begriff der Wegweisungsvollzugshindernisse.
Zusätzliche Abklärungen medizinischer Vorbringen. Verhältnis zwischen Untersuchungsgrundsatz
und Mitwirkungspflicht. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/51: Asylverfahren. Spätes Geltendmachen einer Vergewaltigung. Lange Zeitspanne zwischen Verfolgung
und Ausreise. Kausalzusammenhang zwischen Vorverfolgung und Flucht. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzuges.
Situation der ethnischen Minderheit der Ashkali in Serbien (und im Kosovo). Kindeswohl.
- BVGE 2009/52: Asylverfahren. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Lageanalyse in Tschetschenien (Russland).
- BVGE 2009/53: Asylverfahren. Nach erfolglos durchlaufenem Asylverfahren eingereichtes erneutes Gesuch um Feststellung
der Flüchtlingseigenschaft.
- BVGE 2009/54: Asylverfahren. Zuweisung von Asylsuchenden an einen Aufenthaltskanton. Beschwerde einer unbegleiteten
minderjährigen Person. Prüfung der Wahrscheinlichkeit der behaupteten Minderjährigkeit und Abstammung.
- BVGE 2009/55: Asylverfahren. Fristenlauf bei Beschwerden gegen Nichteintretens-entscheide des Bundesamtes für
Migration. Berechnung der Frist von fünf Arbeitstagen.
- BVGE 2009/56: Asylverfahren. Verfahrenssprache vor dem Bundesamt für Migration (BFM).
- BVGE 2010/1: Nichteintreten auf Asylgesuch (Dublin). Aufschiebende Wirkung einer Beschwerde. Wirksamer Rechtsschutz
bei sofortiger Überstellung der Person in den als zuständig erachteten Dublinstaat? Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/2: Asylverfahren. Entschuldbare Gründe für das Nichteinreichen von Reise- oder Identitätspapieren innerhalb
von 48 Stunden nach Einreichung des Gesuchs.
- BVGE 2010/3: Asylverfahren. Form und Eröffnung von Verfügungen. Mündliche Eröffnung. Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/9: Bestätigung der Rechtsprechung zur begründeten Furcht vor künftiger Verfolgung im Zusammenhang
mit einem politischen Datenblatt (Türkei).
- BVGE 2010/17: Asylwiderruf. Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft, wenn sich eine Person freiwillig wieder unter
den Schutz ihres Heimatlandes gestellt hat.
- BVGE 2010/27: Nichteintreten auf Asylgesuch («Dublin-Verfahren»). Auslegungskriterien und direkte Anwendbarkeit
von Bestimmungen der Dublin-II-Verordnung. Für die Behandlung des Asylgesuchs zuständiger Staat nach Ablauf der
in der Verordnung vorgesehenen Überstellungsfrist. Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/42: Ausdehnung der kantonalen Wegweisung. Unzulässigkeit des Weisungsvollzugs. Prüfungszuständigkeit.
Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/54: Asylverfahren. Anordnungsspielraum des Bundesamts für Migration (BFM).
- BVGE 2010/57: Asyl. Kausalzusammenhang. Begründete Furcht vor künftiger Verfolgung von Menschenrechtsaktivisten
und ihren Familienangehörigen im Kongo (Kinshasa). Verschlechterung der Lage.
- BVGE 2011/7: Wegweisung. Lageanalyse Afghanistan. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs.
- BVGE 2011/8: Nichteintreten auf Gesuche von Asylsuchenden aus verfolgungssicheren Staaten. Hinweise auf eine
Verfolgung; weiter Verfolgungsbegriff.
- BVGE 2011/9: Nichteintreten auf Asylgesuch (Dublin-Verfahren). Zuständigkeit nach Dublin-II-Verordnung. Selbsteintritt
aus völkerrechtlichen und humanitären Gründen.
- BVGE 2011/10: Asylgesuch aus dem Ausland. Voraussetzungen der Erteilung einer Einreisebewilligung zur Abklärung
des Sachverhalts. Verweigerung der Einreise wegen Asylunwürdigkeit.
- BVGE 2011/16: Asyl. Kollektivverfolgung im Allgemeinen und von Yeziden im Zentralirak im Besonderen.
- BVGE 2011/18: Revision. Verletzung von Verfahrensvorschriften. Unbeurteilt gebliebener Antrag auf Rückweisung der
Sache infolge unvollständiger Sachverhaltsfeststellung.
- BVGE 2011/23: Nichteintreten auf Asylgesuch (Dublin-Verfahren). Zeitpunkt der Beiordnung einer Vertrauensperson
für unbegleitete minderjährige Asylsuchende. Grundsatzurteil.
- BVGE 2011/24: Sicherheitslage in Sri Lanka. Erhöhter Verfolgungsgefahr ausgesetzte Personengruppen (Risikogruppen).
Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzuges.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 48

- BVGE 2011/25: Asyl und Wegweisung. Flüchtlingsrechtliche Relevanz von Deportationen nach Eritrea. Situation der
eritreisch-stämmigen Äthiopier in Äthiopien nach Ende der Deportationen. Darstellung der allgemeinen Lebensbedingungen.
Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs alleinstehender Frauen.
- BVGE 2011/26: Abschreibung eines Asylgesuchs aus dem Ausland. Eröffnung an die Parteien. Anwendungsbereich der
Dublin-II-Verordnung. Auslösen des Prozesses zur Bestimmung des für die Behandlung des Asylgesuchs zuständigen
Mitgliedstaats.
- BVGE 2011/27: Nichteintreten auf ein Asylgesuch. Grobe und schuldhafte Verletzung der Mitwirkungspflicht. Erhebung
biometrischer Daten (Fingerabdrücke).
- BVGE 2011/28: Nichteintreten auf Asylgesuch (Papierlosigkeit). Umfang der Mitwirkungspflicht der asylsuchenden
Person zur Belegung der eigenen Identität. Angemessenheit der Ausreisefrist.
- BVGE 2011/29: Voraussetzungen des Ausschlusses aus der Flüchtlingseigenschaft wegen Begehung eines schweren
nichtpolitischen Verbrechens ausserhalb des Aufnahmelandes. Asylunwürdigkeit.
- BVGE 2011/30: Asylverfahren. Wiedererwägungsrecht der Vorinstanz bei Beschwerden gegen Nichteintretensverfügungen.
- BVGE 2011/35: Nichteintreten auf Asylgesuch (Dublin-Verfahren). Für die Prüfung des Asylgesuchs zuständiger Staat.
Zulässigkeit der Überstellung; Überstellungshindernisse aufgrund internationalen öffentlichen Rechts.
- BVGE 2011/36: Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren). Zuständigkeit nach Dublin II-
Verordnung.
- BVGE 2011/37: Entschuldbare Gründe für das Nichteinreichen von Reise- oder Identitätspapieren innerhalb von
48 Stunden nach Einreichung des Gesuchs. Rechtliches Gehör, Begründungspflicht.
- BVGE 2011/38: Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs in die Stadt Herat, Afghanistan. Lageanalyse.
- BVGE 2011/39: Asylgesuch aus dem Ausland. Höchstpersönlichkeit und Vertretungsfeindlichkeit einer Asylgesuchstellung.
- BVGE 2011/48: Visumerteilung und Suspension eines Einreiseverbots im Anwendungsbereich des Schengen-Rechts.
Garantie des Familienlebens.
- BVGE 2011/49: Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs in die Stadt Mazar-i-Sharif, Afghanistan. Lageanalyse.
- BVGE 2011/50: Asyl und Wegweisung; begründete Furcht vor Verfolgung, aktuelle Verfolgung. Schutzgewährung.
Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs von Gorani in den Kosovo. Öffentliches Gesundheitswesen im Kosovo.
- BVGE 2011/51: Innerstaatliche Schutzalternative. Auswirkungen des Wechsels von der Zurechenbarkeitstheorie zur
Schutztheorie. Grundsatzurteil.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 21. Dezember 2011, D-4935/2007, Vorläufige Aufnahme wegen Unzumutbarkeit
des Wegweisungsvollzuges: Bei Nichtbestehen einer zumutbaren innerstaatlichen Schutzalternative sind Gesuchsteller
als Flüchtlinge anzuerkennen, ASYL 2012/1, 30 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 3. Februar 2012, D-6330/2011, Abweisung der Beschwerde eines chinesischen
Ex-Polizisten gegen einen negativen Asylentscheid, da er zum Zeitpunkt der Flucht aus China nicht behördlich
verfolgt worden sei, Jusletter vom 13. Februar 2012
§ 38 Grundstückerwerb durch Personen im Ausland
Literatur
- Bianchi F., Vente d'immeubles à des personnes à l'étranger: de la vigueur du droit actuel aux velléités d'abrogation de la
Lex Koller, Not@lex 1/2011, 17 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 233 ff.: Anerkennung der kantonalen BewG-Rekurskommission als oberes Gericht. Berücksichtigung eines
Hallenbads bei der Berechnung der Nettowohnfläche, RDAF 67 (2011) I, 517 ff.
- BGE 136 II 405 ff.: Prüfung der Voraussetzung des rechtmässigen und tatsächlichen Wohnsitzes in der Schweiz, RDAF
67 (2011) I, 519 f.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 49

11. Kapitel:
Sicherheitsrecht
§ 39 Sicherheitsrecht im Allgemeinen
Rechtsquellen
- BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997 (BWIS; SR 120); Änderungen vom
3. Oktober 2008 (AS 2009, 5091 f.) und vom 23. Dezember 2011 (AS 2012, 3745 ff.)
- BG über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom 4. Oktober 2002 (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz,
BZG; SR 520.1); Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5891 ff.)
- V über den Zivilschutz vom 5. Dezember 2003 (Zivilschutzverordnung, ZSV; SR 520.11) Änderung vom 30. November
2011 (AS 2011, 5903 ff.)
- V über explosionsgefährliche Stoffe vom 27. November 2000 (Sprengstoffverordnung, SprstV; SR 941.411); Änderung
vom 21. März 2012 (AS 2012, 1485 f.)
Materialien
- Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über die Sicherheitspolitik der Schweiz vom 23. Juni 2010 (BBl
2010, 5133 ff.)
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
- BB über die Genehmigung und die Umsetzung des Übereinkommens des Europarates über die Cyberkriminalität vom
18. März 2011 (AS 2011, 6293 ff.)
- BB über die Genehmigung und die Umsetzung des Übereinkommens des Europarates zur Bekämpfung des Menschenhandels
vom 23. Dezember 2011 (BBl 2012, 129 ff.)
- BB über die Genehmigung und die Umsetzung des UNO-Feuerwaffenprotokolls vom 23. Dezember 2011 (BBl 2012,
147 ff.)
- BB über einen Rahmenkredit zur Weiterführung von Massnahmen zur Förderung des Friedens und der menschlichen
Sicherheit vom 22. Dezember 2011 (BBl 2012, 355 ff.)
- Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz, März 2012 (BBl 2012, 3765 ff.)
Literatur
- Bernard F., L’état de droit face au terrorisme, Diss. Genf, Zürich 2010
- Biaggini G., Verfassungsrechtliche Abklärung betreffend die Teilrevision des Bundesgesetzes über Massnahmen zur
Wahrung der inneren Sicherheit (Vorlage „BWIS“), VPB 73 (2009), Nr. 14
- Bianchi F./Heimgartner S., Die Rückerstattung von Potentatengeldern, AJP 21 (2012), 353 ff.
- Burger-Mittner N./Burger S., Zulässigkeit von sicherheitsbezogenen Zutrittskontrollen in Sportstadien, Sicherheit und
Recht 2010, 82 ff.
- Garrels S., Sicherheit im Energienetz der Zukunft, digma (2012), 14 ff.
- Erras Ch., Recht als Risiko für die Sicherheit oder Sicherheit als Risiko für das Recht?, Sicherheit und Recht 2010,
24 ff.
- Güngerich A./Walpen A., Rechtliche Aspekte eines risiko- und effizienzbasierten Sicherheitskonzepts, Sicherheit und
Recht 2011, 105 ff.
- Hämmerli B. M., Kritikalität von Sensor-Actor-Netzen, digma (2012), 4 f.
- Hensler B., Sicherheitsarchitektur der Schweiz aus der Sicht der Polizei, Sicherheit und Recht 2011, 75 ff.
- Hopkins R., Abwehr terroristischer Gefahren und Risiken durch Bauplanungsrecht, Berlin 2012
- Jaggi E., Geheime Überwachungsmassnahmen, ZBJV 147 (2011), 1 ff.
- Jenni C./Müller M., Kantonale Aufsicht über die Staatsschutztätigkeit, ZBl 113 (2012), 2 ff.
- Lendi M., Unscharf konzipierte Sicherheitspolitik, NZZ Nr. 111 14.05.2012, 19
- Lienhard A., Zum Anwendungsbereich des bundesrätlichen Notrechts, ZBl 113 (2012), 111 ff.
- Marti A., Verwaltungswissenschaftliches Dreiländertreffen vom 11./12. Juni 2009 zum Thema «Sicherheitsverwaltung»,
Sicherheit und Recht 2010, 51 ff.
- Maudet P., Politique de Sécurité Suisse – Le vrai rapport, Sicherheit und Recht 2011, 89 ff.
- Millet D., Les arrêts disciplinaires, Jusletter vom 23. Januar 2012
- Mohler M.H.F., Sicherheitsbezogene Zutrittskontrollen zu Stadien, Sicherheit und Recht 2010, 72 ff.
- Müller G., Zuständigkeit des Bundesrates zur Anpassung des Bundesgesetzes über Massnahmen der inneren Sicherheit,
Gutachten vom 5. September 2009, VPB 74 (2010), Nr. 4
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 50

- Müller R.P., Innere Sicherheit Schweiz. Rechtliche und tatsächliche Entwicklungen im Bund seit 1848, Egg bei Einsiedeln
2009.
- Schefer M./Müller R., Schutz der inneren Sicherheit – historische Entwicklung und aktuelle Fragestellungen, Sicherheit
und Recht 2010, 57 ff.
- Sutter K., Gerichtlicher Rechtsschutz in auswärtigen Angelegenheiten, Diss. Bern 2012
- Trümpler R., Das Bundesgesetz über die Wahrung von Demokratie, Rechtsstaat und Handlungsfähigkeit in ausserordentlichen
Lagen - Palliation mit klingendem Namen, SJZ 108 (2012), 309 ff.
- Vernez G., Schutz vor Cyber-Risiken, digma (2012), 10 ff.
Rechtsprechung
- BGE 137 I 31 ff.: Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen.
- BGE 138 I 6 ff.: Das BWIS als hinreichende Grundlage für die Beschaffung und Bearbeitung von Informationen. Recht
auf Achtung des Privatlebens, Einsicht in Staatsschutzakten, indirektes Auskunftsrecht. AJP 21 (2012) 704 ff., JdT
(2012) I 71, JdT (2012) I 102
- VPB 74 (2010), Nr. 1: Urteil der REKO VBS (II. Abteilung) in Sachen X. gegen Schweizerische Eidgenossenschaft
betreffend Personensicherheitsprüfung, Auszug aus dem Urteil vom 4. Dezember 2006.
- BVGE 2009/43: Formeller und materieller Verfügungsbegriff. Personensicherheitsüberprüfung. Eröffnung der Risikoverfügung
gegenüber der ersuchenden Behörde nur mit Kurzbegründung.
§ 40 Polizeirecht des Bundes
Rechtsquellen
- V über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 27. Juni 2001 (VWIS; SR 120.2); durch die Verordnung
über den Nachrichtendienst des Bundes (V-NDB) aufgehoben
- V über das Staatsschutz-Informations-System vom 30. November 2001 (ISIS-Verordnung; SR 120.3); durch die Verordnung
über den Nachrichtendienst des Bundes (V-NDB) aufgehoben
- Ersetzt gleichnamige vorherige Verordnung: V über die Personensicherheitsprüfungen vom 4. März 2011 (PSPV; SR
120.4); Änderungen vom 9. März 2012 (AS 2012, 1153 ff.) und vom 15. Juni 2012 (AS 2012, 3765 f.)
- BG über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes vom 3. Oktober 2008 (ZNDG; SR 121)
- V über den Nachrichtendienst des Bundes vom 4. Dezember 2009 (V-NDB; SR 121.1); Änderungen vom 18. August
2010 (AS 2010, 3865 f.) und vom 15. Juni 2012 (AS 2012, 3767 ff.)
- V über die Anpassung gesetzlicher Bestimmungen infolge der Schaffung des Nachrichtendienstes des Bundes vom
4. Dezember 2009 (AS 2009, 6921 ff.)
- Zollgesetz vom 18. März 2008 (ZG; SR 631.0); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 981 ff.) und vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1743 ff.)
- BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997 (BWIS; SR 120); Änderungen vom
3. Oktober 2008 (AS 2009, 5091 f.) und vom 23. Dezember 2011 (AS 2012, 3745 ff.)
Materialien
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
- Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulats Malama vom 2. März 2010. Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen
(BBl 2012, 4459 ff.)
Literatur
- Bertrand S., Les directives en tant qu'outil de collaboration entre le ministère public et la police, Jusletter 13. Februar
2012
- Breitenmoser S./Gless S./Lagodny O. (Hrsg.), Schengen in der Praxis, Zürich/St. Gallen 2009
- Breitenmoser S./Gless S./Lagodny O. (Hrsg.), Schengen und Dublin in der Praxis, Zürich/St. Gallen 2010
- Bürli N., Keller H., Überdenken der polizeilichen Generalklausel bei Vorliegen staatlicher Schutzpflichten, AJP 20
(2011), 1143 ff.
- Hensler B., Strafe ohne Strafrecht. Die poenale Wirkung von verwaltungsrechtlichen Massnahmen, insbesondere am
Beispiel der Präventivmassnahmen des Hooligangesetzes (BWIS) bzw. Hooligankonkordats, Sicherheit und Recht
2011, 37 ff.
- Hensler B., Sicherheitsarchitektur der Schweiz aus der Sicht der Polizei, Sicherheit und Recht 2011, 75 ff.
- Jenni Ch., Beweisrechtliche Anforderungen an Fernhalteverfügungen, Sicherheit und Recht 2010, 47 ff.
- Keller H./Bürli N., Überdenken der polizeilichen Generalklausel bei Vorliegen staatlicher Schutzpflichten, AJP 20
(2011), 1143 ff.
- König P., Die Beförderung von Fussballfans im öffentlichen Verkehr, Sicherheit und Recht 2012, 25 ff.
- Langenegger D., Polizeiliche Befugnisse der Angehörigen der Armee, des Grenzwachtkorps, der kantonalen Polizeikorps
und privater Sicherheitsdienste, Sicherheit und Recht 2011, 139 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 51

- Mohler M.H.F., Grundzüge des Polizeirechts in der Schweiz, Basel 2012
- Scheffler J., Einheitspolizei: Wegweisendes Modell oder falscher Reformeifer? Sicherheit und Recht 2012, 87 ff.
- Schubarth M., Chatroomproblematik und Versagen des Gesetzgebers, Jusletter vom 13. Februar 2012
- Trunz M., Wohlers W., Hooliganismus-Bekämpfung: Kann die Schweiz von England lernen? CaS (2011), 176 ff.
- Uebersax P., Stohner N., Der Fussball in der bundesgerichtlichen Rechtsprechung seit 1990, CaS (2012), 150 ff.
- Youseff O.A./Töndury A.M. (Hrsg.), Der Schutz polizeilicher Güter, Zürich/St. Gallen 2012
- Zumsteg P. M., Das Recht auf Leben als Schranke staatlichen Handelns, Sicherheit und Recht 2012, 11 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 I 87 ff.: Polizeigesetz des Kantons Zürich. Allgemeine Ausführungen zum Polizeirecht, RDAF 67 (2011) I,
340 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. November 2009, 2C_166/2009, Euthanasie [Tötung] eines Hundes. Polizeliche
Generalklausel als Grundlage polizeilichen Handelns, Pra 99 (2010), Nr. 83.
- Urteil des Bundesgerichts vom 02. Mai 2012, 8C_788/2011, Freistellung des ehemaligen Chefs der Bundeskriminalpolizei
nach Verletzung von Sicherheitsvorschriften: Vorsichtsmassnahmen beim Umgang mit persönlichen Kontakten;
Mitnahme einer Freundin auf eine Dienstreise, NZZ Nr. 109 11.05.2012, 10
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Mai 2012, 1C_439/2011, Auch nach Einstellung der Untersuchung gegen einen
Mann darf die Zürcher Stadtpolizei dessen Daten im Informationssystem POLIS speichern, da die Informationen noch
der Aufklärung des bisher ungelösten Falles dienen könnten, Jusletter vom 11. Juni 2012
I. Grundlagen
2. Zuständigkeit und Behördenorganisation
Mit Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen
Nachrichtendienstes (ZNDG) am 1. Januar 2010 wurden die beiden zivilen Nachrichtendienste
der Schweiz (Dienst für Analyse und Prävention, DAP; strategischer Auslandsnachrichtendienst,
SND) in einem neu geschaffenen Bundesamt im VBS zusammengeführt und zum
Nachrichtendienst des Bundes (NDB) vereinigt.
Die Informationsbeschaffung erfolgt weiterhin nach In- und Ausland getrennt und gestützt auf
unterschiedliche gesetzliche Vorgaben. Im Inland erfolgt die Beschaffung gemäss ZNDG und
BWIS, im Ausland gestützt auf das ZNDG.
V. Massnahmen gegen den Terrorismus
Nach Rückweisung der Botschaft BWIS II durch das Parlament hat der Bundesrat am
27. Oktober 2010 eine Zusatzbotschaft zur Änderung des BWIS vorgelegt (BWIS II-reduziert).
Der erneuerte Vorschlag hielt an denjenigen Massnahmen fest, die über eine hohe politische
Akzeptanz verfügten oder bei denen es um Anpassungen an die veränderte Organisations- oder
Rechtslage oder um Empfehlungen von Aufsichtsbehörden ging. Das Parlament hiess die das
BWIS II-reduziert am 23. Dezember 2011 gut; es ist (einzelne Artikel ausgenommen) am 16.
Juli 2012 in Kraft getreten (BBI 2012, 91ff.).
Alle übrigen Bestimmungen der ursprünglichen BWIS II-Vorlage sollen in eine bis spätestens
Ende 2013 auszuarbeitende Gesamtkodifikation für die zivilen Nachrichtendienste („Nachrichtendienstgesetz“)
aufgenommen werden.
VI.
Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen
Das Konkordat gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen ist zustande gekommen und
auf den 1. Januar 2010 in Kraft getreten (BSG 559.14; LS 551.19).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 52

§ 41 Armee und Zivilschutz
Rechtsquellen
- BG über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz, MG; SR 510.10); Änderung vom 19. März 2010
(AS 2010, 6015 ff.)
- BG über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom 4. Oktober 2002 (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz,
BZG; SR 520.1); Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5891 ff.)
- V über den Zivilschutz vom 5. Dezember 2003 (Zivilschutzverordnung, ZSV; SR 520.11); Änderung vom 30. November
2011 (AS 2011, 5903 ff.)
Materialien
- Botschaft über die Beschaffung von Rüstungsmaterial 2011 vom 16. Februar 2011 (Rüstungsprogramm 2011; BBl
2011, 2069 ff.)
- Botschaft zur Änderung des BG über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz, MG) vom 19. August 2009
(BBl 2009, 5917 ff.)
- Botschaft zur Teilrevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG) vom 8. September 2010 (BBl 2010,
6055 ff.)
- Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015+. Bericht des Bundesrates vom 9. Mai 2012 (BBl 2012, 5503 ff.)
- BB über die Verlängerung der Schweizer Beteiligung an der multinationalen Kosovo Force (KFOR) vom 8. Juni 2011
(BBl 2011, 5511 f.)
- Botschaft vom 22. Februar 2012 zum BB über den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterstützung des Kantons
Graubünden bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2013–2015
in Davos und weitere Sicherheitsmassnahmen (BBl 2012, 2853 ff.)
- Bundesgesetz über das Kriegsmaterial (Kriegsmaterialgesetz, KMG; SR 514.51), Änderung vom 16. März 2012, Referendumsvorlage
(BBl 2012, 3451 ff.)
- BB über die Genehmigung des Übereinkommens über Streumunition vom 16. März 2012 (BBl 2012, 3509 ff.)
- Botschaft zur Genehmigung des Übereinkommens über Streumunition und zu einer Änderung des Kriegsmaterialgesetzes
vom 6. Juni 2011 (BBl 2011, 5905 ff.)
- Botschaft zum BB über die Einsätze der Armee zur Unterstützung ziviler Behörden vom 2. März 2012 (BBl 2012, 3621
ff.)
- Zustandekommen der am 5.Januar 2012 eingereichten Eidgenössischen Volksinitiative „Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht“
(BBl 2012, 1157 f.)
Literatur
- Langenegger D., Polizeiliche Befugnisse der Angehörigen der Armee, des Grenzwachtkorps, der kantonalen Polizeikorps
und privater Sicherheitsdienste, Sicherheit und Recht 2011, 139 ff.
- Laube V., Die Sorgfaltspflichten militärischer Führungspersonen, Sicherheit und Recht 2010, 145 ff.
- Nicoulaz M., Les armes à sous-munitions: Le conflit israélo-libanais de l’été 2006 et la genèse d’un traité, RSDIE
(2011), 647 ff.
- Scheffler J., Die Regulierung der Tätigkeit privater Militär- und Sicherheitsunternehmen: Neuere Entwicklungen auf
unterschiedlichen Rechtsebenen, Sicherheit und Recht 2011, 66 ff.
- Schweizer R.J./Scheffler J./Van Spyk B., Verfassungs- und völkerrechtliche Anforderungen an die Verteidigungskompetenz
der Armee und das zukünftige Leistungsprofil sowie die ausgewählten Fragen der Militärpflicht, Gutachten
vom 8. Oktober 2010, VPB 74 (2010), Nr. 10.
- Sutter P., Recht der militärischen Operationen, Sicherheit und Recht 2008, 19 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 21. Januar 2010, 2C_221/2009, Beschränkung der Wehrpflicht auf Männer ist keine
Diskriminierung, ZBJV 147 (2011), 762 ff., AJP 19 (2010), 790 ff.
II.
Zivilschutz
1. Auftrag
Das Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz (BZG) wurde insbesondere in den Bereichen Ausbildung
der Führungsorgane im Bevölkerungsschutz, Ausbildungsdienste im Zivilschutz sowie
Schutzbauten revidiert.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 53