Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts - Institut für ...

Tobias Jaag
Andreas Lienhard
Pierre Tschannen
Ausgewählte Gebiete des
Bundesverwaltungsrechts
7. Auflage 2009
Nachführung
Stand:
1. Januar 2012
Anregungen und Kritik sind jederzeit willkommen:
Lehrstuhl Prof. Dr. Tobias Jaag:
lic. iur. Florian Fleischmann; MLaw Fränzi Ruff
(E-Mail: lst.jaag@rwi.uzh.ch)
Lehrstuhl Prof. Dr. Pierre Tschannen:
MLaw Denise Gassmann, Rechtsanwältin
(E-Mail: denise.gassmann@oefre.unibe.ch)
Vorbemerkungen
Die nachfolgenden Hinweise sollen stichwortartig die Entwicklungen und Veränderungen aufzeigen,
welche seit der Drucklegung des Skripts erfolgt sind.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 1

Literaturverzeichnis
Biaggini G./Gächter T./Kiener R. (Hrsg.), Staatsrecht, Zürich/St. Gallen 2011
Geiser T./Münch P./Uhlmann F./Gelzer Ph. (Hrsg.), Prozessieren vor Bundesgericht, 3. Aufl.,
Basel 2011
Häfelin U./Müller G./Uhlmann F., Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen
2010
Haller W./Kölz A./Gächter T., Allgemeines Staatsrecht, 4. Aufl., Basel 2008
Jaag T./Bucher L./Häggi Furrer R., Staatsrecht der Schweiz, in a nutshell, Zürich/St. Gallen
2011
Lienhard A./Tschentscher A., Öffentliches Recht – Ein Grundriss, Zürich/St. Gallen 2011
Mahon P., Droit constitutionnel, 2 Bde., 2. Aufl., Neuenburg 2010
Moor P./Poltier E., Droit administratif, 2. Bd., 3. Aufl., Bern 2011
Moser A./Beusch M./Kneubühler L., Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Basel
2008
Niggli M./Uebersax P./Wiprächtiger H. (Hrsg.), Basler Kommentar Bundesgerichtsgesetz,
2. Aufl., Basel 2011
Rhinow R./Koller H./Kiss Ch./Thurnherr D./Brühl-Moser D., Öffentliches Prozessrecht,
2. Aufl., Basel 2010
Tanquerel T., Manuel de droit administratif, Genf/Zürich/Basel 2011
Tschannen P., Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 3. Aufl., Bern 2011
Tschannen P./Zimmerli U./Müller M., Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2009
Zen-Ruffinen P., Droit administratif, Neuenburg 2011
1. Kapitel:
Personalrecht
Rechtsquellen
- Rahmenverordnung zum Bundespersonalgesetz vom 20. Dezember 2000 (Rahmenverordnung BPG; SR 172.220.11);
Änderungen vom 19. August 2009 (AS 2009, 4289 f.), vom 30. September 2009 (AS 2009, 5099 f.), vom 12. Mai 2010
(AS 2010, 2209 f.) und vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 2819 f.)
- Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001 (BPV; SR 172.220.111.3); Änderungen vom 27. November 2009 (AS
2009, 6417 ff.), vom 11. Juni 2010 (AS 2010, 2649 f.) und vom 24. November 2010 (AS 2010, 5793 ff.)
- V des EFD zur Bundespersonalverordnung vom 6. Dezember 2001 (VBPV; SR 173.220.111.31); Änderungen vom
22. September 2009 (AS 2009, 4771 f.), vom 11. Dezember 2009 (AS 2009, 6575 f.) und vom 8. Dezember 2010 (AS
2010, 5967 ff.)
- V des ETH-Rates über das Personal im Bereich der Eidgenössischen Technischen Hochschulen vom 15. März 2001
(Personalverordnung ETH-Bereich, PVO-ETH; SR 172.220.113); Änderungen vom 10. Dezember 2009 (AS 2010,
801 ff.) und vom 7. Dezember 2010 (AS 2011, 929 ff.)
Materialien
- Botschaft zu einer Änderung des Bundespersonalgesetzes vom 31. August 2011 (BBl 2011, 6703 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 2

Literatur
- Hänni P., Die Gerichtspraxis des Bundesgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und der kantonalen Gerichte, in:
SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 123 ff.
- Hettich P./Bosshard D., „Schluss mit goldenen Fallschirmen für Magistraten“ – zu den Grenzen gesetzgeberischer
Freiheit bei Lohnkürzungen, AJP 18 (2009), 1527 ff.
- Kettiger D., Altersgrenze für die Ausübung von Arbeiten der amtlichen Vermessung, Gutachten vom 18. März 2011,
VPB 75 (2011), Nr. 2.
- Lanter M., Gerichtliche Kontrolle von Verfügungen über leistungsunabhängige Lohnanteile von Bundespersonal,
AJP 18 (2009), 1518 ff.
- Müller R./von Graffenried C., Unterschiede zwischen privatrechtlicher und öffentlich-rechtlicher Anstellung,
recht 29 (2011), 156 ff.
- Rudolph R., Pandemie und Impfobligatorium für das Gesundheitspersonal. Dargestellt am Beispiel der Pandemischen
Grippe H1N1 2009 („Schweinegrippe“), ARV 2010, 2 ff.
- Rudolph R., Konflikte am Arbeitsplatz und Kündigung, ARV 2011, 77 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 III 483 ff.: Zivil- oder Verwaltungsgerichtsbarkeit. Frage der Anwendbarkeit des BPG auf Arbeitnehmer der
Tochtergesellschaften der SBB, Pra 99 (2010), Nr. 29.
- Urteil des Bundesgerichts vom 24. August 2009, 8C_340/2009, Fürsorgepflicht des öffentlichen Arbeitgebers. Missbräuchlichkeit
der Kündigung, ARV 2009, 311 ff.
- BVGE 2009/30: Bundespersonal. Zuständige verwaltungsinterne Beschwerdeinstanz in personalrechtlichen Streitigkeiten,
wenn die einem Bundesamt nachgelagerte Verwaltungseinheit verfügt.
- BVGE 2009/58: Bundespersonal. Rechtsfolgen bei Feststellung der Nichtigkeit einer Kündigung durch eine Beschwerdeinstanz.
Lohnfortzahlung und Anrechnung anderen Einkommens.
- BVGE 2010/29: Zuständigkeit. Mitwirkung und Sozialpartnerschaft. Gesuch um Anerkennung als Gewerkschaft des
öffentlichen Dienstes.
- BVGE 2010/53: Rechtsschutz des nicht berücksichtigten Stellenbewerbers. Das Bundespersonalgesetz (BPG) enthält
mit Bezug auf die Begründung des Arbeitsverhältnisses keine Ausnahme von der Rechtsweggarantie gemäss Art. 29a
BV, AJP 20 (2011), 421 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. April 2009, A-6820/2008, Fristlose Auflösung des Arbeitsverhältnisses,
ZBl 111 (2010), 389 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 3

2. Kapitel:
Entschädigungsrecht
§ 5 Staatshaftung
Materialien
- Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen vom
3. Dezember 2010 (BBl 2011, 311 ff.)
Literatur
- Favre A.-C./Martenet V./Poltier E. (Hrsg.), La responsabilité de l’Etat, Genf/Zürich/Basel 2012
- Hänni P., Die Gerichtspraxis des Bundesgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und der kantonalen Gerichte, in:
SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 113 ff.
- Rütsche B., Staatshaftung für bewilligte Sicherheitsrisiken – warum die objektive Widerrechtlichkeitstheorie nicht
funktioniert, in: Jusletter vom 4. April 2011
- Sutter P., Die Haftung des Staates für Schäden aus Naturgefahren, Sicherheit und Recht 2009, 175 ff.
- Tanquerel Th., La responsabilité des autorités administratives indépendantes, in: Bellanger F./Tanquerel T. (Hrsg.), Les
autorités administratives indépendantes, Zürich/Basel/Genf 2011, 153 ff.
- Würmli M., Die Haftung der Finanzmarktaufsicht, Bern 2010
Rechtsprechung
- BGE 136 II 187 ff.: Schadenersatzansprüche der Witwe eines Asbestopfers. Beginn der absoluten Verwirkung nach VG,
RDAF 67 (2011) I, 550 ff., AJP 19 (2010), 1331 ff.
- BGE 137 V 76 ff.: Verantwortlichkeit der IV-Stelle, Pra 100 (2011), Nr. 111.
- BVGE 2009/57: Haftung des Bundes, wenn ein Entscheid rechtswidrig ist oder wenn die aufschiebende Wirkung einer
allfälligen Beschwerde willkürlich entzogen wurde.
- BVGE 2010/4: Haftung des Bundes. Haftung einer Flughafenhalterin nach Verantwortlichkeitsgesetz für einen im
Rahmen des Flughafenbetriebs eingetretenen Schaden. Kausalzusammenhang.
§ 6 Enteignung
Literatur
- De Morpurgo M./Pedrazzini L./Fahrländer K. L./Gianoni F./Riva E./Barlerna R., Temi scelti di diritto espropriativo,
Basel 2010
- Kappeler R., Formelle und materielle Enteignung gemäss den Fluglärmentscheiden des Bundesgerichtes, Zürich/St.
Gallen 2010
- Kettiger D., Der Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen, ZBGR 91 (2010), 137 ff.
- Pfäffli R., Entwicklungen im Sachenrecht und Bodenrecht. Kataster für öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen,
SJZ 106 (2010), 66 f.
- Plüss K., Enteignungsrechtliche Tatbestände und Entschädigungskritieren. Analyse der Rechtsprechung und Kritik in
Bezug auf verkehrslärmbedingte Eigentumseingriffe, ZBl 110 (2009), 529 ff.
- Waldmann B., Entschädigung aus materieller Enteignung für raumplanerische Nutzungsbeschränkungen zum Schutz
vor Naturgefahren? Sicherheit und Recht 2009, 159 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 49 ff.: Enteignung nachbarrechtlicher Abwehransprüche infolge Fluglärms sowie von Abwehrrechten gegen
den direkten Überflug. Bemessung der Entschädigung, RDAF 65 (2009) I, 484 ff.
- BGE 136 II 263 ff.: Stichtag bei Enteignung nachbarrechtlicher Abwehransprüche/Lärmschutzmassnahmen, RDAF 67
(2011) I, 437 ff., URP 24 (2010), 597 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 7. April 2009, 1C_281/2008, materielle Enteignung, ZBl 111 (2010), 289 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. April 2009, 1C_385/2008, Anforderungen an einen Erschliessungsplan als Enteignungstitel,
ZBl 111 (2010), 336 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Juni 2010, 1C_120/2010, Materielle Enteignung. Heimschlag. Zuweisung eines
Grundstückes zur Freihaltezone (Nichteinzonung) im Rahmen der Anpassung an die Erfordernisse des RPG. Voraussetzungen
eines ausnahmsweisen Anspruches auf Entschädigung, ZBJV 147 (2011), 790 f.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 4

III.
Gegenstand und Umfang des Enteignungsrechts
2. Nachbarrechtliche Abwehransprüche im Besonderen
Das Bundesgericht hat die Massgeblichkeit des Stichtags (1. Januar 1961) bestätigt für Gebiete,
die wegen der deutschen Lärmschutz-Verordnung wesentlich intensiverem Fluglärm ausgesetzt
sind als zuvor. Unabhängig vom Stichtag sind jedoch vom Flughafenhalter Lärmschutzmassnahmen
nach Massgabe der umweltschutzrechtlichen Bestimmungen zu finanzieren (BGE 136 II
263 ff.).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 5

3. Kapitel:
Finanzrecht
§ 7 Finanzhaushalt des Bundes
Rechtsquellen
- BG über den eidgenössischen Finanzhaushalt vom 7. Oktober 2005 (Finanzhaushaltgesetz, FHG; SR 611.0); Änderungen
vom 20. März 2009 (AS 2009, 5941 ff.), vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5003 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS
2011, 1381 ff.)
- Finanzhaushaltverordnung vom 5. April 2006 (FHV; SR 611.01); Änderungen vom 20. Januar 2010 (AS 2010, 445 f.),
vom 13. Oktober 2010 (AS 2010, 5013 ff.) und vom 11. März 2011 (AS 2011, 1387 ff.)
- Zollgesetz vom 18. März 2005 (ZG; SR 631.0); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 981 f.) und vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1043 f.)
- Zollverordnung vom 1. November 2006 (ZV; SR 631.0); Änderungen vom 22. April 2009 (AS 2009, 1661 ff.), vom
6. November 2009 (AS 2009, 5559 f.), vom 27. November 2009 (AS 2009, 6233 ff.) und vom 20. April 2011 (AS 2011,
1747)
- BG über die Stempelabgaben vom 27. Juni 1973 (StG; SR 641.10); Änderung vom 19. März 2010 (AS 2010, 3317 ff.)
- BG über die Mehrwertsteuer vom 12. Juni 2009 (Mehrwertsteuergesetz, MWSTG; SR 641.20); Änderungen vom
19. März 2010 (AS 2011, 1167 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 1743 ff.)
- BG über die Tabakbesteuerung vom 21. März 1969 (Tabaksteuergesetz, TStG; SR 641.31); Änderungen vom 19. Dezember
2008 (AS 2009, 5561 ff.) und vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 1743 ff.)
- BG über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe vom 22. März 1985
(MinVG; SR 725.116.2); Änderung vom 18. März 2011 (AS 2011, 3467 ff.)
- BG über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 1990 (DBG; SR 642.11); Änderung vom 19. Dezember 2008 (AS
2011, 725 ff.)
- BG über die gebrannten Wasser vom 21. Juni 1932 (Alkoholgesetz; SR 680); Änderung vom 17. Dezember 2010 (AS
2011, 1743 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verrechnungssteuer (Belebung des schweizerischen Kapitalmarktes)
vom 24. August 2011 (BBl 2011, 6615 ff.)
- Parlamentarische Initiative. Vereinfachungen bei der Besteuerung von Lotteriegewinnen. Bericht der Kommission für
Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (BBl 2011, 6517 ff.) und Stellungnahme des Bundesrates (BBl 2011, 6543 ff.)
Literatur
- Baumgartner U./Beljean T./Widmer M., Finanzhaushalt, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel
2011, 171 ff.
- Kirchgässner G., Institutionelle Möglichkeiten zur Begrenzung der Staatsverschuldung in föderalen Staaten, in:
SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 59 ff.
- Kley A., Die UBS-Rettung im historischen Kontext des Notrechts, ZSR 130 (2011) I, 123 ff.
- Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, Band X, SBVR, Basel 2011
- Lienhard A./Zielniewicz A., Finanzverfassung, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht
(SBVR), Band X, Basel 2011, 1 ff.
- Mächler A., Finanzrecht, Zürich 2010 (Skriptum)
- Schluckebier R./Geiger F./Beusch M., MWSTG Kommentar, Zürich 2011
- Zurbrügg F., Finanzpolitische Auswirkungen der Finanzkrise, in: SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 197 ff.
VI.
Einnahmen des Bundes
1. Steuern und Zölle (Fiskaleinnahmen)
Das neue Mehrwertsteuergesetz ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
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VIII. Massnahmen zum Haushaltausgleich
Die Änderungen des FHG sind am 1. Januar 2010 in Kraft getreten. Damit besteht eine Pflicht
auch zur Amortisation ausserordentlicher Ausgaben innerhalb von sechs Jahren, allerdings nur,
sofern im ordentlichen Haushalt keine Fehlbeträge mehr auf dem Ausgleichskonto abzutragen
sind (Art. 17a - 17d FHG).
§ 8 Bundessubventionen
Literatur
- Bundi L., Die Subventionsüberprüfung im Rahmen von Art. 5 SuG, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 423 ff.
- Lienhard A./Zielniewicz A., Zum Legalitätsprinzip bei Einzelfallsubventionen, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St.
Gallen/Baden-Baden 2011, 451 ff.
- Poledna T., Streichungen, Kürzungen und Rückerstattungen von Subventionen, in: SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010,
117 ff.
- Poltier E., Les subventions, in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel 2011, 343 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 24. Februar 2011, 2C_588/2010, Anspruch auf Direktzahlungen des Pächters eines
landwirtschaftlichen Betriebes, ZBl 112 (2011), 671 ff.
§ 9 Finanzausgleich des Bundes
Rechtsquellen
- BG über den Finanz- und Lastenausgleich vom 3. Oktober 2003 (FiLaG; SR 613.2); Änderung vom 17. Juni 2011, (AS
2011, 5633 f.)
- Verordnung über den Finanz- und Lastenausgleich vom 7. November 2007 (FiLaV; SR 613.21); Änderungen vom
18. November 2009 (AS 2009, 6207 ff.), vom 10. November 2010 (AS 2010, 5481 ff.) und vom 16. November 2011 (AS
2011, 5823 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich und zur Festlegung des Ressourcenund
Lastenausgleichs zwischen Bund und Kantonen für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 24. November 2010
(BBl 2010, 8615 ff.)
- BB über die Festlegung der Grundbeiträge des Ressourcenausgleichs für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 17. Juni
2011 (BBl 2011, 4931 f.)
- BB über die Festlegung der Grundbeiträge des Lastenausgleichs für die Beitragsperiode 2012-2015 vom 17. Juni 2011
(BBl 2011, 4933 f.)
Literatur
- Mischler P./Moser W., Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen
(NFA), in: Lienhard A. (Hrsg.), Finanzrecht, SBVR, Band X, Basel 2011, 257 ff.
II.
Finanzausgleichssystem
6. Korrektur von Ausgleichszahlungen
Durch Änderung des FiLaG von 2011sind die gesetzlichen Grundlagen und Voraussetzungen
für die rückwirkende Berichtigung von fehlerhaften Ausgleichszahlungen festgelegt worden.
Bei Fehlern mit erheblichen finanziellen Konsequenzen für mindestens einen Kanton wird eine
nachträgliche Korrektur vorgenommen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 7

4. Kapitel:
Verkehrsrecht
§ 10 Verkehrsrecht des Bundes im Allgemeinen
Rechtsquellen
- Organisationsverordnung für das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation vom
6. Dezember 1999 (OV-UVEK; SR 172.217.1); Änderung vom 9. Dezember 2011 (AS 2011, 6107 f.)
- BG über Änderungen des Transportrechts vom 19. Dezember 2008 (AS 2009, 5973 ff.)
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009, 5597
ff.)
- BG über die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene vom 19. Dezember
2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz, GVVG; SR 740.1)
- BG über den Gütertransport von Bahn- und Schifffahrtsunternehmen vom 19. Dezember 2008 (Gütertransportgesetz,
GüTG; SR 742.41)
- BG über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (STUG; SR 744.10)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
Materialien
- Bericht des Bundesrates vom 17. September 2010: Die Zukunft der nationalen Infrastrukturnetze in der Schweiz,
BBl 2010, 8665 ff.
Literatur
- Portmann Ch., Gefahrguttransporte auf Schiene und Strasse, Diss., Zürich/St. Gallen 2010
Rechtsprechung
- BGE 136 II 337 ff.: Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe. Stauzeitkosten als externe Kosten, RDAF 67 (2011) I,
552 ff., URP 24 (2010), 499 ff.
- BGE 136 II 457 ff.: Aufsicht des Bundes im Zusammenhang mit der Erhebung eines Kontrollzuschlages für sog. Graufahren.
Undifferenzierte Behandlung von Grau- und Schwarzfahrern ist rechtsungleich und verstösst gegen Bundesrecht,
RDAF 67 (2011) I, 483 ff.
- BGE 136 II 489 ff.: Der Kontrollzuschlag für die Benutzung eines öffentlichen Verkehrsbetriebes ist zivilrechtlicher
Natur, RDAF 67 (2011) I, 485 ff.
- BGE 137 IV 99 ff.: Strafbarkeit im Zusammenhang mit Entwertung von Fahrausweisen, Pra 100 (2011), Nr. 121.
II.
Regelungen über den öffentlichen Verkehr
1. Gesetzgebung
Die Bundesgesetze über die Bahnreform 2 und über Änderungen des Transportrechts sind am
1. Januar 2010 in Kraft getreten.
IV.
Gütertransport
Das Gütertransportgesetz (GüTG) ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
V. Verkehrsverlagerung
Das Güterverkehrsverlagerungsgesetz (GVVG) ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 8

§ 11 Eisenbahnwesen
Rechtsquellen
- BG über Änderungen des Transportrechts vom 19. Dezember 2008 (AS 2009, 5973 ff.)
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- BG über die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene vom 19. Dezember
2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz, GVVG; SR 740.1)
- BG über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur vom 20. März 2009 (ZEBG; SR 742.140.2)
- BG über die Schweizerischen Bundesbahnen vom 20. März 1998 (SBBG; SR 742.31); Änderungen vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1389 f.) und vom 18. März 2011 (AS 2011, 5031 ff.)
- BG über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (STUG; SR 744.10)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
- BG über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr vom 18. Juni 2010 (BGST; SR
745.2)
- V über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr vom 17. August 2011 (VST; SR
745.21)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Schweizerischen Bundesbahnen (Sanierung der Pensionskasse
SBB) vom 5. März 2010 (BBl 2010, 2523 ff.)
- Botschaft zum zweiten Schritt der Bahnreform 2 vom 20. Oktober 2010 (BBl 2011, 911 ff.)
- BB über die Leistungsvereinbarung zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Aktiengesellschaft
Schweizerische Bundesbahnen (SBB) für die Jahre 2011-2012 (BBl 2011, 3521 ff.)
- BB über den Zahlungsrahmen für die SBB-Infrastruktur 2011-2012 vom 16. Dezember 2010 (BBl 2011, 3543 ff.)
- Strategische Ziele des Bundesrates für die SBB 2011-2014 (BBl 2011, 4817 ff.)
Literatur
- Mathis L., Die Ausübung politischer Rechte auf Bahnhofsarealen, in: Jusletter vom 12. Dezember 2011
- Tschannen P./Locher Th., Einflussmöglichkeiten des Bundes auf die Tarifgestaltung im Personenfernverkehr, in:
SVVOR-Jahrbuch 2009, Bern 2010, 131 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 29. März 2011, A-7454/2009, Unmittelbare Bindung an die Grundrechte bei
Wahrnehmung staatlicher Aufgaben (Überlassung von Werbeflächen der SBB in einem Bahnhof), AJP 20 (2011),
972 ff.
- VPB 75 (2011), Nr. 1: Entscheid des Bundesrates betreffend der Erneuerung einer Eisenbahnkonzession.
I. Entwicklung und verfassungsrechtliche Grundlagen
3. Bahnreform
Der erste Teil der Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) ist am
1. Januar 2010 in Kraft getreten. Zum zweiten Schritt der Bahnreform 2 (Übernahme der EU-
Bahnpakete 1 und 2) hat der Bundesrat seine Botschaft verabschiedet.
IV.
Eisenbahn-Infrastruktur
2. Zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur
Das Bundesgesetz über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur ist am 1. September
2009 in Kraft getreten (ZEBG).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 9

§ 12 Postwesen
Rechtsquellen
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- BG über die Personenbeförderung vom 20. März 2009 (Personenbeförderungsgesetz, PBG; SR 745.1)
- V über die Personenbeförderung vom 4. November 2009 (VPB; SR 745.11)
- Postverordnung vom 26. November 2003 (VPG; SR 783.01); Änderung vom 22. April 2009 (AS 2009, 1665 ff.)
Materialien
- Botschaft zum Postgesetz vom 20. Mai 2009 (PG; BBl 2009, 5181 ff.)
- Botschaft zum BG über die Organisation der Schweizerischen Post vom 20. Mai 2009 (Postorganisationsgesetz, POG;
BBl 2009, 5265 ff.)
- Postgesetz vom 17. Dezember 2010 (PG); Referendumsvorlage (BBl 2010, 8997 ff.)
- BG über die Organisation der Schweizerischen Post vom 17. Dezember 2010 (Postorganisationsgesetz, POG); Referendumsvorlage
(BBl 2010, 9013 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für eine starke Post» vom 22. Juni 2011 (BBl 2011, 5853 ff.)
I. Grundlagen
Das Personenbeförderungsregal ist im Personenbeförderungsgesetz (PBG) und in der Personenbeförderungsverordnung
(VPB) geregelt.
IV.
Aktuelle Entwicklungen
Das Parlament hat den Vorschlag des Bundesrates abgelehnt, im Rahmen der Totalrevision des
Postgesetzes (PG) das Postmonopol vollständig aufzuheben. Dagegen sieht das Ende 2010
verabschiedete Postorganisationsgesetz (POG) vor, die Post in eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft
umzuwandeln. Die beiden neuen Gesetze sollen Mitte 2012 in Kraft treten.
§ 13 Schifffahrt
Rechtsquellen
- BG über die Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 20. März 2009 (AS 2009,
5597 ff.)
- Rheinschifffahrtspolizeiverordnung vom 1. Dezember 1993 (SR 747.224.111); Änderungen vom 26. Januar 2010
(AS 2010, 587 f.), vom 27. Januar 2010 (AS 2010, 837 f.), vom 2. März 2010 (AS 2010, 1603 f.), vom 19. Januar 2011
(AS 2011, 1111 f.), vom 20. Januar 2011 (AS 2011, 1253 f.) und vom 15. Juni 2011 (AS 2011, 3651 f.)
Materialien
- Bericht über die Schifffahrtspolitik der Schweiz vom 14. Oktober 2009 (BBl 2009, 7683 ff.)
§ 14 Luftfahrt
Rechtsquellen
- Art. 86 Abs. 3, 3 bis und 4 BV (Spezialfinanzierung für Aufgaben im Luftverkehr) vom 29. November 2009 (AS 2010,
2159 f.)
- BG über die Luftfahrt vom 21. Dezember 1948 (Luftfahrtgesetz, LFG; SR 748.0); Änderung vom 1. Oktober 2010 (AS
2011, 1119 ff.)
- V über die Luftfahrt vom 14. November 1973 (Luftfahrtverordnung, LFV; SR 748.01); Änderungen vom 18. September
2009 (AS 2009, 5027 ff.) und vom 4. März 2011 (AS 2011, 1139 ff.)
- V über die Infrastruktur der Luftfahrt vom 23. November 1994 (VIL; SR 748.131.1); Änderung vom 4. März 2011 (AS
2011, 1139 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 10

- V des UVEK über die Lufttüchtigkeit von Luftfahrzeugen vom 18. September 1995 (VLL; SR 748.215.1); Änderung
vom 4. März 2011 (AS 2011, 1155 ff.)
- V des UVEK über die Ausweise für Flugpersonal vom 25. März 1975 (RFP; SR 748.222.1); Änderung vom 4. März
2011 (AS 2011, 1155 ff.)
- V des UVEK über die Ausweise für das Personal der Flugsicherungsdienste (VAPF; SR 748.222.3); Änderungen vom
14. September 2010 (AS 2010, 4025 ff.) und vom 4. März 2011 (AS 2011, 1155 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Teilrevision 1 des BG über die Luftfahrt vom 20. Mai 2009 (Luftfahrtgesetz, LFG; BBl 2009, 4915 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG)
vom 17. September 2010 (Spezialfinanzierung Luftverkehr; BBl 2010, 6523 ff.)
- Strategische Ziele des Bundesrates für Skyguide AG 2012-2015 (BBl 2011, 9225 ff.)
Literatur
- Kappeler R., Formelle und materielle Enteignung gemäss den Fluglärmentscheiden des Bundesgerichtes, Zürich 2010
- Plüss K., Flughafen Zürich: Bemerkungen zu zwei aktuellen Bundesgerichtsentscheiden, in: Jusletter vom 21. Februar
2011
Rechtsprechung
- BGE 136 II 263 ff.: Entschädigungsansprüche für übermassige Lärmbelastung durch Flugverkehr am Flughafen Zürich:
Keine Neufestsetzung des Stichdatums 1. Januar 1961 für die Unvorhersehbarkeit enteignungsrechtlicher Ansprüche der
betroffenen Grundeigentümer, RDAF 67 (2011) I, 437 ff.
- BGE 137 II 58 ff.: Vorläufiges Betriebsreglement für den Flughafen Zürich. Fehlende Koordination des Betriebsreglements
mit dem noch hängigen Sachplanverfahren Infrastruktur Luft für den Flughafen Zürich, ZBJV 147 (2011), 788 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 31. März 2010, 2C_585/2009, Beschwerdelegitimation gegen das Flughafen-
Betriebsreglement und gegen Entscheide über die Aktivierung des Luftraums, Pra 99 (2010), Nr. 109.
- Urteile des Bundesgerichts vom 28. April 2011, 2C_277/2010 u.a., Flugzeugabsturz von Überlingen. Die Genugtuungsleistungen,
welche Skyguide den Angehörigen der Opfer ausgerichtet hat, sind rechtmässig.
- BVGE 2009/61: Flughafenbetrieb. Direkte Anwendbarkeit und innerstaatliche Verbindlichkeit von Normen und Empfehlungen
der ICAO-Anhänge.
V. Weitere Bestimmungen zur Luftfahrt
3. Spezialfinanzierung für den Luftverkehr
In der Volksabstimmung vom 29. November 2009 wurde eine Änderung von Art. 86 BV angenommen,
welche die Verwendung von Erträgen aus der Verbrauchssteuer auf Flugtreibstoffen
zugunsten des Luftverkehrs – und nicht wie bisher ausschliesslich für Aufgaben und Aufwendungen
im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr – ermöglicht. Mit der vorliegenden
Botschaft über die Änderung des MinVG wird die Spezialfinanzierung für Aufgaben im Luftverkehr
auf Gesetzesstufe umgesetzt.
Die Hälfte des Reinertrages aus Flugtreibstoffen sowie der Steuerzuschlag sollen für Aufgaben
und Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Luftverkehr in den Bereichen Umweltschutz,
technische Sicherheit (Safety) und Abwehr widerrechtlicher Handlungen (Security) verwendet
werden.
VII. Aktuelles
Das Luftfahrtgesetz soll in drei Etappen revidiert werden. Die erste Teilrevision, welche neue
Grundsätze für die Flughafengebühren und die Finanzierung der Flugsicherung enthält, ist am
1. April 2011 in Kraft getreten. Die vom Bundesrat beantragte Aufsichtsabgabe für die kommerzielle
Luftfahrt ist vom Parlament abgelehnt worden.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 11

§ 15 Rohrleitungsanlagen
Literatur
- Kettiger D., Geobasisdaten zu Rohrleitungen, Gutachten vom 10. Juni 2009, VPB 73 (2009), Nr. 5
Rechtsprechung
- BVGE 2009/37: Rohrleitungen. Katastrophenschutz. Gesetzmässigkeitsprinzip. Störerprinzip. Vorrang des Verursacherprinzips
gegenüber dem Prioritätsprinzip. Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
§ 16 Strassenbau und Strassenverkehr
Rechtsquellen
- BG über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz sowie Hauptstrassen in Berggebieten
und Randregionen vom 6. Oktober 2006 (Infrastrukturgesetz, IFG; SR 725.13); Änderungen vom 18. Juni 2010
(AS 2010, 5003 ff.) und vom 1. Oktober 2010 (AS 2011, 1753 ff.)
- Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01); Änderungen vom 17. Dezember 2010 (AS 2011,
3267 ff.) und vom 1. Oktober 2010 (AS 2011, 4925 ff.)
- V über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge vom 19. Juni 1995 (VTS; SR 741.41); Änderung vom
12 Oktober 2011 (AS 2011, 4939 f.)
- V über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr vom 27. Oktober 1976 (Verkehrszulassungsverordnung,
VZV; SR 741.51); Änderungen vom 14. April 2010 (AS 2010, 1651 f.) und vom 12. Oktober 2011 (AS
2011, 4941 ff.)
- BG über die Abgabe für die Benützung von Nationalstrassen vom 19. März 2010 (Nationalstrassenabgabegesetz,
NSAG; SR 741.71)
- V über die Abgabe für die Benützung von Nationalstrassen vom 24. August 2011 (Nationalstrassenabgabeverordnung,
NSAV; SR 741.72)
- Ordnungsbussenverordnung vom 4. März 1996 (OBV; SR 741.031); Änderung vom 12. Oktober 2011 (AS 2011,
4931 f.)
- BG über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe vom 22. März 1985
(MinVG; SR 725.116.2), Änderung vom 18. März 2011 (AS 2011, 3467 ff.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. BG über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz
sowie Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen. Änderung. Bericht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
des Ständerates (BBl 2010, 3419 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates (BBl 2010, 3431 ff.)
- Parlamentarische Initiative. Strassenverkehrsgesetz. Änderung [betreffend die Strafbestimmungen]. Bericht der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates (BBl 2010, 3917 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates
(BBl 2010, 3927 f.)
- Parlamentarische Initiative. Abschaffung der Fahrradnummer. Bericht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
des Ständerates (BBl 2010, 4137 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates (BBl 2010, 4149 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG)
vom 17. September 2010 (Spezialfinanzierung Luftverkehr; BBl 2010, 6523 ff.)
- Botschaft zu Via sicura, Handlungsprogramm des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr vom 20. Oktober
2010 (BBl 2010, 8447 ff.)
Literatur
- Giger H./Frei K., Förderung oder Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit durch Verwendung von Radarsystemen
nach geltendem und geplantem Recht, AJP 20 (2011), 1459 ff.
- Koller H., Verhältnis der Aufsicht zur Oberaufsicht im Verwaltungsrecht (am Beispiel der Finanzaufsicht des Bundes
über die Kantone im Nationalstrassenbau), in: SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 35 ff.
- Schaffhauser R. (Hrsg.), Jahrbuch zum Strassenverkehrsrecht 2010, Bern 2010
- Schaffhauser R. (Hrsg.), Jahrbuch zum Strassenverkehrsrecht 2011, Bern 2011
- Weissenberger Ph., Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz, Zürich/St. Gallen 2011
Rechtsprechung
- BGE 136 I 345 ff.: Rechtsnatur und gesetzlicher Zweck des Führerausweises auf Probe, RDAF 67 (2011) I, 486 f.
- BGE 136 II 447 ff.: Überfahren der Sicherheitslinie und Schwere der Widerhandlung. Verfall des Führerausweises auf
Probe, RDAF 67 (2011) I, 487 ff.
- BGE 136 II 539 ff.: Tempo 30-Zonen auf Durchgangsstrassen, RDAF 67 (2011) I, 489 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 12

III.
Strassenverkehr
1. Strassenverkehrsrecht des Bundes
Mit dem Handlungsprogramm Via sicura schlägt der Bundesrat in der Botschaft vom 20. Oktober
2010 zahlreiche Massnahmen für mehr Sicherheit im Strassenverkehr vor. Durch die
Änderung des SVG sollen präventive Massnahmen wie das Verbot des Fahrens unter Alkoholeinfluss
für bestimmte Personengruppen, Massnahmen zur besseren Durchsetzung bestehender
Regeln sowie repressive Massnahmen bei Raser- und anderen schwerwiegenden Delikten umgesetzt
werden. Ergänzt wird das Handlungsprogramm durch Infrastrukturmassnahmen wie
zum Beispiel die Sanierung von Unfallschwerpunkten und Gefahrenstellen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 13

5. Kapitel:
Kommunikationswesen
§ 17 Fernmeldewesen
Rechtsquellen
- V über Fernmeldedienste vom 9. März 2007 (FDV; SR 784.101.1); Änderung vom 4. November 2009 (AS 2009,
5821 ff.)
- V über Fernmeldeanlagen vom 14. Juni 2002 (FAV; SR 784.101.2); Änderung vom 4. November 2009 (AS 2009,
5837 f.)
- V über Frequenzmanagement und Funkkonzessionen vom 9. März 2007 (FKV; SR 784.102.1); Änderung vom 4. November
2009 (AS 2009, 5841 ff.)
Literatur
- Cavaleri Rudaz C., L’accès aux réseaux de télécommunication et d’électricité, Diss., Bern 2010
- Hansjakob Th., Einsatz von GovWare – zulässig oder nicht?, in: Jusletter vom 5. Dezember 2011
- Kessler M./Isenring B., Die geplante Total-Revision des BÜPF im Überblick, Sicherheit und Recht 2011, 24 ff.
- Morscher L., Aktuelle Entwicklungen im Technologie- und Kommunikationsrecht, ZBJV 147 (2011), 177 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 16. Februar 2009, A-6437/2008, Rechtsverweigerungsbeschwerde. Prüfung
eines Anspruchs auf behördliche Massnahmen gegen Eingriffe von Providern in die Rechtssphäre Privater, ZBl 111
(2010), 328 ff.
- BVGE 2009/46: Überwachung des Fernmeldeverkehrs. Verpflichtung einer Fernmeldedienstanbieterin zur Überwachung
eines sich im Ausland befindenden Telefonanschlusses mittels einer sogenannten Kopfschaltung.
- BVGE 2010/19: Marktbeherrschende Stellung bei Zusatzdiensten. Zuständigkeit zur Regulierung von Nebenleistungen
der Interkonnektion.
§ 18 Radio und Fernsehen
Rechtsquellen
- Bundesgesetz über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40); Änderung vom 25. September 2009
(AS 2010, 371 f.)
- Radio- und Fernsehverordnung vom 9. März 2007 (RTVV; SR 784.401); Änderungen vom 4. November 2009
(AS 2009, 5855 f.), vom 12. März 2010 (AS 2010, 965 ff.) und vom 13. Oktober 2010 (AS 2010, 5219 ff.)
- V des UVEK über Radio und Fernsehen vom 5. Oktober 2007 (SR 784.401.11); Änderung vom 12. April 2010
(AS 2010, 1505 f.)
- Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft SRG SSR idée suisse vom 28. November 2007
(Konzession SRG; BBl 2007, 8557 ff.); Änderung vom 12. Oktober 2011 (BBl 2011, 7967 f.)
Materialien
- Richtlinien des Bundesrates vom 22. Dezember 2010 für die Nutzung von Frequenzen für Radio und Fernsehen (Rundfunkfrequenz-Richtlinien;
BBl 2011, 525 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vom 17. September 2010 (Freie Wahl
des Empfangsgerätes für digitales Fernsehen; BBl 2010, 6873 ff.)
Literatur
- Dumermuth M., Subjektive und objektive Elemente der Radio- und Fernsehfreiheit, in: Festschrift für Rolf H. Weber,
Bern 2011, 667 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 II 296 ff.: Rundfunkrechtliche Aufschaltpflicht für ein altrechtlich konzessioniertes privates Fernsehprogramm.
- BGE 135 II 430 ff.: Beschwerdebefugnis eines Mathematikers und Publizisten bei einem UBI-Entscheid, in dem eine
Rundfunkrechtswidrigkeit bezüglich der Darstellung der Resultate einer Meinungsumfrage verneint wird („Unternehmenssteuerreform“).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 14

- BGE 136 I 167 ff.: Verweigerung des Zugangs zu den Programmen der SRG, „Recht auf Antenne“, RDAF 67 (2011) I,
360 ff., AJP 19 (2010), 1171.
- BGE 137 I 8 ff.: Medienfreiheit. Filmaufnahmen in einer Strafanstalt mit einem Insassen, AJP 20 (2011), 680 f.
- BGE 137 II 40 ff., Beschwerde ans Bundesgericht gegen Radio- und Fernsehsendungen. Beschwerdewürdiges Interesse,
AJP 20 (2011), 567 ff., Pra 100 (2011), Nr. 73.
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Juni 2010, 2C_59/2010, Programm und Zugangsbeschwerde bei unterlassener Fernsehberichterstattung
(VgT c. SRG), Pra 100 (2011), Nr. 4.
- VPB 74 (2010), Nr. 2: Entscheid b. 599 der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (UBI), Urteil
gegen «10 vor 10», vom 19. Juni 2009.
- BVGE 2009/36: Rundfunkrechtliche Werbung und Sponsoring, Einziehung, Nettoprinzip.
- BVGE 2009/63: Radio und Fernsehen. Erteilung einer Lokalradiokonzession. Konzessionsvoraussetzung der fehlenden
Gefährdung der Meinungs- und Angebotsvielfalt. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/64: Radio und Fernsehen. Anspruch auf öffentliche Verhandlung. Verfahren und Kriterien zur Erteilung
einer Lokalradiokonzession. Grundsatzurteil.
VIII. Aktuelles
Der Bundesrat schlägt eine Änderung des RTVG vor, welche es ermöglichen soll, dass Nutzerinnen
und Nutzer in der Wahl des Empfangsgerätes für digitale Fernsehprogramme frei sind
und nicht mehr zwingend die proprietäre Set-Top-Box ihrer Fernmeldedienstanbieterin benutzen
müssen.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 15

6. Kapitel:
Energierecht
§ 19 Energierecht des Bundes im Allgemeinen
Rechtsquellen
- BG über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO 2 -Gesetz; SR 641.71); Änderungen vom 12. Juni
2009 (AS 2010, 951 f.) und vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 13 ff.)
- V über die CO 2 -Abgabe vom 8. Juni 2007 (CO 2 -Verordnung; SR. 641.712); Änderungen vom 5. März 2010 (AS 2010,
953 ff.), vom 12. Mai 2010 (AS 2010, 2167 ff.), vom 24. November 2010 (AS 2011, 27 ff.) und vom 11. Mai 2011 (AS
2011, 1945 ff.)
- Energiegesetz (EnG; SR 730.0); Änderung vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5065 ff.)
- Energieverordnung vom 7. Dezember 1998 (EnV; SR 730.01); Änderungen vom 2. Februar 2010 (AS 2010, 809 ff.),
vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.), vom 10. Juni 2011 (AS 2011, 3477 ff.), vom 17. August 2011 (AS 2011, 4067 ff.)
und vom 19. Oktober 2011 (AS 2011, 4799 ff.)
- Bundesgesetz zu einer Änderung des Wasserrechtsgesetzes und des Energiegesetzes vom 18. Juni 2010 (AS 2010,
5061 ff.)
Materialien
- Botschaft über die Schweizer Klimapolitik nach 2012 vom 26. August 2009 (Revision des CO 2 -Gesetzes und eidgenössische
Volksinitiative „Für ein gesundes Klima“; BBl 2009, 7433 ff.)
- BG über die Reduktion der CO2-Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO2-Gesetz; SR 641.71); Änderung vom 18. März
2011, Referendumsvorlage (BBl 2011, 5483 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Energiegesetzes (EnG) vom 24. Juni 2009 (BBl 2009, 5317 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» und zu einer Änderung des CO2-Gesetzes vom
20. Januar 2010 (BBl 2010, 973 ff.); und BB vom 17. Juni 2011 betreffend den bedingten Rückzug (BBl 2011, 4827 f.)
- Botschaft zur Änderung des Energiegesetzes (Art. 8) vom 4. März 2011 (BBl 2011, 2433 ff.)
Literatur
- Burkhardt A., CO2-Gesetz: Grenzen und Möglichkeiten, URP 24 (2010), 71 ff.
- Giovannini M., Wasserkraftwerke – gross oder klein?, URP 24 (2010), 33 ff.
- Märki A., Energieproduktion aus Biomasse, URP 24 (2010), 57 ff.
- Rigassi R., Windenergie: Umweltgerecht, aber nicht unbestritten, URP 24 (2010), 45 ff.
- Schärer U., Förderinstrumente für erneuerbare Energien, URP 24 (2010), 13 ff.
§ 20 Nutzbarmachung der Wasserkräfte
Rechtsquellen
- BG über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom 22. Dezember 1916 (Wasserrechtsgesetz, WRG; SR 721.80);
Änderung vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5061 ff.)
§ 21 Elektrizität
Rechtsquellen
- Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 734.71); Änderung vom 1. März 2011 (AS 2011,
839 f.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. Keine unnötige Bürokratie im Bereich der Stromnetze. Bericht der Kommission für Umwelt,
Raumplanung und Energie des Nationalrates vom 21. Februar 2011 (BBl 2011, 2901 ff.) sowie Stellungnahme des
Bundesrates vom 20. April 2011 (BBl 2011, 3907 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 16

Literatur
- Fuchs A./Morgenbesser M., Besteht eine Ausschreibungspflicht für die Erteilung von Verteilnetzkonzessionen,
AJP 2010, 1099 ff.
- Hettich P., Rechtsfragen um die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) für Elektrizität aus erneuerbaren Energien,
ZBl 112 (2011), 143 ff.
- Scholl P., Sicherheit der Stromversorgung, Sicherheit und Recht 2009, 60 ff.
- Trüeb H.R./Zimmerli D., Keine Ausschreibungspflicht für Sondernutzungskonzessionen der Verteilnetzbetreiber, ZBl
112 (2011), 113 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 436 ff.: Gerichtliche Überprüfbarkeit der Erteilung einer Wasserrechtskonzession, RDAF 67 (2011) I,
406 ff.
- BGE 137 II 266 ff.: Grundsatz der sparsamen und rationellen Energieverwendung; dazu gehört ein effizienter Energietransport
mit möglichst geringen Verlusten, URP 25 (2011), 181 ff., BR 2011, 133 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. April 2011, 1C_450/2010, Mobilfunkanlage. Schädliche Effekte der elektromagnetischen
Strahlung auf Fledermäuse (Zürich), URP 25 (2011), 434.
- BVGE 2009/62: Niederspannungserzeugnisse. Kein Inverkehrbringen durch blosses Anbieten über das Internet. Rechtliches
Gehör im Massnahmeverfahren. Richterliche Lückenfüllung. Verhältnismässigkeit.
§ 22 Kernenergie
Literatur
- Scheiwiller Y., Nukleare Aufsicht in der Schweiz, Sicherheit und Recht 2009, 125 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 17

7. Kapitel:
Raumplanung, Umwelt-, Natur- und Heimatschutz
§ 23 Einführung
Literatur
- Ayer A./Revaz B., Droit suisse de l’environnement, Zürich/Basel/Genf 2011
- Griffel A., Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Entwicklungen 2010, Bern 2011 (njus.ch)
- Ruch A., Umwelt – Boden – Raum, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR) Band VI, Bern 2009
- Sidi-Ali K., La protéction des biotopes en droit suisse, Zürich 2009
§ 24 Raumplanung
Rechtsquellen
- Art. 72 Abs. 3 BV (Minarettverbot) vom 29. November 2009 (AS 2010, 2161 f.)
- BG über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700); Änderung vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 2913 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)» (BBl 2010, 1033 ff.)
- Botschaft zu einer Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (BBl 2010, 1049 ff.)
- BB vom 17. Juni 2011 über die Volksinitiative «Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen» (BBl 2011, 4825 f.)
- Standesinitiative. Bauen ausserhalb der Bauzone. Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des
Nationalrates vom 22. August 2011 (BBl 2011, 7083 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom 7. September 2011
(BBl 2011, 7097 ff.)
Literatur
- Aemisegger H., Praxiskommentar zum Rechtsschutz in der Raumplanung: mit umfassender Rechtsprechung zur revidierten
Bundesrechtspflege, Zürich 2010
- Aemisegger H./Moor P./Ruch A./Tschannen P. (Hrsg.), Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung RPG,
1. Nachlieferung, Zürich 2009
- Besse M.-O., Le régime des plans d’affectation, Diss. Lausanne, Zürich/Basel/Genf 2011
- Brahier J.-M., Installations dangereuses et aménagement du territoire, Diss. Freiburg, Zürich/Basel/Genf 2010
- Bucher O., Kein Hausabbruch und Neubau in Streubausiedlungen, Anmerkungen zu BGE 1C_382/2010 vom 13. April
2011, in: Jusletter vom 27. Juni 2011
- Bütler M., Erschliessung und Ausbau von Skigebieten aus rechtlicher Sicht, URP 24 (2010), 411 ff.
- Gmünder M., Raumplanung zwischen Regulierung und Markt, Chur 2010
- Griffel A., Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Entwicklungen 2009, Bern 2010
- Hafner F./Meyer Ch., Einfluss des Bundes auf die Landesflughäfen, AJP 19 (2010), 729 ff.
- Hänni P., Rechtliche Bedeutung des ISOS-Inventars in der Nutzungsplanung, BGE 135 II 209, BR 2010, 18 ff.
- Hunger R., Die Sanierungspflicht im Umweltschutz- und Gewässerschutzgesetz, Diss., Zürich 2010
- Marti A., Raumplanerische Schutzzonen als unentbehrliches bundesrechtliches Schutzinstrument für den Natur- und
Heimatschutz, URP 24 (2010), 81 ff.
- Moor P., Principes du droit de la gestion territoriale, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 299 ff.
- Seiler H./Seiler St., Raumplanung zwischen Basisdemokratie und Zentralplanwirtschaft, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 283 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 217 ff.: Erstellung eines Golfplatzes auf einer Fruchtfolgefläche, RDAF 65 (2009) I, 470 ff.
- BGE 135 I 233 ff.: Kommunale Regelung über Quoten und Kontingente von Zweitwohnungen. Kommunale Zuständigkeiten,
Pra 99 (2010), Nr. 36.
- BGE 135 II 209 ff.: Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder von nationaler Bedeutung (ISOS). Beachtung in der
Nutzungsplanung und beim Erlass eines Gestaltungsplans; Art. 5 ff. NHG.
- BGE 135 II 286 ff.: Charakter des Mitwirkungsrechts im Planungsverfahren (Art. 4 RPG), AJP 19 (2010), 95, BR 2010,
16 f.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 18

- BGE 135 II 328 ff.: Die angefochtene «Verordnung» des Staatsrates des Kantons Freiburg ist materiell gleich zu behandeln
wie ein Nutzungsplan, denn sie enthält ausreichend präzise und detaillierte Anordnungen, Pra 99 (2010), Nr. 27.
- BGE 136 I 142 ff.: Planungszone und verwaltungsrechtlicher Vertrag über eine Lenkungsabgabe zur Beschränkung des
Zweitwohnungsbaus, AJP 19 (2010), 1170.
- BGE 136 I 265 ff: Rechtsmittel gegen den kantonalen Richtplan. Mitwirkung der Gemeinde im Richtplanverfahren.
Anfechtung des Richtplanes durch die Gemeinde, BR 2011/1, 16 f., RDAF 67 (2011), 328 ff.
- BGE 136 I 395 ff.: Umnutzung einer Liegenschaft für Freitodbegleitungen in einer Wohnzone mit Gewerbeerleichterung.
- BGE 136 II 204 ff.: Neueinzonung von 2,1 ha in eine Hotelzone zur Errichtung eines Wellnesshotels. Bauzonengrösse,
RDAF 67 (2011) I, 422 ff., AJP 19 (2010), 1328 f.
- BGE 136 II 214 ff.: Restaurant auf dem Gipfelplateau des Aroser Weisshorns. Standortgebundenheit. Erteilung einer
Ausnahmebewilligung als Bundesaufgabe mit der Pflicht zur Prüfung von Alternativen, RDAF 67 (2011) I, 443 ff.
- BGE 136 II 359 ff.: Grundstück ausserhalb der Bauzone. Formell rechtswidrige Bauten, die auch nachträglich nicht
legalisiert werden können, müssen grundsätzlich beseitigt werden.
- BGE 137 II 23 ff.: Verdichtung der Bauzone, Pra 100 (2011), Nr. 60.
- BGE 137 II 254 ff.: Abstimmung der Raumpläne. Bauprojekt einer Autorundstrecke, Pra 100 (2011), Nr. 114.
- BGE 137 II 338 ff.: Baubewilligung. Kantonale Vorschrift, welche den Abbruch und Wiederaufbau von Wohnbauten in
Streubausiedlungen erlaubt, ist mit den bundesrechtlichen Vorschriften über das Bauen ausserhalb des Baugebiets, namentlich
Art. 39 RPV, nicht vereinbar.
- Urteil des Bundesgerichts vom 11. Oktober 2007, 1C_110/2007, Planungs- und Baurecht. Erweiterung der kommunalen
Bauzone. Vorgaben des kantonalen Richtplans. Trendmethode, ZBl 110 (2009), 315 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 22. Mai 2008, 1C_285/2007, Planungs- und Baurecht. Umzonung von Wohnbauzone in
Zone mit noch nicht festgelegter Nutzung, ZBl 110 (2009), 326 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. August 2008, 1C_47/2008, Baupolizeiliche Bewilligung für Aussengastwirtschaft auf
öffentlichem Grund, ZBl 111 (2010), 397 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. November 2008, 1C_228/2007, Standortgebundenheit von Mobilfunkantennen,
ZBl 111 (2010), 284 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. Februar 2009, 1C_478/2008, Mobilfunkanlage „Brüggli“. Standortgebundenheit.
Prüfung von Alternativen in Bauzonen, AJP 19 (2010), 344 f., URP 23 (2009), 910 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. März 2009, 1C_225/2008, Quartierplan. Einteilung von Bauzonen, RDAF 67 (2011) I,
563 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2009, 1C_150/2009, Befangenheit der Baukommission wegen Beantwortung
einer Voranfrage, ZBl 112 (2011), 478 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. November 2009, 1C_366/2009, Zonenkonformität eines Versammlungs- und Schulungslokals
der Zeugen Jehovas in einer Gewerbezone, ZBl 112 (2011), 431 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 1. Dezember 2009, 1C_203/2009, Ausnahmebewilligung für die Erstellung einer Kapelle
ausserhalb der Bauzone, ZBl 112 (2011), 438 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Mai 2010, 1C_404/2009, Planungs- und Baurecht. Bauten ausserhalb der Bauzone.
Pferdestall innerhalb der Landwirtschaftszone. Wiederherstellungsverfügung. Verhältnismässigkeit, Pra 100 (2011), Nr.
16.
- Urteile des Bundesgerichts vom 21. Mai 2010, 1C_472/2009 und 1C_486/2009: Planungszone für Mobilfunkanlagen
(Rapperswil-Jona).
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juni 2010, 1C_437/2010, Planungs- und Baurecht. Anlagen zur Gewinnung von
Energie aus Biomasse. Zonenkonformität. Abstand zu Wohnzonen, ZBl 112 (2011), 209 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juli 2010, 1C_236/2010, Legitimation von Nachbarn in Bausachen, BR 2011,
154 ff., ZBl 112 (2011), 608 ff.
- Urteil des Bundesgericht vom 6. September 2010, 1C_148/2010, Kindertagesstätten in Wohnzonen, ZBl 112 (2011),
489 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 29. September 2010, 1C_8/2010, Abgrenzung zwischen landwirtschaftlicher Haupt- oder
Nebenerwerbstätigkeit und zonenwidriger Freizeitlandwirtschaft in der Landwirtschaftszone.
- Urteil des Bundesgerichts vom19. Oktober 2010, 1C_106/2010, Zonenkonformität von Mobilfunkantennen in Bauzonen.
- Urteile des Bundesgerichts vom 15. Dezember 2010, 1C_317/2010 und 1C_319/2010, Beschwerdelegitimation in Bezug
auf ein Strassenprojekt, ZBl 112 (2011), 612 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 19. Januar 2011, 1C_391/2010, Bauwesen. Solaranlage. Intensivierung der Wohnnutzung
einer landwirtschaftlichen Baute (Betten VS), URP 25 (2011), 203 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 7. März 2011, 1C_328/2010, Ausnahmebewilligung. Standortgebundenheit. Umbauten
eines Hotel-Restaurant-Betriebs ausserhalb der Bauzone, URP 25 (2011), 209 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. März 2011, 1C_434/2010, Beschwerdelegitimation in Bezug auf eine Bau- und Rodungsbewilligung
für eine Aussichtsplattform (Menzingen ZG), URP 25 (2011), 336 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Juli 2011, 1C_33/2011, Spezialzonenplan und Reglement für Windpark. Einspracheund
Beschwerdelegitimation, ZBl 112 (2011), 620 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 19

VII. Aktuelle Entwicklungen
Die Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)» ist am 27. August
2008 zustande gekommen. Der Bundesrat schlägt eine Änderung des Raumplanungsgesetzes vor
und hat deshalb einen indirekten Gegenvorschlag ausgearbeitet. Diese Revisionsvorlage beschränkt
sich auf die Siedlungsentwicklung.
§ 25 Umweltschutz und Gentechnologie
Rechtsquellen
- Art. 118b BV (Forschung am Menschen) vom 7. März 2010 (AS 2010, 1569 f.)
- BG über die Reduktion der CO2-Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO2-Gesetz; SR 641.71); Änderungen vom 12. Juni
2009 (AS 2010, 951 f.) und vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 13 ff.)
- V über die CO2-Abgabe vom 8. Juni 2007 (CO2-Verordnung; SR 641.712); Änderungen vom 5. März 2010 (AS 2010,
953 ff.), vom 12. Mai 2010 (AS 2010, 2167 ff.), vom 24. November 2010 (AS 2011, 27 ff.) und vom 11. Mai 2011 (AS
2011, 1945 ff.)
- Bundesgesetz über die Gentechnik im Ausserhumanbereich (Gentechnikgesetz, GTG; SR 814.91); Änderung vom
19. März 2010 (AS 2010, 3233 ff.)
- BG zum Schutz vor Passivrauchen vom 3. Oktober 2008 (SR 818.31)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des BG über die Gentechnik im Ausserhumanbereich (Gentechnikgesetz, GTG) vom 1. Juli
2009 (BBl 2009, 5435 ff.)
- Botschaft über die Schweizer Klimapolitik nach 2012 vom 26. August 2009 (Revision des CO 2 -Gesetzes und eidgenössische
Volksinitiative „Für ein gesundes Klima“; BBl 2009, 7433 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» und zu einer Änderung des CO2-Gesetzes vom
20. Januar 2010 (BBl 2010, 973 ff.)
- BG über die Reduktion der CO2-Emissionen vom 8. Oktober 1999 (CO2-Gesetz; SR 641.71); Änderung vom 18. März
2011, Referendumsvorlage (BBl 2011, 5483 ff.)
- Botschaft zum BG über die Forschung am Menschen vom 21. Oktober 2009 (Humanforschungsgesetz, HFG; BBl 2009,
8045 ff.)
- BG über die Forschung am Menschen vom 30. September 2011 (Humanforschungsgesetz, HFG); Referendumsvorlage
(BBl 2011, 7415 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «Schutz vor Passivrauchen» vom 11. März 2011 (BBl 2011, 2809 ff.)
Literatur
- Adler D.O., Das Verhältnis zwischen Verursacherprinzip und Haftpflicht im Umweltrecht, Diss. Zürich, Zürich/Basel/Genf
2011
- Bally J., Revision des CO 2 -Gesetzes, URP 24 (2010), 848 ff.
- Borlat J., De l’adaptation aux changements climatiques, URP 25 (2011), 701 ff.
- Brunner U., Der altlastenrechtliche Flickenteppich: Gestern – Heute – Morgen, URP 25 (2011), 507 ff.
- Burkhardt A., CO2-Gesetz: Grenzen und Möglichkeiten, URP 24 (2010), 71 ff.
- Caluori C., Der Verursacherbegriff im Altlastenrecht – eine kritische Analyse, URP 25 (2011), 541 ff.
- Chaulmontet S., Verursacherhaftungen im Schweizer Umweltrecht: eine Grundlagenstudie, unter besonderer Berücksichtigung
von Art. 32bbis USG, Zürich 2009
- Christen L., Kostenverteilung gemäss Art. 32d USG – ausgewählte Aspekte aus der Praxis, URP 25 (2011), 593 ff.
- Dillon S./Lagger S., Aktuelle Rechts- und Vollzugsfragen bei der Anwendung der VASA, URP 25 (2011), 633 ff.
- Epiney A./Furger D./Heuck J., "Umweltplanungsrecht" in der Europäischen Union und Implikationen für das schweizerische
Recht, Zürich/Basel/Genf 2011
- Epiney A./Waldmann B./Oeschger M./Heuck J., Die Ausscheidung von gentechnikfreien Gebieten in der Schweiz de
lege lata et de lege ferenda, Zürich 2011
- Errass Ch., Honig mit gentechnisch veränderten Pollen: Ein Urteil des EuGH und die Folgen für die Schweiz, in: Jusletter
vom17. Oktober 2011
- Favre A.-C., La protection contre le bruit et les rayons non ionisants, RDAF 66 (2010) I, 199 ff.
- Favre A.-C., Cent ans de droit administratif: de la gestion des biens de police à celle des risques environnementaux,
ZSR 130 (2011) II, 227 ff.
- Flückiger A., La transparence des administrations fédérales et cantonales à l`épreuve de la Convention d`Aarhus sur le
droit d`accès à l`information environnementale, URP 23 (2009), 749 ff.
- Griffel A./Rausch H., Kommentar zum Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 2. Auflage, Zürich 2011
- Haldemann F., Verantwortung im Gentechnikrecht, Bern 2009
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 20

- Hauser M., Überblick über das aktuelle schweizerische Klimarecht, URP 24 (2010), 810 ff.
- Heuck J., Davantage de silence en montagne avec l`ordonnance sur les atterrissages en compagne (OSAC), SJZ 107
(2011), 125 ff.
- Huber-Wälchli V., Zum Vollzug des Umweltrechts im Kanton Graubünden - Bericht aus der Praxis, URP 25 (2011),
819 ff.
- Hunger R., Die Sanierungspflicht im Umweltschutz- und im Gewässerschutzgesetz, Diss., Zürich 2010
- Keckeis Y./Scholten L., Zertifikatshandel in der Schweiz. Heute und Morgen, URP 24 (2010), 825 ff.
- Keller H./Hauer M., Ideell oder wirtschaftlich – die Gretchenfrage im Verbandsbeschwerderecht, URP 23 (2009),
835 ff.
- Keller P.M., Elemente eines wirksamen Vollzugs des Umweltrechts, URP 25 (2011), 397 ff.
- Kettiger D., Rechtliche Aspekte der aktiven Umweltinformation: Gutachten zu Handen des Bundesamtes für Umwelt
(BAFU), Bern 2010
- Knoepfel P., Droits sur les écoservices de ressources naturelles?, URP 25 (2011), 915 ff.
- Kohler S., Vorsorgliche Emissionsbegrenzung und Kanalisationsanschlusspflicht im Lichte des Verhältnismässigkeitsprinzips,
URP 24 (2010), 297 ff.
- Loretan Th., Der Beitrag des Bundesgerichts zur Durchsetzung und Weiterentwicklung des Umweltschutzrechts,
URP 25 (2011), 798 ff.
- Marti U., Das Vorsorgeprinzip im Umweltrecht, Diss., Zürich/Basel/Genf 2011
- Moor P./Favre A.-C./Flückiger A., Loi sur la protection de l`environnement (LPE), Volume 1, Bern 2010
- Portmann Ch., Gefahrguttransporte auf Schiene und Strasse, Diss., Zürich/St. Gallen 2010
- Rey A., Die Kostenverteilung bei der Anwendung von Art. 3 AltlV, BR 2010, 202 ff.
- Rey A., Aktuelle Rechts- und Vollzugsfragen bei der Altlastenbearbeitung, URP 25 (2011), 573 ff.
- Romy I., Questions de droit matériel en relation avec la répartition des responsabilités selon l'art. 32d LPE, URP 25
(2011), 612 ff.
- Schwager St., Internationale Umweltpolitik und schweizerische Umweltpolitik - wechselseitige Einflüsse, URP 25
(2011), 895 ff.
- Sidler S./Bally J., La ratification projetée par la suisse: impact et enjeux de la Convention d`Aarhus pour le droit fédéral,
URP 23 (2009), 725 ff.
- Stutz H., Neue Ansätze bei der Altlastenkostenverteilung?, URP 25 (2011), 43 ff.
- van Spyk B., Grundlagen und Reichweite der neuen Bundeskompetenz zur Forschung am Menschen, AJP 19 (2010),
199 ff.
- van Spyk B., Das Recht auf Selbstbestimmung in der Humanforschung, Diss., Zürich/St. Gallen 2011
- Wagner Pfeifer B., Parkraumbeschränkungen bei verkehrsintensiven Einrichtungen, SJZ 106 (2010), 257 ff.
- Wild F., Entwicklungen und Erfahrungen mit der Gesetzesdelegation in der Umweltgesetzgebung, URP 25 (2011),
871 ff.
- Wildhaber I., Ungewollte Auskreuzungen und die Schwellenwerts-Debatte im Gentechnikrecht, AJP 18 (2009), 849 ff.
- Wildhaber I., Koexistenz und Haftung: Gedanken zu wirtschaftlichen Schäden im biotechnischen Zeitalter, ZBJV 147
(2011), 631 ff.
- Wisard N., Le droit de recours des organisations écologistes: Quelques perspectives ouvertes par la Convention
d`Aarhus, URP 23 (2009), 813 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 II 238 ff.: UVP-Pflicht bei Änderung einer bestehenden UVP-pflichtigen Anlage, URP 23 (2009), 623 ff.
- BGE 136 II 142 ff.: Sanierung von abfallbelasteten Standorten. Asbesthaltige Gebäude, RDAF 67 (2011) I, 471 ff., AJP
19 (2010), 1031, Pra 99 (2010) Nr. 110, URP 24 (2010), 131 ff.
- BGE 136 I 17 ff.: Schutz vor Passivrauchen. Abstrakte Normenkontrolle. Rauchen von Wasserpfeifen, ARV 2010,
254 ff.
- BGE 136 I 29 ff.: Schutz vor Passivrauchen, abstrakte Normenkontrolle, Fumoir.
- BGE 136 I 241 ff.: Genfer Gesetz betreffend Rauchverbot in öffentlichen Räumen, Pra 100 (2011), Nr. 1, AJP 19
(2010), 1608.
- BGE 136 I 395 ff.: Autonomie der Gemeinde bei der Auslegung des kantonalrechtlichen Begriffs des mässig störenden
Betriebes. Nutzung einer Liegenschaft für Freitodbegleitungen, RDAF 67 (2011) I, 423 ff.
- BGE 136 II 370 ff.: Altlasten-Detailuntersuchung, RDAF 67 (2011) I, 473 ff., URP 24 (2010), 583 ff.
- BGE 137 I 257 ff.: Finanzierung der Entsorgung der Siedlungsabfälle, URP 25 (2011), 417 ff.
- BGE 137 II 30 ff.: Lärmprognose. Anwendung der Vollzugshilfe des „Cercle Bruit“. Lärmimmissionen, die von einer
öffentlichen Einrichtung ausgehen, ZBl 112 (2011), 602 ff.
- BGE 137 II 58 ff.: „Vorläufiges Betriebsreglement“ für den Flughafen Zürich. Koordination mit Sachplanverfahren.
Fluglärm. Korrektur lärmschutzrechtlicher Immissionsgrenzwerte, URP 25 (2011), 18 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. Oktober 2009, 1C_105/2009, Lichtimmissionen durch Beleuchtung eines Sportplatzes,
AJP 19 (2010), 930. Vgl. dazu auch Urteil des Bundesgerichts vom 28. September 2010, 1C_216/2010,
Lichtimmissionen.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. Januar 2010, 1C_297/2009, Immissionen (Kirchenglockengeläut), AJP 19 (2010),
648 ff., URP 24 (2010), 269 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 21

- Urteil des Bundesgerichts vom 12. Januar 2010, 1C_299/2009, Lärmimmissionen einer Glassammelstelle (Münchenbuchsee
BE), URP 24 (2010), 138 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 28. September 2010, 1C_216/2010, Lichtimmissionen. Nachtruhestörung durch Aussenbeleuchtung.
Uumweltrechtlicher Bagatellfall, URP 24 (2010), 698 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. Juni 2010, 1C_530/2008, Lärmimmissionen. Schiessstand. Einhaltung vorsorglicher
Massnahmen, URP 24 (2010), 705 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. August 2010, 1C_372/2009, Lärmimmissionen. Fluglärmimmissionen. Keine wesentliche
Änderung einer Anlage durch Erweiterung eines Flughafens, RDAF 67 (2011) I, 466 ff., URP 24 (2010), 723
ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. Juli 2010, 1C_496/2009, Lärmschutz. Verkehrsverlagerung trotz Überschreitung des
Alarmwertes, URP 24 (2010), 729 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 5. August 2010, 1C_456/2009, Baurechtlicher Vorentscheid. Beschwerdeberechtigung
der Gemeinde. Beurteilung der Fluglärmbelastung. Ort der Ermittlung der Lärmimmissionen (Oberglatt ZH), URP 24
(2010), 736 f.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. September 2010, 1C_10/2010, Bauvorhaben. Erweiterung einer Haltestelle der SBB.
Lärmprognose (Oberwil ZG), URP 24 (2010), 867 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 20. Oktober 2010, 1C_118/2010, Baubewilligung für Mobilfunkantenne. Bedeutung
neuer wissenschaftlicher Studien (Kreuzlingen TG), URP 24 (2010), 871.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Januar 2011, 1C_296/2010, Lärmimmissionen eines Gastwirtschaftsbetriebs. Lärmprognose
(Beckenried NW), URP 25 (2011), 1 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Dezember 2010, 1C_306/2010, Luftreinhaltung. Mindestabstand eines Zuchtschweinestalls
zu bewohnten Zonen (Schötz LU), URP 25 (2011), 38 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 23. Februar 2011, 1C_480/2010, Plangenehmigung Nationalstrasse N1/N2. Lärmschutzmassnahmen
bei der Sanierung eines Nationalstrassenabschnitts. Wirtschaftlichkeit der zusätzlich verlangten
Lärmschutzsanierungen, URP 25 (2011), 118 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 13. Dezember 2010, 1C_318/2010, Baurechtlicher Vorentscheid. Fluglärm. Überbaubarkeit
und Erschliessung von Parzellen (Oberglatt ZH), URP 25 (2011), 129 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 31. Januar 2011, 1C_278/2010, Bau- und Planungsrecht. Lärmschutz. Zusätzliche Abklärung
für den Umbau eines Allwetterplatzes (Luzern), URP 25 (2011), 135 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 14. September 2010, 1C_63/2010, Nutzungsplanung. Lärmschutz. Lärmempfindlichkeitsstufen-Plan.
Zuordnung einer höheren Empfindlichkeitsstufe, URP 25 (2011), 149 ff.
- Urteil des Bundesgericht vom 5. Januar 2011, 2C_678/2010, Flüchtige organische Verbindungen (VOC). Verspätete
Einreichung der VOC-Bilanz, URP 25 (2011), 344 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 25. März 2011, 1C_550/2010, Lärmschutz. Lautsprecherbewilligung für ein Strassenfest,
URP 25 (2011), 348 ff.
- Urteile des Bundesgerichts vom 1. April 2011, 1C_411/2010 und 1C_413/2010, Luftreinhaltung. Vollzug des USG im
Bereich der Luftreinhaltung ist Aufgabe des Kantons. Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit auf dem Abschnitt
Chiasso-Bissone der Autobahn N2, URP 25 (2011), 326 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. Mai 2009, A-7366/2006, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Abgabebefreiung, URP 25 (2011), 369.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. Juni 2009, A-5306/2008, Eisenbahnlärmsanierung. Kostennutzenindex,
URP 25 (2011), 376.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 28. Juli 2009, A-7518/2006, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Verspätete Einreichung einer VOC-Bilanz, URP 25 (2011), 364 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Januar 2010, A-2745/2009, VASA-Abgeltungen. Abweichung vom Verfahren
nach Altlasten-Verordnung. Kein Anspruch auf VASA-Abgeltungen für Voruntersuchung (Biel BE), URP 25
(2011), 657 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. September 2010, A-6121/2008 und A-6124/2008, Flüchtige organische
Verbindungen (VOC). Nichtleistung der Abgabe, URP 25 (2011), 371 ff. und 374 f.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Februar 2011, A-5409/2009, Flüchtige organische Verbindungen (VOC).
Zuständige Vollzugsbehörden, URP 25 (2011), 350 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 8. Februar 2011, C-6984/2008, Umweltgefährdende Stoffe. Vorschriften des
Bundesrates. Suspendierung einer Bewilligung für das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln, URP 25 (2011),
672 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 7. April 2011, A-6403/2010, VASA-Abgeltungen. Anwendbares Recht.
Tragung von Ausfallkosten (Opfikon ZH), URP 25 (2011), 666 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 22

VII. Weitere Erlasse zum Umweltrecht
1. CO2-Gesetz
Die Volksinitiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» sah vor, einen Artikel 82a in die
BV einzufügen mit dem Titel: „Umweltschutz und Sicherheit bei Motorfahrzeugen“. Gemäss
dem neuen Artikel sollte der Bund (unter anderem) für die unterschiedlichen Fahrzeugkategorien
Vorschriften darüber erlassen, wie viel schädliche Emissionen (CO2, Feinstaub) ein Fahrzeug
ausstossen darf (Emissionsgrenzwerte) und welche Fahrzeuge nicht mehr zugelassen sind, weil
sie bestimmte Verkehrsteilnehmer (Fussgänger, Velofahrer) übermässig gefährden.
Die Bundesversammlung hat auf Antrag des Bundesrates einen indirekten Gegenvorschlag verabschiedet.
Danach regelt das CO2-Gesetz die Verminderung des CO2-Ausstosses von Personenwagen.
Die Initianten haben die Initiative «Für menschenfreundlichere Fahrzeuge» zu Gunsten
des indirekten Gegenvorschlages bedingt zurückgezogen. Nachdem die Referendumsfrist für
den indirekten Gegenvorschlag unbenutzt abgelaufen ist, ist der Rückzug der Initiative endgültig
geworden (BBl 2011, 8071).
3. Schutz vor Passivrauchen
Das Bundesgesetz über den Schutz vor Passivrauchen ist auf den 1. Mai 2010 in Kraft getreten.
Es beschränkt das Rauchen in geschlossenen Räumen, die öffentlich zugänglich sind. Die
Kantone sind befugt, strengere Vorschriften zu erlassen.
Die Volksinitiative «Schutz vor Passivrauchen», welche unter anderem verlangt, den Schutz
vor Passivrauchen in der Bundesverfassung zu verankern, wird vom Bundesrat in seiner Botschaft
zur Ablehnung empfohlen (BBl 2011, 2809).
VIII. Gentechnologie
2. Gentechnikgesetz
Die Änderung des Gentechnikgesetzes, welche das Moratorium für gentechnisch veränderte
Organismen (GVO) in der Landwirtschaft um weitere drei Jahre verlängert, ist in Kraft getreten.
§ 26 Gewässerschutz und Wasserbau
Rechtsquellen
- V über den Wasserbau vom 2. November 1994 (Wasserbauverordnung, WBV; SR 721.100.1); Änderungen vom
2. Februar 2011 (AS 2011, 649 ff.) und vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.)
- BG über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20); Änderung vom 11. Dezember 2009 (AS
2010, 4285 ff.)
- Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR814.201); Änderungen vom 25. Februar 2011 (AS 2011,
2407 ff.) und vom 4. Mai 2011 (AS 2011, 1955 ff.)
Materialien
- BG zu einer Änderung des Wasserrechtsgesetzes und des Energiegesetzes; Referendumsvorlage (BBl 2010, 4247 ff.)
Literatur
- Hunger R., Die Sanierungspflicht im Umweltschutz- und im Gewässerschutzgesetz, Diss., Zürich 2010
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 23

- Mettler Ch., Technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar – Ökologie versus Ökonomie? Die Anforderungen
an den Stand der Technik im Gewässerschutz am Beispiel der Industrieabwasserentsorgung, Sicherheit und
Recht 2010, 37 ff.
- Stutz H., Gelockerter Grundwasserschutz? Zum Entscheid des Bundesgerichts vom 15. Juni 2009 (1C_390/2008) betreffend
Gewässerschutz; Sanierung eines Laufhofs für Rinder (Pfäffikon ZH), URP 23 (2009), 673 ff.
Rechtsprechung
- BGE 137 I 107: Frist zur abstrakten Normenkontrolle im Kanton vor Einleitung eines ebensolchen Verfahrens vor Bundesgericht.
Gewässerschutz. Benutzungsgebühr für die Abwasserentsorgung, URP 24 (2010), 689 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2009, 2C_847/2008, Bemessung der Anschlussgebühren für die Abwasserversorgung
bei Minergie- und Passivhäuser (Malans GR), Gleichbehandlungsgebot (Art. 60a GSchG; Art. 8 BV),
Pra 99 (2010), Nr. 58, URP 24 (2010), 106 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 29. Mai 2009, 2C_656/2008, Bemessung von Abwasseranschlussgebühren bei nachträglichen
baulichen Veränderungen (St. Moritz GR), URP 23 (2009), 896 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 8. September 2010, 1C_109/2010, Wasserbau. Korrektion von Fliessgewässern, RDAF
67 (2011) I, 454 ff., URP 24 (2010), 717 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 18. November 2010, 1C_165/2010, Gewässerschutz. Ausnahmen von den abwassertechnischen
Voraussetzungen für die Erteilung von Baubewilligungen (Diemtigen BE), URP 25 (2011), 10 ff.
IV.
Aktuelle Entwicklungen
Die als indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative „Lebendiges Wasser“ (Renaturierungs-
Initiative) ausgestaltete Revision des Gewässerschutzgesetzes zur Renaturierung ist in Kraft
getreten. Der bedingte Rückzug der Initiative wurde wirksam (BBl 2010, 4157).
§ 27 Natur- und Heimatschutz
Rechtsquellen
- V über den Natur- und Heimatschutz vom 16. Januar 1991 (NHV; SR 451.1); Änderung vom 2. Februar 2011 (AS
2011, 649 ff.)
- V über den Schutz der Trockenwiesen und Trockenweiden von nationaler Bedeutung vom 13. Januar 2010 (Trockenwiesenverordnung,
TwwV; SR 451.37)
- V über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz vom 9. September 1981 (VISOS; SR 451.12);
Änderungen vom 31. März 2010 (AS 2010, 1477 f.) und vom 20. April 2011 (AS 2011, 1659 f.)
- V über das Bundesinventar der historischen Verkehrswege der Schweiz vom 14. April 2010 (VIVS; SR 451.13)
Materialien
- Botschaft zur Volksinitiative „Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)“ vom 20. Januar 2010 (BBl 2010,
1033 ff.)
Literatur
- Dajcar N., Natur- und Heimatschutz-Inventare des Bundes, Diss. Zürich, Zürich/Basel/Genf 2011
- Hänni P., Rechtliche Bedeutung des ISOS-Inventars in der Nutzungsplanung, BGE 135 II 209, BR 2010, 18 ff.
- Marti A., Raumplanerische Schutzzonen als unentbehrliches bundesrechtliches Schutzinstrument für den Natur- und
Heimatschutz, URP 24 (2010), 81 ff.
- Wyss B., Pärke – Eine neue Schutzgebietskategorie für mehr Natur- und Landschaftsschutz, URP 24 (2010), 155 ff.
Rechtsprechung
- BGE 135 I 176 ff.: Denkmalschutzmassnahmen bei Fischerhäuschen.
- BGE 136 I 219 ff.: Denkmalschutz eines Kinosaales, RDAF 67 (2011) I, 325 ff.
- BGE 136 II 214 ff.: Neubau eines Restaurants auf einem Berggipfel. Berücksichtigung der Anliegen des Landschaftsschutzes,
RDAF 67 (2011) I, 443 ff., URP 24 (2010), 477 ff.
- BGE 137 II 266 ff.: Landschaftsschutz. Verkabelung einer Hochspannungsleitung, URP 25 (2011), 181 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 6. Februar 2009, 1C_270/2008, Wiederherstellungsbefehl. Bewilligungspflicht einer
Fassadensanierung und -isolation an einem inventarisierten Objekt in der Kernzone mit Ortsbildschutz von kommunaler/regionaler
Bedeutung. Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, ZBl 111 (2010), 526 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 17. Juli 2009, 1C_68/2009, Schutzwürdigkeit eines Gebäudes (Zürich-Fluntern), ZBl
112 (2011), 499 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 24

- Urteil des Bundesgerichts vom 25. Oktober 2010, 1C_43/2010, Raumplanung. Moorlandschaftsschutz. Ausdehnung
einer Bauzone (Flühli LU), URP 24 (2010), 862 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 11. Februar 2011, 1C_444/2010, Unterschutzstellung einer Gartenanlage (Zürich-
Sihlberg), ZBl 112 (2011), 500 ff.:
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 17. Januar 2008, A-5971/2007, Natur- und Heimatschutz. Sesselbahn, ZBl
110 (2009), 392 ff.
§ 28 Forstwesen
Rechtsquellen
- V über Pflanzenschutz vom 27. Oktober 2010 (Pflanzenschutzverordnung, PSV; SR 916.20)
- V über den Wald vom 30. November 1992 (Waldverordnung, WaV; SR 921.01); Änderung vom 2. Februar 2011 (AS
2011, 649 ff.)
Materialien
- Parlamentarische Initiative. Flexibilisierung der Waldflächenpolitik. Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung
und Energie des Ständerats vom 3. Februar 2011 (BBl 2011, 4397 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom
4. Mai 2011 (BBl 2011, 4425 ff.)
Literatur
- Keel A., Bundesgerichtliche Rechtsprechung zur Waldgesetzgebung 2000 – 2008, URP 23 (2009), 237 ff.
- Zufferey R., Aspects juridiques des activités de loisirs et de détente en forêt, URP 24 (2010), 337 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 2. Februar 2010, 1C_359/2009, Baubewilligung für die Erstellung einer Waldstrasse,
AJP 19 (2010), 1170, URP 24 (2010), 283 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 9. Februar 2010, 1C_396/2009, Baubewilligung für die Erstellung einer Wohnsiedlung
und Bewilligung einer Waldrodung, AJP 19 (2010), 1170, URP 24 (2010), 289 ff.
- Urteile des Bundesgerichts vom 16. Februar 2010, 1C_307/2009 und 1C_309/2009, Forstwesen. Waldfeststellung, Pra
99 (2010) Nr. 138.
§ 29 Jagd, Fischerei und Tierschutz
Rechtsquellen
- Artenschutzverordnung vom 18. April 2007 (ASchV; SR 453); Änderung vom 26. Januar 2011 (AS 2011, 533 ff.)
- Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (TSchV; SR 455.1); Änderung vom 11. März 2011 (AS 2011, 1071 ff.)
- V des BVET über die Haltung von Versuchstieren und die Erzeugung gentechnisch veränderter Tiere sowie über die
Verfahren bei Tierversuchen vom 12. April 2010 (Tierversuchsverordnung; SR 455.163)
- V zum BG über die Fischerei vom 24. November 1993 (VBGF; SR 923.01); Änderung vom 4. Mai 2011 (AS 2011,
1955 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Tierschutzgesetzes vom 7. September 2011 (BBl 2011, 7055 ff.)
Literatur
- Bolliger G./Goetschel A.F./Rehbinder M., Psychologische Aspekte zum Tier im Recht, Bern 2011
- Dörr B.S., Halb Mensch, halb Tier? Offene Fragen bei den Sicherheitsmassnahmen zur Xenotransplantation, Sicherheit
und Recht 2010, 123 ff.
- Jedelhauser R., Das Tier unter dem Schutz des Rechts, Diss., Basel 2011
- Krepper P., Tierwürde im Recht – Am Beispiel von Tierversuchen, AJP 19 (2010), 303 ff.
- Jedelhauser R., Das Tier unter dem Schutz des Rechts, Diss., Basel 2011
- Seitz A., Der Schutz des Wolfes in der Schweiz de lege lata et ferenda, URP 25 (2011), 250 ff.
- Sprecher F., Tierversuche: Wie viel Nutzen muss Forschung erbringen?, Sicherheit und Recht 2010, 110 ff.
Rechtsprechung
- BGE 134 II 94 ff.: Skipistenbau in einem eidgenössischen Jagdbanngebiet, RDAF 65 (2009) I, 494 f.
- BGE 135 II 384 ff. und 405 ff.: Tierversuch mit nichtmenschlichen Primaten, AJP 19 (2010), 496.
- BGE 136 I 1 ff.: Verbot des Erwerbs, der Zucht und des Zuzugs von Hunden mit erhöhtem Gefährdungspotenzial,
AJP 19 (2010), 762.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 25

- BGE 136 II 101 ff.: Bewilligung zum Abschuss von Graureihern, RDAF 67 (2011) I, 452 ff., Pra 99 (2010) Nr. 94, URP
24 (2010), 113 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. Juni 2009, A-7425/2008, Bewilligung zum Aussetzen von Tieren geschützter
Arten, URP 23 (2009), 904 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 26

8. Kapitel:
Bildung, Forschung und Kultur
§ 30 Bildungswesen im Allgemeinen
Materialien
- Botschaft zum Sportförderungsgesetz und zum BG über die Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport vom
11. November 2009 (Sportförderungsgesetz, SpoFöG und IBSG; BBl 2009, 8189 ff.)
- BG über die Förderung von Sport und Bewegung vom 17. Juni 2011 (Sportförderungsgesetz, SpoFöG), Referendumsvorlage
(BBl 2011, 4893 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative «jugend + musik» (BBl 2010, 1 ff.)
- Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Union zur Festlegung der Voraussetzungen
und Bedingungen für die Beteiligung der Schweizerischen Eidgenossenschaft am Programm „Jugend in Aktion“
und am Aktionsprogramm im Bereich des lebenslangen Lernens (2007 – 2013) vom 15. Februar 2010; Referendumsvorlage
(BBl 2010, 2105 ff.)
Literatur
- Biaggini G., Zur Tragweite der Schulsport-Klausel, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011,
693 ff.
- Buchser M., Berufsbildungsabschlüsse in der Schweiz, Zürich 2009
- Ehrenzeller B., Bewegung in der Schule, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 679 ff.
- Gammenthaler N., Diplomanerkennung und Freizügigkeit: unter besonderer Berücksichtigung der Richtlinie über die
Anerkennung von Berufsqualifikationen 2005/36/EG und ihrer möglichen Umsetzung in der Schweiz, Diss., Freiburg
2010
- Hördegen St., Chancengleichheit im Prüfungsrecht, in: Festschrift für Paul Richli, Zürich/St. Gallen/Baden-Baden
2011, 655 ff.
- Jaag T./Rich L., Instrumente der Kultur-, Forschungs- und Exportförderung des Bundes, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 731 ff.
Rechtsprechung
- BVGE 2009/32: Berufsbildung. Ausbildung in Berufspädagogik für Lehrkräfte im allgemein bildenden Unterricht, die
ihre Tätigkeit im Nebenamt ausüben.
II.
Aufgaben des Bundes im Bildungswesen
4. Kinder und Jugendliche
Die Volksinitiative «jugend + musik» verlangt, einen neuen Artikel 67a „Musikalische Bildung“
in die Bundesverfassung aufzunehmen. Danach sollen Bund und Kantone die musikalische Bildung
(insbesondere) von Kindern und Jugendlichen fördern (Abs. 1). Der Bund soll zudem die
Grundsätze festlegen für den Musikunterricht an Schulen, für den Zugang der Jugend zum Musizieren
sowie für die Förderung musikalisch Begabter (Abs. 2). Der Bundesrat beantragt Ablehnung
der Initiative.
§ 31 Grundschulunterricht
Rechtsquellen
- Konkordat über die Schulkoordination vom 29. Oktober 1970 (BSG 439.13; LS 410.3)
- Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HarmoS-Konkordat) vom 30. Juni
2008 (BSG 439.60; LS 410.31)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 27

Literatur
- Aeschlimann-Ziegler A., Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht von Kindern und
Jugendlichen mit einer Behinderung, Diss. Basel, Bern 2011
- Auer A. (Hrsg.), Herausforderung HarmoS. Bildungspolitik, Föderalismus und Demokratie auf dem Prüfstein, Zürich
2010
- Egli P., Gerichtlicher Rechtsschutz bei Prüfungsfällen: Aktuelle Entwicklungen, ZBl 112 (2011), 538 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. September 2010, 2C_446/2010, Zulässigkeit eines disziplinarischen Schulausschlusses
sowie der anschliessenden vorübergehenden Anordnung von Einzelunterricht, ZBl 112 (2011), 471 ff.
§ 32 Maturitätsprüfungen
Rechtsquellen
- V über die eidgenössischen Prüfungen der universitären Medizinalberufe vom 26. November 2008 (Prüfungsverordnung
MedBG; SR 811.113.3); Änderung vom 17. November 2010 (AS 2010, 5425 ff.); ersetzte die Allgemeine Medizinalprüfungsverordnung
vom 19. November 1980 (AMV; SR 811.112.1) auf den 1. Januar 2009
- V über die schweizerische Maturitätsprüfung vom 7. Dezember 1998 (SR 413.12); Änderung vom 9. Dezember 2011
(AS 2011, 6125 f.)
Materialien
- BG über die Psychologieberufe vom 18. März 2011 (Psychologieberufegesetz, PsyG); Referendumsvorlage (BBl 2011,
2707 ff.)
Rechtsprechung
- BVGE 2010/60: Eidgenössische Berufsmaturitätsprüfung. Bestimmung der Vorinstanz, welche zur Behandlung einer
Beschwerde zuständig ist.
§ 33 Hochschule und Forschung
Rechtsquellen
- BG über die Förderung der Forschung und der Innovation vom 7. Oktober 1983 (Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz,
FIFG; SR 420.1); Änderung vom 25. September 2009 (AS 2010, 651 ff.)
- V zum Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz (Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung, V-FIFG;
SR 420.11), Änderungen vom 24. November 2010 (AS 2010, 5461 ff.), vom 22. Juni 2011 (AS 2011, 3151 f.) und vom
12. Oktober 2011 (AS 2011, 4541 ff.)
- BG über die Förderung der Universitäten und über die Zusammenarbeit im Hochschulbereich (Universitätsförderungsgesetz,
UFG; SR 414.20), Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5871 f.)
- BG über die Eidgenössischen Technischen Hochschulen (ETH-Gesetz; SR 414.110), Änderung vom 17. Juni 2011 (AS
2011, 4789 f.)
Materialien
- Botschaft zum BG über die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich
vom 29. Mai 2009 (Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG; BBl 2009, 4561 ff.)
- BG über die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich vom 30. September
2011 (Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG) Referendumsvorlage (BBl 2011, 7455 ff.)
- Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation im Jahr 2012 vom 3. Dezember 2010 (BBl 2011,
757 ff.)
- Botschaft zur Totalrevision des Forschungs- und Innovationsförderungsgesetzes vom 9. November 2011 (BBl 2011,
8827 ff.)
Literatur
- Gächter Th./Egli Ph., Qualität, Durchlässigkeit und gesellschaftliche Anerkennung, in: Festschrift für Paul Richli,
Zürich/St. Gallen/Baden-Baden 2011, 633 ff.
- Schiess Rütimann P.M., Im Ausland erworbene akademische Titel, ZBl 112 (2011), 453 ff.
- Schindler B., Erstinstanzlicher Rechtsschutz gegen universitäre Prüfungsentscheidungen, ZBl 112 (2011), 509 ff.
- van Spyk B., «Soweit der Schutz seiner Würde und Persönlichkeit es erfordert». Das Verhältnis zwischen Schutzpflichten
und Kompetenznorm im neuen Verfassungsartikel zur Humanforschung (Art. 118b BV), Recht und Sicherheit 2010,
42 ff.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 28

Rechtsprechung
- BGE 134 II 341 ff.: Art. 9 FZA. Anerkennung von Diplomen. Rechtsverweigerung.
- BGE 136 I 229 ff.: Subsidiäre Verfassungsbeschwerde gegen universitäre Prüfungsergebnisse, RDAF 67 (2011) I,
532 f.
- BGE 137 I 69 ff.: Widerruf eines positiven Prüfungsentscheids, ZBl 112 (2011), 558 ff.
- BVGE 2009/33: Hochschule. Vorgaben der Bologna-Reform bezüglich Blockprüfungen an Hochschulen. Blockprüfungssystem
der ETHZ. Anspruch auf Ausstellung eines Leistungsüberblicks.
- Urteil des Bundesverwaltungsgericht vom 11. Januar 2010, A-2496/2009, Informationspflichten gegenüber Repetenten.
Ausschluss vom Studium bei zweimaligem Nichtbestehen einer Prüfung, ZBl 112 (2011), 570 ff.
§ 34 Kultur
Rechtsquellen
- BG über die Museen und Sammlungen des Bundes vom 12. Juni 2009 (Museums- und Sammlungsgesetz, MSG;
SR 432.30)
- BG über die Landessprachen und die Verständigung zwischen den Sprachgemeinschaften vom 5. Oktober 2007 (Sprachengesetz,
SpG; SR 441.1)
- V über die Landessprachen und die Verständigung zwischen den Sprachgemeinschaften vom 4. Juni 2010 (Sprachenverordnung,
SpV; SR 441.11)
- BG über die Kulturförderung vom 11. Dezember 2009 (Kulturförderungsgesetz, KFG; SR 442.1)
- V über die Förderung der Kultur vom 23. November 2011 (Kulturförderungsverordnung, KFV; SR 442.11)
- V des EDI über die Filmförderung vom 20. Dezember 2002 (FiFV; SR 443.113) Änderung vom 12. Dezember 2011
(AS 2011, 6431 ff.)
- Übereinkommen über die Massnahmen zum Verbot und zur Verhütung der rechtswidrigen Einfuhr, Ausfuhr und Übereignung
von Kulturgut vom 14. November 1970 (SR 0.444.1); Nachtrag zum Geltungsbereich (AS 2010, 2139 f.)
Materialien
- BG über die Buchpreisbindung vom 18. März 2011 (BuPG); Referendumsvorlage (BBl 2011, 2703 ff.)
- Botschaft zur Förderung der Kultur in den Jahren 2012-2015 (Kulturbotschaft) vom 23. Februar 2011 (BBl 2011,
2971 ff.)
Literatur
- Mosimann P./Schönenberger B. (Hrsg.), Kunst & Recht: Referate zur gleichnamigen Veranstaltung der Juristischen
Fakultät der Universität Basel vom 18. Juni 2010
- Müller-Chen M., Grundlagen und ausgewählte Fragen des Kunstrechts, ZSR 129 (2010) II, 5 ff.
- Renold M.-A., Le droit de l’art et des biens culturels en Suisse: questions choisies, ZSR 129 (2010) II, 137 ff.
- Savoldelli M., Die Amtssprachenregelung nach dem neuen Sprachengesetz des Bundes. Ihre Bedeutung für das öffentliche
Prozessrecht, ZBl 109 (2008), 478 ff.
II.
Kultursammlung und Kulturförderung
Das Museums- und Sammlungsgesetz ist auf Anfang 2010, das Kulturförderungsgesetz auf
den 1. Januar 2012 in Kraft getreten.
IV.
Das Sprachengesetz
Mit dem Sprachengesetz, das auf den 1. Januar 2010 in Kraft getreten ist, will der Bund die
Vielsprachigkeit als Wesensmerkmal der Schweiz stärken, den inneren Zusammenhalt des
Landes festigen, die individuelle und institutionelle Mehrsprachigkeit in den Landessprachen
fördern sowie das Rätoromanische und das Italienische als Landessprachen erhalten und fördern.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 29

9. Kapitel:
Datenschutz
§ 35 Datenschutz
Rechtsquellen
- BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997 (BWIS; SR 120); Änderungen vom
5. Oktober 2007 (AS 2010, 1881 ff.) und vom 19. März 2010 (AS 2010, 6015 ff.)
- BG über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 20. Juni 2003 (BGIAA; SR 142.51);
Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 95 ff. und 2011, 175 ff.)
- Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. März 1997 (RVOG; SR 172.010); Änderung vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1381 ff.)
- BG über die militärischen Informationssysteme vom 3. Oktober 2008 (MIG; SR 510.91)
- V über die militärischen Informationssysteme vom 16. Dezember 2009 (MIV; SR 510.991); Änderung vom 6. Juli 2011
(AS 2011, 3323 ff.)
- V über das Personen-, Akten- und Geschäftsverwaltungssystem PAGIRUS des Bundesamtes für Justiz vom 16. Dezember
2009 (PAGIRUS-Verordnung; SR 351.12)
Materialien
- Botschaft zur Änderung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (Datenschutz bei der Nutzung der
elektronischen Infrastruktur) vom 27. November 2009 (RVOG; BBl 2009, 8513 ff.)
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
Literatur
- Baeriswyl B./Rudin B. (Hrsg.), Data protection in federal states: Supervision and cooperation in the field of police and
justice, Zürich 2009
- Belser E./Epiney A./Waldmann B., Datenschutzrecht, Bern 2011
- Blonski D., Datenverknüpfungen – Problematik und rechtlicher Rahmen, recht 28 (2010), 65 ff.
- Epiney A., Datenschutzrechtliche Rahmenbedingungen – Zu den datenschutzrechtlichen Vorgaben für öffentliche Organe
des Bundes und der Kantone, in: SVVOR-Jahrbuch 2010, Bern 2011, 5 ff.
- Epiney A./Schleiss Y., Ausgewählte Aspekte des Art. 19 Abs. 3 DSG (Abrufverfahren), in: Jusletter vom 7. November
2011
- EJPD, Bundesamt für Justiz, Archivierungen von Patientendokumentationen, Gutachten vom 30. Juni 2010, VPB 74
(2010), Nr. 9
- Müller L., Videoüberwachung in öffentlich zugänglichen Räumen – insbesondere zur Verhütung und Ahndung von
Straftaten, Diss., Zürich/St. Gallen 2011
- Rosenthal D./Jöhri Y., Handkommentar zum Datenschutzgesetz sowie weiteren, ausgewählten Bestimmungen, Zürich
2008
- Sägesser T., Die institutionelle Stellung des eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten, AJP 18
(2009), 1420 ff.
- Thür H., Aktuelle Fragen rund um den Datenschutz, Basler juristische Mitteilungen 2010, 225 ff.
- Waldmann B./Spielmann A., Unabhängigkeit der Datenschutzaufsicht: Rechtsgutachten im Auftrag des Kantons Freiburg,
Zürich 2010
- Weber R.H., Datenschutz v. Öffentlichkeitsprinzip: Erläuterungen zu den Spannungsfeldern am Beispiel des Zürcher
Informations- und Datenschutzgesetzes, Zürich 2010
- Wiget L./Schoch D., Das Auskunftsrecht nach DSG – eine unkonventionelle Art der Beschaffung von Beweismitteln?,
AJP 19 (2010), 999 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 399 ff.: Einsichtsrecht in die zwischen der Eidgenossenschaft und dem Generalsekretär eines Departements
bzw. seinem Stellvertreter abgeschlossenen Abgangsvereinbarungen, RDAF 67 (2011) I, 366 ff.
- BGE 136 II 508 ff.: Unzulässige Bearbeitung von Personendaten. Bearbeiten von Daten über P2P-Netzwerkteilnehmer,
RDAF 67 (2011) I, 350 ff., digma 2011, 40 ff.
- BGE 137 I 167 ff.: Umgang mit den prostitutionsbezogenen Personendaten, Pra 100 (2011), Nr. 125, ZBJV 147 (2011),
796 f.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 30

- Urteil des Bundesgerichts vom 30. September 2008, 1C_51/2008, Datenschutz – Verfahren. Aufbewahrung von POLIS-
Daten nach Einstellung des Strafverfahrens, ZBl 110 (2009), 386 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 12. November 2009, 6B_536/2009, Zulässigkeit einer Videoüberwachung am Arbeitsplatz,
ARV 2010, 19 ff.
- BVGE 2009/44: Datenschutz. Empfehlung des Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten. Klageverfahren.
Informationelle Selbstbestimmung. Zentrale Speicherung biometrischer Daten. Erforderlichkeit im Sinne der
Verhältnismässigkeit. Rechtfertigung durch Einwilligung der Betroffenen oder überwiegendes privates Interesse der Bearbeiterin.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 30. März 2011, A-7040/2009, Umsetzung einer Empfehlung des EDÖB, Der
Dienst von Google „Street View“ ist nicht mit den datenschutzrechtlichen Grundsätzen vereinbar und verletzt das Persönlichkeitsrecht,
AJP 20 (2011), 840 ff.
V. Besondere Regelungen zu Datenschutz und Information
5. Datenschutz im Militärbereich
Die Bearbeitung von besonders schützenswerten Personendaten sowie von Persönlichkeitsprofilen
in Informationssystemen und beim Einsatz von Überwachungsmitteln der Armee und der
Militärverwaltung bildet Gegenstand des Bundesgesetzes und der Verordnung über die militärischen
Informationssysteme, die auf den 1. Januar 2010 in Kraft gesetzt wurden.
VI.
Entwicklungen im Bereich innere Sicherheit
Vgl. hinten § 40 V., S. 38.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 31

10. Kapitel:
Ausländerrecht
§ 36 Niederlassung und Aufenthalt von Ausländern
Rechtsquellen
- Art. 121 Abs. 3-6 BV (Ausweisung krimineller Ausländer) vom 28. November 2010
- BG über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG; SR 142.20); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2010, 5755 ff. und
5957 f.) und vom 23. September 2011 (AS 2011, 4449 f.)
- V über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit vom 24. Oktober 2007 (VZAE; SR 142.201); Änderungen vom
28. April 2010 (AS 2010, 2203 ff.), vom 3. Dezember 2010 (AS 2010, 5959 ff.), vom 17. Dezember 2010 (AS 2011,
99 ff.) und vom 23. November 2011 (AS 2011, 5855 ff.)
- V über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und
der Europäischen Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mitgliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation
vom 22. Mai 2002 (Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs, VEP; SR 142.203);
Änderung vom 30. März 2011 (AS 2011, 1371 ff.)
- Verordnung über die Einreise und die Visumerteilung vom 22. Oktober 2008 (VEV; SR 142.204); Änderungen vom
17. Februar 2010 (AS 2010, 605 f.), vom 12. März 2010 (AS 2010, 1205), vom 31. März 2010 (AS 2010, 1449 f.), vom
24. November 2010 (AS 2010, 5763 ff.) und vom 6. Juli 2011 (AS 2011, 3317 f.)
- V über den Vollzug der Weg- und Ausweisung von ausländischen Personen (VVWA; SR 142.281); Änderung vom
24. November 2010 (AS 2010, 5769 ff.)
- BG über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 20. Juni 2003 (BGIAA; SR 142.51);
Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 95 ff. und 175 ff.)
- V über das Zentrale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verordnung; SR 142.513); Änderungen
vom 17. Dezember 2010 (AS 2011, 99 ff.) und vom 26. Januar 2011 (AS 2011, 533 ff.)
- BG über die minimalen Arbeits- und Lohnbedingungen für in die Schweiz entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
und flankierende Massnahmen vom 8. Oktober 1999 (EntsG; SR 823.20); Änderung vom 19. März 2010 (AS
2011, 1167 ff.)
Materialien
- Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über das Schweizerische Bürgerrecht vom 4. März 2011 (Bürgerrechtsgesetz,
BüG; BBl 2011, 2825 ff.)
- Parlamentarische Initiative. Erleichterte Zulassung und Integration von Ausländerinnen und Ausländern mit Schweizer
Hochschulabschluss; Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates vom 5. November 2009 (BBl 2010,
427 ff.) sowie Stellungnahme des Bundesrates vom 27. Januar 2010 (BBl 2010, 445 ff.)
- Botschaft zur Volksinitiative „für die Aus- und Wegweisung krimineller Ausländer (Ausschaffungsinitiative)“ und zur
Änderung des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer vom 24. Juni 2010 (BBl 2009, 5097 ff.)
Literatur
- Achermann A./Caroni M./Epiney A./Kälin W./Nguyen M./Uebersax P. (Hrsg.), Jahrbuch für Migrationsrecht
2009/2010, Bern 2010
- Achermann A./Amarelle C./Caroni M./Epiney A./Kälin W./Uebersax P. (Hrsg.), Jahrbuch für Migrationsrecht
2010/2011, Bern 2011
- Amarelle C./Christen N./Nguyen M., Migrations et regroupement familial, Bern 2011
- Amarelle C./Nguyen M./Kurt S., Chronique de jurisprudence relative au droit des migrations, AJP 19 (2010), 635 ff.
- Amarelle C./Nguyen M./Sow D., Chronique de jurisprudence relative au droit des migrations (1 er juillet 2010 au 31
décembre 2010, AJP 20 (2011), 686 ff.
- Boillet V., L’interdiction de discrimination en raison de la nationalité au sens de l’Accord sur la libre circulation, Diss.,
Basel 2010
- Borghi A., La libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE. Commentaire article par article de l’accord du
21 juin 1999, Genf u.a. 2010
- Caroni M./Gächter T./Thurnherr D., Ausländergesetz. Stämpflis Handkommentar, Bern 2010
- Caroni M./Meyer T.D./Ott L., Migrationsrecht, 2. Aufl., Bern 2011
- Epiney A., Zur Reichweite der Einbindung der Schweiz in den unionsrechtlichen Besitzstand im Bereich des freien
Personenverkehrs, ASYL 2011/4, 3 ff.
- Epiney A./Metz B./Mosters R. (Hrsg.), Das Personenfreizügigkeitsabkommen Schweiz-EU, Zürich/Basel/Genf 2011
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 32

- Equey A., Änderungen im Bereich der Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht aufgrund der Übernahme der EG-
Rückführungsrichtlinie durch die Schweiz, AJP 20 (2011), 924 ff.
- Favez S., Les étudiants dans la loi sur les étrangers, RDAF 65 (2009) I, 209 ff.
- Good P.-L./Sutter P., Einreiseverbot als Sanktion für vergangenes Verhalten oder Mittel zur Gefahrenabwehr?, Sicherheit
und Recht 2010, 199 ff.
- Kirchschläger P.G., Menschenrechte und Migration, in: Jusletter vom 18. Juli 2011
- Merz L., Le droit de séjour selon l'ALCP et la jurisprudence du Tribunal fédéral, RDAF 65 (2009) I, 248 ff.
- Nguyen M., Le regroupement familial selon la LEtr: questions fréquentes et réponses tirées de la jurisprudence, RDAF
65 (2009) I, 307 ff.
- Nguyen M./Amarelle C., Migrations et économies, Bern 2010
- Raselli N., Die Einbürgerung zwischen Politik und Justiz - unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesgerichts,
ZBl 112 (2011), 577 ff.
- Richli P., Aktuelle Fragen des Sozialversicherungs- und Migrationsrechts aus der Sicht der KMU, Zürich 2009
- Spescha M./Kerland A./Bolzli P., Handbuch zum Migrationsrecht, Zürich 2010
- Tappenbeck C.R., Und die bürgerrechtlichen Prinzipien? Zum Entwurf eines neuen Bürgerrechtsgesetzes, in:
AJP 20 (2011), 1521 ff.
- Trippel H., Inländerdiskriminierung im schweizerischen Ausländergesetz, AJP 20 (2011), 1559 ff.
- Uebersax P., Zur Umsetzung der Ausschaffungsinitiative, ASYL 2011/4, 9 ff.
- Wisard N., Les renvois et leur exécution en droit des étrangers et en droit d’asile, Genfer Diss. 1996
Rechtsprechung
- BGE 135 I 49 ff.: Nichteinbürgerung wegen Sozialhilfeabhängigkeit einer behinderten Bewerberin, ZBJV 147 (2011),
760 f.
- BGE 135 I 143 ff.: Anspruch auf Aufenthaltsbewilligung einer ausländischen Mutter gestützt auf ihre Beziehung zum
schweizerischen Kind, RDAF 67 (2011) I, 370 ff.
- BGE 135 I 153 ff.: Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im "umgekehrten Familiennachzug" an die
ausländische Mutter eines Schweizer Kindes.
- BGE 135 II 105 ff.: Verhältnismässigkeit einer ausländerrechtlichen Festhaltung über zwanzig Monate hinaus.
- BGE 135 II 265 ff.: Aufenthaltsrecht für Personen, die im Aufenthaltsstaat keine Erwerbstätigkeit ausüben; „ausreichende“
finanzielle Mittel, AJP 19 (2010), 94 ff.
- BGE 135 II 369 ff.: Anspruch auf Familiennachzug, AJP 19 (2010), 225.
- BGE 135 II 377 ff.: Konkretisierung des Begriffs „längerfristige Freiheitsstrafe“, Verhältnismässigkeit des Bewilligungswiderrufs,
AJP 19 (2010), 494.
- BGE 136 I 285 ff.: Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im "umgekehrten Familiennachzug" an die
ausländische Mutter eines Schweizer Kindes, Pra 100 (2011), Nr. 2, RDAF 67 (2011) I, 494 ff., AJP 19 (2010), 1608.
- BGE 136 I 309 ff.: Verweigerung der Einbürgerung einer jungen Erwachsenen wegen Mittellosigkeit und Abhängigkeit
von auf Sozialhilfe angewiesenen Eltern, AJP 20 (2011), 269 ff., RDAF 67 (2011) I, 331 ff.
- BGE 136 II 1 ff.: Weiterer Aufenthalt in der Schweiz aus wichtigen persönlichen Gründen, RDAF 67 (2011) I, 495 ff.,
AJP 19 (2010), 630.
- BGE 136 II 5 ff.: Nachzug von Familienmitgliedern mit Drittstaatsangehörigkeit, Metock-Rechtsprechung des EuGH
gilt auch im Geltungsbereich des FZA, RDAF 67 (2011) I, 497 ff., AJP 19 (2010), 102 ff., AJP 19 (2010), 630.
- BGE 136 II 65 ff.: Nachzug von Kindern mit Drittstaatsangehörigkeit des Ehegatten des Angehörigen eines Vertragsstaates
(Stiefkinder mit Drittstaatsangehörigkeit), RDAF 67 (2011) I, 499 ff., AJP 19 (2010), 928.
- BGE 136 II 78 ff.: partieller Familiennachzug. Altrechtliche Bestimmung und neues Recht, RDAF 67 (2011) I, 500 ff.,
Pra 99 (2010) Nr. 70.
- BGE 136 II 113 ff.: Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung nach Auflösung der Ehegemeinschaft. Anwendungsbereich
des Rechtsmissbrauchsverbots. Berechnung der Dauer der ehelichen Gemeinschaft, RDAF 67 (2011) I,
502 ff., AJP 19 (2010), 1030.
- BGE 136 II 120 ff.: Teilfamiliennachzug zu einem eingebürgerten Schweizer („Inländerdiskriminierung“),
RADF 67 (2011) I, 504 ff., AJP 19 (2010), 1030, ZBJV 146 (2010), 971 ff.
- BGE 136 II 177 ff.: Wiedererwägungsgesuch für Familiennachzug von Stiefkindern gemäss dem FZA, RDAF 67
(2011) I, 507 ff.
- BGE 136 II 241 ff.: Berufung eines Schweizers auf Art. 2 FZA und Art. 9 Abs. 2 Anhang I FZA, Nichtdiskriminierung.
- BGE 136 II 329 ff.: Begriff der „automatischen“ Verlängerung einer EG/EFTA-Bewilligung. Ergänzende nationale
Verfahrensregelung beim Verfahren bezüglich Verlängerung der Bewilligung ist zulässig und mit dem FZA vereinbar,
RDAF 67 (2011) I, 510 ff.
- BGE 136 II 405 ff.: Erwerb der Aufenthaltsbewilligung durch EU- oder EFTA-Staatsangehörige, Pra 100 (2011),
Nr. 14.
- BGE 136 II 497 ff.: Aufenthaltsbewilligung. Zeitpunkt des Familiennachzugs, Pra 100 (2011), Nr. 50, RDAF 67 (2011)
I, 512 ff.
- BGE 137 I 235 ff.: Einbürgerung. Freie Überprüfung des Sachverhalts und der Rechtsanwendung. Mindestanforderungen
an die Ermittlung der Sprachkenntnisse.
- BGE 137 I 247 ff.: "Umgekehrter" Familiennachzug des ausländischen Sorge- und Obhutsberechtigten zu seinem
Schweizer Kind. Bestätigung der Rechtsprechung, wonach es im Rahmen der Interessenabwägung gemäss Art. 8 Ziff. 2
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 33

EMRK ordnungs- oder sicherheitspolizeilicher Gründe von einem gewissen Gewicht bedarf, um dem sorge- und obhutsberechtigten
ausländischen Elternteil den Verbleib im Land zu verweigern und sein Schweizer Kind (im Ergebnis)
zu verpflichten, mit ihm auszureisen.
- BGE 137 I 284 ff.: Familiennachzug durch Ausländer mit Aufenthaltsbewilligung. Kein Anspruch auf Nachzug von
Stiefkindern durch Schweizer Bürger gestützt auf Art. 42 Abs. 1 AuG.
- BGE 137 II 1 ff: Erneuerung der Aufenthaltsbewilligung nach dem Tod des Ehepartners, AJP 20 (2011), 792.
- BGE 137 II 10 ff.: Teilweiser Ausschluss des Widerrufs der Niederlassungsbewilligung nach einem 15-jährigen ordnungsgemässen
Aufenthalt. Begriff des ordnungsgemässen Aufenthalts, AJP 20 (2011), 792.
- BGE 137 II 297 ff.: Art. 62 lit. b und Art. 63 Abs. 1 lit. b AuG. Zusammenrechnung von mehreren kürzeren Strafen zu
einer "längerfristigen" Freiheitsstrafe.
- BGE 137 II 305 ff.: Gegen separate letztinstanzliche kantonale Entscheide über Vollzugshindernisse bei der Wegweisung
steht ausschliesslich die subsidiäre Verfassungsbeschwerde offen.
- BGE 137 II 345 ff.: Begriff und Tragweite des nachehelichen ausländerrechtlichen Härtefalls.
- BGE 137 IV 153 ff.: Förderung einer rechtswidrigen Erwerbstätigkeit eines Ausländers in der Schweiz.
- BGE 137 IV 159 ff.: Beschäftigung von Ausländerinnen, die nicht berechtigt sind, in der Schweiz zu arbeiten (Art. 117
Abs. 1 AuG). Verschaffen einer illegalen Erwerbstätigkeit (Art. 116 Abs. 1 lit. b AuG).
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. September 2008, 2C_289/2008, Ausländerrecht – Familiennachzug. Familiennachzug
eines unter Rechtsmissbrauch eingebürgerten Ausländers, ZBl 110 (2009), 510 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 16. November 2009, 2C_357/2009, Personalverleih. Sorgfaltspflicht des Arbeitgebers
und des Entleihers bei grenzüberschreitenden Dienstleistungen, ARV 2010, 30 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 4. Februar 2010, 2C_669/2009, Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung/sofortige
Wegweisung, ZBl 112 (2011), 388 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 27. Juli 2010, 2C_73/2010, Kindernachzug durch einen Elternteil in Anwendung des
ANAG, ZBl 112 (2011), 103 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 6. Oktober 2010, 2C_273/2010, Widerruf einer Niederlassungsbewilligung wegen
Schuldenwirtschaft, AJP 20 (2011), 391, ZBl 112 (2011), 96 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 3. November 2010, 8C_703/2010, Arbeitslosenentschädigung für arbeitslose EU-
Staatsangehörige mit Wohnsitz in der Schweiz, ZBl 112 (2011), 153 ff.
- BVGE 2009/27: Einreisebewilligung. Prüfung der Einreisevoraussetzungen aufgrund des Schengen-Rechts. Verweigerungsgrund
der nicht gesicherten Wiederausreise.
- BVGE 2011/1: Aufenthalt mit Erwerbstätigkeit. Zulassungsvoraussetzungen und Zustimmung zum arbeitsmarktlichen
Vorentscheid gegenüber Personen aus Nicht-EU/EFTA-Staaten.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. April 2009, C-6234/2007, Verweigerung der Einreisebewilligung gegenüber
dem vorbestraften Ehemann, der seine Frau in der Schweiz besuchen wollte, AJP 19 (2010), 514 ff.
- Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 20. Dezember 2010, E-5929/2006, Umfassende Kognition des Bundesverwaltungsgerichts
in Verfahren über die vorläufige Aufnahme weggewiesener Ausländer. Bindung des Bundesamtes für
Migration an die Praxis des Bundesverwaltungsgerichts, AJP 20 (2011), 1396 ff.
VI.
Entfernungsmassnahmen und vorläufige Aufnahme
Nach der angenommenen Volksinitiative «Für die Ausschaffung krimineller Ausländer (Ausschaffungsinitiative)»
sollen Ausländerinnen und Ausländer ihr Aufenthaltsrecht sowie alle
weiteren Rechtsansprüche auf Aufenthalt in der Schweiz verlieren, wenn sie wegen einer bestimmten
Straftat rechtskräftig verurteilt worden sind oder wenn sie missbräuchlich Leistungen
der Sozialversicherung oder Sozialabgaben bezogen haben (Art. 121 Abs. 3(neu)). Die neue
Verfassungsbestimmung muss innert fünf Jahren durch Gesetz umgesetzt werden (Art. 197
Ziff. 8 BV).
§ 37 Asyl
Rechtsquellen
- Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG; SR 142.31); Änderung vom 1. Oktober 2010 (AS 2011. 925 ff.)
- Asylverordnung 1 über Verfahrensfragen (Asylverordnung 1, AsylV 1; SR 142.311); Änderung vom 24. November
2010 (AS 2010, 5773 f.)
- Asylverordnung 3 über die Bearbeitung von Personendaten (Asylverordnung 3, AsylV 3; SR 142.314); Änderung vom
24. November 2010 (AS 2010, 5775 ff.)
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 34

Materialien
- Botschaft zum BG über die Koordination des Asyl- und des Auslieferungsverfahrens vom 24. Februar 2010 (BBl 2010,
1467 ff.)
- Botschaft zur Änderung des Asylgesetzes vom 26. Mai 2010 (BBl 2010, 4455 ff.) und Zusatzbotschaft zur Änderung
des Asylgesetzes (Kurzfristige Massnahmen) vom 23. September 2011 (BBl 2011, 7325 ff.)
Literatur
- Bolz S./Nufer S., Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Bereich des Asylrechts – erster Teil, ASYL
2010/3, 19 ff.; zweiter Teil, ASYL 2010/4, 17 ff.
- Ghielmini S./Hruschka C., Die Wirkung von Fristen in Dublin-Verfahren (Justiziabilität und Berechnung), ASYL
2010/4, 9 ff.
- Hruschka C., Rechtliche Standards für Verfahrensabläufe in Dublin-Fällen – eine Zwischenbilanz anhand der Rechtsprechung
des Bundesverwaltungsgerichts, ASYL 2010/2, 3 ff.
- Hugi Yar Th., Das Urteil El Dridi, die EU-Rückführungsrichtlinie und der Schengen-Besitzstand, in: Jusletter vom
11. Juli 2011
- Illes R., Heiligt der Zweck die Mittel? Von der Eröffnung von Verfügungen und der Anordnung von Ausschaffungshaft
im Dublin-Verfahren, ASYL 2010/1, 10 ff.
- Jorns A., Das Dublin-System: Die Assoziierung der Schweiz und die Konsequenzen für Asylsuchende, AJP 18 (2009),
1589 ff.
- Mattern R., Die Verwendung von Herkunftsländerinformationen (COI) in Entscheiden der Asylinstanzen, ASYL
2010/3, 3 ff.
- Matthey F., Commentaire relatif aux propositions de modifications de la loi sur l`asile concernant le remplacement des
décisions de non-entrée en matière, ASYL 2010/1, 3 ff.
- Nufer S., Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Bereich des Asylrechts, ASYL 2011/3, 11 ff. und
2011/4, 14 ff.
- Ousmane S./Progin-Theuerkauf S., Motifs de fuite spécifiques aux femmes, ASYL 2011/3, 3 ff.
- Portmann Ch., Vereinbarkeit von Abschiebungen nach Griechenland unter der Dublin-II-Verordnung mit der Europäischen
Menschenrechtskonvention (EMRK), ASYL 2011/3, 28 ff.
- Schertenleib J./Illes R./Schrepfer N., Handbuch zum Asyl- und Wegweisungsverfahren, Bern 2009
- Schrepfer N., Somalia: Menschenrechte schliessen Rückschiebungen weitgehend aus, ASYL 2011/4, 31 ff.
- Schweizerische Flüchtlingshilfe (Hrsg.), Flüchtlingsbegriff im Wandel, ASYL - Sondernummer 2011
- Trummer M., Nothilfe für abgewiesene Asylsuchende, ASYL 2009/1, 24 ff.
- Vgl. auch Literatur zu § 36
Rechtsprechung
- BGE 135 I 119 ff.: Nothilfe an Asylsuchende, deren Gesuch durch Nichteintretensentscheid erledigt wird.
- BGE 135 II 110 ff.: Ausweisung eines anerkannten kambodschanischen Flüchtlings. Verhältnis zwischen ausländerrechtlicher
Ausweisung, Widerruf des Asyls und vorläufiger Aufnahme.
- BGE 136 I 254 ff.: Beschränkung auf Nothilfe an Asylsuchende und Personen mit illegalem Aufenthalt im Kanton, Pra
100 (2011), Nr. 13, RDAF 67 (2011) I, 514 ff., ZBJV 147 (2011), 770, AJP 19 (2010), 1608.
- BGE 137 I 113 ff.: Zuweisung eines Asylsuchenden an einen Kanton. Ausrichtung der Nothilfe, Pra 100 (2011), Nr. 82.
- BGE 137 I 128 ff.: Subsidiäre Verfassungsbeschwerde gegen Verweigerung der Parteistellung nach Art. 14
Abs. 4 AsylG. Das fehlende Rechtsmittel gegen kantonale Entscheide, die ein Aufenthaltsbewilligungsverfahren nach
Art. 14 Abs. 4 AsylG verweigern, verstösst gegen die Rechtsweggarantie nach Art. 29a BV. Das Bundesgericht kann
dies Art. 190 BV zufolge nur feststellen, Pra 100 (2011), Nr, 72.
- BVGE 2009/8: Asylverfahren. Nichteintreten auf ein Asylgesuch gestützt auf Art. 34 Abs. 2 Bst. a AsylG. Auslegung
der Ausnahmebestimmung von Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/26: Reisedokumente für ausländische Personen. Anspruch auf einen Reiseausweis für Flüchtlinge nach Art.
28 Ziff. 1 Satz 1 FK. Begriff des rechtmässigen Aufenthaltes. Zuständigkeit zur Ausstellung eines Reiseausweises nach
der Europäischen Vereinbarung vom 16. Oktober 1980 über den Übergang der Verantwortung für Flüchtlinge.
- BVGE 2009/28: Asylverfahren. Lageanalyse Iran. Subjektive Nachfluchtgründe (Orientierung bzw. Konversion zum
christlichen Glauben. Exilpolitische Aktivitäten.) Wegweisung (Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Kindeswohl).
- BVGE 2009/29: Asylverfahren. Subjektive Nachfluchtgründe von Tibeterinnen und Tibetern wegen Ausreise und Auslandaufenthalt.
Bestätigung und Präzisierung von EMARK 2006 Nr. 1. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/40: Asyl und Aufenthaltsverfahren. Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung bei Vorliegen
eines schwerwiegenden persönlichen Härtefalls. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/41: Asylverfahren. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Lageanalyse Elfenbeinküste. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/50: Asylverfahren. Nichteintreten auf das Asylgesuch einer papierlosen Person. Begriff der Wegweisungsvollzugshindernisse.
Zusätzliche Abklärungen medizinischer Vorbringen. Verhältnis zwischen Untersuchungsgrundsatz
und Mitwirkungspflicht. Grundsatzurteil.
- BVGE 2009/51: Asylverfahren. Spätes Geltendmachen einer Vergewaltigung. Lange Zeitspanne zwischen Verfolgung
und Ausreise. Kausalzusammenhang zwischen Vorverfolgung und Flucht. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzuges.
Situation der ethnischen Minderheit der Ashkali in Serbien (und im Kosovo). Kindeswohl.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 35

- BVGE 2009/52: Asylverfahren. Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs. Lageanalyse in Tschetschenien (Russland).
- BVGE 2009/53: Asylverfahren. Nach erfolglos durchlaufenem Asylverfahren eingereichtes erneutes Gesuch um Feststellung
der Flüchtlingseigenschaft.
- BVGE 2009/54: Asylverfahren. Zuweisung von Asylsuchenden an einen Aufenthaltskanton. Beschwerde einer unbegleiteten
minderjährigen Person. Prüfung der Wahrscheinlichkeit der behaupteten Minderjährigkeit und Abstammung.
- BVGE 2009/55: Asylverfahren. Fristenlauf bei Beschwerden gegen Nichteintretens-entscheide des Bundesamtes für
Migration. Berechnung der Frist von fünf Arbeitstagen.
- BVGE 2009/56: Asylverfahren. Verfahrenssprache vor dem Bundesamt für Migration (BFM).
- BVGE 2010/1: Nichteintreten auf Asylgesuch (Dublin). Aufschiebende Wirkung einer Beschwerde. Wirksamer Rechtsschutz
bei sofortiger Überstellung der Person in den als zuständig erachteten Dublinstaat? Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/2: Asylverfahren. Entschuldbare Gründe für das Nichteinreichen von Reise- oder Identitätspapieren innerhalb
von 48 Stunden nach Einreichung des Gesuchs.
- BVGE 2010/3: Asylverfahren. Form und Eröffnung von Verfügungen. Mündliche Eröffnung. Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/9: Bestätigung der Rechtsprechung zur begründeten Furcht vor künftiger Verfolgung im Zusammenhang
mit einem politischen Datenblatt (Türkei).
- BVGE 2010/17: Asylwiderruf. Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft, wenn sich eine Person freiwillig wieder unter
den Schutz ihres Heimatlandes gestellt hat.
- BVGE 2010/27: Nichteintreten auf Asylgesuch («Dublin-Verfahren»). Auslegungskriterien und direkte Anwendbarkeit
von Bestimmungen der Dublin-II-Verordnung. Für die Behandlung des Asylgesuchs zuständiger Staat nach Ablauf der
in der Verordnung vorgesehenen Überstellungsfrist. Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/42: Ausdehnung der kantonalen Wegweisung. Unzulässigkeit des Weisungsvollzugs. Prüfungszuständigkeit.
Grundsatzurteil.
- BVGE 2010/54: Asylverfahren. Anordnungsspielraum des Bundesamts für Migration (BFM).
- BVGE 2010/57: Asyl. Kausalzusammenhang. Begründete Furcht vor künftiger Verfolgung von Menschenrechtsaktivisten
und ihren Familienangehörigen im Kongo (Kinshasa). Verschlechterung der Lage.
§ 38 Grundstückerwerb durch Personen im Ausland
Literatur
- Bianchi F., Vente d'immeubles à des personnes à l'étranger: de la vigueur du droit actuel aux velléités d'abrogation de la
Lex Koller, Not@lex 1/2011, 17 ff.
Rechtsprechung
- BGE 136 II 233 ff.: Anerkennung der kantonalen BewG-Rekurskommission als oberes Gericht. Berücksichtigung eines
Hallenbads bei der Berechnung der Nettowohnfläche, RDAF 67 (2011) I, 517 ff.
- BGE 136 II 405 ff.: Prüfung der Voraussetzung des rechtmässigen und tatsächlichen Wohnsitzes in der Schweiz, RDAF
67 (2011) I, 519 f.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 36

11. Kapitel:
Sicherheitsrecht
§ 39 Sicherheitsrecht im Allgemeinen
Rechtsquellen
- BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS) vom 21. März 1997 (SR 120); Änderung vom
3. Oktober 2008 (AS 2009, 5091 f.)
- BG über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom 4. Oktober 2002 (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz,
BZG; SR 520.1); Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5891 ff.)
Materialien
- Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über die Sicherheitspolitik der Schweiz vom 23. Juni 2010 (BBl
2010, 5133 ff.)
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
Literatur
- Bernard F., L’état de droit face au terrorisme, Diss. Genf, Zürich 2010
- Biaggini G., Verfassungsrechtliche Abklärung betreffend die Teilrevision des Bundesgesetzes über Massnahmen zur
Wahrung der inneren Sicherheit (Vorlage „BWIS“), VPB 73 (2009), Nr. 14
- Burger-Mittner N./Burger S., Zulässigkeit von sicherheitsbezogenen Zutrittskontrollen in Sportstadien, Sicherheit und
Recht 2010, 82 ff.
- Erras Ch., Recht als Risiko für die Sicherheit oder Sicherheit als Risiko für das Recht?, Sicherheit und Recht 2010,
24 ff.
- Güngerich A./Walpen A., Rechtliche Aspekte eines risiko- und effizienzbasierten Sicherheitskonzepts, Sicherheit und
Recht 2011, 105 ff.
- Hensler B., Sicherheitsarchitektur der Schweiz aus der Sicht der Polizei, Sicherheit und Recht 2011, 75 ff.
- Jaggi E., Geheime Überwachungsmassnahmen, ZBJV 147 (2011), 1 ff.
- Marti A., Verwaltungswissenschaftliches Dreiländertreffen vom 11./12. Juni 2009 zum Thema «Sicherheitsverwaltung»,
Sicherheit und Recht 2010, 51 ff.
- Maudet P., Politique de Sécurité Suisse – Le vrai rapport, Sicherheit und Recht 2011, 89 ff.
- Mohler M.H.F., Sicherheitsbezogene Zutrittskontrollen zu Stadien, Sicherheit und Recht 2010, 72 ff.
- Müller G., Zuständigkeit des Bundesrates zur Anpassung des Bundesgesetzes über Massnahmen der inneren Sicherheit,
Gutachten vom 5. September 2009, VPB 74 (2010), Nr. 4
- Müller R.P., Innere Sicherheit Schweiz. Rechtliche und tatsächliche Entwicklungen im Bund seit 1848, Egg bei Einsiedeln
2009.
- Schefer M./Müller R., Schutz der inneren Sicherheit – historische Entwicklung und aktuelle Fragestellungen, Sicherheit
und Recht 2010, 57 ff.
Rechtsprechung
- BGE 137 I 31 ff.: Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen.
- VPB 74 (2010), Nr. 1: Urteil der REKO VBS (II. Abteilung) in Sachen X. gegen Schweizerische Eidgenossenschaft
betreffend Personensicherheitsprüfung, Auszug aus dem Urteil vom 4. Dezember 2006.
- BVGE 2009/43: Formeller und materieller Verfügungsbegriff. Personensicherheitsüberprüfung. Eröffnung der Risikoverfügung
gegenüber der ersuchenden Behörde nur mit Kurzbegründung.
§ 40 Polizeirecht des Bundes
Rechtsquellen
- V über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 27. Juni 2001 (VWIS; SR 120.2); durch die Verordnung
über den Nachrichtendienst des Bundes (V-NDB) aufgehoben
- V über das Staatsschutz-Informations-System vom 30. November 2001 (ISIS-Verordnung; SR 120.3); durch die Verordnung
über den Nachrichtendienst des Bundes (V-NDB) aufgehoben
- V über die Personensicherheitsprüfungen (PSPV; SR 120.4); durch die gleichlautende V vom 4. März 2011 ersetzt
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 37

- BG über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes vom 3. Oktober 2008 (ZNDG; SR 121)
- V über den Nachrichtendienst des Bundes vom 4. Dezember 2009 (V-NDB; SR 121.1)
- V über die Anpassung gesetzlicher Bestimmungen infolge der Schaffung des Nachrichtendienstes des Bundes vom
4. Dezember 2009 (AS 2009, 6921 ff.)
- Zollgesetz vom 18. März 2008 (ZG; SR 631.0); Änderungen vom 18. Juni 2010 (AS 2011, 981 ff.) und vom 17. Dezember
2010 (AS 2011, 1743 ff.)
Materialien
- Zusatzbotschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit („BWIS II
reduziert“) vom 27. Oktober 2010 (BBl 2010, 7841 ff.)
Literatur
- Breitenmoser S./Gless S./Lagodny O. (Hrsg.), Schengen in der Praxis, Zürich/St. Gallen 2009
- Breitenmoser S./Gless S./Lagodny O. (Hrsg.), Schengen und Dublin in der Praxis, Zürich/St. Gallen 2010
- Jenni Ch., Beweisrechtliche Anforderungen an Fernhalteverfügungen, Sicherheit und Recht 2010, 47 ff.
- Keller H./Bürli N., Überdenken der polizeilichen Generalklausel bei Vorliegen staatlicher Schutzpflichten, AJP 20
(2011), 1143 ff.
- Mohler M.H.F., Grundzüge des Polizeirechts in der Schweiz, Basel 2012
- Youseff O.A./Töndury A.M. (Hrsg.), Der Schutz polizeilicher Güter, Zürich/St. Gallen 2012
Rechtsprechung
- BGE 136 I 87 ff.: Polizeigesetz des Kantons Zürich. Allgemeine Ausführungen zum Polizeirecht, RDAF 67 (2011) I,
340 ff.
- Urteil des Bundesgerichts vom 30. November 2009, 2C_166/2009, Euthanasie [Tötung] eines Hundes. Polizeliche Generalklausel
als Grundlage polizeilichen Handelns, Pra 99 (2010), Nr. 83.
I. Grundlagen
2. Zuständigkeit und Behördenorganisation
Mit Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen
Nachrichtendienstes (ZNDG) am 1. Januar 2010 wurden die beiden zivilen Nachrichtendienste
der Schweiz (Dienst für Analyse und Prävention, DAP; strategischer Auslandsnachrichtendienst,
SND) in einem neu geschaffenen Bundesamt im VBS zusammengeführt und zum
Nachrichtendienst des Bundes (NDB) vereinigt.
Die Informationsbeschaffung erfolgt weiterhin nach In- und Ausland getrennt und gestützt auf
unterschiedliche gesetzliche Vorgaben. Im Inland erfolgt die Beschaffung gemäss ZNDG und
BWIS, im Ausland gestützt auf das ZNDG.
V. Massnahmen gegen den Terrorismus
Nach der Rückweisung der Botschaft BWIS II durch das Parlament hat der Bundesrat am
27. Oktober 2010 eine Zusatzbotschaft zur Änderung des BWIS vorgelegt. Der aktuelle Vorschlag
hält an denjenigen Massnahmen fest, die über eine hohe politische Akzeptanz verfügen
oder bei denen es um Anpassungen an die veränderte Organisations- oder Rechtslage oder um
Empfehlungen von Aufsichtsbehörden geht. Alle übrigen Bestimmungen sollen in eine bis
spätestens Ende 2013 auszuarbeitende Gesamtkodifikation für die zivilen Nachrichtendienste
(„Nachrichtendienstgesetz“) aufgenommen werden.
VI.
Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen
Das Konkordat gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen ist zustande gekommen und
auf den 1. Januar 2010 in Kraft getreten (BSG 559.14; LS 551.19).
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 38

§ 41 Armee und Zivilschutz
Rechtsquellen
- BG über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz, MG; SR 510.10); Änderung vom 19. März 2010
(AS 2010, 6015 ff.)
- BG über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom 4. Oktober 2002 (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz,
BZG; SR 520.1); Änderung vom 17. Juni 2011 (AS 2011, 5891 ff.)
- V über den Zivilschutz vom 5. Dezember 2003 (Zivilschutzverordnung, ZSV; SR 520.11); Änderung vom 30. November
2011 (AS 2011, 5903 ff.)
Materialien
- Botschaft über die Beschaffung von Rüstungsmaterial 2011 vom 16. Februar 2011 (Rüstungsprogramm 2011; BBl
2011, 2069 ff.)
- Botschaft zur Änderung des BG über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz, MG) vom 19. August 2009
(BBl 2009, 5917 ff.)
- Botschaft zur Teilrevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG) vom 8. September 2010 (BBl 2010,
6055 ff.)
- BB über die Verlängerung der Schweizer Beteiligung an der multinationalen Kosovo Force (KFOR) vom 8. Juni 2011
(BBl 2011, 5511 f.)
Literatur
- Langenegger D., Polizeiliche Befugnisse der Angehörigen der Armee, des Grenzwachtkorps, der kantonalen Polizeikorps
und privater Sicherheitsdienste, Sicherheit und Recht 2011, 139 ff.
- Laube V., Die Sorgfaltspflichten militärischer Führungspersonen, Sicherheit und Recht 2010, 145 ff.
- Scheffler J., Die Regulierung der Tätigkeit privater Militär- und Sicherheitsunternehmen: Neuere Entwicklungen auf
unterschiedlichen Rechtsebenen, Sicherheit und Recht 2011, 66 ff.
- Schweizer R.J./Scheffler J./Van Spyk B., Verfassungs- und völkerrechtliche Anforderungen an die Verteidigungskompetenz
der Armee und das zukünftige Leistungsprofil sowie die ausgewählten Fragen der Militärpflicht, Gutachten
vom 8. Oktober 2010, VPB 74 (2010), Nr. 10.
- Sutter P., Recht der militärischen Operationen, Sicherheit und Recht 2008, 19 ff.
Rechtsprechung
- Urteil des Bundesgerichts vom 21. Januar 2010, 2C_221/2009, Beschränkung der Wehrpflicht auf Männer ist keine
Diskriminierung, ZBJV 147 (2011), 762 ff., AJP 19 (2010), 790 ff.
II.
Zivilschutz
1. Auftrag
Das Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz (BZG) wurde insbesondere in den Bereichen Ausbildung
der Führungsorgane im Bevölkerungsschutz, Ausbildungsdienste im Zivilschutz sowie
Schutzbauten revidiert.
Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts Ergänzungen 39