Dokumentation-Jahrestagung 2011 - Bundesministerium für Bildung ...

Jahrestagung 2011
Perspektive Berufsabschluss
Dokumentation der Jahrestagung vom 6. bis 7. Oktober 2011
in Frankfurt am Main

Impressum
Herausgeber
Bundesministerium
für Bildung und Forschung (BMBF)
Referat Berufsorientierung,
Chancengerechtigkeit für Jugendliche
53170 Bonn
Internet: http://www.bmbf.de
Redaktion
Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. (DLR),
Projektträger im DLR (PT-DLR), Bonn
Gestaltung
Multitask Agentur für Live-Markenführung GmbH
Druck
Europrint medien GmbH
Bonn, Berlin 2012
Bildnachweis
Fotograf: Sven Hobbiesiefken

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Inhaltsverzeichnis
Einführung 3
Chancengerechtigkeit als bildungspolitisches Ziel der Bundesregierung
Grußwort Kornelia Haugg, Leiterin der Abteilung „Berufliche Bildung; Lebenslanges Lernen“
im Bundesministerium für Bildung und Forschung
Chancengerechtigkeit und Bildungszugänge – Betrachtungen aus Landessicht
Klaus Wilhelm Ring, Abteilung „Berufliche Schulen, Schulen für Erwachsene,
Lebensbegleitendes Lernen“, Hessisches Kultusministerium
Chancengerechtigkeit als bildungspolitische Forderung und ökonomische Notwendigkeit
Peter Clever, Mitglied der Hauptgeschäftsführung der Bundesvereinigung der
Deutschen Arbeitgeberverbände
Chancen verbessern – Strukturen optimieren – Fachkräfteentwicklung fördern
Fachdiskussion
4
9
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26
Fachforen – Chancengerechtigkeit als bildungspolitisches Ziel 30
Forum 1
Herkunft, soziales Umfeld, geschlechtsspezifische Hürden und Berufswahlverhalten:
Optimierung durch das Regionale Übergangsmanagement
Forum 2
Regionales Übergangsmanagement als bildungspolitische Koordinationsstrategie:
Kooperationen von Programmen zur Verbesserung der Übergänge von der Schule
in die Berufsausbildung
Forum 3
Beteiligung an beruflicher Bildung erhöhen: interkulturelle Netzwerke zur Erschließung
der Potenziale von (jungen) Menschen mit Migrationsgeschichte
Forum 4
Fachkräftebedarf von Unternehmern sichern: mit Nachqualifizierung Personalentwicklung
An- und Ungelernter betreiben
Forum 5
Erwachsene auf dem Weg zum Berufsabschluss: berufliche Kompetenzen feststellen,
dokumentieren, anerkennen
Das Programm „Perspektive Berufsabschluss“
Gesprächsrunde: Rückblick und Ausblick, Ergebnisse und Handlungsempfehlungen
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Impressionen 48
Moderation: Judith Schulte-Loh, WDR

3
Einführung
Mit dem Programm „Perspektive Berufsabschluss“ fördert das
BMBF in 97 Regionen Strukturen im Übergang von der Schule
in die Berufsausbildung und in der beruflichen Nachqualifizierung
junger Erwachsener ohne Berufsabschluss. In der Förderinitiative
„Regionales Übergangsmanagement“ werden
in kommunaler Verantwortung 55 Projekte umgesetzt, die auf
eine effektivere zielgruppenbezogene Förderung Jugendlicher
durch den Aufbau und die Weiterentwicklung regionaler
Kooperationsstrukturen zielen. Die 42 in der Förderinitiative
„Abschlussorientierte modulare Nachqualifi zierung“ geförderten
Projekte schaffen regionale beziehungsweise branchenbezogene
Angebotsstrukturen zur Fachkräfte gewinnung. Ziel
ist es, modulare Nachqualifizierung als flexiblen und bedarfsgerechten
Weg zum Erreichen eines Berufsabschlusses
bekannt zu machen und Strukturen so zu gestalten, dass die
Möglichkeit der Externenprüfung signifikant stärker
genutzt wird.
Die Jahrestagung 2011 hatte das Thema „Chancengerechtigkeit
als bildungspolitisches Ziel“. Chancengerechtigkeit be zog
sich dabei nicht nur auf die beiden Querschnittsthemen „Gender
Mainstreaming“ und „Cultural Mainstrea ming“, sondern wollte
neben den Faktoren Geschlecht und Herkunft auch beleuchten,
welchen Einfluss das soziale Umfeld auf Bildungszugänge,
Berufswahlverhalten und Bildungswege hat. Engagierte
Akteure aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft erörterten
auf dem Podium, wie Chancengerechtigkeit in der bildungspolitischen
Praxis umgesetzt werden kann. In Fachforen wurde
der Schwerpunkt durch Impulsreferate und Erfahrungen aus
der Projektarbeit vertieft. Wie können im Ausland erworbene
berufliche Abschlüs se berücksichtigt werden? Welche Rolle
spielt das Geschlecht beim Berufseinstieg? Welchen Beitrag
zur Ausbildungsförderung kann Elternarbeit leisten? Zu diesen
und weiteren Aspekten fand auf der Jahrestagung ein reger
Meinungsaustausch statt. Eine begleitende Projektmesse stellte
Ergebnisse der 97 Förderprojekte vor.

4 gruSSwort
Chancengerechtigkeit als bildungspolitisches Ziel
der Bundesregierung
Grußwort Kornelia Haugg, Leiterin der Abteilung „Berufliche Bildung;
Lebenslanges Lernen“ im Bundesministerium für Bildung und Forschung
Meine sehr geehrten Damen und Herren, im Namen von
Frau Bundesministerin Schavan und Herrn Parlamentarischen
Staatssekretär Braun begrüße ich Sie ganz herzlich
zu der Jahrestagung 2011 des Programms „Perspektive
Berufsabschluss“.
Das Programm „Perspektive Berufsabschluss“ trifft ein Kernanliegen
der Bildungspolitik der Bundesregierung: Niemand
darf verloren gehen! Jeder muss die Chance auf eine berufliche
Qualifizierung bekommen, um ein selbstbestimmtes Leben
führen zu können.
Das Eröffnen von Bildungschancen ist eng verknüpft mit
Investitionen in Bildung.
Für die Bundesregierung haben Investitionen in Bildung
und Forschung hohe Priorität!
Der Bundesfinanzminister hat in seiner diesjährigen Rede
zur Einbringung des Bundeshaushalts noch einmal explizit
betont, dass es auch sein Ziel sei, die Bundesrepublik Deutschland
zu einer Bildungsrepublik zu machen, und dass aus seiner
Sicht Investitionen in die Köpfe nachhaltigere Wachstumsimpulse
setzen als Investitionen im klassischen Sinne. Trotz der
angespannten Haushaltssituation sieht der Entwurf des Bundeshaushalts
vor, die Investitionen für Bildung und Forschung
auch für 2012 deutlich an­ wachsen zu lassen: Es ist geplant,
dass der Haushalt im Bildungs­ und Forschungsbereich um fast
10 Prozent auf ein Rekordniveau von 12,8 Milliarden Euro ansteigt.
Das ist in Zeiten der Haushaltskonsolidierung ein mehr
als klares politisches Statement!
Diese Investitionen in Bildung werden sich auszahlen: In
Deutschland liegt die Bildungsrendite fast doppelt so hoch wie
im OECD­Durchschnitt. Gerechte Bildungschancen und damit
Bildung für alle lohnen sich – für das Individuum, für soziale
Gemeinschaften und für unser Land insgesamt. Bildungsgerechtigkeit
führt zu sozialer Gerechtigkeit.
Mit Bildungsgerechtigkeit meine ich, wohlgemerkt, nicht
gleiche Bildung für alle, sondern freien Zugang zu Bildung mit
fairen Bildungschancen für alle.
Die Fakten bestätigen, dass sich die Bildungschancen in
Deutschland in den vergangenen Jahren verbessert haben: So
viele Abiturientinnen und Abiturienten, so viele Hochschulanfängerinnen
und ­anfänger und so viele junge Menschen, die
einen Hochschulabschluss geschafft haben, hatten wir noch
nie. Es gab noch nie so viele Bildungsaufsteiger innen und ­aufsteiger.
Deutlich mehr junge Leute, die nicht aus einem Akademikerhaushalt
stammen, studieren, nämlich rund 20 Prozent.
Zum Vergleich: Mitte der 90er Jahre waren es nur 15,5 Prozent.
Wir sind bei den Angeboten im Bereich der frühkindlichen
Bildung und beim Ausbau von Ganztagsschulen erheblich vorwärtsgekommen.
Umgekehrt geht die Anzahl der Jugendlichen ohne Schulabschluss,
der Jugendlichen im Übergangssystem, der Jugendlichen
ohne Ausbildungsplatz und der Jugendlichen ohne
Ausbildungsabschluss beständig zurück.
Durch das vom BMBF auf den Weg gebrachte Anerkennungsgesetz
für im Ausland erworbene Bildungsabschlüsse
werden bis zu 300.000 Menschen endlich die Möglichkeit
erhalten, ihren im Ausland erworbenen Abschluss anerkannt
zu bekommen.
Das sind wichtige Schritte für mehr Chancengerechtigkeit.
Und diese Fortschritte sind mehr als erfreulich! Dennoch ist
uns völlig klar: Wir sind noch lange nicht am Ziel, sondern erst
auf dem Weg zu einer gerechten Bildungsrepublik.
Die Bundesregierung ist sich darüber im Klaren, dass zum
Erreichen von Chancengerechtigkeit noch an vielen Stellschrauben
gedreht werden muss. Aber ich bin zuversichtlich,
dass uns das gelingen wird, denn schon Goethe, in dessen
Geburtsstadt wir heute tagen, hat gesagt: „Sobald der Geist auf
ein Ziel gerichtet ist, kommt ihm vieles entgegen.“
Dies muss aber mit einer anderen seiner Weisheiten gekoppelt
werden: „Es ist nicht genug, zu wissen, man muss es auch
anwenden, es ist nicht genug, zu wollen, man muss es auch tun.“
Meine Damen und Herren, zu diesem „Tun“ bekennt sich
die Bundesregierung. Es gibt Stimmen, die sagen, dass sich aufgrund
des demografischen Wandels in Deutschland Themen
wie Übergangssystem, Altbewerber oder Ausbildungsplatzmangel
von selbst lösen werden. Unsere Analyse der Entwicklungen
fällt anders aus: Wir halten es trotz der demografischen
Entwicklung für notwendig zu handeln, und zwar gezielt im
Hinblick auf gering qualifizierte Jugendliche.
Deshalb hat das BMBF seine Kräfte und Instrumente in der
Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum

Kornelia haugg
5
Kornelia Haugg, Leiterin der Abteilung „Berufliche Bildung, Lebenslanges Lernen“ im Bundesministerium für Bildung und Forschung
Berufsabschluss“ gebündelt, um Jugendliche frühzeitig auf
dem Weg in eine Ausbildung zu begleiten. Die Initiative „Bildungsketten“
beinhaltet im Wesentlichen die Instrumente:
Potenzialanalyse, individuelle Begleitung und Berufsorientierung.
Das „Berufsorientierungsprogramm in überbetrieblichen
und vergleichbaren Berufsbildungsstätten“ (BOP), das seit 2008
Jugendlichen sehr erfolgreich Einblicke in die praktischen Tätigkeiten
dualer Berufe bietet, ist ein wichtiger Bestandteil dieser
Initiative. Durch die frühe Begegnung mit dualen Berufen und
das eigene Arbeiten an der Werkbank wird den Jugendlichen
die Attraktivität von Ausbildung deutlich. Das BMBF hat seit
April 2008 Maßnahmen der Berufsorientierung für mittlerweile
über 240.000 Jugend liche mit einem Mitteleinsatz von mehr
als 100 Millionen Euro bewilligt. Das Berufsorientierungsprogramm
steht allen Schülerinnen und Schülern der Klassen 7
bzw. 8 diskriminierungsfrei offen. Es ist eine individuelle Begleitung
für diejenigen, die Förderung brauchen. Und es ist
uns gelungen, diese Aktivitäten gut mit Länderaktivitäten zu
vernetzen. Mit Hessen und mit anderen Ländern haben wir
bilaterale Vereinbarungen abgeschlossen, weitere sind in Vorbereitung.
Wir wollen zu einem vernetzten Miteinander kommen
und durch unsere flankierenden Angebote die Wirkung
und die Effektivität der Förderung optimieren.
Meine Damen und Herren, ein weiterer Schwerpunkt unseres
Tuns ist die Stärkung von Regionen und Kommunen. Dafür
steht zum einen das Programm „Lernen vor Ort“, das Kommunen
dabei unterstützt, ein kohärentes Bildungsma na gement
aufzubauen.
Einen besonderen Schwerpunkt in der Stärkung von Kommunen
und Regionen haben wir aber auch mit dem Programm
„Perspektive Berufsabschluss“ gesetzt. Dieses Programm hat
zwei Schwerpunkte: „Regionales Übergangsmanagement“
und „Modulare abschlussorientierte Nachqualifizierung“. Das
„Regionale Übergangsmanagement“ fokussiert sich auf den
Übergang von der Schule zur Ausbildung. Um erfolgreich zu
sein, müssen Kräfte gebündelt und Maßnahmen aufeinander
abgestimmt und verzahnt werden. Kompetenzen und Ressourcen
einer Region, einer Kommune müssen für eine gemeinsame
Zielsetzung gebündelt werden.
Das Programm stärkt die Regionen. Wir gehen aber weit
darüber hinaus: Denn das Programm „Perspektive Berufsabschluss“
hat nicht nur in den Kommunen, sondern in einigen
Bundesländern überregional strukturelle Veränderungen
angeregt. Die von den Förderregionen ausgehenden Entwicklungen
haben zum Teil einen landesweiten Diskurs entfacht.
Die Grundgedanken des Programms, den Übergang zu syste­

6 Kornelia haugg
dann langfristig Akzeptanz, wenn alle entscheidenden Akteure
und Anbieter einbezogen sind. Alle müssen an einem Strang
ziehen.
Dies gilt sowohl für das „Regionale Übergangsmanagement
als auch für die „Abschlussorientierte modulare Nachquali fizierung“:
Eine intensive Netzwerkarbeit ist die Basis für eine
gelingende Koordinierung der Angebote und Maßnahmen.
Gegenwärtig haben fast 44 Prozent aller Arbeitslosen keine
Ausbildung. Dieser hohe Anteil unterstreicht, dass das Risiko,
arbeitslos zu werden, besonders hoch ist, wenn man keine abgeschlossene
Berufsausbildung hat. Umgekehrt zeigen diese
Zahlen auch, welche Qualifizierungsreserve in den Menschen
ohne Ausbildungsabschluss liegt.
Sowohl bei Arbeitslosen, aber genauso auch bei Beschäftigten,
die keinen Abschluss aufweisen, setzt die zweite Förderinitiative
des Programms „Perspektive Berufsabschluss“ an.
matisieren und Nachqualifizierung als Regelangebot vor Ort
zu schaffen, werden mittlerweile vielerorts weit über die Grenzen
der Projektregionen hinaus unterstützt.
Dem Grundsatz „Prävention statt Reparatur“ hat sich die
erste Förderinitiative der „Perspektive Berufsabschluss“ verschrieben.
Das „Regionale Übergangsmanagement“ zielt
darauf ab, dass durch frühzeitiges Eingreifen „Reparaturen“
bei jugendlichen Bildungsverläufen so weit wie möglich reduziert
werden. Denn wir brauchen klare und transparente Übergangswege,
die die Stärken der Jugendlichen erkennen und
fördern und die sie in Ausbildung einmünden lassen.
Letztes Jahr hat das BMBF das „Regionale Übergangsmanage
ment“ mit 28 neuen Projekten bundesweit um mehr als das
Doppelte erweitert.
Die Projekte haben intensiv dazu beigetragen, dass die Problematik
des „Angebotsdschungels“ beim Übergang von der
Schule in den Beruf bundesweit in das Bewusstsein der Öffentlichkeit
kam. Unter anderem dank der Projekte im „Regionalen
Übergangsmanagement“ ist die Zielrichtung, nämlich Transparenz
und Koordinierung, allgemein anerkannt und unumstritten.
Sie werden mir recht geben: Die Angebote im Übergangsbereich
Schule/Beruf sind vielerorts selbst für Experten unübersicht
lich. Deswegen prüfen die von „Perspektive Berufs abschluss“
geförderten Projekte die bestehenden Förderinstrumente,
stimmen sie besser aufeinander ab und bündeln sie sinnvoll.
Das schafft Transparenz der Angebote und Maßnahmen. Und:
Nicht alles, was angeboten wird, ist auch effektiv und zielführend.
Das Herstellen der Transparenz findet allerdings nur
Im Rahmen der Programmerweiterung haben wir in der
Förderinitiative „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“
neben dem branchenübergreifenden Ansatz gezielt
branchen­ und zielgruppenbezogene Projekte in zukunftsträchtigen
Sektoren ausgewählt. Denn in einigen Branchen ist
der Fachkräftebedarf schon jetzt deutlich spürbar: im IT­Bereich,
in der Logistik­ sowie in der Gesundheits­ und Pflegebranche.
So hat sich das Projekt „Finish IT – modulare, abschlussorientierte
Nachqualifizierung für junge Erwachsene mit aka demischem
Vorwissen“ des CyberForums am Standort Karlsruhe auf
IT­Berufe fokussiert und wendet sich an Studienabbrecher sowie
an Menschen mit im Ausland erworbenen und in Deutschland
bisher nicht verwertbaren Abschlüssen. Hinter dem Cyber-
Forum verbirgt sich eines der größten und aktivsten Hightech­
Unternehmer­Netzwerke in Deutschland mit ca. 900 Vereinsmitgliedern,
davon ca. 740 Unternehmen. Die mit dem Projekt
kooperierenden IT­Betriebe gewinnen auf diese Weise qualifiziertes
IT­Personal.
Drei neue Projekte widmen sich der Nachqualifizierung in
Pflegeberufen. Insbesondere qualifiziertes Altenpflegepersonal
ist aufgrund der demografischen Entwicklung mehr denn
je gesucht. Dabei erleben die Projekte hautnah, wie unterschiedlich
die Altenpflegeausbildung in den einzelnen Bundesländern
ausgestaltet ist. Eines unserer Projekte ist in den beiden
Bundesländern Rheinland­Pfalz und Niedersachsen tätig,
hinzu kommen das Ausbildungs­ und Umschulungszentrum
aus Schwaan in Mecklenburg­Vorpommern und das Deutsche
Rote Kreuz im westfälischen Borken.
Die Herausforderungen der Nachqualifizierungsprojekte
in der Altenpflege unterscheiden sich deutlich von denen der
anderen Projekte. Nachqualifizierung in der Altenpflege
basiert auf dem Altenpflegegesetz; dessen Umsetzung ist Ländersache;
einen bundeseinheitlichen Ausbildungsrahmenplan

Kornelia haugg
7
gibt es nicht. Es gibt keine Regelung zur Nachqualifizierung
und keine Externenprüfung. Deswegen kann ich mit Recht
sagen: Diese Projekte leisten Pionierarbeit!
Das zeigt auch ein Blick auf zwei andere Projekte im Bereich
der Nachqualifizierung: Strafgefangenen wird ermöglicht,
einen anerkannten Berufsabschluss nachzuholen, um so ihre
sozialen Reintegrationsmöglichkeiten nach dem Vollzug zu
verbessern. Die dauerhafte Eingliederung in den Ausbildungsund
Arbeitsmarkt ist einer der entscheiden­den Faktoren für
die soziale Integration; wir reduzieren damit die Rückfallwahrscheinlichkeit.
Die Projekte erfüllen damit nicht nur einen
bildungspolitischen Auftrag, sondern leisten auch einen wichtigen
volkswirtschaftlichen Beitrag, bei dem die Justizministerien
in vier Bundesländern intensiv mit einbezogen werden.
Die BMBF­Projekte eröffnen Gefangenen noch während der
Haftzeit eine echte Chance auf eine selbstständige Lebensführung
und straffreie Rückkehr in die Gesellschaft.
Es ist mir wichtig, auch die Projekte besonders zu würdigen,
die das Programm begleiten: Ein Erfolg beispielsweise des Projekts
„Unterstützung regionaler Projekte zur Nachqualifizie rung
bei Fragen der Zulassung zur Externenprüfung“, das von der
Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk (ZWH) umgesetzt
wird, zeigte sich darin, dass der DHKT im November 2010
eine Empfehlung für die Zulassung zur Externenprüfung verabschiedete
und bundesweit an alle Handwerkskammern
übermittelte. Diese Empfehlung ist unmittelbar auf das Begleitprojekt
zurückzuführen. Damit ist ein Meilenstein geschafft!
Ich hoffe sehr, dass auch der Deutsche Industrie­ und Handelskammertag
seinen Mitgliedskammern eine vergleichbare
Empfehlung zukommen lässt. Wir werden diese Entwicklung
mit großer Spannung verfolgen.
Die beiden weiteren Begleitprojekte im Programm arbeiten
förderinitiativenübergreifend und sorgen für mehr Chancengerechtigkeit
bei Migrantinnen und Migranten.
Während rund 40 Prozent der Jugendlichen ohne Migrationshintergrund
in Deutschland eine berufliche Ausbildung machen,
entschließen sich von den jungen Menschen aus Migrantenfamilien
lediglich 29 Prozent dazu. Vor diesem Hintergrund
kommt dem Thema Cultural Mainstreaming im Programm
„Perspektive Berufsabschluss“ eine besondere Bedeutung zu.
Das Begleitprojekt „Mit MigrantInnen für MigrantInnen“
stützt das Empowerment von Migrantinnen und Migranten
durch Entwicklung und Förderung interkultureller Vertretungsstrukturen.
Schwerpunkt des Begleitprojektes ist es, den
Aufbau interkultureller Netzwerke voranzutreiben und
Migrantenorganisationen zu befähigen, gleichberechtigt in
den regionalen Netzwerken mitzuarbeiten. Über das Projekt
setzen wir „Bildungsbeauftragte“ ein, die in ihren Migrantenorganisationen
junge Menschen mit Migrationshintergrund
und deren Familien bei Fragen der beruflichen Integration
unterstützen.
Ein weiteres Begleitprojekt führt das Zentrum für Türkeistudien
und Integrationsforschung in Essen durch. Es trägt den
Titel „Bildung ist Zukunft – biz“. Und damit kennen Sie spätestens
jetzt ein türkisches Wort, „biz“ heißt nämlich übersetzt
„wir“. Das drückt aus, dass das Projekt eine Art Verantwortungsgemeinschaft
schaffen möchte: ein Mediennetzwerk.
Die für die türkische Community in Deutschland wichtigen
Medien informieren intensiv über Bildungs­ und Ausbildungswege,
also über konkrete Bildungschancen in Deutschland.
Sehr geehrte Damen und Herren, 49, also knapp die Hälfte
der Projekte im Programm „Perspektive Berufsabschluss“ werden
ihre Arbeit im März 2012 – nein, gerade hoffentlich nicht
beenden. Ich wünsche mir sehr, dass die Projekte die Schubkraft
der BMBF­Förderung nutzen, um nun in die Verstetigung
der Programminhalte zu gehen. Schaffen Sie es, auch nach
Auslaufen des Programms „Perspektive Berufsabschluss“ die
Ansätze der beiden Initiativen in bestehende Institutionen

8 Kornelia haugg
regional zu verankern? Noch einmal bemühe ich Goethe, der
diesem Veranstaltungsort so eng verbunden war: „Aller Anfang
ist leicht, und die letzten Stufen werden am schwersten und
seltensten erstiegen.“ Ich hoffe, dass wir Goethe bald insofern
korrigieren können, als die Projekte hoffentlich gerade nicht
selten die letzte Stufe, nämlich die nachhaltige und dauerhafte
Umsetzung des „Regionalen Übergangsmanagements“ bzw.
der „Abschluss orientierten modularen Nachqualifizierung“,
ohne Förderung erklimmen, dass es uns gelingen wird, nachhaltige
Strukturen in den Regionen zu implementieren.
Meine sehr geehrten Damen und Herren, diese Tagung im
Programm „Perspektive Berufsabschluss“ ist ein guter Anlass,
mich bei den hier anwesenden kommunalen, regionalen und
auch überregionalen Akteuren und bei den einzelnen Bildungsträgern,
die sich vor Ort unermüdlich engagieren, ganz herzlich
zu bedanken. Mit Ihrem Einsatz tragen Sie dazu bei, dass
Jugendliche und junge Erwachsene qualifizierte Ausbildung
und Arbeit bekommen; Sie leisten einen wichtigen Beitrag für
mehr Chancengerechtigkeit in unserem Land. Haben Sie dafür
vielen Dank!
Während der gesamten Tagung und Projektmesse wünsche
ich Ihnen allen anregende Diskussionen und viele weiterführende
Erkenntnisse.
Ich bedanke mich für Ihre Aufmerksamkeit!

KlauS-wilhelm ring
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Chancengerechtigkeit und Bildungszugänge –
Betrachtung aus Landessicht
Klaus­Wilhelm Ring, Abteilung „Berufliche Schulen, Schulen für Erwachsene, Lebensbegleitendes Lernen“, Hessisches Kultusministerium
Klaus-Wilhelm Ring, Abteilung „Berufliche Schulen, Schulen für Erwachsene,
Lebensbegleitendes Lernen“, Hessisches Kultusministerium
Sehr verehrte Damen und Herren,
im Namen der hessischen Kultusministerin Frau Dorothea
Henzler richte ich Ihnen die herzlichsten Grüße
aus und wünsche Ihrer Tagung zum Thema Chancengerechtigkeit
als bildungspolitisches Ziel einen guten
Verlauf und viel Erfolg. Ich bedanke mich auch im Namen
der hessischen Landes regierung, dass die Jahrestagung
2011 in Hessen durchgeführt wird, und hoffe, dass sie
ebenso erfolgreich sein wird wie die Jahrestagung 2010
in Leipzig. Weiterhin bedanke ich mich, dass Sie mir die
Gelegenheit geben, über die bildungspoliti schen Aktivitäten
zu berichten, die das Land Hessen unternommen
hat, um der im Zentrum der Tagung stehenden Thematik
der Chancengerechtigkeit und der Bildungszugänge
Rechnung zu tragen.
Die deutsche Gesellschaft belegt jährlich viele Tausende von
Lernenden mit Enttäuschung, zeitlicher Bildungsverzögerung
und dem Ausschluss von Bildungsoptionen. In einem demokratischen
System wie dem der Bundesrepublik Deutschland
bedeutet dies in vielen Fällen den Ausschluss vom lebenslangen
beziehungsweise lebensbegleitenden Lernen und damit eine
starke Benachteiligung für die persönliche und berufliche Entwicklung
der hiervon betroffenen Menschen. Teilhabe an Bildung
in einer Demokratie kann aber nicht verbunden sein mit
dem Versagen von Bildung und der Verhinderung der Anerkenn
ung von Teilkompetenzen, sondern sie muss jeder Bürgerin
und jedem Bürger immer wieder die Option für einen neuen
Bildungsbeginn und für den Anschluss an bisher erlangtes
Wissen ermöglichen.

10 KlauS-wIlHelm RInG
Benjamin Franklin hat einmal gesagt: „Eine Investition
in Wissen bringt immer noch die besten Zinsen.“ Und zur Optimierung
des Zinsertrages durch Bildung müssen alle Bildungsoptionen
genutzt und vernetzt werden.
Die Eingliederung benachteiligter Menschen in die Berufsund
Arbeitswelt ist eine zentrale Aufgabe der Gesellschaft. Ohne
die Einbindung dieser Menschen werden Persönlichkeiten
zerstört, Problemfälle für die Zukunft geschaffen und politische
Systeme gefährdet. Trotz der vielen Stärken, die das deutsche
Berufsbildungssystem aufweist, steht es weiterhin vor einer
Reihe von Herausforderungen:
• Die schwachen PISA-Ergebnisse mancher Hauptschülerinnen
und Hauptschüler sind ein Indiz für
einen der Gründe, warum viele junge Menschen
beim Übergang von der Pflichtschulzeit in die
Berufsausbildung scheitern.
• Eine weitere Herausforderung ist die Weltwirtschaftskrise,
hierdurch hat die Wirtschaft in den
vergangenen Jahren weniger Ausbildungsstellen
zur Verfügung gestellt. Durch die mittlerweile
verbesserte Konjunktur ändert sich diese Situation.
• Das Übergangssystem, an dem heute fast genauso
viele junge Menschen teilnehmen wie am dualen
System, leidet unter übermäßiger Fragmentierung
und fehlender Transparenz.
• Eine wichtige Herausforderung der Zukunft für
Deutschland ist der demografische Wandel, der dazu
führt, dass die Jahrgangskohorten kleiner werden.
Deutschland verliert derzeit pro Generation ein Drittel
der Bevölkerung.
Mittlerweile haben sich die Trends der demografischen
Entwicklung verfestigt, die sich bereits in der Vergangenheit
dergestalt abzeichneten, dass einer sinkenden Zahl junger
Menschen, die für eine Berufsausbildung zur Verfügung stehen,
eine wachsende Zahl älterer Menschen, die aus dem Erwerbsleben
ausscheiden, gegenübersteht.
Als Folge mehren sich die Befürchtungen eines zukünftigen
Fachkräftemangels und die Klagen von Betrieben – insbesondere
im Handwerk –, dass für freie Ausbildungsplätze nicht
mehr genügend geeignete Bewerberinnen und Bewerber zur
Verfügung stehen. Der Blick auf die vergangenen Jahre zeigt,
dass auf Bundesebene im Durchschnitt zwischen 14 und 16 Prozent
der Jugendlichen nicht in eine Berufsausbildung einmündeten.
Im Vergleich dazu lag die Zahl in Hessen im Jahre 2006
noch bei 13,8 Prozent. Aber erfreulicherweise ist eine deutliche
positive Tendenz erkennbar, denn im Jahr 2010 reduzierte sich
die Zahl auf 10,6 Prozent und lag damit deutlich unter dem
Bundesdurchschnitt. Diese Zahlen belegen den erkennbaren
Erfolg der hessischen bildungspolitischen Anstrengungen. Sie
zeigen aber auch, dass die Senkung der immer noch zu hohen
Zahlen von an- und ungelernten Jugendlichen und jungen
Erwachsenen weiterer Anstrengungen bedarf, um ihnen eine
positive Berufs- und Lebensperspektive zu eröffnen.
Bei der genannten Risikogruppe handelt es sich vornehmlich
um junge Menschen, die unter ungünstigen Ausgangsvoraussetzungen
ihren Lebens-, Bildungs- und Ausbildungsweg
antreten müssen. Dazu zählen vor allem leistungsschwächere
und sozial benachteiligte Jugendliche, junge Erwachsene ohne
Schulabschluss, vor allem aber Jugendliche ausländischer
Herkunft und junge Aussiedler.
Das fortgeschriebene Ziel zukünftiger bildungspolitischer
Bemühungen in Hessen ist es deshalb, diesen jungen Erwachsenen,
aber auch den Menschen in niedrigerer beruflicher
Position und/oder in unsicheren Beschäftigungsverhältnissen,
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern höheren Alters und
Migrantinnen und Migranten durch ein Bündel von Unterstützungsmaßnahmen
Chancengerechtigkeit angedeihen zu lassen,
um so eine erfolgreiche Berufsaus-, Fort- und Weiterbildung zu
ermöglichen. Die Maßnahmen müssen, sollen sie zum Erfolg
führen, bereits im Kleinkindalter beginnen, die schulische und
berufliche Ausbildung begleiten und bis ins Erwachsenenalter
niederschwellig abrufbar sein.
Sehr geehrte Damen und Herren, lassen sie mich nun auf
die Maßnahmen und Unterstützungsangebote eingehen, die
den Menschen im Lande Hessen mehr Chancengerechtigkeit
eröffnen sollen.
Der hessische Bildungs- und Erziehungsplan
Novalis hat einmal gesagt: „Jede Stufe der Bildung fängt mit
Kindheit an. Daher ist der am meisten gebildete, irdische
Mensch dem Kinde so ähnlich.“
Mit dem hessischen Bildungs- und Erziehungsplan für
Kinder im Alter von null bis zehn Jahren hat sich die Landesregierung
zum Ziel gesetzt, einen zentralen Beitrag zur Optimierung
der Bildungschancen für die heranwachsende Generation
zu leisten. Mit ihm wird eine Grundlage zur Verfügung gestellt,
um jedes Kind in seinen individuellen Lernvoraussetzungen,
seiner Persönlichkeit und seinem Entwicklungsstand anzunehmen,
angemessen zu begleiten und zu unterstützen. Der
Bildungs- und Erziehungsplan steht für eine Pädagogik der
Ko-Konstruktion, die das Kind mit seinen individuellen Lernvoraussetzungen
in den Mittelpunkt stellt. Dabei stellt die
Sprachförderung ein zentrales Thema der Bildung von Anfang
an dar. So werden bereits in den Kindertagesstätten Unterstützungsprogramme
angeboten und mit Blick auf den Beginn
der Schulzeit kontinuierlich weitergeführt, um allen Kindern
vergleichbare Startchancen zu ermöglichen.

KlauS-wIlHelm RInG
11
Lernen und Arbeiten in Schule und Betrieb
Die so genannten SchuB-Klassen (Lernen und Arbeiten in
Schule und Betrieb) sind durch den Europäischen Sozialfonds
geförderte Projekte für besondere Klassen mit erhöhtem Praxisanteil,
die seit mehreren Jahren in Hessen angeboten werden.
Auf diese Weise soll es gelingen, „schulmüde“ Schülerinnen
und Schüler durch die Hinführung an die Arbeitswelt neu zu
motivieren. Aufgenommen werden Schülerinnen und Schüler,
deren Stärken, deren Kompetenzen und deren Arbeitshaltung
besonders gefördert werden müssen, da sie wegen erheblicher
Lern- und Leistungsrückstände voraussichtlich keine Chancen
haben, in den Regelklassen den Hauptschulabschluss zu
erreichen.
Zielsetzung der Maßnahme ist es,
• die Persönlichkeit der Schülerinnen und Schüler
zu stärken und zu stabilisieren,
• Erfolgserlebnisse zu schaffen und die Lern- und
Leistungsmotivation zu steigern,
• die Beschäftigungs- und Ausbildungsfähigkeit
zu erhöhen und
• eine strukturierte Berufsorientierung sowie Praxiserfahrungen
zu ermöglichen, um Schul- und Ausbildungsabbrüche
und unnötige Warteschleifen zu
reduzieren beziehungsweise zu vermeiden.
Diese Maßnahme ist eine pädagogische Einheit und dauert
zwei Jahre, wobei die Größe der Lerngruppe 12 bis 15 Schülerinnen
und Schüler nicht überschreiten sollte. Die Ausbildung
erfolgt in der Regel an zwei ganztägigen, aufeinander folgenden
Praxistagen. Eine Kooperation mit beruflichen Schulen ist
dabei möglich. Weiterhin soll sichergestellt werden, dass die
Schülerinnen und Schüler im Verlauf der Maßnahme mindestens
drei Berufsfelder kennen lernen. Aus den Erfahrungen mit
SchuB-Klassen und den Entwicklungen auch in anderen Bundesländern
wurde in Hessen mit dem neuen Schulgesetz, das vor
wenigen Monaten verabschiedet wurde, die Mittelstufenschule
beschlossen.
Mit dieser neuen Schulform wird ein zukunftsfähiges
An gebot für Schulen mit den Bildungsgängen Haupt- und Realschule
geschaffen. Von besonderer Attraktivität ist dabei die
enge Kooperation mit beruflichen Schulen und mit Betrieben,
wodurch ein nahtloser Übergang in ein Ausbildungsverhältnis
ermöglicht werden soll. Dadurch sollen Kinder und Jugendliche
mit eher praktisch ausgerichteten Begabungen durch einen
stark projektorientierten Unterricht und eine intensive Berufsorientierung
in ihren Fähigkeiten bestärkt sowie motiviert und
der direkte Übergang in eine Berufsausbildung des dualen
Systems erleichtert werden.
Schülerinnen und Schüler der Mittelstufenschule erfahren
in beiden abschlussbezogenen Bildungsgängen eine systematische
Berufsorientierung gemäß den Standards der landesweiten
Strategie „OloV“ (landesweite Strategie zur Optimierung
der lokalen Vermittlungsarbeit bei der Schaffung und
Besetzung von Ausbildungsplätzen in Hessen).
Die Förderung der Ausbildungsreife wird unterstützt durch
fachtheoretischen und fachpraktischen Unterricht in den
berufsbildenden Schulen. Alle Schülerinnen und Schüler werden
dadurch frühzeitig auf die Anforderungen der beruflichen
Ausbildung vorbereitet und erhalten umfassende Kenntnisse
über die entsprechenden Berufsbilder. Durch die Zusammenarbeit
mit Betrieben in der Region wird ihnen im Rahmen von
Betriebspraktika die Möglichkeit eröffnet, Erfahrungen in der
Berufs- und Arbeitswelt zu sammeln.

12 KlauS-wIlHelm RInG
Konkret bedeutet dies, dass sich der Unterricht zwar weiterhin
in Kernfächer und in Lernbereiche aufgliedert, dass aber
durch eine Verstärkung des projektorientierten Unterrichts
fächerübergreifendes Arbeiten ermöglicht wird. In Kooperation
mit berufsbildenden Schulen findet der berufsfeldbezogene
Unterricht statt, der in Abstimmung mit den Kammern und
je nach Region in unterschiedlichen Berufsfeldern angeboten
wird. Als mögliche Berufsfelder im praxisorientierten Bildungsgang
kommen Bautechnik, Metalltechnik, Farbtechnik und
Raumgestaltung, Ernährung und Hauswirtschaft, Körperpflege
oder Agrarwirtschaft in Frage.
Die berufsbildenden Schulen entwickeln gemeinsam mit
der Mittelstufenschule berufsfeldbezogene und lernfeldorientierte
Curricula für den fachpraktischen und fachtheoretischen
Unterricht in den Jahrgangsstufen acht bis neun. Die vorgesehenen
Betriebspraktika finden entweder in Blockform oder in
Form von betrieblichen Lerntagen statt und ergänzen die
Berufsorientierung. Durch eine flexible Stundentafel wird die
Organisation des berufsfeldbezogenen Unterrichts und der
betrieblichen Lerntage ermöglicht.
In der Jahrgangsstufe neun nehmen alle Schülerinnen
und Schüler am Abschlussverfahren der Hauptschule teil. Die
vorgesehene Projektprüfung ist thematisch den Inhalten des
berufsbildenden Unterrichts zuzuordnen. Der berufsfeldbezogene
Unterricht wird in die Zeugnisse aufgenommen. Der
Übergang in die Jahrgangsstufe zehn setzt den qualifizierenden
Hauptschulabschluss voraus. Die Schülerinnen und
Schüler, die die Jahrgangsstufe zehn besuchen, nehmen am
Verfahren zum mittleren Abschluss (Realschulabschluss) teil.
„OloV“ – Optimierung der lokalen
Vermittlungsarbeit bei der Schaffung und
Besetzung von Ausbildungsplätzen in Hessen
Das Bundesministerium für Bildung und Forschung hat 193
Einzelprogramme identifiziert, davon 21 auf Bundes- und die
restlichen auf Landesebene, die junge Menschen beim Übergang
von der Schule in die Berufs- und Arbeitswelt begleiten
sollen. Ihre Dauer, Ihr Aufbau und ihre Zielgruppen sind unterschiedlich.
Leider sind diese Einzelprogramme in der Regel
nicht aufeinander abgestimmt. In Hessen versuchen wir seit
einigen Jahren durch das Projekt „OloV“ regionale Netzwerke
zu knüpfen, damit optimale Steuerung und Abstimmung
ermöglicht werden. „OloV“ wird seit Juli 2005 aus Mitteln des
Landes Hessen und des Europäischen Sozialfonds gefördert
und war zunächst ein gemeinsames Projekt aller Partner des
hessischen Paktes für Ausbildung. Seit Ende 2008 wurde daraus
eine landesweite Strategie.
„Ziel des gemeinsamen Vorhabens der Paktpartner und
der Arbeitsverwaltung ist die Optimierung der lokalen Vermittlungstätigkeit
bei der Schaffung und Besetzung von Ausbildungsplätzen
in Hessen (OloV).“ Dazu waren die Erarbeitung
und der Einsatz von hessenweiten Standards zur qualitativen
Verbesserung der Berufsorientierung an den Schulen und zur
qualitativen und quantitativen Verbesserung von Ausbildungsvermittlungsprozessen
notwendig.
Diese Standards haben die Aufgaben,
• die Berufsorientierung der Jugendlichen und ihre
Ausbildungsfähigkeit zu verbessern,
• die Ausbildungs- und Praktikumsplätze ziel -
gerichtet zu akquirieren und
• die Kompetenzen der Jugendlichen im Vermittlungsprozess
besser zu berücksichtigen.
Um diese strategisch wichtigen Ziele an den Schulen um -
zusetzen, werden berufsorientierende Angebote zielgruppengerecht
adressiert, praxisbezogen gestaltet und auf die Bedarfe
der Wirtschaft ausgerichtet. Deshalb ist die gemeinsame Anstrengung
und Einbindung aller am Prozess beteiligten Akteure
eine wichtige Voraussetzung, um Schülerinnen und Schüler
rechtzeitig und differenziert über die in der Region gegebenen
beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten zu informieren und
entsprechende Einblicke und Kontakte herstellen zu können.
Alle 28 hessischen Regionen arbeiten inzwischen an der
Umsetzung der „OloV“-Qualitätsstandards. Alle hessischen
Schulen mit den Bildungsgängen Haupt- und Realschule sind
an „OloV“ beteiligt und seit dem Schuljahr 2010/2011 wurden
zusätzlich Schulen für Erziehungshilfe und Schulen für Lernhilfe
in die „OloV“-Strategie aufgenommen.
Das Bundesprogramm „Perspektive Berufsabschluss“ ist
in vielen Grundsätzen mit der landesweiten Strategie „OloV“
identisch.

KlauS-wIlHelm RInG
13
Beide Programme
• dienen der Steigerung von Effektivität und Qualität
der Förderinstrumente des Übergangsmanagements
durch Verbesserung regionaler Kooperationen und
Stärkung vorhandener Netzwerkstrukturen und
• wollen den Aufbau eines regionalen Übergangsmanagements
anstoßen, die Umsetzung wirksamer
Verfahren des Übergangsmanagements unterstützen
und die in der Entwicklung und Erprobung von
Übergangsmanagement gewonnenen Erfahrungen,
Einsichten, Standards und Instrumente für eine
Nachnutzung für Politik, Verwaltungen und Praxis
bundesweit bereitstellen.
Aus diesen Gründen haben wir alle hessischen Projekte des
Regionalen Übergangsmanagements mit „OloV“ verbunden.
Im Rahmen regelmäßiger Koordinierungstreffen erfolgt ein
Informationsaustausch über die verschiedenen Projekte in den
Regionen, um neue Ideen und positive Ergebnisse zu kommunizieren
und für Partnerprojekte nutzbar zu machen. Hierdurch
werden Parallelentwicklungen vermieden und Synergien der
unterschiedlichen Strukturen genutzt.
Bildungsgänge zur Berufsvorbereitung
Mit der Verordnung über die Ausbildung und Abschlussprüfun
gen in den Bildungsgängen zur Berufsvorbereitung wurden
neue Regelungen, wie nachfolgend aufgelistet, eingeführt, die
benachteiligte Jugendliche noch besser fördern sollen:
• Übergangskonferenzen mit Vertreterinnen und Vertretern
der abgebenden Schulen und der beruflichen
Schulen unter Federführung des zuständigen staatlichen
Schulamts, auch in Zusammenarbeit mit der Jugendberufshilfe,
der Agentur für Arbeit und den kommunalen
SGB-II-Trägern.
• Vernetzung mit Angeboten der Jugendberufshilfe
und der Agentur für Arbeit.
• Pädagogische Vereinbarungen beziehungsweise Lernverträge
können Regelungen über Lernziele, schulisches
und außerschulisches Verhalten, Fremd- und Selbst -
kontrolle oder über Selbstverpflichtungen zu bestimmten
Tätigkeiten sowie über mögliche Konsequenzen bei
Fehlverhalten enthalten. Lernverträge sollen so zu einer
stärkeren Verbindlichkeit beitragen.
• Der berufsbezogene Lernbereich soll möglichst Qualifizierungsbausteine
oder Teilqualifikationen vermitteln.
Durch die Absolvierung verschiedener anerkannter
Qualifizierungsbausteine sollen die Schülerinnen und
Schüler Kenntnisse und Fertigkeiten erwerben, die
den Ausbildungsordnungen anerkannter Ausbildungsberufe
entnommen sind, um die berufliche Handlungsfähigkeit
für einen Beruf zu fördern, die Vergleichbarkeit
der erworbenen Qualifikation auf dem Arbeitsmarkt zu
ermöglichen und die Schülerinnen und Schüler zur
Aufnahme einer Tätigkeit oder einer Ausbildung in einem
anerkannten Ausbildungsberuf zu befähigen.
Die Zertifizierung der Qualifizierungsbausteine erfolgt
durch die jeweils zuständige Stelle (zum Beispiel die
Kammern). Die Qualifizierungszertifikate und Teilnahmebescheinigungen
werden den Schülerinnen und Schülern
mit dem jeweiligen Abschlusszeugnis beziehungsweise
Abgangszeugnis ausgehändigt. Mit dem Einsatz von
Qualifizierungsbausteinen werden die Chancen, die sich
aus den Regelungen der BAVBVO (Verordnung über die
Bescheinigung von Grundlagen beruflicher Handlungsfähigkeit
im Rahmen der Berufsausbildungsvorbereitung)
und des Berufsbildungsreformgesetzes ergeben haben,
für eine bessere berufliche Eingliederung von benachteiligten
Jugendlichen in Hessen genutzt.
• In den Übergangskonferenzen werden individuelle
Fördermaßnahmen und Schullaufbahnempfehlungen
für jede einzelne Schülerin und jeden einzelnen Schüler
abgestimmt.
• Förderkonzepte und individuelle Förderpläne werden
auf Grundlage von Ist-Analysen erstellt. Sie sollen
zukunftsorientiert sein und den individuellen Förderbedarf
berücksichtigen. Durch ein schulisches Gesamtkonzept
werden Schwerpunkte der Beschulung gebildet,
zum Beispiel Deutschförderung für Jugendliche
mit Migrationshintergrund.

14 KlauS-wIlHelm RInG
Das Programm zur Eingliederung in die Berufs- und
Arbeitswelt (EIBE) richtet sich an benachteiligte Jugendliche
und junge Erwachsene, die von Arbeitslosigkeit bedroht sind.
Oberstes Ziel des Programms ist die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit
der Zielgruppe durch das Erlangen von Ausbildungs-
und Berufsreife. Der Übergang von der Schule in eine
Berufsausbildung oder ein Arbeitsverhältnis beziehungsweise
vollschulische Bildungsgänge soll erleichtert beziehungsweise
ermöglicht werden. Die Maßnahme „EIBE“ findet an beruflichen
Schulen in ganz Hessen statt und wird vom Europäischen Sozialfonds
gefördert. Die Förderhöchstdauer beträgt maximal
zwei Jahre, wobei die Vermittlung in eine Berufsausbildung
oder einen vollschulischen Bildungsgang nach einem Jahr
angestrebt wird.
Wesentliche Förderinstrumente sind die Betreuung und
Begleitung der Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch
Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen in Form von Coachings,
die durch freie Träger in Form von Gruppen- und Einzel
betreuung angeboten werden. Sie ergänzen die pädagogische
Arbeit der Schulen. Die sozialpädagogische Betreuung
wird durch Laufbahnberatung ergänzt. Die Erstellung eines
Qualifizierungsportfolios dient dazu, Kompetenzen und Stärken
der Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu dokumentieren.
Zu Beginn der Maßnahme werden individuelle Förderpläne
gemeinsam mit den Teilnehmern erstellt. Beide Seiten legen
vertraglich die Erreichung bestimmter Lernziele und die notwendigen
Hilfestellungen durch die Schule und den Coach fest.
Die Jugendlichen haben die Möglichkeit, mindestens
einen Qualifizierungsbaustein nach BAVBVO zu erwerben. Die
betrieblichen Anteile der Qualifizierungsbausteine werden
im Rahmen betrieblicher Praktika erarbeitet.
Bereits etablierte Kooperationen zwischen Schulen und
Betrieben sind um zusätzliche Akteure aus dem Bereich der
abgebenden Schulen, Jobcenter, Einrichtungen der Jugendhilfe,
der Vereine, Kirchen und gemeinnützigen Organisationen
zu ergänzen. Solche regionalen Netzwerke verschiedenster
Akteure sind zur optimalen Förderung und Begleitung der
Jugendlichen zu knüpfen und zu pflegen. Die Entwicklung von
Qualifizierungsbausteinen sollte von Anfang an durch Kammern
und Innungen begleitet werden. Hierbei sind die Netzwerke
von „OloV“ zu nutzen.
Das Modellprojekt „QuABB“
Qualifizierte berufspädagogische Ausbildungsbegleitung
in Berufsschule und Betrieb
„QuABB“ dient der frühzeitigen Erkennung von Problemen
in der Ausbildung, der Stabilisierung von Jugendlichen, deren
Ausbildungsabschluss gefährdet ist, und der Senkung der Zahl
der Ausbildungsabbrüche in Hessen. Dazu unterstützen Ausbildungsbegleiterinnen
und Ausbildungsbegleiter von Abbruch
bedrohte Jugendliche und bei Bedarf auch deren Ausbilderinnen
und Ausbilder. An erster Stelle werden die Jugendlichen intensiv
begleitet, die ohne professionelle Hilfe keine Abschlussperspek
tive entwickeln können und ihren Ausbildungsplatz
aufgeben würden. Präventives Ziel ist zum einen, ein
„Frühwarn system“ zu entwickeln, um Problemfelder beziehungsweise
Krisen, die leicht zu Abbrüchen führen können,
rechtzeitig zu erkennen und ihnen mit auf den individuellen
Fall zugeschnittenen Beratungs- und Begleitungsmethoden
begegnen zu können. Zum anderen soll geprüft werden, ob
schwache Schulabgängerinnen und Schulabgänger systematisch
unterstützt und durch eine Begleitperson längerfristig
stabilisiert werden können.
In enger Zusammenarbeit mit den Akteuren der Lernorte
Schule und Betrieb werden Ausbildungsbegleiterinnen, Ausbildungsbegleiter
und Beratungslehrerinnen und -lehrer frühzeitig
präventiv tätig und entwickeln aufeinander abgestimmte
Interventionsmöglichkeiten – insbesondere in Zielregionen und
Branchen, in denen besonders hohe Auflösungsquoten auszumachen
sind. Da oft mehrere sich gegenseitig bedingen de
Problemlagen bei den gefährdeten Jugendlichen zu einem
Ausbildungsabbruch führen, wird auf eine Verzahnung von
schulischen, berufspädagogischen und sozialpädagogischen
Lösungsansätzen und Förderangeboten gesetzt.
HESSENCAMPUS
HESSENCAMPUS ist ein freiwilliger Verbund öffentlicher
Träger, der die Potenziale der beteiligten beruflichen Schulen,
der Schulen für Erwachsene und der Volkshochschulen für
das lebensbegleitende Lernen intensiver und systematischer
zur Geltung bringen und die öffentlichen Ressourcen besser
nutzen soll. Das Land sowie die beteiligten Kreise und Städte
wollen durch HESSENCAMPUS eine höhere Beteiligung von
Erwachsenen aller Altersstufen an Bildung erreichen, die
Chancen der Menschen zur sozialen Teilhabe und zur persönlichen
Entfaltung erhöhen sowie ihre Regionen und Hessen als
dynamische und innovative Standorte der Wissensgesellschaft
stärken.
HESSENCAMPUS ist ein zentraler Ansatzpunkt der hessischen
Landesregierung zur Umsetzung der bildungspolitischen
Leitlinie, nach der die Teilhabe von Erwachsenen an Bildung
(sowohl in Fallzahlen als auch in Frequenz und Dauer) substantiell
erhöht werden soll. Besonders bedeutsam ist in diesem
Zusammenhang ein möglichst niedrigschwelliger Zugang für
Bevölkerungsgruppen, die bisher der Bildung im Erwachsenenalter
ferngeblieben sind, sowie die bessere Integration der
Migrantinnen und Migranten. Dieser Frage kommt für die
Zukunft des Landes hohe Aufmerksamkeit zu, weil es in gleichem
Maße um die Umsetzung der individuellen Rechte auf
Bildung wie um die Sicherung und den Ausbau des Bildungspotenzials
des Landes, aber auch um die wirtschaftliche Entwicklung
unseres Landes und seiner Regionen geht.

KlauS-wIlHelm RInG
15
Durch HESSENCAMPUS werden Strukturen und Angebote
von Bildungsangeboten auf die Bedürfnisse, Lebenslagen,
be ruflichen und sozialen Verhältnisse vor allem jener Gruppen
der Bevölkerung abgestellt, die allgemein als „bildungsfern“
bezeichnet werden. Hierfür werden im HESSENCAMPUS berufliche
Bildung, allgemeine Bildung im Sinne von kultureller,
sozialer und politischer Teilhabe und Lebensbewältigungsfähigkeit
sowie Bildung als zweite Chance verknüpft.
Die vier zentralen Leitgedanken des HESSENCAMPUS
können wie folgt beschrieben werden:
1. Im Zentrum steht die „erwachsene
LernerInnen-Persönlichkeit“.
2. Die individuellen Lernbiografien bilden den Bezug
für das pädagogische Geschehen.
3. Lebensweltnähe ist sowohl pädagogisches Leitprinzip
als auch der Schlüssel für „Niedrigschwelligkeit“ und
„Attraktivität“.
4. Lebensbewältigungsfähigkeit soll auf die praktische,
orientierende und das Selbstbewusstsein stärkende
Aufgabe gelingender Bildung hinweisen.
Die Anzahl der HESSENCAMPUS-Initiativen hat sich von
neun Startinitiativen im Jahr 2007 so weit erhöht, dass damit
eine weitgehend flächendeckende Präsenz in Hessen erreicht
ist. Am HESSENCAMPUS sind mittlerweile über 200 Bildungseinrichtungen
und andere Akteure beteiligt, sowohl in der
Steuerung der Initiativen insgesamt als auch durch Mitarbeit
an den Leitprojekten der Zentren. Dazu zählen 42 berufliche
Schulen, 20 Volkshochschulen und acht Schulen für Erwachsene.
Weiterhin vertreten sind allgemeinbildende Schulen, Hochschulen,
Berufsbildungszentren, Beschäftigungsgesellschaften
oder Einrichtungen der Jugendhilfe, Arbeitsagenturen und die
regionale Wirtschaft.
In kurzer Zeit sind beachtliche Entwicklungen angebahnt
worden, beispielsweise in der Bildungsberatung in den Regionen,
in neuen gemeinsamen Bildungsangeboten wie der
Produktionsschule oder in der Lernkultur der beteiligten Einrichtungen.
Es ist gelungen, die miteinander verknüpften
Lehrkompetenzen, Erfahrungen, Kursprogramme und Curricula
aus den Feldern berufliche Bildung, Bildung der zweiten
Chance und allgemeine Bildung zu neuen Angeboten der
Bildung, Beratung und Lebensgestaltungskompetenz zusammenzuführen
und zu bündeln. Die gute Resonanz und die
praktischen Erfahrungen bestätigen – trotz vieler noch zu
über windender Schwierigkeiten – den eingeschlagenen Weg
der Zusammenarbeit von unterschiedlichen Bildungseinrich -
t un gen und ihren Trägern.

16 KlauS-wIlHelm RInG
Die konsequente Verfolgung des Ziels der Schaffung von
Bildungsgerechtigkeit für die Bürgerinnen und Bürger und der
Modernisierung der außerschulischen Weiterbildung und des
lebensbegleitenden Lernens in Hessen mündet im Entwurf für
ein neues hessisches Weiterbildungsgesetz. Die Novelle knüpft
im Kern an das derzeit geltende und bewährte Weiterbildungsgesetz
an, erweitert aber gleichzeitig den Handlungsspielraum
für die an der Weiterbildung beteiligten öffentlichen und freien
Träger zur Weiterentwicklung des Systems lebensbegleitenden
Lernens in Hessen.
Als wichtigste Neuerungen sind vorgesehen:
• Das „strategische Bündnis“ HESSENCAMPUS, seit Jahren
erfolgreich praktiziert, wird auf rechtlich sichere Füße
gestellt.
• Die Möglichkeit von Verbünden von beruflichen Schulen,
Schulen für Erwachsene und Volkshochschulen ist
ausdrücklich vorgesehen und hat zum Ziel, Bildung
für Erwachsene ganzheitlicher und attraktiver als
bisher zu gestalten und damit immer mehr Menschen
am lebensbegleitenden Lernen teilhaben zu lassen.
• Das übergeordnete Ziel, die Weiterbildungsbeteiligung
von Erwachsenen zu fördern, wird als programmatische
Vorgabe in den Gesetzestext aufgenommen und als
Aufgabe der Weiterbildungseinrichtungen definiert.
• Ebenso wird die Möglichkeit der Einrichtung einer
regionalen Bildungskoordination im Gesetz verankert,
wobei Land und Kommunen den Auftrag haben,
die notwendigen Rahmenbedingungen für ein für alle
Bürgerinnen und Bürger erreichbares, am Bedarf
orientiertes und abgestimmtes Bildungsangebot zu
schaffen.
• Um den Bedarf zu ermitteln und noch besser zu koordinieren,
soll es eine regionale Bildungskoordination
geben, damit Angebote breiter angelegt werden
können, die Bildungsberatung verbessert wird und
Ressourcen effektiver genutzt werden.
Sehr geehrte Damen und Herren,
unterstützt und gestützt werden all unsere landesweiten
Bemühungen durch elf Projekte, gefördert vom Bundesministerium
für Bildung und Forschung im Rahmen des Programms
„Perspektive Berufsabschluss“. Hiervon sind fünf Projekte
der Förderinitiative „Regionales Übergangsmanagement“ und
sechs Projekte der Förderinitiative „Abschlussorientierte
modulare Nachqualifizierung“ zuzuordnen. Alle hessischen
Projekte arbeiten sehr eng mit Initiativen und Programmen
des Landes Hessen zusammen und allen Beteiligten gelten
großer Dank und Anerkennung für ihr Engagement und die
erfolgreiche Arbeit.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die hessische
Schul- und Bildungspolitik bereits jetzt im Sinne der Tagung
„Chancengerechtigkeit als bildungspolitisches Ziel“ sehr
erfolgreich ist. So hat auch der in den vergangenen Wochen
veröffentlichte Bildungsmonitor bestätigt,
• dass der Erfolg von Schülerinnen und Schülern in
Hessen immer weniger von ihrer sozialen Herkunft
abhängt und
• dass bei der Bildungsgerechtigkeit in Hessen in
den vergangenen Jahren deutliche Fortschritte
zu verzeichnen sind.
Demzufolge hat das Land einen Sprung von Platz zehn
auf Platz sieben im jährlichen bundesweiten Leistungsvergleich
gemacht.
Ich sehe optimistisch in die Zukunft und erwarte eine weitere
Optimierung des Übergangs von der allgemeinbildenden
Schule in eine Berufsausbildung und eine breite Bereitschaft
der Bevölkerung zum lebenslangen Lernen für eine positive
wirtschaftliche und politische Entwicklung.
Am Ende meiner Ausführungen möchte ich an das Zitat
von John F. Kennedy erinnern: „Was ist teurer als Bildung?
Keine Bildung!“
Ich wünsche allen eine erfolgreiche Tagung, viele Anregungen
und einen starken Optimismus zur Entwicklung optimaler
Förderkonzepte für Jugendliche, die besonderer Hilfe
beim Übergang in die Berufs- und Arbeitswelt bedürfen, und
bedanke mich bereits jetzt für Ihr zukünftiges Engagement.
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

peter clever
17
Chancengerechtigkeit als bildungspolitische Forderung
und ökonomische Notwendigkeit
Peter Clever, Mitglied der Hauptgeschäftsführung BDA | Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände
Peter Clever, Mitglied der Hauptgeschäftsführung
BDA | Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände
Vielen Dank, Frau Schulte-Loh, für die freundliche Begrüßung,
Frau Haugg, Herr Ring. Als ich gefragt wurde, ob
ich den Vortrag halten will, wollte ich nicht gleich den
Titel kritisieren, sondern nahm es so, wie es steht: „Chancengerechtigkeit
als bildungspolitische Forderung und
ökonomische Notwendigkeit.“ Aber ich möchte dies auch
als gesellschaftspolitische Forderung formuliert sehen.
Denn was auch immer wir machen, sollten wir vor dem
Hintergrund folgender Fragen tun: In was für einer
Gesellschaft wollen wir leben? Wo wollen wir hin? Wie
stellen wir uns das Zusammenleben in einer modernen,
hochindustrialisierten Gesellschaft vor?
Ich bin überzeugt: Wir wollen, dass alle Menschen glücklich in
unserer Gesellschaft leben können, und dabei spielt Bildung
eine große Rolle. Wir sind alle vor etwa einem Jahrzehnt aufgeschreckt
worden durch die PISA­Ergebnisse. Sie haben uns
nüchtern in Zahlen vorgeführt, wo wir stehen. Was ich besonders
wichtig finde, ist der Blick über die eigenen nationalen Grenzen
hinaus. Da können wir feststellen, dass der soziale Status des
Elternhauses in Deutschland mehr darüber entscheidet, welchen
Bildungserfolg jemand hat, als seine Talente. Wir können aber
auch sehen, dass es in anderen Ländern besser funktioniert als
bei uns, Bildungserfolg vom sozialen Status der Eltern zu entkoppeln
und mehr die individuellen Talente entscheiden zu
lassen. Dies finde ich ausgesprochen wichtig. Ähnlich ist auch
der Blick auf diejenigen, die wir Menschen mit Migrationsgeschichte
nennen. Ich tue mich da mittlerweile schwer, weil die

18 peteR cleveR
Bezeichnung „Migrationshintergrund“ fast schon zu einer
Stigmatisierung wird, was sie gerade nicht sein soll. Denn Menschen
mit Migrationsgeschichte sind überproportional am so
genannten „High End“ vertreten, was man aber sehr schnell vergisst.
Es gibt viele, bei denen die Integration sehr gut gelungen
ist, die aus der interkulturellen Kompetenz und der Mehrsprachigkeit
viel mehr Potenzial entwickelt haben, als es jemand tut,
der nicht über Migrationsgeschichte verfügt. Auf der anderen
Seite sind sie überproportional stark am „Low End“ vertreten,
wo es erhebliche Nachteile gibt, die überwunden werden
müssen. Wir müssen aber dafür sorgen, dass wir diesen Begriff
„Menschen mit Migrationsgeschichte“ nicht immer nur mit
dem „Low End“ verbinden. Wir müssen dafür sorgen, dass er
nicht stigmatisiert, sondern nur den analytischen Blick schärft,
der uns zeigt, wo wir besser werden können und müssen. Denn
auch hier zeigt sich, dass in vergleichbaren Industrieländern
die Bildungsergebnisse derer, die zugewandert sind, besser
sind als in Deutschland. Politisch und auch gesellschaftspolitisch
herausfordernd ist, dass bei uns die Herkunft mehr über
den Bildungserfolg entscheidet als das Talent, denn dieser
Zusammenhang sagt uns und unserem System: Es gelingt uns
nicht, Chancengerechtigkeit herzustellen, jedenfalls nicht im
möglichen und erst recht nicht im wünschbaren Ausmaß.
Chancen unabhängig von der sozialen Herkunft zu eröffnen,
ist deshalb zu Recht ein zentrales bildungspolitisches Thema,
weil es große gesellschaftspolitische Konsequenzen hat. Und
Chancengerechtigkeit ist übrigens überhaupt kein Gegensatz
zum Leistungsprinzip, denn es geht ja darum, dass jeder Mensch
sein Leistungspotenzial tatsächlich entdeckt und dann auch
aus sich heraus mit eigenem Engagement und mit Hilfe des
Bildungssystems und seiner Einrichtungen entfalten kann. Wir
brauchen dementsprechend bessere Startchancen für alle,
verknüpft mit einer klaren Orientierung am Leistungsprinzip.
Und deshalb müssen wir zweierlei versuchen zu erreichen:
Chancen eröffnen und Anstrengungen fordern
Erstens müssen wir durch die gezielte Förderung bei jedem
Menschen alle Talente entfalten. Ich rede nachher häufiger
von Kindern, aber ich sage Ihnen, es gilt eigentlich für Menschen
jeder Altersstufe. Der Spruch „Was Hänschen nicht lernt, lernt
Hans nimmermehr“ ist bei mir mit zehn Fragezeichen versehen.
Selbst wenn man es intellektuell und auch empirisch untermauern
könnte, wäre es zumindest keine Ermutigung für diejenigen,
die Spätzünder sind oder die Brüche im Leben erfahren
haben. Deshalb würde ich diese „Volksweisheit“ etwas relativieren.
Ich glaube, es kommt bei jedem Menschen darauf an,
gegebenenfalls auch später im Leben, Talente und Begabungen
zu entdecken, zu entfalten und Fähigkeiten und Kompetenzen
zu entwickeln. Jedem Menschen muss eine Chance dazu gege ben
werden und nicht nur eine, sondern immer wieder neue
Chancen.
Auch hier spanne ich den Bogen zu der Frage: In welcher
Gesellschaft will ich leben? Ich will in einer chancenvollen
Gesellschaft leben. Nicht in einer, in der ich in eine Familie mit
Migrationsgeschichte hineingeboren bin und ohnehin in
meinem Leben keine Chance mehr haben werde, weil ich die
Unterstützung von meinem Elternhaus nicht bekomme, die
andere mit einer anderen Biografie und anderem Elternhaus
bekommen können. Ich wünsche mir auch nicht, dass jemand,
der einen Bruch in seinem Leben erfahren hat, weil er zum
Beispiel krank geworden ist, für sein ganzes Leben in eine Sackgasse
gerät. Ich wünsche mir, dass wir in einer chancenvollen
Gesellschaft leben, und deshalb muss jedem auch in jedem Alter
wieder eine neue Chance gegeben werden.
Diese Art von Chancengerechtigkeit wird übrigens nicht
zu gleichen Ergebnissen für alle führen. Es geht hier nicht um
Gleichmacherei. Denn die Menschen haben ganz unterschiedliche
Talente und Begabungen, und die Ergebnisse werden
dementsprechend auch unterschiedlich sein. Was nichts über
den Wert der Menschen sagt. „Die Würde des Menschen ist
unantastbar“ – der erste Satz in unserem Grundgesetz ist zu
Recht ein kluger Spruch, der eben nicht die Würde des Menschen
von seinen Talenten und Fähigkeiten her definiert, sondern
aus seinem Menschsein heraus. Jeder Mensch hat Talente und
Begabungen. Diese müssen entdeckt werden, auch deshalb,
weil man nur darüber Selbstbewusstsein entwickeln kann. Ein
Mensch, der nicht das Gefühl hat, ich kann etwas, oder besser
noch: ich kann etwas, und das wird gebraucht, entwickelt kein
Selbstbewusstsein und Selbstwertgefühl. Das sage ich bewusst
als Vertreter der Arbeitgeber, die oft in den Verdacht gestellt
werden, in der Bildungspolitik immer nur eine utilitaristische
Sichtweise zu vertreten, die nur die direkte Verwertbarkeit der
Bildungsergebnisse sofort an der Maschine, im Betrieb als eigenes
Interesse im Blick hat. Die Persönlichkeitsentwicklung sei
eine Sache, die wir angeblich auf die Seite schieben. Ich will da
einen klaren Kontrapunkt setzen. Die Gesellschaft, auch die
moderne Wirtschaftsgesellschaft, ist eine, bei der nicht „Herr
im Hause“ gilt, also Befehl und Gehorsam, sondern sie braucht
den selbstbewussten, problemorientierten Menschen und Mitarbeiter,
der eigenständig, kreativ, innovativ arbeitet. Das kann
keine verkümmerte Persönlichkeit sein, sondern muss eine
selbstbewusste Persönlichkeit sein. Und deshalb sind ökonomische
Notwendigkeit und der gesellschaftspolitische Anspruch
von Chancengerechtigkeit und Persönlichkeitsentwicklung kein
Gegensatz, sondern sie laufen gleichgerichtet.
Das eine zentrale Element von Bildungsgerechtigkeit ist
die gezielte Förderung, die Entdeckung und Förderung von
Talenten. Das zweite ist der Anspruch, dass man mit seinen
Begabungen, wenn sie entdeckt und gefördert werden, auch
etwas anfangen muss. Kurz gesagt: dass man sich anstrengen
muss. Dabei haben Eltern eine ganz zentrale Bedeutung. Das
widerspricht nicht unserer Forderung für eine stärkere frühkindliche
Bildung. Hier geht es überhaupt nicht darum, Eltern
aus ihrer Verantwortung zu entlassen oder ihnen gar die
Kinder zugunsten von Staatseinrichtungen wegzunehmen.

peteR cleveR
19
Genau das Gegenteil wollen wir. Eine nachhaltige frühkindliche
Förderung kann nur gemeinsam mit den Eltern gelingen. Aber
in einer Gesellschaft, in der die Familie üblicherweise ein Kind
oder zwei Kinder hat, tut es Kindern auch im ganz frühen Alter
gut, in Gruppen mit sieben, acht, neun Kindern zu sein. Die
staatliche Einrichtung spielt dann eine große pädagogische
Rolle und nicht in Konkurrenz, sondern als Ergänzung und als
Unterstützung dessen, was in den Familien geschieht.
Die Politik hat aus meiner Sicht bisweilen Hemmungen,
Anstrengungen des Einzelnen auch zum Thema zu machen.
Sie meint, dies werde nicht goutiert. Aber man sollte einmal
ernsthaft über die Frage nachdenken: Was bringt eigentlich
das höchste Glück? Ist das der Lottogewinn? Oder die ersten
selbst verdienten 200 Euro? Wer ist glücklicher: der, der den
Kilimandscharo nach langem Training selbst in zwei Tagen
hochgekraxelt ist? Oder derjenige, der vom reichen Vater oder
Onkel einen Hubschrauberflug geschenkt bekommt und zur
selben Zeit auf dem Gipfel abgestellt wird wie der andere, der
mühsam heraufgeklettert ist? Meine Antwort: Es gibt kein anstrengungsloses
Glück. Ich glaube sogar, die Anstrengung ist
Voraussetzung für die Maximierung von Glück. Und deshalb
muss auch Politik keine Angst haben, den Menschen Anstrengungen
abzuverlangen. Die Kunst besteht darin, die Anstrengung
bis zum maximal Möglichen zu steigern, aber die Sensibilität
dafür zu haben, wo die Überforderung beginnt. Denn wo
ständige Überforderung zum permanenten Versagenserlebnis
wird, dort wird auch kein selbstbewusster, selbstständig denkender
Mensch herangebildet. Deshalb ist der entscheidende
Punkt nicht die Frage nach der Anstrengung generell, sondern
die nach der Nichtüberforderung.
Mein Zwischenfazit lautet also: Wir müssen beide Pole
verfolgen, Talente fördern und Anstrengungen fordern – und
jedem immer wieder eine Chance geben.
Chancengerechtigkeit als ökonomische
Notwendigkeit
Warum müssen wir diese beiden Ziele auch unter ökonomischen
Gesichtspunkten verfolgen? Der Bundespräsident
hat kürzlich gesagt: „Bildungsgerechtigkeit ist ein Gebot der
sozialen Verantwortung und ein Gebot der wirtschaftlichen
Vernunft.“ Das ist auch meine Botschaft: Eine chancengerechte
Bildung hat zum einen nachhaltige sozial- und gesellschaftspolitische
Konsequenzen. Aber sie hat auch für jeden Einzelnen
Konsequenzen im Hinblick auf die Entwicklung seiner Persönlichkeit,
seiner Berufsfähigkeit und ist damit Grundlage für die
Teilhabe der Menschen an unserem wirtschaftlichen, gesellschaftlichen
und kulturellen Leben. Das ist auch wieder die
Frage, in welcher Gesellschaft wir leben wollen: wo alle mitmachen
können? Oder wo die einen Theater spielen und die
anderen immer nur Zuschauer sind und vielleicht noch nicht
einmal verstehen, was für ein Stück gespielt wird? Ich will
eine Gesellschaft, in der Teilhabe unser gemeinsames Ziel ist,
in der Arbeit wie außerhalb der Arbeit, zum Beispiel auch im
Bereich der Kultur.
Ich habe eben schon angedeutet, dass chancengerechte
Bildung im Kern auch nachhaltige Standort- und Wirtschaftspolitik
ist. Ich erinnere mich noch an die Zeit, als die Bildungspolitik
eigentlich eine Domäne von speziellen Fachleuten, zum
Beispiel von Lehrern oder Professoren, war – ein Expertenthema.
Ein früherer Bundeskanzler hätte sie wohl „Gedöns“
genannt. Uns ist es aber gelungen, auch in der Wirtschaft die
Bildungspolitik zur strategischen Größe zu erklären. Dass wir
nicht über irgendeinen Randbereich reden, sondern in einem
rohstoffarmen Land über den eigentlich wichtigsten Rohstoff –
nämlich die Fähigkeiten des Menschen, sich kognitiv, emotional
und praktisch zu entwickeln. Das ist es, was über unsere Zukunft
entscheidet, und deshalb hat Bildungspolitik einen ganz zentralen
politischen Stellenwert. Nur von gut qualifizierten,
kreativen – im Kern übrigens auch sich fair behandelt fühlenden
– Menschen können neue Ideen entwickelt und hochwertige
Produkte und Dienstleistungen angeboten werden,
die die Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit des Standorts
Deutschland und damit unseren Wohlstand und unser

20 peteR cleveR
größtmögliches Maß an sozialer Sicherheit gewährleisten.
Ich sage bewusst auch „sich fair behandelt fühlende Menschen“
– nicht als Samariter, der versucht, ein schönes Arbeitgeberimage
vorzugaukeln. Wettbewerb ist immer sehr stark
von eigenen Zielen geprägt, hat ein Element des Egoismus.
Aber es gibt einen dummen Egoismus, der quasi mit Scheuklappen
wie ein Panzer durch die Gegend fährt. Und es gibt
einen aufgeklärten Egoismus, der immer darauf achtet, dass
die berechtigten Interessen der Mitspieler durch die eigene
Interessenwahr nehmung nicht unter die Räder kommen.
Die berechtigten Interessen des anderen sind zu respektieren.
Auch wieder die Frage: In welcher Gesellschaft möchten wir
leben? Wir Rheinländer haben immer gesagt: leben und leben
lassen. Eine sehr kurze Formel, aber eine sehr praktische, auch
im Hinblick auf unsere bildungspolitischen Ziele.
Bildungspolitische Herausforderungen
Wir haben in Deutschland viele gut qualifizierte Menschen,
hochkompetent, sehr engagiert, aber es gibt noch zu viele
Potenziale, die brachliegen. Sie kennen die Zahlen im Wesentlichen:
6,5 Prozent der Schulabgänger haben keinen Abschluss,
bei denen mit ausländischem Pass sind es mehr als doppelt so
viele. Und 15 Prozent der jungen Menschen zwischen 20 und
29 haben keinen Berufsabschluss und auch hier ist die Zahl
derer mit ausländischem Pass doppelt so hoch. Dies wollen und
können wir uns nicht länger leisten, denn Deutschland gehen
die Menschen aus.
Ich habe kürzlich in der SPD-Fraktion die Frage gestellt: Wie
schätzen Sie eigentlich die Zeitspanne von der Wiedervereinigung
bis heute ein? Übertragen könnte man sagen, das war
vorgestern für mich, aber sie ist noch in lebhafter Erinnerung,
diese Euphorie der Wendezeit. Und wenn man das in einer
gefühlten Zahl ausdrücken sollte, dann hätte ich von neun,
zehn oder elf Jahren gesprochen. Es sind schon 22 Jahre seit
1989. Und deshalb, Frau Schulte-Loh, bin ich Ihnen sehr dankbar,
dass Sie das Thema der Langfristigkeit eben auch für die
Politik angesprochen haben. Politiker sollen nicht „abschalten“,
wenn über das Jahr 2030 gesprochen wird. Denn für die großen
Fragen der Entwicklung unseres Landes muss man diese vermeintlich
langen Perspektiven im Blick haben und auch den
Willen haben, in diesen Perspektiven politisch zu arbeiten und
nicht nur auf die nächste Kommunal-, Landtags- oder Bundestagswahl
zu schielen.
In 20 Jahren wird das Erwerbspersonenpotenzial in
Deutschland, also die Zahl der Menschen zwischen 15 und 65,
von 50 auf 42 Millionen zurückgehen. Das sind keine Prognosen,
sondern das sind Berechnungen, die wir machen können,
weil wir wissen, dass diese Menschen schon geboren, respektive
nicht geboren sind. An dieser Zahl kann man dann nur noch
durch Zuwanderung etwas verändern. Bei der gerade genannten
Entwicklung des Erwerbspersonenpotenzials ist unterstellt,
dass es im Jahresdurchschnitt einen positiven jährlichen
Wanderungssaldo von 100.000 Personen für Deutschland gibt.
Im Moment haben wir aber sogar einen leicht negativen Saldo.
Das heißt, dass diese Zahl das Problem eher unterzeichnet – im
Moment jedenfalls – als dass sie es dramatisiert. Wenn wir die
ganz nüchterne Analyse machen, dass die Menschen weniger
werden, werden wir auch zu dem Ergebnis kommen, dass wir,
weil die Menschen nicht da sind, auch Arbeitskräftemangel
haben werden.
Laut Prognosen wird die Fachkräftelücke ohne Gegensteuern
der Politik im Jahre 2030 5,2 Millionen betragen. Ganz
besonders stark ist der Fachkräftemangel schon heute in den so
genannten MINT-Berufen: Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft,
Technik. Glücklicherweise müssen wir heute den
Begriff MINT nicht mehr erklären wie noch vor ein paar Jahren.
Aktuell fehlen 154.000 MINT-Fachkräfte, und schon in weniger
als zehn Jahren wird die Lücke auf 230.000 ansteigen. Dies ist
etwas, was mit großen Wertschöpfungsverlusten einhergeht.
Unternehmen werden Aufträge nicht annehmen können, die
sie mit ausreichend Fachkräften erledigen könnten. Das ist
nicht nur eine Frage der Wertschöpfung für den Einzelnen oder
ein einzelnes Unternehmen. Hier geht es um die Grundlage
unserer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit insgesamt, um
unsere gesellschaftspolitische und soziale Leistungsfähigkeit.
Deshalb müssen wir die Folgen der Demografie ernst nehmen
und wirksam gegensteuern. Wichtig ist eine Gesamtstrategie,
die nicht zulässt, wie es heute bisweilen passiert, dass man sagt:
Zuerst müsst ihr die Menschen hier in Deutschland richtig
qualifizieren und dann prüfen wir, ob wir uns auch in der Welt
umschauen müssen nach guten Köpfen. Deutschland wird noch
lange brauchen, bis es zu einem interessanten und begehrten
Zuwanderungsziel wird. Wir werden noch sehr viele Werbeanstrengungen
unternehmen müssen, um uns attraktiv zu
machen für kluge, gut ausgebildete Menschen überall auf der
Welt. Und da haben wir keine Zeit zu verlieren, damit müssen
wir jetzt anfangen und dürfen dies nicht gegen die gleichzeitig
zu leistende Aufgabe der besseren Qualifizierung unseres
heimischen Potenzials ausspielen.
Wo wir weniger werden, müssen wir besser werden.
Altbundespräsident Köhler hat bei einer großen gesellschaftspolitischen
Rede bei uns in der BDA gesagt: „… und wir müssen
im globalen Wettbewerb um so viel besser sein, wie wir teurer
sind.“ Das ist keine ideologische Aussage, das ist eine ganz
nüchterne Analyse der Wettbewerbssituation. Und weil wir
besser werden müssen – da bin ich wieder bei der Bildungspolitik
–, kommt der Bildungspolitik strategische Bedeutung zu.
Bund und Länder haben sich im Rahmen der Qualifizierungsinitiative
konkrete Ziele gesetzt und auch schon viele Schritte
auf dem Weg zu einer besseren Bildung in Deutschland vereinbart.
Wichtig war uns dabei, dass konkrete, messbare Ziele und
Zielgrößen vereinbart worden sind, denn der Fortschritt hin
zu mehr Qualität im Bildungssystem muss messbar sein. Nur so
entsteht ein Veränderungsdruck, der allein von Sonntagsreden
nicht ausgeht. Die deutschen Arbeitgeber verbinden deshalb
ihre bildungspolitischen Forderungen seit Jahren mit konkreten

peteR cleveR
21
Messgrößen. Und wir haken bei den Verantwortlichen in den
Ländern und beim Bund immer wieder nach, wie die Umsetzung
vorankommt. Wichtig ist, dass wir die Defizite benennen,
aber auch das nicht missachten, was auf der Habenseite schon
verbucht werden kann. Dies heißt nicht Schönwetter machen
oder Probleme wegdefinieren. Aber wenn man nicht auch den
Fortschritt sichtbar werden lässt, dann erlahmt die Motivation,
auf diesem Reformweg weiterzugehen.
Erfreulich ist, dass die Quote der Schulabbrecher, die 2005
noch bei 10 Prozent lag, jetzt auf aktuell 6,5 Prozent abgesenkt
wurde. Aber wir sagen, das ist immer noch zu viel. Wir müssen
die Quote weiter auf 4 Prozent senken bis 2015.
Und die frühkindliche Bildung wird ausgebaut, jawohl, das
ist sehr gut. Bis 2013 soll für über ein Drittel aller Kinder unter
drei Jahren ein Betreuungsangebot vorzufinden sein. Aber wir
fragen auch nach der Qualität der Betreuung, die gesichert
werden muss. Ich komme nachher noch mal kurz auf dieses
Thema zurück.
Und es ist Konsens, dass mehr und besserer Unterricht in den
MINT-Fächern stattfinden soll. Denn für ein Hochtechnologieland
wie Deutschland ist es ausgeschlossen, dass wir die MINT-
Thematik nicht wirklich nach vorne bringen. Und deshalb fragen
wir auch, ob diese MINT-Fächer in den Schulen verbindlich
belegt werden müssen und ob der Unterricht tatsächlich so
anschaulich gestaltet wird, dass junge Menschen auch für MINT
begeistert werden können. Ich weiß, dass Lehrer Angeboten,
wie sie Unterrichtsgestaltung verändern können, grundsätzlich
sehr offen gegenüberstehen. Sie brauchen vor allem praktische
Tipps, die sie konkret im Unterricht anwenden können.
Und die Kultusminister haben richtigerweise Bildungsstandards
beschlossen. Wir fragen als BDA immer wieder nach,
wie weit sie im Unterricht implementiert sind und ob der Erfolg
auch überprüft wird.
Insgesamt haben wir kein Defizit an Programmatik. Wir
haben ein Defizit an Umsetzung in vielen Bereichen, und deshalb
treiben wir als BDA auch nicht mehr die programmatische
Diskussion an, sondern vor allem die Umsetzungsdiskussion.
Neben den Fortschritten, die ich eben angedeutet habe, gibt es
großen Handlungsbedarf.
Frühkindliche Bildung stärken
Die frühkindliche Bildung spielt eine zentrale Rolle. Denn
wie fast überall gilt: Es kommt auf einen guten Anfang an. Das
entscheidende Fundament für mehr Bildungs- und Chancengerechtigkeit
wird in den jungen Jahren gelegt. Da muss
an gesetzt werden, denn gerade hier steht das Fenster für das
Lernen aufgrund der natürlichen Neugier der Kinder weit
offen. Frühkindliche Bildung ist nicht die Universität für Kleine.
Die Kinder werden auch nicht vom Spielen abgehalten und
schon zu kleinen Schülern gemacht, die still sitzen und einem
Vortrag folgen müssen. Die Kunst besteht eben darin, Anreize
fürs Spiel so zu setzen, dass aus der entdeckenden Neugier
oder dem neugierigen Entdecken Verständnis für sprachliche,
naturwissenschaftliche, gesellschaftliche Zusammenhänge
und Problemlösungen entwickelt wird. Das ist die Kunst der
Frühpädagogen. Ich maße mir nicht an, zu sagen, ich weiß, wie
es geht. Aber ich weiß, dass es viele gibt, die wissen, wie es geht,
und die deshalb auch gestärkt werden müssen. Das gilt auch in
der Frage einer angemessenen Bezahlung. Das wird man nicht
von heute auf morgen regeln können, aber ich will es hiermit
adressieren: Wir tun uns in Deutschland sehr schwer, die Dienstleistung
von Mensch zu Mensch angemessen zu honorieren.
Eine Maschine zu bedienen, wird hoch geachtet – dabei gibt
es keine kompliziertere Maschine als den Menschen. Und
diese Arbeit wird bei uns nicht wirklich wertgeschätzt. Das ist
übrigens keine Frage nur an die Arbeitgeber, das ist eine Frage,
die wir uns alle selbst stellen müssen. Und wer stolz sagt, für
meinen letzten Haarschnitt habe ich 8 Euro bezahlt, der soll
nicht nachher sagen, dass aber der, der mir die Haare geschnitten
hat, 12 Euro die Stunde mindestens verdienen soll.
Wir wollen, dass auch die Erzieher in den Einrichtungen
professionell begleitet werden und dass sie in der Lage sind,
den Kindern diese Anreize zu geben für Lernfortschritte schon
im Kindergarten. Spätestens mit drei Jahren, in vielen Fällen
auch schon mit zwei Jahren, ist der Besuch einer Kindertageseinrichtung
für jedes Kind eine Bereicherung. Und noch mal:
Es geht nicht darum, die Kinder den Eltern wegzunehmen. Im
Gegenteil, es gehört zu einer guten frühkindlichen Bildung, dass
es gelingt, eine Bildungs- und Erziehungspartnerschaft von
Eltern und Erziehern mit dem gemeinsamen Ziel der optimalen
Förderung der Kinder hinzukriegen. Ich weiß, wie schwer es
ist, an manche Eltern heranzukommen. Aber man muss diese
Bemühung auf sich nehmen und versuchen, die Menschen
dort abzuholen, wo sie wohnen. Da geht der Lehrerberuf oder
der Beruf der Erzieherin oder des Erziehers im Kindergarten
über in sozialpädagogische Tätigkeit. Dafür muss man sich
öffnen, sonst werden wir dieses große Wort der Bildungs- und
Erziehungspartnerschaft zwischen der Einrichtung und den
Eltern nicht wirklich mit Leben füllen können.

22 peteR cleveR
Von zentraler Bedeutung ist die Sprachförderung. Dies
gilt besonders, aber nicht nur für Kinder mit Migrationshintergrund.
Hier ist es oft schwierig: Da bemühen sich die Eltern,
deutsch zu reden, und sagen, wir probieren es. Aber sie können
selbst nicht perfekt Deutsch. Gleichzeitig vernachlässigen sie
ihre Herkunftssprache, die sie besser beherrschen. Resultat ist,
dass die Kinder zum Beispiel weder gut türkisch noch gut deutsch
sprechen können. Das ist die schlechteste Voraussetzung, überhaupt
Sprache lernen zu können. Deshalb ist es ganz wichtig,
dass man dort, wo die Eltern nicht gut deutsch sprechen können,
sie natürlich ermuntern sollte, ihre Muttersprache mit den
Kindern zu pflegen. Gleichzeitig muss an anderer Stelle nachgesteuert
werden, was die Eltern eben nicht leisten können,
und wo sie auch nicht mehr selbst hinentwickelt werden können.
Da darf man kein Schwarz-Weiß-Bild zeichnen. Wie groß
der Handlungsbedarf ist, zeigen die Sprachstandsfeststellungen,
die glücklicherweise mittlerweile flächendeckend in unserem
Land erhoben werden: Sie stellen immerhin bei 30 Prozent aller
Vorschulkinder einen konkreten Förderbedarf fest.
Schule muss Ausbildungsreife sicherstellen
Der nächste Schritt hin zum Berufsabschluss muss von der Schule
geleistet werden. Sie muss sicherstellen, dass junge Menschen
mit dem erforderlichen Rüstzeug für eine Ausbildung ausgestattet
werden. Das gelingt aktuell zu oft nicht. Wieder einmal
sagt uns PISA: 19 Prozent der Schüler sind nicht ausbildungsreif,
mehr als diejenigen ohne Schulabschluss. Ein Schulabschluss
bedeutet nicht unbedingt auch schon Ausbildungsreife.
Gleich zeitig bleiben immer mehr Ausbildungsplätze
unbesetzt, der Arbeitsmarkt dreht sich hin zu einem Arbeitnehmerarbeitsmarkt.
Arbeitgeber müssen sich ganz anders
bemühen, sie können sich nicht nur die Besten aussuchen,
denn die sind schon vergeben, sie müssen jetzt noch verstärkt
ihr Radar öffnen für Gruppen, die man früher weniger stark
im Blick hatte. Hier ändert sich vieles, der Arbeitsmarkt dreht
sich, aus unserer Perspektive bleiben Ausbildungsplätze leider
unbesetzt, weil geeignete Bewerber nicht da sind. Daher müssen
wir alles tun, um mehr junge Menschen ausbildungsfähig
zu machen.
Im letzten Jahr gab es 60.000 nicht besetzte Ausbildungsplätze,
und deshalb begrüßen wir es auch von der BDA aus,
dass bei der Verlängerung und Weiterentwicklung des Ausbildungspaktes
vor rund einem Jahr die Themen Ausbildungsreife
und Berufsorientierung stärker in den Fokus gerückt worden
sind. Sie waren zwar schon immer Gegenstand des Paktes, aber
sie haben angesichts der demografischen Entwicklung nochmals
an Bedeutung gewonnen. Daher ist es auch gut, dass die
Länder offizieller Paktpartner geworden sind, weil wir hier
über ein zentrales Thema sprechen, das in der Kompetenz der
Länder liegt und in erster Linie dort angegangen werden muss.
Ich erkenne auch ausdrücklich an, dass in den letzten Jahren
einiges passiert ist, um Schulen besser aufzustellen. Erste Erfolge
sind sichtbar: Die PISA-Ergebnisse 2009 zeigen einen klaren
Trend zur Verbesserung, gerade auch bei den bislang schwächeren
Schülern. So hat der Anteil von Schülern, die im Lesen
zur Risikogruppe gehören, zwischen 2000 und 2009 von 22,6
auf 18,5 Prozent abgenommen. Das ist spürbar, aber immer
noch ein zu hohes Niveau. Das ist nicht zufriedenstellend, aber
es zeigt sich, man kann etwas bewegen.
Analysen zeigen zusätzlich, dass zwischen den Schulen,
Ländern und Regionen zum Teil eklatante Unterschiede in der
Schulqualität bestehen. Das ist nicht gerade ein Ausdruck von
Bildungsgerechtigkeit in unserem Land. Und wir beobachten
mit großer Sorge, dass es bei bildungspolitischen Reformen oft
an der Umsetzung hapert. Es werden zum Teil Modellversuche
gemacht, ohne dass wirklich eine Breitenwirkung, von der man
immer behauptet, dass sie intendiert sei, wirklich angegangen
wird. Zum Teil dominieren Aktionismus und unausgegorene
Schnellschüsse in der Bildungspolitik, ein zu starkes Hin und
Her bis zum Zurückrudern bei längst gestarteten Maßnahmen,

peteR cleveR
23
je nach Regierungswechsel, ist zu beobachten. Das schafft
übrigens in der Bildungslandschaft einen Reformunwillen,
selbst bei den gutmütigsten Reformwilligen. Diese Unruhe
geht oft von Nebenkriegsschauplätzen aus, und ich sage es
jetzt bewusst auch mal sehr konkret und benenne auch Länder.
... Es geht immer von den Themen „Schulorganisation“ und
„Schulstruktur“ aus. Dies beschäftigt die Schulen heutzutage
oft mehr als ihre eigentliche Aufgabe, guten Unterricht zu
machen, zu bilden, individuell zu fördern und zu erziehen. So
war es in Hamburg: Die Umstrukturierung der weiterführenden
Schulen zur Stadtteilschule war noch nicht abgeschlossen,
als schon die Primarschule eingeführt werden sollte.
In Schleswig-Holstein wurde das achtjährige Gymnasium eingeführt.
Nachdem man es flächendeckend etabliert hatte,
dürfen Schulen jetzt wieder auf G9 umstellen. In Mecklenburg-
Vorpommern hat sogar mehrmals ein Wechsel zwischen G8
und G9 stattgefunden. In Baden-Württemberg wurde erst mit
der Werkrealschule eine neue Schulform eingeführt, da soll
sie schon wieder storniert werden.
Die Politik muss überlegen, was sie eigentlich Schülern
und Eltern zumutet, wenn sie dieses oft nur parteipolitisch
motivierte Hin und Her weiter betreibt. Wenn man zutiefst
überzeugt ist, dass eine Regierung einen absolut falschen Schritt
gegangen ist, muss man ihn korrigieren. Ich will keinem Politiker
etwas zumuten. Aber ich will anmahnen, mehr Distanz zu
den reinen Organisations- und Institutionsfragen herzustellen
und Raum zu schaffen für die inhaltlichen Fragen der Bildungspolitik.
Darauf kommt es an. Und das ist das, worauf sich
Politik konzentrieren muss. Ich war auch lange ein Anhänger
des dreigliedrigen Schulsystems. Wenn ich ehrlich bin, es ist
egal, ob dreigliedrig oder zweigliedrig. Es gibt gute Hauptschulen
und es gibt schlechte Hauptschulen. Lasst uns ganz
pragmatisch die Organisationsfragen ohne großes politisches
Gerede, entsprechend der demografischen Entwicklung,
erledigen. Wenn eine Hauptschule zu klein wird, weil die kritische
Masse nicht mehr da ist, muss sie in der Folge mit einer
anderen Schule zusammengelegt werden. Daraus muss keine
große Debatte gemacht werden, sondern es ist Konzentration
auf die inhaltlichen Fragen der Bildungspolitik gefragt. Verlässliche
Rahmenbedingungen für Schulen sind auch eine der
Voraussetzungen für den Bildungserfolg in den Schulen.
Reformen müssen stringent und langfristig ausgerichtet
sein und erfordern übrigens auch von der Parteipolitik bisweilen,
einen Weg weiter mitzugehen, den man selbst vielleicht anders
gegangen wäre. Aber da es nicht eine völlig andere Richtung
ist, sollte man um der Langfristigkeit und Berechenbarkeit
willen auch hier über den eigenen Schatten springen und die
parteipolitischen Vorlieben zugunsten der wirklich wichtigen
inhaltlichen Fragen beiseitestellen. Denn wir müssen daran
arbeiten, dass die Quote der Schulabbrecher jetzt im nächsten
Schritt auf 4 Prozent halbiert wird, dass der Anteil der leistungsschwächsten
Schüler weiter gesenkt werden kann auf höchstens
15 Prozent und der der leistungsstärksten vielleicht auf
15 Prozent gesteigert werden kann.
Und wir brauchen vier Grundorientierungen, die ich gerne
in jedem Bundesland gleichermaßen gefördert sehen will:
1. eine starke, individuelle Förderung von Schülern:
Das setzt voraus, dass Unterrichtsmethoden verändert
werden und in der Qualifizierung der Lehrer die
methodisch-didaktischen Fähigkeiten stärker in
den Blick genommen werden.
2. Wir brauchen ganz eindeutig mehr Ganztagsangebote:
Dies ist nicht nur eine Frage von Bildung, sondern
eine gesellschaftspolitische Frage von großer Bedeutung.
Wir sehen es in der Bundesagentur für Arbeit, wo ich im
Verwaltungsrat sitze, immer wieder, wie sehr eine
mangelnde ganztägige Kinderbetreuungseinrichtung
dazu führt, dass Arbeitskräfte nicht in Erwerbsarbeit
kommen, obwohl sie wollen.
3. Wir brauchen mehr Selbstständigkeit für die Schulen:
Da muss auch ein Druck auf die Finanzminister ausgeübt
werden, damit Schulen nicht mehr nach Stellenplänen
arbeiten müssen, sondern ihnen mehr zugetraut wird,
zum Beispiel auch in der Auswahl ihres Personals
oder ihres Profils, je nach Umfeld, in dem sie ihre
Bildungsaufgabe zu erledigen haben.
4. Wir brauchen eine praxisnähere Lehrerausbildung,
die, wie bereits gesagt, stärker auf die methodischdidaktischen
Kompetenzen abzielt.
Berufsorientierung stärken
Zur Ausbildungsreife gehört eine fundierte Berufsorientierung.
Ich habe bisher nur über Forderungen an die Politik und
an andere gesprochen. Ich sage ganz klar: Berufsorientierung
geht nicht ohne die Unternehmen. Da müssen die Unternehmen
mitmachen. Wenn heute Lehrer nicht wissen, wie die Arbeitswelt
aussieht, wenn Schüler keine Vorstellung haben, was wirklich
im Unternehmen passiert, wie ein Unternehmen funktioniert,
welche Art von Berufen es gibt – wenn ganz viel Unwissenheit
herrscht, die dazu führt, dass sich alle auf nur fünf oder sechs
Ausbildungsberufe stürzen, dann steht dahinter auch ein Mangel
an Austausch zwischen Schule und Wirtschaft.

24 peteR cleveR
Wir bieten über unser Netzwerk SCHULEWIRTSCHAFT
mit rund 450 regionalen Arbeitskreisen an, dass Schulen die
Garantie haben, mindestens einen Partner aus der Wirtschaft
vermittelt zu bekommen, meistens sind es sogar mehrere. Hier
sind die Unternehmen gefordert, aber sie sind auch sehr offen
dafür, sich zu engagieren.
Wo die Kooperation funktioniert, wo zum Beispiel Schülerpraktika
organisiert werden, beobachtet man oft eine Art von
„Klebeeffekt“, der etwas mit Chancengerechtigkeit zu tun hat.
Da werden Leute entdeckt, die man sonst über ein formales
Bewerbungsverfahren mit Zeugnissen oft nicht entdeckt hätte.
Denn die Aussage von Zeugnissen kann oft etwas völlig anderes
sein als das Erleben des Menschen vor Ort. Dann sieht man auf
einmal jemanden, der zwar ein, zwei schlechte Noten hat, der
aber leistungsbereit ist, gut mit Menschen umgehen kann, handwerklich
geschickt ist und ins Unternehmen passt. Was meinen
Sie, was da für eine Kraft gerade auch von kleinen Unternehmen
entwickelt wird, bei dem, was noch nicht passt – etwa dem
Dreisatz –, nachzuschulen, sich mit dem Mädchen oder dem
Jungen hinzusetzen und das gemeinsam zu lernen. Die Persönlichkeit
kann man nicht mehr nachjustieren im Unternehmen,
aber bestimmte Dinge kann man nachlernen. Viele Unternehmer
sind bereit, den jungen Menschen zu helfen. Wir wissen aus
Erfahrungen mit Schülerpraktika, dass ein sehr ordentlicher
„Klebeeffekt“ möglich ist. Das ist in beiderseitigem Interesse,
im Interesse der Schülerinnen und Schüler und im Interesse
der Unternehmen.
Übergänge verbessern
Wir müssen den Übergang von der Schule in die Ausbildung,
wenn er nicht auf Anhieb gelingt, durch passgenaue Angebote
versuchen zu erleichtern. Aus meiner Sicht fehlt es hier nicht
an engagierten und vielfältigen Angeboten. Ganz viele von
Ihnen hier im Saal sind in diesem Bereich engagiert. Aber es
fehlt an einem Überblick über die verschiedensten Maßnahmen
und an einer sinnvollen Abstimmung und Koordination,
auch an Erkenntnissen über die Erfolge und Wirksamkeit von
Übergangsmaßnahmen. Deshalb mein klares Plädoyer für die
Evaluation der verschiedenen Maßnahmen und für den Versuch,
zu einem besseren Koordinieren vor Ort zu kommen. In
der Bundesagentur für Arbeit haben wir den regionalen Arbeitsmarktmonitor
RAMON entwickelt, der auf eine sehr interessante
Art und Weise tagesaktuell die statistischen Daten zu
Strukturentwicklungen auf der lokalen Ebene zusammenführt.
Er ist eine gute Basis dafür, zu einem Netzwerk zu kommen,
bei dem die Bundesagentur für Arbeit moderieren kann – und
übrigens auch kooperieren kann mit denen, die in diesem
Übergangssystem tätig sind. Ich lade jeden ein, dazu mit der
örtlichen Agentur für Arbeit Kontakt aufzunehmen. Wir müssen
diesen regionalen Arbeitsmarktmonitor bekannter machen.
Denn es kommt auf eine gute regionale Koordinierung an.
Mehr differenzierte Angebote in der Ausbildung
schaffen
Für diejenigen, die trotz intensiver Förderung Schwierigkeiten
am Übergang in Ausbildung haben oder beispielsweise Spätzünder
sind, müssen wir wegkommen vom Alles-oder-nichts-
Prinzip in der Ausbildung. Deshalb plädiere ich hier nochmals,
wissend, wie brisant das Thema gerade im Verhältnis zu den
Kammern ist, für eine modulare Vorgehensweise. Wer das volle
Programm einer Berufsausbildung noch nicht geschafft hat,
kann es aber eventuell noch später schaffen und sollte, wenn
er abgebrochen hat, zertifiziert bekommen, was er bisher an
Kompetenzen erworben hat. Zu sagen, die Ausbildung wurde
abgebrochen und damit war alles „für die Katz“, ist weder
menschlich anständig noch dient es den Unternehmen. Ihnen
werden diese Menschen nur als Ungelernte präsentiert, anstatt
zu sagen: Da hat jemand 50 Prozent des geforderten Ausbildungsprofils
geschafft. Ich plädiere sehr dafür, modulares Vorgehen
zu enttabuisieren. Das Bundesministerium für Bildung
und Forschung hilft uns sehr mit den Modellversuchen, in
denen diese modulare Vorgehensweise erprobt wird. Wir sind
der festen Überzeugung, dass dies der richtige Weg ist.
Ähnlich steht es um ein anderes Thema, das politisch insbesondere
im Verhältnis zu den Gewerkschaften hochbrisant
ist. Die Gewerkschaften nennen es die Schmalspurausbildung,
wenn wir von Berufen sprechen, die ein weniger hohes theoretisches
Anforderungsprofil haben und damit vor allem Jugendlichen
mit (zunächst) weniger stark ausgeprägten Begabungen
und Talenten eine Chance eröffnen. Sie sollten mit einer dreijährigen
Berufsausbildung kombinierbar sein, damit bei entsprechender
Leistung der Durchstieg möglich ist. Ein gutes
Beispiel gibt es im Einzelhandel: Es gibt den Kaufmann im
Einzelhandel als dreijährige Berufsausbildung; dann gibt es die
zweijährige Ausbildung im Verkauf, die identisch ist mit den
ersten beiden Jahren des dreijährigen Berufs. Ich habe mir
gerade für den jetzigen Vortrag die Zahlen geben lassen. Die
Zahl derer, die aus der Ausbildung zum Verkäufer zu jener zum
Kaufmann im Einzelhandel aufgestiegen sind, ist von 1.000
im Jahre 2005 auf 3.500 im Jahre 2010 gestiegen. Das heißt, hier
zeigt sich eine große Dynamik bei der Durchlässigkeit. Ich verkenne
nicht, dass dies immer noch nur ein begrenzter Prozentsatz
vom Gesamtvolumen der Neuverträge ist, das bei 27.000
liegt, aber wir haben hier eine positive Gesamtentwicklung. Dies
zeigt, dass wir uns viel menschengemäßer verhalten, wenn wir
die Möglichkeit eines differenzierten, schrittweisen Vorgehens
und der Modularisierung in der Berufsausbildung versuchen zu
perfektionieren, anstatt dieses zu tabuisieren. Das ist keine
Ab kehr von einer Breitenausbildung und vom Berufsprinzip.
Wir brauchen Persönlichkeitsbildung und die Menschen müssen
so weit wie möglich und so breit wie möglich ausgebildet
werden. Aber wir wollen sie eben auch nicht überfordern.

peteR cleveR
25
fühlen in unserer Gesellschaft. Denn wir wollen in einer Gesellschaft
leben, die eben nicht nur aus Deutschen besteht, sondern
die sich in einer sich stärker globalisierenden Welt immer
mehr durch Vielfalt auszeichnen wird. Deshalb müssen wir hier
zu Kompetenzfeststellungsverfahren kommen.
Peter Clever im Gespräch mit Judith Schulte-Loh, WDR
Zweite Chance eröffnen
Lassen Sie mich zum Abschluss noch eine Bemerkung machen
zu denjenigen, die vielleicht die zweite, dritte oder vierte
Chance benötigen. Nachqualifizierung ist eine zweite Förderlinie
des Programms „Perspektive Berufsabschluss“ und sie
ist sicherlich nicht immer einfach. Formale Lernprozesse
sind für viele ungelernte Erwachsene nicht selbstverständlich
und haben auch oft etwas Beängstigendes. Die Aktivierung
und richtige Ansprache sind deshalb wichtige Elemente von
Nachqualifizierung und wichtig ist zudem der richtige Methodenmix.
Formale, trockene Lernangebote im Klassenzimmer
helfen oft überhaupt nicht weiter, sondern sehr oft bringt die
Praxisnähe die Menschen dazu, dass sie sogar über sich hinauswachsen,
dass sie auf einmal merken, wofür man eigentlich
lernt. Das habe ich übrigens von Regina Görner, die bis jetzt noch
im geschäftsführenden Vorstand der IG Metall ist, gelernt. Sie
hat gesagt, die duale Berufsausbildung in Deutschland hat
bei den mehr praktisch begabten Menschen deshalb einen so
großen Erfolg, weil sie auf das Prinzip Ernstfall setzt: Man sieht
sofort, wofür man etwas lernt, ist sofort im Kundenkontakt.
Und deshalb ist der Lernort Betrieb auch von großer, großer
Bedeutung.
Anerkennung ausländischer Abschlüsse
verbessern
Glücklicherweise haben wir jetzt das Anerkennungsgesetz
in Aussicht. Ich hoffe, dass es sich nicht zum bürokratischen
Monstrum entwickelt. Den Versuch ist es allemal wert, und
richtig ist auch der Ansatz zu sagen: Man hat in einer bestimmten
Zeitspanne einen Anspruch auf eine Entscheidung darüber,
anzuerkennen und zu dokumentieren, was man kann und was
man nicht kann. Es darf nicht länger so gehen, wie ich es noch
im letzten Jahr erlebt habe: Einem ausländischen Arzt, der nach
vielen Hürden den Weg in eine Stelle bei einer Rehabilitationsklinik
in Oberfranken gefunden hat, wurde eine Oberarztstelle
in Oberbayern, also innerhalb desselben Bundeslandes, angeboten.
Dafür musste er sich von Punkt null an einer neuen Prüfungsprozedur
des dann zuständigen Regierungspräsidiums
stellen.
Föderalismus – das ist meine letzte Bemerkung zum Thema
meines Vortrags – ist gut, aber er ist nicht der Freibrief für eine
Kleinstaaterei in einer sich globalisierenden Welt. Deshalb muss
das Kooperationsverbot nach meiner persönlichen Meinung
auch aus der Verfassung gestrichen werden, damit wir die
finanziellen Ressourcen des Bundes und der Länder in einer
vernünftigen Art und Weise koordinieren. Was der Föderalismus
uns an Vielfalt bietet, sollten wir pflegen. Aber wir müssen
auch die Kraft aufbringen, Dinge einheitlich zu regeln, die
einheitlich geregelt werden müssen – das sind viele, auch Schulstrukturfragen.
Denn es darf nicht sein, dass der Umzug von
Eltern mit ihren Kindern zum Hindernislauf wird und neue
Bildungsungerechtigkeiten schafft. Hier hat die Politik die
Pflicht, die Hürden niedriger zu machen, und deshalb plädiere
ich für ein Stück mehr Entgegenkommen auch seitens der
Kultusministerkonferenz hin zu einheitlichen Regeln da, wo
es die Lebenswirklichkeit verlangt.
Vielen Dank!
Ich wünsche mir, dass wir – verbunden mit dem Bild der Gesellschaft,
in der wir leben – deutlich besser werden in der Frage
der Kompetenzfeststellungen. Dies gilt insbesondere mit Blick
auf die ausländischen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
in unserem Lande: Frau Schulte-Loh hat gerade ein Beispiel
genannt mit der polnischen Ärztin, die als Pflegerin gearbeitet
hat. Es gibt noch viel dramatischere Fälle: Da sind Ärzte aus der
Ukraine, die Toiletten putzen. Das ist zwar keine ehrenrührige
Arbeit und das hat nichts mit dem Wert des Menschen zu tun.
Aber wir haben zu wenig Wissen und sitzen bisweilen noch auf
einem hohen Ross im Hinblick auf die Anerkennung dessen,
was im Ausland an Wissen und Kompetenz erworben worden
ist. Hier müssen wir ein Potenzial heben, auch damit sich diese
ausländischen Menschen wirklich gewollt und angenommen

26 facHDISKuSSIon
Fachdiskussion
Chancen verbessern – Strukturen optimieren –
Fachkräfteentwicklung fördern
Eva Strobel und Andreas Haberl mit Moderatorin Judith Schulte-Loh
Teilnehmende:
• Hulisi Bayam, Unternehmer und Mitglied des Integrationsbeirats des Landes Hessen
• Andreas Haberl, Hauptabteilungsleiter Berufliche Bildung, Handwerkskammer Wiesbaden
• Martin Peußer, Personaldirektor VINCI Energies Deutschland GmbH
• Prof. Dr. Sylvia Rahn, Professorin für Berufspädagogik an der Westfälischen
Wilhelms-Universität Münster
• Eva Strobel, Vorsitzende der Geschäftsführung der Regionaldirektion
Baden-Württemberg der Bundesagentur für Arbeit
Moderation: Judith Schulte-Loh, WDR

facHDISKuSSIon
27
Zentrales Thema dieser Fachdiskussion waren die Fragen,
wie junge, aber auch ältere Menschen systematisch beim Einstieg
in das Berufsleben unterstützt werden können und wie
Menschen mit Migrationshintergrund besser, also auch zielgruppengerechter
angesprochen werden könnten. Der Einsatz
von Bildungsbeauftragten im Begleitprojekt „Mit Migrant-
Innen für MigrantInnen“ der MOZAIK gGmbH wurde gleich zu
Beginn als sehr guter Weg herausgestellt, Migrantenorganisationen
partnerschaftlich einzubeziehen. Betrachtet wurde des
Weiteren der Bereich der allgemeinbildenden Schulen, da schon
dort mit Maßnahmen zur Erreichung von Chancengerechtigkeit
begonnen werden muss. Auf diesen Maßnahmen müssen
die Fördermaßnahmen im Übergangsbereich Schule/Beruf
aufbauen. Transparenz, Orientierungswissen und regionale
Koordination seien gefragt, um mit der Vielfalt der Förderprogramme
beim Übergang Schule/Beruf besser umgehen zu
können.
Vor dem Hintergrund des demografischen Wandels
zeichne sich ein großer Bedarf an Nachwuchskräften ab, und
dementsprechend groß sei die Bereitschaft, zu kooperieren und
sich an Förderprogrammen zu beteiligen. Auch wenn weniger
leistungsstarke Jugendliche dadurch beim Berufseinstieg neue
Chancen bekommen könnten, müsse ihnen weiterhin geholfen
werden, die für sie passende Berufsausbildung zu finden, auf
eine Ausbildung gut vorbereitet zu sein und diese auch erfolgreich
abzuschließen. Regionale Koordination aller Beteiligten
des Übergangsbereichs Schule/Beruf und der Wirtschaft führten
hierbei zu mehr Erfolg und Effektivität.
Chancen verbessern – schon in der Schule
Prof. Dr. Sylvia Rahn griff den Umstand auf, dass die soziale
Herkunft nach wie vor die Chancen der Jugendlichen beeinflusst.
Aufgrund dieser Unterschiede, die sich auf die schulischen
Leistungen auswirken, vermag regionales Übergangsmanagement
allein kaum Chancengerechtigkeit herzustellen.
Ziel sollte es sein, benachteiligten Jugendlichen über ihre
Herkunftsfamilien hinaus Hilfe zu bieten und mehr Praxisbezug
auch in die Lehramtsausbildung zu bringen.
In der Schule müsse mehr über die Berufspraxis und die
Arbeitswelt informiert werden, forderte Andreas Haberl von
der Handwerkskammer. Martin Peußer, der Unternehmensvertreter,
wünschte sich längere als die üblichen 14-tägigen
Schulpraktika. Eva Strobel, Bundesagentur für Arbeit, sah es als
Aufgabe, „dass den Schülerinnen und Schülern Ausbildungsreife
und Berufswahlkompetenz mitgegeben werden“.
Strukturen verbessern, Netzwerke stärken
Häufig wird die Vielfalt der Fördermaßnahmen und -programme
für den Berufs(wieder)einstieg als nicht übersichtlich
genug angesehen. Mehr Transparenz – zum Beispiel über
Internetangebote – ist ein Weg, regionale Koordinierung ein
weiterer. Herr Haberl nannte in diesem Zusammenhang das
Programm „OloV“, in dessen Rahmen in Hessen Standards für
die regionale Zusammenarbeit vereinbart wurden. Frau Strobel
fasste zusammen, dass Netzwerke nötig seien, „die eine anerkannte
Größe in der Region sind“. Sie regte an, sich deutschlandweit
über erfolgreiche Ansätze und ihre Inhalte auszutauschen.
„Das föderalistische System in Deutschland zwingt
uns geradezu, regional zu bleiben“, betonte Hulisi Bayam.
„Das Problem ist, herauszufinden, was für einen selbst das
Beste ist. Und da ist die persönliche Ansprache sehr wichtig.“
Als Beispiele nannte er die Elternarbeit und die Ansprache
von türkischen Betrieben. Die Frage, wie ein gutes, abgestimmtes
Unterstützungsprogramm in der Region aussieht,
sei weiterhin nicht beantwortet. Nach Ansicht von Frau Prof.
Dr. Rahn ginge es vor allem um eine gute Kombination, also
aufeinander aufbauende Angebote und Maßnahmen in einem
transparenten und verbindlichen Fördersystem. Weiterer
Wissensaufbau sei hierfür nötig.
Fachkräfteentwicklung nachhaltig fördern
Herr Peußer, der auf dem Podium ein Unternehmen mit rund
59.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern vertrat, davon 5.200
in Deutschland mit 300 Auszubildenden, berichtete von seinen
Erfahrungen mit Arbeitssuchenden. Für 150 offene Stellen
wurden mit Hilfe der Arbeitsagenturen ca. 10.000 Arbeitslose
und Empfänger von Arbeitslosengeld II angesprochen. 100 Personen
waren zur Einführungsveranstaltung gekommen, nur
zehn konnten eingestellt werden. Er hat daraus den Schluss
gezogen, dass für viele Arbeit nicht attraktiv sei und die Sozialisierung
für die Arbeitswelt früher ansetzen müsse. Auch seine
Erfahrungen mit der Bundesagentur seien sehr unterschiedlich:
„Wenn die richtigen Menschen an bestimmten Positionen sitzen,
dann passiert auch etwas, wenn die nicht an den richtigen
Stellen sitzen, dann wird das sehr schwierig.“ Er mahnte des
Weiteren, dass bei den Strukturdiskussionen die Inhalte nicht
vergessen werden dürften.
Herr Haberl stellte klar, dass es im Handwerk bei Nachqualifizierung
nicht darum gehe, Arbeitslose in Beschäftigung
zu bringen. Auch seien Jugendliche hierfür keine Klientel – sie
sollten und könnten eher in eine Ausbildung gehen. Nachqualifizierung
bedeute im Handwerk, ungelernte oder angelernte
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer insbesondere in
betrieblichen Prozessen weiter zu qualifizieren. Aufgrund der
kleinen Betriebsgrößen im Handwerk sei es eine Zukunftsaufgabe,
die Kräfte hierfür zu bündeln.

28 facHDISKuSSIon
Eva Strobel Hulisi Bayam Martin Preußer Prof. Dr. Sylvia Rahn
Nachhaltigkeit werde im Programm „Perspektive Berufsabschluss“
in der Einschätzung von Herrn Haberl dann erzielt,
wenn die entscheidenden politischen Akteure diese Aufgaben
als Teil der regionalen Wirtschaftsförderung sehen und als ein
positives Strukturmerkmal in ihrer Region. Dann sei die Bereitschaft
auch zu finanziellem Engagement gegeben. Herr Peußer
appellierte aus Unternehmens sicht an die Politik: „Es ist ganz
wichtig, dass Sie bitte nicht wieder ein neues Projekt machen,
eine neue Initiative, sondern wirklich die Themen weiter bearbeiten,
die Sie gut angefangen haben.“ Wenn es wirtschaftlich
Sinn macht, seien auch die Unternehmen dabei.
Frau Prof. Dr. Rahn wies nochmals darauf hin, dass es trotz
aktuell günstiger Zahlen in einigen Regionen nicht gelinge,
Jugendliche in eine Berufsausbildung zu bringen. Sie plädierte
für mehr Aufmerksamkeit innerhalb der Regionen. Um Maßnahmenkarrieren
zu verhindern, seien transparente und kohärente
Fördersysteme notwendig.
Weitere Aspekte
Aus dem Plenum wurde darauf hingewiesen, dass es in
Deutschland 7,5 Millionen funktionale Analphabeten gebe,
mehr, als Hessen Einwohner hat. „Eine Bankrotterklärung
unseres Bildungssystems“, sagte Frau Prof. Dr. Rahn und führte
aus, dass es auch noch immer keine klaren Mindeststandards
zum Begriff Ausbildungsreife gebe – und dazu gehöre die
Grundbildung als Basiskompetenz.
die Fläche zu bringen. Berufsorientierung müsse früh einsetzen
und das pädagogische Personal müsse für diese Aufgaben
geschult werden.
Auf die Frage, wie sich sein Unternehmen den speziellen
Zielgruppen öffne, nannte Herr Haberl als Beispiel den „Tag
der Orientierung“, bei dem es um praktische Übungen und um
die Vermittlung von Praktika gehe. Auch in neuen Testverfahren
werde mehr Wert auf Praxiserfahrung gelegt. Jugendliche mit
schlechteren Startchancen zu stärken sei, so Frau Strobel, auch
das Ziel der Bundesagentur für Arbeit. Im Rahmen der Kampagne
„Ich bin gut“ sollen diese Jugendlichen unmittelbar in
eine Ausbildung vermittelt werden. Die Bundesagentur stelle
außerdem im nächsten Haushaltsjahr 80.000 Plätze für ausbildungsbegleitende
Hilfen zur Verfügung.
Auch Herr Bayam sieht „Probearbeiten“ im Betrieb als einen
guten und chancenreichen Einstieg für leistungsschwächere
Jugendliche: „Ich glaube, das letzte Jahrzehnt hat die Unternehmerschaft
ganz schön verwöhnt, weil sie sehr, sehr viele
Abiturientinnen und Abiturienten für Ausbildungsberufe zur
Verfügung hatte. Wir sind heute in der Phase, dass die Industrie
sich umgewöhnen muss.“
Ein weiterer Hinweis aus dem Plenum beleuchtete die
Schnittstelle in der individuellen Begleitung der Jugendlichen
durch Lehrkräfte und andere Akteure des Übergangsbereichs.
Ziel müsse es dabei sein, individuell für die Bedarfe jedes einzelnen
Jugendlichen methodisch wie didaktisch eine sinnvolle
Reihenfolge in der Begleitung aufzubauen. Hier wird ein großer
Bedarf in der Aus- und Weiterbildung der Begleitpersonen,
auch der Schulsozialarbeiterinnen und -arbeiter, gesehen. Es
gelte auch, die Erfahrungen aus den geförderten Projekten in

facHDISKuSSIon
29
Fragen aus dem Plenum an die Diskussionsrunde
Fazit
Herr Haberl resümierte, dass der kommunale Ansatz des
Programms „Perspektive Berufsabschluss“ für die Regionen
sehr wichtig sei: „Der demografische Wandel entschärft zwar
einige Probleme. Jugendliche mit schlechteren Startchancen
wird es aber weiterhin geben.“ Und für sie sei das Programm
der richtige Ansatz. Auch für Frau Strobel stand die regionale
Koordination der vielfältigen Akteure für eine erfolgreiche und
effektive Unterstützung derer, die Hilfe benötigen, im Mittelpunkt.
Die Regelangebote der Agenturen für Arbeit und die
Maßnahmen der einzelnen Förderprogramme müssten effektiv
genutzt werden.
„Ich halte es für sehr wichtig, dass man die Ergebnisse aus
der bisherigen Tätigkeit gut analysiert und die zur Verfügung
stehenden finanziellen und personellen Ressourcen punktgenauer
einsetzt.“ – Diesen Schluss zog Herr Bayam und forderte
mehr Aufklärung und Informationen, die auch an der Basis
ankommen. Frau Prof. Dr. Rahn betonte noch einmal: „Es ist
wichtig, die Maßnahmenkarrieren in der jeweiligen Region zu
analysieren und daraus für die Verbesserung der Integration
in die berufliche Bildung die richtigen Schlüsse zu ziehen.“
Herr Peußer wünschte sich mehr Dialog: „Involvieren Sie uns
Unternehmen noch mehr, ich glaube, wir vertragen das.“

30 FACHFOREN
Forum 1
Herkunft, soziales Umfeld,
geschlechtsspezifische Hürden
und Berufswahlverhalten:
Optimierung durch das Regionale
Übergangsmanagement
Impulse:
• Prof. Dr. Sylvia Rahn,
Westfälische Wilhelms-Universität Münster
• Dr. Tim Brüggemann,
Westfälische Wilhelms-Universität Münster
• Ingmar Petersohn,
Regionales Übergangsmanagement
Mittelsachsen
Moderation: Anna-Maria Wagner, Regionales
Übergangsmanagement Kreis Düren
Die Auseinandersetzung mit dem Thema dieses Forums erfolgte
in zwei Schritten. Im Anschluss an einen Impulsvortrag von
Prof. Dr. Sylvia Rahn und Dr. Tim Brüggemann und eine Aussprache
über die präsentierten wissenschaftlichen Befunde
im Plenum traten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer des
Forums im Zuge eines Expertenkarussells in einen Erfahrungsaustausch
über den Umgang mit den sozialen und geschlechtsspezifischen
Hürden im Regionalen Übergangsmanagement ein.
Am Beginn des Impulsvortrags stand die Überlegung,
dass nicht jede soziale und geschlechtsabhängige Disparität im
Übergang Schule/Beruf als Ausdruck mangelnder Bildungsgerechtigkeit
aufzufassen sei und zudem nicht jedes Ungleichheitsphänomen,
das als Ausdruck von Bildungsungerechtigkeit
aufgefasst werden kann und muss, sinnvoller Gegenstand
des Regionalen Übergangsmanagements an der Schnittstelle
von der Schule in den Beruf werden kann. Vor diesem Hintergrund
präsentierten Frau Prof. Dr. Rahn und Dr. Brüggemann
Befunde der jüngeren Übergangsforschung. Sie verdeutlichten
am Beispiel einer unter ihrer Leitung laufenden regionalen
Paneluntersuchung der Ergebnisse der PISA-Untersuchungen
und der Hamburger Untersuchungen von Leistungen, Motivation
und Einstellung von Schülerinnen und Schülern in den Ab -
schlussklassen der Berufsschulen (ULME-Studien) sowie der
Bewerberbefragung von Bundesagentur und Bundesinstitut
für Berufsbildung, dass
Prof. Dr. Sylvia Rahn, Universität Münster
• die geschlechtsspezifischen Disparitäten im Übergang
Schule/Beruf schon früh im beruflichen Orientierungsprozess
entstehen,
• das Regionale Übergangsmanagement Schule/Beruf für
die Ungleichheits- und Ungerechtigkeitsphänomene,
die sich in den primären Herkunftseffekten niederschlagen,
zu spät kommt,
• das Regionale Übergangsmanagement aber nach
Lösungen für die erheblichen sekundären Herkunftseffekte
suchen kann und sollte.
Als Gründe für die Entstehung sekundärer Herkunftseffekte
stellten Frau Prof. Dr. Rahn und Dr. Brüggemann die
„Erwartungen“, die die Eltern nach dem „Prinzip der Abstiegsvermeidung“
an die Bildungs- und Berufskarrieren ihrer Kinder
richten, die empirisch nachweislich hohen Bildungs- und Ausbildungsaspirationen
von Jugendlichen mit Migrationshintergrund
der ersten und zweiten Generation sowie die geringe
Neigung der Eltern, geschlechtsuntypische Berufswahlen ihrer
Kinder zu fördern, heraus. Diese Einflussfaktoren stellen wichtige
Bedingungen des Regionalen Übergangsmanagements dar.
Dass die Eltern vermittels ihrer Erwartungen, aber auch
durch direkte Unterstützungsleistungen eine hohe Bedeutung
für das Übergangsgeschehen haben, wurde in Beiträgen aus
dem Plenum nachdrücklich bestätigt. Es wurde berichtet, dass
Eltern solchen Maßnahmen, in denen Jugendliche, die den
Hauptschulabschluss voraussichtlich nicht erreichen werden,
in separaten Angeboten gefördert werden sollen, die Unterstützung
versagen. Darüber hinaus wurde hervorgehoben,
dass sich in Regionen mit einer dramatisch hohen SGB-II-Quote
die Frage der Abstiegsvermeidung für viele Familien nicht
mehr stellt und das Regionale Übergangsmanagement mit
dem Problem der „doppelten Benachteiligung“ der Jugendlichen
zu kämpfen hat.

FACHFOREN
31
Über solche Ungleichheitsphänomene hinaus, an deren
Entstehung das Orientierungsverhalten der Jugendlichen und
ihre Eltern selbst beteiligt sind, verwiesen Frau Prof. Dr. Rahn
und Dr. Brüggemann zudem im Rückgriff auf die Befunde einer
Untersuchung der Universität Konstanz auf die Bedeutung der
Signalwirkung des Migrationshintergrunds. Er wirke sich im
Rekrutierungsverhalten der Betriebe mindernd auf die Chancen
aus, eine Einladung zu einem Vorstellungsgespräch zu erhalten.
Dass es sich lohnt, im Regionalen Übergangsmanagement auch
an dieser „Stellschraube“ anzusetzen, unterstrich eine Teilnehmerin
des Forums, die aus eigener Projekterfahrung zu berichten
wusste, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund, die
es mit externer Unterstützung bis zu einem persönlichen Vorstellungsgespräch
geschafft hatten, ihre Einstellungschancen
deutlich verbessern konnten.
Angeregt durch kurze Texte und Grafiken wurde in Kleingruppen
diskutiert, welche Konzepte und Einzelmaßnahmen
in den Regionen zur Studien- und Berufswahlorientierung erprobt
werden, um einen Beitrag zu mehr Bildungsgerechtigkeit
zu leisten. Hier flossen die Erfahrungen von Herrn Ingmar
Petersohn als Projektleiter des Regionalen Übergangsmanagements
Mittelsachsen mit ein. Es wurden die durchaus divergierenden
Erfahrungen der Forumsteilnehmerinnen und -teilnehmer
erörtert, was sich vor Ort bewährt oder eben noch
nicht bewährt hat, um den Einfluss des Geschlechts und des
Migrationshintergrunds auf den Übergang Schule/Beruf zu
reduzieren.
Im Rahmen der Auseinandersetzung mit den Maßnahmen
zur Reduzierung geschlechtsspezifischer Hürden wurde in den
Expertengruppen kritisch diskutiert, welche Relevanz diesem
Aspekt für das Regionale Übergangsmanagement vor Ort überhaupt
beigemessen werde. So wurde mit dem nachfolgend
wörtlich wiedergegebenen Zitat einer Forumsteilnehmerin auf
die „verblassende“ Bedeutung des Gender-Mainstreamings
hingewiesen: „Das Thema Gender ist doch quasi nicht mehr auf
der Tagesordnung; es ist schon schwer, das Thema an den
Mann und die Frau zu bringen. Einmal im Jahr gibt es so etwas
wie einen ,Girls’ Day‘ und dann nichts mehr.“ Mit Blick auf die
Eignung der zum Abbau geschlechtsbedingter Disparitäten
eingesetzten Instrumente wurde diskutiert, ob es über den
„Girls’ Day“ hinaus weiterer Instrumente zur Berufswahlorientierung
bedürfe. Das Meinungsbild fiel tendenziell gegen die
Etablierung weiterer Maßnahmen aus. Es gelte, die bestehenden
Ansätze weiter zu optimieren und einzelne Maßnahmen
in das allgemeine Berufsorientierungskonzept einzubinden.
Daran anknüpfend wurde diskutiert, wie das zu bewerkstelligen
sei. Betont wurde die Not wendigkeit einer gründlichen
Vor- und Nachbereitung der Maßnahmen in der Schule. Allerdings
sei es den Lehrkräften nur schwer zu verdeutlichen, wie
ein Konzept zur Berufswahlorientierung konzipiert und umgesetzt
werden könne. Hierzu wurden mehrere Vorschläge ge -
nannt: Ausbau der Fort- und Weiterbildung sowie die Nutzung
von Handreichungen und Leitfäden, die Lehrkräften zur Planung
der Berufswahlorientierung zur Verfügung gestellt werden
könnten. Darüber hinaus wurde die Relevanz der Arbeitsagentur
als wichtiger Partner im Kontext der Berufswahlorien tierung
angesprochen.
Nach den Erfahrungen der Forumsteilnehmerinnen und
-teilnehmer gestaltet sich die Zusammenarbeit der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter des Regionalen Übergangsmanagements
mit den Schulen in den Regionen nicht immer friktionslos. Es
fehle in den Schulen an Akzeptanz, so dass die Möglichkeiten,
die schulische Berufsorientierung durch das Regionale Übergangsmanagement
zu beeinflussen, letztlich begrenzt seien.
Dr. Tim Brüggemann, Universität Münster Ingmar Petersohn, RÜM Mittelsachsen

32 FACHFOREN
Der Erfahrungsaustausch an den Stationen, die dem Einfluss
des Migrationshintergrunds auf das Übergangsgeschehen
gewidmet waren, ließ einmal mehr die großen Unterschiede
zwischen den Herausforderungen und Problemlagen deutlich
werden, die sich dem Regionalen Übergangsmanagement in
den Regionen stellen oder eben auch nicht stellen. Die Repräsentanten
solcher Kreise und Kommunen, in denen der Anteil
von Jugendlichen mit Zuwanderungsgeschichte quantitativ
bedeutungslos ist, sahen im Unterschied zu den Vertreterinnen
und Vertretern solcher Regionen, in denen die Jugendlichen
mit Migrationshintergrund einen Anteil von 30 Prozent und
mehr an den Adressaten des Regionalen Übergangsmanagements
haben, nur geringe Handlungsrelevanz, so dass das
Thema in der Diskussion auf die „soziale Herkunft“ von Schülerinnen
und Schülern erweitert wurde.
Die Einschätzungen, welche Maßnahmen sich vor Ort bewährt
haben, um Unterschiede im Übergang von der Schule in
den Beruf, die aus der sozialen Herkunft und/oder dem Migrationshintergrund
der Jugendlichen resultieren, abzubauen,
variierten in den Kleingruppen erheblich. Als zentraler Diskussionspunkt
und kontrovers eingeschätzter Gegenstand kristallisierte
sich die Rolle der Schulsozialarbeit heraus. Während in
einigen Regionen die Schulsozialarbeit als erfolgreicher Akteur
in der Berufswahlvorbereitung der Jugendlichen und im Regionalen
Übergangsmanagement wahrgenommen wird, ist dies
in anderen Regionen nicht der Fall. So wurde berichtet, dass
Schulsozialarbeiterinnen und -arbeiter die Berufsorientierung
der Schülerinnen und Schüler nicht oder nur widerwillig als
ihre Aufgabe annähmen. Zudem wurde erörtert, ob die Berufsorientierung
angemessen in den Stellenbeschreibungen des
Personals der Schulsozialarbeit verankert sei. Kritisch wurde
gesehen, dass die vielfältigen Unterstützungsmaßnahmen für
die Jugendlichen vor Ort zuweilen dazu führen, dass die Akteure
geradezu um die Jugendlichen zu konkurrieren beginnen.
Positiv wurden Multiplikatorenschulungen für Migrantenorganisationen
und einzelne Patenschaftskonzepte gewürdigt.
Gerade weil die Erfahrungen, von denen die Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter des Regionalen Übergangsmanagements
berichteten, disparat waren und sich nicht zu einem einheitlichen
Meinungsbild verdichten ließen, wurde jedoch zu zwei
Aspekten ein gemeinsamer Tenor deutlich: Erstens wurde im
relativen Konsens der Bedarf an verlässlichen Daten zur Wirksamkeit
der eingesetzten Instrumente formuliert und zweitens
wurde betont, dass die starke Fluktuation des Personals kontraproduktiv
für eine kontinuierliche Qualitätsentwicklung des
Regionalen Übergangsmanagements sei.
Dr. Birgit Reißig, DJI
Forum 2
Regionales Übergangsmanagement
als bildungspolitische
Koordinierungsstrategie:
Kooperationen von Programmen zur
Verbesserung der Übergänge von
der Schule in die Berufsausbildung
Impulse:
• Regionale Bildungspolitik – Gestaltungsmöglichkeiten
durch die Kooperation mit
Landesprogrammen – Dr. Birgit Reißig,
Deutsches Jugendinstitut, Halle
• Produktive Widersprüche? Ergebnisse einer
Schülerbefragung der einjährigen Berufsfachschule
im Kontext einer Landesstrategie
Carsten Welker, Regionales Übergangsmanagement
Berlin
• Lokale Koordinierung eines Landesprogramms
Marx Harder, Regionales Übergangsmanagement
Kiel
• Integration von Landesprogrammen in die
Arbeit des Regionalen Übergangsmanagements
am Beispiel „OloV“/Initiative
JUGEND STÄRKEN in Hessen – Ralph Kersten,
Regionales Übergangsmanagement
Offenbach
Moderation: Anke Meyer,
Regionales Übergangsmanagement Salzlandkreis

FACHFOREN
33
Zu Beginn unterstrich die Moderatorin des Forums, Anke
Meyer, die Bedeutung der Kooperation des Regionalen Übergangsmanagements
mit anderen Programmen für eine gelingende
Gestaltung des Übergangs im regionalen Kontext.
In ihrer Einführung ging Dr. Birgit Reißig auf die koordinierende
Rolle von Kommunen und Landkreisen für die Um -
setzung des Regionalen Übergangsmanagements ein. Da der
Übergang von der Schule in Ausbildung und Beruf aber vor
allem auch ein Bildungsthema ist, rückte die für Bildungspolitik
zuständige Landesebene ebenfalls in den Blickpunkt. Frau
Dr. Reißig verwies darauf, dass sich in den letzten Jahren viele
Bundesländer der Ausgestaltung des Übergangs und seinen
Schwierigkeiten im Rahmen ihrer Bildungspolitik verstärkt
zugewendet haben. Davon zeugt eine Vielzahl von zum Teil
langfristig angelegten Landesprogrammen.
Obwohl regionale Koordinierung im Bereich des Übergangs
von der Schule in die Ausbildung oder den Beruf zunehmend
als wichtige Aufgabe erkannt werde, verdeutlichen
Erfahrungen aus der Förderinitiative „Regionales Übergangsmanagement“
die Notwendigkeit einer verstärkten Abstimmung
und Kooperation zwischen der kommunalen und der
Landesebene sowie zwischen den unterschiedlichen beteiligten
Landesressorts. Dies gelte insbesondere auch für die Einbezie -
hung der zuständigen Regionaldirektion der Bundesagentur
für Arbeit, die in der Regel für die Agenturen für Arbeit vor Ort
organisatorisch zuständig ist. Das „Regionale Übergangsmanagement“
sollte bei der Entwicklung regional angepasster
Umsetzungsstrategien die Chance und die Initiative ergreifen
und seine Beobachtungen und Erfahrungen mit der Umsetzung
von Landesvorgaben in der Region regelmäßig und aktiv
an die zuständigen Stellen der Landesebene rückkoppeln.
Die Verfahren und Inhalte der Kooperation zwischen Land und
„Regionalem Übergangsmanagement“ sollten „verbindlich –
beispielsweise in Form von Kooperationsvereinbarungen – geregelt
werden“, präzisierte Frau Dr. Reißig. An einigen Standorten
des „Regionalen Übergangsmanagements“ seien solche
Vereinbarungen zwischen Land und Kommunen oder Land
und der zuständigen Regionaldirektion der Bundesagentur für
Arbeit geschlossen worden.
Trotz vieler Herausforderungen habe sich gezeigt, dass
sowohl die Landespolitik regionale Initiativen für das Übergangsmanagement
inhaltlich bereichern könne als auch
umgekehrt „Regionales Übergangsmanagement“ wichtige
Impulse für die Landespolitik liefere.
Carsten Welker berichtete aus der Praxis und stellte das
„Regionale Übergangsmanagement Berlin“ in den Kontext der
Landesstrategie „Übergänge mit System“. Er machte die Einbettung
anhand einer Befragung von Schülerinnen und Schülern
der Berufsvorbereitung deutlich. Im ersten Schritt sei im Projekt
ein Leitsystem entwickelt worden, mit dem die Vielfalt der
Angebotslandschaft im Übergang Schule/Beruf in Berlin strukturiert
und in einer Übersicht dargestellt werden konnte.
Darauf aufbauend, ging es in einem zweiten Schritt um eine
Umstrukturierung des Übergangssystems auf Länderebene.
Carsten Welker, RÜM Berlin
Auf der Grundlage einer Befragung von ca. 300 Schülerinnen
und Schülern wurden differenzierte Kenntnisse darüber
gewonnen, wie viele von ihnen aktuell in der einjährigen
Berufsfachschule sind und warum sie sich für diese Schulform
entschieden haben. Hier zeigte sich, dass im Wesentlichen
Motive wie Verbesserung des Schulabschlusses oder Erlangen
des nächsthöheren Schulabschlusses im Vordergrund stehen
und nicht die Vorbereitung auf die berufliche Ausbildung, die
aber gemäß Schulverordnung in der Berufsfachschule eigentlich
oberste Priorität hat.
Marx Harder, RÜM Kiel
Vor dem Hintergrund der anstehenden Neuausrichtung
des Übergangssystems sowie der Ergebnisse der Befragung
wurde dann seitens der Stadt die Frage gestellt, wie beide
Aspekte miteinander verzahnt werden könnten. Im Projekt
„Regionales Übergangsmanagement Berlin“ sind deshalb in
den institutionen- und ressortübergreifend zusammengesetzten
Schnittstellenkonferenzen Qualitätsstandards für die schulische
Berufsvorbereitung entwickelt worden. Qualitätskriterien
wurden diskutiert und konkretisiert und fließen in die zukünftige
Umgestaltung der Maßnahmen im Übergangsbereich ein.
Resümierend betonte Herr Welker, dass – ungeachtet der
Relevanz der Einigung auf ein politisches Metaziel – sowohl die

34 FACHFOREN
regionalen Ausgangsbedingungen als auch die Motivationslagen
der sich im Übergangsbereich befindenden Jugendlichen
Beachtung finden müssen.
Auf Fragen zum Migrationsaspekt bei der beschriebenen
Schülerbefragung erläuterte Herr Welker, der Anteil von Befragten
mit Migrationshintergrund habe ca. 60 Prozent betragen,
was auch als repräsentativ anzusehen sei. Die meisten der
befragten Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund
hatten einen Hauptschulabschluss. Der Frage, warum Jugendliche
mit Migrationshintergrund nach der allgemeinbildenden
Schule häufig einen schulischen Bildungsweg einschlagen, sei
in dieser Befragung nicht nachgegangen worden. Dies – so
eine Forumsteilnehmerin – würde sich aber durchaus lohnen,
gerade weil Eltern aus den Einwanderungsländern das duale
Ausbildungssystem oft nicht oder nur schlecht kennen: „Für
diese Eltern ist es wichtig, dass ihre Kinder aus dem ,Arbeiterstatus‘
herauskommen. Man muss den Eltern erklären, dass
die duale Ausbildung eine wichtige, anerkannte Qualifikation
bedeutet.“
Nach Herrn Welker berichtete Marx Harder, wie „Regionales
Übergangsmanagement Kiel“ auf Grundlage und in Kooperation
mit einem landesweiten Programm erfolgreich arbeiten kann.
Das 2007 begonnene landesweite Handlungskonzept „Schule
und Arbeitswelt“ verfolgte zunächst das Ziel, die hohen Quoten
von Schulabsolventinnen und -absolventen ohne Abschluss
und von arbeitslosen Jugendlichen durch entsprechende Förderungen
in den Bildungseinrichtungen nachhaltig zu senken.
Dieses Konzept werde durch ein umfangreiches Personalqualifizierungsprogramm
flankiert. Von Beginn an wurden den
koordinierenden regionalen Bildungsträgern auch regionale
Steuerungsgremien an die Seite gestellt, zusammengesetzt
aus den maßgeblichen Akteuren am Übergang Schule/Beruf
(Schulämter, Agenturen für Arbeit, Jobcenter, beteiligte Schulen
und Bildungsträger, Jugend- und Sozialämter und zunehmend
auch die Kommunen selbst). Unter Leitung des „Regionalen
Übergangsmanagements“ habe das Kieler Gremium sein Aufgabenspektrum
über die regionale Steuerung beziehungsweise
Umsetzung des Handlungskonzepts hinaus erweitert.
Das Land Schleswig-Holstein verfolge das Ziel, landesweit
die regionale Verantwortung für den Übergang von der Schule
in den Beruf zu unterstützen und zu fördern. Da dies genau
den Zielen des „Regionalen Übergangsmanagements Kiel“ entspricht,
habe sich eine Kooperation zur Nutzung der Synergien
fast selbstverständlich ergeben.
Frau Meyer beschrieb diese Kooperation auch als ein gutes
Beispiel für die Verzahnung von „Regionalem Übergangsmanagement“
und Landesprogramm: „Im dargestellten Fall hat das
Landesprogramm schon vor dem Start des ,Regionalen Übergangsmanagements’
begonnen, das ,Regionale Übergangsmanagement’
ist in die Kooperation eingestiegen.“ Somit konnte
auch die an Herrn Harder herangetragene Frage – wie die Verzahnung
der 15 regionalen Steuerungsgremien und die Rückkopplung
an das Land erfolgen – beantwortet werden: „Die
Steuerungsgremien waren bereits eingerichtet, auf diese greift
das ,Regionale Übergangsmanagement’ zurück. Die Rückkopplung
erfolgt durch Kooperationspartnerschaften.“
Ralph Kersten schloss die Reihe der Erfahrungsberichte
und schilderte die konkrete Zusammenarbeit des „Regionalen
Übergangsmanagements Offenbach“ mit Landes- und Bundesprojekten.
Diese finde auf verschiedenen Ebenen statt: Bereits
bei der Beantragung von Förderprojekten werde auf mögliche
Überschneidungen und Abstimmungen der unterschiedlichen
Arbeitsbereiche geachtet, so dass auf Dauer aus „Puzzleteilen
ein Gesamtes“ wird. Dabei sei ein gleichberechtigtes ergänzendes
Miteinander anzustreben: gemeinsame Steuerungsrunden,
frühzeitige Absprachen, Veranstaltungen gemeinsam planen
und umsetzen. Letztlich sei es – und dem schlossen sich alle
Forumsteilnehmerinnen und -teilnehmer an – zur Vermeidung
von Doppelstrukturen und für den Aufbau einer kohärenten
Förderstruktur für die Jugendlichen im kommunalen Kontext
unerlässlich, die Kooperation zwischen den Projekten zu
fördern und zu fordern.
Wichtiges Element für eine erfolgreiche Kooperation der
relevanten Akteure ist die durch das Land Schleswig-Holstein
begründete landesweite Entwicklungspartnerschaft zwischen
den beiden beteiligten Ministerien (Ministerium für Bildung
und Kultur des Landes Schleswig-Holstein und Ministerium für
Arbeit, Soziales und Gesundheit des Landes Schleswig-Holstein),
der Regionaldirektion Nord der Bundesagentur für Arbeit und
den Städten und Kreisen.
Ralph Kersten, RÜM Offenbach

FACHFOREN
35
Laima Rui, Bildungsbeauftragte
Zur Einstimmung in das Thema dieses Forums führte Anette
Noll-Wagner aus, es sei ein großes Ziel der Integrationsbemühung,
die Ausbildungs- und Arbeitsmarktbeteiligung von
Migrantinnen und Migranten zu erhöhen, deren Partizi pation
am Ausbildungsmarkt noch immer zu niedrig sei. Außerdem
würden Migrantinnen und Migranten weniger an Weiterbildungsmaßnahmen
teilnehmen, und die Arbeitslosenquote sei
im Vergleich zu der der Mehrheitsgesellschaft immer noch zu
hoch. Um diese Situation zu verändern, sollten daher neue
Wege beschritten werden. Migrantinnen und Migranten müssten
verstärkt als Akteurinnen und Akteure in die Netzwerkarbeit
eingebunden werden. Anhand der zwei bundesweiten Begleitprojekte
(„Mit MigrantInnen für MigrantInnen“ und „biz –
Bildung ist Zukunft“) wurden in dem Forum beispielhaft zwei
mögliche Wege dargestellt.
Forum 3
Beteiligung an beruflicher
Bildung erhöhen: interkulturelle
Netzwerke zur Erschließung der
Potenziale von (jungen) Menschen
mit Migrationsgeschichte
Impulse:
• Die Bedeutung von interkulturellen Netzwerken
für die erfolgreiche berufliche Integration von
Menschen mit Migrationsgeschichte – Dipl.-Ing.
Cemalettin Özer, MOZAIK gemeinnützige
Gesellschaft für interkulturelle Bildungs- und
Beratungsangebote mbH
• Erfahrungsbericht einer Bildungsbeauftragten
des Netzwerkes in Saarbrücken – Laima Rui,
Bildungsbeauftragte, Ortsverband Saarland der
Litauischen Gemeinschaft in Deutschland
• Das interkulturelle Netzwerk „biz – Bildung ist
Zukunft“, türkisches Mediennetzwerk für Ausbildung
– Dr. Andreas Goldberg, Geschäftsführer
der Stiftung Zentrum für Türkeistudien und
Integrationsforschung
• Praxiserfahrungen eines Netzwerkpartners des
interkulturellen Netzwerkes „biz – Bildung ist
Zukunft“, türkisches Mediennetzwerk für Ausbildung
– Tamer Ergün, Geschäftsführer der METROPOL FM
GmbH & Co. KG
Moderation: Anette Noll-Wagner,
Internationaler Bund (IB) – freier Träger der Jugend-,
Sozial- und Bildungsarbeit e. V.
Anhand des Projektes „Mit MigrantInnen für MigrantInnen“
stellte der Projektleiter Cemalettin Özer in seinem Referat dar,
wie die Einbindung von Migrantenorganisationen in die jeweiligen
regionalen Netzwerke gelingen könne.
Zunächst stellte er klar, es dürfe in der Arbeit mit Migrantinnen
und Migranten nicht von den Migranten ausgegangen
werden. „Es handelt sich schließlich nicht um eine homogene
Gruppe. Daher kann auch nicht nur ein Konzept existieren und
angewendet werden. Vielmehr müssen für unterschiedliche
Migrantengruppen (zum Beispiel Akademiker, Ältere, Jugendliche)
unterschiedliche differenzierte Konzepte entwickelt
werden, um die Gruppe besser zu erreichen“, so Herr Özer.
Das Ziel des im Rahmen des Programms „Perspektive
Berufsabschluss“ von der MOZAIK gGmbH als Pilotierung um -
gesetzten Konzepts des Intercultural Mainstreamings sei es,
Gleichheit zu erreichen. „Um diese Gleichheit herzustellen,
müssen neue Lösungen geschaffen werden“, betonte Herr
Özer. Die MOZAIK gGmbH berate im Rahmen des Begleitprojektes
die Netzwerkkoordinatorinnen und -koordinatoren
von zehn Projektstandorten darin, wie sie die Einbindung von
Migrantenorganisationen umsetzen könnten. Zur Vorbereitung
und zum Einstieg habe es sowohl Schulungen auf der Personalebene,
Entwicklung von migrationssensiblen Angeboten
als auch Kooperationen mit Migrantenorganisationen und
Öffentlichkeitsarbeit gegeben. Vor der Zusammenarbeit mit
den Migrantenorganisationen wurden Kriterien für deren Eignung
zur Kooperation entwickelt. So ist es wichtig, dass die
Migrantenorganisationen Interesse an den Themen Bildung,
Ausbildung, Übergangsmanagement, Elternarbeit etc. haben.
Vor allem sollten sie integrativ und interkulturell offen sein.
Es gebe schließlich auch nationalistische und fundamentalistische
Organisationen, genau wie bei deutschen Vereinen
auch. Weiterhin solle darauf geachtet werden, dass viele Herkunftsländer
vertreten sind. Wichtig sei vor allem zu prüfen,
ob die potenziellen Kooperationsorganisationen verfassungsrechtlich
problematisch sein könnten.

36 FACHFOREN
Hierzu hätten zumeist die Integrationsbeauftragten in
der Stadt hilfreiche Informationen. Das Begleitprojekt „Mit
MigrantInnen für MigrantInnen“ ist 2009 ins Leben gerufen
worden und unterstützt insgesamt zehn Projekte in acht
Regionen. So sei es gelungen, in enger Abstimmung mit den
Projektleiterinnen und Projektleitern und den Akteuren der
Regionen insgesamt 63 ehrenamtliche so genannte Bildungsbeauftragte
aus Migrantenorganisationen zu gewinnen, auf
diese Aufgabe vorzubereiten und zu schulen. Sie nehmen eine
Brückenfunktion ein und dienen als Multiplikatoren der jeweiligen
Migrantenorganisationen.
Die Ausführungen von Herrn Özer wurden durch den
Praxisbericht der Bildungsbeauftragten aus Saarbrücken, Frau
Laima Rui, veranschaulicht. Frau Rui ist Vorsitzende des Ortsverbandes
Saarland der Litauischen Gemeinschaft in Deutschland
e.V. Sie habe schnell bemerkt, dass das Thema der Schulund
Berufsbildung die Mitglieder des Vereins sehr interessiere
und viele Fragen unbeantwortet blieben. Zunächst aber musste
sie auch selbst ihre Kenntnisse in diesen Bereichen erweitern.
Diese Möglichkeit habe sie als Bildungsbeauftragte im Regionalverband
Saarbrücken durch das Projekt „Mit MigrantInnen
für MigrantInnen“ erhalten. Der nächste wichtige Schritt müsse
nun eine nachhaltige partnerschaftliche Vernetzung von
Migrantenorganisationen und Bildungsinstitutionen sein.
Aktuell beteiligten sich 15 Migrantenorganisationen und 18
Bildungsbeauftragte an diesem Projekt. Es fänden bisher Elternveranstaltungen,
Dialogveranstaltungen sowie interkulturelle
Schulungen für die Netzwerkpartner und Bildungsbeauftragten
statt. Durch die Projektarbeit seien Kontakte zu wichtigen
Netzwerkakteuren entstanden. Sie selbst habe bisher 36 Einzelund
Gruppenberatungen mit insgesamt 181 Personen durchgeführt,
freute sich Frau Rui: „Der Beratungsbedarf war sehr
vielfältig. Von Sprachkursen, Schulsystem, Ausbildungen, Jobsuche
bis hin zu Bewerbungen, Weiterbildung, Anerkennung
und Begleitung zu Institutionen. “ Sehr positiv sei das gegenseitige
Kennenlernen. Manche Behördenvertreterinnen und
-vertreter hätten erstmals die Möglichkeit bekommen, mit
Migrantenorganisationen in Kontakt zu treten. Obwohl viele
Hemmschwellen abgebaut werden konnten, gebe es auch
noch einige Hürden. So sei es hin und wieder schwierig, Schulen
beziehungsweise Bildungseinrichtungen die kultursensible
Elternarbeit mit Migrantinnen und Migranten als Unterstützung
näherzubringen – und nicht als Einmischung in interne
Angelegenheiten. Frau Rui wünschte sich, dass das entstandene
Netzwerk professionell begleitet und so der weitere Austausch
zwischen Bildungsbeauftragten und Bildungsakteuren fortgeführt
werden könnte. Vor allem seien aber auch eine weitergehende
Professionalisierung der Migrantenorganisationen
als Interessenvertretungen sowie die finanzielle Absicherung
wichtiger Aufgaben wünschenswert. „In dem Begleitprojekt
wurde mit den Bildungsbeauftragten eine Aufwandsentschädigung
von 50 Euro im Monat vereinbart. Das war sehr effektiv.
Damit können sie ihre Telefonkosten, Fahrtgeld etc. bezahlen.
Trotzdem darf nicht vergessen werden, dass das immer noch
Ehrenämtler sind“, so Herr Özer.

FACHFOREN
37
Tamer Ergün stellte vor, wie sich diese Berichterstattung
und Informationsverbreitung anhört. Das Format des Radiosenders
teile sich auf in Nachrichten, Service und Spezialsendungen.
Ganz wichtig bei der Arbeit sei die Berücksichtigung
des Sprach- und Informationsniveaus der Deutschtürkinnen
und -türken in der Redaktionsarbeit. METROPOL FM verstehe
sich vor allem als Sprachrohr zum Erreichen der Haushalte, also
der Eltern beziehungsweise der Familien. Die Informationen
werden in deutscher und die Unterhaltung wird in türkischer
Sprache gesendet. Themen rund um duale Ausbildung und
Nachqualifizierung könnten in die Sendung integriert werden.
Tamer Ergün, METROPOL FM
Die sich anschließende rege Diskussion zeigte, dass die in
diesem Forum vorgestellten Wege zur partnerschaftlichen Einbeziehung
der Migrantenorganisationen durch den Einsatz
von Bildungsbeauftragten mit Migrationshintergrund und zur
Verbesserung der Informationsverbreitung durch die Nutzung
türkischer Medien auf großes Interesse stießen. Beiden Handlungsfeldern
wurde eine gute begleitende Unterstützung sowohl
für das „Regionale Übergangsmanagement“ als auch für die
„Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ bestätigt.
Das zweite Begleitprojekt „biz – Bildung ist Zukunft“ wurde
von Dr. Andreas Goldberg vorgestellt. „biz – Bildung ist Zukunft“
ist eine Plattform für türkische Medien und wird von der Stiftung
Zentrum für Türkeistudien und Integrationsforschung in
Essen durchgeführt. Herr Dr. Goldberg erläuterte einführend,
die Idee zum Projekt sei aus der Erkenntnis heraus entstanden,
dass es eine Vielzahl von türkischsprachigen Medien in Deutschland
gebe. Diese seien eine ideale, aber noch zu wenig genutzte
Möglichkeit, wichtige Informationen zu den Themen Schulund
Berufsausbildung und berufliche Qualifizierung zu verbreiten.
Zusammenfassend stellte Herr Dr. Goldberg kurz dar,
dass sieben überregionale Tageszeitungen, über 40 Regionalzeitungen/Periodika,
13 Fernsehsender – speziell für Türkinnen
und Türken in Europa –, ein Radiosender und zahlreiche
Internetseiten existieren. Diese Medien hätten eine hohe
Bedeutung für die türkischen Migrantinnen und Migranten in
Deutschland.
„Die erste Zielsetzung des Projektes war es, eine systemati
sche Expertise zu schaffen, die differenziert darlegt, wie
das Thema duale Ausbildung und Nachqualifizierung in den
türki schen Medien bisher verankert ist“, so Herr Dr. Goldberg.
Die zweite Zielsetzung des Projektes sei die Vernetzung aller
Akteure, die in den Themenbereichen arbeiten. Ein Zwischenergebnis
der Studie habe gezeigt, dass über die Themen der
Schul- und Berufsausbildung sehr wenig berichtet werde. „Es
war wichtig, die türkischen Medien in ein Netzwerk einzubinden.
Das Netzwerk ,biz‘ besteht momentan aus zehn verschiedenen
türkischsprachigen Medien, die sich dazu bereit erklärt haben,
ihre Berichterstattung und Information über die Themen duale
Ausbildung und Nachqualifizierung zu intensivieren“, so Herr
Dr. Goldberg.

38 FACHFOREN
Zur Einführung in das Thema des Forums stellte Christoph
Eckhardt den künftigen Fachkräftebedarf im Kontext der demografischen
Entwicklung in Deutschland heraus. Er betonte,
dass es zur Deckung des Fachkräftebedarfs nicht die eine Strategie
gebe, sondern dass ein Bündel von möglichen Maßnahmen
ergriffen werden müsse. Der Bedarf sei so groß, dass es gelte,
alle Potenziale zu erschließen.
Ursula Krings, f-bb
Forum 4
Fachkräftebedarf von Unternehmen
sichern: mit Nachqualifizierung
Personalentwicklung An- und
Ungelernter betreiben
Impulse:
• Einführung in das Thema, Daten und Fakten
Ursula Krings, Forschungsinstitut betriebliche
Bildung (f-bb)
• Nachqualifizierung im Unternehmen
Christiane Alter, bfz Augsburg,
Projekt „NaNo – Nachqualifizierung Nordbayern“
Daniela Auerbacher, bfz Kempten,
Projekt „Perspektive Südbayern“
• Nachqualifizierung in der Altenpflege
Dr. Martina Hörmann, INBAS,
Projekt „Servicestelle Nachqualifizierung Altenpflege
Niedersachsen und Rheinland-Pfalz“
Solveigh Schneider, Mitglied der Geschäftsführung
der Diakonie Pfalz, Vorsitzende der Pflegegesellschaft
Rheinland-Pfalz
Moderation: Christoph Eckhardt, qualiNETZ Beratung
und Forschung GmbH
Ursula Krings präzisierte die Bedarfsfrage und stellte den
Zusammenhang zwischen der demografischen Entwicklung
und den Anforderungen der Wirtschaft her. Sie verwies auf
Studien, die den wachsenden Fachkräftebedarf bis zum Jahr
2020 prognostizieren. Anhand der Alterspyramide bis zum Jahr
2030 verdeutlichte sie, dass die Zahl der Erwerbstätigen rückläufig
und der Fachkräftebedarf in Deutschland nicht durch die
künftigen Generationen zu decken ist. Befragungen zeigten,
dass die Unternehmen sich mit dem Thema auseinandersetzen
und bereits neue Wege bei der Personalentwicklung beschreiten.
Eine bisher zu wenig genutzte Möglichkeit sei es, An- und
Ungelernte so zu qualifizieren, dass sie als Fachkräfte eingesetzt
werden könnten. In Deutschland gibt es aktuell rund zwei
Millionen junge Erwachsene zwischen 20 und 34 Jahren ohne
Berufsabschluss. Trotz vielfältiger Initiativen ist die Situation
seit 1996 stabil geblieben: Der Anteil der Bevölkerung in dieser
Altersgruppe ohne Berufsabschluss liegt seit 1996 kontinuierlich
bei rund 15 Prozent.
Es gab bisher kaum Angebote und Förderstrukturen, den
Berufsabschluss im Erwachsenenalter nachzuholen, so Frau
Krings. Die Förderinitiative „Abschlussorientierte modulare
Nachqualifizierung“ biete die Möglichkeit, regionale Netzwerke
unter Einbindung aller relevanten Akteure zu schaffen.
Wichtigstes Ziel der Projekte sei es, Nachqualifizierungs- und
Beratungsangebote in Kooperation mit Bildungsdienstleistern
und Unternehmen zu entwickeln und Förderangebote strukturell
zu verankern.
Zum Abschluss ihres Vortrags ging Frau Krings auf die im
Rahmen der Förderinitiative bereits erreichten Erfolge und
Ergebnisse ein. Unter anderem wurden im Laufe der Projektzeit
etwa 1.000 Nachqualifizierungs- und Beratungsangebote
entwickelt – sowohl in Branchen mit guten Beschäftigungschancen
wie Metall, Verkehr, Lager, Logistik als auch in Wachstumsbereichen
wie den Dienstleistungsberufen.
In Diskussionsbeiträgen wurden zwei wichtige Merkmale
der Nachqualifizierung nochmals hervorgehoben: Der Qualifizierungsprozess
kann aufgrund der Modularisierung unterbrochen
und zu einem späteren Zeitpunkt zum Abschluss geführt
werden, und die Abschlussorientierung muss immer im Mittelpunkt
stehen. Zur nachhaltigen Eingliederung in Erwerbstätigkeit
und für eine langfristige Perspektive am Arbeitsmarkt sei
der Berufsabschluss unerlässlich.

FACHFOREN
39
Zum Thema Nachqualifizierung in Unternehmen wurden
zwei bayerische Projekte, die bereits Nachqualifizierungsmaßnahmen
in Kooperation mit Betrieben etabliert haben, vorgestellt:
Daniela Auerbach vom Projekt „Perspektive Südbayern“
und Christiane Alter, Leiterin des Projektes „NaNo“ (Nachqualifizierung
Nordbayern), erläuterten ihre Konzepte.
Bei der Akquise für Nachqualifizierung in Unternehmen
konnte „NaNo“ auf starke Partner, wie den Arbeitgeberservice
der regionalen Agenturen für Arbeit, bauen. Die Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter des Projektes kooperierten eng mit
Vertreterinnen und Vertretern von Unternehmensverbänden,
Branchenverbänden und der Wirtschaftsförderung und gingen
gemeinsam mit den genannten Partnern auf Unternehmen zu.
Die Kontaktaufnahme zu Betrieben erfolgte bei dem Projekt
„Perspektive Südbayern“ eher über persönliche Ansprache. Das
Vorhaben suchte gezielt den Kontakt zu kleinen und mittelständischen
Unternehmen. Erst das unmittelbare Eingehen auf
den individuellen Bedarf eines Unternehmens und die an der
betrieblichen Praxis orientierte Organisation von Nachqualifizierung
ermögliche die erfolgreiche Umsetzung von Nachqualifizierungsmaßnahmen,
so Frau Auerbacher. Die Entwicklung
einer Qualifizierungsmaßnahme erfolge stets in Kooperation
mit dem Meister sowie der zuständigen Stelle. Die Modulentwicklungen
waren Ergebnisse eines kooperativen und abgestimmten
Arbeitsprozesses.
Zur Frage, ob eine erfolgreiche Nachqualifizierung zu
höherer Eingruppierung führe, erläuterte Frau Alter, nach den
Erfahrungen des Projektes würden in den meisten Fällen zwar
nicht gleich höhere Löhne gezahlt, bei der Neubesetzung von
Fachkraftstellen werde die Nachqualifizierung aber beachtet
und berücksichtigt.
Der Bedarf an Fachkräften ist in der Altenpflege heute
schon höher als in anderen Branchen. Als Expertinnen für
das Thema Nachqualifizierung in der Altenpflege standen
Dr. Martina Hörmann und Solveigh Schneider Rede und Antwort.
Die Nachqualifizierung in der Pflege sieht Frau Schneider
als eine Möglichkeit unter vielen, auf den wachsenden Fachkräftebedarf
zu reagieren. Mit der Nachqualifizierung bestehe
die Chance, etwas für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in
der Pflege zu tun und auch für die Menschen, die ihnen anvertraut
sind. Nachqualifizierung in der Pflege zu etablieren, entspreche
durchaus dem Bedarf der Pflegeeinrichtungen. Auch
sei die Bereitschaft, sich an Nachqualifizierung zu beteiligen,
höher als in anderen Branchen. In der Pflege werden insgesamt
sehr viele Maßnahmen initiiert, die zu einer besseren Personalsituation
in den Einrichtungen führen sollen: Förderung der
Erstausbildung, Imagekampagnen zur Gewinnung junger Leute
für diesen Beruf, Nachqualifizierung, Rekrutierung von Fachkräften
aus dem Ausland, Maßnahmen zur Förderung eines
längeren Verbleibs in der Pflegeeinrichtung etc. Nachqualifizierung
allein könne das Problem der Personalknappheit
natürlich nicht lösen, sei aber ein wichtiger Bestandteil einer
weitergehenden Strategie, um dem Fachkräftebedarf in der
Altenpflege zu begegnen. Das Ausbildungssystem in der Pflege
sieht bislang keine Nachqualifizierung vor. Daher sei es notwendig,
neue Strukturen zu schaffen und die erforderlichen
Qualifizierungsinstrumente bereitzustellen. Die Komplexität
der Ausbildungsregelungen betone die Wertigkeit des Berufes,
an der sich die Nachqualifizierung orientieren müsse.
Die Pflegeeinrichtungen sind in dem von Frau Dr. Hörmann
vertretenen Projekt bei der Gestaltung der modularen Nachqualifizierung
von Anfang an beteiligt. Auch das der Qualifizierung
vorausgehende Verfahren zur Kompetenzbilanzierung
wurde in Expertenarbeitskreisen mit Pflegeeinrichtungen und
einer Altenpflegeschule entwickelt. Durch die enge Kooperation
mit den Unternehmen konnte die anfängliche Skepsis der
Fachleute gegenüber dem Konzept der Nachqualifizierung
weitestgehend ausgeräumt werden.
Auch die zweijährigen Berufe böten gute Chancen der
Aufstiegsqualifizierung durch abschlussbezogene Anschlussqualifizierung.
So könne bei der Qualifizierung zum Fachlageristen
der Abschluss zum dreijährigen Beruf „Fachkraft für
Lagerlogistik“ angeschlossen werden.
Zu den Finanzierungsmöglichkeiten von Nachqualifizierung
wurden verschiedene Möglichkeiten beschrieben. Genutzt
wurden Mittel des Europäischen Sozialfonds, Landesmittel, das
Programm „WeGebAU“ der Bundesagentur für Arbeit oder die
Bildungsprämie des Bundes und die Kofinanzierung durch die
beteiligten Unternehmen.
Christiane Alter, bfz Augsburg

40 FACHFOREN
Daniela Auersbach, bfz Kempten, im Gespräch mit Christiane Alter,
bfz Augsburg, und Christoph Eckhardt, qualiNETZ
Diskussion im Forum
Zu den Darstellungen von Frau Dr. Hörmann und Frau
Schneider gab es viele Fragen und Ergänzungen aus dem Publikum.
Eher skeptisch beurteilten die Referentinnen die Tendenz,
ausländische Pflegekräfte nach Deutschland zu holen. So gebe
es hohe Hürden bei der Anerkennung der Abschlüsse, außerdem
müssten Pflegekräfte in der individuellen Betreuung
Pflegebedürftiger der deutschen Sprache mächtig sein. Auch
sei es ethisch nicht vertretbar, Pflegekräfte aus Ländern ab -
zuwerben, in denen die Anzahl von alten und pflegebedürftigen
Menschen ebenfalls rapide ansteige.
Durch die Vorarbeit der „Pflegeprojekte“ im Programm
„Perspektive Berufsabschluss“ konnten bereits einige Hürden
genommen werden, was anderen, die sich auch in diesem
Handlungsfeld engagieren wollen, den Einstieg erleichtert, so
Frau Dr. Hörmann. Äußerst wichtig bei dem Bestreben, Nachqualifizierung
zu etablieren, sei es, die jeweiligen Gegebenheiten
in den Bundesländern zu beachten und frühzeitig den
Kontakt zu den zuständigen Stellen zu suchen.
Die Finanzierung der Nachqualifizierung in der Pflege ist
länderspezifisch unterschiedlich gestaltet. In Rheinland-Pfalz
wird, da die Ausbildung zur Altenpflegerin und zum Altenpfleger
nach Schulrecht geregelt ist, der schulische Teil der
Nachqualifizierung komplett vom Bildungsministerium finanziert.
In Niedersachsen erhalten die Teilnehmenden eine Vergütung
am Lernort Betrieb, müssen aber Schulgeld bezahlen.
Dieses beträgt insgesamt 140 Euro monatlich, davon bekommen
sie 100 Euro vom Land erstattet. Die Unternehmen erhalten
einen Arbeitsentgeltzuschuss. Die Vorbereitung auf die Externenprüfung
findet beim Bildungsträger statt und kann über
Bildungsgutscheine finanziert werden.

FACHFOREN
41
Im Forum 5 wurden die vielfältigen Facetten der Kompetenzfeststellung
auf dem Weg zum Berufsabschluss aus Sicht der
zuständigen Stellen, aus dem Blickwinkel der regionalen Projekte
und aus der Perspektive von zwei Teilnehmerinnen an
solchen Feststellungsverfahren dargestellt. Darüber hinaus
war auch die Abgrenzung zur Bewertung beruflicher Qualifikationen
nach dem für Anfang nächsten Jahres erwarteten
Anerkennungsgesetz ein zentrales Thema der Forumsdiskussion.
Dr. Beate Kramer, ZWH
Forum 5
Erwachsene auf dem Weg zum
Berufsabschluss: berufliche
Kompetenzen feststellen,
dokumentieren, anerkennen
Impulse:
• Bedeutung der Kompetenzfeststellung für die
Zulassung zur Externenprüfung
Dr. Beate Kramer, Zentralstelle für die Weiterbildung
im Handwerk e. V. (ZWH)
• Bewertung der Qualifikation von Menschen
mit Migrationshintergrund im Rahmen des
„Anerkennungsgesetzes“
Sabine Schröder, Entwicklungsgesellschaft für
Berufliche Bildung (EBB)
• Kompetenzerfassung in der Praxis
Andreas Vogler, Ausbilder, GFBM e. V., mit den
Nachqualifikantinnen Saiyora Ruzmetova und
Neslihan-Sema Koyuncu
• Individuelle Qualifizierungswege ermöglichen,
Kompetenzfeststellung in der Nachqualifizierung
Dominique Dauser, Forschungsinstitut betriebliche
Bildung (f-bb)
In ihrem Referat zur Bedeutung der Kompetenzfeststellung
für die Zulassung zur Externenprüfung skizzierte Dr. Beate
Kramer eingangs die Rechtsgrundlagen der Externenprüfung.
Sie stellte dann kurz das Begleitprojekt der ZWH zur abschlussbezogenen
Nachqualifizierung vor, in dem das Vorgehen der
zuständigen Stellen bei der Zulassung zur Externenprüfung
analysiert und die Ergebnisse in einem Bericht zusammengefasst
wurden. Darauf aufbauend wurden Empfehlungen
für Kammern erarbeitet mit dem Ziel, mehr Transparenz im
Zu lassungsprozess zu erreichen. In Handreichungen für die
Projektpraxis wurde ergänzend dargestellt, welches Vorgehen
bei abschlussbezogener Nachqualifizierung aus Sicht der
zuständigen Stellen hilfreich sei und was den Zulassungsprozess
erleichtern könne. Des Weiteren wurde eine Studie zum
Verfahren der Kompetenzfeststellung in der beruflichen Nachqualifizierung
erstellt.
Frau Dr. Kramer erklärte, dass im Zulassungsprozess
immer zunächst die Erfassung vorhandener Kompetenzen
anhand der vorgelegten Nachweise erfolge. Diese könnten
vielfältig sein. Zentral seien qualifizierte Arbeitszeugnisse, aber
auch Arbeitsverträge oder Arbeitsbescheinigungen, und auch
andere Nachweise könnten relevant sein. Bewertungskriterien
sind die Inhalte und die Dauer der Berufstätigkeit. „Inhalte“
bedeutet, es müssen die Schwerpunkte der bisherigen Berufstätigkeit
abgedeckt sein; die Dauer der Berufstätigkeit muss
dem Eineinhalbfachen der Ausbildungszeit im gewählten
Beruf entsprechen. Wenn die vorhandenen Nachweise nicht
ausreichen beziehungsweise nicht aussagefähig sind oder
wenn keine Nachweise vorliegen, muss die berufliche Handlungsfähigkeit
auf andere Weise glaubhaft gemacht werden.
In diesen Fällen können auch Zertifikate von beruflichen Qualifizierungen
herangezogen werden oder andere Verfahren zum
Tragen kommen, wie Fachgespräche oder Arbeitsproben.
Insgesamt, so resümierte Frau Dr. Kramer, liege das Problem
aus Sicht der zuständigen Stellen weniger in der Zulassung zur
Externenprüfung als vielmehr in der Vorbereitung auf die
Prüfung.
Die Bewertung der Qualifikationen von Menschen mit
Migrationshintergrund im Rahmen des „Anerkennungsgesetzes“
war Thema des Impulsreferats von Sabine Schröder.
Ausgangsfrage war, wie Potenziale von Migrantinnen und
Migranten künftig besser erkannt, bewertet, gewürdigt und
für den Arbeitsmarkt erschlossen werden könnten. Nach dem
„Gesetz über die Feststellung der Gleichwertigkeit von Berufsqualifikationen“
(BQFG) besteht ein individueller Rechtsan-
Moderation: Joachim Dellbrück, GFBM e. V.

42 FACHFOREN
spruch auf ein Verfahren bei der zuständigen Stelle zur Bewertung
von im Ausland erworbenen Berufsqualifikationen. Dabei
geht es um einen Vergleich der ausländischen Berufsqualifikation
mit bundesrechtlich geregelten Berufen. Berücksichtigt
werden hierbei sowohl die „reglementierten“ (zum Beispiel
Krankenpfleger, Erzieher) als auch die „nicht reglementierten“
Berufe (zum Beispiel duale Ausbildungsberufe).
Die Verfahren zur Bewertung der ausländischen Berufsqualifikation
im Hinblick auf den deutschen Referenzberuf
erfolgt anhand der vorgelegten Abschlusszeugnisse oder weiterer
Zeugnisse. Die Feststellung der Gleichwertigkeit ist gegeben,
wenn keine wesentlichen Unterschiede hinsichtlich Inhalt und
Ausbildungsdauer zur deutschen Berufsqualifikation vorliegen.
Frau Schröder erklärte, dass in den Fällen, in denen keine Unterlagen
vorgelegt werden könnten oder diese zu wenig aussagefähig
seien, zur Beurteilung und Bescheinigung der beruflichen
Gleichwertigkeit auch geeignete Verfahren wie Arbeitsproben,
Fachgespräche, Begutachtungen und Prüfungen Anwendung
finden könnten. Bei Abweichungen sehe das Gesetz Möglichkeiten
zur Anpassungsqualifizierung vor. Für die Durchführung
des Verfahrens wären, so Frau Schröder, Prozessstandards
wünschenswert.
In der sich anschließenden Diskussion wurde die Frage
gestellt, ob die Feststellung der Gleichwertigkeit bedeute, dass
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer mit ausländischen Abschlüssen
im Unternehmen auch in gleiche tarifliche Gehaltsstrukturen
wie ihre Kolleginnen und Kollegen mit deutschen
Berufsabschlüssen eingebunden würden. Frau Schröder er -
läuterte, dass die Tarifeinordnung bekanntermaßen an den
Berufsabschluss gebunden sei, es aber noch keine definitiven
Aussagen zur tariflichen Behandlung bei Gleichwertigkeit von
Berufsabschlüssen gebe.
Diskutiert wurde auch, ob die Feststellung der Gleichwertigkeit
mit einem deutschen Ausbildungsberuf, zum Beispiel
Bäckergeselle, die Aufstiegsfortbildung, zum Beispiel zum
Bäckermeister, ermögliche. Frau Schröder bestätigte, dass bei
Fortbildungsordnungen diese Zielgruppe im Rahmen der
weiteren Zulassungsmöglichkeiten berücksichtigt werde und
dass die Berücksichtigung ausländischer Bildungsabschlüsse
für die Zulassung zur Meisterprüfung in der Handwerksordnung
bereits explizit geregelt sei (§ 49 Abs. 4 HwO).
Eine Nachfrage bezog sich auf die im Impulsreferat dargestellte
Unterscheidung von Anpassungsqualifizierung und
Nachqualifizierung. Anpassungsqualifizierung, so Frau Schröder,
diene dazu, das im Bescheid festgestellte Delta zwischen
der ausländischen Berufsqualifikation und dem deutschen
Referenzberuf auszugleichen. Nachqualifizierung dagegen
käme dann zum Zuge, wenn der Antragsteller oder die Antragstellerin
nach einem ablehnenden Bescheid die Möglichkeit
ergreifen möchte, eine Zulassung zur Externenprüfung zu
erreichen.
Aus der Praxis der Kompetenzfeststellung berichtete
Andreas Vogler. Unterstützt wurde er von Saiyora Ruzmetova
und Neslihan-Sema Koyuncu, zwei Teilnehmerinnen von
Nachqualifizierungsmaßnahmen, die bereits Kompetenzfeststellungsverfahren
durchlaufen haben. Am Beispiel der
Nachqualifizierung im Bereich Bürokommunikation stellte
Herr Vogler dar, wie Qualitätsstandards bei der Feststellung
von Kompetenzen in den verschiedenen Phasen der modularen

FACHFOREN
43
Nach qualifizierung zu realisieren sind. Im Berliner Nach -
quali fizierungsnetzwerk SANQ wurden Qualitätskriterien zur
Kompetenz bilanzierung und Feststellung des Nachqualifizierungsbedarfs
entwickelt und festgelegt sowie Verfahrensstandards
zur Dokumentation des Kompetenzerwerbs im
Nachqualifizierungsprozess definiert und mit den Kammern
abgestimmt. Ein wesentliches Instrument zur Dokumentation
der erworbenen Kompetenzen ist in diesem Prozess der Qualifizierungspass.
In der anschließenden Diskussion wurde die Frage gestellt,
inwieweit die im Netzwerk SANQ entwickelten Konzepte und
Instrumente der Kompetenzfeststellung und -dokumentation
von nicht in das Projekt eingebundenen Bildungsträgern
genutzt werden könnten. Herr Vogler erklärte, alle Bildungsträger
könnten sich an dem Netzwerk beteiligen und von den
Entwicklungen profitieren, wenn sie bereit seien, sich an den
vereinbarten Qualitätsstandards zu orientieren. Derzeit würden
etwa 30 Bildungsträger im Netzwerk mitwirken. Unter bildungspolitischen
und wirtschaftlichen Gesichtspunkten sei es jedoch
wünschenswert, so Herr Vogler, dass sich alle relevanten
Berliner Bildungsträger anschließen und kooperieren würden.
Dies würde den Vorteil bieten, dass Bildungsanbieter Module
„trägerversetzt“ anbieten könnten. Hiervon würden diejenigen,
die Nachqualifizierung anstreben, wie auch die Bildungsdienstleister
profitieren. Nach Ansicht von Herrn Vogler würden Standards
in diesem Bereich das Nachfrageverhalten stärken.
Diskutiert wurde auch die Bedeutung des Portfoliotableaus
bei der Beantragung der Förderung von Nachqualifizierungsmodulen.
Herr Vogler erklärte, das Portfoliotableau werde bei
der Beantragung von Mitteln eingereicht und sei eine akzeptierte
Grundlage für die Entscheidung im Jobcenter oder in der
Arbeitsagentur. Erfahrungsgemäß beschleunige ein solches
Vorgehen das Verfahren.
Dominique Dauser gab in ihrem Impulsreferat einen Überblick
über die im Bereich der Nachqualifizierung favorisierten
Konzeptansätze individueller Qualifizierung und der Kompetenzfeststellung.
Die Heterogenität der Zielgruppen erfordere
einen großen, am Zielgruppenbedarf orientierten Beratungsaufwand.
Dies sei eine große Herausforderung für die im Rahmen
des Programms „Perspektive Berufsabschluss“ geförderten
regionalen Nachqualifizierungsprojekte. Auch die Ausrichtungen
und Funktionen der Kompetenzfeststellung müssten
die Interessen unterschiedlicher Zielgruppen berücksichtigen.
Frau Dauser erläuterte die Bedeutung von Kompetenzfeststellungsverfahren
aus individueller Sicht (An-/Ungelernte,
Betriebe) sowie aus institutioneller Sicht (zuständige Stellen,
Bildungsdienstleister usw.). Danach ging Frau Dauser auf die
Funktion der Kompetenzfeststellung ein und stellte die wesentlichen
Anforderungen an die eingesetzten Verfahren heraus.
Auch sie verwies – wie ihr Vorredner – auf die Bedeutung von
Qualifizierungspässen für die Dokumentation von im Nachqualifizierungsprozess
erworbenen Kompetenzen.
In der anschließenden Diskussion wurde nochmals hervorgehoben,
dass die Erstberatung zur Kompetenzbilanzierung
von der Qualifizierungsplanung getrennt werden sollte, um
eine unabhängige Beratung für die Teilnehmenden sicher -
zustellen. An Frau Dauser wurde die Frage gerichtet, welche
Verfahren zur Kompetenzbilanzierung besonders zu empfehlen
seien. Sie erklärte, da es bisher keine wissenschaftlich ge -
sicherten Erkenntnisse zu den jeweiligen Verfahren in der Nachqualifizierung
gebe, erscheine es als umso sinnvoller, sich in
regionalen Netzwerken auf Standards für geeignete Verfahren
zu verständigen.
Sabine Schröder, EBB Joachim Dellbrück, GFBM e. V.

44 GeSpRäcHSRunDe
Gesprächsrunde
Das Programm „Perspektive Berufsabschluss“:
Rückblick und Ausblick, Ergebnisse und Handlungsempfehlungen
Von links: Simone Flach, Dr. Birgit Reißig, Dr. Malgorzata Mielczarek, Cemalettin Özer, Marion Kranz, Ursula Krings im Gespräch mit der Moderatorin
Judith Schulte-Loh
Teilnehmende:
• Simone Flach, Bundesministerium für Bildung und Forschung
• Dr. Birgit Reißig, Deutsches Jugendinstitut München, Außenstelle Halle
• Ursula Krings, Forschungsinstitut Berufliche Bildung, Nürnberg
• Dr. Malgorzata Mielczarek, Regionales Übergangsmanagement Kiel (RÜM Kiel)
• Marion Kranz, Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung in Suhl/BTZ Rohr
• Cemalettin Özer, Begleitprojekt „Mit MigrantInnen für MigrantInnen“,
MOZAIK gGmbH, Bielefeld
Moderation: Judith Schulte-Loh, WDR

gesprächsrunde
45
Simone Flach eröffnete die Gesprächsrunde mit einer positiven
Bilanz: „Es kann festgestellt werden, dass die Projekte es geschafft
haben, in weiten Teilen einen Überblick, eine Transparenz
in den Regionen zu schaffen.“ In beiden Förderinitiativen
„Regionales Übergangsmanagement“ und „Abschlussorientierte
modulare Nachqualifizierung“ seien bereits in der ersten
Förderrunde gute, beispielhafte und zum Teil auch nachhaltige
Ergebnisse erzielt worden. In der regionalen Förderlandschaft
seien diese zum Beispiel durch die Bestandsaufnahmen zu
Angeboten und Maßnahmen, ergänzt durch Schüler- beziehungsweise
Betriebsbefragungen, erreicht worden. In den Projekten
seien wichtige Datengrundlagen für die regionalen
Abstimmungen der Akteure des Übergangsmanagements und
der beruflichen Bildung geschaffen und Klärungsprozesse
angestoßen worden. Für die Verbesserung des Übergangs
Jugendlicher von der Schule in Ausbildung sei entscheidend,
dass Kommunen verantwortlich zeichnen. Auch die
Chancen der Nachqualifizierung als Teil unternehmerischer
Personalentwicklung und Instrument zur Stärkung des Fachkräftenachwuchses
seien erkannt worden. Entscheidende
Impulse hierzu seien vom Programm „Perspektive Berufsabschluss“
ausgegangen.
Aktuell gehe es im Programm „Perspektive Berufsabschluss“
auch darum, Erfahrungen, Ergebnisse, entwickelte Instrumente
und Materialien in die seit letztem Herbst laufende zweite Förderrunde
zu transferieren. Durch Transferworkshops, „Patenschaften“
und bilaterale Beratung zwischen „neuen“ und „alten“
Projekten werde Erfahrungswissen zu entwickelten Produkten
und Methodiken des Regionalen Übergangsmanagements
zielgerichtet vermittelt. Im Programmbereich Nachqualifizierung
wurden die Projekte aus beiden Förderrunden regional
beziehungsweise branchenspezifisch geclustert, um den Transferprozess
sicherzustellen. Auch dort erfolgt ein intensiver
Ergebnisaustausch. So werden Synergien genutzt, wodurch die
Entwicklungen in der zweiten Förderrunde vorangetrieben
werden sollen.
Frau Flach ging auch auf die Begleitprojekte der Zentralstelle
für die Weiterbildung im Handwerk (ZWH), des Zentrums für
Türkeistudien und Integration (ZfTI) und der MOZAIK gGmbH
ein. Durch das Projekt der ZWH sei das Verfahren zur Zulassung
zur Externenprüfung kammerbezirksübergreifend vereinheitlicht
und verschlankt worden. Denn die Vorschläge aus
dem Begleitprojekt wurden vom Zentralverband des Handwerks
aufgenommen und mündeten in eine Handlungsempfehlung
für bundesweit alle Handwerkskammern ein.
Die vom Bundesministerium für Bildung und Forschung
ins Leben gerufene und finanzierte Gründung des Mediennetzwerkes
„biz – Bildung ist Zukunft“ durch das ZfTI sei ein
wichtiger Schritt, die türkischsprachige Community besser
über bestehende Ausbildungsmöglichkeiten und -zugänge,
insbesondere die duale Ausbildung in Deutschland, zu informieren.
Neue Wege zu mehr Chancengerechtigkeit für
Migrantinnen und Migranten werden so erschlossen. Das
Begleitprojekt der MOZAIK gGmbH verfolgt das Konzept, Bildungsbeauftragte
aus Migrantenorganisationen als Multiplikatorinnen
und Multiplikatoren zu gewinnen und zu schulen.
Sie fungieren in ihren Regionen als erste Ansprechpartnerinnen
und -partner für alle Fragen rund um Ausbildungschancen
und -bedingungen in Deutschland. Dieser Ansatz
zielt auf eine partnerschaftliche und gleichberechtigte Kooperation
der regionalen Ausbildungs- und Arbeitsmarktakteure
mit den Migrantenorganisationen.
Handlungsempfehlungen für das Regionale
Übergangsmanagement
Dr. Birgit Reißig ging auf die Fragen ein, wie die strukturelle
Nachhaltigkeit der Projektergebnisse nach Ablauf der ersten
Förderrunde im März 2012 gelingen könne und welche Veränderungen
die Projekte im Regionalen Übergangsmanagement
bewirken konnten. Bei aller Unterschiedlichkeit der Rahmenbedingungen
der einzelnen Projekte gab es aus Sicht der wissenschaftlichen
Begleitung der Förderinitiative „Regionales Übergangsmanagement“
drei zentrale Aufgabengebiete:
• Schaffung von Transparenz in den Angeboten, deren
Akzeptanz bei den Jugendlichen sowie die Benennung
von „Stolpersteinen“ beim Übergang
• Entwicklung von nachhaltigen Strukturen und
Verfahren durch die Zusammenarbeit der regionalen
Akteure
• die Bereitschaft, Entscheidungen und Veränderungen
herbeizuführen, die das Regionale Übergangsmanagement
verbessern
Dr. Malgorzata Mielczarek berichtete aus der Praxis des
RÜM in Kiel. Durch gezielte Ansprache sei es möglich geworden,
alle allgemeinbildenden Schulen vor Ort in die Partnerschaft
des RÜM Kiel zu integrieren. Im Mittelpunkt stand die Frage,
wie die einzelnen Schulen gestärkt werden und wie sie aus ihren
Stärken ein eigenes Profil entwickeln können: „Zu sagen, wir
machen etwas gemeinsam, das ist ein Schlüsselwort. Und wir
machen es so, dass du als Schule einen Nutzen davon hast.“ So
sei es gelungen, das Netzwerkangebot des RÜM Kiel als Stärkung
für die Schule zu verstehen und anzunehmen. Auf der Basis der
Analyse von Befragungen zum Verbleib der Schülerinnen und
Schüler nach dem Schulabgang wurden Instrumente geschaffen,
wie der Entwicklungstag für Schülerinnen und Schüler, Fortbildungen
für Lehrkräfte oder Standards für das Berufsorientierungscurriculum,
die zu einem festen Grundgerüst im RÜM
Kiel geworden sind.

46 GeSpRäcHSRunDe
Cemalettin Özer Ursula Krings Marion Kranz Simone Flach
Stärkung der Chancengerechtigkeit durch die
partnerschaftliche Einbeziehung der Migrantenorganisationen
und die Kooperation mit Migrantenorganisationen zukünftig
verbindlich gestaltet würde, wäre das ein richtiger Schritt zu
mehr Chancengerechtigkeit für Migrantinnen und Migranten.
Auf die Frage, was das Regionale Übergangsmanagement
mit Blick auf die Jugendlichen mit Migrationshintergrund
„gebracht“ habe, betonte Cemalettin Özer, „Perspektive Berufsabschluss“
sei das erste Programm, in dem die Beteiligung von
Migrantinnen und Migranten beziehungsweise von Migrantenorganisationen
in den Netzwerken bereits in der Richtlinie festgelegt
worden sei. MOZAIK gGmbH arbeitet im Begleitprojekt
„Mit MigrantInnen für MigrantInnen“ an acht Referenzstandorten
mit jeweils fünf Projekten aus dem „Regionalen Übergangsmanagement“
und der „Abschlussorientierten modularen
Nachqualifizierung“ intensiv an der aktiven und nachhaltigen
Einbindung der Migrantenorganisationen in die regionalen
Netzwerke. Gemeinsam mit den Projektleiterinnen und -leitern
und, wo immer möglich, auch mit den Integrationsbeauftragten
wurden zu Beginn der Konzeptumsetzung diese Fragen
diskutiert: Wie und wo erreicht man Migrantinnen und Migranten?
Wer ist in den Organisationen verantwortlich, und wer
ist als Kooperationspartner besonders geeignet? Das waren die
ersten und wichtigsten Schritte zur Entwicklung regionaler
interkultureller Netzwerke. Das Konzept wird im Rahmen des
Begleitprojektes auch in Leipzig, Saarbrücken, Darmstadt, Bielefeld
und Schwerin umgesetzt. In Kiel konnte mit den Akteuren
eine Interessengemeinschaft gegründet werden, die eigene
Themen in die Arbeit des RÜM einbringt, zum Beispiel das Thema
Diskriminierung von Jugendlichen mit Migrationsgeschichte.
In Marburg wurde ein Konzept zur interkulturellen Elternarbeit
mit den Vertretungen der Migrantenorganisationen entwickelt
und umgesetzt.
Angeregt durch diesen kooperativen Prozess, wurde von
einem türkischen Frauenverein in eigener Regie ein Elternabend
zur Berufsorientierung organisiert, dessen Zuspruch
alle Erwartungen übertraf – ein positives Beispiel unter vielen.
Herr Özer regte an, Mittel, die kommunal häufig zweckgebunden
für kulturelle Dinge zur Verfügung stehen, auch für
gezielte Integrationsförderung durch Bildungsförderung zu
erschließen. Wenn der im Programm des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung vertretene Ansatz Schule machen
Besonderheiten der Nachqualifizierung
Die strukturelle regionale Verankerung von Nachqualifizierung
als Regelangebot sei, so Ursula Krings, eine besondere
Herausforderung für die Projekte. Im Gegensatz zur Ausbildung
nach dem Schulabschluss, die seit vielen Jahrzehnten
eine Selbstverständlichkeit sei, müsse die Nachqualifizierung
als eine Möglichkeit des Erwerbs eines Berufsabschlusses für
Erwachsene erst intensiv bei den notwendigen Akteuren am
Arbeitsmarkt erklärt und beraten werden. Zum Aufbau der
erforderlichen Netzwerke brauche es neben den Akteuren der
Arbeitsförderung unbedingt die Beteiligung der Wirtschaft,
der Unternehmen der Region sowie der zuständigen Stellen,
die für die Abnahme der Externenprüfung verantwortlich sind.
Darüber hinaus müssten die Bildungsträger, die gute und bedarfsgerechte
Angebote vorhalten, und natürlich die vorhandenen
Beratungsstellen eingebunden werden.
Aus Sicht der Projektpraxis berichtete Frau Kranz über
die guten Voraussetzungen für den Aufbau von Nachqualifizierungsstrukturen
im Handwerkskammerbereich Südthüringen.
Sie ging aber auch auf Problematiken ein. In Thüringen sei der
Fachkräftebedarf in allen Branchen bereits virulent. Insbesondere
das Handwerk, die Industrie, aber auch die Pflegebranche
seien davon betroffen. Diese Entwicklung befördere die Projektumsetzung.
Als Ergebnisse kann Frau Kranz auf ein von den
zuständigen Stellen in Thüringen anerkanntes Konzept zur
Kompetenzfeststellung, auf verbindliche Qualitätsstandards
und auf für Thüringen einheitliche, modularisierte Nachqualifizierungskonzepte
verweisen. Instrumente wie der „Weiterbildungscheck“
können von Personen genutzt werden, deren
berufliche Handlungsfähigkeit den erfolgreichen Abschluss
der Externenprüfung erwarten lässt. Problematischer sei die
Situation bei an- und ungelernten Langzeitarbeitslosen. Die
bisherigen Instrumente der Bundesagentur für Arbeit sehen
eher kurzfristige Anpassungsmaßnahmen vor. Aus Sicht von
Frau Kranz sollten die Partner in den regionalen Netzwerken –
und hierzu gehören notwendigerweise immer auch die regio-

GeSpRäcHSRunDe
47
Im Bereich des Regionalen Übergangsmanagements,
das die Aufgabe hat, nachhaltige Strukturverbesserungen zu
schaffen, seien durch die Projekte wichtige Planungsgrundlagen
und organisatorische Voraussetzungen für kooperative
Netzwerkarbeit geschaffen worden. Zur nachhaltigen Implementierung
des Regionalen Übergangsmanagements und für
Veränderungen in den kommunalen Strukturen reiche nach Ansicht
mancher Projekte die geförderte Projektlaufzeit nicht aus.
Dr. Birgit Reißig
Dr. Malgorzata Mielczarek
Fazit
nalen Agenturen für Arbeit und die Jobcenter – gemeinsam
Finanzierungsstrategien entwickeln, die auch diesem Personenkreis
den Erwerb eines Berufsabschlusses ermöglichen. „Denn
nur mit einem erfolgreichen Berufsabschluss ist die Nachhaltigkeit
der Integration in den Arbeitsmarkt auch gegeben“, so
Frau Kranz.
Eine weitere Besonderheit der Nachqualifizierung sei die
Individualisierung der Lerninhalte, damit dem Stand der beruflichen
Handlungskompetenz und dem Lernverhalten jedes
Einzelnen zielführend entsprochen werden kann. Durch das
Thüringer Netzwerk sei ein Konzept für individuelle Qualifizierungspläne
entwickelt worden, das sich genau auf die beruflichen
Handlungskompetenzen bezieht, die noch erforderlich
sind zum erfolgreichen Bestehen der Externenprüfung.
Der Qualifizierungsplan bilde auch die Basis für die
Ab sprachen mit den regionalen Agenturen für Arbeit oder
den Jobcentern zur Erstellung eines passgenauen Finanzierungsplans.
Der Ansatz im Thüringer Netzwerk ziele darauf
ab, Nachzuqualifizierende ohne Arbeit möglichst frühzeitig
bei der Aufnahme einer Beschäftigung zu unterstützen und
die Nachqualifizierung begleitend im Betrieb fortzusetzen.
Das habe den Vorteil, dass das Unternehmen, das den Nachzuqualifizierenden
beschäftigt, selbst ein Interesse am erfolgreichen
Abschluss habe, und es sichere gleichzeitig die Nachhaltigkeit
der Qualifizierung. Herr Özer ergänzte, dass die
Herausforderungen der Individualisierung der Nachqualifizierung
bei Menschen mit Migrationsgeschichte noch weiter
steigen werden.
Weitere Aspekte
Bei der Einbeziehung des Plenums in die Gesprächsrunde
wurde noch einmal deutlich, dass es für die Zielgruppe der
an- und ungelernten Beschäftigten keine allgemein verbindlichen
Standardangebote geben kann, da die individuellen
Voraussetzungen sehr unterschiedlich sind. Bedarfsgenau
abgestimmte Finanzierungsmodelle und kreative individuelle
Förderansätze seien erforderlich.
Frau Flach gab abschließend einen Ausblick zur Verstetigung
und nachhaltigen Sicherung der Programmergebnisse. Auch
wenn vor Ort teilweise eine längere Projektförderung durch
das Bundesministerium für Bildung und Forschung gewünscht
würde, so sei eine Förderdauer von vier bzw. drei Jahren hinreichend
lang, zumal von Anfang an auf eine nachhaltige Umsetzung
des Programms Wert gelegt wurde. Ziel der Förderung des
Programms „Perspektive Berufsabschluss“ sei es, Strukturentwicklungen
anzustoßen und strukturelle Grundlagen zu schaffen,
auf denen nachhaltig weitergearbeitet werden könne.
Wie wichtig es der Bundesregierung sei, in der Bildung
mehr Chancengerechtigkeit zu erzielen, zeige sich auch in der
geplan ten weiteren Aufstockung des Etats des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung im kommenden Jahr. Mit den
Mitteln des BMBF und des ESF sei es den Projekten gelungen,
vorhandene Strukturen auszubauen, Netzwerkkooperationen
zu festigen beziehungsweise zu initiieren, wo vorher noch
keine vorhanden waren. Zu einer effektiven Umsetzung des
Programms gehöre auch, Synergien durch Kooperationen mit
anderen Programmen zu nutzen. Auch der Zusammenschluss
von Projekten im Programm „Perspektive Berufsabschluss“ zu
Landesnetzwerken – zum Beispiel in Hessen, Sachsen, Sachsen-
Anhalt, Mecklenburg-Vorpommern, Schleswig-Holstein, Berlin
und Thüringen – sei ein richtiger und überaus erfreulicher
Weg, nachhaltige Strukturen in den Regionen auch nach Auslaufen
der Projektförderung dauerhaft zu etablieren.
Frau Flach bedankte sich zum Abschluss ganz herzlich
bei den Projekten und den Programmakteuren für die bisher
ge leistete Arbeit. Die erreichten Ergebnisse belegten, dass
die Fördermittel des Bundesministeriums für Bildung und
Forschung sehr sinnvoll investiert seien. Denn im Programm
„Perspektive Berufsabschluss“ arbeitete man gemeinsam
intensiv daran, die Chancengerechtigkeit in Deutschland
weiter zu verbessern.

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