Eingliederungsbericht Landkreis Hersfeld-Rotenburg

Eingliederungsbericht
2012
der
Kommunalen Vermittlung in Arbeit
(KViA)
des Landkreises Hersfeld-Rotenburg
Eingliederungsbericht gemäß §4 der Verwaltungsvereinbarung mit dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Erstellt durch den FD Arbeit
29.05.13

1. Kurzporträt des Landkreises Hersfeld-Rotenburg
1.1.0. Rahmenbedingungen des Arbeitsmarktes
Der nordhessische Landkreis Hersfeld-Rotenburg liegt seit der Wiedervereinigung zentral in der
geografischen Mitte Deutschlands. Auch durch die vorhandenen guten Autobahnanbindungen hat
sich der Landkreis seit dem Wegfall der innerdeutschen Grenze zu einem Drehkreuz für Logistikunternehmen
entwickelt: Durch das Kreisgebiet führen die Bundesautobahnen 7 (Würzburg–
Kassel), 5 (Frankfurt–Hattenbacher Dreieck (Ende der A 5)) und 4 (Kirchheimer Dreieck–Erfurt).
Ferner erschließen mehrere Bundesstraßen und Kreisstraßen das Kreisgebiet, darunter die B 27,
die B 62 und die B 83.
Der Landkreis Hersfeld-Rotenburg ist mit einer Einwohnerzahl von knapp 122.000 in 20 Städten
und Gemeinden und einer Fläche von 1.097,09 km 2 ein eher ländlich geprägter Flächenlandkreis.
Zu den Zentren Frankfurt und Kassel bestehen gute Zuganbindungen, die einen täglichen Berufspendelverkehr
ermöglichen. Dennoch spielt gerade in den kleinen Landkreisgemeinden die Mobilität
mit Führerschein und PKW eine große Rolle bei der Aufnahme einer Erwerbstätigkeit - innerhalb
oder außerhalb des Kreisgebietes.
Die Arbeitslosenquote für den Teilbezirk Hersfeld-Rotenburg im Agenturbezirk Bad Hersfeld lag im
Jahr 2012 bei 5,2 % (gesamt; SGB II 3,2%) – unter dem Hessenschnitt mit 5,7%.
Wie im Jahr zuvor erfolgten die Vermittlungen, bedingt durch die gute Lage des Landkreises und
dem damit verbundenen Standortvorteil, wieder in hohem Maße im Bereich der Logistik. Der prozentuale
Anteil hat sich im Verhältnis zu 2010 jedoch um mehr als halbiert. Die Vermittlung in
Zeitarbeit spielt daneben eine gewichtige Rolle.
Den prozentual stärksten Zuwachs von Vermittlungen gab es in der Transportbranche, wobei der
Vermittlungsanteil von insgesamt 3,2% neben Industrie nur eine geringe Bedeutung spielte.
Dienstleistungssektor, Handel, Handwerk und haben ihre ebenfalls tragende Rolle für den lokalen
Arbeitsmarkt in etwa gehalten, wobei die Vermittlung in Handwerksberufe zugenommen hat.

Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
45,0%
Vermittlungen nach Branchen
40,0%
38,4%
35,0%
30,0%
25,0%
24%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
14,5%
13%
10,8%
7,7%
7%
5,2%
6,9%
6%
4,5%
9,1% 9,6%
9%
8,3%
8%
7,0%
3,5%
3%
2,0%
17,4%
5%
6,3%
4,4% 5%
2,8% 3,3%
3%
1,9% 2,8%
13,6%
17%
20,2%
2010
2011
2012
0,0%
Ziel aller Anstrengungen am Arbeitsmarkt war und wird es auch künftig sein, die weitere Absenkung
der Arbeitslosigkeit nachhaltig zu betreiben, um möglichst vielen Menschen im Landkreis
Hersfeld-Rotenburg ein Leben ohne staatliche Transferleistungen zu ermöglichen.
1.1.1. Zielsteuerungsprozess §48b SGB II
Neben den verwaltungsinternen operativen Produktzielen rücken externe Zielvorgaben mehr und
mehr in den Fordergrund. Seit 2011 werden auf Grundlage des § 48b SGB II zwischen Bund und
Land zum Einen und zwischen Land und kommunalen Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende
im Weiteren Vereinbarungen zum Erreichen der Ziele des SGB II abgeschlossen, die über
ein umfangreiches Kennzahlensystem messbar gemacht werden.
Folgende Ziele standen dabei im Jahr 2012 im Fokus:
• Verringerung der Hilfebedürftigkeit
• Verbesserung der Integration in Erwerbsfähigkeit
• Vermeidung von langfristigen Leistungsbezug
• Integration Alleinerziehender
Nachdem das Jahr 2011 als Erprobungsjahr galt, wurden für 2012 erstmals „harte“ Ziele mit festen
Zielvorgaben in Form von festen Zielquoten vereinbart.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
So wurde für die Verbesserung der Integration in Erwerbsfähigkeit eine Integrationsquote von
32,4%, bei der Vermeidung von langfristigem Leistungsbezug eine Senkung des Bestandes an
Langzeitleistungsbezieher 1 um 3% festgelegt.
Die Verringerung der Hilfebedürftigkeit sollte beobachtet, die Integration von Alleinerziehenden der
allgemeinen Integrationsquote angenähert werden.
Verringerung der Hilfebedürftigkeit
Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende sind nach § 6 SGB II Bund und Kommunen. Finanziell
obliegt den Kommunen insbesondere die Finanzierung der Kosten der Unterkunft für die Leistungsbezieher
der Grundsicherung für Arbeitsuchende. Der Bund erstattet gem. § 46 SGB II hiervon
wechselnde festgelegte Anteile. Seit 2011 beträgt der Anteil 30,4% 2 (2010: 23%, 2009: 25,4,
2008: 28,6%, 2007:31,2%, 2006:29,1%, 2005: 29,1%).
Beide Leistungsarten, Leistungen zum Lebensunterhalt und die Kosten der Unterkunft, erhöhten
sich 2012 jeweils um 0,34%. Die Hilfebedürftigkeit konnte im Jahr 2012 somit trotz abschwächender
Konjunkturentwicklung und Regelsatzerhöhung in beiden Bereichen annähernd auf dem Vorjahresniveau
gehalten werden.
Erfreulich ist, dass die Zahl der Bedarfsgemeinschaften, daher die Haushalte, die auf finanzielle
Unterstützung durch die Kommunale Vermittlung in Arbeit (KViA) angewiesen sind, zwar in den
letzten Monaten des Jahres 2012 über den Vorjahreswerten lag, im Jahresdurchschnitt weiter reduziert
werden konnte.
Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften
4.100
3.900
3.700
3.500
3.300
3.100
Januar Februar März April Mai Juni Juli August September Oktober November Dezember
BdG 2012 3.045 3.187 3.200 3.218 3.254 3.263 3.283 3.212 3.193 3.176 3.138 3.096
BdG 2011 3.185 3.139 3.338 3.308 3.298 3.265 3.252 3.245 3.181 3.112 3.076 3.027
BdG 2010 3.764 3.931 3.944 3.917 3.881 3.856 3.761 3.620 3.481 3.368 3.319 3.189
2.900
1 Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird im Folgenden auf die Verwendung der weiblichen Form verzichtet
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Ähnlich der Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften stellt sich die Situation bei der Zahl der zu
betreuenden erwerbsfähigen Leistungsberechtigten dar.
Auch hier konnte nach einen anfänglichen saisonbedingten Zwischenhoch Ende des ersten, Anfang
des zweiten Quartals des Jahres 2012, zum Jahresende wiederum eine Reduzierung erreicht
werden, knapp unter dem Vorjahresniveau. Die Zielvorgaben aus dem Zielsteuerungsprozess
konnten somit erfüllt werden.
Festzuhalten ist, dass der Anteil der Kunden mit multiplen Vermittlungshemmnissen weiterhin stetig
steigt und der Anteil der arbeitsmarktnahen Kunden dementsprechend sinkt. Eine direkte Vermittlung
und Integration erfordert daher bei vielen Kunden oftmals einen kleinschrittigen, längerfristigen
Prozess zur Heranführung an den allgemeinen Arbeitsmarkt und setzt eine noch qualitativere
und quantitativere Betreuung voraus. Zudem verlief die Nachfrage nach Arbeitskräften ab Mitte
des Jahres rückläufig. Die Reduzierung der Zahl der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten konnte
daher nicht mehr auf dem Niveau der Vorjahre gehalten werden.
Vermehrt Kunden mit multiplen Vermittlungshemmnissen und gekürzte Eingliederungsleistungen
stellen zukünftig eine besondere Herausforderung für die Kommunale Vermittlung in Arbeit dar.
Entwicklung der Zahl der erwerbsfähigen Leistungsberechtigt
5.600
5.400
5.200
5.000
4.800
4.600
4.400
4.200
Januar Februar März April Mai Juni Juli August September Oktober November Dezember
eLb 2012 4.138 4.356 4.380 4.393 4.438 4.434 4.465 4.336 4.304 4.258 4.216 4.125
eLb 2011 4.290 4.299 4.617 4.599 4.594 4.531 4.509 4.491 4.392 4.280 4.202 4.142
eLb 2010 5.146 5.408 5.430 5.407 5.343 5.302 5.152 4.941 4.714 4.544 4.491 4.289
4.000
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Verbesserung der Integration in Erwerbsfähigkeit
Die Verbesserung der Integration in Erwerbsfähigkeit wird durch die sogenannte „Integrationsquote“
abgebildet, die sich aus der Summe der Vermittlungen in eine sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung, Ausbildung oder selbständige Tätigkeit (Integrationen) und dem durchschnittlichen
Bestand an erwerbsfähigen Leistungsberechtigten der letzten zwölf Monate errechnet.
Die Kommunale Vermittlung in Arbeit konnte hier die fixierten Ziele für 2012 voll erreichen, übertraf
bereits im November die festgelegten Zielvorgaben und belegt am Jahresende unter allen hessischen
Jobcentern den ersten Rang.
Vermeidung von langfristigem Leistungsbezug
Besonders erfreulich gestaltete sich in 2012 auch die Entwicklung der Zahl der Langzeitleistungsbezieher.
Hierunter fallen Personen, die in den letzten 24 Monaten mindestens 21 Monate im Leistungsbezug
standen. Mittlerweile liegt der Anteil dieser Kundengruppe bei ca. 64% (Hessenweit
65%). In 2011 betrug der Anteil ca. 69% (Hessenweit 67%).
Die Kommunale Vermittlung in Arbeit belegt hier den vierten Platz unter allen hessischen Jobcentern
und lag mit einem Rückgang von 7,2% weit über den formulierten Zielen (3%).
1.2. Organisation der Kommunalen Vermittlung in Arbeit
Fallmanagement aus einer Hand, Regionalisierung und enge fachliche und auch räumliche Zusammenarbeit
der Bereiche Arbeit, Jugend und Soziales - das stellt die organisatorische Basis
der Kommunalen Vermittlung in Arbeit dar. Der Grundgedanke des SGB II, Fördern und Fordern,
wird durch den Einsatz eines beschäftigungsorientierten Fallmanagements im Landkreis Hersfeld-
Rotenburg optimal umgesetzt.
Diese enge Vernetzung von Ressourcen und Stärken spiegelt sich auch im Aufbau der Angebote
wieder: Grundlegende Angebote für die Kunden der Zielgruppen U 25 und Ü 25 sind Eignungsabklärung
und Profiling. Hierdurch sollen frühzeitig Beschäftigungsmöglichkeiten und auch Risiken
festgestellt werden. Darauf aufbauend bietet der Landkreis Hersfeld-Rotenburg entsprechende
berufliche Qualifizierungsmodule an, die den aktuellen Anforderungen des Arbeitsmarkts entsprechen.
Ein enger Kontakt zu den in der Region ansässigen Firmen durch den Arbeitgeberservice
aber auch durch das Fallmanagement garantiert einen immer aktuellen Kenntnisstand der Anforderungen
des Arbeitsmarktes an den Kunden.
Dies gilt ebenso für die Zielgruppen Langzeitarbeitslose, Projektteilnehmer 50plus, Klienten mit
Migrationshintergrund, Klienten mit Behinderung und/oder Reha-Bedarf und Alleinerziehende, die
besondere, individuell auf die jeweilige Zielgruppe abgestimmte und teilweise langfristigere Qualifizierungen
erfahren und erfahren müssen.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Ziel des obligatorischen Erstgespräches des Fallmanagers „vom Dienst“ mit dem hilfesuchenden
Kunden ist das Aufzeigen eines (ersten) möglichen Weges für einen Eingliederungserfolg in den
ersten Arbeitsmarkt durch die Unterbreitung eines Sofortangebotes gemäß § 15a SGB II (z.B.
Werkakademie, KAviAR).
Neben dieser ersten Hilfestellung hinsichtlich beruflicher Eingliederung wird der Kunden über seine
Rechte und Pflichten ausführlich informiert und aufgeklärt.
Vertiefend erfährt dies der Kunde in den Modulen der Eignungsfeststellung, die inhaltlich und methodisch
speziell auf die Zielgruppen der U 25/ Ü 25 bis 50/ Ü 50/ Menschen mit Migrationshintergrund/
Menschen mit Behinderungen ausgerichtet ist. Ein hoher Praxisanteil (Assessment)
zeichnet dieses probate Mittel aus.
Die Entwicklung eines dezidierten Berichtswesens garantiert den wichtigen Informationsfluss. Ablaufpläne
zu Beginn machen das, „was da mit dem Kunden passiert“, für alle Beteiligten transparent
und zielorientiert. Dem Teilnehmer muss klar sein, warum er an dieser bestimmten Maßnahme
teilnimmt - erst dann ist eine kooperative und erfolgreiche Zusammenarbeit möglich.
Örtlicher Beirat gemäß §18d SGB II
Mit der Fortführung des Fachbeirats „Eingliederung in Arbeit“ als Örtlicher Beirat berät und unterstützt
ein unabhängiges Gremium die Kommunale Vermittlung in Arbeit / KViA. Mitglieder des Beirats
sind Vertreter der Arbeitsagentur Bad Hersfeld-Fulda, der Gemeinden und Städte, der Träger
der freien Wohlfahrtspflege, der Kreishandwerkerschaft, der Wirtschaftsförderung des Landkreises
Hersfeld-Rotenburg, der Strukturentwicklungsgesellschaft, der IHK, des DGB, des Staatlichen
Schulamtes, des Jugendhilfeausschusses, des Frauenbüros, des Zweckverband für Diakonie sowie
die Beauftragte für Chancengleichheit (BCA) der KViA. In 2012 wurde im Rahmen einer Sitzung
des örtlichen Beirates eine Unterarbeitsgruppe gegründet, die das Prüfverfahren für die Bewilligung
von Arbeitsgelegenheiten begleitet (DGB, Kreishandwerkerschaft, IHK, LIGA).
Beauftragte für Chancengleichheit am Arbeitsmarkt (BCA) gemäß §18e SGB II
Ab September 2011 hat die Kommunale Vermittlung in Arbeit des Landkreises Hersfeld-Rotenburg
die Position einer BCA gemäß §18e SGB II eingerichtet. Hierarchisch ist die Funktion der BCA
direkt der Leitung der KViA unterstellt. Eine intensive und inhaltlich abgestimmte Zusammenarbeit
mit dem Frauenbüro des Landkreises Hersfeld-Rotenburg ist garantiert. Ebenso findet ein Austausch
mit der BCA der örtlichen Arbeitsagentur statt.
Auch in 2012 fand ein regelmäßiger Austausch (Regelkommunikation) mit dem Leiter der Kommunalen
Vermittlung in Arbeit sowie der Fachdienstleitung des Fachdienstes Arbeit statt. Hier können
von Seiten der BCA Ideen/Themen zur Erarbeitung des örtlichen Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramms
eingebracht und gemeinsam statistische Erhebungen analysiert werden. Die Teilnah-
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
me der BCA an geplanten Veranstaltungen bezüglich Chancengleichheit wird abgestimmt. Es findet
regelmäßig ein zeitnaher Austausch bezüglich der Thematik Chancengleichheit statt.
Die BCA vertritt den Landkreis Hersfeld-Rotenburg regelmäßig bei der UAG BCA der Arbeitsgruppe
Kommunale Jobcenter des HStT/HLT. Dort werden der Austausch und die Vernetzung der
BCAs der Kommunalen Jobcenter vorangetrieben. Notwendige Statistikdaten und Fortbildungsbedarfe
werden ermittelt und die Arbeit zur Erstellung eines Konzeptes zur Steigerung der Integration
von Frauen in Arbeit aufgenommen.
Im Weiteren beteiligt sich die BCA aktiv im regionalen Projekt „Netzwerk Offene Türen für Alleinerziehende“
und nimmt an der der Regionalkonferenz „Frau und Beruf“ (Netzwerk der ost- und nordhessischen
BCAs beider Rechtskreise sowie der Frauenbüros) teil.
Werkakademie
Seit 2008 wird ein Konzept nach niederländischem Vorbild, die sogenannte „Werkakademie“, erprobt
und kontinuierlich analog der geänderten Bedarfe im SGB II Bereich
weiterentwickelt.
Die Idee, die zur Einrichtung des Moduls „Werkakademie“ führte, wurde von
zwei Grundfaktoren getragen:
Zum einen wurden neue Wege und Ideen zur Betreuung und Unterstützung
von Hilfebedürftigen durch die Schulungen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zum
zertifizierten Vermittlungscoach (IHK) vorangetrieben und in der Theorie entwickelt.
Zum anderen trat die Hessenagentur zusammen mit dem holländischen Arbeitsmarktberater Herrn
Dick Vink auf die Optionskommunen in Hessen zu, um die Idee der Werkakademie, die auf dem
Ansatz „Team-based Fallmanagement“ basiert, zu implementieren. Beide Ansätze nutzen die
Gruppendynamik und ermöglichen es dem Kunden durch Eigeninitiative und Entwicklung von eigenen
Ideen den individuellen Weg aus der Hilfebedürftigkeit zu finden. Der Leitgedanke für alle
Teilnehmer der Maßnahme ist: „Es ist ihr Job, eine Arbeit zu finden!“. Die Teilnehmer planen die
Inhalte innerhalb der Maßnahme selbst, hierdurch wird der Gedanke „Fordern und Fördern“ auf
pragmatische Weise umgesetzt. Die Maßnahmedurchführung ist nicht „verschult“ und gibt den
Teilnehmern die Möglichkeit, die Abläufe gemäß dem Ziel „Finde Deine Arbeit!“ mit zu gestalten
und zu modifizieren. Durch den Einbezug der Teilnehmer in die Planung der Abläufe erfährt jeder
Teilnehmer Respekt und Wertschätzung. Hierdurch wird die Eigenmotivation erheblich gesteigert.
Strukturell handelt es sich um eine Gruppenmaßnahme mit einer Verweildauer von maximal 8 Wochen
netto. Die Durchführung erfolgt auf Grundlage des §16,1 SGB II in Verbindung mit §45 SGB
III. Im Einzelfall ist die Aufnahme eines Praktikums im gesetzlich vorgegebenen Rahmen möglich.
Im Landkreis Hersfeld-Rotenburg wurden gemäß des Optionskonzepts („Regionalisierung“) zwei
regionale Standorte für die Einrichtung dieser Gruppenmaßnahmen herangezogen. Zielgruppe der
Maßnahme sind zu allererst Neuantragsteller der Altersgruppe über 25 Jahre. Inzwischen wurde
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
das Angebot analog der gegebenen Bedarfe auf die Zielgruppe der Bestandskunden ausgeweitet.
Einzelne (Teil-) Projekte mit dem Ziel, bestimmte Kundengruppen konzentriert zu aktivieren, konnten
und können mit dem Instrument „Werkakademie“ schnell und unbürokratisch implementiert und
ergebnisorientiert umgesetzt werden. So wurden beispielsweise in 2012 die Teilprojekte für die
Zielgruppen „Ausbildungssuchende U25“, „Alleinerziehende“ und „Erwerbsaufstocker“ mit sehr
gutem Erfolg durchgeführt werden.
Die Bilanz des Jahres 2012:
Fast 51 % der Teilnehmer der Werkakademie konnten eine Arbeit oder Ausbildung aufnehmen,
dies sind 236 von 462 Teilnehmenden. Von diesen 236 in Arbeit oder Ausbildung vermittelten
Klienten mündeten 67,4 % (159 TN) in eine sozialversicherungspflichtige Vollbeschäftigung ein, 18
% in eine sozialversicherungspflichtige Teilzeitbeschäftigung, 2 % nahmen eine selbständige Tätigkeit,
8,9 % eine geringfügige Beschäftigung, 3,7 % eine Ausbildung, ein Studium oder Schulausbildung
auf.
Regelhafte Treffen der Mitarbeiter hessischer Werkakademien sowohl auf operativer als auch strategischer
Ebene sorgen für einen ständigen Ideenaustausch und eine Weiterentwicklung des erfolgreichen
Modells, das je nach regionaler Aufstellung des Grundsicherungsträgers einen anderen
Handlungs- und Durchführungsschwerpunkt hat.
Der Erfolg dieser Maßnahme lässt sich sicher auch durch die zahlreichen bundesweiten Anfragen
von Seiten von kommunalen Jobcentern und auch gemeinsamen Einrichtungen auf Hospitation
und Erfahrungsaustausch ablesen. So überzeugten sich im 2012 vier Kommunen (Göttingen, Cuxhaven,
Braunschweig und Höxter), die die Idee einer eigenen Werkakademie umsetzen möchten,
über die Durchführungs- und Ergebnisqualität der Maßnahme des Kommunalen Jobcenters im
Landkreis Hersfeld-Rotenburg. Im April 2012 informierte sich Michael Roth, MdB, über Konzept
und Abläufe, im ebenfalls im April besuchte Heinrich Alt, Vorstandsmitglied der Bundesagentur für
Arbeit, die Werkakademie des Landkreises Hersfeld-Rotenburg.
Arbeitsgelegenheiten
Das niederschwelligste Angebot als „ultima ratio“ für die erwerbsfähigen Leistungebrechtigten stellte
auch im Jahr 2012 das Modul „Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandentschädigung“ (AGH
MAE gemäß § 16d SGB II) dar. Durch die Ankündigung des Gesetzgebers mit dem „Gesetz zur
Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitmarkt“ im April 2012 allerdings, die Kriterien
an die Durchführung einer Arbeitsgelegenheit zu verschärfen, wurden die Einsatzstellen von Arbeitsgelegenheiten
ohne Qualifizierung, mit denen das Ziel verfolgt wurde, Tagesstruktur und/oder
Beschäftigungsfähigkeit herzustellen bzw. zu stabilisieren, bereits in 2011 drastisch reduziert und
ab April 2012 eingestellt. Betroffen vom Rückgang dieses Instruments als Beschäftigung mit Realitätsbezug
(sinnvolle Aktivierung) sind die Langzeitleistungsbezieher mit eingeschränkter Arbeitsfä-
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higkeit. Lediglich Arbeitsgelegenheiten mit sozialpädagogischer Betreuung sowie Qualifizierungsanteil
(gemäß §16d SGB II und §16,1 SGB II i.V.m. §45 SGB III unter Anwendung des Vergaberechts)
konnte den Bedarfen der Zielgruppe gerecht werden.
Generell besteht weiterhin die Möglichkeit, einen Antrag auf Einrichtung an einer Einsatzstelle für
Arbeitsgelegenheiten zu stellen, allerdings sind die Maßstäbe an die Prüfung der rechtmäßigen
Einhaltung der Kriterien „Zusätzlichkeit“ „öffentliches Interesse“ und „Wettbewerbsneutraliät“ äußerst
streng. Es wurden entsprechende Richtlinien aufgestellt und mit dem Örtlichen Beirat abgestimmt.
Beim Bewilligungs- bzw. Ablehnungsverfahren ist zwingend der Örtliche Beirat (§18d SGB
II) mit zu beteiligen.
Bedarfsfeststellung
Hauptaugenmerk liegt weiterhin auf den Ergebnissen der Eignungsanalysen: Welche Bedarfe wurden
festgestellt, wobei muss der Kunde unterstützt werden, um eine Wiedereingliederung in den
ersten Arbeitmarkt langfristig zu gewährleisten? Dort setzt die Arbeit des Fallmanagements an.
Zusammen mit den Kunden werden die nächsten Schritte festgelegt, um das zentrale Ziel erster
Arbeitsmarkt und damit Unabhängigkeit von Transferleistungen der Sozialsysteme zu erreichen.
Hierbei ist die Erstellung und Fortschreibung eines individuellen Förderplanes ein wichtiges Instrument.
Das Fallmanagement entscheidet gemeinsam mit dem Kunden, welche Möglichkeiten
zur Eingliederung in Arbeit genutzt und welches Eingliederungsinstrument am sinnvollsten ist, um
mit der dem Kunden den größten Erfolg bei der Eingliederung in den Arbeitsprozess zu erreichen.
Innerhalb der Organisation der Kommunalen Vermittlung in Arbeit sind neben den Kollegen, die für
das Fallmanagement zuständig sind, auch Vermittler eingesetzt. Diese Funktionsstellen bilden die
Schnittstelle zwischen dem Fallmanagement (Kundensicht) und dem Arbeitgeberservice (Arbeitgebersicht).
Von den Vermittlern werden insbesondere die sogenannten „TOP-Kunden“ (Personen
mit Vermittlungshemmnissen, die relativ zeitnah abzubauen sind) betreut. In enger Zusammenarbeit
zwischen Vermittlern und Kunden wird eine passgenaue Stelle gesucht bzw. auch für eine
Stelle der passgenaue Kunde vorgeschlagen.
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2. Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie
2.1. Zielgruppen
Im Jahr 2012 standen insgesamt fünf Zielgruppen im Fokus, für die jeweils passgenaue Angebote
zur Eingliederung vorgehalten werden:
• Unter 25-Jährige (spezielles Team U 25)
• 25- bis 50-Jährige (hier in 2012 besonderer Fokus auf Alleinerziehende)
• Über 50-Jährige (Perspektive 50plus)
• Menschen mit Migrationshintergrund (Fachdienst Migration)
• Menschen mit Behinderung (Bereich Rehabilitation und Schwerbehinderung)
2.1.1. Unter 25-Jährige (U 25)
Gemäß den Anforderungen des SGB II (§ 3 Abs. 2) liegt ein besonderer Schwerpunkt auf der
Gruppe der U 25-Jährigen. Betreuung und individuelle Beratung jedes Einzelnen dieser Gruppe
wird gewährleistet durch ein auf diese Personengruppe speziell ausgerichtetes Fallmanagement.
Dieses kann auf gut aufeinander abgestimmte Netzwerkstrukturen zurückgreifen. Neben der Nutzung
der flankierenden Hilfen wie psychosoziale Betreuung, der Schuldnerberatung und der
Suchtberatungsstelle gibt es speziell auf diese Kundschaft konzipierte Qualifizierungs- bzw. Aktivierungsangebote
(beispielsweise Assessment und Coaching durchgeführt durch Mitarbeiter, die
durch START und IMBSE geschult sind; externe Angebote wie QuABB, Teilnehmerplätze Berufsvorbereitenden
Bildungsmaßnahme gemäß §51 SGB III der Arbeitsagentur werden genutzt).
Diese Zielgruppe ist häufig mit multiplen Vermittlungshemmnissen behaftet:
Fehlender oder sehr schlechter Schulabschluss, Sucht- oder Schuldenproblematik, schwieriges
soziales Umfeld bzw. Jugendhilfehintergrund. Sozialpädagogische Betreuung ist bei dieser Zielgruppe
unabdingbar. Es besteht ein erhöhter Bedarf an Unterstützung hinsichtlich Beratung,
Betreuung sowie Angeboten zur Hinführung an die Integration in den 1. Arbeitsmarkt. Intensive
und vernetzte Betreuung von allen Akteuren (z.B. Beteiligung an OloV, Konferenz „Ausbildung und
Qualifizierung“ zusammen mit der Arbeitsagentur, Übergangsmanagementsysteme, Jobcoaches,
etc.) erfordert neben hohem fachlichem Wissen auch einen hohen zeitlichen Aufwand.
Von der anziehenden Arbeitsmarktkonjunktur und dem relativen guten Angebot an Ausbildungsstellen
profitierten lediglich Jugendliche ohne bzw. mit zeitnah abzubauenden Vermittlungshemmnissen.
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BaE (außerbetriebliche Berufsausbildung)
Notwendige Plätze für Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen (gemäß § 16, 1 SGB
II i.V.m. § 76 SGB III) wurden auch im Jahr 2012 bereitgehalten:
Kooperative Plätze in den Berufsfeldern Verkauf, Maschinen- und Anlagenführer, Koch / Köchin,
Fachkraft im Gastgewerbe wurden den jungen Menschen angeboten. Die Finanzierung erfolgte
zum Teil aus den Mitteln des durch das Land Hessen bereitgestellten Ausbildungsbudgets.
Einstiegsqualifizierung
Das Instrument der Einstiegsqualifizierung (EQ) gemäß § 54a SGB III entwickelt sich nicht zuletzt
durch die gute Zusammenarbeit des Fallmanagementteams U 25, dem eigenen Arbeitgeberservice,
den Verantwortlichen bei der IHK und der Handwerkskammer sowie den einheimischen Betrieben
positiv.
Ziel aller eingesetzten Instrumente ist es, den unterschiedlichsten Problemstellungen der Jugendlichen
gerecht zu werden und durch entsprechende Angebote den Weg zum Ausbildungs- und Arbeitsmarkt
zu ermöglichen. Dabei steht letztendlich eine nachhaltige Integration ins Erwerbsleben
im Fokus.
2.1.2. Zielgruppe 25- bis 50-jährige
Hilfen aus einer Hand („Integratives Fallmanagement“) – Leistungsgewährung und Vermittlung
durch einen zuständigen Fallmanager, der auch als persönlicher Ansprechpartner gilt, das ist der
Grundsatz der Betreuung von in der Regel langzeitarbeitslosen Personen im Landkreis Hersfeld-
Rotenburg.
Fallmanagement bedeutet hier einen auf den Kunden individuell ausgerichteten Prozess, der das
Ziel einer Integration bzw. Heranführung in den ersten Arbeitsmarkt hat. Es gilt vorhandene individuelle
Stärken und Ressourcen zu erfassen und (meist multiple) Vermittlungshemmnisse zu reduzieren,
um diesem Ziel schrittweise näher zu kommen. Es steht den Kunden eine Vielzahl an Angeboten
zur Verfügung, die durch die Beratungsgespräche des zuständigen Fallmanagers zur
Überwindung der Vermittlungshemmnisse (zentrales Ziel) im Förderplan gemeinsam festgelegt
werden und in der Eingliederungsvereinbarung einvernehmlich im Rahmen des geschaffenen „Arbeitsbündnisses“
dokumentiert werden; sind weitere hilfebedürftige Personen der Bedarfsgemeinschaft
von diesen Vereinbarungen unmittelbar betroffen bzw. müssen diese daran mitarbeiten,
werden sie in den Beratungsprozess miteinbezogen und ggf. separate Eingliederungsvereinbarungen
mit ihnen formuliert.
In den Fokus rückte in 2012 die Zielgruppe der Alleinerziehenden. Nicht zuletzt durch die Beteiligung
der Kommunalen Vermittlung in Arbeit am ESF-Bundesprojekt „Netzwerke wirksame Hilfen
für Alleinerziehende“ (Laufzeit 01.07.2011 bis 30.06.2013). Beteiligt am Projekt mit dem Namen
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
„Offene Türen für Alleinerziehende“ sind neben der Kommunalen Vermittlung in Arbeit des Landkreises
Hersfeld-Rotenburg, der BCA (gemäß §18e SGB II), das Frauenbüro und das Jugendamt
des Landkreises, die Bundesagentur für Arbeit (BCA), die Stadt Bad Hersfeld, die IHK, die Kreishandwerkerschaft
und der Zweckverband für Diakonie, wo das Projekt auch verortet ist. Zielsetzung
hierbei ist zum Einen die Strukturverbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie sowie
die Förderung der Integration in den Arbeitsmarkt, d.h. in eine Existenz sichernde Beschäftigung.
Durch die konzentrierte Betreuung der Zielgruppe Alleinerziehende im SGB II Bezug durch
zwei Vermittlerinnen der KViA sowie unter Einbezug des gesamten zur Verfügung stehenden Maßnahmeinstrumentarium
der KViA und des flankierenden Helfernetzwerkes konnte eine Steigerung
der Vermittlungszahlen im SGB II Bereich in 2012 zu 2011 erfolgen. So liegt die Integrationsquote
in 2012 weit aus über dem Bundes- und Hessenschnitt (siehe auch Kennzahl K2E4).
2.1.3. Zielgruppe Über 50-jährige
50plus - Bundesprogramm „Perspektive 50plus“
Die Zielgruppe der über 50-jährigen Leistungsempfänger nach dem SGB II ist seit Aufgabenübernahme
der Grundsicherung für Arbeitsuchende im besonderen Fokus der Bemühungen. Aus diesem
Grund hat sich die KViA des Landkreises Hersfeld-Rotenburg im Pakt des Bundesprogramms
„Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen“ gemeinsam mit dem Vogelsbergkreis
und dem Landkreis Fulda zusammengeschlossen. Hinzukamen noch der Main-
Taunus-Kreis und der Odenwaldkreis und komplettieren den Beschäftigungsverbund.
Durch speziell auf die Personengruppe ausgerichtete Maßnahmen wird die Eingliederung über 50-
jähriger Personen im Landkreis Hersfeld-Rotenburg unterstützt. Hier ist insbesondere die Einrichtung
der „KAviAr“ (Kommunale Aktivierung in Arbeit) - eine an das Konzept der niederländischen
Werkakademien angelehnte Aktivierungsmaßnahme - zu erwähnen. Durch enge Betreuung der
Kunden durch speziell geschulte Coaches werden gruppendynamische Prozesse angestoßen,
begleitet und unterstützt.
In 2012 wurde das in der KAviAr erfolgreich umgesetzte Gesundheitskonzept erweitert, das in Theorie-
und Praxisteile gegliedert ist und durch externe Dritte durchgeführt wird.
Die Kommunale Vermittlung in Arbeit nimmt auch am Projekt „Finanzierungsmodell C“ teil. Zielgruppe
dieses Projektes sind hier sehr arbeitsmarkferne Kunden mit multiplen Vermittlungshemmnissen.
Das Projekt wird ausschließlich durch Mitarbeiter der Kommunalen Vermittlung in Arbeit
umgesetzt. Das Zur-Verfügung-Stellen der zeitlichen Ressourcen, der Büro- und Arbeitsräume zur
inhaltlichen, konzeptionellen Vorbereitung für die Durchführung von Seminaren und Gruppenveranstaltungen
ist ein wichtiger Schlüsselfaktor bei der zu unterstützenden Zielgruppe. Bezüglich des
Aspekts der zeitlichen Ressourcen ist auch der Betreuungsschlüssel von 1:30 nicht zu überschreiten.
Im Rahmen der Netzwerkarbeit sind diverse Partner involviert.
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Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit für das Bundesprogramm Perspektive 50plus wurde im Jahr
2012 folgende Veranstaltungen organisiert und durchgeführt: Unternehmen mit Weitblick, Aktionstag
50plus, Bundeskonferenz Perspektive 50plus.
2.1.4. Migrantinnen und Migranten
Bundesprogramm XENOS
Unter dem Projektnamen „Interkulturelles Qualifizierungsmanagement im Landkreis Hersfeld-
Rotenburg“ beteiligt sich der Landkreis in Trägerkooperation am Bleiberechtsprogramm (ESF Bundesprogramm
Xenos). Bis Ende der Projektlaufzeit 2013 sollen 525 Bleibeberechtigte und Flüchtlinge
erreicht und nach einer bedarfsorientierten Qualifizierung in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt
werden. Im Jahr 2012 wurden 155 neue Projektteilnehmer aufgenommen. Die Vermittlung in
den ersten Arbeitsmarkt betrug 29,9 %.
In diesem Bereich wurde die Win-Win-Situation für Kommune und Teilnehmer durch die Vermittlung
von Flüchtlingen in Arbeit und die damit einhergehende Einsparung kommunaler Mittel als
Inputreferat den politischen Gremien dargestellt. Von Seiten des Bundesministeriums für Arbeit
wurde die Kommunale Vermittlung in Arbeit, Fachdienst Migration, in die Steuerungsgruppe des
Bundesprogramms berufen.
Weitere Schwerpunkte der Projektarbeit sind der Aufbau von Netzwerken und die Schulung von
Multiplikatoren.
Im Rahmen der ersten Förderperiode erschien das Buch „Arbeitshilfe für die Verwaltungspraxis“
mit bundesweit einer Auflage von 3000 Exemplaren (als E-Book unter www.basix-hef-rof.de). Zurzeit
wird eine zweite Auflage überarbeitet.
ESF-BAMF Programm „Berufsbezogene Sprachförderung für Personen mit Migrationshintergrund“
Nach erfolgreicher Antragstellung für die zweite Förderperiode vom 01.04.2012 bis 31.12.2013 ist
der Landkreis als Zuwendungsempfänger des Arbeitskreis Sprache (AKS), einer Trägergemeinschaft
bestehend aus dem Landkreis und sechs Sprachkursträgern, mit der Planung und Durchführung
von Kursen berufsbezogener Sprachförderung in den Landkreisen Hersfeld-Rotenburg,
Werra-Meißner und Schwalm-Eder (Fördergebiet 3601) beauftragt.
Personen mit Migrationshintergrund werden sprachlich und fachlich berufsbezogen qualifiziert.
Durch Qualifizierungsmodule und Praktika wird Fachsprache in der Praxis vermittelt. Ziel ist die
Integration in den ersten Arbeitsmarkt.
Durch eine Zielgruppenerweiterung des Programms für Teilnehmer aus den Bleiberechtsprojekten
(auch Leistungsbezieher aus dem Asylbewerberleistungsgesetz) können ab 01.01.2012 auch
Flüchtlinge mit nachrangigem Zugang zum Arbeitsmarkt an den Kursen teilnehmen.
Am 20.02.2012 startete der bundesweit erste Kurs mit teilnehmenden Flüchtlingen in Bad Hersfeld.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Dadurch ist eine enge Koppelung des ESF-BAMF-Programms und des Bleiberechtsprojektes möglich
und eine umfassende Integrationsarbeit mit Flüchtlingen im Landkreis möglich. Durch diese
Zielgruppenerweiterung können vermehrt Kurse angeboten werden.
In 2012 wurden mit diesem Programm 9 Sprachkursen rund 190 Personen erreicht.
Es fanden 4 Kurse in Bad Hersfeld statt. Von insgesamt 87 Teilnehmern nahmen 50 Personen aus
dem Bleiberechtsprogramm, davon 32 Asylbewerber, teil.
2.1.5. Zielgruppe Menschen mit Behinderungen
Die Betreuung und Vermittlung von Menschen mit Behinderung wird im Landkreis Hersfeld-
Rotenburg zentral von zwei Mitarbeitern (1 VZ, 1 TZ Stelle) gesteuert. Als Zielgruppe definiert sind
Personen mit einem Grad der Behinderung (GdB) von 50 bis 100, Menschen mit Gleichstellung
(GdB von 30 bis 40) und Rehabilitanden, deren Aussichten wieder am Erwerbsleben teilhaben zu
können auf Grund gesundheitlicher Einschränkungen wesentlich gemindert sind.
Auf Grund der besonderen multiplen Problemlagen, die im regelhaften Fallmanagement nicht bearbeitet
werden können, ist es sinnvoll, diese Menschen in die „Hand“ von Experten zu geben, die
fachdienstübergreifend arbeiten.
Im Jahr 2012 wurden so 195 Kunden betreut. Bei 60 Personen konnte die Hilfebedürftigkeit im
Sinne des zweiten Sozialgesetzbuchs durch intensive Betreuung und fachliche Unterstützung beseitigt
werden; 27 Personen konnten in den 1. Arbeitsmarkt vermittelt werden, darunter 2 Person
mit einem Grad der Behinderung (GdB) von 100 und 3 Personen mit einem GdB von 80.
18 Personen konnte aufgrund der gesundheitlichen Einschränkungen Rente wegen verminderter
Erwerbsfähigkeit durch die Rentenversicherungsträger oder Grundsicherung bewilligt werden
8 Personen konnten zu Lasten der zuständigen Rehabilitationsträger die Bewilligung für eine Reintegrationsmaßnahme
als Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben erhalten
3 Personen konnten im Rahmen von Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben eine Umschulung
durch den zuständigen Reha-Träger beginnen.
Wichtig bei der Betreuung dieser Zielgruppe ist neben dem hohem Fachwissen und der hohen
Kontaktdichte mit den Betroffenen, ein gut aufeinander abgestimmtes Netzwerk. Im Landkreis
Hersfeld Rotenburg arbeitet die Kommunale Vermittlung in Arbeit eng mit der Arbeitsagentur Bad
Hersfeld-Fulda sowie den Reha-Trägern zusammen. Je nach individueller Fallkonstellation werden
das Wissen und die Möglichkeiten geeigneter Bildungsträger vor Ort oder bundesweit in Anspruch
genommen. Wichtiger Erfahrungsaustausch der Experten findet auch in den durch die Hessischen
Optionskommunen initiierten „Austauschtreffen Berufliche Teilhabe“ statt.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Zudem beteiligt sich der Landkreis Hersfeld-Rotenburg am Förderprogramm „Initiative Inklusion“
zur Verbesserung der Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt im Handlungsfeld II und III („Neue Ausbildungsplätze für schwerbehinderte junge
Menschen“ und „Neue Arbeitsplätze für ältere schwerbehinderte Menschen“) durch den Beitritt zur
Kooperationsvereinbarung mit dem Hessischen Sozialministerium.
2.2. Arbeitsmarktpolitische Strategie
Ziel aller Aktivitäten der Kommunalen Vermittlung in Arbeit ist die Eingliederung der von Arbeitslosigkeit
betroffenen Menschen in den allgemeinen Arbeitsmarkt und damit die Ermöglichung einer
selbstständigen Sicherstellung des eigenen Lebensunterhaltes, unabhängig von staatlichen Transferleistungen.
Dieses Ziel kann strategisch nur erreicht werden, wenn zum Einen die betroffenen Menschen hinsichtlich
einer Arbeitsaufnahme qualifiziert sind und zum Anderen auch der – günstigstenfalls regionale
- Arbeitsmarkt entsprechende Angebote bietet.
Nach unserer Philosophie ist zur passgenauen Qualifizierung ein ganzheitlicher Betreuungsansatz
notwendig. Ein wichtiger strategischer Gesichtspunkt der Kommunalen Vermittlung in Arbeit ist
dementsprechend das ganzheitliche - integrierte - Fallmanagement.
a) Integriertes Fallmanagement
Die Vermittlung von Langzeitarbeitslosen in den ersten Arbeitsmarkt erfordert in der Regel eine
vorgeschaltete intensive Analyse der Fähigkeiten und Fertigkeiten der zu vermittelnden Person
sowie eine nachfolgende zielgerichtete Qualifizierung und Mobilisierung. Flankierend sind zum Teil
intensive Beratung und Betreuung notwendig.
Der strukturelle Aufbau der Kommunalen Vermittlung in Arbeit ist hier insbesondere auf diese intensive
Beratungs- und Betreuungsarbeit nahe am Kunden ausgerichtet. Zum einen wird durch die
Regionalisierung bereits eine räumliche Kundennähe erreicht. Darüber hinaus trägt auch die tatsächliche
„Hilfeleistung aus einer Hand“ mit einem vollumfänglich zuständigen Fallmanagement zu
einem individuellen Betreuungsverhältnis bei. Das Fallmanagement ist für die wirtschaftlichen Hilfen,
für den Abbau von Vermittlungshemmnissen, für die Vermittlung in Qualifizierungsmaßnahmen
sowie (auch) für die Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt (Ausbildung und Arbeit) durchgängig
zuständig. Das Fallmanagement wird dabei in ihrer Arbeit durch den Fachdienst Arbeit, die
Vermittler sowie den Arbeitgeberservice aktiv unterstützt.
Des Weiteren wird das im Fallmanagement eingesetzte Personal intensiv und kontinuierlich sowohl
im Leistungsrecht wie auch im Vermittlungsbereich (z. B. Gesprächsführung, Abschluss von
Eingliederungsvereinbarungen, Umgang mit schwierigen Kunden, bewerberorientierte Vermittlung,
SGB II + III usw.) geschult. Zudem ist der Bedarf des Fallmanagements an Schulungen zu psy-
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chosozialen Themen sowie zu professionellen Reflexionen (Supervisionen) gestiegen. Auch der
Bereich der Mitarbeitersicherheit spielt eine immer größere Rolle. Verschiedene Fortbildungen zu
diesen Themen werden angeboten. Eine interne Arbeitsgruppe hat sich gegründet, um das Thema
„Sicherheit“ innerhalb der Einrichtung zu bearbeiten.
b) Passgenaue Maßnahmeangebote
Der Fachdienst Arbeit eruiert, plant und steuert das Maßnahmeangebot zur Aktivierung bzw. Qualifizierung
der Kunden. Oberste Maxime und strategische Anforderung ist hier die Passgenauigkeit
der Maßnahmeangebote. Die Mitarbeiter des Fachdienstes Arbeit nehmen an den regelmäßig
stattfindenden Dienstbesprechungen der jeweiligen regionalen Fachdienste teil, um vor Ort im Gespräch
mit dem Fallmanagement die Maßnahmebedarfe zu ermitteln.
Gleichzeitig bestehen zu den durchführenden Maßnahmeträgern enge Kontakte, so dass im Rahmen
der Durchführungs- und Ergebnisqualität sichergestellt wird, dass z.B. die Maßnahmen adäquat
besetzt sind und die Umsetzung der Leistung in den Maßnahmen den geforderten Qualitätsstandards
entsprechen. Jede Maßnahme wird begleitend hinsichtlich Qualität und Passgenauigkeit
evaluiert.
Das Maßnahmeangebot zur Eingliederung in Arbeit ist aufeinander aufbauend. Die Kunden besuchen
je nach Arbeitsmarktnähe und individuellem Bedarf verschiedenartig ausgerichtete Maßnahmen.
Diese reichen von der Herstellung einer Tagesstruktur bis zu konkreten beruflichen Qualifizierungen.
Die Maßnahmeplanung erfolgt jedoch nicht allein auf Basis der Bedarfe des Kunden. Ein weiterer
bedeutender Faktor sind die Perspektiven der Maßnahmeteilnehmer nach Beendigung der Maßnahmen
(Absolventenamanagement). Es ist für den langzeitarbeitslosen Personenkreis wichtig,
dass sich nach entsprechender Qualifizierung auch ein Erfolg in Form einer realen Chance auf
dem ersten Arbeitsmarkt einstellt.
c) Erster Arbeitsmarkt
Bei der Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt wird das Fallmanagement durch den Arbeitgeberservice
unterstützt. Von diesem werden Stellen speziell für den Kundenkreis SGB II akquiriert (bewerberorientiert).
Bei der Auswahl der Mitarbeiter des Arbeitgeberservice wurde ein hohes Augenmerk
darauf gelegt, das die eingesetzten Akquisiteure selbst über ein breites Spektrum beruflicher
Qualifikationen verfügen. Es werden neben den „großen“ Arbeitgebern der Region auch und
vor allem kleine und mittelständische Betriebe angesprochen. An der Schnittstelle zum Arbeitsmarkt
wird reflektiert, welche Förderungen von den Arbeitgebern zum „Wagnis“ Einstellung eines
weiteren Mitarbeiters benötigt werden. Potenzial liegt im hiesigen Landkreis vor allem bei den kleinen
Betrieben, die häufig von der Einstellung eines weiteren Mitarbeiters aus Unkenntnis der Einstellungsbedingungen
und Fördermöglichkeiten absehen. Hier können mit Beratung sowie flexib-
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
len und individuellen Unterstützungs- und Förderangeboten auch niedrigschwellige Arbeitsplätze
für gering Qualifizierte akquiriert werden.
d) Regionaler Arbeitsmarkt
Weiterhin verfolgt die Kommunale Vermittlung in Arbeit strategisch die Weiterentwicklung des regionalen
Arbeitsmarktes. Die zentrale Lage des Landkreises soll auch durch die Kommunale Vermittlung
in Arbeit weiter herausgestellt und durch die Ausbildung von gut qualifiziertem Personal
weiter gestärkt werden.
Um dieses Ziel zu erreichen, wird insbesondere die Gremien- und Öffentlichkeitsarbeit als wichtiges
Instrument gesehen.
Die Kommunale Vermittlung in Arbeit arbeitet diesbezüglich mit der beim Landkreis angesiedelten
Wirtschaftsförderung zusammen. In verschiedensten Gremien erfolgt ein regelmäßiger Austausch.
Des Weiteren werden regelmäßig sog. „Zukunftskonferenzen“ durchgeführt. Hier treffen Vertreter
der Kommunalen Vermittlung in Arbeit mit Vertretern der Maßnahmeträger, Vertretern der Kammern
(IHK und Handwerkskammer) sowie auch Vertretern aus den Reihen der Arbeitgeber zusammen,
um über zukünftige Bedarfe und Angebote zu diskutieren. Diese Zukunftskonferenzen
werden durch in Kleingruppen organisierte Workshops ergebnisorientiert gestaltet. Als ein Beispiel
ist hier das regelmäßige Treffen aller Akteure im Landkreis, die mit dem Arbeitsbereich Pflege zu
tun haben (Pflegeeinrichtungen, Bildungsträger, Altenpflegeschulen etc.), nämlich zur Kommunalkonferenz
„Pflege aktuell und in naher Zukunft“, zu nennen. Um dem bestehenden Fachkräftemangel
in dieser Branche entgegen zu arbeiten, wurde unter der Leitung des Landkreises diese
Konferenz einberufen. Daraus hat sich eine Arbeitsgruppe gebildet, die sich intensiv mit dem Thema
auseinandersetzt, um gemeinsam praktikable Lösungsansätze für den Landkreis zu erarbeiten:
Von den Forderungen an die Politik, über das Bewerben des Berufszweigs bis hin zum individuellen
- auf die jeweilige Region herunter gebrochenen – Qualifizierungsbedarf.
Weiterhin ist die Teilnahme an regionalen Messen (Ausbildungsmessen, regionale Anbietermessen)
sowie die Durchführung eigener fachlicher „Börsen“ (z. B. Tag der Zeitarbeit, Tag der Logistik)
eine Selbstverständlichkeit.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
3. Darstellung der Eingliederungsmaßnahmen
Für das Jahr 2012 wurden neben den bereits erwähnten Angeboten vor allem auf die individuellen
Bedarfe des Hilfesuchenden ausgerichtete Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
und beruflichen Weiterbildung implementiert. Maßnahmen mit den jeweiligen berufsspezifischen
Schwerpunkten und den jeweiligen Zielgruppen werden in der nachfolgenden Aufzählung
nur exemplarisch dargestellt.
3.1. Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
gemäß § 16, 1 SGB II i.V.m. § 45 SGB III
Bereich Lager / Logistik
Die Maßnahme Qualifizierung „Lager / Logistik“ nach § 16 Abs 1 SGB II in Verbindung mit § 45
Abs. 1 Nr. 1-3 SGB III (nach Ausschreibung gemäß VOL/A) wurde im Jahr 2012 als Standardangebot
- wie bereits in den Jahren zuvor - angeboten. Dies ist nicht zuletzt dem Logistik-
Standort Bad Hersfeld mit seinen Logistikfirmen amazon, Libri, GLS, DHL, Hermes, TNT etc. zu
verdanken. Als besonders effektiv hat sich hierbei die enge Zusammenarbeit mit der Firma amazon
herausgestellt. Innerhalb der Maßnahme „Lager / Logistik“ wurden Qualifizierungselemente in
Zusammenarbeit mit der Firma direkt auf den Bedarf von amazon konzipiert und den Kunden
„amazon-fit“ gemacht: Alle Arbeitsgänge, die für die Beschäftigung bei amazon notwendig sind,
werden mit den Leistungsschwächeren realitätsnah trainiert.
Berufliche Eignungsabklärung und Gesundheitsprävention (§ 16 Abs 1 SGB II in Verbindung mit §
45SGB III)
In verschiedenen Berufsfeldern (Metall, Elektro, Bau, Maler/ Lackierer sowie Hauswirtschaft, Pflege,
Kaufmännischer Bereich, Verkauf) werden hierbei die Fähigkeiten und Kenntnisse der Kunden
erprobt sowie Aussagen über deren Schlüsselkompetenzen getroffen. Entsprechende Handlungsempfehlungen
und fundierte Weiterbildungsvorschläge werden mit dem Fallmanagement besprochen
und fließen in den Förderplan ein.
Zwei weitere Aspekte, die sich bei der Bedarfsermittlung der Kunden zunehmend herauskristallisiert
haben, wurden mit in die Konzepte bzw. Leistungsbeschreibung der Maßnahmen aufgenommen:
So besteht generell die Möglichkeit, die Maßnahme in Teilzeit zu besuchen bzw. Beginnzeiten
so flexibel zu vereinbaren, dass eine Teilnahme – unabhängig der „Verpflichtungen“ des Teilnehmers
immer möglich ist. Hierdurch soll gewährleistet sein, dass auch Personen mit Betreuungsbedarf
und Personen, die einer geringfügigen Tätigkeit nachgehen, das Angebot nutzen können.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Zum Anderen wurde das Modul „Gesundheitsprävention/Förderung von Gesundheitskompetenz“
als fester Bestandteil der Maßnahme implementiert und spiegelt damit eine wesentliche Problematik
der Zielgruppe wieder: Immer mehr Kunden geben gesundheitliche Einschränkungen an, die
eine Arbeitsausnahme mittelbar auf den ersten Arbeitsmarkt unrealistisch erscheinen lassen. Aber
nicht jede dieser eher subjektiv empfundenen gesundheitlichen „Einschränkungen“ beruht auf tatsächlich
diagnostizierbaren Tatsachen, sondern ist Ergebnis der Langzeitarbeitslosigkeit, die Isolation,
Mangel an Selbstwertgefühl, Mangel an sozialen Kontakten und Unterstützung, geringe Motivation,
etc. mit sich bringt. Wesentlich ist hierbei der präventive Ansatz, die Förderung der
Gesundheitskompetenz der Teilnehmer, um eine gesunde Lebensführung herzustellen bzw. zu
verbessern. Die Beschäftigungs- und Leistungsfähigkeit der Teilnehmer soll dadurch erhalten und
gesteigert werden, damit sich die Eingliederungsfähigkeit erhöht. Die Teilnehmer sollen ihre
körperlichen Einschränkungen und Perspektiven überblicken können und das eigene Verhalten
und Handeln entsprechend anpassen. Die vorranigen Aufgaben der Krankenkassen nach § 20
SGB V sowie der kommunalen Eingliederungsleistungen nach § 16a SGB II (psychosoziale
Betreuung, Suchtberatung) werden durch dieses Modul nicht ersetzt.
3.2. Förderung der beruflichen Weiterbildung
Neben den Maßnahmen zur Eignungsfeststellung, den Praktika (Maßnahme zur Aktivierung und
beruflichen Eingliederung - hier: Maßnahme bei einem Arbeitgeber - gemäß § 16,1 SGB II in Verbindung
mit § 45 SGB III) bieten vor allem individuelle Qualifizierungen für langzeitarbeitslose
Männer und Frauen nach § 16, 1 SGB II in Verbindung mit § 81 SGB III die Chance auf eine nachhaltige
Eingliederung in Arbeit. Häufig sind die beruflichen Kenntnisse der Langzeitarbeitslosen
entweder veraltet, gar nicht mehr vorhanden oder nicht arbeitsmarktrelevant. Der Landkreis Hersfeld-Rotenburg
arbeitet hier eng mit Partnern des regionalen Arbeitsmarktes zusammen. Im Vorfeld
werden die Teilnehmer der individuellen Qualifizierung auf die berufliche Eignung hin überprüft.
Hierdurch kann im Vorfeld das Risiko eines Abbruchs minimiert werden. Hervorzuheben bei
der Umsetzung der beruflichen Weiterbildungen für das Jahr 2012 waren unter anderem Qualifizierungen
in den Bereichen Kraftfahrer, Sicherheitskräfte für Objekte und Bahn, Pflege / Betreuungskräfte
sowie Umschulungen mit Abschluss in einer anerkannten Berufsausbildung (für die Zielgruppe
Ü25 bis U36). Durch engen Kontakt zu den Wirtschaftsbetrieben werden die Maßnahmeinhalte
auf die Bedürfnisse des Marktes abgestellt.
Als positiv hat sich hierbei grundsätzlich die gute Zusammenarbeit mit der Arbeitsagentur gezeigt.
Die Zielgruppe in diesem Bereich sind überwiegend die Ü 25–Jährigen unter Berücksichtigung der
Kriterien / Voraussetzungen gemäß § 81 SGB III an die Arbeitsuchenden.
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Zusätzliche Betreuungskräfte in Pflegeeinrichtungen
Wie bereits in den Jahren zuvor wurden im Jahr 2012 Weiterbildungen (nach § 16, 1 SGB II in Verbindung
mit § 81 SGB III) „Zusätzliche Betreuungskräfte in Pflegeeinrichtungen“ angeboten. Auf
Grundlage der Richtlinien nach § 87 SGB XI wurde es den Altenpflegeinrichtungen finanziell ermöglicht,
zur Betreuung der demenzerkrankten Patienten entsprechendes Personal zu finanzieren.
Um schnell auf diesen Bedarf reagieren zu können wurden die potentiellen Teilnehmerinnen durch
Vorpraktika in den Heimen auf ihre Eignung hin „getestet“. Die Umsetzung der Maßnahme erfolgte
auf Basis des Bildungsgutscheins. Entsprechende Arbeitsplätze im Anschluss wurden durch den
Arbeitgeberservice akquiriert.
Dieses Angebot richtete sich in erster Linie an Frauen. Für viele Frauen aus dem Rechtskreis SGB
II bietet der Arbeitsbereich „Pflege“ eine Möglichkeit, im Berufsleben wieder oder überhaupt Fuß zu
fassen.
Pflegeassistenz
Im Rahmen der Arbeitsgruppe „Pflege“ (siehe Gliederungspunkt „Arbeitsmarktpolitische Strategie“),
die sich aus Akteuren am Arbeitsmarkt aus dem Bereich „Pflege“ zusammensetzt, können
immer wieder Bedarfe benannt werden bzw. bestehende Angebote auf die Ansprüche des Arbeitsmarktes
abgeändert werden. So wurde beispielsweise das berufliche Weiterbildungsangebot
„Pflegeassistenz“ (gemäß §16,1 SGB II i.V.m. §81 SGB III) gemeinsam mit der Arbeitsagentur und
der Kommunalen Vermittlung in Arbeit aufgelegt. Eine Wiederholung wird von allen Akteuren für
das Jahr 2013 geplant.
3.3 Flankierende Eingliederungsleistungen nach § 16a SGB II
3.3.1. Sozialintegrative Maßnahmen
Probleme wie mangelnde soziale Stabilität, nicht vorhandene Kinderbetreuung und Schulden- und
Suchtproblematik stellen nach wie vor bei SGB II Beziehern die Hemmnisse dar, die einer Arbeitsaufnahme
zur Reduzierung der Hilfebedürftigkeit am Häufigsten im Wege stehen. Erst durch
die Beseitigung dieser Hemmnisse ist an eine Heranführung an den Arbeitsmarkt durch Weiterbildung
und Praktika zu denken. Ein engmaschiges Netzwerk an Hilfsangeboten gemäß § 16a SGB
II steht dem Fallmanagement und damit den Kunden zur Verfügung.
3.3.2. Kinderbetreuung
Durch Bereitstellung eines flexiblen Tagesbetreuungsangebotes durch Tagespflegepersonen in
Ergänzung zu Tageseinrichtungen und familiären Betreuungslösungen wird allen Eltern von jüngeren
Kindern im Landkreis Hersfeld-Rotenburg, die dies wünschen und ein Stellenangebot haben,
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Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
die Erwerbstätigkeit ermöglicht. Generell soll ein flächendeckendes Angebot an stabilen und qualifizierten
Betreuungsplätzen für Kinder unter drei Jahren dazu beitragen, dass Mütter und Väter
Aufgaben in der Familie und Erwerbstätigkeit besser vereinbaren können und gleichzeitig ihre Kinder
gut betreut wissen.
Im Regelfall erfolgt die Einleitung einer Kindertagesbetreuung von der Beantragung bis zum Beginn
zeitnah. Tagesbetreuung durch Kindertagespflege findet in einer Form statt, die die Wahrung
des Kindeswohls gewährleistet, dem Kind längerfristig eine verlässliche und vertrauensvolle Bezugsperson
zur Seite stellt und dem Bildungsauftrag an Kindertagesbetreuungsangebote gerecht
wird.
Tagespflegepersonen leisten einen kompetenten Beitrag zur Kinderbetreuung, der neben der Beaufsichtigung,
Betreuung und Pflege auch den gesetzlichen Auftrag zur Erziehung, Bildung und
Förderung der ihnen anvertrauten Kinder umfasst. Grundsätzlich können sich alle an Kindertagespflege
Interessierten mit der Tagespflegebörse in Verbindung setzen. Die Eignung von Interessenten,
ihre persönlichen Kompetenzen, ihre Grundhaltung und ihre erzieherischen Fähigkeiten werden
zunächst in Gesprächen überprüft. Mit Hilfe eines Familienbogens und Lebenslaufes werden
die notwendigen persönlichen Daten der Bewerber zusammengetragen. Das Qualifizierungskonzept
des Landkreises Hersfeld-Rotenburg setzt sich aus Modulen zusammen. Diese Module sollen
auch dazu beitragen, die Qualität und die Kontinuität der Betreuung im Bereich Kindertagespflege
zu sichern.
Das gesamte Qualifizierungskonzept bietet ein vielfältiges, differenziertes Angebot und orientiert
sich an den Lernbedürfnissen und Erfahrungen der Tagespflegepersonen. Eine Vermittlung mit
vielfältigen Möglichkeiten der Selbsterfahrung (Erfahrungslernen) und ein auf die jeweilige Situation
zugeschnittenes Angebot stehen im Mittelpunkt der Ausbildung. Personen, die sich für eine
Tätigkeit in der Kindertagespflege interessieren, verpflichten sich, an dem Qualifizierungsprogramm
des Landkreises Hersfeld-Rotenburg teilzunehmen und alle Module zu besuchen.
Im Bereich „Qualifizierung für Tagespflegepersonen“ fanden 2012 regelmäßige Tagesmütter/Tagesväter
Treffs in Kooperation mit drei Kindertagesstätten im Landkreis statt. Ein weiteres
Treffen wurde in Zusammenarbeit mit Schülerinnen und Schülern der Fachschule für Sozialpädagogik
in Heimboldshausen eingerichtet. Eigene Fortbildungen sowie Angebote der Volkshochschule
und Fortbildungen aus der Kinder-, Jugend- und Familienförderung rundeten das Qualifizierungsangebot
für die Tagespflegepersonen ab.
Im Jahr 2012 wurden 15 Personen in zwei Grundkursen auf ihre verantwortungsvolle Aufgabe als
Tagesmutter vorbereitet. Derzeit betreuen 121 Tagespflegepersonen die Tageskinder. Davon haben
111 eine Qualifizierung abgeschlossen. Ingesamt werden von den Tagespflegepersonen 321
Betreuungsplätze angeboten, davon 191 Plätze für Kinder unter drei Jahren. Weiterhin besteht das
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Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Angebot von betrieblichen Betreuungsplätzen für Kinder unter drei Jahren an der Obersbergschule
in Bad Hersfeld, der Jakob-Grimm-Schule in Rotenburg und am Klinikum Bad Hersfeld.
Im Laufe des Jahres 2012 wurden 585 Tageskinder statistisch erfasst, davon waren 199 Kinder
unter 3 Jahre alt, 174 Kinder im Alter von 3 bis 5 Jahren, 188 Kinder im Grundschulalter und 24
Kinder im Alter von 12 bis 14 Jahren.
3.3.3. Schuldnerberatung
Neben der Arbeiterwohlfahrt (AWO) Kreisverband Hersfeld-Rotenburg führt der Verein Cretio -
Schuldnerhilfe e.V. die Beratung für das Verbraucherinsolvenzverfahren im Sinne von § 305 Insolvenzordnung
i.V.m. § 3 Hessisches Ausführungsgesetz zur Insolvenzordnung (HAGInsO) im
Landkreis Hersfeld-Rotenburg durch.
Das Betreuungskonzept von Arbeitsuchenden des Landkreises Hersfeld-Rotenburg als Träger der
Grundsicherung nach dem SGB II charakterisiert sich neben Hilfe aus einer Hand auch durch seine
Regionalisierung. Aus diesem Grund ist die Schuldnerberatung dezentral (Bad Hersfeld und
Bebra) verortet, um so die Wege für die Kunden „kurz“ zu halten, Erreichbarkeit und damit optimale
Beratung zu garantieren. Auch werden in Einzelfällen Beratungstermine in den ländlichen Gemeinden
durchgeführt. Selbst die Erreichbarkeit am Wochenende für die Kunden wird garantiert.
Die Zuweisung der Kunden erfolgt über das Fallmanagement durch Festlegung in der gemeinsamen
Eingliederungsvereinbarung. Entweder wird dem Kunden ein Zeitraum zur Terminwahrnehmung
gestellt oder aber der Termin wird telefonisch sogleich vereinbart und definitiv in der Eingliederungsvereinbarung
als messbares Ziel dokumentiert und auf entsprechende Sanktionen bei
Nichteinhaltung hingewiesen. Die Terminvergabe erfolgt zügig, in der Regel ergibt sich eine Wartezeit
die nicht länger als 2-3 Wochen.
Im Rahmen der Einzelfallhilfe werden dem Kunden durch Beratung und Unterstützung ein Ausweg
und eine Perspektive aufgezeigt sowie durch weitere Begleitung die Überwindung der akuten Notsituation
ermöglicht. Insbesondere wird die Vermittlungsfähigkeit in den ersten Arbeitsmarkt durch
den Abbau des Hemmnisses „Überschuldung“ erhöht. Durch die enge Vernetzung insbesondere
mit den regionalen Fachdiensten der Kommunalen Vermittlung in Arbeit sowie sonstigen Dritten ist
eine effektive und zielorientierte Lösung der häufig komplexen Problemlagen gegeben.
Auffällig ist, dass beide Anlaufstellen davon berichten, dass häufig Frauen in Trennungs- und
Scheidungsphasen überproportional von einer Schuldenproblematik betroffen sind. Dies liegt zum
einen daran, dass sie in wirtschaftlicher Abhängigkeit vom Partner leben bzw. Verträge für den
bereits verschuldeten Partner unterschreiben. So geht die Unterstützung der Schuldnerberatungsstellen
noch weiter – der Weg beispielsweise zu familientherapeutische Hilfen wird aufgezeigt.
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3.3.4. Psychosoziale Betreuung
Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Im Bereich der Hilfen für Menschen mit seelischer Beeinträchtigung, Erkrankung und/oder Behinderung
arbeitet die kommunale Vermittlung in Arbeit eng mit dem Verein für Psychosoziale Hilfen
„Die Brücke e. V.“ zusammen.
Ausgangspunkt für ein gemeinsames Handeln ist der Tatbestand der „Erwerbslosigkeit“ im Zusammenhang
mit einem besonderen Betreuungsbedarf des anzusprechenden Personenkreises.
Dabei ist es das vorrangige Ziel, durch qualifizierte Beratung die mit einer seelischen Beeinträchtigung,
Erkrankung und/oder Behinderung spezifisch verbundenen Vermittlungshemmnisse abzubauen
und so eine Integration der Menschen in das Arbeitsleben zu ermöglichen.
Die Beratungsstelle verpflichtet sich, mit der Maxime „Hilfe zur Selbsthilfe“ zu betreuen.
Die Zuweisung erfolgt mittels Eingliederungsvereinbarung und Auftragsformulierung (Beratungsschein)
an den Träger sowie mit der Hilfe (falls notwendig) der Sozialbetreuer bzw. Bildungsbegleiter.
Vorausgegangen ist eine Begutachtung oder zumindest Beratung durch den Fachdienst Gesundheit
des Landkreises Hersfeld-Rotenburg. Erstmalige Terminvergabe erfolgt telefonisch verbindlich
durch den Fallmanager im Beisein des Klienten.
Nach jedem Leistungsmodul wird eine schriftliche Dokumentation in Form eines Rückmeldebogens
erstellt, aus der insbesondere die durchgeführten Maßnahmen sowie die empfohlenen weiterführend
unterstützenden Angebote hervorgehen. Nach Beendigung der Beratung erfolgt eine Abschlussbeurteilung.
In den vergangenen Jahren hat die Anzahl der Menschen – gerade im U25 Bereich - mit der Diagnose
„Borderline“ erheblich zugenommen. Aus diesem Grund wird durch den Träger „Die Brücke
e.V.“ das Trainingsprogramm STEPPS angeboten. STEPPS steht für „Systematic Training for
Emotional Predictability & Problem Solving“ – es versteht sich als ergänzendes Training im Kontext
von psychosozialer Versorgung oder Psychotherapie und soll das Bindeglied zwischen Bewältigungsmöglichkeiten,
Selbsthilfe und Koordination der Hilfeangebote darstellen.
3.3.5. Suchtberatung
Durch qualifizierte Beratung in der Suchtberatungsstelle werden suchtspezifische Vermittlungshemmnisse
abgebaut oder sogar beseitigt, um so eine Integration in den Arbeitsmarkt zu ermöglichen.
Die Zuweisung der Kunden erfolgt durch das Fallmanagement. Hier wird im Gespräch die Notwendigkeit
zur Beratung in der Einrichtung „bbz“ thematisiert und verbindlich in der Eingliederungsvereinbarung
festgelegt. Falls notwendig wird der Kunde zur amtsärztlichen Exploration verpflichtet.
Eine Terminvergabe muss in den folgenden drei Wochen erfolgen, dies ist verbindlich mit der Beratungsstelle
festgelegt.
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Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Auch hier findet sich der Gedanke der Regionalisierung wieder:
Die Suchtberatung verfügt über eine Nebenstelle in Rotenburg a. d. Fulda. So wird auch hier wieder
ein optimaler regionalisierter Zugang der Kunden sichergestellt. Zunächst erfolgt in der Beratungsstelle
ein Informationsgespräch, die Terminabsprache zu Einzelgesprächen erfolgt im Anschluss.
Der Kunde muss sich die Teilnahme bestätigen lassen und dem Fallmanagement unaufgefordert
vorlegen. Eine engmaschige Betreuung und Zusammenarbeit seitens des Fallmanagements
und den Mitarbeitern der Beratungsstelle ist daher notwendig und eingespielt.
Ein qualifiziertes Rückmeldeverfahren an das Fallmanagement durch die Beratungsstelle ist festgelegt.
Auch hier sind Hilfekonferenzen aller Beteiligten vorgesehen, um gemeinsam die Hilfeplanung
„fortzuschreiben“.
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4. Bewertung
Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Nach acht Jahren Umsetzung der Grundsicherung für Arbeitsuchende ist weiterhin zu bestätigen,
dass für den Integrationserfolg der Zielgruppe Langzeitarbeitsloser ein möglichst flexibler Umgang
mit Eingliederungsleistungen ein zentrales Schlüsselelement ist. Gerade für den Personenkreis
des SGB II bedarf es flexibler Instrumente, die für die Zielgruppe regionale und einzelfallbezogene
Eingliederungsansätze ermöglichen.
Dass wir als Kommunales Jobcenter auch in wirtschaftlichen Krisenzeiten bestehen konnten, gibt
uns die Motivation für die Zukunft. Schwerpunkte unserer Arbeit zur Integration Langzeitarbeitsloser
werden auch in Zukunft die Ausbildung junger Menschen und die Arbeit für ältere Arbeitslose
neben besonderen Personengruppen wie Alleinerziehende bilden.
Der Saldo der Zu- und Abgänge der Langzeitleistungsbezieher zeigt aber auch, dass eine bestimmte
Qualität dieser Zielgruppe, nämlich derjenigen mit einer bestimmten Arbeitsmarktnähe,
zwischenzeitlich so gut wie aufgebraucht ist. Und es zeigt sich, dass eine Vielzahl des noch vorhandenen
Klientel der Langzeitleistungsbezieher nicht mehr die notwendigen Qualitäten vorweist,
um erfolgreich und nachhaltig eine Integration in den Ersten Arbeitsmarkt zu erfahren.
Ein Hinweis darauf, dass u. a. eine Nachhaltigkeit bei den vermittelten Langzeitleistungsbeziehern
nicht mehr gegeben ist - sie kommen in das Leistungssystem zurück.
Daraus ergibt sich, dass der vorhandene langzeitarbeitslose Kundenkreis erhebliche Defizite und
Hemmnisse hat, die nicht kurzfristig abgebaut werden können.
Wir erachten die Arbeitsmotivation neben einschlägigen berufsfachlichen Fertigkeiten als besonders
erheblich für eine dauerhafte Integration in den Arbeitsmarkt. Gerade auch dann, wenn es bei
der ersten Vermittlung oder dem ersten Arbeitgeber nicht gleich erfolgreich ist.
Insofern bedarf es einer sorgfältigen Heranführung des einzelnen Klienten an den Arbeitsmarkt.
Erhebliche oder mehrfache Hemmnisse bedürfen zudem erheblicher Ressourcen, um diese abzubauen.
Insbesondere die Ressourcen „Zeit“ und „Geld“.
Langzeitleistungsbezieher sind natürlich auch „lange Zeit“ aus dem Beruf, bedürfen daher mehr
wie einer „Auffrischung“ ihrer Kenntnisse und Fertigkeiten, so wie es das SGB III vorsieht.
Entscheidender ist jedoch das, durch längere Arbeitslosigkeit bzw. Verweilen im Sozialsystem entstandene,
persönliche „Abfinden“ und „Einrichten“ in dieser (außergewöhnlichen) Lebenssituation.
Antrieb und Motivation nehmen mit größer werdendem Abstand zu einem festen Job oder auch der
Häufigkeit erfolgloser Bewerbungen ab.
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Eingliederungsbericht 2012
Kommunale Vermittlung in Arbeit, Landkreis Hersfeld-Rotenburg
Anzudenken zum weiteren Abbau dieser doch erheblich gehandicapten Langzeitleistungsempfänger
sind:
• eine enge persönliche Betreuung (z. B. Fallmanagement, Social Coach)
• besondere Motivation fördernde und Selbstbewusstsein aufbauende Maßnahmen (wie z.
B. eine Weiterentwicklung der Werkakademie)
• geduldiger Aufbau bisheriger oder neuer beruflicher Fertigkeiten
• abschließend intensive bewerberorientierte Vermittlung mit begleitender Nachbetreuung
Zwischen diesen vier Bausteinen werden künftig Innovationen installiert werden müssen. Dazu ist
in besonderer Weise eine adäquate und kompetente Personalausstattung notwendig. Quantität
und Qualität dieses Betreuungspersonals der Kommunalen Vermittlung in Arbeit wird aber einen
erheblichen finanziellen Einsatz erfordern, ebenso wie die notwendigen, auf enger Betreuung der
Kunden aufgebauten Maßnahmen.
Kürzung der Eingliederungs- und Verwaltungskostenpauschale durch den Bund wäre hierbei aber
kontraproduktiv.
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