Geschäftsbericht 2005/2006 - Stadtwerke Huntetal

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40 Zeit für eine optimale Kostenanpassung zugestehen. Und der politische Wunsch, dass die Senkung der Netzentgelte automatisch zu niedrigeren Strompreisen führen werde, hat sich auch in vielen Fällen als illusorisch erwiesen. Die Abschläge werden zum Teil durch steigende staatliche Lasten, wie die erhöhte Mehrwertsteuer, kompensiert. Kritik am ersten Modell der Bundesnetzagentur Die Strombranche und ihre Verbände beteiligten sich im Berichtsjahr aktiv an der konkreten Ausgestaltung der Anreizregulierung. Bereits im Mai 2006 wiesen der VDEW, der VDN und der VRE in einem Eckpunktepapier auf wesentliche Details im Modell der Bundesnetzagentur zur Einführung der Anreizregulierung hin. Sie machten deutlich, dass eine wirksame Anreizregulierung auch ausreichende Investitionsanreize berücksichtigen müsse. Zudem könne ein tragfähiger Effizienzvergleich nur vorgenommen werden, wenn eine hinreichende Datengrundlage vorhanden sei. Die Begründung für die Kritik der Stromwirtschaft: Die Anreizregulierung müsse als ein marktwirtschaftliches Instrument verstanden werden, das durch zusätzliche Gewinnmöglichkeiten Anreize für Netzbetreiber setzt, nachhaltige Effizienzsteigerungen zu erreichen. Diese sollten in der folgenden Periode an alle Netzbetreiber weitergegeben werden, indem sie bei der Ausgestaltung der Vorgaben für eine neue Regulierungsperiode berücksichtigt würden. Stattdessen erzeuge das Modell der BNetzA einen einseitigen Kostendruck. Radikale Kostensenkung bedroht Netzbetreiber Besonders die Vorstellung der BNetzA, mit Beginn der Anreizregulierung alle Netzentgelte auf einen noch zu ermittelnden Durchschnittswert abzusenken, stieß auf scharfe Kritik der Branche. Schließlich müssen nach dem EnWG die Effizienzvorgaben so gestaltet und über die Regulierungsperiode verteilt sein, dass der betroffene Netzbetreiber diese Vorgaben unter Nutzung der ihm möglichen und zumutbaren Maßnahmen erreichen oder sogar übertreffen kann. Die BNetzA hat ein falsches Grundverständnis über die zeitliche Wirkung der Anreizregulierung. Erst müssen Anreize für die Netzbetreiber gesetzt werden, die Effizienz zu steigern und damit profitabler zu werden. Dadurch könnten die Netzkosten sinken. Zugleich aber muss der Netzbetrieb für die Unternehmen auch in Zukunft wirtschaftlich interessant sein, damit sie die erforderlichen Milliardeninvestitionen in die Netze tätigen. Mögliche Auswirkungen der Regulierung Mit einem Musternetzbetreiber hat der VDEW im Juli 2006 beispielhaft dargestellt, wie sich die in der Diskussion befindlichen Vorgaben der Regulierungsbehörden auf die Netzbetreiber auswirken würden. Berücksichtigt wurden die Positionen für die Genehmigung der Netzentgelte im Jahr 2006 und die im Bericht der BNetzA enthaltenen Überlegungen zur Anreizregulierung bis 2015. Das Musterunternehmen – ein größeres Stadtwerk der mittleren Strukturklasse West – muss unter den gegebenen Annahmen seine Ko-
Bericht der Geschäftsführung Bericht des Aufsichtsrates Markt und Kunde Lagebericht Jahresabschluss sten um rund 65 % kürzen. Kostensenkungen in diesem Umfang sind allein mit Renditeverzicht nicht umsetzbar. Würde der Netzbetreiber diese Vorgaben umsetzen, müssten 64 % des Personals abgebaut und das Auftragsvolumen um ebenfalls 64 % reduziert werden. Gleichzeitig müssten die Kapitalkosten um 65 % gekürzt werden. Mit seinem Musternetzbetreiber hat der VDEW die Auswirkungen der geplanten Anreizregulierung auf Unternehmensebene erstmals auf eine auch zahlenmäßig belastbare Grundlage gestellt. Die bislang eher theoretisch geführte Diskussion kann jetzt mit Daten aus der betrieblichen Praxis geführt werden. Anreize setzen für mehr Effizienz Weitere Stellungnahmen der Elektrizitätswirtschaft zum Modell der BNetzA im Laufe des Jahres enthielten ebenfalls sowohl deutliche Kritik als auch konkrete Vorschläge für eine funktionsfähige Anreizregulierung. Wesentliche Kritikpunkte: fehlende wirtschaftliche Anreize zur langfristigen und nachhaltigen Effizienzsteigerung für den Netzbetreiber sowie Investitionen in das Netz. Wenn die Kostenbasis des Netzbetreibers die wesentliche Grundlage für die Anreizregulierung und die Effizienzvorgaben sowie zur Bestimmung der Erlösobergrenze sein soll, dann muss von den unternehmensindividuellen Gesamtkosten ausgegangen werden, die nach klaren, nachvollziehbaren und betriebswirtschaftlich stimmigen Kalkulationsvorgaben ermittelt werden müssen. Die von der Bundesnetzagentur angestrebten, kurzfristigen Entgeltsenkungen wären nach Branchenmeinung nur durch den Stopp von Investitionen oder den Abbau von Arbeitsplätzen zu erreichen. Die BNetzA folgte zumindest teilweise der Kritik der Verbände: Auf die initiale Erlösabsenkung gleich am Anfang einer Regulierungsperiode wurde verzichtet. Vereinfachtes Modell für Anreizregulierung Damit die Einführung der Anreizregulierung zum 1. Januar 2008 hätte gelingen können, hatten die Verbände VDEW, VDN und VRE einen methodisch vereinfachten Modellvorschlag entwickelt. Darin werden für die Startphase durch auskömmliche Renditen Anreize für Netzbetreiber gesetzt, die produktive Effizienz zu erhöhen. Diese Effizienzsteigerung soll dann bei der Ausgestaltung der Vorgaben für eine neue Regulierungsperiode berücksichtigt und so an die Netzkunden weitergegeben werden. Neben einer Bestimmung der individuellen Effizienzvorgabe der Netzbetreiber sieht das Modell z. B. Ansätze für eine vereinfachte Effizienzermittlung sowie Ansätze zur Vermeidung von Investitionshemmnissen vor. Insbesondere für kleine und mittlere Netzbetreiber sind vereinfachte Verfahren vorgesehen. Besonders diese hatten massive Bedenken gegenüber dem BNetzA-Vorschlag, der als zu komplex und aufwendig beurteilt wurde. Auszüge aus dem VDEW-Jahresbericht 2006 41
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