information - Österreichs Bundesheer
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<strong>information</strong><br />
Sicherheitssektorreform<br />
– eine neue politisch-militärische<br />
Aufgabenstellung<br />
Grundsätzliches<br />
Im weiten Feld der politisch-militärischen Auf -<br />
gaben stellungen wurde der neue Begriff Sicherheitssektorreform<br />
(SSR) etabliert.<br />
Ausgangspunkt ist ein nicht funktionierender<br />
Sicherheitssektor. Die Aufgabe der SSR ist es,<br />
Sicherheits- und Demokratiedefizite zu reduzieren<br />
oder zu beheben.<br />
Im Mittelpunkt steht dabei einerseits der Aufbau<br />
effizienter, transparenter und verantwortlicher<br />
Sicherheitskräfte und andererseits die Verankerung<br />
oder Stärkung der Prinzipien demokratischer<br />
Führung („good governance“).<br />
Grundsätzlich handelt es sich bei der SSR um Unterstützungsmaßnahmen<br />
zur Schaffung eines<br />
stabilen Sicherheitssektors im Rahmen der folgenden<br />
Szenarien, wobei es in der Praxis in den<br />
meisten Fällen zu Überschneidungen kommt:<br />
➢ Entwicklungspolitischer Kontext in einiger -<br />
maßen stabilen Entwicklungsländern wie beispielsweise<br />
in Afrika,<br />
➢ Post-autoritärer Kontext in so genannten<br />
Transformationsländern wie beispielsweise in<br />
Osteuropa,<br />
➢ Postkonfliktszenario wie beispielsweise am<br />
Westbalkan, in Afghanistan und in Afrika.<br />
Der Sicherheitssektor selbst kann über folgende<br />
Komponenten definiert werden:<br />
➢ den staatlichen Sicherheitsapparat (Core Security<br />
Actors) - Militär, Polizei, Justiz, Grenzschutz,<br />
Nachrichten-/Sicherheitsdienste,<br />
Zollwache;<br />
➢ die zivile Führung und demokratische Kontrolle<br />
des Sicherheitsapparats (Security Management<br />
and Oversight Bodies) durch zuständige<br />
Ministerien, parlamentarische und<br />
gerichtliche Aufsicht, zivilgesellschaftliche<br />
Akteure;<br />
➢ Spezifische Probleme oder Querschnittsmaterien<br />
wie beispielsweise DDR-Programme<br />
(DDR: Demobilisation, Disarmament and<br />
Reintegration), Minenräumung, Bekämpfung<br />
der Klein- und Leichtwaffenproblematik.<br />
Die Thematik ist äußerst komplex und vielschichtig,<br />
die militärische Aufgabenstellung ist ein<br />
Aspekt im umfassenden Gesamtzusammenhang<br />
und sie bezieht sich auf den Aufbau oder die Neustrukturierung<br />
der Streitkräfte.<br />
Die grundsätzliche Zielsetzung ist<br />
➢ der Aufbau professioneller, transparenter,<br />
leistbarer, dem Parlament und der Bevölkerung<br />
verantwortlicher Streitkräfte,<br />
➢ eine demokratische Kontrolle der Verteidigungspolitik<br />
(verfassungsrechtliche Grund -<br />
lagen, zivile Aufsicht und Verwaltung),<br />
➢ die Schaffung einer klaren Rollenaufteilung<br />
der Kompetenzen im Bereich der inneren Sicherheit<br />
mit der Polizei und Interoperabilität.<br />
Als Ergänzung zu den bisherigen Einsatz -<br />
szenarien ergibt sich daraus auch für BMLVS die<br />
Notwendigkeit, qualifiziertes Personal aus den<br />
verschiedenen Fachgebieten für Aufgaben in den<br />
Bereichen Ausbildung, Beratung und Unter -<br />
stützung bereitzustellen.<br />
Internationale Ebene<br />
Verwendung fand der Begriff SSR zunächst vor<br />
allem unter dem Gesichtspunkt der Entwicklungszusammenarbeit<br />
in Afrika und der Hilfestellung<br />
für die jungen Demokratien in Osteuropa.<br />
In der Praxis werden im Rahmen von internationalen<br />
Projekten, Programmen und Missionen bereits<br />
seit Längerem zahlreiche Elemente aus dem<br />
SSR-Bereich durchgeführt.<br />
Die Erfahrungen aus dem internationalen Engagement<br />
in Osteuropa, am Balkan, in Afghanistan<br />
und in Afrika haben die internationale Gemeinschaft<br />
veranlasst, SSR weiter gefasst zu<br />
thematisieren.<br />
Die Notwendigkeit, dass auf internationaler Ebene<br />
Handlungsbedarf besteht, ist mittlerweile allgemein<br />
anerkannt.<br />
Im Rahmen der Organization for Economic Cooperation<br />
and Development (OECD) erfolgte im<br />
Jahre 2005 eine umfassende Aufarbeitung der<br />
Thematik (Definitionen, Projektplanung/Imple -<br />
men tierung, Fallbeispiele). Dieses OECD-Handbuch<br />
(www.oecd.org/dac) gilt derzeit als das<br />
Standardwerk zum Thema.<br />
Die Vereinten Nationen (VN) beschäftigen sich im<br />
Rahmen von diversen Projekten und Friedenserhaltenden<br />
Operationen seit Jahren mit Teilaspekten<br />
von SSR, regionaler Schwerpunkt dabei ist<br />
Afrika.<br />
Die Notwenigkeit einer koordinierten Vorgangsweise<br />
zur effizienteren Wahrnehmung der Thematik<br />
wurde erkannt. Vor kurzem kam es zur<br />
Einsetzung einer inter-agency SSR Task Force,<br />
die sich monatlich auf Arbeitsebene trifft und den<br />
integrierten, holistischen und kohärenten SSR-<br />
Ansatz der VN fördern soll.<br />
Darüber hinaus wurde ein kleines SSR-Team mit<br />
Experten aus verschiedensten Fachbereichen etabliert,<br />
zuständig für den Kapazitätenaufbau und<br />
technische Unterstützung.<br />
Fortsetzung Seite 10<br />
MILIZ info 2/2009 9