Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) in der ... - Gtz

Informations- undKommunikationstechnologien(IKT)in derdeutschenEntwicklungszusammenarbeitBundesministerium für wirtschaftlicheZusammenarbeit und Entwicklung/Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ)Juli 2000

21. EINFÜHRUNG 32. DIGITAL DIVIDE – DAS NEUE ENTWICKLUNGSPROBLEM ? 33. IKT IN DER EZ 53.1 Ausbau der technologischen Infrastruktur und Verbesserung der Rahmenbedingungen 53.2 Anwendungen der IKT 54. IKT IN DER BILATERALEN DEUTSCHEN EZ 64.1 Technische Zusammenarbeit – IKT als Tools zur nachhaltigen Entwicklung 64.1.1 Projektskizzen 64.1.2 TZ und IKT – der Überblick 104.2 Finanzielle Zusammenarbeit (KfW) – Schaffung infrastruktureller Grundlagen 134.3 Personelle Zusammenarbeit (CDG / DSE) – Lernen an Kontakten 144.4 Politische Stiftungen – die gesellschaftliche Dimension 145. ERFAHRUNGEN DER EZ, LESSONS LEARNED (SO FAR) 156. SCHLUßFOLGERUNGEN FÜR DIE DEUTSCHE EZ 16

31. EinführungNeue Informations- und Kommunikationstechnologien –und damit das „Netz der Netze“ –sind an der Schwelle des neuen Milleniums das herausragende Thema – und das nicht nurbeschränkt auf Leitartikler, Philosophen, Politiker oder Wirtschaftsvertreter des Norden unddes Südens.Beginnen wollen wir unsere Überlegungen mit dem Versuch einer Begriffsklärung: UnterInformations- und Kommunikationstechnologien (IKT) fassen wir all diejenigentechnischen Geräte und Einrichtungen zusammen, die Informationen aller Art digitalumsetzen, verarbeiten, speichern und übertragen können. Wesentliches Merkmal ist damitdie Übertragung von Kommunikationsdaten über eine räumliche Distanz durch dieVerbindung von Hardware, Software und Übertragungsnetzen. Die Gesamtleistung einessolchen Systems hängt also von der Leistung der einzelnen Komponenten sowie derenInteraktion ab. Entscheidend sind die Bandbreite der Übertragungswege, dieÜbertragungstechnologie, die Kapazität der Hardware sowie eine angemessene Software zurInformationsverarbeitung.IKT setzen sich von audiovisuellen (Massen-)medien durch ihre Interaktivität ab. Währendbei Zeitungen, Radio, Fernsehen, etc. Informationen nur in eine Richtung fließen, findet bei derNutzung der „neuen“ Informations- und Kommunikationstechnologien in der Regel eingegenseitiger Austausch von Daten und Information statt.Neuentwicklungen im Bereich der Telekommunikationstechnik sowie der Durchbruchdes Internets zur Massennutzung haben im vergangenen Jahrzehnt die Möglichkeitgeschaffen, Daten und Informationen in nie gekanntem Umfang zu speichern, zu verarbeitenund zu übertragen und so neues Wissen zu generieren und zu verbreiten. Der Computer ist– zumindest in den Industrieländern - ein Massenprodukt geworden. Heute meistausgestattet mit CD-Rom-Laufwerk, Sound-Card und Modem verschafft er auch Zugangzum Internet und damit zu einer Fülle von Informationen und Dienstleistungen. Es entstehteine Internet-basierte Wirtschaft, Börse und Welthandel werden vielfach bereits digitalabgewickelt. Es wird geschätzt, daß im Jahr 2000 400 Billionen US-Dollar mit E-Commerceumgesetzt werden. Der Gedanke liegt nicht fern, daß ein Land, eine Region, seineUnternehmen und Menschen um so erfolgreicher sein werden, je kompetenter und innovativersie die neuen Informations- und Kommunikationstechnologien anzuwenden wissen.Dieser neue Umgang mit Information und Wissen beginnt die Lebensumstände undVerhalten von Privatpersonen sowie die Funktionsabläufe und Organisationsstrukturen vonWirtschaftsbetrieben und öffentlichen Einrichtungen tiefgreifend und – zunehmend – in allenLändern der Erde zu verändern. Bei Informationsvermittlung, Lernen und Weiterbildung,Zahlungsverkehr und Handel, der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen, beiVerwaltungshandeln und politischer Willensbildung spielen neue Informations- undKommunikationstechnologien eine immer bestimmendere Rolle.Wie reagiert die Entwicklungszusammenarbeit auf diese neue Situation, welcheErfahrungen können skizziert werden, Welche Interventionsbereiche bieten sich an, wenn esgilt, Chancen dieser neuen Technologien zu nutzen, Fehlentwicklungen zu erkennen und dieneuen Informations- und Kommunikationsmedien in die Förderung zu integrieren ?2. Digital Divide – das neue Entwicklungsproblem ?Verbreitung und Anwendung der neuen IKT werden durch die Entwicklung derTelekommunikationsinfrastruktur determiniert. Es müssen Anschlußmöglichkeiten an

4Telefon- oder Funknetze vorhanden sein (Connectivity). Der schlechte Zustand dieserInfrastruktur in den meisten Entwicklungsländern führt zu einer geringenDurchdringungsrate, zu hohen Preisen, einer schlechten Qualität der angebotenenDienste sowie zu einem starken Stadt-Land-Gefälle. Da die Telekommunikationsinfrastrukturdas Rückgrat neuer Informationstechnologien wie des Internets ist, liegen diemeisten Entwicklungsländer bei der Einführung und Nutzung dieser Neuen Medien weitzurück.Aus der zu erwartenden zügigen Entwicklung der Funktechnologie – Stichwort Mobilfunk /Mobiltelephonie - kann sich für Entwicklungsländer allerdings in wenigen Jahren die Chanceergeben, auf sehr kosten-, material- und wartungsaufwendige Festnetze zur Gänzeverzichten zu können.Das Internet mit seinen verschiedenen Diensten (E-Mail, WWW, FTP, Usenet) ist die bedeutendsteund am schnellsten wachsende computerbasierteKommunikationstechnologie. Da das Internet auf die Telekommunikationsinfrastrukturaufbaut, sind die Entwicklungsländer auch hier vom allgemeinen Wachstum vielfachausgeschlossen. Die Kluft zwischen armen und reichen Ländern ist beim Internet nochgrößer als bei den „traditionellen“ Telekommunikationsdiensten. Während die Pro-Kopf-Zahlan Telefonen in Ländern mit hohem Einkommen die in Ländern mit niedrigen Einkommen1998 um das 34-fache überstieg, so war die Zahl der Internet-Hosts um mehr als das 3400-fache größer (ITU 1999). Zur Anzahl der Internet-Nutzer gibt es nur grobe Schätzungen.Für September 1999 errechnen NUA Internet Surveys eine Zahl von ca. 201 Millionen. Mehrals 50 Prozent dieser Nutzer befinden sich in Kanada und den USA, weniger als ein Prozentin Afrika (wobei von den 1,72 Millionen Nutzern sich lediglich etwa 100.000 (!) in Ländernaußerhalb Südafrikas befanden.Der eingeschränkte Zugang zum Internet erhöht zwangsläufig die Preise für den Zugang, sodaß nicht nur langsame Verbindungen, die in der Regel nur den Austausch von E-Mails zulassen,sondern auch hohe Gebühren die Nutzung des Internets behindern. 1998 kostetedie monatliche Nutzung des Internets von fünf Stunden in Afrika durchschnittlich US$ 60. Inden USA kosteten zur gleichen Zeit 20 Stunden monatlich lediglich US$ 29.Die genannten Zahlen und Bedingungen zeigen deutlich, daß die Verfügbarkeit von IKT inEntwicklungsländern stark behindert ist und die Vorteile dieser Technologien bisher nur ingeringem Umfang genutzt werden können. Daher verstärkt sich tendenziell die Kluft zwischenIndustriestaaten und Entwicklungsländern bzw. zwischen städtischen und ländlichenRäumen in Entwicklungsländern.Die Chancen, den „digitalen Graben“ rasch zu überwinden, stehen nicht in allen Regionengleich günstig. Trotzdem ist auch Afrika als Zukunftsmarkt entdeckt, stellt der für dasDeutsche Übersee-Institut tätige Olaf Nielinger fest. Europäische und amerikanischeTelekomanbieter und Netzwerkbetreiber liefern sich zur Zeit einen harten Wettbewerb umdiesen Markt. So wächst auch in Afrika trotz ungünstiger Ausgangsbedingungen die Zahl derTelefondienstleister, Internetzbetreiber und sallitengestützten Kommunikationsnetzwerke.Es sind allerdings nicht nur finanzielle und technische Fragen, die Schranken vor Zugang undNutzung des Internets in vielen Entwicklungsländern setzen. Eine Voraussetzung besteht –zumindest mittelfristig – in der Schrift- und Zeichenform der Kommunikation, die nichtSchreibkundigen den unvermittelten Einstieg in die virtuelle Welt verwehren. Zum zweitenkönnen viele Leistungen des Netzes nur bei Kenntnis einer sogenannten „Weltsprache“ –meist englisch - in Anspruch genommen werden. Zum Dritten enstpricht dieProgrammlogik der Internetpräsentation nur bedingt den Denkstrukturen in zahlreichenaußereuropäischen Kulturen.

5Bei der „Second Global Knowledge Conference“, die im März 2000 in Kuala Lumpur,Malaysia, mit Vertretern aus 120 Nationen stattfand, wurde dennoch festgehalten, daß geradedie IKT große Potentiale in sich bergen, um den sozio-ökonomischen Abstand zwischen denIndustrieländern und dem der Dritten Welt zu verringern. IKT wurden als Motor für eineneue Entwicklungschance bezeichnet, der es ermöglicht, den zwei Dritteln der Menschheit,die in unterentwickelten Ländern leben, zu einer nachhaltigeren Entwicklung zu verhelfen.3. IKT in der EZZwei unterschiedliche Ebenen mit sehr unterschiedlichen Zielsetzungen sind zu beschreiben:3.1 Ausbau der technologischen Infrastruktur und Verbesserung derRahmenbedingungenWir sprechen hier von Maßnahmen, die darauf zielen, Menschen und Organisationen in denEntwicklungsländern einen Zugang zu den IKTechnologien, zu schaffen. Es werden dietechnischen Voraussetzungen geschaffen, z.B. um Computer zu betreiben und den Zugangins Internet zu ermöglichen (Herstellen von „Connectivity“). Es handelt sich um Maßnahmenwie:?? Auf- und Ausbau von Kupferdoppelader- oder Glasfaserleitungen, breitbandigeNetzoptimierung,?? Auf- und Ausbau von Funkverbindungen und Funknetzen, z.B. Mobilfunknetzen, oder„Wireless Local Loops“ sowie „Point-to Multipoint“ Richtfunkverbindungen,?? Ausbau der Satelliten-Direktanbindung von Sternpunkten oder Individualgeräten,?? Reform des Telekommunikationsmarktes und der Gebührenpolitik, Liberalisierung undPrivatisierung.?? Regulierung dieses Marktes zum Ausgleich der Interessen zwischen Nutzern / Kundenund Investoren, zwischen unterschiedlichen Regionen sowie zur Sicherstellung fairerZugangsmöglichkeiten für Unternehmen.3.2 Anwendungen der IKTDa wir im EZ-Kontext von Projekten sprechen, betrachten wir die neuen Technologien hier alsInstrumente zur effizienteren Erreichung von Projektzielen. IKT werden im Rahmeneines Trägers oder einer Träger-Mittler-Zielgruppenstruktur eingesetzt und sind dort auchverankert.Keine Organisation, keine Institution, kein Individuum kann ohne Informationsaufnahme,Informationsverarbeitung und Kommunikation im Innen- und Außenbereich existieren.Verbinden wir kommunikationstechnologische Aspekte mit einer empirischen Betrachtung derInterventionsbereiche von Entwicklungszusammenarbeit, kann man zu folgenderprojektbezogenen Kategorisierung von IKT - Anwendungen gelangen:?? Wissen und Bildung?? Datenbanken und Informationssysteme (Knowledge Management)?? Sektorale / regionale Netzwerke (Knowledge-sharing, Competence-networking)?? Fernbildung, virtuelles Lernen?? Lokale /regionale / internationale Zusammenarbeit mit/über Internet?? Aus- und Fortbildung von IKT-Fachkräften?? Wirtschaft und Handel?? Einrichtung von virtuellen Marktplätzen?? Produktentwicklung und – vermarktung über Internet

6?? Geographische Informationssysteme und Telematik?? Stärkung von Organisationen und Institutionen?? Organisationskommunikation - Intranets?? Öffentlichkeitsarbeit – Auftritte im WWW?? lokale, regionale, sektorale, internationale Netzwerke?? Empowerment von Akteuren der ZivilgesellschaftVor allem die letzten beiden Punkte – Netzwerke, Zivilgesellschaft - stehen im Zentrum desInteresses der entwicklungspolitischen Öffentlichkeit. Nicht zuletzt die Ereignisse um dieWTO-Tagung in Seattle haben gezeigt, in welchem Maße die Kommunikation über Internetund Neue Medien auch von Basisgruppen, Bürgerrechtsbewegungen undUmweltschutzverbänden genutzt wird. Auch in zahlreichen Entwicklungsländern zeichnetsich mit dem Internet als Katalysator die Entfaltung neuer Formen des öffentlichenDiskurses sowie der Einflußnahme auf politische Entscheidungen ab. Zunehmend orientierensich private und öffentliche Mittlerorganisationen, sektor- und themenbezogene Standes- undInteressensvertreter an den Handlungs- und Medienmustern westlicher Vorbilder. So erhältdie Pluralität sozialer, ökologischer, eth(n)ischer und wirtschaftlicher Partikularinteressengegenüber bisher eher monolithischen Regierungsapparaten einen höheren Stellenwert. Der„ubiquitäre“ grenzüberschreitenden Charakter der Neuen Medien erleichtert die Herstellungvon Öffentlichkeit, ggfls von Weltöffentlichkeit – sehr zum Verdruß autoritärer Systeme. DieBedeutung der IKT für die sog. Zivilgesellschaft liegt in den Möglichkeiten für ihre Akteurezu:?? Bildung von Allianzen, Interessengemeinschaften – lokal, regional und weltweit?? wirksamer Öffentlichkeitsarbeit?? raschem und unzensiertem Zugang zu aktuellen Informationen?? Schaffung von Transparenz durch Publikation im Netz?? Erweiterung diskursiver Möglichkeiten einschließlich Foren und „virtueller runder Tische“.Es gibt zahreiche Indizien dafür, daß sich die neuen Akteure, NGOs, Mittler,Interessensvertreter etc. auch durch Zugangs- und Nutzungsmöglichkeiten neuerKommunikationstechniken eine herausgehobene Position schaffen und in denEntwicklungsländern eine neue Elite bilden werden.Für die u.a. auch von Seiten der Weltbank vertretene Hoffnungen, mit einem„Quantensprung“ (leapfrogging) der Entwicklungsländer in die Welt des Internets dieTeilhabe Aller an Bildung und Macht sicherzustellen und der Probleme Armut, Hunger,Krankheit, Umwelt rasch Herr zu werden, gibt es wenig Anzeichen einer Erfüllung.4. IKT in der bilateralen deutschen EZIm Vergleich zu anderen Industrieländern ist die deutsche Entwicklungszusammenarbeitdurch eine Vielfalt von Institutionen und Organisationen geprägt. Dementsprechend breitunterschiedlich sind auch die Akzente beim Einsatz der neuen Technologien.4.1 Technische Zusammenarbeit – IKT als Tools zur nachhaltigen Entwicklung4.1.1 ProjektskizzenBevor wir im nächsten Kapitel den Versuch eines Überblicks über IKT in der deutschenEntwicklungszusammenarbeit unternehmen, wollen wir einige Beispiele aus der TechnischenZusammenarbeit, dem Arbeitsbereich der GTZ mit ihren Projektpartnern, darstellen.

7?? Beispiel 1 – Recyclingbörse in der TürkeiDie Recyclingbörse ist ein virtueller Markt, auf dem Anbieter von verwertbaren betrieblichenAbfallstoffen mit potentiellen Abnehmern und Interessenten zusammengeführt werden. Bisherhaben elf Kammern in der Türkei solche Börsen eingerichtet. Eine internetgestützteDatenbank wird seit März 1998 wird in Zusammenarbeit mit dem UmweltberatungszentrumBursa, der Dachorganisation der türkischen Industrie- und Handelskammern sowie ihrenlokalen und sektoralen Mitgliedern aufgebaut. Das seit April 2000 voll funktionsfähige Systemsteht allen Kammern – die als Leit- und Koordinationsstellen dienen - kostenfrei zurVerfügung. Als Suchkriterien werden für die verwertbaren Abfälle die Stoffgruppen (Art undZusammensetzung des Materials), Menge, Anfallhäufigkeit, Anfallstelle, Art der Verpackungund Transportmöglichkeiten angegeben. Die im Internet publizierten Daten werden auch inDruckform bereitgestellt.Recyclingbörsen stellen nicht nur eine „Win-Win-Situation“ zwischen Geschäftspartnern her,sondern dienen auch der Kompatibilität von Einzel- und Gemeinwohlinteressen: Der Anbietervon Abfallstoffen vermeidet Entsorgungskosten und kann oft sogar einen Verkaufserlöserzielen, der Nachfrager bezieht kostenfrei oder –günstig Material für den eigenen Betrieb, dieRessourcen werden insgesamt effizienter genutzt, die Belastung der Umwelt wird verringert.?? Beispiel 2 – Informationstechnologien für öffentliche Planung und Privatwirtschaftin Sri LankaFür die Analyse kleinräumiger sozio-ökonomischer Daten gewinnen in der Regionalplanungmoderne Informationstechnologien wie GIS (Geographische Informationssysteme) anBedeutung. Sie verknüpfen raumbezogene Daten, die über Satelliten gewonnen wurden(Remote Sensing – Fernerkundung) mit lokalen Datenbasen. Nutznießer dieserInformationssysteme sind nicht nur öffentliche Einrichtungen, sondern auch der privateSektor.In Sri Lanka sind im Zuge der Dezentralisierungspolitik im vergangenen Jahrzehnt regionaleProvinzplanungsbehörden entstanden. Mit deutscher Unterstützung wurde im Rahmen einesLändlichen Regionalentwicklungsprojektes in Kandy (Zentralprovinz) ein digitales, regionalesInformationssystem aufgebaut. Dieses unterstützt Investitionsentscheidungen der öffentlichenHand ebenso wie der gewerblichen Wirtschaft durch Bereitstellung aktueller Daten. Dabeigeht es nicht um eigene Erhebung, sondern um die Nutzung und Aufarbeitung von bereits ananderen Stellen vorhandenem Material. Auf der Suche nach Informationsquellen stieß manzum Beispiel auf eine jährliche Betriebsgenehmigungsgebühr, die für alle gewerblichenAktivitäten im Handel, bei Dienstleistungen und der Industrieproduktion erhoben wird. Die derGebühr zugrundeliegenden Daten wie Adresse und Branche sowie die Höhe der Abgabe, dieauf Beschäftigung und Umsatz des Unternehmens basiert und so Rückschlüsse auf dieGröße des Unternehmens erlaubt, bilden– immer in Verbindung mit den via Satellitenbildgewonnenen Informationen - eine wichtige Komponente der räumlichen Analyse und derUntersuchung regionalen Wirtschaftsstruktur. So war es im Rahmen einer Studie zurPrivatisierung der städtischen Müllabfuhr im Einzugsgebiet Kandy mit diesen Daten zumBeispiel möglich, eine realistische Schätzung des Abfallaufkommens im Industrie- undGewerbebereich vorzunehmen und Müllsammelrouten zu berechnen.Das regionale Informationssystem arbeitet auf der Basis der kleinsten administrativenEinheiten des Landes, den sogenannten Grama Niladhari Divisions (GND), die aus 200-300Haushalten bestehen. Für die über 2000 GNS der Provinz liegen jeweils mehr als 200statistische Einzelangaben von Bevölkerungs- und Beschäftigungsstruktur über Strom- undWasserverbrauch bis zu Kochgewohnheiten vor. Der Vorteil des Systems ist seineVielseitigkeit. Erstmals ist es möglich, für eine gesamte Provinz kleinräumigesozioökonomische Datensätze für beliebige Raumeinheiten wie beispielsweise einem

8Wassereinzugsgebiet oder einen städtischen Verdichtungsraum auszuwählen, zuanalysieren und karthografisch darzustellen. Der Nutzer hat verschiedene Optionen desZugangs und der Unterstützung bei der Datensuche und - aufarbeitung. Um das Materialeinem möglichst breiten Interessentenkreis zu ermöglichen, ist ein „Provincial Data Center“eingerichtet worden. Es verfügt neben mehreren Computerarbeitsplätzen über eine kleineBibliothek sowie eine Sammlung topographischer und thematischer Karten.?? Beispiel 3 – Lehr- und Lernmittel im Netz – das Projekt CRYSTALVor allem im Bereich der formalen wie non-formalen beruflichen Bildung ist die Erkenntnisgewachsen, daß bei der (Weiter)entwicklung von Curricula sowie Lehr- und Lernmaterialienzumeist auf vorliegende und bewährte Unterlagen zurückgegriffen werden kann. Es gilt, dieseUnterlagen zu vergleichen, auszuwählen oder zu ergänzen, umzugestalten und an lokaleBedingungen anzupassen.Den Bildungsplanern und –praktikern steht im Rahmen von CRYSTAL (www.gtz.de/crystal)ein entsprechendes Netzwerk zur Verfügung. Damit können Fachbücher ebenso wieStudienmaterialien weltweit ausgetauscht werden. Zur Zeit sind 1600 Dokumente abrufbar.Ergänzend zur Publikation im Internet werden die Datenbestände auch auf CD-Romsverbreitet. Das Projekt bietet zusätzlich einen Beratungs- und Informationsservice, Linklistensowie eine täglich aktualisierte Newspage. Inhaltlich werden zunehmend auch Dokumenteaus den Bereichen Grundbildung, Fachpädagogik und tertiäre Bildung aufgenommen.Ein Kompendium – zu dem Thema Holz und erneuerbare Energien – ist bereits interaktivgestaltet. Um Fachkräften in Entwicklungsländern die Möglichkeit zu geben, selbstinteraktives didaktisches Material zu entwickeln, ist ein sog. Autorensystem entwickeltworden, das der Zielgruppe lizenzfrei über CD-ROM zur Verfügung steht. Zur kreativenNutzung der Neuen Medien in der Aus- und Fortbildung werden auch Aus- undFortbildungsprogramme angeboten.Das Netzwerk wird in naher Zukunft über 6 Knotenpunkte auf allen Kontinenten verfügen. DieMaterialien werden bisher in den Sprachen deutsch, englisch, französisch, spanisch und –künftig - suaheli verbreitet. Für eine weitere regionale und sprachlichenAusdifferenzierungwird der Einsatz von Übersetzungprogrammen vorbereitet.?? Beispiel 4 – Informationstechnik im Gesundheitswesen – das „HealthNet“Die Vernetzung der Kommunikation durch den vertieften Erfahrungsaustausch mitFachkollegen fördert die Entscheidungsqualität unserer Partner sowohl im Bereich desklinischen als auch im öffentlichen Gesundheitswesen. Im Internet verfügbare Information vonFachkräften und Wissenschaftlern in EL unterstützt deren Einbindung in den internationalenFachdialog. Die Datenverarbeitung im Bereich bildgebender Diagnostik und diagnostischeEntscheidungshilfen wie die neuronalen Netze können vor allem den klinischen Bereichunterstützen.Das Projekt "Gesundheitssystemreformen und reproduktive Gesundheit einschließlichFamilienplanung im südlichen Afrika" mit Sitz in Simbabwe ist am “HealthNet” beteiligt, einemSATELLIFE-Kommunikationssystem, das sich verschiedener Technologien bedient: ÜberTelephonnetz, Datenleitungen, Radiokontakt und schließlich über einen die Erde in niedrigerUmlaufbahn umkreisenden Satelliten sind z.Zt. an die 20.000 Fachkräfte in 150 Länderweltweit miteinander verbunden. Das Netz hat seinen Schwerpunkt in Afrika, wo die Einwahlüber zahlreiche Landesknoten möglich ist.Der Teamleiter des o.a. TZ-Vorhabens ist auch Moderator des spezifischen AFRO-NETS(African Network for Health Research and Development) des HealthNets. In Sambia und

9Simbabwe z.B. sind die Gesundheitsministerien von allen Provinzen und Distrikten aus überdie elektronische Post des “HealthNet” erreichbar. Wöchentliche epidemiologische Berichteaus den Distrikten werden unmittelbar in das Datenblatt im Ministerium eingelesen undausgewertet. Ungewöhnliche Krankheitshäufungen oder drohende Epidemien können so früherkannt werden. Ärzte können sich über HealthNet über Behandlungsmethoden oderMedikamentierung austauschen, Medizinstudenten nutzen “HealthNet”, um mit ihren Tutorenan der Universität während ihrer Feldstudien in Kontakt zu bleiben. Arbeiten können ohne‘Medienbruch’ (Informationen müssen zur Weiterverarbeitung nicht wieder eingetippt werden)vorgelegt, korrigiert und zurückgesandt werden. Aktuelle Informationen über weltweit neuauftretende Erkrankungen oder neue Therapien werden Teilnehmern des “HealthNet”automatisch zugesandt. Es besteht außerdem die Möglichkeit, zur Literatursuche auf große,internationale Datenbanken zuzugreifen.HealthNet / Afro-Nets ist auch mit SHARED verbunden. Dabei handelt es sich um einNetzwerk von Forschern und Praktikern im Gesundheitswesen (SHARED = Scientists forHealth and Research for Development), das die GTZ im Auftrag der Europäischen Unionentwickelt und betreut.?? Beispiel 5 – Stadtentwicklung in Afrika und Lateinamerika – das URBANETUm sich mit den drängenden Fragen internationaler Verstädterungsprozesseauseinanderzusetzen, wurde gemeinsam von Weltbank, UNDP (United Nations DevelopmentProgamme) und UNCHS/Habitat (United Nations Centre for Human Settlements) das „UrbanManagement Programme“ (UMP) ins Leben gerufen. Das URBANET entstand als eindeutscher Beitrag für dieses Programm und hat sich zum Ziel gesetzt, die Zusammenarbeitzwischen einschlägigen Institutionen, Projekten und zwischen lokalen wie regionalenFachkräften zu verbessern.Das URBANET (www.gtz.de/urbanet) besteht aus einer Reihe von Modulen, in denenInformationen aufbereitet, Kontakte vermittelt und Austausch ermöglicht werden. Im Einzelnenwerden Fachartikel und Publikationen erschlossen sowie Handbücher und Richtlinienaufgearbeitet. Fachliteratur ist – zum Teil als Volltext - aus der Datenbank herunterzuladen.Ein ständig aktualisierter Link- und Adressendienst erlaubt einen Zugriff auf weitereDatenbanken und Dienstleistungsangebote von Institutionen und Organisationen, die fürStadt- und Regionalplanung relevant und empfehlenswert sind. In einem weiteren Modulwerden Arbeitsschwerpunkte, Erfahrungen, Einsatzgebiete und Referenzpersonen zuConsultingfirmen, Beratern und Experten dokumentiert. Ein Diskussionsforum bietet dieMöglichkeit, Thesen, Probleme und Problemlösungen zu erörtern, Veranstaltungenanzukündigen und Fortbildungsmöglichkeiten vorzustellen. Das jüngste Modul „LessonsLearnt“ dient als eine Art „Lernkartei“ für (Projekt)erfahrungen. Entwicklungspolitisch amInteressantesten ist aber ein partizipativer Planungsansatz: „City Consultations“. Auslöserdes Prozesses ist in der Regel ein von einer Stadt oder eine Kommune artikulierte Bedarfnach Beratung im Rahmen des UMP. Ergänzend werden im Rahmen von „City Profiles“Infrastrukturdaten zusammengestellt und Entwicklungsmerkmale dokumentiert.Um den Daten- und Erfahrungsaustausch zwischen den Regionen effizienter zu gestalten,sind in Afrika (Cote d’Ivoire) und Lateinamerika (Ecuador) Einwahlknoten eingerichtet worden.Hier erfolgt die Sammlung, Aufbereitung und Pflege der Daten sowie die Abstimmung nachQualität und Relevanz.?? Beispiel 6 – Staudammdebatte im InternetDie Debatte um Nutzen und Schaden von Staudämmen für Wirtschaft, Umwelt undBevölkerung hat sich in den vergangenen Jahren polarisiert. Die Förderung der Wasserkraftim Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit kann auch nach Auffassung der

10Bundesregierung nur geschehen, wenn weithin anerkannte Kriterien für die Abwägung vonökonomischen, ökologischen und sozialen Vor- und Nachteilen verfügbar sind. Um solchevon Befürwortern wie Gegnern gleichermaßen anerkannte Kriterien zu entwickeln, wurde1998 die Weltkommission für Staudämme“ (World Commission on Dams - WCD) ins Lebengerufen. Deutschland steht mit Norwegen an der Spitze bilateraler Geber, an dem auch dieWeltbank und die UN-Umweltorganisation UNEP beteiligt sind.Die Kommission wird im Laufe dieses Jahres ihren Abschlußbericht vorlegen. Um möglichstvielen „Stakeholder“ und „Key actors“ – Menschenrechtsgruppen, Vertreter der Industrie,Energiepolitiker, Forscher – an der Debatte zu beteiligen sowie Positionen vonOrganisationen und Personen aus möglichst vielen Regionen der Welt einzubeziehen,bedient man sich des „Internets“ als weltweites Forum (www.dams.org).Die Organisation einer weltweiten Debatte, die Kommunikation mit über den Globus verteiltenOrganisation, Gruppen und Einzelpersonen stellt eine große Herausforderung dar, zumal jadie Akzeptanz und Mitvertretung der Empfehlungen der Kommission durch eine möglichstgroße Zahl von Beteiligten ein wichtiges – wenn nicht das entscheidende - Ziel desUnternehmens darstellt. Die Internet-basierte Strategie wurde rasch zum Dreh- undAngelpunkt des Vorhabens. Es geht ja nicht nur darum, viele hunderte Vorlagen, Eingabenund Materialien aus dem Kreis der Zielgruppen aufzuarbeiten und zu bewerten, sondern umGesprächsanbahnung, um ein zumindest minimales wechselseitiges Verständnis zuabweichenden Auffassungen und Interessen zu erreichen.Die Website der WCD stellt Ziel und Arbeitsprogramm der WCD dar, legt Informationen überden Prozeß der Entscheidungsfindung sowie die Akteure offen und dient als Datenbank füralle Materialien und Unterlagen, die Kommission on-line sowie auf dem Postweg erreichenoder von ihr in Form von Studien oder Gutachten in Auftrag gegeben werden. Solchermaßensind alle Arbeitsdokumente jederzeit zugänglich, die Transparenz der Prozesse bleibtgewährleistet. Zahlreiche Konferenzen wurden von WCD oder Partnernetzwerken on-lineveranstaltet, die durch regionale Präsenzveranstaltungen ergänzt werden.Nach Veröffentlichung des Abschlußberichtes soll die Website als größtes Archiv seiner Artweiterbestehen, eine Plattform für die sicher auch danach weitergehenden Debatten bildenund „Stakeholders“ bei der Beobachtung der weltweiten Umsetzung der Empfehlungen alsstrategisches Forum dienen.4.1.2 TZ und IKT – der ÜberblickFast alle in der deutschen EZ tätigen Organisationen nutzen IKT sowohl in der Projektarbeitals auch im Rahmen ihrer Managementaufgaben sowie zur Information derÖffentlichkeit. Unsere Darstellung auf den folgenden Seiten erhebt keinerlei Anspruch aufRepräsentativität, sie ist aber ein Indiz dafür, wie sehr diese Medien heute bereits zum Alltagin der Entwicklungszusammenarbeit zählen.?? Bereich Wissen und Bildung?? Datenbanken und Informationssysteme (Knowledge Management)Über 11500 Dokumente zum Thema „Umweltschutz und Ressourcenschutz“ sind imRahmen von URSDOK 2000 ins Netzt gestellt. Die meisten Materialien und Handbüchersind auch auf CD-ROM verfügbar, die zugleich kommerziell vertrieben werden. Ein FrageundAntwortdienst ist angeschlossen. (www.oneworld/globalprojects/welcome.html). Der„Informations- und Beratungsdienst zur Anpassung und Verbreitung vonangepaßten Technologien“ (ISAT) entwickelt sich neben dem zunehmend über E-Mail

11laufenden Beratung in jüngster Zeit weiter in Richtung einer weltweiten Vernetzung vonDatenbanken, der Erarbeitung von „Informationspaketen und vor allem dem Aufbau voneffizienten Informationsdiensten in den Partnerländern (www.gate.gtz.de/isat). Ähnlichesgilt für den BASIN, dem Koordinationsdienstes für angepaßte Bautechnologien(www.gtz.de/basin). Weitere Datenbanken wurden z.B. für den Nachernteschutz – inZusammenarbeit mit der FAO oder zu „EEE“ (Eau, Environement, Energie) eingerichtet.In brasilianischen Gesundheitssystem werden Datenbanken mit spezifischen ZugriffsundBearbeitungsrechten im nationalen Zulassungssystem für neue Medikamenteeingesetzt.?? Sektorale / regionale Netzwerke (Knowledge-sharing, Competencenetworking)Mit Geldern der EU ist auf SHARED-Basis eine Datenbank für Wissenschaftler imGesundheitssektor (www.shared.de) entwickelt worden. Es gibt zahlreicheBeteiligungen der deutschen TZ an internationalen elektronischen Datenbanken undNetzwerken, z.B. WOCAT (World Overview of Conservation Approaches andTechnologies) zu den Themen Boden und Wasser (www.cde.unibe.ch/wocat). RegionaleKompetenznetzwerke für Afrika und die Transformationsländer zu Bodenpolitik undBodenordnung sind im Rahmen eines Sektorvorhabens in Kooperation mit der ECA imAufbau. Die Fachabteilung hat ein offenes elektronisches Diskussionsforum, einesogenannte "Mailing Liste" mit dem Namen "GISnet" (Geographical Information SystemNetzwerk) etabliert. Es soll einen regen Austausch zu relevanten und aktuellen Themenim Bereich von Geographischen Informationssytemen und Fernerkundung fördern.?? Telelearning, virtuelles LernenIm Rahmen von Unversitätspartnerschaften (z.B. Batna/Algerien – FUBerlin) werdenInstituten der Internetzugang ermöglicht, Universitätsnetzwerke geplant und multimedialeUnterichtseinheiten erprobt.?? Aus- und Fortbildung von IKT-FachkräftenErste Schritte im Rahmen der gewerblicher Berufsausbildung werden überlegt. In Indiensollen z.B. Curricula für im Zusammenhang mit dem Internet neu entstehende Berufeentwickelt werden.?? Bereich Wirtschaft und Handel?? Einrichtung von virtuellen MarktplätzenMit passwordgeschützter Struktur haben im Rahmen des Transform-Programmeshochqualifizierten Instituten und Firmen aus Transformationsländern im IT-Bereich dieChance, ihre Angebote mit Interessenten und Kunden aus westlichen Ländernabzustimmen – mit Erfolg, denn drei Viertel dieser Firmen haben sich in der Zwischenzeitim Markt positionieren können.?? Produktentwicklung und – vermarktung über InternetIn Argentinien, El Salvador und Sri Lanka wird in Zusammenarbeit u.a. mit dem DIHT(Deutscher Industrie- und Handelstag) und den lokalen Industrie- und Handelskammerndie dortige Klein- und Mittelindustrie für die Herausforderung des E-Business fitgemacht. Gerade für lateinamerikanische Partner besteht angesichts der Vorgaben desHandelspartners USA Zugzwang.

12?? Geographische Informationssysteme und TelematikGeographische Informationssysteme verbinden raumbezogene Daten, die über Satellitengewonnen wurden (Remote Sensing – Fernerkundung) mit lokalen Datenbasen. DieseTechnik wird in zahlreichen Projekten eingesetzt, z.B. zur Kartographierung derGrünland und Waldbestände in Simbabwe. Die Möglichkeit komplexer Analysenkleinräumiger sozio-ökonomischer Daten gewinnt auch in der Regionalplanung anBedeutung. Nutznießer sind nicht nur öffentliche Einrichtungen, sondern auch derPrivatsektor. Im Rahmen eines Regionalentwicklungsprojektes in Sri Lanka werden dieDaten von einem „Enterprise Promotion Center“ aufbereitet und den Unternehmen zurOptimierung von Marketing, Transport- und Verteilungsystemen zur Verfügunggestellt.Telematic-Anwendungen sind auch in Entwicklungsländern fast schon Alltag, sie werdenz.B. im Verkehrswesen im Rahmen eines Vorhabens in Mexiko eingesetzt, in CostaRica ist ein vollautomatisches Luftmessungsnetz entstanden.?? Bereich Stärkung von Organisationen und Institutionen?? Organisationskommunikation – IntranetsIm Rahmen von Reformen der Steuerverwaltungen in Nepal, Tansania, derDominikanischen Republik entstehen ein betriebsinternes Netz- und Bearbeitungswerkzur Optimierung und Vereinheitlichung von Bearbeitungsvorgängen und zurVerbesserung der internen Kommunikation. Ziel der Softwarentwicklung – übrigens mitHilfe indischer Fachkräfte – ist auch eine Websiteeinrichtung mit gestaffeltemInformationssystem für Bürger und Unternehmen. Die Zukunft der on-line-Steuererklärungist nicht fern, zumindest in Lateinamerika (www.ciat.org, www.dgii.gov.do). Auf denCapverden wird ein INTRANET die Arbeitsbeziehungen zwischen Ministerium undSchulämtern verbessern und der Fortbildung von Fachkräften dienen. In Bosnienentstand ein INTRANET für die Justizverwaltung in Zusammenarbeit mit KFOR. Auchauf dem Gesundheitssektor sind interne Datennetzwerke eingerichtet worden, z.B. imZuge der Dezentralisierung der nationalen Systeme (Health Management) in Kamerunund Uganda sowie in der Krankenhausverwaltung (Nicaragua).Zuletzt sei auch das Intranet der GTZ erwähnt, in dessen Rahmen nicht nur derLöwenanteil an Projektadministration abgewickelt wird, sondern z.B auch die „Infothekonline“mit 5 Datenbanken und 40.000 Dokumenten zur Verfügung steht und mit denYellow Pages die fachlichen Ressourcen recherchiert werden können.?? Öffentlichkeitsarbeit – Auftritte im WWWOft bleibt es bei der Erstellung einiger Webseiten durch den /die Projektpartner mit wenigBezug zur Wirklichkeit, vielfach ist aber die Webpräsenz der erste Schritt zur Reflexionüber kommunikative Aufgaben einer Organisation nach innen und außen. Man kann in derZwischenzeit mehrere hundert Websites von Projekten im Netz finden.?? lokale, regionale, sektorale, internationale NetzwerkeAls Ergänzung zu den Arbeitstreffen der für Wasser zuständigen Minister der SADC(South African Development Community) entsteht als einer der deutschen Beiträge zum„Global Water Partneship“ im Internet eine Kooperationsplatform fürEntscheidungsträger auf höchstem politischem Niveau. Die nachhaltige Entwicklungnatürlicher Ressourcen am unteren Mekong ist eine Aufgabe für Regierungen, NGOs

13und Forschungseinrichtungen in Vietnam, Kambodscha, Laos und Thailand. Diedreisprachige Website mit Datenbank und o-line-Bibliothek wird ab April 2000 ergänztdurch ein On-line-Forum (www.mekonginfo.org). Im Rahmen eines Reformprogrammesfür lateinamerikanische und karibische Straßenverwaltungen haben sich diezuständigen Behörden und Dienstleistungszentren vernetzt und können auf Dokumenteund Beratungsangebote zurückgreifen (www.mindspring.com/+irfgtz). InternationaleVideokonferenzen in der EZ sind noch nicht die Regel. Zur Zeit finden in 2-Wochenabstand solche Konferenzen mit Schaltungen in Städte in Afrika, Asien undLateinamerika zum Thema „Slum Improvement“ statt, die die Weltbank u.a. mit der GTZ,HABITAT, dem MIT und USAID veranstaltet und die dem Dialog der Praktiker dienen.Die GTZ ist u.a. Mitglied folgender Netzwerke zu internationalen Zusammenarbeit:?? IEP (informationsverbund Entwicklungspolitik)?? EUFORIC (Europe’s Forum in International Cooperation)?? One World Online?? EADI (European Association for Development, Research and Training Institutes)?? Empowerment von Akteuren der ZivilgesellschaftFriedenssicherung ist das Ziel eines Vorhabens in Antiochia/Kolumbien, in dem inZusammenarbeit mit dem katholischen Biskopat und zahlreichen NGOs Allianzenaufgebaut und Frühwarnsysteme für Konflikte eingerichtet werden. Das Internet wirddabei ebenso zur Kommunikations-, Bildungs- und Lobbyarbeit genutzt wie lokaleRadiostationen. Auch in der Jugendarbeit wird das das Internets zu Austauschzwischen Gruppen und lokalen Initiativen eingesetzt- z.B. in Chile (www.interjoven.cl). EinInnovationsprojekt der GTZ zum Thema Sozialstandards erarbeitet mit der NGO Fair-Trade aus Wuppertal gegenwärtig ein Netzwerk zur (Selbst)darstellung der Akteure,einem Fortbildungsangebot und einer angeschlossenen Datenbank.4.2 Finanzielle Zusammenarbeit (KfW) – Schaffung infrastruktureller GrundlagenIm Infrastrukturbereich der Telekommunikation werden Fördermaßnahmen wegen deshohen Anteils an investiven Leistungen über Finanzielle Zusammenarbeit durchgeführt.Sie zielen auf einen Ausgleich von Standortnachteilen in ländlichen Regionen derPartnerländer. Dazu wird eine zukunftsorientierte technische Basisinfrastruktur unterNutzung modernster und kostensparender Digitaltechnik aufgebaut oder saniert. Dietechnischen Investitionen sind begleitet von Maßnahmen zur Trägerstärkung und zurPersonalqualifizierung in den Bereichen Management, Gebührenpolitik, Betrieb undWartung. Dazu einige Beispiele:In Namibia wurden zwei entlegene Regionen - Kaokoland und Owambo - mit PMP (Point toMultipoint-Richtfunksystem, Teilnehmeranschlüsse ab Endverzweiger mit Kupferkabel)erschlossen und mit öffentlichen Kartentelefonen versorgt. Lichtwellenleiterkabel dienen alsBackbones zu beiden Regionalzentren. In diesen Orten hat die Telecom Namibia Telecentermit E-Mail- und Internetzugang eingerichtet. Die Dienste sind in der Zwischenzeit profitabel.Mit ähnlicher Technik wurde 70-80% von Matabeleland in Simbabwe ausgestattet. In Laosverfügen nunmehr dank der innovativen Technik flächendeckend Dörfer über ca. 200Einwohner über einen digitalen Anschluß. Die Regierung des Landes hat sich zu einerNeufassung der Telekommunikationsgesetze entschlossen und will den Markt liberalisieren.Mozambique hat mit Hilfe der afrikanischen Entwicklungsbank seine ländlicheTelekommunikationsinfrastruktur ausgebaut, die deutsche Seite ermöglicht nun mit einem

14Glasfaserunterseekabel Maputo-Beira selbst breitbandige Multimediaanwendungen. Einhochinteressanter Ansatz findet sich in Usbekistan, dort wurde – gefördert durch deutscheMittel - in einem Joint Venture zwischen ALCATEL und der Usbek Telecom die 120.000Einwohner zählende Stadt Tschitschik mit einer digitalen Infrastruktur ausgestattet. In derMongolei werden 30 Zentren internetfähig gemacht. In diesem Fall nutzt man VSAT-Technik(Very Small Satellite Stations) zur Anbindung an die Hauptstadt. In einer weiterenProjektphase will man mit PMP-Technik weitere ländliche Regionen einbinden.Investitionen im Telekommunikationsbereich werden in der FZ grundsätzlich unterkommerziellen Gesichtspunkten bewertet. In zahlreichen Projekten konnte der Nachweiserbracht werden, daß bei flexibler und nachfragebasierter Netzstruktur und unter Einsatzmodernster Technologie auch im ländlichen Raum ein kostendeckender Betrieb möglichist. Das bedeutet, daß bei entsprechendem politischen Willen und günstigenRahmenbedingungen wie Investitionssicherheit und effiziente Träger / Betreiberstruktur der„Digital Divide“ aus technischer und wirtschaftlicher Sicht kein Dauerzustand bleiben muß.4.3 Personelle Zusammenarbeit (CDG / DSE) – Lernen an KontaktenDie Carl Duisberg Gesellschaft (CDG) und die Deutsche Stiftung fürEntwicklungsländer (DSE) arbeiten bei Konzeption und Nutzung einer Plattform „GlobalCampus 21“ zusammen. Die TeilnehmerInnen an Fortbildungsprogrammen beider Institutesowie die MitarbeiterInnen können unabhängig von Zeit und Ort Informationen suchen undaustauschen, in Gruppen an gemeinsamen Projekten arbeiten, kostengünstig im Netzpublizieren und individuell mit Lernprogrammen arbeiten. Auch das Programmangebot wirderweitert, z.B. bietet die CDG ab diesem Jahr einen viermonatigen Kurs „InformationTechnology Consulting“ an.Das Center for International Cooperation (CIC) in Bonn entwickelt sich zu einer virtuellenPlattform zum Informationsaustausch über entwicklungsrelevanten Themen über das WWWund veranstaltet Symposien und Tagungen zu Themen wie „globale Kommunikation undZivilgesellschaft" oder zu "Distance Learning und Virtuelle Kooperation“.4.4 Politische Stiftungen – die gesellschaftliche DimensionDie Friedrich-Naumann-Stiftung hat bislang in ihrer Auslandsarbeit keinen Schwerpunkt aufIKT gesetzt, gelegentlich werden die neuen Medien in der Verbands- und Öffentlichkeitsarbeitgenutzt. Ähnliches gilt von der Hans-Seidl-Stiftung.In der Konrad-Adenauer-Stiftung betont man die Kompetenz von Partnerorganisationen inSachen IKT vor allem in Asien. Im Rahmen des „Regionalkooperationsprogammes Medien“der ASEAN-Staaten sieht man in der Beratung und Prozeßförderung bei der „Vernetzung vonNetzen“ zu einer gemeinsamen Clearingstelle eine sehr wichtige Aufgabe.Die Friedrich-Ebert-Stiftung hat traditionell einen Schwerpunkt „Medien“ in ihrenAuslandsvorhaben. Besonders hervorzuheben wären die Maßnahmen desProgrammaustausches und der regionalen Kooperation von Medien. Vor allem mit demPartner ABU (Asean Broadcasting Union) und dessen Mitgliedern können alle Möglichkeitendes Internets effizient und kostengünstig genutzt werden.Die Heinrich-Böll-Stiftung zielt in ihrer IKT-Strategie ganz auf die Stärkung von Akteuren derZivilgesellschaft, denen sie neben einer Erweiterung ihrer Rolle in ihren Heimatländernerklärtermaßen auch einen Zugang zu internationalen Debatten schaffen will, so z.B. imRahmen der Expo 2000. Die Frauenzeitschrift Lola Press mit ihren drei Redaktionen in

15Johannesburg, Uruguay und Berlin entsteht über drei Kontinente unter Nutzung allerMöglichkeiten des Internets.5. Erfahrungen der EZ, Lessons learned (so far)?? Es gibt derzeit nur sehr wenige Anträge aus den Entwicklungsländern für Projeke mitexpliziter informations- und kommunikationstechnologischer Aufgabenstellung.?? Unsere Partner im Süden verhalten sich gegenüber IKT vielfach unvoreingenommener,interessierter und innovativer als ihre Berater aus dem Norden. KulturkritischeEinschätzungen sind eher selten anzutreffen.?? Infrastrukturprobleme erschweren die Nutzung der IKT vor allem in Afrika südlich derSahara. In anderen Regionen verlaufen die technologischen Investitionen aus eigenenRessourcen und mit wachsendem Auslandsengagement stürmisch und die Lage wirdvielfach weniger dramatisch empfunden wie auf der internationalen Bühne dargestellt.?? Mit einem innovativen Technologiemix (Kabel, Funk, Satellit) ist „Connectivity“ auch inländlichen und weiträumigen Gebieten auch unter dem Gesichtspunkt derWirtschaftlichkeit lösbar. Vorraussetzungen sind allerdings politischer Wille undmarktwirtschaftliche Rahmenbedingungen.?? Auch an Orten, in denen man das (noch) nicht erwartet, steht lokales Know-how zurVerfügung. Man findet Consultings und Fachfirmen, die das übliche Spektrum der IKT-Dienstleistungen überraschend qualifiziert anbieten.?? Staatliche und Parastaatliche Einrichtungen nutzen IKT restriktiver als Wirtschaftoder NGOs. Oft bilden die Struktur der Internetseiten die Hierarchien des Trägers ab undinteraktive Möglichkeiten werden entsprechend eingesetzt – oder ausgeblendet.?? Die Nutzung der IKT im Rahmen strategischer Aufgaben von Organisationen /Institutionen wird selten angegangen. Es gibt zu viele Insellösungen und „me too“ –Webauftritte, potemkinsche Webdörfer sozusagen.?? Erfolgreiche Internetstrukturen und Netzwerke wachsen „von unten“ mit und durchihre Teilnehmer. Angebotsorientierung und Geberbestimmung sind Hauptgründe vonStagnation. Der Nutzen für die Ziegruppen (User) – wie immer dieser auch definiertsein mag - wird selten untersucht.?? IKTechnologien können die vertrauenschaffende und – bewahrendeKommunikationskomponente der unmittelbaren Begegnung von Menschen nichtersetzen, nur ergänzen.?? Die wichtigste Aufgabe eines Systems ist nicht das Einstellen von Dokumenten undDaten, sondern das Aufbereiten der für den Nutzer relevanten Information.?? Der Zeit- Kosten- und Personalaufwand für die Betreuung von Datenbanken,Websites etc. wird oft dramatisch unterschätzt. Die langfristige Finanzierung dieserDienstleistungen muß realistisch geplant, ein qualifizierter Träger vorhaben sein. DieNachhaltigkeit zahreicher ambitionierter Datenbanken und –netzwerke ist nichtgesichert.

16?? (Fach)Foren im Internet sind ein wertvolles Instrument zu Austausch, Weiterbildung undInteressensabgleich. Um als EZ-Instrument erfolgreich zu sein, müssen sie qualifiziertmoderiert werden.?? CD-ROMs sind eine Erfolgsgeschichte auch in der EZ. Da sie auf lokalen PCs nutzbarund voll recherchierbar sind, ersetzen sie teure Bibliotheken und Archive.6. Schlußfolgerungen für die deutsche EZUngeachtet ihrer spezifischen systemlogische Rahmens sind Medien zunächst Vermittler,sie transportieren Informationen, sind aber nicht ihre Substanz. Zur Effektivität und Effizienzvon Problemverarbeitung können sie beitragen – etwa durch die Rationalisierung vonArbeitsprozessen oder durch Wissensarchivierung und –weitergabe jenseits räumlicherBegrenzung. Aber Potentiale und Chancen sind an Anwender- undVerarbeitungskapazitäten gebunden, die sich immer nur kontextabhängig erschließenlassen. Das gilt für alle Anwendungsbereiche in Politik, Gesellschaft und Ökonomie.Welche Schlußfolgerungen könnte nun die deutsche Entwicklungszusammenarbeit ausder internationalen Diskussion, den gewonnenen Erkenntnissen und den eigenenErfahrungen ziehen ? Welche Leitlinien können für die EZ in Sachen IKT gelten ?Folgende Thesen dienen einer vorläufigen Positionsbestimmung und Orientierung :?? Die deutsche EZ betrachtet Informations- und Kommunikationstechnologien alswirksame Instrumente in der Umsetzung der entwicklungspolitischen Leitlinien, derSektor- und Länderkonzepte.?? IKT stellen keine autonomen Projektziele dar, sondern sind Mittel (Tools) , diese zuerreichen. Die IKT-Dienstleistungen sind nachfrage- und nutzerorientiert einzusetzen.?? Grundsätzlich ist der Auf- und Ausbau der technischen Infrastruktur nicht Aufgabeder Entwicklungszusammenarbeit, sondern hat auf kommerzieller Basis zu erfolgen. Indiesem Rahmen können die bekannten Instrumentarien greifen (Förderung der Klein- undMittelindustrie, Exportförderung, PPP etc.).?? Ist der politische Wille in einem Land oder einer Region vorhanden, unterversorgteländliche Räume zu erschließen, dann kann die deutsche Seite allenfalls „intelligenteKonzepte“ zur Lösung des Problems der „Connectivity“ anbieten, die auch unterwirtschaftlichen Gesichtspunkten praktikabel sind.?? Die Massenmedien Presse, Hörfunk und Fernsehen verbinden ihre spezifischenDienstleistungen in zunehmendem Maße mit dem Internet. Gleichzeitig verkoppeln sichdie internen und externen (nach innen und nach außen gerichteten)Kommunikationsaufgaben von Organisationen und Interessensgruppen. In allenVorhaben der EZ müssen daher integrierte Kommunikationsstrategienselbstverständlich sein..?? Im Zentrum der TZ steht die Generierung, Erschließung, Vermittlung und derAustausch von Wissen. Dazu bedient sie sich der jeweils effizientesten Technologien,fördert gezielt „Competence Networking“, ermöglicht Kooperation und läßt Synergienentstehen.

17?? Vorrangig werden in der EZ Anwendungen von IKT auf den Gebieten Bildung,Gesundheit und Zivilgesellschaft gefördert.?? Der Bedarf an qualifizierten und spezialisierten Fachkräften nimmt auch in denEntwicklungsländern zu, die nur selten – wie Indien – auf diese Anforderungen vorbereitetsind. Die EZ (Grundbildung, höhere Bildung, Erwachsenenbildung, berufliche Bildung)muß sich auf die neue Situation einstellen.?? Im Bereich des Telelearning verfügt die Bundesrepublik z.B. mit der FernuniversitätHagen oder der Universität Karlsruhe über qualifizierte potentielle Partner im Inland –deren Vorstellungen zu einem Engagement im Rahmen der EZ auszuloten bleiben.?? Auf dem Sektor Gesundheit sind die Chancen der Telemedizin in unterversorgtenRegionen und Flächenstaaten zu untersuchen und in die Systemberatung einzubeziehen.Telekonzile, elektronische Richtlinien und Orientierungshilfen, Expertensystemesowie eine Vernetzung der Einrichtungen der öffentlichen Gesundheit (Public Health)sollen dazu beitragen, die medizinische Versorgung auch an der Peripherie zuverbessern.?? Die Entwicklung von Demokratie und Zivilgesellschaft ist ohne offene Medienszenenicht vorstellbar. Die neuen IKT stellen ein bereits heute unverzichtbares Instrument zurSicherung von Teilnahme (auch MARKTteilnahme), Schaffung von Transparenz undAbbau von Disparitäten dar. In Mediationsprozessen kann das Internet nicht nur fürLobbying und die Bildung von Allianzen, sondern auch für „virtuelle runde Tische“eingesetzt werden.?? Fachleute sehen in wenigen Jahren einen rasanten Rückgang der kostenfreizugänglichen Informationen im Internet voraus. Hier kann und muß die bilaterale wiemultilaterale EZ eine wichtige Korrekturfunktion wahrnehmen.?? Die Darstellung der deutschen EZ in der Öffentlichkeit des Internets ist insgesamtwenig befriedigend. Das BMZ wird hier im Zusammenarbeit mit den Vorfeldorganisationennach Alternativen und Verbesserungen entwickeln.?? Im multilateralen Bereich wird der Versuch unternommen, bei Großprojekten im IKT-Bereich durch Zurückhaltung und kritische Nachfragen das Entstehen teuerer „weißerdigitaler Elefanten“ zu verhindern.?? In der internationalen Debatte zu IKT in der EZ ist deutlich eine „Geberdominanz“spürbar. Die Bandbreite der entwicklungspolitischen Organisationen in derBundesrepublik in Verbindung mit einer pragmatischen Einstellung gegenüber neuenTechnologien sichert hingegen hierzulande einen hohen Grad an Partner- undProblemorientierung. Diese wird als spezifischer Vorzug der deutschen EZ betrachtet.