Das Leitbild Nachhaltigkeit - Eine EinfÃ¼hrung

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Momentan ist diejenige Fläche, die von einer einzelnen Arbeitskraft bewirtschaftetwird, in der EU doppelt so gross wie in der Schweiz. Um mit der EU Schritt halten zukönnen, sind Strukturveränderungen in der schweizerischen Landwirtschaftunumgänglich.Agrarpolitik 2002: Politik für eine nachhaltige Landwirtschaft?Die Kritik am Direktzahlungsmodell der schweizerischen Agrarpolitik 2002 kommt vorallem von den Landwirten. Insbesondere die Bergbauern befürchten hoheEinkommensverluste. Da die Bauern der Berggebiete schon seit jeher aufDirektzahlungen angewiesen waren, hatten sie durch deren Ausdehnung auf dieTalbauern das Nachsehen: Die berggebietsspezifischen Direktzahlungen wurdeneingefroren [62]. Die Bergbauern fordern das Recht auf Produktion, um die Erhaltungder Multifunktionalität der Berggebiete erhalten zu können. Zudem muss klar werden,dass eine boden- und artenschonende Nutzung der Weiden und Wiesen imBerggebiet eine andere Viehwirtschaft erfordert, als für die topographisch undklimatisch bevorzugten Talgebiete erforderlich ist. Im Klartext heisst das: DieHochleistungskühe im Mittelland sind für den Bergbauernhof im Berner Oberlandnicht geeignet. Dadurch kann jedoch der Aufforderung nach Produktionssteigerung[59] nicht im selben Masse nachgekommen werden, wie das vielleicht einem Bauernaus dem Mittelland möglich wäre. Die Schlussfolgerung daraus geht wiederum inRichtung regionale Anpassung. Nur mit regionalpolitischen Instrumenten ist esmöglich, der Heterogenität der schweizerischen Landwirtschaft gerecht zu werden[53, 62].Doch nicht nur unter den Landwirten regt sich Widerstand gegen die Agrarreform,auch für den Konsumenten birgt die Trennung von Einkommens- und Preispolitikgewisse Nachteile. Zwar wird die Entwicklung hin zu einer auf den Marktausgerichteten Produktion begrüsst, doch als Steuerzahlende sind die Konsumentennatürlich nicht «an einer uferlosen Ausweitung solcher Abgeltungen interessiert»[63]. Zumal nach wie vor nicht klar ist, «ob die heutigen intensiven Bio- und IP-Produktionsmethoden mit ökologischen Ausgleichsflächen demNachhaltigkeitsprinzip tatsächlich» eher entsprechen, als eine flächendeckendeextensive Landbewirtschaftung [63].Auch die neu in der Verfassung festgeschriebene Deklarationspflicht ist nichtnotwendigerweise mit Vorteilen für die Verbraucher landwirtschaftlicher Produkteverbunden. Die dadurch geförderte Vielfalt an Labels wie IP, OEKO und BIO hat beiden Konsumentinnen und Konsumenten bisher eher zu Verwirrungen denn zuKlarheit über die Produktionsmethode eines bestimmten Produktes geführt. Solangedie Information über die hinter einem bestimmten Label stehendeProduktionsmethode vernachlässigt wird, fühlt sich der Konsument in seinerWahlfreiheit beeinträchtigt [63]. Auch hier zeigt sich, dass der Faktor Information füreine Landwirtschaftspolitik in Richtung Nachhaltigkeit eine bedeutende Rolle spielt.Die Agrarpolitik 2002, wie sie der 7. Landwirtschaftsbericht umreisst, bedingt grossestrukturelle Veränderungen und eine Verbesserung der landwirtschaftlichenProduktionseffizienz [59]. Nur so kann die schweizerische Landwirtschaft hoffen, demKonkurrenzkampf auf dem europäischen Markt bis zu einem gewissen Gradgewachsen zu sein. Der Weg zu einer produktiven, konkurrenzfähigen undgleichzeitig umweltverträglichen Landwirtschaft ist eine Gratwanderung. Deren
Umsetzung im Sinne einer nachhaltigen Landwirtschaft verlangt nach Flexibilität inder Gesetzgebung und im Vollzug. «Whatever level decisions are made at,sustainability is about being nimble, not being right»[64]!AbkürzungenBUWAL Bundesamt für Umwelt, Wald und LandschaftCIAT International Center for Tropical AgricultureCSD Commission on Sustainable DevelopmentEMAP Environmental Monitoring and Assessment ProgrammeEU Europäische UnionFAO Food and Agriculture OrganisationGATT General Agreement on Tariffs and TradeIDARio Interdepartementaler Ausschuss RioIP Intergrierte ProduktionOECD Organisation for Economic Co-Operation and DevelopmentSARD Sustainable Agriculture and Rural DevelopmentUN United NationsUNCED United Nations Conference on Environment and DevelopmentUNEP United Nations Environment ProgrammeWWF Wold Wildlife FundLiteratur1. M. Keating, Agenda für eine nachhaltige Entwicklung - Eine allgemeinverständliche Fassung der Agenda 21 und der anderen Abkommen von Rio (Centrefor our common future, Hrsg.), Centre for our common future, Genf 1993.2. Pressezentrum des Deutschen Bundestages, Umwelt: Experten plädierten für "Mutzur Lücke", Deutscher Bundestag - Bundestag Heft (internet download) 4 (1996),http://www.bundestag.de/wib96/496135.htm.3. B. Jordi, Der Weg zur nachhaltigen Schweiz (BUWAL, Hrsg.), BUWAL, Bern 1997.4. Conseil du développement durable, Nachhaltige Entwicklung - Aktionsplan für dieSchweiz (BUWAL, Hrsg.), BUWAL, Bern 1997.
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