Aus der Praxis – für die Praxis - Hesse Lignal

Die zukünftige EU Chemikalienverordnung
REACH
Im Zuge des neuen EU-Gesetzesvorschlags zur Anmeldung,
Bewertung und Zulassung von Chemikalien wird
derzeit in Europa sehr intensiv über einen neuen Umgang
mit Chemikalien diskutiert. Das Ziel der EU-Kommission
ist es, Mensch und Umwelt besser als bisher
vor möglichen Risiken beim Umgang mit Chemikalien
zu schützen. Aus diesem Grund kam es zum derzeitigen
Entwurf der zukünftigen EU-Chemikalienverordnung
REACH
REACH:
Registrierung (Anmeldung)
Evaluierung (Bewertung)
Autorisierung (Zulassung) von
CHemikalien
Dieser Verordnungsentwurf, welcher als Leitfaden für die
Industrie und Behörden gelten soll, umfasst insgesamt
über 1200 Seiten, wobei dieser 135 Artikel mit 96 Seiten
und 17 Anhänge (u.a. Kriterien und Anforderungen an
Prüfdaten und Risikobewertung) enthält.
Worum geht es in
REACH?
In Artikel 1 des Verordnungsentwurfs
wird das Thema
von REACH bereits treffend
beschrieben:
• Dieser Verordnungsentwurf
betrifft die Herstellung,
den Import und
Verwendung von Stoffen
allein, in Zubereitungen
oder in Erzeugnissen.
• Hersteller, Importeure und
nachgeschaltete Anwender
entlang des Produktlebensweges
müssen dafür sorgen,
dass Stoffe (einzeln
oder in Zubereitungen) so
hergestellt, vermarktet und
angewendet werden, dass
unter normalen oder vernünftigerweisevorhersehbarenVerwendungsbedingungen
keine nachteiligen
Wirkungen für Mensch
und Umwelt entstehen.
Historie
02/2001 EU-Kommission – Vorlage des so
genannten Weißbuches
Das Verfahren
Registrierung:
Die Hauptverantwortung für die Registrierung liegt bei
den Importeuren oder Herstellern. Die Anforderungen
steigen mit dem jeweiligen Produktionsvolumen beziehungsweise
der importierten Menge:
> 1 Tonne
=> Registrierungsdossier:
- Grunddaten der Substanz
- Verwendungszweck
> 10 Tonnen
=> gleiche Anforderungen, wie ab 1 Tonne + Stoffsicherheitsbericht
(CSR): gestützt auf Sicherheitsbeurteilung,
welche sich mit etwaigen Risiken im
Bezug auf Wirkung auf Gesundheit und Umweltverhalten
befasst.
> 100 Tonnen
=> wie ab 10 Tonnen + weitere Anforderungen im
CSR
> 1.000 Tonnen
=> gleiche Anforderungen wie ab 100 Tonnen +
weitere Anforderungen
2001 Stellungnahme von: Europäischen
Parlament, Industrie-/Umweltministerrat
05/2003 Veröffentlichung des Verordnungsentwurfs
07/2003 Internetkonsultation zum ersten Entwurf,
6400 Beiträge von Unternehmen,
Regierungen, Behörden)
10/2003 Verabschiedung eines überarbeiteten
Verordnungsentwurfs durch die EU-
Kommission
2005 Abschluss 1. Lesung EU-Parlament/
Ministerrat
2006 ? Abschluss der 2. Lesung und eventuell
Vermittlungsverfahren
2007 ? Geplantes Inkrafttreten der Verordnung
Bewertung:
Die Bewertung wird neben der europäischen Chemikalienagentur
– voraussichtlicher Sitz in Helsinki – auch von
den nationalen Behörden durchgeführt, in Deutschland
UBA, BfR und BauA. Sie bewerten, ob Tests notwendig
und geeignet sind, offene Sicherheitsfragen zu klären.
Zulassung:
Einer Zulassung bedürfen Stoffe, von denen ernste Gefahren
ausgehen oder zu erwarten sind. Sie werden als
„besonders besorgniserregend“ bezeichnet und unter
REACH in drei Gruppen zusammengefasst:
Stoffe, die ...
• Krebs auslösen, das Erbgut verändern oder die Fortpflanzung
stören (CMR-Stoffe),
• keinem natürlichen Abbau unterliegen, sich in Lebewesen
anreichern und allgemein giftig sind (persistent,
bioakkumulierend, toxisch: PBT),
• sehr persistent und sehr bioakkumulierend (vPvB) sind.
Für zulassungsbedürftige
Stoffe, die besonders besorgniserregendenChemikalien,
haben Hersteller
nachzuweisen, dass für
sämtliche zur Zulassung
beantragten Verwendungszwecke
der Umgang mit
diesen angemessen zu
beherrschen ist bzw. der
sozioökonomische Vorteil
ihrer Verwendung die
Risiken überwiegt.
Diese Stoffe finden in
unseren Produkten als
Rohstoffe jedoch keine
Verwendung.
REACH ist für Importeure
und Hersteller von Stoffen
ab einer gewissen Menge
eine große Herausforderung.
Hier geht es schon
im Vorfeld darum, zwischen
Importeuren bzw.
Herstellern und nachgeschalteten
Anwendern zu
kommunizieren. Es muss sicher gestellt werden, dass die
jeweiligen Anwendungen in den jeweiligen Registrierungsdossiers
der Rohstoffe beschrieben werden, beispielsweise
die Verwendung von Stoffen in Lacken und
Beizen zur Holz und Holzwerkstoffbeschichtung.
Konsequenzen
Natürlich hat REACH Konsequenzen entlang der gesamten
Lieferkette eines Produktes. Auch uns als Lack- und
Beizenhersteller und unsere Kunden wird REACH betreffen.
Sämtliche Tests und Prüfungen, welche infolge von
REACH anfallen werden, haben ein gewisses Kostenpotenzial,
welches sich auf Rohstoffpreise auswirken oder
dazu führen könnte, dass auf Grund dieser Kosten bestimmte
Rohstoffe aus dem Programm unserer Lieferanten
gestrichen werden. Damit dies nicht geschieht,
könnte man von uns als nachgeschaltetem Anwender
u.U. verlangen, dass wir uns an den Registrierungskosten
beteiligen. Wenn uns einige Rohstoffe dadurch nicht
mehr zur Verfügung stehen, besteht die Möglichkeit,
dass sich unsere Produktpalette dementsprechend anpassen
wird bzw., dass höhere Entwicklungskosten auf
uns zukommen könnten. Wir werden uns im Vorfeld mit
unseren Lieferanten in Verbindung setzen, ob unsere
Rohstoffe mit der entsprechenden Anwendung registriert
werden, damit wir rechtzeitig für REACH und seine
Folgen gerüstet sind. Hier sind wir als Lack- und Beizen-
Hersteller jedoch nicht alleine. Sämtliche Materialien,
welche auf Chemikalien beruhen, werden von REACH in
Mitleidenschaft gezogen. Wird zum Beispiel die Möbelindustrie
betrachtet, sind alle Materialhersteller betroffen,
welche Chemikalien als Rohstoffe benutzen, die registrierungspflichtig
sind.
Zu nennen wären zum Beispiel:
• Rohstoffe zur Herstellung von Polyvinylacetat
(z.B. Herstellung von Kunstharzleim)
• Rohstoffe zur Metallverarbeitung (z.B. Herstellung
von Türbeschlägen, Scharnieren)
• Monomere zur Herstellung von Polymere
(z.B. Kunststoffe zur Herstellung von Türgriffen)
Alle materiellen Produkte bestehen aus Stoffen. Die Auswirkungen
von REACH treffen deshalb nicht nur die chemische
Industrie, sondern nahezu alle Branchen und
Unternehmen aller Größen, z. B. der Textil-, Elektronikund
Automobilindustrie, des Maschinen- und Anlagenbaus
bis zum Handwerksbetrieb.
Studien
Über 30 Studien wurden zu den Auswirkungen von
REACH durchgeführt. Unter anderem ist hier die KPMG-
Studie (Wirtschaftsprüfungs- und Beratungsgesellschaften)
zu nennen, welche von verschiedenen Organisationen
(z.B. Cefic: European Chemical Industrie council)
in Auftrag gegeben wurde.
Ergebnisse waren hier:
• Benachteiligung des Mittelstands
• Signifikanter Stoffentfall zu befürchten
• Formulierer erwarten hohe Reformulierungs- und
Anpassungskosten
• REACH ist innovationsfeindlich
• REACH benachteiligt EU-Standorte
REACH bezieht sich auf Stoffe und nicht auf die fertigen
Erzeugnisse. Hier besteht die Gefahr, dass diese Erzeugnisse
in NichtEU-Staaten produziert werden, so dass
REACH umgangen wird. Wird zum Beispiel ein Tisch
inklusive sämtlicher Materialien im europäischen Ausland
produziert, so ist dieser nicht von REACH betroffen.
Der Tisch kann also in die EU durch einen Möbelanbieter
importiert werden, ohne dass REACH einen Einfluss
auf die Kosten des Möbels hat. Folglich kann dieser
Anbieter seinen Tisch für einen günstigeren Preis
anbieten.
Fazit
Fakt ist, REACH wird kommen. Trotz aller Diskussionen
und Studien sollte das Positive von REACH gesehen
werden. Sämtlichen nachgeschalteten Anwendern wird
durch REACH die Möglichkeit gegeben, sich ausführlich
über die verwendeten Stoffe bezüglich der vorgesehenen
Anwendung zu informieren und dadurch sich selbst und
seine Umwelt vor etwaigen Gefährdungspotenzialen zu
schützen.
Durch das Medium Sicherheitsdatenblatt hat der Kunde
bisher Informationen bezüglich der verwendeten Stoffe
erhalten. Dieses wird durch REACH durch zusätzliche
Stoffdaten erweitert, welche für die jeweilige Anwendung
relevant sind.
5