Fünfter Bericht zur Lage der älteren Generation in der ...

Fünfter Bericht zur Lage derälteren Generation in derBundesrepublik DeutschlandPotenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft – Der Beitrag älterer Menschenzum Zusammenhalt der Generationen

Fünfter Bericht zur Lage derälteren Generation in derBundesrepublik DeutschlandPotenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft – Der Beitrag älterer Menschenzum Zusammenhalt der GenerationenStellungnahme der Bundesregierung

Deutscher Bundestag Drucksache 16/219016. Wahlperiode 6. 7. 2006Unterrichtungdurch die BundesregierungFünfter Bericht zur Lage der älteren Generationin der Bundesrepublik DeutschlandPotenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschaft – Der Beitragälterer Menschen zum Zusammenhalt der GenerationenundStellungnahme der BundesregierungInhaltsübersichtSeiteStellungnahme der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Fünfter Bericht zur Lage der älteren Generation in derBundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Potenziale des Alters – Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472 Erwerbsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974 Einkommenslage im Alter und künftige Entwicklung . . . . . . . 1275 Chancen der Seniorenwirtschaft in Deutschland . . . . . . . . . . . 1496 Potenziale des Alters in Familie und privaten Netzwerken . . . 1727 Engagement und Teilhabe älterer Menschen . . . . . . . . . . . . . . 1998 Migration und Potenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2279 Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . 257Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277Zugeleitet mit Schreiben des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend vom 5. Juli 2006 gemäßBeschluss vom 24. Juni 1994 (Bundestagsdrucksache 12/7992).

Stellungnahme der Bundesregierung zumFünften Bericht zur Lage der älteren Generationin der Bundesrepublik Deutschland

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 3 – Drucksache 16/2190Stellungnahme der Bundesregierung zum Fünften Bericht zur Lage der älteren Generationin der Bundesrepublik DeutschlandInhaltsverzeichnisSeiteA. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4B. Potenziale des Alters und Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . 61. Erwerbsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113. Familie und private Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144. Engagement und Teilhabe älterer Menschen . . . . . . . . . . . . . . . . . 185. Einkommenslage im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196. Wirtschaftsfaktor Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217. Gesundheitsförderung und Prävention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238. Ältere Migrantinnen und Migranten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Drucksache 16/2190 – 4 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeA. EinleitungDer Fünfte Altenbericht ist eine umfassende Darstellungder Potenziale älterer Menschen in allen zentralen Bereichender Gesellschaft. In der vergleichsweise jungen Traditionder Altenberichterstattung steht der Fünfte Altenberichtdamit als weiterer Gesamtbericht neben früherenGesamt- und Spezialberichten.Der Erste Altenbericht wurde im Jahr 1993 vorgelegt undlieferte erstmals eine umfassende und differenzierteAnalyse der Lebenssituation älterer Menschen. Der 1998vorgelegte Zweite Altenbericht behandelt das Schwerpunktthema„Wohnen im Alter“. Mit dem Dritten Altenberichtwurde im Jahr 2001 erneut ein Gesamtbericht zurLebenslage älterer Menschen in der BundesrepublikDeutschland verfasst – mit der ergänzenden Stellungnahmeder Bundesregierung liegt zugleich eine Bilanz derAltenpolitik und ihrer Perspektiven im soeben begonnenen21. Jahrhundert vor. Der Vierte Altenbericht aus demJahr 2002 ist wiederum ein Spezialbericht, der die Lebensbedingungenund Bedürfnisse einer in Zukunft raschweiter wachsenden Gruppe alter Menschen, nämlich derüber 80-Jährigen behandelt und sich ausführlich mit denAuswirkungen von Hochaltrigkeit und Demenz auseinandersetzt.Die Altenberichterstattung fußt auf einem Beschluss desDeutschen Bundestages vom 24. Juni 1994 (Bundestagsdrucksache12/7992), der im Zusammenhang mit derDebatte über den Ersten Altenbericht für jede Legislaturperiodeeinen Bericht zu einem seniorenpolitischenSchwerpunktthema fordert.Die am 21. Mai 2003 berufene, interdisziplinär zusammengesetzteFünfte Altenberichtskommission unter Leitungvon Herrn Professor Andreas Kruse hatte den Auftrag,zum Thema „Potenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft – Der Beitrag älterer Menschen zum Zusammenhaltder Generationen“ Erkenntnisse zusammenzutragenund Handlungsempfehlungen zu geben. DieAltenberichtskommission hat während der Erarbeitungdes Berichts den Austausch mit der parallel arbeitendenFamilienberichts- und der Kinder- und Jugendberichtskommissiongepflegt, so dass mit dem Siebten Familienbericht,dem Zwölften Kinder- und Jugendbericht unddem Fünften Altenbericht ein abgerundetes Bild über dieLebenssituation der Menschen in Deutschland entstandenist.Die elfköpfige Altenberichtskommission hat schon währendder Erarbeitungsphase intensiv den Dialog mit relevantengesellschaftlichen Akteuren gesucht und dabei anVeranstaltungen mit Seniorenorganisationen sowie mitWirtschaft, Politik und Wissenschaft mitgewirkt.Es wurden gemeinsame Fachtagungen und Workshops zuzentralen Themen des Altenberichts durchgeführt; danebengab es Konsultationen mit den Kirchen. Damit hat dieKommission bereits in der Erarbeitungsphase in neuartigerForm einen Beitrag zur Neubestimmung der Politikfür ältere Menschen im gesellschaftlichen Diskurs geleistet.Für die Berichterstellung standen knapp zwei Jahre zurVerfügung. Umso bemerkenswerter ist die sorgfältig recherchierteund außerordentlich fundierte Darlegung zuden Potenzialen des Alters, die auf umfassende Weise aktuelleForschungsergebnisse einbezieht und aufbereitet.Dabei werden alle Themen, die in diesem Kontext vonBedeutung sind, wie die Potenziale in Familie und anderensozialen Netzwerken, in der Arbeitswelt und in derBildung, der Wirtschaftsfaktor Alter, das Engagementund die Partizipation älterer Menschen in den Blickgenommen. Der Kommission ist es gelungen, zu einembisher noch wenig aufbereiteten Thema substanzielle Erkenntnissezusammenzutragen. Dabei wird das gesellschaftlicheNegativbild des Alters als Defizit erweitertum den Blick auf die Potenziale älterer Menschen inWirtschaft und Gesellschaft.Altenpolitische Leitlinien im demografischen WandelDer demografische Wandel bringt es mit sich, dass diegesellschaftlichen und wirtschaftlichen Zukunftsaufgabenvon weniger und im Durchschnitt älteren Menschen bewältigtwerden müssen. Die Potenziale älterer Menschenmüssen daher deutlich stärker als bisher genutzt werden.In der Öffentlichkeit wird allerdings mit dem demografischenWandel vielfach noch eine verkürzte Debatte überdie sozialen Sicherungssysteme verbunden. Das zeigt,dass unser Bild des Alters erneuerungsbedürftig ist. Altsein heißt nicht mehr in erster Linie hilfe- und pflegebedürftigsein. Die heutigen Seniorinnen und Senioren sindim Durchschnitt gesünder, besser ausgebildet und vitalerals frühere Generationen. Die Bundesregierung hat deshalbbewusst den Schwerpunkt des von ihr in Auftrag gegebenenAltenberichts auf die Potenziale älterer Menschengelegt. Sie begrüßt ausdrücklich, dass der FünfteAltenbericht die Stärken des Alters hervorhebt und dieChancen aufzeigt, die mit dem demografischen Wandeleinhergehen. Die Bundesregierung sieht es als grundlegendesZiel der Altenpolitik, die Entwicklung und Verankerungeines neuen Leitbildes des Alters voranzutreiben.Das von der Kommission vermittelte revidierte Altersbildist eine hilfreiche Basis für die Weiterentwicklung undGestaltung der Altenpolitik.Der Anteil jener älteren Menschen, die über wertvolle Erfahrungen,über reichhaltiges Wissen und über beruflicheKompetenzen verfügen, hat sich im Vergleich zu früherdeutlich erhöht. Dieser Reichtum an Erfahrungswissendarf auch im Interesse des einzelnen Menschen selbstnicht vernachlässigt werden. Die Kommission machtdeutlich, dass unsere Gesellschaft auf die Potenziale Älterer,die damit auch einen bedeutenden Beitrag zur Solidaritätzwischen den Generationen leisten, nicht verzichtenkann – weder in der Arbeitswelt noch in der Wirtschaftoder im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements.Welche Konsequenzen Politik und gesellschaftliche Akteureaus der demografischen Entwicklung ziehen und obsie bestehende Chancen auch tatsächlich nutzen, wirdmaßgeblich darüber entscheiden, ob unser Land dendurch Globalisierung, Strukturwandel und internationalenWettbewerb gestellten Herausforderungen gewachsen ist

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 5 – Drucksache 16/2190und die erforderliche Fähigkeit zu Innovation besitzt.Dazu bedarf es eines Altersbildes, das die Fähigkeitenund Stärken älterer Menschen betont und dazu beiträgt,dass diese gefragt sind, mit ihrer Kompetenz und ihrer Erfahrungeinen anerkannten Beitrag in Wirtschaft und Gesellschaftzu leisten.Fünf Leitbilder hat die Kommission ihrem Bericht vorangestellt:Mitverantwortung, Alter als Motor für Innovation,Nachhaltigkeit und Generationensolidarität, LebenslangesLernen und Prävention. Die Bundesregierung siehtes als grundlegendes Ziel der Altenpolitik an, die Entwicklungund Verankerung eines neuen Leitbildes des Altersvoranzutreiben. Sie unterstützt deshalb die Ansichtder Sachverständigen, dass ältere Menschen viel stärkerals aktive und kompetente Bürgerinnen und Bürger angesprochenwerden müssen. Sie begrüßt das von der Kommissionvermittelte revidierte Altersbild als hilfreiche Basisfür die Weiterentwicklung und Gestaltung derAltenpolitik. Die Bundesregierung dankt der Expertenkommissionfür ihren überaus detaillierten und wissenschaftlichfundierten Bericht, der einen komprimiertenSchatz an Erkenntnissen und Handlungsanregungen füralle bereit hält, die sich in Politik, Wissenschaft und Gesellschaftim Sinne einer zukunftsfähigen Altenpolitik engagieren.Die Folgen des demographischen Wandels sind gestaltbar.Sie bergen Chancen für Wachstum, Beschäftigungund gesellschaftliche Entwicklung. Diese Chancen greiftdie Bundesregierung in allen Politikfeldern auf. Für dieBundesregierung ist die Soziale Marktwirtschaft der geeigneteRahmen, um den wirtschaftspolitischen Herausforderungendes demografischen Wandels zu begegnen.Die Soziale Marktwirtschaft fördert Wettbewerb, Kreativität,Leistung und Eigeninitiative im Interesse desEinzelnen und des Ganzen und ist damit zugleich die materielleBasis für soziale Sicherheit und ökologischeNachhaltigkeit. Einen besonderen Stellenwert zur Förderungvon Wachstum und Beschäftigung haben neben denwirtschaftspolitischen auch die familienpolitischen undseniorenpolitischen Maßnahmen.Entscheidend ist die Förderung eines selbstständigen undselbst bestimmten Lebens bis ins hohe Alter. Dafür mussPolitik die Rahmenbedingungen schaffen.Da der Anteil derjenigen, die bis ins hohe Alter aktiv undmobil sind, in den nächsten Jahren weiter zunehmen wird,müssen insbesondere neue Möglichkeiten eröffnet werden,um die Potenziale, Fähigkeiten und Kompetenzen ältererMenschen in allen gesellschaftlichen Bereichen stärkereinbeziehen zu können. Gerade ältere Menschenhaben Fachwissen, berufliche Erfahrung und dank ihresAlters auch mehr Lebenserfahrung als Jüngere. Die meistenÄlteren haben auch eine positive Einstellung zum eigenenAlter und sind gleichzeitig keineswegs an einemRückzug aus der Gesellschaft interessiert. Viele sind zueiner Fortsetzung ihres Engagements in Beruf, Wirtschaftund Gesellschaft bereit. Diese älteren Menschen sehen inihrem Engagement auch einen Gewinn für sich selbst –über ein höheres Selbstwertgefühl und größere gesellschaftlicheAnerkennung. Die Bundesregierung fördertdie Möglichkeiten eines freiwilligen Engagements ältererMenschen, zum Beispiel durch die Initiierung und Förderunggenerationenübergreifender Freiwilligendienste füralle Altersgruppen. Der Lebensabschnitt der „gewonnenenJahre“ wird so zur Bereicherung für alle. Dies machtder Fünfte Altenbericht deutlich.Auch in der Arbeitswelt gilt es, die Erfahrungen ältererArbeitnehmer stärker zu nutzen. Von den 55- bis 64-jährigensind in Deutschland u. a. als Folge der Frühverrentungspraxisderzeit nur rd. 41 Prozent erwerbstätig. DieEuropäische Beschäftigungsstrategie erwartet von denMitgliedstaaten bis 2010 eine Erwerbsquote älterer Menschenvon mindestens 50 Prozent. Die Bundesregierunghat bereits Fehlanreize für ein frühes Ausscheiden ältererArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aus dem Arbeitslebenabgebaut und positive Anreize für Arbeitgeber geschaffen,ältere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zubeschäftigen. Daneben wird sie eine gesellschaftliche Debatteüber die Potenziale älterer Menschen anstoßen, inderen Mittelpunkt ein Leitbild des produktiven Alterssteht. Leistungsfähigkeit, Kreativität und Innovationskraftsind auch jenseits der Lebensmitte vorhanden.Die Bundesregierung teilt die Auffassung, dass die Förderungder Beschäftigungsfähigkeit älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer stärker in den Blick genommenwerden muss. Lebenslanges Lernen ist in unserer Informationsgesellschaftauch für ältere Menschen von großerBedeutung. Lebenslange Bildungsangebote und Bildungsaktivitätenfördern die Beschäftigungsfähigkeit ältererArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und tragensomit zu einer Erhöhung des Wirtschaftswachstums bei.Die Bundesregierung begrüßt, dass der Fünfte Altenberichtdem Thema „Potenziale des Alters in Familie undprivaten Netzwerken“ ein Kapitel gewidmet hat.Nie zuvor haben in Familien so viele Generationengleichzeitig miteinander gelebt und das in einem gutenKlima des generationenübergreifenden Zusammenhalts.Die Bundesregierung hat einen deutlichen Schwerpunktim Bereich der Familienpolitik gesetzt und hierbei einenPolitikwechsel eingeleitet: Für die notwendige Neugestaltungdes Verhältnisses zwischen Lebensphasen undLebensbereichen verfolgt die Bundesregierung eine Zeitpolitik,die Optionen für mehr Flexibilität in der Erwerbsarbeit,Familienarbeit, Sozial- und Bildungszeit fürFrauen und Männer schafft. Im Alltag und im Lebenslaufsollen Großeltern, deren Kinder und Enkelkinder mehrZeit füreinander haben.Die Bundesregierung stimmt der Altenberichtskommissiondarin zu, dass bürgerschaftliches Engagement eintragendes Element des Zusammenhalts der Generationendarstellt. Sie sieht ebenso wie die Altenberichtskommissionund die Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages„Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements“die Notwendigkeit, förderliche Rahmenbedingungen fürfreiwilliges Engagement im Alter und insbesondere einedas Engagement unterstützende Infrastruktur zu schaffen.Die Bundesregierung setzt in diesem Sinne mit der Einrichtungvon Mehrgenerationenhäusern einen besonde-

Drucksache 16/2190 – 6 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperioderen Schwerpunkt. Mehrgenerationenhäuser verstärken inneuer Art Infrastruktur, die die Gesellschaft zusammenhält.Sie sollen dazu beitragen, Kinder gut zu fördern, Elternin der Erziehung zu unterstützen, eine Plattform fürfamiliennahe Dienstleistungen zu schaffen und dem Zusammenhaltder Generationen auch außerhalb des Familienverbandeszu stärken.Die Bundesregierung setzt auf neue, strategische Partnerschaftenund bürgerschaftliches Engagement als Ergänzungbereits bestehender professioneller Dienste.Ältere Menschen leisten mit ihrer Kaufkraft einen wichtigenBeitrag zu Wachstum und Beschäftigung. Die Nachfragenach Produkten und Dienstleistungen für ältereMenschen wird in den nächsten Jahren weiter zunehmen,da sie eine wesentliche Voraussetzung für ein selbstbestimmtesund selbstständiges Leben im Alter sind und dieLebensqualität verbessern. Ältere Menschen verfügenzum Teil nicht nur über sehr gute finanzielle Ressourcensondern sind auch bereit, für verbesserte Angebote mehrGeld auszugeben. Die ältere Generation kann durch ihreKaufkraft, insbesondere im Bereich der haushaltsnahenDienstleistungen, zu mehr Wachstum und Beschäftigungbeitragen.Wichtig für ein selbstständiges Leben bis ins hohe Alterist der Bereich des Wohnens. Mehr als 80 Prozent der Älterenwollen so lange als möglich – auch im Fall vonHilfe- oder Betreuungsbedürftigkeit – in ihrer Wohnungbleiben. Für Wohnzwecke verwenden Seniorenhaushaltezwischen 34 und 41 Prozent ihrer Konsumausgaben –verglichen mit rund 32 Prozent im Durchschnitt allerHaushalte. Ziel der Bundesregierung ist es darauf hinzuwirken,dass neue, kleinteilige und quartierbezogene undteils auch generationenübergreifende Wohnformen geschaffenwerden, die Chancen für ein selbstständiges Lebenin der Gesellschaft bieten.Die Bundesregierung ist wie die Altenberichtskommissionder Auffassung, dass der Gesundheitszustand bis inssehr hohe Alter durch die Reduzierung bzw. Beseitigungvon Risikofaktoren sowie durch eine gesunde Ernährungund ein ausreichendes Maß an körperlicher Bewegunggefördert werden kann. Sie sieht daher die Notwendigkeit,den Bürgerinnen und Bürgern in der zweiten Lebenshälftegezielte Informationen über gesunde Ernährung,körperliche Betätigung, Stressbewältigung, dieRisiken des Rauchens und eines übermäßigen Alkoholkonsumszu geben und damit die Eigenverantwortungund Kompetenz zu stärken. Das Bundesministerium fürGesundheit (BMG) hat hierzu eine Reihe von Maßnahmen,Projekten und Kampagnen aufgelegt. Eine nachhaltigeGesundheitspolitik und eine betriebliche Gesundheitsförderungsind überdies stützende Maßnahmen,Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern Gesundheit undBeschäftigungsfähigkeit bis ins Alter zu sichern.Die Bundesregierung begrüßt es, dass sich die Kommissionbei allen ihren Betrachtungen auch der älteren Migrantenbevölkerungzugewandt und spezifische Themenüberdies in einem eigenen Kapitel behandelt hat. Die Anforderungenan die Integrationspolitik haben sich imLaufe der letzten fünf Jahrzehnte entscheidend gewandelt.Die Integration von rechtmäßig und dauerhaft inDeutschland lebenden Zuwanderern gehört zu denSchwerpunktaufgaben der Bundesregierung. Dabei setztsich immer stärker die Erkenntnis durch, dass Integrationsbelangeeine Vielzahl von Politikbereichen durchdringenund als gesamtgesellschaftliches Anliegen vonunterschiedlichen Akteuren wahrgenommen und gefördertwerden müssen. Das Zuwanderungsgesetz ermöglichtden Einstieg in eine systematische Integrationspolitik,die diesem Leitgedanken folgt. Der Koalitionsvertragunterstreicht die Bedeutung des Dialogs mit Migrantinnenund Migranten als wichtigen Bestandteil von Integrationspolitikund politischer Bildung. Neben dem Dialogzu religionsspezifischen Fragen bemüht sich das Bundesministeriumdes Innern (BMI) dabei auch um einen Dialogmit Migrantenorganisationen zu allgemeinen Fragender Integrations- und Migrationspolitik.B. Potenziale des Alters undHandlungsempfehlungen1. ErwerbsarbeitDie Bundesregierung stimmt ohne Einschränkung derKommission zu, die nachdrücklich die Potenziale ältererMenschen als Arbeitskräfte hervorhebt und die inDeutschland lange verbreitete Auffassung entkräftet, beiälteren Beschäftigten ließen Leistungskraft und Belastbarkeitnach. Verbunden mit häufig praktizierten Frühverrentungenführte diese Fehleinschätzung dazu, dass vergleichsweisewenige Menschen über 55 Jahren noch imErwerbsleben stehen. Nur 41 Prozent der Deutschen imAlter zwischen 55 und 64 Jahren sind derzeit erwerbstätig.Von dem in Stockholm 2001 von den EU-Staaten beschlossenZiel, dass bis zum Jahr 2010 in jedem EU-Mitgliedslanddie Hälfte der 55-bis 64-Jährigen erwerbstätigsein sollte, ist die Bundesrepublik Deutschland damitnoch um Einiges entfernt. Eine solche Entwicklung kannnicht länger fortgeschrieben werden; denn es werdenmaßgeblich auch die Älteren sein, die sich in die gesellschaftlichenund wirtschaftlichen Zukunftsaufgaben einbringenmüssen.Die Bundesregierung unternimmt alle Anstrengungen,um hier Verbesserungen zu erzielen. Neben Änderungender rechtlichen Rahmenbedingungen muss vor allem einneues Bild des Alters ins öffentliche Bewusstsein gerufenwerden. Zutreffend weist die Kommission darauf hin,dass die Leistungspotenziale älterer Menschen nicht angemessenwahrgenommen werden, und dass damit einhergehenddie Chancen, diese Potenziale gesellschaftlichstärker nachzufragen, nicht hinreichend genutzt werden.Die Bundesregierung hat deshalb mit ihrer bereits angelaufenenInitiative „Erfahrung ist Zukunft“ einen gesellschaftlichenDiskurs angeschoben, der die Chancen derälter werdenden Gesellschaft beleuchten und ein neuesBild vom Alter vermitteln soll. Ein Schwerpunkt der füreine Beteiligung von Partnern aus Wirtschaft, Wissenschaftund Gesellschaft offenen Initiative ist das Themenfeld„Beschäftigung im Alter“.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 7 – Drucksache 16/2190Erwerbsbeteiligung älterer MenschenDie Bundesregierung begrüßt die umfassende Auseinandersetzungmit der Beschäftigungssituation älterer Menschenim Fünften Altenbericht. Sie teilt die Einschätzungder Kommission, dass Anreize zur Frühverrentung beseitigtund Maßnahmen zum Erhalt und zur Verbesserungder Beschäftigungsfähigkeit älterer Menschen auf denWeg gebracht werden müssen.Das Maßnahmenpaket der Bundesregierung bezieht sichauf drei vordringliche Aktionsfelder:– Verbesserung der Eingliederungschancen durch aktiveFörderung;– Beschäftigungsstabilisierung durch Abbau von Fehlanreizen,d. h. insbesondere Fortschreibung der Maßnahmenzur Beseitigung von Anreizen zur Frühverrentung;– Abbau von Vorurteilen hinsichtlich der Qualifikation,Leistungsbereitschaft und Leistungsfähigkeit von Älteren.Der komplexen Fragestellung „Beschäftigungssituationälterer Menschen“ kann allerdings nicht alleine dadurchbegegnet werden, dass „Vorruhestandsanreize“ beseitigtund das Renteneintrittsalter erhöht werden, auch wenndiese beiden von der Bundesregierung verfolgten Maßnahmenfür sich genommen sehr wichtig sind. Die Koalitionsparteienhaben daher ebenfalls deutlich gemacht,dass die geplante schrittweise Anhebung der Regelaltersgrenzeauf 67 Jahre eine nachhaltige Verbesserung derBeschäftigungssituation älterer Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer notwendig macht. Die Bundesregierungwird daher den rechtlichen Rahmen für eine Erhöhungder Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer verbessern.In Anbetracht der Tatsache, dass die Verbesserung derBeschäftigungslage der Älteren nicht nur eine Aufgabeder Politik ist, ist es zu begrüßen, dass die Kommissionnicht nur die Arbeitsmarkt- und Rentenpolitik analysiert,sondern auch die Ausgestaltung von Tarifverträgen– Aufgabe der Sozialpartner – sowie in der Verantwortungder Unternehmer liegende betriebliche Aktivitätenbeleuchtet.Der Kommission ist auch darin zuzustimmen, dass alleMaßnahmen zur Erhöhung der Beschäftigungsquote Ältererletztlich nur greifen werden, wenn die Wirtschaftwächst und eine steigende Arbeitskräftenachfrage dieMotivationslage der Betriebe und der Beschäftigten verändert,die bisher vielfach einer Weiterbeschäftigung Ältererentgegensteht. Auch wenn sich die Perspektiven fürdie deutsche Wirtschaft zu Beginn des Jahres 2006 aufhellen,muss die Investitionstätigkeit in Deutschlandweiter verstärkt und der immer noch schwache privateKonsum wieder belebt werden. Daher wird die Bundesregierungin dieser Legislaturperiode mit einem Gesamtvolumenvon rd. 25 Milliarden Euro konkrete Impulse infünf zentralen Bereichen für mehr Wachstum, Beschäftigungund Innovation setzen.Auch die „Initiative 50 plus“ der Bundesregierung wirdeinen grundlegenden Beitrag dazu leisten, die ChancenÄlterer am Arbeitsmarkt zu verbessern. Die vom Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend(BMFSFJ) initiierte Studie „Erfahrung rechnetsich“ soll ergänzend mit ökonomisch harten Argumentenbelegen, dass es sich für Unternehmen wirtschaftlich„rechnet“ und sie langfristig im Wettbewerb besser aufgestelltsind, wenn sie in einer altersgemischten Belegschaftauch ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnenbeschäftigen.Die Sachverständigenkommission stellt auch fest, dassdie deutschen Tarifverträge viele Vereinbarungen im Hinblickauf das Lebensalter enthalten und empfiehlt den Tarifpartnern,künftig passive Schutzregeln für Ältere durchVereinbarungen zu einer präventiven Förderung zu ergänzenund in neu auszuhandelnden Tarifverträgen die BereicheQualifizierung und Weiterbildung, Gesundheitsschutzund Gesundheitsförderung, Arbeitsorganisation sowieflexible Lebensarbeitszeiten zu berücksichtigen.Auch die Bundesregierung sieht die Tarifpartner in derVerantwortung. Der Koalitionsvertrag weist darauf hin,dass zur Förderung der Beschäftigung Älterer auf tariflicherund betrieblicher Ebene präventive Elemente stärkerausgebaut werden müssen. Er identifiziert Handlungsbedarfim Bereich der altersgerechten Arbeitszeitgestaltungund beim Ausbau der gleitenden Übergänge in den Ruhestand.Erwerbsbeteiligung von FrauenDer Bericht zeigt bei der Erwerbsquote der 55- bis 64-jährigenFrauen zwar für die letzten Jahre einen geringenAnstieg (2,2 Prozent) an; nach wie vor ist die Erwerbsquotevon Frauen in dieser Altersgruppe jedoch mit33,5 Prozent im Vergleich zu den Männern in Höhe von52,4 Prozent (Angaben für das Jahr 2000) recht gering.Die in den vergangenen Jahrzehnten in der ehemaligenBundesrepublik allgemein eher kritische gesellschaftlicheBewertung von Müttererwerbstätigkeit verbunden mitknappen Kinderbetreuungsangeboten haben die Erwerbsbiographienälterer Frauen beeinflusst. Folgen warenfehlende oder geminderte Erwerbsorientierung, eingeschränktesArbeitszeitvolumen, fehlende oder unterbrocheneErwerbsbiographien und damit verbunden geringeeigene Rentenansprüche und Altersarmut.In den vergangenen Jahren ist die Frauenerwerbstätigkeitin Deutschland jedoch stetig gestiegen. Während nachAngaben des Statistischen Amtes der Europäischen Gemeinschaften(Eurostat) im Jahr 1993 der Anteil der erwerbstätigenFrauen an der weiblichen Bevölkerung imAlter von 15 bis 64 Jahren noch bei 55,1 Prozent lag, beliefer sich im Jahr 2005 bereits auf 59,6 Prozent (Männer:71,2 Prozent). Damit hat Deutschland das Ziel derLissabon-Strategie, bis zum Jahr 2010 eine Frauenerwerbstätigenquotevon mindestens 60 Prozent zu erreichen,schon jetzt nahezu erreicht.Die Bundesregierung ist bestrebt, die Rahmenbedingungenfür die Erwerbsbeteiligung von Frauen weiter zu

Drucksache 16/2190 – 8 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeverbessern. Sie hat hierzu bereits eine Vielzahl von Maßnahmeneingeleitet, die auf die Erhöhung des Beschäftigtenanteilsvon Frauen insgesamt und auf die Steigerungihres Anteils in zukunftsorientierten Berufen und in Führungspositionenabzielen.Wesentliche Rahmenbedingungen für eine gleichberechtigteTeilhabe von Frauen und Männern am Erwerbslebensind die Förderung Existenz sichernder Erwerbstätigkeitsowie ein bedarfsgerechtes Angebot an Kinderbetreuungsplätzen,insbesondere für die unter Dreijährigen.Gleiches gilt für die Tagespflege als Alternative, die Stärkungvon Initiativen zur betrieblich unterstützten Kinderbetreuungund den Ausbau von Ganztagsschulen. Einestärkere steuerrechtliche Berücksichtigung von Kinderbetreuungskosten– wie sie mit dem rückwirkend zum 1. Januar2006 in Kraft getreten ist – wird daneben insbesondereerwerbstätige Mütter und Väter in erheblichemMaße finanziell entlasten.Mit der „Vereinbarung zwischen der Bundesregierungund den Spitzenverbände der deutschen Wirtschaft zurFörderung der Chancengleichheit von Frauen und Männernin der Privatwirtschaft“, die in regelmäßigen Abständenbilanziert wird, ist ein weiterer wichtiger Schrittzur Gleichstellung von Frauen und Männern in der Privatwirtschaftvollzogen worden. Die Spitzenverbände derdeutschen Wirtschaft haben sich damit erstmals zu eineraktiven Gleichstellungspolitik verpflichtet. Der von derBundesregierung jährlich durchgeführte Aktionstag„Girls’ Day – Mädchen-Zukunftstag“ soll überdies dieOrientierung von Mädchen und jungen Frauen auf technikorientierteund vielfach besser bezahlte Berufe erhöhen.Zielgenaue Informationen über Beruf und Karriere sowieeine bessere Vernetzung von Frauen bietet auch das mitBundesmitteln geförderte Internet-Portal „Beruf und Karrierefür Frauen“.Auch unterstützt die Bundesregierung das Audit „berufund familie“ der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung. Es istdas strategische Managementinstrument zur besserenVereinbarkeit von Beruf und Familie, welches konsequentauf die passgenaue, individuelle Umsetzung vonpraktischen Maßnahmen, z. B. flexible Arbeitszeitgestaltung,im Unternehmen abzielt. Einige Bundesministeriensind bereits als familienfreundliche Einrichtungen zertifiziertund dienen zusammen mit den Spitzenverbänden derDeutschen Wirtschaft als Multiplikatoren und Vorbildereiner familienbewussten Personalpolitik, die auch zu einerhöheren Erwerbsbeteiligung von Frauen beiträgt.Verbesserung der Erwerbssituationschwerbehinderter PersonenDie Bundesregierung teilt die Einschätzung der Kommission,dass die Beschäftigungssituation schwerbehinderterPersonen verbessert werden muss. Die Kommission empfiehlthierzu die Prüfung, inwiefern die gegenwärtige Arbeitsmarktpolitikum jene Fördermaßnahmen für schwerbehinderte Menschen ergänzt werden könnte, die sich inder Initiative „50 000 Jobs für Schwerbehinderte“ bewährthaben.Die Bundesregierung hat nach Beendigung der Aktion„50 000 Jobs für Schwerbehinderte“ im Oktober 2002diese evaluiert. Der sich ergebende Handlungsbedarf istdurch das „Gesetz zur Förderung der Ausbildung und Beschäftigungschwer behinderter Menschen“ vom 23. April2004 umgesetzt worden. Die Initiative „job – Jobs ohneBarrieren“, die in den Jahren 2004 bis 2006 durchgeführtwird, berücksichtigt, dass die Ausbildungs- und Beschäftigungssituationschwerbehinderter Menschen sowie diebetriebliche Prävention durch Änderung gesetzlicher Regelungenallein nicht verbessert wird. Durch Projekte undAktivitäten im Rahmen der Initiative „job – Jobs ohneBarrieren“ werden daher beispielhaft die rechtlichen Regelungenzur Teilhabe behinderter und schwerbehinderterMenschen am Arbeitsleben umgesetzt.Die Koalitionsparteien haben in der Koalitionsvereinbarungdeutlich gemacht, dass die Initiative „job – Jobsohne Barrieren“ fortgesetzt werden soll. Ferner sollen behinderteMenschen öfter die Möglichkeit erhalten, außerhalbvon Werkstätten für behinderte Menschen ihren Lebensunterhaltim allgemeinen Arbeitsmarkt erarbeiten zukönnen. Auch bei den Eingliederungszuschüssen an Arbeitgebernwird geprüft, welcher konkrete Neuregelungsbedarffür eine dauerhafte Integration von behindertenArbeitnehmern in Beschäftigung bestehtSchaffung einer demografiesensiblenUnternehmenskulturDie Empfehlung der Kommission, zur Schaffung einerdemografiesensiblen Unternehmenskultur beizutragen,wird bereits umgesetzt. Die Bundesregierung will zurVerbesserung der Beschäftigungssituation älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer mit den Sozialpartnernzu Fragen der Qualifizierung Älterer, des Erhalts und derVerbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, der altersgerechtenArbeitszeitgestaltung und zu den Möglichkeitender Arbeitsförderung Absprachen treffen.Die Schaffung einer demografiesensiblen Unternehmenskulturwird auch durch die „Initiative Neue Qualität derArbeit“ (INQA) unterstützt. Darüber hinaus führenUnternehmen nach § 84 Abs. 2 des Neunten Buches Sozialgesetzbuch(SGB IX) ein betriebliches Eingliederungsmanagementdurch, um die Leistungsfähigkeit derBeschäftigten langfristig zu erhalten.Zu den Konsequenzen des demografischen Wandels fürUnternehmen und Arbeitswelt wurden im Initiativkreis„30, 40, 50plus – Älterwerden in Beschäftigung“ folgendeHandlungsfelder identifiziert:– Gesundheit – Arbeitsfähigkeit für alle Altergruppenbis zur Rente gewährleisten;– Arbeitsorganisation und Arbeitsgestaltung – nicht nurdie Arbeitsplätze, sondern auch die Arbeit selbst alternsgerechtgestalten;– Qualifikation, Weiterbildung und lebensbegleitendesLernen – betrieblich relevante Wissensbestände kontinuierlicherneuern;– Führung – Unternehmenskultur an einem Miteinanderder Generationen orientieren;

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 9 – Drucksache 16/2190– Demografiegerechte Personal- und Rekrutierungspolitik– Personalarbeit muss sich rechtzeitig der altersstrukturellenHerausforderung stellen.Durch die Kampagne „30, 40, 50plus – Gesund arbeitenbis ins Alter“ wurden die Unternehmen zunächst auf ihreMöglichkeiten aufmerksam gemacht, was sie tun können,um mit einer künftig älteren Belegschaft wettbewerbsfähigzu bleiben.„Das Demografie-Netzwerk“, kurz: ddn, von INQAwurde im März 2006 gegründet und lädt Unternehmerdazu ein, den anstehenden Herausforderungen offensiv zubegegnen. Die Netzwerkunternehmen werden demThema „demografischer Wandel“ in der Wirtschaft mehrGewicht verleihen und durch eigene Projekte andere Unternehmensensibilisieren und zu gestalterischen Maßnahmenim Sinne einer alternsgerechten Personalpolitik anregen.Sie haben sich auf dem INQA-Know-how-Kongress„Demografie als Chance“ am 29. November 2005 bereitsvor der Netzwerkgründung 10 goldene Regeln für demografiefesteUnternehmen gegeben: Altersneutrale Rekrutierung,altersneutrale Personalauswahl, altersneutralePersonalplanung, altersneutrale innerbetriebliche Beförderungund Arbeitsplatzwechsel. altersneutrale Lern-,Fort- und Weiterbildungsangebote, Vorruhestandsregelungenvermeiden, altersgerechte Arbeitsplatzgestaltungund betriebliche Gesundheitsförderung, altersneutralesMiteinander, beschäftigungsförderliche Arbeitszeit- undVergütungsmodelle, neue Perspektiven für Ältere.Durch die Entwicklung eines Demografie-Panels erhaltendie Netzwerkteilnehmer die Möglichkeit eines Demografie-Benchmarkings.Es wird ein „Handbuch Demografie –Handlungsleitfaden für eine alternsgerechte Organisationskulturund Personalpolitik“ für die betrieblicheEbene erarbeitet, das sowohl Personalverantwortlichen,Betriebsräten und Führungskräften praxisnahe Informationenbereitstellen als auch betriebliche Berater (z. B.Fachkräfte für Arbeitssicherheit, Arbeitsmediziner, Unternehmensberater)ansprechen soll.Im Rahmen des Projektes „DemoKomp – Kompetenz fürden demografischen Wandel“ sind bereits in vier Arbeitspaketenverschiedene Produkte und Dienstleistungen entstanden,die als komplettes Dienstleistungspaket den Unternehmenzur Bewältigung des demografischen Wandelszur Verfügung stehen.Die einzelnen Produkte– Unternehmens-Check zur demografischen Standortbestimmung,– problemorientierte Beratung,– Qualifizierung von Demografie-Beratern/Beraterinnen,– Interviewleitfaden zur Kompetenzanalyse älterer Führungskräftefinden derzeit bundesweit Verbreitung und werden vonden Projektpartnern kontinuierlich weiterentwickelt undin ihrer Anwendung und Praxistauglichkeit erprobt.Wie die Altenberichtskommission sieht die Bundesregierungzudem die Notwendigkeit, Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer im Lauf ihres Erwerbslebens durch betrieblicheund überbetriebliche Maßnahmen der Gesundheitsförderungin die Lage zu versetzen, den Anforderungendes Erwerbslebens gerecht werden zu können. Das DeutscheForum Prävention und Gesundheitsförderung hat mitder INQA eine Arbeitsgruppe „Betriebliche Gesundheitsförderung“eingerichtet, deren Aktivitäten mit demDeutschen Netzwerk Betriebliche Gesundheitsförderung(DNBGF) verknüpft und in den Zusammenhang einerumfassenden Präventionspolitik der Bundesregierung gestelltwerden. Diese Arbeitsgruppe arbeitet u. a. an derEntwicklung und Umsetzung eines umfassenden Ansatzeseiner alternsgerechten Gestaltung der Erwerbsarbeitunter Berücksichtigung von Gender-Aspekten.Die Krankenkassen haben gemäß § 20 Abs. 2 des FünftenBuches Sozialgesetzbuch (SGB V) die Möglichkeit, denArbeitsschutz ergänzende Maßnahmen der betrieblichenGesundheitsförderung durchzuführen. Darüber hinauswurde den Krankenkassen mit dem GKV-Modernisierungsgesetz(§ 65a SGB V) die Möglichkeit eröffnet, Arbeitgebernund Arbeitgeberinnen sowie den Beschäftigten– wie von der Kommission gefordert – einen Bonusfür Maßnahmen der betrieblichen Gesundheitsförderunganzubieten.Altersteilzeitmodelle und KündigungsschutzIm Bereich des öffentlichen Dienstes ist der Vorschlagder Kommission, Altersteilzeit als Blockvariante nichtmehr zu fördern, über die von der Bundesregierung hinausvorgenommene Befristung der Altersteilzeit bis 2009weitestgehend umgesetzt. Altersteilzeit für Beamtinnenund Beamte in der Bundesverwaltung und ebenso für Tarifbeschäftigtedes Bundes ist in Form des Blockmodells generelleingeschränkt und nur noch in Stellenabbaubereichenmöglich, wenn die Stelle eingespart wird.Zweck des 1996 für die gewerbliche Wirtschaft geschaffenenAltersteilzeitgesetzes war es, ein Gegenmodell zurFrühverrentung zu schaffen. 1998 wurde die Altersteilzeitauch für den öffentlichen Dienst möglich. Es ging dabeium die Eröffnung von Möglichkeiten eines flexiblen undgraduellen Übergangs von Beschäftigung in den Ruhestandund die Schaffung von Zugangschancen für jüngereArbeitslose oder Menschen nach Abschluss ihrer Ausbildung.Grundsätzlich kann Altersteilzeit auch nach Auffassungder Bundesregierung einen Anreiz für ältere Arbeitnehmerschaffen, ihr Beschäftigungsverhältnis in reduziertemUmfang fortzuführen und damit zur Stabilisierung derBeschäftigungsverhältnisse älterer Arbeitnehmer beitragen.Private Arbeitgeber, die sich ansonsten von älteren Arbeitnehmerndurch Kündigung bzw. Aufhebungsvertragund Zahlung einer Abfindung trennen und damit letztlichältere Arbeitnehmer auf Kosten der Arbeitslosenversicherungaus dem Erwerbsleben drängen würden, nutzen dieAltersteilzeit als alternative Gestaltungsmöglichkeit zur

Drucksache 16/2190 – 10 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodePersonalanpassung. Die Altersteilzeit kann damit einenBeitrag zur Vermeidung altersbedingter Arbeitslosigkeitund zur Steigerung der Erwerbsquote Älterer leisten.Arbeitszeitflexibilisierung wird auch in der öffentlichenDiskussion als gewünschte und geeignete Reaktion aufgeänderte berufliche und persönliche Rahmenbedingungenverstanden.Lebensarbeitszeitkonten sind als Ausdruck einer solchenerwünschten Arbeitszeitflexibilisierung anerkannt. Diederzeit möglichen Altersteilzeitmodelle bieten einHöchstmaß an Flexibilität, da die Beteiligten die für sieim Einzelfall attraktivste Möglichkeit vereinbaren können.Dem Vorschlag der Kommission, im Teilzeit- und Befristungsgesetz(TzBfG) eine spezielle Variante der Arbeitszeitflexibilisierungfür über 50-Jährige einzuführen, folgtdie Bundesregierung allerdings nicht. In § 8 TzBfG istbereits ein grundsätzlicher Anspruch auf Teilzeitarbeitverankert, den jeder Arbeitnehmer/jede Arbeitnehmerin– auch die über 50-Jährigen – geltend machen kann. Eineseparate Regelung für über 50-Jährige ist deshalb nichterforderlich.Als Haupthindernis für eine Verkürzung der Arbeitszeitfür Ältere sieht die Kommission spätere Renteneinschnitte.Eine von der Kommission vorgeschlagene Übernahmeder Rentenbeiträge für die verkürzte Arbeitzeit derMenschen zwischen dem 50. und 65. Lebensjahr durchdie öffentliche Hand ist überdies aufgrund der derzeitigenHaushaltssituation nicht zu realisieren.Zur Frage der erleichterten Befristung von Arbeitsverträgenmit älteren Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnenbis zum Rentenbezug erklärt die Bundesregierung, dassim Koalitionsvertrag vorgesehen ist, die erleichterten Befristungsregelungenfür Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmerab dem 52. Lebensjahr als Dauerregelung undeuroparechtskonform gestalten zu wollen.Die Bundesregierung begrüßt Maßnahmen, die der Beschäftigungälterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmerdienen. Sie weist aber darauf hin, dass die Umsetzung desVorschlags der Kommission, die aus ihrer Sicht oft starrentariflichen Regelungen eines Ausscheidens mit dem65. Lebensjahr zu lockern, Sache der Tarifpartner wäre.Abzulehnen ist allerdings der in diesem Zusammenhangvorgelegte Kommissionsvorschlag einer Begrenzung desKündigungsschutzes bis zum 65. Lebensjahr. Wegen derDiskriminierung älterer Beschäftigter stieße eine solcheRegelung auf europarechtliche und verfassungsrechtlicheBedenken.Die Bundesregierung sieht den Zielkonflikt zwischendem Schutzbedarf älterer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinneneinerseits und der für diesen Personenkreis erschwertenNeueinstellung andererseits. Die von der Kommissionvorgeschlagene Streichung des Lebensalters alsKriterium bei der Sozialauswahl, die bei betriebsbedingtenKündigungen durchzuführen ist, stellt eine möglicheOption zur Verminderung von Einstellungsbarrieren Ältererdar. Diese müsste jedoch mit möglichen Nachteilenfür ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen abgewogenwerden.Arbeitsmarktpolitische InstrumenteDie Bundesregierung fördert mit einer Reihe unterschiedlicherInstrumente die Integration in Beschäftigung unddie Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit unddabei auch gezielt die Beschäftigung älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer. Im Hinblick auf deren besondersschwierige Lage auf dem Arbeitsmarkt sindbesondere Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungschancenund zur Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeiterforderlich.Die Kommission stellt fest, dass die arbeitsmarktpolitischenInstrumente zur Beschäftigungsförderung Ältererunterschiedlich intensiv genutzt werden und empfiehlt dieBündelung der Maßnahmen. Ein wichtiger Grund für diegeringe Inanspruchnahme der neuen Instrumente ist ausSicht der Bundesregierung allerdings, dass die Nachfragenach Arbeitskräften insgesamt und nach älteren Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmern im Besonderen zu geringist, so dass auch die arbeitsmarktpolitischen Instrumentefür die Eingliederung Älterer in Beschäftigungnoch nicht voll wirken. Die Geltungsdauer der Instrumenteist verlängert worden, um ausreichend Zeit für einegründliche Analyse der Evaluationsergebnisse und einedarauf aufbauende gesetzliche Vereinfachung des arbeitsmarktpolitischenInstrumentariums zu haben.Die Evaluation beinhaltet neben der Ermittlung von Effektivitätund Effizienz der einzelnen Instrumente auchinstrumentenübergreifende Analysen. In die vorgeseheneÜberprüfung aller arbeitsmarktpolitischen Instrumentesind auch die Förderinstrumente für ältere Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer einbezogen. Die Bundesregierunghat dafür Sorge getragen, dass bei der Evaluierungdurch unabhängige wissenschaftliche Institute durchgängigdas Prinzip des Gender-Mainstreaming berücksichtigtwird.Eine grundlegende gesetzliche Neuausrichtung der aktivenArbeitsmarktpolitik mit Konzentration und Vereinfachungder Instrumente ist entsprechend des Koalitionsvertragesim Jahr 2007 geplant. Damit wird auch demAnliegen der Kommission, eine Bündelung der Arbeitsmarktinstrumentezu prüfen, Rechnung getragen.Um Beschäftigungschancen insbesondere auch ältererFrauen zu erhöhen, die dem Arbeitsmarkt zur Verfügungstehen, bieten das Recht der Arbeitsförderung (SGB III)und das Recht der Grundsicherung für Arbeitsuchende(SGB II) ein zusätzliches Instrumentarium. So ist gemäßden Beschäftigungspolitischen Leitlinien der EuropäischenUnion zum einen die Gleichstellung von Männernund Frauen in allen Regelungsbereichen der Arbeitsmarktpolitikals durchgängiges Leitprinzip zu verfolgen(§ 1 Abs. 1 Satz 3 SGB III und §1 Abs. 1 Satz 3 SGB II).Zum anderen ist zur Verbesserung der beruflichen Situationvon Frauen durch die Leistungen der aktiven Arbeitsförderungauf die Beseitigung bestehender Nachteile sowieauf die Überwindung des geschlechtsspezifischen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 11 – Drucksache 16/2190Ausbildungs- und Arbeitsmarkts hinzuwirken. Frauensollen deshalb mindestens entsprechend ihres Anteils ander Arbeitslosigkeit gefördert werden (§ 8 SGB III sowiedie auf diese Norm verweisende Regelung in § 16 Abs. 1Satz 4 SGB II). Zur Verstetigung der Erwerbsbiografienvon Frauen leisten darüber hinaus die Regelungen imRecht der Arbeitsförderung zur Vereinbarkeit von Familieund Beruf (§ 8a SGB III) und zur besonderen Förderungvon Berufsrückkehrenden (§ 8b SGB III) einen wichtigenBeitrag.Übergang vom Erwerbsleben in dieNacherwerbsphaseDie Kommission plädiert für mehr Flexibilität beimÜbergang vom Erwerbsleben in die Nacherwerbsphaseetwa durch Teilrenten. Zu ihren Ausführungen im Einzelnenhält die Bundesregierung allerdings folgende Klarstellungenfür nötig: Die Hinzuverdienstgrenzen werdenvom Rentenversicherungsträger ermittelt und dem Versichertenim Rentenbescheid mitgeteilt. Sowohl der Rentnerals auch sein Arbeitgeber können sich auf diese Grenzeneinstellen.Die Bundesregierung lehnt den Vorschlag der Kommission,den Übergang von der Erwerbs- in die Ruhestandsphasedurch die Inanspruchnahme privater und betrieblicherVorsorge zu überbrücken, ab. BetrieblicheAltersversorgung und staatlich geförderte zusätzliche Altersvorsorgedienen dem Ziel, eine lebenslange Altersversorgungzu gewähren. Sie sind nicht geeignet, als „Überbrückungsleistung“den Zeitraum zwischen teilweisembzw. vollständigem Ausstieg aus dem Erwerbsleben biszur Inanspruchnahme einer Altersrente zu finanzieren.Leistungen der staatlich geförderten zusätzlichen Altersvorsorge(Riester-Rente) dürfen frühestens ab Vollendungdes 60. Lebensjahres oder dem Beginn einer Altersrenteaus einem gesetzlichen Alterssicherungssystem wegenErreichens der Altersgrenze erbracht werden. Auch Altersleistungender betrieblichen Altersversorgung können– wenn dies im Leistungsplan geregelt ist – vor Vollendungdes 65. Lebensjahres, z. B. ab Vollendung des60. Lebensjahres, gewährt werden. Das Betriebsrentengesetzschreibt vor, dass bei Inanspruchnahme vorzeitigerAltersrenten aus der gesetzlichen Rentenversicherung derArbeitgeber ebenfalls und gleichzeitig eine Betriebsrentezahlen muss, wenn der Arbeitnehmer dies verlangt. Diesgilt jedoch nicht für Teilrenten. Die Möglichkeit einer Inanspruchnahmevor dem 60. Lebensjahr ist nicht zuletztin Anbetracht der steigenden Lebenserwartung und derdamit verbundenen längeren Rentenbezugszeit abzulehnen.Zum Kommissionsvorschlag einer Erhöhung des Zuschlagsbei Hinausschieben der Altersrente macht dieBundesregierung deutlich, dass bereits heute der zeitweiseVerzicht auf eine Altersrente nach dem 65. Lebensjahrdurch einen Zuschlag von 6 Prozent pro Jahr ausgeglichenwird. Wer also z. B. bis zum 70. Lebensjahrweiterarbeiten würde, erhielte einen Zuschlag von30 Prozent. Eine weitere Erhöhung des Zuschlags würdedas Verhältnis zwischen dem normalen „Rentenvolumen“ab 65 Jahren und den Rentenvolumen für länger Arbeitendeverzerren und bei tatsächlicher Nutzung zu erheblichenfinanziellen Belastungen der Rentenversicherungführen.Weiterhin spricht sich die Kommission für eine Erhöhungdes Rentenanspruchs durch Erwerbstätigkeit nach Inanspruchnahmeder Altersrente aus und weist auf die Möglichkeithin, in diesen Fällen den Arbeitgeberbeitrag zustreichen. Hierzu erklärt die Bundesregierung, dass dieRegelung, nach der der Arbeitgeberbeitrag bei der Beschäftigungvon Altersrentnern und -rentnerinnen nichtentfällt, ausschließlich arbeitsmarktpolitischen und wettbewerbspolitischenZwecken dient. Der Arbeitgeberseitesoll der Anreiz genommen werden, unter zwei Bewerbungendiejenige Person zu wählen, für die wegen Versicherungsfreiheitkein Beitragsanteil zu entrichten ist. Die vonder Arbeitgeberseite zu leistenden Beitragsanteile sindkeine Beiträge, die zu Beitragszeiten führen. Diese Einnahmenfließen vielmehr der Versichertengemeinschaftzu. Das Bundesverfassungsgericht hat die Vorschriftdurch Beschluss vom 16. Oktober 1962 als mit demGrundgesetz vereinbar erklärt.Der Kommission erscheint unter Hinweis darauf, dasssich die Arbeitsfähigkeit älterer Mitarbeiterinnen undMitarbeiter branchenspezifisch sehr unterschiedlich gestaltet,weniger eine generelle Erhöhung als vielmehr eineFlexibilisierung des Renteneintrittsalters als angemessen.Im Hinblick auf die konkrete Ausgestaltung kommt siejedoch nicht zu einer einheitlichen Ansicht.Nur ein Teil der Kommission vertritt die Position, die Ankündigungder Anhebung der Altersgrenze für den abschlagfreienBezug einer Altersrente und ihr Wirksamwerdenbei veränderter Arbeitsmarktlage stelle eine derMaßnahmen dar, um eine Erhöhung der ErwerbsbeteiligungÄlterer zu befördern. Tatsache ist aber, dass die Lebenserwartungund damit die Rentenbezugsdauer ständigsteigen. Die Bundesregierung will die solidarische Alterssicherungerhalten. Sie beabsichtigt deshalb, die Altersgrenzefür die Regelaltersrente vom Jahr 2012 an schrittweisevon 65 auf 67 Jahre anzuheben. In vollem Umfangsoll die Anhebung spätestens im Jahr 2029 abgeschlossensein. Versicherte mit mindestens 45 Versicherungsjahrenaus Beschäftigung, Kindererziehung und Pflege sollen jedochweiterhin abschlagsfrei mit 65 Jahren in Rente gehenkönnen.2. BildungDie Bundesregierung teilt den umfassenden und alle Lebensphaseneinbeziehenden Bildungsbegriff der Altenberichtskommission.Lernen ist mehr als nur Wissenserwerb;Bildung erfordert eine lernfördernde Umgebungund die Möglichkeit zur sozialen Teilhabe. Mit der Altenberichtskommissionist sich die Bundesregierung darineinig, dass der Bildung in der nachberuflichen Lebensphasestärkeres Augenmerk gewidmet werden sollte. Bildunghat auch in dieser Lebensphase eine wichtige Bedeutungfür die Weiterentwicklung der Persönlichkeit undder Lebensqualität im Alter. Sie fördert die Erhaltung dergeistigen Leistungsfähigkeit und der selbstständigen Le-

Drucksache 16/2190 – 12 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodebensführung, die Ausbildung eines sinnstiftenden Lebenskonzeptsund die damit verbundene Fähigkeit zurBewältigung von Lebenskrisen sowie den Ausbau und dieSicherung sozialer Kontakte. Das im Bildungskontext erworbeneSelbstvertrauen sowie die Selbstvergewisserungüber die eigenen Fähigkeiten und Entwicklungspotenzialeschaffen Voraussetzungen für die soziale Teilhabe undPartizipation im Alter.Bedeutung der Bildung und WeiterbildungVon steigender Bedeutung ist die Weiterbildung im Bereichdes Freiwilligen Engagements. Die Motivation zumEngagement richtet sich zunehmend an den Möglichkeitenzur selbst bestimmten Gestaltung der freiwilligen Tätigkeitaus und bezieht sich auf qualitativ gehaltvolleTätigkeiten jenseits einer reinen Helferrolle für professionelleKräfte. Weiterbildung schafft die notwendigen Voraussetzungenfür Qualitätssicherung, Autonomie undMitbestimmung.Mit der Kommission ist sich die Bundesregierung darineinig, dass einem hochwertigen, differenzierten und diegesamte Lebensspanne der Menschen umfassenden Bildungssystemin einer Gesellschaft mit einem stetig wachsendenAnteil älterer Menschen bei gleichzeitig abnehmendenJahrgangsstärken der jungen Generation einehohe und weiterhin steigende Bedeutung zukommt.Die Fähigkeit der Gesellschaft, die Folgen der demografischenVeränderungen sowohl wirtschaftlich zu bewältigenals auch den sozialen Zusammenhalt, insbesondereden Zusammenhalt der Generationen zu wahren, wirdwesentlich davon abhängen, dass es gelingt, die Kompetenzender Menschen über ihre gesamte Lebensspanne zuentwickeln und auch alten Menschen die Chance zu geben,sich mit ihren Fähigkeiten, Kenntnissen und Erfahrungenaktiv in die Gesellschaft einzubringen.Eine verengte Jugendorientierung der Politik würde dieserwachsenden Herausforderung nicht gerecht. Eine guteallgemeine und berufliche Bildung, die bereits in der Jugenderworben werden muss, ist ein wesentliches Fundamentfür lebenslanges Lernen. Die Kommission hat vordiesem Hintergrund bildungspolitische Fragen weit überdie eigentliche Altersthematik hinaus aufgegriffen.Die Kommission hat sich im Ergebnis wesentliche Forderungenzu eigen gemacht, die bereits die vom Bundesministeriumfür Bildung und Forschung (BMBF) aufWunsch des Deutschen Bundestags eingesetzte Kommissionzur „Finanzierung Lebenslangen Lernens“ in ihremAbschlussbericht vom 28. Juli 2004 (Bundestagsdrucksache15/3636) formuliert hatte. Zu diesem Bericht hat dieBundesregierung mit Datum vom 29. April 2005 eine Stellungnahmeabgegeben (Bundestagsdrucksache 15/5427).Verbesserung von BildungsangebotenDie Bundesregierung schließt sich dem Appell der Altenberichtskommissionzur Aufrechterhaltung einer flächendeckendenGrundversorgung mit Angeboten allgemeinpolitischerund kultureller Weiterbildung an die Länderund Kommunen an. Sie unterstreicht insbesondere auchdie Notwendigkeit von ausreichenden und zielgruppenspezifischenAngeboten zur Alphabetisierung und zumNachholen von Schulabschlüssen. Dies ist umso dringlicher,als die Zahl junger Menschen steigt, die die Schuleohne Abschluss verlassen. Zudem gehen Schätzungenvon bis zu vier Millionen funktionaler Analphabeten aus.Der Bund fördert in diesem Bereich innovative Entwicklungenmit exemplarischem Charakter, auch unter Nutzungneuer Medien. Bundesweite Aktionen sollen dieöffentliche Wahrnehmung der Notwendigkeit eines verstärktenEngagements steigern und auch die betroffenenBürgerinnen und Bürger unmittelbar ansprechen.Das BMBF beabsichtigt, in dieser Legislaturperiode zusätzlicheAnstrengungen zu unternehmen, wie dies in derKoalitionsvereinbarung vom 11. November 2005 festgehaltenist.Angesichts der sich abzeichnenden stark ansteigendenBildungsnachfrage durch ältere Menschen sollten danebenselbst organisierte Bildungsangebote wie Seniorenakademienetc. eine stärkere Unterstützung erhalten.Die Bundesregierung beabsichtigt ferner, den sowohl vonder Altenberichtskommission wie von der Bildungsfinanzierungskommissionfavorisierten und auch im Koalitionsvertragfestgehaltenen Gedanken des Bildungssparensaufzugreifen und damit ein zusätzliches Instrumentder Bildungsfinanzierung zu entwickeln.Die Verbesserung der Durchlässigkeit des Bildungswesensund der Verzahnung seiner vielfältigen Angeboteund Niveaus ist eine wesentliche Komponente des Systemsdes Lebenslangen Lernens. Bund und Länder habenin der Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanungund Forschungsförderung am 5. Juli 2004 die „Strategiefür Lebenslanges Lernen in der Bundesrepublik Deutschland“beschlossen. Ziel der Strategie ist es, alle Bürgerinnenund Bürger zum lebenslangen Lernen in allenLebensphasen und Lebensbereichen, an verschiedenenLernorten und in vielfältigen Lernformen anzuregen undzu unterstützen. Die Verwirklichung des Ziels des lebenslangenLernens ist ebenso ein Ziel der Politik innerhalbder Europäischen Union und in der OECD.Fördermaßnahmen des BundesDas BMBF fördert Maßnahmen zur Verbesserung der Informationsmöglichkeiten,der Transparenz und der Qualitätssicherungin der Weiterbildung. Hierzu zählt dererfolgte Aufbau der Metasuchmaschine „InfoWeb Weiterbildung“,die bundesweit einen Überblick über Weiterbildungsangebotefür alle Altergruppen bietet. Ferner fördertdas BMBF unter dem Titel „Lernende Regionen“ in engerAbstimmung mit den Ländern ca. 70 regionale Netzwerke,in denen regional passgenaue Modelle LebenslangenLernens erarbeitet werden. Die in den Lernenden Regionengeschaffenen innovativen Strukturen orientierensich am gesamten Bildungssystem und den spezifischenBedürfnissen der Nutzerinnen und Nutzer. Im Rahmendes Verbundprojekts „Qualitätstestierung in der Weiterbildung“stärkt das BMBF sowohl die Qualitätsorientie-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 13 – Drucksache 16/2190rung der Angebotsseite als auch die Markttransparenz fürdie Nutzerinnen und Nutzer. Hinzu kommen Weiterbildungstests,die die Stiftung Warentest mit Unterstützungdes BMBF durchführt.Mit dem Verbundprojekt „Weiterbildungspass mit Zertifizierunginformellen Lernens/ProfilPASS“ unterstützt dasBMBF die Arbeits- und Bildungsberatung und förderteine systematische, individuelle Positionsbestimmung,wie sie die Kommission unter dem Stichwort „Profiling“vorgeschlagen hat. Ziel der bereits am 1. Juli 2004 inKraft getretenen Anerkennungs- und Zulassungsverordnung-Weiterbildungist es, im Bereich der Arbeitsförderungeine nachhaltige Qualitätsentwicklung in der beruflichenWeiterbildung in Gang zu setzen.Das BMBF fördert ferner modellhafte Entwicklungen inder Weiterbildung für ältere Menschen und für ein konstruktivesZusammenwirken der Generationen. Dazu gehörenKonzepte des gemeinsamen Lernens von Alt undJung und des Dialogs der Generationen als Thema vonWeiterbildungsangeboten ebenso wie die Entwicklungvon Angeboten, in denen aus dem Erwerbsleben ausgeschiedeneBerufstätige auf ehrenamtliche Tätigkeitenvorbereitet oder ältere Menschen als Internetredakteurinnenund -redakteure ausgebildet werden. Dabei wird gezeigt,wie ältere Menschen die neuen Medien zur aktivenPartizipation an gesellschaftlichen Diskursen nutzen können.Im Rahmen des Programms „Lernkultur Kompetenzentwicklung“,das beispielhafte Modelle im Bereich derberuflichen Weiterbildung für Betriebe und für das Lerneninnerhalb und außerhalb der Erwerbsarbeit entwickelt,werden Projekte gefördert, die das gemeinsameLernen von jüngeren und älteren Beschäftigten im Betriebzum Schwerpunkt haben.Weiterbildung und betriebliche PraxisDie Bundesregierung tritt in Übereinstimmung mit derKommission für die Vereinbarung von Bildungszeitkontenin Tarifverträgen ein, um den Herausforderungen einerin schnellem Wandel befindlichen Arbeitswelt gerechtzu werden. Sie bekennt sich zu der Aufgabe desStaates, dabei für angemessene Rahmenbedingungen zusorgen, zu denen etwa die Insolvenzsicherung von Langzeitarbeitszeitkontengehört.Die von der Kommission betonte Notwendigkeit vonFortbildungsangeboten an Berufstätige, um ihr beruflichesWissen auf den neuesten Stand zu bringen, wirdunterstützt. Dabei muss Weiterbildung flexibel und spezifischauf die differenzierten Bedürfnisse unterschiedlicherZielgruppen – von Personen und Betrieben – eingehen.Die Bundesregierung unterstützt die Feststellung derKommission, es sei unzutreffend, dass Menschen mitfortschreitendem Alter die Fähigkeit verlören, sich wechselndenBedingungen psychisch anzupassen, und dass sienicht mehr zu kreativen Leistungen fähig seien.Vielmehr kann durch eine kontinuierliche Weiterbildung– neben altersgerechter Arbeitsgestaltung und gezieltenMaßnahmen zur Motivation älterer Arbeitnehmer – derenInnovationsfähigkeit erhalten und verbessert werden.Wichtiger Ansatzpunkt zur Erhöhung der Beschäftigungsquoteälterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmerist es, dem Risiko möglicher Arbeitslosigkeit durch Qualifizierungvorzubeugen. Dies ist grundsätzlich Aufgabeder Betriebe selbst.Auch aus demografischen Gründen wird die deutscheWirtschaft langfristig nicht auf das Beschäftigungspotenzialälterer Arbeitnehmer verzichten können. DieBundesregierung teilt die Kritik der Kommission an einerPersonalpolitik, die älteren Arbeitnehmern Fort- und Weiterbildungsangebotevorenthält, auf Maßnahmen zur Förderungder Arbeitsfähigkeit älterer Mitarbeiter verzichtetund konjunkturbedingte Kapazitätsprobleme vorzugsweisedurch Freisetzung älterer Arbeitskräfte löst und daherals nicht zukunftsfähig angesehen werden kannDas im Rahmen der Reform des Betriebsverfassungsgesetzes2001 eingeführte Mitbestimmungsrecht des Betriebsratsversetzt diesen in die Lage, gerade in vomArbeitgeber veranlassten Fällen eines drohenden Qualifikationsverlustesfrühzeitig und präventiv betrieblicheBerufsbildungsmaßnahmen zugunsten der betroffenenArbeitnehmer durchsetzen zu können, um deren Beschäftigungzu sichern. Auf betrieblicher Ebene kann der Betriebsratdamit einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung derQualifikation auch der älteren Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer leisten.Die von der Kommission empfohlene Bündelung vonQualifikationen in zusätzlichen anerkannten Berufen istallerdings nur im Rahmen von Artikel 12 des Grundgesetzesmöglich. Neben den rund 350 nach dem Berufsbildungsgesetzund der Handwerksordnung anerkannten Berufenweitere Bereiche zusätzlich zu verrechtlichen– nach Expertenschätzungen gibt es derzeit ca. 20 000 verschiedeneBerufstätigkeiten – kann schon aus rein praktischenGründen nicht das Ziel sein.Maßnahmen der Bundesagentur für ArbeitDie Bundesregierung begrüßt die Aufmerksamkeit, welchedie Kommission der Weiterbildungsförderung durchdie Bundesagentur für Arbeit als „mit Abstand größte(m)Förderprogramm für die Weiterbildung Erwachsener“widmet. Bei der Förderung der beruflichen Weiterbildungwird jedoch der Rückgang des Fördervolumens bzw. dieTeilnehmereintritte zu einseitig dargestellt und hierdurchein verzerrtes Bild vermittelt.Der einseitige Blick auf die berufliche Weiterbildungsförderungberücksichtigt nicht die deutlich gestiegene Zahlan Eintritten in Trainingsmaßnahmen, die ebenso zu dengeförderten Bildungsmaßnahmen zu zählen sind, sowiedas erhebliche Förderengagement der Bundesagentur fürArbeit im Bereich der beruflichen Qualifizierung behinderterMenschen.Tatsächlich ist mit den Gesetzen für Moderne Dienstleistungenam Arbeitsmarkt die aktive Arbeitsförderung qualitativerheblich verbessert worden; sie richtet sich nunkonsequent auf die rasche Integration in reguläre Beschäftigung.Im Zuge dieser Neuausrichtung der Arbeits-

Drucksache 16/2190 – 14 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodemarktpolitik mit einer stärkeren Konzentration auf Wirksamkeitund Wirtschaftlichkeit werden Weiterbildungennur gefördert, wenn durch sie eine berufliche Eingliederungschneller erreicht werden kann. Dies hat bereits zuspürbaren Verbesserungen geführt: So konnten die Dauerder Arbeitslosigkeit vor Eintritt in Weiterbildung gesenkt,die Abbruchquote reduziert und die Eingliederungsquoteverbessert werden.Die Kommission führt zutreffend aus, dass eine Risikosicherungüber eine Solidargemeinschaft notwendig ist, daArbeitslosigkeit und Qualifikationsverlust bei raschemStrukturwandel insbesondere von den betroffenen Personennur begrenzt voraussehbar und vom Einzelnen kaumzu beeinflussen sind. Es ist folgerichtig, in der Förderungvon Weiterbildungsmaßnahmen durch die Bundesagenturfür Arbeit daher weiterhin ein Kernelement für einSystem Lebenslangen Lernens zu sehen. Allerdingsverkennt die anklingende Kritik der Kommission anprognostizierten Verbleibsquoten bei Weiterbildungsmaßnahmenderen Intention. Die wirkungsorientierte Steuerungder Arbeitsmarktpolitik durch die Bundesagentur fürArbeit ist darauf ausgerichtet, Integrationen in den Arbeitsmarktzu beschleunigen und die zur Verfügung stehendenMittel effektiv und effizient einzusetzen. EineFörderung der beruflichen Weiterbildung kommt danachnur in Betracht, wenn nur durch sie eine schnellere Integrationin den Arbeitsmarkt erreicht werden kann.Zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit Geringqualifizierterund älterer Arbeitnehmer hat die Bundesagenturfür Arbeit ein Sonderprogramm aufgelegt, indessen Rahmen u. a. Zuschüsse für Arbeitgeber zurNachqualifizierung beschäftigter Arbeitnehmer geleistetwerden können. Zur Finanzierung des Sonderprogrammswurde der Eingliederungstitel im Haushalt der Bundesagenturfür Arbeit um 200 Mio. Euro aufgestockt. Die vonder Kommission geforderte stärkere Förderung von Modulenist bereits weitgehend Realität. Die zentrale Vorgabeeiner bestimmten Verbleibsquote für eine Maßnahmezulassungerfolgt nicht mehr.3. Familie und private NetzwerkeDie Bundesregierung begrüßt, dass sich der Fünfte Altenberichtmit den Potenzialen des Alters in Familie und privatenNetzwerken beschäftigt. Die Familie ist die sozialeund aktive Mitte der Gesellschaft. Sie bietet verlässlichewechselseitige Unterstützung und gewährleistet den generationenübergreifendenZusammenhalt. Nie zuvor habenin Familien so viele Generationen gleichzeitig miteinandergelebt, mitunter an verschiedenen Orten, aberdoch in engem Kontakt. Selten zuvor gab es ein besseresKlima zwischen den Generationen. Ältere Menschenübernehmen in Familie und privaten Netzwerken vielfältigeAufgaben. Sie pflegen ihre Angehörigen und sind alsGroßeltern an der Entwicklung und Werteerziehung ihrerEnkelkinder beteiligt. Ebenso wie die Kommission desFünften Altenberichts schätzt die Bundesregierung freiwilligeUnterstützungsleistungen der Generationen füreinander.Ein adäquates Angebot sozialer Dienstleistungenist allerdings unerlässlich, um die Potenziale vonFamilien zu stärken.Nachhaltige FamilienpolitikDie Bundesregierung hat die Familienpolitik vom Randin die Mitte des politischen Planens und Handelns gebracht.Sie hat die Anforderungen an eine zukunftssichereFamilienpolitik über Kriterien der Nachhaltigkeit definiert.Leitlinie einer nachhaltigen Politik für Familien ist:mehr Kinder in die Familien und mehr Familie in die Gesellschaftbringen. Mit diesem Ziel hat die Bundesregierungeinen Politikwechsel eingeleitet, von der Konzentrationauf finanzielle Transferleistungen als staatlicheFürsorge hin zu einer optimalen Förderung von Balancenim Lebenslauf. Familien brauchen Zeit, unterstützendeInfrastrukturen und zielgerichtete finanzielle Unterstützung.Durch den Ausbau der bedarfsgerechten Kinderbetreuungfür unter Dreijährige und die Weiterentwicklungeines breiten Angebots an Familien unterstützendenDienstleistungen sollen sowohl Voraussetzungen fürmehr Zeit für Familien geschaffen als auch zusätzlichePotenziale für Wachstum und Beschäftigung erschlossenwerden. Für die notwendige Neugestaltung des Verhältnisseszwischen Lebensphasen und Lebensbereichen verfolgtdie Bundesregierung eine Zeitpolitik, die Optionenfür mehr Flexibilität in der Erwerbsarbeit, Familienarbeit,Sozial- und Bildungszeit für Frauen und Männer schafft.Im Alltag und im Lebenslauf sollen Großeltern, derenKinder und Enkelkinder mehr Zeit füreinander haben.Gesellschaftliche Allianzen und lokale Bündnissefür FamilienNachhaltige Familienpolitik beinhaltet gemeinsames gesellschaftlichesHandeln. Mit strategisch angelegten Initiativenwerden Kräfte gebündelt und Netzwerke relevantergesellschaftlicher Akteure gebildet. Deshalb hat das Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Familie und Jugend(BMFSFJ) im Januar 2006 das Unternehmensprogramm„Erfolgsfaktor Familie. Unternehmen gewinnen“gestartet. Familienfreundlichkeit soll ein Markenzeichender deutschen Wirtschaft werden. Mehr Unternehmensollen für eine familienfreundliche Arbeitswelt gewonnenwerden. Zu den zentralen Zielen des Unternehmensprogrammsgehören Vorschläge zur Verbesserung des beruflichenWiedereinstiegs und zur betrieblichen Kinderbetreuung.Diese Handlungsfelder wurden in der „Allianzfür die Familie“ als zentral identifiziert. Die auf Initiativedes BMFSFJ gegründete Allianz für die Familie bringtseit 2003 vielfältige Projekte und strategische Kooperationenfür eine familienfreundliche Unternehmenspolitikerfolgreich auf den Weg. In „Lokalen Bündnissen für Familie“engagieren sich Politik und Verwaltung, Unternehmen,Kammern und Gewerkschaften, Kirchen und sozialeEinrichtungen, Vereine und Verbände für Familienfreundlichkeitvor Ort. Seit 2004 entstanden über 270 Bündnissefür Familie, von der Initiative im Stadtviertel bis zumregionalen Zusammenschluss. In allen Regionen gibt esPotenziale für eine familienfreundliche Entwicklung,wenn sich starke Partner zusammenschließen und gemeinsametwas bewegen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 15 – Drucksache 16/2190Förderung des Generationenzusammenhalts:neue Balancen im LebenslaufWie der Fünfte Altenbericht hat auch der Siebte Familienberichteine neue Perspektive auf Familie entwickeltals „eine Gemeinschaft mit starken Bindungen, in dermehrere Generationen füreinander sorgen und gegenseitigVerantwortung tragen“. Lebensläufe, in denen Familieund Familienentwicklung nachhaltig gelebt werden können,sind durch adäquate Rahmenbedingungen zu ermöglichen.Der Bericht unterstützt damit den von der Bundesregierungeingeleiteten Perspektivwechsel zu einernachhaltigen Familienpolitik. Empfohlen wird beispielsweiseein Optionszeitenmodell (Sozialzeiten), das Platzfür Fürsorge und den Zusammenhalt der Generationenschafft. Ziel ist, dass Männer und Frauen sich Fürsorgeaufgabenund ökonomische Verantwortung besser teilen.Die Formel der Industriegesellschaft „entweder Familieoder Beruf und später Rente“ kann überwundenwerden. Die Bundesregierung wird im Rahmen einernachhaltigen Familienpolitik dem Zusammenhalt der Generationenin Familien verstärkte Aufmerksamkeit widmenund Initiativen zu diesem Thema aufgreifen. Sofördert sie z. B. die zweijährige Arbeitsphase des BundesforumsFamilie zum Thema „Familie und Generationen“.MehrgenerationenhäuserDie Bundesregierung will die Begegnung, die Kommunikationund den Zusammenhalt der Generationen untereinandermit Mehrgenerationenhäusern als Familien unterstützendenZentren fördern. Mehrgenerationenhäusererschließen bürgerschaftliches Engagement, machen Zusammenhalterfahrbar und geben Alltagskompetenzenund Erziehungswissen weiter. In aktiven und aktivierendenZentren für Jung und Alt wird gegenseitige Hilfe beider Bewältigung von Alltagsaufgaben praktiziert und eingemeinsames Erleben von Solidarität ermöglicht. Derwechselseitige Austausch von Wissen und Erfahrung sollu. a. junge Eltern in ihrer Erziehungskompetenz stärkenund älteren Menschen die Teilhabe am gesellschaftlichenLeben erleichtern. Die Häuser entwickeln dabei zum eineneigene Angebote der Frühförderung, Betreuung, Bildungund Lebenshilfe. Zum anderen sind sie Anlaufstelle,Netzwerk und Drehscheibe für familienorientierte Dienstleistungen,Erziehungs- und Familienberatung, Gesundheitsförderung,Krisenintervention und Hilfeplanung.Ziel ist es, im Rahmen eines mehrjährigen Aktionsprogrammsin jedem Landkreis und in jeder kreisfreien Stadtein gefördertes Mehrgenerationenhaus zu etablieren.Familien- und altengerechte StadtquartiereÜber konkrete Generationenprojekte hinaus will die Bundesregierungdas Zusammenleben aller Generationen inihren Wohnquartieren verbessern. Hierfür hat sie einneues Forschungsfeld „Innovationen für familien- undaltengerechte Stadtquartiere“ im Rahmen des ExperimentellenWohnungs- und Städtebaus beim Bundesministeriumfür Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS)ins Leben gerufen. Mittels Wettbewerb sollen innovativevorbildliche Projekte zur kinder- und familienfreundlichenGestaltung von Wohnquartieren sowie zum barrierefreienund altengerechten Umbau der Infrastrukturermittelt, ausgewertet und dokumentiert werden, die zurSchaffung und Sicherung lebenswerter Stadtquartiere fürJung und Alt beitragen. Als räumlich-bauliche Themenschwerpunktesollen Gemeinschaftseinrichtungen imQuartier, Gestaltung urbaner Freiräume und attraktivesWohnen im Quartier untersucht werden, um Städte andiesen Beispielen dabei zu unterstützen, den demografischenWandel zu bewältigen. Die Erkenntnisse aus diesenProjekten können dann bei der Erarbeitung integrierterStadtentwicklungskonzepte, z. B. im Rahmen des Bund-Länder-Programms „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf– die soziale Stadt“, berücksichtigt und zusammengeführtwerden.Pflege und Betreuung älterer MenschenDie Kommission legt mit ihrem Bericht auch eine Bestandsaufnahmeder familialen und privaten Netzwerkeim Bereich der Pflege vor, verbunden mit einer ausgewogenenBewertung positiver Aspekte, aber auch derDarstellung nicht gedeckter Bedarfe und unzureichenderNutzung von Angeboten. Die Kommission zeigt Möglichkeitenzur Verbesserung der Rahmenbedingungen auf,damit alte Menschen ihr Leben möglichst lange selbst bestimmtund selbstständig gestalten können. Mit Blick aufFamilien und soziale Netze sollte Seniorenpolitik zweigrundlegende Ziele verfolgen, nämlich einerseits dazubeitragen, vorhandene Potenziale des Alters in Familieund privaten Netzwerken zu erhalten und andererseits bestrebtsein, neue Potenziale zu wecken und zu stärken.Diese Aussage der Kommission bestätigt, dass sich dieBundesregierung auf dem richtigen Weg befindet, wennsie bewährte Strukturen ausbaut, aber auch neue Aktivitätenfördert. Ausbau und Weiterentwicklung angemessenerBetreuung und Versorgung von pflegebedürftigen Menschensowie wirksamer Hilfen für pflegende Angehörigegehören zu den wichtigen altenpolitischen Aufgaben derBundesregierung, die nur im Dialog mit Betroffenen undNutzern effizient zu lösen sind.Die im Bericht dargestellte Notwendigkeit der Vernetzungund Kooperation der verschiedenen Hilfs- und Leistungsangebotefür Ältere und Pflegebedürftige sowie dieKonzeption und Bereitstellung neuer Dienstleistungensind wesentliche Elemente für eine bedarfsgerechte undselbst bestimmte Versorgung, Unterstützung und Pflegeim Alter. Sie fördern nicht nur Lebensqualität, Selbstständigkeitund persönliche Zufriedenheit der Betroffenen.Sie fördern auch einen ökonomisch sinnvollen Einsatzvon Ressourcen. Sie tragen somit durch Optimierung derVersorgung gleichzeitig auch zu mehr Wirtschaftlichkeitbei. Dies ist ein Effekt, der in Zeiten knappen Geldes einensehr hohen Stellenwert haben muss.Der Fünfte Altenbericht hinterfragt zudem die bisherigenAngebote und Strukturen im Bereich der Altenhilfe undder Pflege, insbesondere angesichts der weiteren Zunahmevon Demenzerkrankungen, der zu erwartenden Abnahmefamiliärer Betreuungs- und Pflegepotenziale sowie der Zunahmevon Ein-Personen-Haushalten. Es bedarf neuer

Drucksache 16/2190 – 16 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeWege, Strukturen, Angebote und Serviceleistungen, umdie sich aus der Bevölkerungsentwicklung ergebendenProbleme und Aufgabenstellungen angemessen und menschenwürdigbewältigen zu können. Da die Mehrzahl sowohlder älteren Menschen, die gepflegt werden, als auchderer, die Pflegeleistungen für ihre Angehörigen erbringen,Frauen sind, haben geschlechtsspezifische Aspektehier eine besondere Bedeutung.Die Organisation und Förderung komplementärer Hilfensowie die Vernetzungen informeller und professionellerAngebote zu einem ausgewogenen, bedürfnisgerechtenund bezahlbaren „Hilfe-Mix“ müssen forciert und nachdrücklichgemeinsam von allen Beteiligten im Bereichder Altenhilfe und der Pflege unterstützt und effektiv umgesetztwerden.Insbesondere begleitende Angebote und Hilfen zur Bewältigungdes Alltags im angestammten Lebensbereichwerden zur Bewahrung und Förderung der Selbstständigkeit,zur Vermeidung oder zum Hinauszögern von Pflegebedürftigkeitbenötigt. Dabei kommt der von der überwiegendenMehrheit der älteren Menschen gewünschtenhäuslichen Betreuung und Versorgung im Vor- und Umfeldder Pflege ein besonderes Gewicht zu. Stehen dieUnterstützungs- und Hilfsangebote, die sich an den Wünschenund Bedürfnissen der Menschen orientieren, in ausreichendemUmfang zur Verfügung und sind zugleich bezahlbar,dann können sie einen wesentlichen Beitrag zurVermeidung vorzeitiger Heimaufnahmen leisten. Dies istin der Regel nicht nur menschlicher, sondern vielfachauch kostengünstiger als eine stationäre Versorgung.Die Ergebnisse und Empfehlungen im Fünften Altenberichtwerden in die Vorbereitung und Ausgestaltung deranstehenden Reform der Pflegeversicherung einbezogenund in der Diskussion dieses bedeutenden Reformvorhabenseine wichtige Rolle spielen.Dies gilt u. a. für die im Fünften Altenbericht geforderteweitere Stärkung der häuslichen Pflege, die Dynamisierungder Leistungen der Pflegeversicherung sowie diestärkere Berücksichtigung des besonderen Hilfebedarfsinsbesondere von demenziell erkrankten Menschen; dazubedarf es mittelfristig auch der Überarbeitung des Pflegebedürftigkeitsbegriffs.Zum Pflegebedürftigkeitsbegriffhat sich die Bundesregierung bereits ausführlich in ihrenStellungnahmen zum Dritten und Vierten Altenberichtgeäußert.Im Zuständigkeitsbereich des Bundesministeriums fürArbeit und Soziales (BMAS) wurde bereits in der Arbeitslosenversicherungdie soziale Absicherung von Personen,die einen Angehörigen pflegen, weiter verbessert.Seit 1. Februar 2006 besteht auch für diese Pflegepersonendie Möglichkeit, sich auf Antrag bei der Bundesagenturfür Arbeit freiwillig weiter zu versichern. Vorraussetzungfür diese „freiwillige Weiterversicherung“ nach§ 28a des Dritten Buches Sozialgesetzbuch (SGB III) ist,dass die Pflegeperson entweder in den 24 Monaten vorAufnahme der Pflegetätigkeit bereits zwölf Monate langVersicherte zur Arbeitslosenversicherung war oder Arbeitslosengeldbezogen hat. Der Antrag ist binnen einesMonats nach Aufnahme der Pflegetätigkeit bei der örtlichzuständigen Agentur für Arbeit zu stellen.Der Fünfte Altenbericht würdigt u. a. den mit demPflegeleistungs-Ergänzungsgesetz eingeschlagenen Weg,niedrigschwellige Angebote und vernetzte Versorgungsstrukturenauch mit Mitteln der Pflegeversicherung aufundauszubauen sowie ehrenamtliches Engagement imBereich der Pflege und Betreuung zur Entlastung der familiärenHauptpflegepersonen zu fördern. Die Ausführungenim Altenbericht können als Bestätigung der Koalitionsvereinbarungvom 11. November 2005 angesehenwerden, die vorsieht, dass die Instrumente des Pflegeleistungs-Ergänzungsgesetzesim Rahmen der Weiterentwicklungder Pflegeversicherung ausgebaut werden sollen.Soweit der Altenbericht das Kinder-Berücksichtigungsgesetzkritisiert (insbesondere weil es keine Differenzierungnach der Anzahl der Kinder vorsieht und eine Sonderregelungfür die vor 1940 geborenen kinderlosenVersicherten enthält) und sich dann für einen steuerfinanziertenFamilienleistungs- und -lastenausgleich ausspricht,ist dem entgegen zu halten, dass eine steuerfinanzierte Lösungnicht ohne weiteres mit den Vorgaben des Bundesverfassungsgerichtsvereinbar ist, wonach ein Ausgleichzwischen Kinderlosen und Kindererziehenden im Systemder sozialen Pflegeversicherung erfolgen müsse.Seniorenpolitische MaßnahmenDie Empfehlungen der Kommission zur Weiterentwicklungvon Angebotsstrukturen orientiert an den Bedürfnissender Nutzer, unter Einbezug bürgerschaftlichen Engagementsund unter Berücksichtigung von Vernetzungsind in wesentlichen Teilen bereits im Rahmen von Modell-und Forschungsprojekten des BMFSFJ erprobt worden.Ihre Ergebnisse liefern wertvolle Impulse für eineangemessene Betreuung pflegebedürftiger und demenzkrankerMenschen.Zu diesen guten Beispielen gehören die vielfältigen Projekteaus dem Modellprogramm „Altenhilfestrukturen derZukunft“. Von den 20 ausgewählten Projekten in der gesamtenBundesrepublik widmen sich allein acht einer verbessertenVersorgung Demenzerkrankter und vier derVernetzung geriatrischer Rehabilitation mit der Altenhilfe.Sie repräsentieren dabei ein breites Spektrum möglicherund innovativer Ansätze.Die Ergebnisse haben u. a. gezeigt, dass das Engagementehrenamtlicher Laien als Zukunftspotenzial bei der BetreuungDemenzerkrankter gepflegt und weiterentwickeltwerden muss. Sowohl die Beteiligung entsprechend vorbereiteterund begleiteter Helfer als auch eine verbesserteBeratung pflegender Angehöriger kann deren Belastungspürbar abmildern.Dieses Potenzial auszubauen, ist eine zentrale Handlungsempfehlungder Kommission, der sich die Bundesregierunganschließt. In Projekten wie „Pflegebegleiter“sollen gut befähigte und begleitete Ehrenamtliche dazubeitragen, Hilfearrangements für pflegende Angehörigezu verbessern.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 17 – Drucksache 16/2190Häusliche Pflege kann nur dann auf Dauer geleistet werden,wenn es ein professionelles Versorgungsumfeld gibt.Das bestätigen Ergebnisse der Untersuchung desBMFSFJ „Möglichkeiten und Grenzen selbstständiger Lebensführungim Privathaushalt“ (MUG III). Die Feststellungder Kommission, dass Personen im Umfeld einesPflegebedürftigen oft nur unzureichend über Angebotehauswirtschaftlicher, pflegerischer und sonstiger Diensteinformiert sind, stimmt mit den Erfahrungen der Bundesregierungüberein. Hier müssen neue Wege beschrittenwerden, um Hilfemöglichkeiten wahrnehmbar und Angebotetransparent zu machen. Andererseits nehmen pflegendeAngehörige nämlich auch bei ausreichender Informationprofessionelle Hilfen zu selten in Anspruch. Ihreneigenen Beratungs- und Unterstützungsbedarf reflektierensie selten. Die weitere Umsetzung von Prävention undGesundheitsförderung wird diesen Mangel an Selbstpflege-Potenzialverstärkt berücksichtigen müssen. Auchdas Wissen über Bedarfe eines hilfe- und pflegebedürftigenMenschen, gerade im Fall demenzieller Veränderungen,ist oft nicht ausreichend.In Kenntnis dieser Situation hat die Bundesregierung Forschungsvorhabenauf den Weg gebracht, die die Welt vonDemenzerkrankten für Außenstehende besser erschließensollen.Messung und Sicherung von Pflegequalität für Menschenmit Demenz haben dabei einen besonderen Stellenwert,da sie selbst, vor allem in späten Krankheitsstadien, dazunicht mehr verlässlich Auskunft geben können. In laufendenProjekten werden daher Verfahren weiterentwickelt,die Struktur-, Prozess- und insbesondere Ergebnisqualitätdemenzgerechter Pflege gewährleisten sollen. Imzweijährigen Forschungsprojekt „Identifizierung bzw.Entwicklung von Instrumenten zur Erfassung von Lebensqualitätgerontopsychiatrisch erkrankter Menschen instationären Einrichtungen der Altenhilfe“ (H.I.L.DE)werden Verfahren entwickelt, mit denen Ergebnisqualitätdementengerechter Pflege in der Praxis messbar wird. Ineinem weiteren Schritt soll das Verfahren auch für denambulanten Bereich nutzbar gemacht werden.Ausdrücklich unterstützt die Bundesregierung die Forderungder Kommission, die Öffentlichkeit mehr für die Belangeder Demenzerkrankten zu sensibilisieren. Mit dervom BMFSFJ geförderten Kampagne der Deutschen AlzheimerGesellschaft „Helfen nicht vergessen“ und derkonsequenten Unterstützung der Arbeit der DeutschenAlzheimer Gesellschaft trägt die Bundesregierung dazubei, dass Aufklärung, Beratung und der Aufbau von hilfreichenNetzwerken gewährleistet und ausgebaut werdenkönnen.Um der Herausforderung durch die demografisch bedingtwachsende Anzahl demenz-erkrankter älterer Menschenauf Dauer gerecht werden zu können, bedarf es jedochauch einer nachhaltigen Informations- und Qualifizierungsaktion,einer Forderung des Vierten Altenberichts,die die Bundesregierung mit dem langfristig angelegtenAktionsprogramm Demenz umsetzt. Das Programm dientzur Aufklärung und Information über Hilfen vor Ort undwird von einschlägigen Projekten begleitet. Basiselementist die Einrichtung eines von der Deutschen AlzheimerGesellschaft betriebenen zentralen Beratungstelefons fürRatsuchende.Die Bundesregierung teilt die Ansicht der Kommission,dass die Unterstützungsangebote für pflegende Angehörigeweiter auszubauen sind. Gerade die häusliche Pflegesituationist sehr schwer zugänglich. Deshalb müssenHilfeangebote passgenau verfügbar sein. Im Rahmeneiner Längsschnittstudie zur Belastung pflegender Angehörigervon demenziell Erkrankten (LEANDER) ist esgelungen, ein Instrument zu entwickeln, das die persönlichkeitsspezifischeBelastung pflegender Angehörigerabbildet und die individuelle Effektivität von Entlastungsangebotenerfasst.Neuregelungen in der Gesundheitsversorgung haben stetsauch Auswirkungen auf die Altenhilfe. Eine stärkere Vernetzungvon Altenhilfe und Gesundheitswesen, wie vonder Kommission empfohlen, kann diese abfedern.Mit Einführung der diagnosebezogenen Fallpauschalen2004 in den Krankenhäusern zeichnete sich die Gefahrab, dass gerade ältere und multimorbide Patienten, für diedas Leistungsgeschehen im neuen System nicht angemessenabgebildet und nicht ausreichend vergütet werdenkann, zu rasch und ohne angemessene Nachsorge ausdem Akutbereich entlassen werden. Durch eine nachhaltigeNetzwerkarbeit, wie sie im GeReNet Wiesbaden unterRegie der kommunalen Altenhilfe erprobt wird, kanndieser Gefahr wirkungsvoll begegnet werden und derWeg zu einer integrativen Versorgung, wie ihn das Gesundheitsmodernisierungsgesetzeröffnet, gebahnt werden.Das vom BMFSFJ geförderte Projekt wird 2007 abgeschlossen.Fortschritte sind auch bei der Zugänglichkeit von Informationenerzielt worden. Eine Basis für eine Vernetzungauf kommunaler Ebene soll von dem Projekt „Entwicklungeiner Arbeitshilfe für Kommunen zur Erfassung undDarstellung der Leistungen und Merkmale von Altenhilfeeinrichtungen“ausgehen, in der auch Versorgungsstrukturenfür Menschen mit Demenz erfasst werden. Damitwird auch der Forderung der Kommission nach einer Verbesserungder Datenlage Rechnung getragen. Mit einem„Telekolleg Demenz“ soll über TV ein zusätzlicher Zuganggenutzt werden, um pflegende Angehörige mitHilfeangeboten zu erreichen und Hilfen zu vermitteln.Die Bundesregierung setzt auch im Bereich der Seniorenpolitikauf die Prinzipien von Normalität und Individualitätin der Lebensführung. Auch hier stimmt sie mit denErkenntnissen der Kommission überein. Mit Projektenund Modellprogrammen wie „Wohnen im Alter“ werdenauch neue Wohnformen wie ambulante Wohngemeinschaftengefördert. Für Angehörige und für ambulante Diensteergeben sich damit ungewohnte Herausforderungen. ImFreiburger Projekt „Vernetzte Wohngemeinschaften“ solldie Einbindung von Angehörigen und Ehrenamtlichenerprobt und ein Erfahrungsaustausch unterschiedlicherArten von Wohngemeinschaften ermöglicht werden. Generellgilt es, im Dialog mit Selbsthilfe, Nutzern undDiensten Qualitätsmerkmale für die Wohngemeinschaf-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 19 – Drucksache 16/2190gen von zentraler Bedeutung. Das BMFSFJ hat diese Fragestellungmit dem Modellprogramm „Selbstorganisationälterer Menschen im Umbau des Sozialstaats“ aufgegriffen.Die Sozialstaatsdiskussion führt ebenso wie die obenskizzierte veränderte Motivationslage für ein Engagementzur Frage der politischen und gesellschaftlichen Partizipationälterer Menschen.Die Bundesregierung schließt sich der Auffassung derAltenberichtskommission an, dass dies eine zentrale gesellschaftlicheFrage ist, die verstärkte Aufmerksamkeitverdient. Hierzu ist eine Strukturanpassung der Verwaltungenebenso erforderlich wie die Öffnung gesellschaftlicherInstitutionen für das selbst bestimmte Engagementälterer Menschen.Das Engagementpotenzial der Älteren verstärkt zu fördern,ist ein Ziel, das die Bundesregierung vor dem Hintergrunddes demografischen Wandels und des Umbausdes Sozialstaates z. B. mit dem bereits gestarteten Modellprogrammdes BMFSFJ zur Erprobung generationsübergreifenderFreiwilligendienste verfolgt. Basierendauf den Empfehlungen der Kommission „Impulse für dieZivilgesellschaft“ wird Menschen aller Altersgruppen dieMöglichkeit eröffnet, sich freiwillig zu engagieren unddamit zum Zusammenhalt der Generationen beizutragen.Das Programm mit einer Laufzeit von drei Jahren und einemHaushaltsvolumen von 10 Mio. Euro umfasst über50 Projekte, in denen eine neue Angebotsstruktur fürFreiwilligendienste erprobt wird. Einsatzfelder für dieFreiwilligen aller Generationen sind u. a. Schulen, Familien,Stadtteilzentren, stationäre Einrichtungen und Hospize.Bei der Entwicklung zivilgesellschaftlicher Strukturensind alle Sektoren – Wirtschaft, Staat und Gesellschaftgefordert, daneben auch der familiäre Bereich. Es entsprichtdaher der Position der Bundesregierung, dass derBericht z. B. für den Pflegebereich gemischte Hilfearrangementsfamiliärer, professioneller und ehrenamtlicherPflege befürwortet, sich für eine Öffnung der Institutionenund Verbände ausspricht und zugleich darauf hinweist,dass im Bereich Corporate Social Responsibility,bürgerschaftliches Engagement von Unternehmen, ein erheblichesWissens- und Erfahrungsdefizit sowie Entwicklungspotenzialbesteht. Formen trisektoraler Vernetzungfördert das BMFSFJ beispielsweise mit den lokalenBündnissen für Familie und dem Bundesnetzwerk BürgerschaftlichesEngagement.Die Handlungsempfehlungen der Kommission werdeninsgesamt begrüßt. Auch die Kommission „Impulse fürdie Zivilgesellschaft“ hat monetäre und nicht monetäreFormen der Anerkennung z. B. durch Auslagenersatz undVersicherungsschutz für Engagierte als eine wichtige Forderunghin zu einer Kultur selbstverständlicher Freiwilligkeitbewertet.Im Bereich der gesetzlichen Unfallversicherung ist schonam 1. Januar 2005 das Gesetz zur Verbesserung des unfallversicherungsrechtlichenSchutzes bürgerschaftlichEngagierter und weiterer Personen in Kraft getreten. Dabeihandelt es sich um– bürgerschaftlich Engagierte, die in privatrechtlichenOrganisationen im Auftrag oder mit Zustimmung vonGebietskörperschaften (i. d. R. Kommunen) tätig werden,– bürgerschaftlich Engagierte, die für Einrichtungen öffentlich-rechtlicherReligionsgemeinschaften tätigwerden oder sich in privatrechtlichen Organisationenim Auftrag oder mit Zustimmung von öffentlich-rechtlichenReligionsgemeinschaften einsetzen,– gewählte Ehrenamtsträger in gemeinnützigen Organisationen,die die Möglichkeit zur freiwilligen Versicherungerhalten,– ehrenamtliche Helfer in Rettungsunternehmen, dienun auch Ersatz ihrer Sachschäden erhalten können.Bezüglich der Aussagen der Kommission zur Unterstützungeines bürgerschaftlichen Engagements bei Mitarbeiterinnenund Mitarbeitern auf Seite der Unternehmenwird ergänzend auf den Bericht der Enquête-Kommission„Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements“ verwiesen.Diese ist zu dem Ergebnis gekommen, dass im Sinnedes Subsidiaritätsprinzips durch die Vereinbarung vonFreistellungsregelungen in Tarifverträgen oder in betriebsinternenRegelungen flexiblere und sachnähereRegelungen erreicht werden können als dies durch allgemeinegesetzliche Vorschriften möglich ist.Die Bundesregierung begrüßt nachdrücklich die Schlussfolgerungder Kommission, in der Stärkung des bürgerschaftlichenEngagements einen Weg zur Unterstützungälterer Menschen zu sehen, ihre Potenziale und Kompetenzenfür sich selbst und für die Gesellschaft sinnvolleinzusetzen. Schon in ihrer Koalitionsvereinbarung hatdie Bundesregierung deutlich gemacht, dass sie ein starkesehrenamtliches Engagement in einer aktiven Bürgergesellschaftfür unerlässlich hält und dieses durch dieVerbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen undeine gezielte Anerkennungskultur weiter fördern wird.5. Einkommenslage im AlterDie Kommission geht ausführlich auf die gegenwärtigeEinkommens- und Vermögenssituation Älterer ein und erörtertmögliche Entwicklungsperspektiven. Sie ergänztdamit eigene Anstrengungen der Bundesregierung imRahmen der Studien über Alterssicherung und -vorsorgesowie der Armuts- und Reichtumsberichterstattung.Ebenso wie diese kommt die Kommission zu der Erkenntnis,dass Ältere heute – bezogen auf die Gesamtbevölkerungwie auch gemessen an anderen Bevölkerungsgruppen– ein unterdurchschnittliches Armutsrisiko aufweisen.Anzumerken ist, dass ältere Frauen durchschnittlichüber ein geringeres Einkommen verfügen als Männer.Die Bundesregierung wird die Armuts- und Reichtumsberichterstattung,mit der sie verlässliche und regelmäßigeDaten zur sozialen Lage, einen Indikator für den sozialenZusammenhalt und Hinweise auf etwaigen Handlungsbe-

Drucksache 16/2190 – 20 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedarf erhält, als wichtiges Instrument der Politikbeobachtungfortführen und weiterentwickeln. Aussagen über zukünftigeEinkommensverteilung bedürfen ergänzendeiner mikrodatenbasierten Fortschreibung von Erwerbsbiografiender ins Rentenalter nachrückenden Jahrgängeund der Bewertung ihrer Anwartschaften auf Alterseinkommen,wie sie die Studien über Alterssicherung inDeutschland zur Verfügung stellen.Grundsicherung im Alter und bei ErwerbsminderungDie Bundesregierung teilt die Einschätzung der Kommission,dass der konstant niedrige und deutlich unter demVergleichswert für die Gesamtbevölkerung liegende Anteilvon 65-Jährigen und Älteren im Sozialhilfebezug belegt,dass ältere Menschen über ausreichende finanzielleMittel verfügen. So bezogen 2003 nur 1,7 Prozent der älterenMenschen Leistungen der Grundsicherung im Alterund bei Erwerbsminderung im Vergleich zu 3,3 Prozentder Gesamtbevölkerung, die Hilfe zum Lebensunterhaltbezogen. Die Einführung der Grundsicherung im Alterund bei Erwerbsminderung – im Jahr 2003 durch das Gesetzüber eine bedarfsorientierte Grundsicherung im Alterund bei Erwerbsminderung, seit 2005 Bestandteil des Sozialhilferechtsim Zwölften Buch Sozialgesetzbuch – hatdaran nach bisher vorliegenden statistischen Daten nichtsWesentliches verändert. Die Grundsicherung im Alterund bei Erwerbsminderung wurde eingeführt, um die Inanspruchnahmevon Sozialhilfeleistungen für 65-Jährigeund Ältere sowie dauerhaft voll erwerbsgeminderte Menschenzu erleichtern und so insbesondere verschämte Altersarmutzu verhindern.Allerdings widerspricht die Bundesregierung der im Berichtenthaltenen Auffassung, dass Sozialhilfebezug mitArmut gleichzusetzen ist und der sozialhilferechtlicheBedarf eine „quasi offizielle Armutsgrenze“ darstellt.Steuerfinanzierte und bedarfsabhängige Sozialleistungen– neben der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderungdie Hilfe zum Lebensunterhalt sowie ArbeitslosengeldII und Sozialgeld nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch(Grundsicherung für Arbeitsuchende) –decken das soziokulturelle Existenzminimum und damitmehr als das physische Existenzminimum ab.Die Höhe dieser Leistungen orientiert sich am statistischermittelten Verbrauchsverhalten der einkommensschwächeren20 Prozent der Bevölkerung ohne Sozialhilfebezieherund ermöglicht dadurch den Sozialhilfebezieherneinen der als Referenzgruppe dienenden Bevölkerungvergleichbaren Lebensstandard. Die konkrete Höhe desdaraus resultierenden sozialhilferechtlichen Bedarfs istvon den Lebensumständen im Einzelfall abhängig.Gesetzliche Rentenversicherung undbetriebliche/private AltersvorsorgeZur Empfehlung der Kommission, dass die gesetzlicheRentenversicherung bei längerer Versicherungsdauer weiterhinein Leistungsniveau beibehalten soll, das deutlichüber der steuerfinanzierten bedarfs- oder bedürftigkeitsgeprüftenMindestsicherung liegt, stellt die Bundesregierungfest, dass dies geltendem Recht entspricht. Bereitsdurch das gesetzlich fixierte Mindestsicherungsniveau istgewährleistet, dass Versicherte mit längerer Versicherungsdauerauch künftig im Alter eine Rente beziehen,die die Höhe bedarfsabhängiger Mindestsicherungsleistungendeutlich übersteigt. Das Mindestniveau beschreibtden Verhältniswert zwischen Standardrente und Durchschnittsentgeltvor Steuern und hat die Funktion einer Untergrenze.Es beträgt mindestens 46 Prozent bis zum Jahr2020 und mindestens 43 Prozent bis zum Jahr 2030.Zudem nennt das Gesetz als weitergehendes Ziel ein Niveauvon 46 Prozent auch über 2020 hinaus. Die gesetzlicheRentenversicherung ist und bleibt damit auch in Zukunftdie wichtigste Säule der Altersversorgung.Versicherte, die die staatlich geförderte zusätzliche Altersvorsorge(Riester-Rente) nutzen und auch die Einsparungenaus der Steuerfreistellung der Rentenversicherungsbeiträgenach dem Alterseinkünftegesetz für eineergänzende Altersvorsorge (Privat-Rente) ansparen, könnendavon ausgehen, dass sie – wie die heutigen Rentner –eine ihren Lebensstandard sichernde Versorgung habenwerden.Die Handlungsempfehlung der Kommission, ein vergleichbaresSicherungsniveau durch Verringerung derprivaten Altersvorsorge unter Hinnahme eines höherenBeitragssatzes zur gesetzlichen Rentenversicherung zuerreichen, ist abzulehnen. Es ist Ansicht der Bundesregierung– und hier besteht breiter politischer Konsens –, dassdie Alterssicherung auf eine breitere finanzielle Grundlagegestellt werden muss.Für die Förderung der freiwilligen zusätzlichen kapitalgedecktenAltersvorsorge steht ein umfangreiches Instrumentariummit steuerlichen Elementen und Zulagen zurVerfügung.Um die Förderung von Familien mit Kindern zu verbessernwird die Kinderzulage für die ab 1. Januar 2008 geborenenKindern von dann 185 Euro auf 300 Euro jährlicherhöht.Im Jahr 2007 wird die Bundesregierung erneut prüfen,welchen Verbreitungsgrad die betriebliche und privateAltersvorsorge erreicht hat und wie die weitere Entwicklungdes Ausbaus einzuschätzen ist. Wenn sich zeigt, dassdurch die Förderung mit den bisherigen Instrumenteneine ausreichende Verbreitung der freiwilligen, staatlichgeförderten zusätzlichen Altersvorsorge nicht erreichtwerden kann, ist über geeignete weitere Maßnahmen zuentscheiden.Mit der Kommission ist die Bundesregierung der Ansicht,dass auch eine Einbeziehung aller Selbstständigen, diebisher keinem obligatorischen Alterssicherungssystemangehören, keine dauerhaften finanziellen Vorteile für diegesetzliche Rentenversicherung hätte.Hinsichtlich der weiteren Handlungsempfehlung derKommission, eine enge Beitrags-Leistungs-Beziehung inder gesetzlichen Rentenversicherung zu erhalten, teilt dieBundesregierung die Einschätzung der Kommission, dassdas Äquivalenzprinzip von hoher Bedeutung für die Legi-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 21 – Drucksache 16/2190timation und Akzeptanz der gesetzlichen Rentenversicherungist. Auch ein sinkendes Rentenniveau bedeutet allerdingskeine Abkehr vom Grundsatz der Äquivalenz;selbst wenn kleinere Renten unterhalb des Grundsicherungsniveausliegen, hat dies seine Ursache gerade in derEntsprechung von Leistung und Gegenleistung.Hierbei handelt es sich im Übrigen häufig um Fälle, indenen die Rente nur auf wenigen Beitragsjahren beruhtund der Aufbau der Altersvorsorge während eines Großteilsdes Erwerbslebens in einem anderen Alterssicherungssystemerfolgte.Ferner fordert die Kommission zur sachgerechten Finanzierungvon Umverteilungsaufgaben innerhalb der gesetzlichenRentenversicherung die Steuerfinanzierung derHinterbliebenenrenten, da die Höhe des Zahlbetrags unterBerücksichtigung aller anderen Einkünfte ermittelt wird.Ferner fordert die Kommission zur sachgerechten Finanzierungvon Umverteilungsaufgaben innerhalb der gesetzlichenRentenversicherung die Steuerfinanzierung derHinterbliebenenrenten, da die Höhe des Zahlbetrags unterBerücksichtigung aller anderen Einkünfte ermittelt wird.Die Bundesregierung hat in einem Bericht an den Haushaltsausschussdes Deutschen Bundestages im Herbst2004 dargelegt, dass die Hinterbliebenenrente in demUmfang als beitragsgedeckt eingeordnet werden muss, indem Ehepaare anstelle der Hinterbliebenenversorgungdas 2002 neu eingeführte, versicherungsadäquate Rentensplittingwählen können (das Rentensplitting ist dem Versorgungsausgleichbei Scheidungen nachgebildet wordenund führt dazu, dass jeder Ehegatte 50 Prozent der in derEhezeit von beiden Ehegatten erworbenen Anwartschaftenerhält). Insoweit wäre eine Steuerfinanzierung nichtsachgerecht.6. Wirtschaftsfaktor AlterDie Bundesregierung unterstreicht die Notwendigkeit,dass sich die Kommission differenziert mit dem Thema„Wirtschaftsfaktor Alter“ auseinander gesetzt hat. DieNachfrage nach Produkten und Dienstleistungen für ältereMenschen wird in den folgenden Jahren weiter zunehmen.Mit der Kommission ist sich die Bundesregierungdarin einig, dass die Wachstumschancen derdeutschen Wirtschaft in Zukunft auch davon abhängen,inwieweit es gelingt, bei der Entwicklung und dem Angebotvon Produkten und Dienstleistungen den Interessenund Bedürfnissen älterer Menschen in geeigneter WeiseRechnung zu tragen.Wenn die Wirtschaft die Interessen älterer Menschen stärkeraufgreift, werden sich für die Entwicklung des Marktes,für Wachstum und Beschäftigung neue Perspektivenergeben. Der Freizeit- und Tourismusmarkt, aber auchDienstleistungen im Wohnumfeld, Finanzdienstleistungen,Gesundheit oder Pflege sind hierfür Beispiele. Einebessere Berücksichtigung der Belange Älterer führt zueiner höheren Lebensqualität. Zugleich werden mit verfügbarenAlternativangeboten in den Gesundheits- undPflegesystemen drohende Fehl- und Mehrausgaben vermiedenund die Chancen auf Schaffung neuer Arbeitsplätzeerhöht.Seniorinnen und Senioren als WirtschaftsmotorIm Fünften Altenbericht werden die beträchtlichen ökonomischenPotenziale der Seniorenwirtschaft nachvollziehbarbeschrieben und durch Fakten belegt.Die Kommission analysiert den Wirtschaftsfaktor Alterauf der einen Seite unter dem Aspekt, welche Dienste undAngebote die Lebensqualität älterer Menschen erhöhenund betrachtet ihn gleichzeitig als Impulsgeber für wirtschaftlichesWachstum und Beschäftigung. Da sich beimbeobachteten Anstieg in der Lebenserwartung vor allemein Gewinn an den „aktiven Jahren“ abzeichnet, sind dieAusführungen der Kommission von großer Bedeutung.Unter dem Gesichtspunkt der festgestellten erheblichenPotenziale unterstreicht die Bundesregierung die Forderungder Kommission nach einem Paradigmenwechselbei der Betrachtung der älteren Generation. Die auchheute noch weit verbreitete Sicht, ältere Menschen seienin erster Linie „Nutzer“ öffentlicher Güter im Bereich dersozialen Dienstleistungen und nicht das Angebot lenkendeKonsumentinnen und Konsumenten, ist zu revidieren.In diesem Zusammenhang vertritt die Kommissiondezidiert die Meinung, dass es keine Berührungsängste zuprivatwirtschaftlichem Engagement geben könne, wennes um die Erhaltung und Verbesserung der Lebenslageund Lebensqualität im Alter gehe. Diesem stimmt dieBundesregierung zu.Die Kommission beschäftigt sich mit der Frage einerrückläufigen Konsumnachfrage infolge der Alterung derGesellschaft. Sie macht deutlich, dass die Älteren einekaufkräftige Konsumentengruppe darstellen, die denKonsumausfall der Jüngeren infolge abnehmender Geburtsjahrgängeausgleichen könnten. Dabei wird die demografischeEntwicklung eine Verschiebung der Nachfragenach Gütern und Dienstleistungen mit sich bringen,denn ältere Menschen weisen andere spezifische Konsumbedürfnisseals Jüngere auf. Altengerechtes Bauen,Bedienung der Rollläden per Knopfdruck, „intelligenteHäuser“, akustische Signale für Blinde u. ä., um einigeder Vorschläge der Kommission hier aufzugreifen, habensich bereits am Markt etabliert und die Bundesregierungist überzeugt, dass eine weitere Ausrichtung des Marktesauf die Bedürfnisse Älterer erfolgen muss und dafür auchgute Chancen bestehen.Auch für die weitere Ausrichtung der landwirtschaftlichenEinkommenskombinationen können die im 5. Altenberichtaufgezeigten Nachfragepotenziale der älterenGeneration von nicht unerheblicher Bedeutung sein. Einkommenskombinationensind ein wirksames und an Verbraucherinteressenorientiertes Instrument der Einkommenssicherungfür landwirtschaftliche Betriebe. Mehr alsdie Hälfte der landwirtschaftlichen Einzelunternehmennutzen daher dieses Modell, um zusätzliche Einkünftedurch Angebote beispielsweise in den Bereichen hauswirtschaftlicheund soziale Dienstleistungen oder Landtourismuszu erzielen. Bereits heute bestehen in diesen

Drucksache 16/2190 – 22 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeBereichen Angebote, die der Nachfrage der älteren Generationnach bestimmten Dienstleistungen entsprechen.Aus diesem Nachfragepotenzial lassen sich weitere Einkommensmöglichkeitenbzw. eine Erweiterung des bereitsbestehenden Dienstleistungsspektrums in ländlichenRäumen ableiten. Durch entsprechende Dienstleistungsangebotesowie eine angepasste Qualifizierung der landwirtschaftlichenFamilien können in Zukunft diese Potenzialeauch für die ländlichen Räume erschlossen werden.Maßnahmen der BundesregierungDer Koalitionsvertrag vom 11. November 2005 greift dasThema „Wirtschaftsfaktor Alter“ gezielt auf und fordertvon den Akteuren in Politik und Gesellschaft, konkreteund nachhaltige Angebote zu entwickeln, vorhandeneHemmschwellen abzubauen und Wirtschaftsprozessenicht nur verstärkt auf die Bedürfnisse und Wünsche,sondern auch auf das beachtliche ökonomische Potenzialälterer Menschen auszurichten.Den hierzu erforderlichen Bewusstseinswandel hat dasBMFSFJ durch eine Reihe von Maßnahmen bereits eingeleitet.Die Studie „Motoren des Seniorenmarktes“ gibtals Basisuntersuchung unter Berücksichtigung der Veränderungendes Konsumverhaltens im Einzelnen Aufschlussüber Marktvolumen, Wachstums- und Beschäftigungspotenziale.Mit „intelligenten“, an den Bedürfnissen Älterer ausgerichtetenProdukten und Dienstleistungen bieten sichChancen, nicht nur eine kaufkräftige, sondern auch einegenerationenübergreifende Kundschaft zu gewinnen unddie Lebensqualität älterer Menschen zu steigern. DiesesZiel verfolgen eine Reihe weiterer, vom BMFSFJ teils inKooperation mit der Wirtschaft initiierter Projekte.Hierzu zählen z. B. das Projekt „Zukunftschancen durchProdukte und Dienstleistungen“ mit Fachforen etwa zuden Themen „Wohnen“ und „Handwerk“ – letzteres inKooperation mit dem Zentralverband des deutschenHandwerks. Die gewonnenen Erkenntnisse werden öffentlichkeitswirksamgebündelt und gemeinsam mit derWirtschaft für die Anbieter von Produkten und Dienstleistungenaufbereitet. Hierzu soll gemeinsam mit Unternehmenund Handwerk eine Strategie für eine bundesweiteOnline-Plattform „Wirtschaftsfaktor Alter“entwickelt werden.Verbraucherinnen und Verbrauchern bietet das Informationsportal„Aber sicher: Produkte und Dienste für alleLebensalter“ niedrigschwellige Informationen zum Umgangmit Verbrauchsgütern und Dienstleistungen.Bei der Handhabung von Verpackungen haben nicht nurältere Menschen häufig Schwierigkeiten. In dem vomBMFSFJ gemeinsam mit der Berliner Universität derKünste durchgeführten Wettbewerb „Design für Alt undJung“ entwickeln Studierende und junge Designerinnenund Designer Verpackungen, die die Bedürfnisse Ältereraufgreifen und gleichzeitig generationenübergreifend attraktivsind.In einem Kooperationsprojekt ( „Kompetenz 50 plus“)des BMFSFJ mit dem Hauptverband des deutschen Einzelhandels(HDE) und der gewerkschaftlichen Bildungseinrichtung„Arbeit und Leben“ sollen Arbeitslose undvon Arbeitslosigkeit bedrohte ältere Fachkräfte speziell inder Beratung älterer Kunden geschult werden. Auf dieseWeise können Betriebe einerseits für die Notwendigkeitvon Schulungen älterer Mitarbeiterinnen und Mitarbeitersensibilisiert werden. Aufbauend auf dem Kaufkraftpotenzialder über 50-Jährigen kann gleichzeitig durchdie Art und Weise der Angebote, der Präsentation und derBeratung eine positive Kaufentscheidung befördert werden.VerbraucherschutzEs ist anzuerkennen, dass die Kommission Ältere nichtnur als mündige Verbraucherinnen und Verbraucher inden Blick nimmt, sondern sich auch mit der notwendigenAufrechterhaltung einer souveränen Konsumentenrolleim Alter beschäftigt. Sie konstatiert insbesondere beikranken sowie pflege- und hilfebedürftigen Verbraucherinnenund Verbrauchern einen besonderen Bedarf, derenKonsumentenrolle zu schützen.Der Verbraucherschutz steht im Spannungsfeld zwischenEigenverantwortung der älteren Konsumenten und berechtigtenSchutzansprüche. Die von der Kommissionkonstatierten verbraucherpolitisch relevanten ProblemeÄlterer spiegeln die Erkenntnisse einer Reihe von Maßnahmenwider, die das Bundesministerium für Ernährung,Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) im Interesseeiner Verbesserung des Verbraucherschutzes fürSenioren durchgeführt hat. So wurde im Wege der Projektförderungdie Einrichtung eines viel genutzten „Internet-Beschwerdepoolsfür ältere Verbraucher“ auf der Homepageder Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen (BAGSO) unterstützt. In einem Projektder Verbraucherzentrale NRW standen Wege zur Umsetzungeiner „Zielgruppenorientierten Verbraucherarbeitfür und mit Senioren“ im Mittelpunkt. Darüber hinauswurde mit dem Projekt, „Bedürfnisse älterer Menschenals Konsumenten – Verbesserung der Information übernutzergerechte technische Produkte im Haushalt“ des Institutsfür Haushaltstechnik und Ökotrophologie ein weiteresvon den Sachverständigen angesprochenes Problemfeldvertieft analysiert.Die Ergebnisse wurden in Form einer verbrauchernahenBroschüre umgesetzt. Erwähnenswert ist auch die Ernährungsaufklärungskampagne„Fit im Alter – gesund essen,besser leben“.Ein Schwerpunkt dieser Kampagne ist ein bundesweiterBeratungsservice der Deutschen Gesellschaft für Ernährunge. V. (DGE) zum Thema „Ernährung von Senioren“mit Schulungen für Mitarbeiter/-innen von Senioreneinrichtungen,Catering-Unternehmen und ambulanten Pflegediensten.Einen weiteren Schwerpunkt der Kampagne„Fit im Alter“ bilden Schulungen zur gesunden und altersgerechtenErnährung von Seniorinnen und Senioren,die die Verbraucherzentralen anbieten.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 23 – Drucksache 16/2190Die Kommission äußert in Bezug auf den festgestelltenRückzug des Staates aus Teilbereichen der Daseinsvorsorge(z. B. Gesundheits- und Pflegewesen, Strom, Gas,Altersvorsorge) wie auch auf die EU-Dienstleistungsrichtliniedie Sorge, dass damit ältere Bürger in sensiblenpersonenbezogenen Dienstleistungsbereichen stärker indie Rolle von Verbrauchern gedrängt werden, ohne dassdie dazu nötige Konsumkompetenz gesichert ist. DieBundesregierung ist hier allerdings der Überzeugung,dass die Liberalisierung öffentlicher Dienste die Versorgungdurch ein privatwirtschaftliches Angebot an qualitativbesseren, kostengünstigeren, auf die spezifischen Bedarfeder Verbraucher ausgerichteten Dienstleistungenverbessern kann. Wie die EuGH-Rechtsprechung geht dieBundesregierung vom Leitbild eines durchschnittlich informiertenund verständigen älteren Verbrauchers aus.Was die EU-Dienstleistungsrichtlinie anbelangt, weist dieBundesregierung darauf hin, dass der geänderte Richtlinienentwurfder EU-Kommission vom 4. April 2006 unddie auf dieser Grundlage erzielte Ratseinigung vom29. Mai 2006 wichtige Ausnahmen für personenbezogeneDienstleistungen vorsehen. So sind nun insbesondere dasgesamte Arbeitsrecht, die Rechtsvorschriften über die sozialeSicherheit in den Mitgliedstaaten und GesundheitssowieSozialdienstleistungen einschließlich Pflege vomRichtlinienentwurf ausgenommen7. Gesundheitsförderung und -präventionAlter kann heute nicht mehr mit Krankheit und Unproduktivitätgleichgesetzt werden. Ebenso wie die Kommissionsieht die Bundesregierung in der Prävention einegroße Chance für ein langes Leben in Gesundheit, Selbstständigkeitund Eigenverantwortung.Daher unterstreicht sie die im Fünften Altenbericht enthalteneForderung nach der gezielten Nutzung präventiverPotenziale im Alter durch eine stärker präventiveAusrichtung des Gesundheitswesens, eine Kultur präventivenHandelns und eine flächendeckende Einführung vonbetrieblichen gesundheitsförderlichen Maßnahmen.Die Stärkung der gesundheitlichen Prävention und derGesundheitsförderung ist der beste Weg, um die Gesundheitder Bevölkerung, insbesondere die gesundheitlicheSituation von benachteiligten Gruppen – nachhaltig zuverbessern. Mit einem Präventionsgesetz, das die Zusammenarbeitder Akteure sowie die Qualität der Maßnahmenverbessert und auf gemeinsame Präventionszieleausrichtet, soll dieser Aspekt der gesundheitlichen Versorgungausgebaut werden.In Übereinstimmung mit dem Fünften Altenbericht hältdie Bundesregierung frühzeitige und lebensbegleitendeMaßnahmen zur Förderung des gesunden Alterns und derErhaltung der Gesundheit im Alter für wichtig und erforderlich.Das Alter soll als Chance und Erfolg gewertetwerden und unter dem Aspekt des Zugewinns an Lebensqualitätgestaltet sein. Gesundheitsförderung und Präventionsind nicht nur in jungen Jahren sehr wichtig. Auchnoch im Alter können bereits verlorene Fähigkeiten wiedergewonnen werden. Die Bundesregierung setzt daherim Hinblick auf die Prävention für die Zielgruppe derMenschen in der zweiten Lebenshälfte auf Information,Kooperation mit den wichtigsten Akteuren des Gesundheitswesensund auf das breite Angebot an Früherkennungsuntersuchungen.PräventionsmaßnahmenLebensqualität im Alter steht in engem Zusammenhangmit Selbstständigkeit und guter gesundheitlicher Verfassung.Sie ist eine wichtige Voraussetzung, um Potenzialedes Alters auch nutzen zu können. Diese Auffassung wirdvon der Bundesregierung uneingeschränkt geteilt. VielenErkrankungen und damit einhergehenden Funktionseinschränkungenim Alter kann durch geeignete präventiveAnsätze im Vorfeld entgegengewirkt werden.Als eine wirksame Maßnahme gilt der so genannte präventiveHausbesuch, der im Konzept des Präventionsprogramms„Aktive Gesundheitsförderung im Alter“ vomAlbertinen Haus in Hamburg auf neuartige Weise umgesetztwird. Diesem vom BMFSFJ geförderten Projektwurde der Deutsche Präventionspreis 2005 verliehen.Mit einem ganzheitlichen Programm als Kombinationvon gesunder ausgewogener Ernährung, Bewegung undsozialem Umfeld werden ältere Menschen befähigt, längergesund zu bleiben und selbstständig zu Hause alt werdenzu können. Der Deutsche Präventionspreis ist einKooperationsprojekt des Bundesministeriums für Gesundheit,der Bertelsmann Stiftung und der Bundeszentralefür gesundheitliche Aufklärung und identifiziert,prämiert und veröffentlicht vorbildhafte Maßnahmen derPrävention und Gesundheitsförderung für ältere Menschen,die zur Nachahmung motivieren sollen.Die Bundesregierung ist wie die Altenberichtskommissionder Auffassung, dass der Gesundheitszustand bis inssehr hohe Alter durch die Reduzierung bzw. Beseitigungvon Risikofaktoren sowie durch eine gesunde Ernährungund ein ausreichendes Maß an körperlicher Bewegunggefördert werden kann. Sie sieht daher die Notwendigkeit,den Bürgerinnen und Bürgern in der zweiten Lebenshälftegezielte Informationen über gesunde Ernährung,körperliche Betätigung, Stressbewältigung, dieRisiken des Rauchens und eines übermäßigen Alkoholkonsumszu geben und damit die Eigenverantwortungund Kompetenz zu stärken.Wichtig ist insbesondere auch ein abgestimmtes Zusammenwirkender wesentlichen Akteure des Gesundheitswesens.Im Deutschen Forum Prävention und Gesundheitsförderung,das auf Initiative des Bundesministeriums fürGesundheit (BMG) gegründet wurde, sind über 70 wesentlicheAkteure des Gesundheitswesens zusammengeschlossen.Diese arbeiten bei der Entwicklung undUmsetzung breitenwirksamer, ganzheitlicher Präventionskonzepteund an der Bündelung der verschiedenen Präventionsaktivitätenund -strategien in Bund, Ländern undKommunen zusammen. Mit seiner Arbeitsgruppe „Gesundaltern“ will das Forum die körperliche und geistigeLeistungsfähigkeit älterer Menschen nachhaltig stärken.Mit den im Internet veröffentlichten und über die Mit-

Drucksache 16/2190 – 24 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodegliedsverbände verbreiteten „Botschaften für gesundesÄlterwerden“ hat die Arbeitsgruppe mit der Förderung einespositiven Altersbildes begonnen.Das vom BMG durchgeführte Forschungsprojekt „Gesundheitspräventionbei Frauen in der zweiten Lebenshälfte(ab 55 Jahre)“ soll Erkenntnisse über die Notwendigkeitspezifischer Präventionsangebote für dieseZielgruppe erarbeiten.PatientenrechteIm Zusammenhang mit der Förderung gesundheitsbezogenerKompetenzen älterer Menschen wird im FünftenAltenbericht auf die aktuelle Diskussion zur Patientenorientierungund der Forderung nach mehr Selbstbestimmungim Gesundheitswesen Bezug genommen.Besonders ältere Patientinnen und Patienten bemängeltenin der Vergangenheit fehlende Mitbestimmung in derGesundheitspolitik und der Selbstverwaltung sowie unzureichenddurchgesetzte Patientenrechte, Defizite an Informationund Aufklärung und Intransparenz des Leistungsangebots.Mit dem Gesetz zur Modernisierung der gesetzlichenKrankenversicherung (GKV-Modernisierungsgesetz)wurden inzwischen die Patientensouveränität und die individuellewie die kollektive Patientenbeteiligung bereitsdeutlich gestärkt.Für die einzelne Patientin bzw. den einzelnen Patientenbedeutet das, dass Versicherte auf ihr Verlangen von derÄrztin bzw. vom Arzt, von der Zahnärztin bzw. vomZahnarzt oder vom Krankenhaus eine Kosten- und Leistungsinformationin verständlicher Form erhalten können.Hiermit wird die Transparenz von Leistung und Kostenerkennbar erhöht.Darüber hinaus werden seit Februar 2006 Patienteninformationenbarrierefrei über das Institut für Qualität undWirtschaftlichkeit im Gesundheitswesen (IQWIG) zurVerfügung gestellt, die Bürgerinnen und Bürgern Kenntnisseüber die Diagnostik und Therapie von Erkrankungenvermitteln. Dies erleichtert vielen Patientinnen undPatienten, sich sachgerecht zu orientieren und eine aufqualitätsgesicherten Informationen beruhende Entscheidungfür oder gegen eine diagnostische und therapeutischeMaßnahme zu fällen. Die Einführung der elektronischenGesundheitskarte mit der Abrufbarkeit von Behandlungsinformationenwird ebenfalls zur Transparenz und Qualitätssicherungim Gesundheitswesen beitragen. Auch anwichtigen Entscheidungen des Gesundheitswesens inGremien der gesetzlichen Krankenversicherung werdenPatientinnen und Patienten nunmehr beratend beteiligt.Schließlich betont die Kommission die auch aus der Sichtder Bundesregierung wichtige Rolle der Selbsthilfe imSinne der Beratung und Unterstützung Betroffener durchBetroffene. Hierbei kommt aus der Sicht der Kommissionder Infrastruktur wie Seniorenbüros, Freiwilligenagenturenund Selbsthilfekontaktstellen eine besondere Bedeutungzu. Die Bundesregierung unterstützt finanziell imBereich der Selbsthilfe verschiedene Selbsthilfeorganisationenund nach § 20 Abs. 4 des Fünften Buches Sozialgesetzbuch(SGB V) fördern auch gesetzliche Krankenkassendie Selbsthilfe.8. Ältere Migrantinnen und MigrantenDie Bundesregierung begrüßt es, dass sich die Kommissionbei allen ihren Betrachtungen auch der älterenMigrantenbevölkerung zugewandt hat und spezifischeThemen überdies in einem eigenen Kapitel behandelt hat.Migration und Integration sind zentrale Herausforderungenfür Politik und Gesellschaft. Ihre Bewältigung kannnur im Miteinander aller Beteiligten gelingen.Die Heterogenität älterer Migrantinnen und Migranten istwie die der einheimischen Bevölkerung groß. Gründe dafürsind neben sozioökonomischen Merkmalen u. a. unterschiedlicheKulturzugehörigkeiten, Migrationshintergründeund Grad der kulturellen Integration.Die kulturelle Integration von Migranten und Migrantinnenfindet in Wechselwirkung zwischen Unterstützungsangebotender Aufnahmegesellschaft einerseits und derIntegrationsbereitschaft der Zugewanderten andererseitsstatt.Die ältere Generation der Migrantinnen und Migrantenverfügt über ein zufrieden stellendes Alterseinkommenund ist zunehmend besser in das System der Alterssicherungeingebunden. Gleichwohl sind ausländische Seniorenaufgrund der Geschichte der Anwerbung von ausländischenArbeitskräften in einfache Tätigkeiten in derIndustrie (und damit zumeist gering bezahlte Tätigkeiten)sowie der überdurchschnittlich hohen Arbeitslosigkeithäufiger im Alter einem erhöhtem Armutsrisiko ausgesetzt.Darauf verweist auch der Zweite Armuts- undReichtumsbericht der Bundesregierung von 2005 sowieder Sechste Bericht der Beauftragten der Bundesregierungfür Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), indem dargelegt wird, dass die Armutsrisikoquote ältererAusländer (über 60 Jahre) 32,1 Prozent beträgt, die vonDeutschen dagegen nur 9,7 Prozent (Basis: Sozio-OekonomischesPanel 2003). Dennoch ist die fiskalische Bilanzvon älteren Zuwanderern mit langem Aufenthalt inDeutschland insgesamt eher positiv – Unterschiede zwischenDeutschen und Migrantinnen und Migranten gibt esbei der Erwerbstätigenquote. So sind z. B. nur noch wenigerals die Hälfte aller Türken im erwerbsfähigen Alterderzeit erwerbstätig, bei den 45- bis 64-jährigen sogar nur35 Prozent.Menschen ausländischer Herkunft haben generell eindeutlich höheres Arbeitsmarktrisiko.Hauptursache hierfür sind neben unzureichender schulischerund beruflicher Qualifikation vor allem Defizite beider sprachlichen Kompetenz. So lag z. B. der Anteil derausländischen Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildungin 2005 bei rund 75 Prozent (Deutsche32,7 Prozent). Die Kommission hat angemerkt, dass einegeringe Beschäftigungsquote älterer Ausländer auch miteine Folge ihrer außerordentlich geringen Teilnahme anWeiterbildungsmaßnahmen ist, die gleichfalls durch unzureichendeSprach-, Lese- und Schreibfähigkeiten eingeschränktist.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 25 – Drucksache 16/2190IntegrationsmaßnahmenGrundsätzlich steht Migrantinnen und Migranten gleichwelchen Alters, die eine auf Dauer angelegte Aufenthaltsperspektivehaben, der Zugang zu allen arbeitsmarktpolitischenRegelinstrumenten offen. Grundlage hierfür bildetdie Feststellung berufsbezogener individueller Stärkenund Schwächen, mit dem insbesondere auch migrationsspezifischeBedarfe (wie z. B. fehlende Sprachkenntnisse)oder besondere Fähigkeiten (z. B. im interkulturellenBereich) festgestellt werden.So besteht für arbeitslose Migrantinnen und Migranten,die Leistungen nach dem Dritten Buch Sozialgesetzbuch(SGB III) beziehen und über mangelnde berufsbezogeneSprachkenntnisse verfügen, die Möglichkeit, über dieBundesagentur für Arbeit an einem berufsbezogenenSprachkurs teilzunehmen. Derzeit wird eine Ausweitungder Maßnahme auf Bezieher von Arbeitslosengeld II nachdem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) geprüft.Die Forderung, dass auch für bereits in Deutschland lebendeMigranten, die über keine oder nur mangelhafteDeutschkenntnisse verfügen, eine Teilnahme an Integrationskursenermöglicht wird, ist bereits dem Grunde nachim Zuwanderungsgesetz verwirklicht worden. Es bestehtgemäß § 44a des Aufenthaltsgesetzes (AufenthG) sogareine Verpflichtung zur Teilnahme an einem Integrationskurs,wenn die Ausländerbehörde einen Migranten imRahmen verfügbarer Kursplätze zur Teilnahme an Integrationskursenauffordert oder wenn ein Migrant Leistungennach den Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II)erhält und die Leistung bewilligende Stelle die Teilnahmean einem Integrationskurs anregt.Aus Sicht des BMAS ist eine von der Kommission angeregteKontingentierung der Kursplätze nicht erforderlich,da der Wanderungssaldo Deutschlands wesentlich geringerist als erwartet und insofern die für die Integrationsmaßnahmenveranschlagten Mittel den sog. „Bestandsausländern“bereits im größeren Umfang als erwartet zuGute kommen.Migration als WirtschaftsfaktorZuwanderer und Zuwanderinnen stärken sowohl als Unternehmerund Arbeitgeber als auch als Konsumenten dieWirtschaftskraft der Bundesrepublik. Damit leisten sienicht nur wie die einheimische Bevökerung Finanzierungsbeiträgezu den von ihnen in Anspruch genommenenLeistungen, sondern sie entlasten die einheimischeBevölkerung auch von Kosten, die nicht im unmittelbarenZusammenhang mit ihrem Aufenthalt stehen (z. B. Solidaritätsbeitrag).Die Bundesregierung weist daher ergänzend zu den Darlegungender Kommission auf die im Auftrag des früherenBundesministeriums für Arbeit (BMA) erstellteStudie des ifo Institutes „EU-Erweiterung und Arbeitskräftemigration:Wege zu einer schrittweisen Annäherungder Arbeitskräfte“ hin. Diese Untersuchung kommt zudem Ergebnis, dass die fiskalische Bilanz von Zuwanderernin Abhängigkeit von der Aufenthaltsdauer der Zuwanderersteht.Bei einer Aufenthaltsdauer von mehr als 25 Jahren (diessind mehr als ein Viertel aller in Deutschland lebendenAusländerinnen und Ausländer) erhält die BundesrepublikDeutschland pro Kopf und Jahr 850 Euro an Einnahmen.Betrachtet man die einzelnen Sozialversicherungszweige,ist sogar festzustellen, dass bei der Renten- undPflegeversicherung Zuwanderer Nettozahler, die DeutschenNettoempfänger sind.Pflegebedürftigkeit von Migrantinnen und MigrantenDer Fünfte Altenbericht benennt auch die zunehmendeBetroffenheit von Migrantinnen und Migranten durchPflegebedürftigkeit. Derzeit leben in der BundesrepublikDeutschland ca. eine halbe Million Menschen nicht-deutscherHerkunft, die älter als 60 Jahre sind. Statistikerprognostizieren ein schnelles Anwachsen dieser Bevölkerungsgruppein den nächsten Jahrzehnten. Damit wird eszunehmend wichtiger, die Leistungsangebote verstärktauch an den Bedürfnissen der Menschen aus anderen Kulturkreisenauszurichten und eine bedarfsgerechte Versorgungsicherzustellen.Nach den Ergebnissen einer vom BMFSFJ in Auftrag gegebenenStudie über „Die vergessenen Frauen aus der Zuwanderergeneration“ist vor allem der Gesundheitszustandallein stehender älterer Migrantinnen durchpsychische und psychosomatische Belastungen beeinträchtigt.Ihr gravierendes Informationsdefizit über dasSystem und die Versorgungsleistungen der Altenhilfe verschärftdie Situation und erfordert ein Hilfe- und Unterstützungsangebot,das vor allem alters- und anforderungsgerechtausgelegt ist, damit auch bildungsferneAusländerinnen quantitativ und qualitativ besser versorgtwerden können.Auch im Rahmen seiner Baumodellförderung berücksichtigtdas BMFSFJ die individuellen Lebenshintergründeund Lebensgewohnheiten der älteren Menschen. Das mitMitteln des BMFSFJ neu gestaltete AltenhilfezentrumVictor-Gollancz-Haus in Frankfurt am Main greift in beispielgebenderWeise die spezifischen Bedürfnisse ältererMenschen mit Migrationshintergrund auf, hält maßgeschneiderteAngebote des Wohnens und der Pflege bereitund stärkt die Möglichkeit gesellschaftlicher Integration.Damit entspricht das Projekt der wachsenden gesellschaftlichenAufgabe, für pflegebedürftige Migrantinnenund Migranten Angebote der stationären Betreuung zu erproben.Dies gelingt vorbildlich sowohl durch das Leitbild derkultursensiblen Pflege als auch durch eine anspruchsvolle,auf Privatheit und Individualität ausgerichtete Architektur(www.baumodelle-bmfsfj.de).Auch das BMG erprobt seit 1996 in verschiedenen Regionender Bundesrepublik im Rahmen des Modellprogrammszur Verbesserung der Versorgung Pflegebedürftigerpraxisnah einzelne Modellmaßnahmen für Menschenmit Migrationshintergrund. Hierfür hat die Bundesregierungrund 5 Millionen Euro bereitgestellt. Die Modellprojektebetreffen auch den Bereich der stationären Pflege.So werden z. B. in den Pflegeeinrichtungen des Landes-

Drucksache 16/2190 – 26 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeverbandes für Innere Mission in der Pfalz e.V. gegenwärtigrd. 250 pflegebedürftige Personen ausländischer Herkunftunter anderem durch 15 Pflegekräfte aus ihremjeweiligen Kulturkreis betreut.Die Erfahrungen mit diesen Modellen sind durchweg positiv,weil kulturelle und sprachliche Barrieren überwundenwerden und viele Pflegekräfte ausländischer Herkunft,insbesondere aus Osteuropa, sich sehr sensibel aufdie Situation der Pflegebedürftigen einstellen.Integrationspolitik der BundesregierungDie Anforderungen an die Integrationspolitik haben sichim Laufe der letzten fünf Jahrzehnte entscheidend gewandelt.Sie sind umfassender, vielschichtiger und damitschwieriger geworden. Die Bedürfnisse und Problemeälterer Migrantinnen und Migranten sind dabei ein wichtigerTeilbereich. Die Integration von rechtmäßig unddauerhaft in Deutschland lebenden Zuwanderern gehörtzu den Schwerpunktaufgaben der Bundesregierung. Dabeisetzt sich immer stärker die Erkenntnis durch, dass Integrationsbelangeeine Vielzahl von Politikbereichendurchdringen und als gesamtgesellschaftliches Anliegenvon unterschiedlichen Akteuren wahrgenommen und gefördertwerden müssen. Integrationspolitik muss zu einerbereichs- und verantwortungsübergreifenden Aufgabewerden. Das Zuwanderungsgesetz ermöglicht den Einstiegin eine systematische Integrationspolitik, die diesemLeitgedanken folgt.Der Koalitionsvertrag unterstreicht die Bedeutung einesDialogs mit Migranten als wichtigem Bestandteil von Integrationspolitikund politischer Bildung. Neben einemDialog zu religionsspezifischen Fragen bemüht sich dasBundesministerium des Innern dabei auch um einen Dialogmit Migrantenorganisationen zu allgemeinen Fragender Integrations- und Migrationspolitik. Diese Bemühungenbasieren auf der Überzeugung, dass Migrantenorganisationendank ihres Erfahrungswissens, ihres spezifischenProblembewusstseins und ihres Selbsthilfepotenzials einezentrale Mittlerrolle im Integrationsprozess einnehmenkönnen.Angesichts knapper gewordener Finanzmittel ist es wichtig,dass sich alle Kräfte in der Integrationspolitik besservernetzen und miteinander kooperieren.Neben der Aneignung oder der Verbesserung deutscherSprachkenntnisse und der Aneignung von Grundkenntnissenüber die deutsche Gesellschaft ist eine aktive Mitwirkungder Zuwanderer notwendig: Eigeninitiative,Hilfe zur Selbsthilfe und vor allem ehrenamtliches Engagementder Zuwanderer sind vor allem auch bei älterenMigranten erforderlich.Um muslimischen Frauen den Zugang zur politischen undgesellschaftlichen Teilhabe zu erleichtern, hat dasBMFSFJ gemeinsam mit der Integrationsbeauftragten derBundesregierung und der Muslimischen Akademie inDeutschland e.V. ein Dialogforum mit Vertreterinnenmuslimischer Frauenorganisationen den Frauenbeauftragtender islamischen Dachverbände und der überregionalenZusammenschlüsse von Muslimen in Deutschlandaufgebaut.Das Dialogforum, das zweimal im Jahr tagt, will einenBeitrag dazu leisten, dass muslimische Frauen inDeutschland ihre Religion frei von ungerechtfertigten Benachteiligungenleben und ihre Vertreterinnen in Gesellschaftund Politik mit eigener Stimme sprechen und gehörtwerden können.Die Bundesregierung unterstützt die Feststellung des5. Altenberichts, dass Migration per se keine Lösung desdemografischen Problems darstellt. Sie kann nur danneine Antwort auf Probleme der Arbeitsmarktentwicklungdarstellen, wenn Zuwanderung bedarfsorientiert gesteuertwird. Mit dem Zuwanderungsgesetz wurden deshalb flexibleZulassungs- und Steuerungsinstrumente für eine bedarfsgerechteBerücksichtigung einer jeweils spezifischenFachkräftenachfrage in Deutschland eingeführt.Primäres arbeitsmarktpolitisches Ziel ist die Ausschöpfungdes in Deutschland lebenden Erwerbspersonenpotenzialsbei gleichzeitiger vorsichtiger Öffnung desArbeitsmarktes für besonders Hochqualifizierte. Die Öffnungfür Hochqualifizierte aus dem Ausland ist dabei wenigerambivalent zu bewerten als dies seitens der Kommissionerfolgt. Die Abwanderung Hochqualifizierterbedeutet zwar zunächst immer einen Verlust an Humanressourcenfür das Herkunftsland. Dieser kann jedochwieder kompensiert werden, wenn Migranten durch denAufbau neuer Geschäftsbeziehungen, durch Rücküberweisungen,Investitionen und Knowhow-Transfer in ihrenHerkunftsregionen Fortschritt, Innovation und wirtschaftlichenAufschwung auslösen. Migration ist unter diesenUmständen primär als Motor für die gesellschaftlicheEntwicklung zu sehen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 27 – Drucksache 16/2190Fünfter Bericht zur Lage der älteren Generation in derBundesrepublik DeutschlandPotenziale des Alters in Wirtschaft und GesellschaftDer Beitrag älterer Menschen zum Zusammenhaltder GenerationenBericht der Sachverständigenkommissionan dasBundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und JugendBerlin, im August 2005

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 29 – Drucksache 16/2190InhaltsverzeichnisSeiteVorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 Potenziale des Alters – Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.1 Der Auftrag des 5. Altenberichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.2 Potenziale des Alters im Verständnis der 5. Altenberichtskommission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.2.1 Gewinn an aktiven Jahren und individuelle Potenziale . . . . . . . . . 481.2.2 Kollektives Altern und gesellschaftliche Entwicklung . . . . . . . . . 491.2.3 Altersbilder und Potenziale des Alters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501.3 Der demografische Wandel als Hintergrund für die wachsendeBedeutung der Potenziale des Alters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501.4 Leitbilder der Kommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531.5 Möglichkeiten und Wirklichkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541.6 Überblick über den Bericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 Erwerbsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572.2 Lageanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592.2.1 Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-jährigen Männer undFrauen, 1970 und 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592.2.2 Der Zusammenhang von Qualifikation und BeschäftigungsquoteÄlterer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622.2.3 Zum erhöhten Arbeitsmarktrisiko älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642.2.4 Zur Situation schwer behinderter Menschen in der Arbeitsweltund auf dem Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662.2.5 Der Einfluss der Nationalität auf das Erwerbsverhalten Älterer . . 662.2.6 Unterschiede zwischen Ost- und Westdeutschland . . . . . . . . . . . . 682.2.7 Einkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702.2.8 Arbeitszeit Älterer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722.2.9 Gesundheit, Alter und Erwerbsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762.2.10 Betrieb, Arbeitsorganisation und Beschäftigung Älterer . . . . . . . . 782.2.11 Die subjektive Seite: Wächst der Wunsch, länger erwerbstätigzu bleiben? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792.3 Erste Schlussfolgerungen und Zielsetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . 812.3.1 Schlussfolgerungen aus der Lageanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812.3.2 Zielsetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Drucksache 16/2190 – 30 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSeite2.4 Die bisherigen Reaktionen der Politik und der Sozialpartner . . . . 842.4.1 Die Reform der Rentensysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842.4.2 Reformen der Arbeitsmarktpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852.4.3 Tarifpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862.4.4 Betriebsbezogene Aktivitäten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882.4.4.1 Förder- und Modellprogramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882.4.4.2 Betriebliche Gesundheitspolitik und -förderung . . . . . . . . . . . . . . 882.4.4.3 Arbeitsgestaltung, Gruppenarbeit, Personalentwicklung undLaufbahnplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892.4.4.4 Arbeitszeitgestaltung und -anpassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902.4.4.5 Lebensarbeitszeitgestaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912.5 Handlungsgrundsätze und -empfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912.5.1 Handlungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912.5.2 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933 Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973.2 Zum Bildungsbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983.3 Bildung und Lernen im Erwerbsalter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003.3.1 Allgemeine Weiterbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013.3.2 Berufliche Weiterbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033.3.3 Erträge und Nutzen von beruflicher Weiterbildung . . . . . . . . . . . . 1073.4 Bildung und Lernen in der Nacherwerbsphase . . . . . . . . . . . . . . . . 1093.4.1 Partizipation an Bildungsangeboten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093.4.2 Bildungsangebote für Menschen in der Nacherwerbsphase . . . . . . 1093.4.3 Veränderungen in der Qualifikation älterer Menschen als eineHerausforderung für die Erwachsenenbildung . . . . . . . . . . . . . . . . 1103.4.4 Förderung von gesundheitsbezogenen Kompetenzen . . . . . . . . . . 1113.5 Handlungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123.5.1 Zur Notwendigkeit des Ausbaus lebenslangen Lernens in derErwerbs- und Nacherwerbsphase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133.5.2 Die Finanzierung lebenslangen Lernens als politische Wertentscheidung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153.5.3 Grundsätze zur Finanzierung lebenslangen Lernens . . . . . . . . . . . 1163.5.3.1 Erwachsenenbildungsförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1163.5.3.2 Grundversorgung mit allgemeiner Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1183.5.3.3 Bildungssparen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193.5.3.4 Ausbau betrieblicher Weiterbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193.5.3.5 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193.5.3.6 Sprachkurse für Zuwanderer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 31 – Drucksache 16/2190Seite3.5.4 Empfehlungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen fürlebenslanges Lernen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213.5.4.1 Informations- und Beratungsstruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213.5.4.2 Anerkannte Abschlüsse und Module als Orientierungspunktefür Weiterbildungsentscheidungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213.5.4.3 Profiling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213.5.4.4 Zertifizierung von vorhandenem Wissen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213.5.4.5 Zeitliche Flexibilisierung der Weiterbildungsangebote . . . . . . . . . 1223.5.4.6 Lernförderliche Arbeitsorganisation und non formales undinformelles Lernen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1223.5.4.7 Anreize zum lebenslangen Lernen durch Entwicklungen inArbeits- und Produktmärkten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1223.5.4.8 Gezielte Förderung bildungsferner Schichten . . . . . . . . . . . . . . . . 1233.5.4.9 Förderung von Eigenverantwortung im Gesundheitssystem . . . . . 1233.5.4.10 Entwicklung von Qualitätsstandards als Grundlage gezielterFörderung von Bildungsbeteiligung nach der Erwerbsphase . . . . . 1233.5.4.11 Vermehrte Ansprache älterer Menschen als mitverantwortlicheBürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1233.5.5 Förderung des gemeinsamen Lernens der Generationen . . . . . . . . 1233.6 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244 Einkommenslage im Alter und künftige Entwicklung . . . . . . . 1274.1 Zu den Schwerpunkten des Kapitels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1274.2 Zur derzeitigen Einkommenslage im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1274.2.1 Heterogenität der Einkommenslage im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . 1284.2.2 Einkommensarmut im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1354.3 Zur derzeitigen Vermögenslage im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1374.4 Alterung der Bevölkerung und die gesamtwirtschaftlicheProduktivitäts- und Einkommensentwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . 1394.4.1 Altersspezifische Produktivität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1394.4.2 Rückgang der Erwerbsbevölkerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404.4.3 Kapitalfundierung in der sozialen Sicherung als positiverWachstumsfaktor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414.5 Perspektiven der künftigen Einkommensentwicklung im Alterangesichts bereits beschlossener Reformmaßnahmen . . . . . . . . . . 1424.6 Beurteilungskriterien für die Einkommenslage im Alter . . . . . . . . 1474.7 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1475 Chancen der Seniorenwirtschaft in Deutschland . . . . . . . . . . . 1495.1 Problemstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Drucksache 16/2190 – 32 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSeite5.2 Einkommensverwendung im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1505.2.1 Gesamtausgaben älterer Haushalte – auch im Vergleich zuHaushalten in der Spätphase des Erwerbslebens –die Situation des Jahres 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1505.2.2 Ausgaben für wichtige Gütergruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1515.2.3 Ersparnisbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1515.2.4 Erste Folgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1515.3 Entwicklungsstand der Seniorenwirtschaft in Deutschland . . . . . . 1525.3.1 Ausgewählte Gestaltungsfelder der Seniorenwirtschaft . . . . . . . . . 1535.3.1.1 Wohnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1535.3.1.2 Mobilität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1545.3.1.3 Reisen und Tourismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1555.3.1.4 Neue Medien und Telekommunikation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1565.3.1.5 Gesundheitswirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1575.3.1.6 Freizeit, Gesundheit und Wellness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1585.3.1.7 Finanzdienstleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1595.4 Exkurs: Der japanische Silbermarkt (‚shirubâ maketto‘) . . . . . . . . 1605.5 Seniorenwirtschaftliche Initiativen in Bund, Ländern undGemeinden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1515.6 Verbraucherpolitik und Verbraucherschutz für ältere Menschen . . 1645.6.1 Das Spannungsfeld der altersspezifischen Verbraucherpolitik . . . 1665.6.2 Ausgewählte verbraucherpolitisch relevante Probleme Älterer . . . 1665.6.3 Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1695.7 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1716 Potenziale des Alters in Familie und privaten Netzwerken . . . 1726.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1726.2 Lageanalyse: Potenziale in Familien und privaten Netzwerken . . . 1746.2.1 Hilfe und Unterstützung in verschiedenen Beziehungstypen . . . . . 1746.2.1.1 Heterosexuelle Partnerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1746.2.1.2 Homosexuelle Partnerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1786.2.1.3 Eltern und ihre erwachsenen Kinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1816.2.1.4 Großeltern und ihre Enkelkinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1856.2.2 Bedeutung sozialer Netze für pflegebedürftige Menschen . . . . . . . 1876.2.2.1 Leistungen familialer und privater Netzwerke im Bereich Pflege 1886.2.2.2 Ungedeckte Bedarfe und unzureichende Nutzung von Angeboten 1886.3 Schlussfolgerungen und Zielsetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906.3.1 Schlussfolgerungen aus der Lageanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906.3.2 Ziele und Handlungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1916.3.2.1 Vorhandene Potenziale erhalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1916.3.2.2 Neue Potenziale stärken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 33 – Drucksache 16/2190Seite6.4 Maßnahmen zum Erhalt und zur Stärkung familialer undprivater Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1916.5 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1967 Engagement und Teilhabe älterer Menschen . . . . . . . . . . . . . . 1997.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1997.1.1 Zeit für eine Zwischenbilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1997.1.2 Potenziale und gesellschaftliche Erwartungen . . . . . . . . . . . . . . . . 1997.1.3 Aufbau des Kapitels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007.2 Neuere Entwicklungen beim bürgerschaftlichen Engagementälterer Menschen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007.2.1 Allgemeine Trends im Feld „bürgerschaftliches Engagement“ . . . 2017.2.2 Entwicklungen im Feld des freiwilligen Engagements von undfür ältere Menschen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2027.3 Empirische Befunde zum freiwilligen Engagement ältererMenschen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2067.3.1 Faktisches Engagement von älteren Menschen . . . . . . . . . . . . . . . 2067.3.2 Engagementpotenziale und Engagementmobilität . . . . . . . . . . . . . 2107.3.3 Soziale Ungleichheiten im freiwilligen Engagement . . . . . . . . . . . 2137.3.4 Produktivität im Alter: Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2167.4 Ziele und Ambivalenzen der Engagementförderung . . . . . . . . . . . 2177.4.1 Ziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2177.4.2 Ambivalenzen der Engagementförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2187.5 Optionen und Maßnahmen der Engagementförderung . . . . . . . . . 2217.5.1 Voraussetzungen und Anforderungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2217.5.2 Neue Wege der Erprobung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2227.5.3 Unterstützende Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2227.6 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2238 Migration und Potenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2278.1 Kulturübergreifende und kulturspezifische Definitionenvon Potenzialen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2278.2 Migration: Prognosen und Szenarien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2288.3 Zur Datenlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2318.4 Demografische Struktur und Entwicklung der Migrantenbevölkerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2328.5 Ältere Migrantenbevölkerung als Wirtschaftsfaktor:Einkommenssituation und Einkommensquellen . . . . . . . . . . . . . . 2348.5.1 Erwerbsquote und Erwerbstätigenquote älterer Migranten . . . . . . 235

Drucksache 16/2190 – 34 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSeite8.5.2 Arbeitslosigkeit älterer Migranten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2388.5.3 Makroökonomische Aspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2408.5.4 Bezug öffentlicher Transferleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2418.5.5 Bezug von Sozialhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2418.6 Sprachkenntnisse und Bildungssituation älterer Migranten . . . . . . 2438.7 Gesundheitliche Situation älterer Ausländer . . . . . . . . . . . . . . . . . 2448.8 Familien und soziale Netzwerke älterer Migranten . . . . . . . . . . . . 2458.8.1 Potenziale älterer Migranten in familialen und weiterensozialen Netzwerken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2478.8.2 Potenziale im freiwilligem Engagement älterer Migranten . . . . . . 2488.9 Mobilitätspotenziale und Wanderungsverhalten ältererMigranten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2518.9.1 Rückkehr ins Herkunftsland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2518.9.2 Beziehungen zum Herkunftsland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2528.9.3 Pendelmigration / Transmigration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2528.10 Handlungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2538.11 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2549 Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . 2579.1 Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2579.1.1 Auftrag der 5. Altenberichtskommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2579.1.2 Was leisten ältere Menschen für die Gesellschaft? . . . . . . . . . . . . 2589.1.3 Was könnten ältere Menschen für die Gesellschaft leisten? . . . . . 2609.1.4 Alternde Gesellschaft und die Neugestaltung des Lebenslaufs . . . 2629.1.5 Sozial differenzierte Maßnahmen zur Förderung vonPotenzialen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2639.2 Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 35 – Drucksache 16/2190AbbildungsverzeichnisSeiteAbbildung 1 Altersaufbau der Bevölkerung im Erwerbsalter . . . . . . . . . 51Abbildung 2Beschäftigungsquoten der 25- bis 44-Jährigen undder 55- bis 64-Jährigen in der EuropäischenUnion (15) 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Abbildung 3 Erwerbspersonenpotenzial in Mio. Personen (in Prozent) . . 58Abbildung 4Abbildung 5Abbildung 6Abbildung 7Abbildung 8Abbildung 9Erwerbsquoten in Deutschland und EU 15 in Prozentder Bevölkerung im Alter von 55 bis 64 Jahren,1970 und 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Erwerbsquoten in Dänemark und Schweden in Prozentder Bevölkerung im Alter von 55 bis 64 Jahren,1970 und 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-Jährigen nachQualifikation in der Europäischen Union (EU-15),2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-Jährigen undder 45- bis 54-Jährigen nach Qualifikation undGeschlecht in Deutschland, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Arbeitslosenquote der 55- bis 61-Jährigen in Relationzur durchschnittlichen Arbeitslosenquote 2003 . . . . . . . . . . 64Ältere Arbeitslose (55 bis unter 65 Jahre) in Deutschland,1992 bis 2002, Anteile an allen Arbeitslosen . . . . . . . . . . . 65Abbildung 10 Situation vor Beginn der Altersrente nach Landesteil . . . . . 68Abbildung 11Anteil der Erwerbstätigen, Erwerbslosen und Nichterwerbspersonenan der weiblichen Bevölkerungim Erwerbsalter (20- bis 64-Jährige), West- undOst-Deutschland 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Abbildung 12 Einkommen nach Alter und Geschlecht . . . . . . . . . . . . . . . 71Abbildung 13Abbildung 14Abbildung 15Abbildung 16Abbildung 17Abbildung 18Durchschnittliche gewöhnliche Wochenarbeitszeitender 25- bis 44-jährigen und der 55- bis 64-jährigenArbeitnehmer in der Europäischen Union (15), 2004 . . . . . 73Verteilung der Wochenarbeitszeit der 25- bis 44-Jährigenund der 55- bis 64-Jährigen in Deutschland, 2004 . . . . . . . 73Verteilung der Wochenarbeitszeit der 25- bis 44-Jährigenund der 55- bis 64-Jährigen in Schweden, 2004, 1995 . . . . 74Gesundheitliche und andere Gründe für Nicht-Erwerbstätigkeitim Geschlechtervergleich (Angaben in Prozent;Mehrfachnennungen möglich) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77Erwerbstätige nach Altersgruppen und Betriebsgröße,2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Monatsverdienst in Deutschland nach Ausbildungund Geschlecht, 2002 (Vollzeitbeschäftigte) . . . . . . . . . . . . 87Abbildung 19 Allgemeine Weiterbildung 1979 bis 2003 im Vergleich . . . 103Abbildung 20Anteil weiterbildender Unternehmen an allenUnternehmen 1999 – in Prozent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Abbildung 21: Öffentliche Förderung des Lebensunterhalts: Status quoim Vergleich zu den Empfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Drucksache 16/2190 – 36 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSeiteAbbildung 22Abbildung 23Abbildung 24Abbildung 25Abbildung 26Abbildung 27Abbildung 28Abbildung 29Abbildung 30Abbildung 31Abbildung 32Staffelung der Förderung nach öffentlichem undprivatem Interesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117Alterssicherung für verschiedene Gruppen vonErwerbstätigen in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Einkommensstruktur nach Einkommensarten bei Ein- undZweipersonenhaushalten von Rentnerinnen und Rentnernin West- und Ostdeutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130Verteilung der Altersrenten nach Zahlbetragsklassenim Bestand der gesetzlichen Rentenversicherungam 31.12.2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132Schichtung des Nettoeinkommens von 65-Jährigen undÄlteren – Westdeutschland 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133Schichtung des Nettoeinkommens von 65-Jährigen undÄlteren – Ostdeutschland 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133Ausländische Bevölkerung in Deutschland nach Staatsangehörigkeitenim Jahr 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Altersstruktur ausgewählter Staatsangehörigkeitenim Jahr 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234Erwerbstätigenquoten für ausgewählte Nationalitätenin Deutschland-West, 1982 - 1992 - 2002 . . . . . . . . . . . . . . 236Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der BundesrepublikDeutschland nach Wirtschaftszweigen1975-2001; in Prozent der gesamten ausländischenbzw. deutschen Beschäftigten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239Erwerbstätigkeit nach Alter von Deutschen undAusländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 37 – Drucksache 16/2190TabellenverzeichnisSeiteTabelle 1Tabelle 2Tabelle 3Tabelle 4Tabelle 5Tabelle 6Tabelle 7Tabelle 8Tabelle 9Tabelle 10Tabelle 11Tabelle 12Tabelle 13Tabelle 14Tabelle 15Tabelle 16Entwicklung der Bevölkerungszahl und des Anteils ältererMenschen in Deutschland, 1953 - 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . 51Beschäftigungsquoten Älterer in Deutschland, Schweden,Norwegen und der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Rentenzugänge wegen verminderter Erwerbsfähigkeit beideutschen und ausländischen Versicherten im Jahr 2004 . . 67Beschäftigungsquote, nach Altersgruppen im früherenBundesgebiet und in den Neuen Bundesländern, 1991und 2003, sowie in der DDR 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Gründe für den Wunsch nach Arbeitszeitverkürzungnach Altersgruppen (Angaben in Prozent) . . . . . . . . . . . . . . 75Teilnahme an Weiterbildung nach Altersgruppen1979 - 2003 im früheren Bundesgebiet, Teilnahmequotenin Prozent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102Beteiligung an verschiedenen Arten des informellenberuflichen Kenntniserwerbs bei Erwerbstätigenim Jahr 2003 im Bundesgebiet und im Ost-West-Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Veränderung der beruflichen Situation durch beruflicheWeiterbildung im Bundesgebiet 1997, 2000 und 2003 . . . . 108Netto-Gesamteinkommen von ehemals abhängigBeschäftigten (Männer ab 65 Jahre) nach Artder Alterssicherung 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130Mittelwerte der Zahlbeträge und Berechnungsgrundlagenvon Altersrenten aus der gesetzlichen Rentenversicherung2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131Nettoeinkommen im Alter ab 65 – nach Geschlecht undFamilienstand in West- und Ostdeutschland 2003in Euro/Monat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134Die wichtigsten Einkommensquellen der Bevölkerungab 65 Jahren (in Prozent des Bruttoeinkommensvolumens). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134Gruppenspezifische Armutsrisikoquoten in Prozentin Deutschland nach Geschlecht, Alter, Erwerbsstatusund Haushaltstypen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Armutsgrenzen bzw. -risikoschwellen 2003 beialternativen Datengrundlagen und Äquivalenzziffern –Grenze in Prozent des Medians des gesamtdeutschenNettoäquivalenzeinkommens – . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Gruppenspezifische Armutsrisikoquoten von„Altenhaushalten“ 2003 nach Haushaltstyp– in Prozent – . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137Mittelwerte des Nettovermögens und Veränderungenzwischen 1993 und 2003 nach sozialen Gruppen(1000 Euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138Tabelle 17 Nettovermögen von Rentnern 2003 (in 1000 Euro) . . . . . . 138Tabelle 18Nettovermögen von „Altenhaushalten“ (65 Jahre und älter)2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Drucksache 16/2190 – 38 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 19SeiteReformbedingte Realeinkommensänderung (gesetzlicheund private Rente) für einen ledigen „Eckrentner“im Monat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146Tabelle 20 Sparquoten in Prozent, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151Tabelle 21Tabelle 22Tabelle 23Tabelle 24Tabelle 25Tabelle 26Tabelle 27Tabelle 28Tabelle 29Tabelle 30Tabelle 31Familienstandsstrukturen der 65 Jahre und älteren Männerund Frauen, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175Familienstandsstrukturen der 65 Jahre und Älteren nachAltersgruppen (Deutschland 2002 und 2030) . . . . . . . . . . . 176Anteil der Alleinlebenden 40- bis 85-jährigen Nicht-Deutschen und Deutschen im Jahr 2002 . . . . . . . . . . . . . . . 177Wohnentfernung zum nächstwohnenden Kind ab 16 Jahrennach Altersgruppen, 1996 und 2002, für Deutsche undNicht-Deutsche (in Prozent) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182Kontakthäufigkeit zu dem Kind ab 16 Jahren mit denmeisten Kontakten, nach Altersgruppen, 1996 und 2002,für Deutsche und Nicht-Deutsche (in Prozent) . . . . . . . . . . 183Geleistete informelle Unterstützung in den vergangenen12 Monaten (in Prozent) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Erhaltene informelle Unterstützung in den vergangenen12 Monaten (in Prozent) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Generationenkonstellationen im Familienverbund nachAltersgruppen, 1996 und 2002 (in Prozent) . . . . . . . . . . . . . 186Beteiligung am bürgerschaftlichen Engagement inverschiedenen Studien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208Aufgewendete Zeit für bürgerschaftliches Engagementin verschiedenen Studien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Bereitschaft zum freiwilligen Engagement nachGeschlecht und Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211Tabelle 32 Veränderungen der ehrenamtlichen Tätigkeiten 1996-2002(Reihenprozente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212Tabelle 33 Veränderungen der ehrenamtlichen Tätigkeiten 1996-2002(Kennziffern) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213Tabelle 34Tabelle 35Tabelle 36Tabelle 37Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements:Anteile in sozialen Gruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements:Ost-West-Unterschiede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements:Geschlechterproportionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215Mittel- und osteuropäische Programmarbeiterin Deutschland, 1991 bis 2002, insgesamt . . . . . . . . . . . . . . 229Tabelle 38 Altersstruktur ausgewählter Staatsangehörigkeiten 2003 . . 233Tabelle 39Tabelle 40Ausländische und deutsche Altersbevölkerung inDeutschland, 1991-2003 – in 1.000 Personen . . . . . . . . . . . 233Übersicht zu den betrieblichen und gesamtwirtschaftlichenLeistungspotenzialen ausländischstämmigerSelbstständigkeit in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 39 – Drucksache 16/2190Tabelle 41Tabelle 42SeiteInanspruchnahme von Sozialhilfe der älteren ausländischenund deutschen Bevölkerung, 31.12.2003 nach Geschlecht . . 242Armutsrisikoquoten bei der Bevölkerung mit und ohneMigrationshintergrund 1998-2003 in Prozent . . . . . . . . . . . 242Tabelle 43 Familienstand nach Nationalität und Alter, 1997/2002,in Prozent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246Tabelle 44Gesamtbesuchsdauer in den letzten zwei Jahrennach Alter, 1996/2002, in Prozent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

Drucksache 16/2190 – 40 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeÜbersichtenverzeichnisSeiteÜbersicht 1Übersicht 2Reformen der Alterssicherung – Schwerpunkteder Jahre 2001 bis 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Begriffe: Aktive Beteiligung, freiwilliges Engagementund ehrenamtliche Tätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 41 – Drucksache 16/2190VorwortDer Kommission zur Erstellung des 5. Altenberichts wurden drei Aufgaben gestellt.Erstens sollte sie eine Beschreibung der Potenziale des Alters sowie ihrer Entwicklungbis zum Jahre 2020 vornehmen. Zweitens sollte sie Antwort auf die Frage geben,inwieweit die Potenziale des Alters gesellschaftlich besser genutzt werden können.Und drittens sollte sie Empfehlungen für Politik und Gesellschaft zur besserenNutzung der Potenziale des Alters entwickeln.Die Kommission, die im Mai 2003 von der Bundesministerin für Familie, Senioren,Frauen und Jugend, Renate Schmidt, berufen wurde, hat in 19 Sitzungen den vorliegendenBericht erarbeitet. Die einzelnen Kapitel bilden das Ergebnis ausführlicherDiskussionen in der Kommission; für die Ausformulierung der einzelnen Kapitelwaren jeweils einzelne Mitglieder der Kommission und der Geschäftsstelle zuständig.Für das Kapitel 1 (Potenziale des Alters – Einleitung) Herr Kruse, für das Kapitel2 (Erwerbsarbeit) Herr Bosch und Herr Naegele, für das Kapitel 3 (Bildung) HerrBosch und Herr Kruse, für das Kapitel 4 (Einkommenslage im Alter und zukünftigeEntwicklung) Herr Schmähl, für das Kapitel 5 (Chancen der Seniorenwirtschaft inDeutschland) Herr Heinze und Herr Naegele, für das Kapitel 6 (Potenziale des Altersin Familie und privaten Netzwerken) Frau Kuhlmey und Herr Tesch-Römer, für dasKapitel 7 (Engagement und Teilhabe älterer Menschen) Frau Backes, Herr Heinzeund Herr Kreibich, für Kapitel 8 (Migration und Potenziale des Alters in Wirtschaftund Gesellschaft) Frau Dietzel-Papakyriakou, für Kapitel 9 (Zusammenfassung)Frau Backes, Herr Kruse und Herr Volkholz.Im Zeitraum der Erstellung des Altenberichts fanden vier Tagungen sowie mehrereWorkshops statt, auf denen die Mitglieder der Kommission die Möglichkeit hatten,zentrale Thesen des Altenberichts vorzutragen und mit der interessierten Öffentlichkeitzu diskutieren. Die vier Tagungen behandelten folgende Themen: „WirtschaftlichePotenziale des Alters“, „Seniorengerechte Produkte und Dienstleistungen“,„Wirtschaftliche und gesellschaftliche Produktivität älterer Menschen“ sowie „Austauschmit den Seniorenverbänden und Seniorenorganisationen“. Wesentliche Thesender Kommission wurden zudem vor dem Bundestagsausschuss für Familie, Senioren,Frauen und Jugend vorgetragen sowie mit Vertretern des Zentralrats der EKDund der deutschen Bischofskonferenz diskutiert.Der Dank der Kommission richtet sich zunächst an das Bundesministerium für Familie,Senioren, Frauen und Jugend für das Vertrauen, das dieses der Kommission mitder Berufung der Mitglieder entgegengebracht hat. Er richtet sich weiterhin an dieKolleginnen und Kollegen, die Expertisen für den 5. Altenbericht erstellt haben, sowiean die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Tagungen, Workshops und Anhörungenfür die wichtigen Anregungen, die diese gegeben haben – viele dieser Anregungensind in den vorliegenden Bericht eingegangen. Die Kommission danktschließlich Herrn Adolph, Frau Heinemann und Herrn Schwitzer (wissenschaftlicheMitarbeiter der Geschäftsstelle) für die hervorragende Arbeit, die sich nicht auf dieUnterstützung der Kommissionsmitglieder bei der Datenrecherche beschränkte, sonderndie auch die intensive Beteiligung an den Diskussionen in der Kommission sowiehöchst produktive Beiträge bei der Erstellung der Kapitel einschloss. In denDank der Kommission ist ausdrücklich auch Frau Hesse (Sekretariat der Geschäftsstelle)einzuschließen, die sich durch hohe organisatorische Kompetenz auszeichnete.Der Vorsitzende der Kommission dankt den Mitgliedern für die lebendigen und kreativenDiskussionen in einer fachlich wie menschlich bereichernden Atmosphäre.Andreas KruseVorsitzender der 5. Altenberichtskommission

Drucksache 16/2190 – 42 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeListe der KommissionsmitgliederProf. Dr. Gertrud M. Backes (stellvertretende Vorsitzende)Universität KasselLehrstuhl Soziale Gerontologie, FB SozialwesenArnold-Bode-Str. 1034109 KasselProf. Dr. Gerhard BoschInstitut Arbeit und Technik (IAT)Munscheidstr. 1445886 GelsenkirchenProf. Dr. Maria Dietzel-PapakyriakouUniversität Duisburg-EssenFachbereich ErziehungswissenschaftUniversitätsstr. 1145117 EssenProf. Dr. Rolf G. HeinzeRuhr-Universität BochumLehrstuhl für Arbeits- und WirtschaftssoziologieUniversitätsstr. 15044780 BochumProf. Dr. Rolf KreibichIZT Institut für Zukunftsstudien undTechnologiebewertung BerlinSchopenhauerstr. 2614129 BerlinProf. Dr. Andreas Kruse (Vorsitzender)Ruprecht-Karls-Universität HeidelbergInstitut für GerontologieBergheimer Str. 2069115 HeidelbergProf. Dr. Adelheid KuhlmeyZentrum für Human- und Gesundheitswissenschaftender Berliner Hochschulmedizin (ZHGB)Institut für Medizinische SoziologieThielallee 4714195 BerlinProf. Dr. Gerhard NaegeleInstitut für Gerontologie an derUniversität DortmundEvinger Platz 1344339 DortmundProf. Dr. Winfried SchmählZentrum für Sozialpolitik (ZES)Wirtschaftswissenschaftliche AbteilungParkallee 3928209 Bremen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 43 – Drucksache 16/2190Prof. Dr. Clemens Tesch-RömerDeutsches Zentrum für Altersfragen (DZA)Manfred-von-Richthofen-Str. 212101 BerlinDr. Volker VolkholzGesellschaft für Arbeitsschutz- undHumanisierungsforschung (GfAH)Friedensplatz 644135 DortmundGeschäftsstelle der KommissionHolger Adolph (Leiter der Geschäftsstelle)Heike Heinemann (wiss. Mitarbeiterin)Dr. Klaus-Peter Schwitzer (wiss. Mitarbeiter)Angela Hesse (Sachbearbeiterin)Katja Rackow (stud. Mitarbeiterin)Kontaktanschrift:Deutsches Zentrum für Altersfragen (DZA)Geschäftsstelle der Sachverständigenkommission „5. Altenbericht der Bundesregierung“Manfred-von-Richthofen-Str. 212101 BerlinTel.: 030/ 26 07 40 76Fax: 030/ 78 54 35 0E-mail:adolph@dza.deheinemann@dza.deschwitzer@dza.deListe der Expertisennehmerinnen und ExpertisennehmerAnton AmannUnentdeckte und ungenützte Ressourcen und Potenziale des Alter(n)sFolkert Aust, Helmut SchröderWeiterbildungsbeteiligung älterer ErwerbspersonenCorinna BarkholdtUmgestaltung der Altersteilzeit: von einem Ausgliederungs- zu einem EingliederungsinstrumentCorinna Barkholdt, Vera LaschVereinbarkeit von Pflege und ErwerbstätigkeitReinhard BispinckSenioritätsregeln in TarifverträgenThomas K. Bauer, Hans Dietrich von Loeffelholz, Christoph M. SchmidtWirtschaftsfaktor ältere Migrantinnen und Migranten in Deutschland. Stand und Perspektiven

Drucksache 16/2190 – 44 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeMartin Brussig, Matthias Knuth, Walter WeißArbeiten ab 50 in Deutschland. Eine Landkarte der Erwerbstätigkeit auf der Grundlage des Mikrozensus 1996 bis 2001Michael Cirkel, Josef Hilbert, Christa SchalkProdukte und Dienstleistungen für mehr Lebensqualität im AlterUwe FachingerEinkommensverwendung im AlterElmar HönekoppArbeitsmarktpotenziale älterer Ausländer bzw. Einwanderer – RechercheAndreas HoffIntergenerationale und intragenerationale Beziehungen und Transfers in Familien. Empirische Datenanalysen auf Basisdes AlterssurveysAnnegret Köchling, Michael DeimelÄltere Beschäftigte und altersausgewogene PersonalpolitikJohannes Korporal, Bärbel DangelDie Gesundheit von Migrantinnen und Migranten als Voraussetzung für Beschäftigungsfähigkeit im AlterHarald KünemundPartizipation und Engagement älterer MenschenRalf Mai, Juliane RoloffEntwicklung und Struktur der deutsch-deutschen WanderungenRalf Mai, Juliane RoloffZukunft von Potenzialen in Paarbeziehungen älterer Menschen. Perspektiven von Frauen und MännernSonja MenningDie Zeitverwendung älterer Menschen und die Nutzung von Zeitpotenzialen für informelle Hilfeleistungen und bürgerschaftlichesEngagementHans-W. Micklitz, Lucia A. ReischVerbraucherpolitik und Verbraucherschutz für das AlterVeysel Özcan, Wolfgang SeifertLebenslage älterer Migrantinnen und Migranten in DeutschlandUdo ReifnerAlternsgerechte Finanzdienstleistungen. Herausforderungen der gesellschaftlichen Alterung für die Entwicklung neuerFinanzdienstleistungen und den VerbraucherschutzSebastian SchiefBeschäftigungsquoten, Arbeitszeiten und Arbeitsvolumina in der Europäischen Union, der Schweiz und NorwegenHolger ViebrokKünftige Einkommenslage im AlterHolger ViebrokAbsicherung bei ErwerbsminderungClaudia WeinkopfHaushaltsnahe Dienstleistungen für ÄltereSusanne WurmGesundheitliche Potenziale und Grenzen älterer Erwerbspersonen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 45 – Drucksache 16/2190Fachtagungen, Workshops und Anhörungen zur Unterstützung der KommissionsarbeitWorkshop „Förderung des Engagements und der Partizipation von SeniorInnen und älteren ArbeitnehmerInnen“ derSachverständigenkommission für den 5. Altenbericht23.03.2004 in BerlinWorkshop „Ältere Beschäftigte und altersausgewogene Personalpolitik“18.04.2004 in BerlinGespräch mit dem Staatssekretär Peter Ruhenstroth-Bauer20.04.2004 in BerlinFachtagung „Wirtschaftliche Potenziale des Alters“ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugendund der Sachverständigenkommission für den 5. Altenbericht05.07.2004 in BerlinWorkshop „Nutzergerechte Produkte“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen (BAGSO)08.07.2004 in IserlohnWorkshop „Dienstleistungen – Service für Ältere?“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen(BAGSO)30.09.2004 in BonnSymposium „Potenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschaft“ im Rahmen der Jahrestagung 2004 der DeutschenGesellschaft für Gerontologie und Geriatrie (DGGG) „Älterwerden hat Zukunft“08.10.2004 in HamburgFachtagung „Seniorengerechte Produkte und Dienstleistungen“ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauenund Jugend und der Sachverständigenkommission für den 5. Altenbericht06.12.2004 in BerlinAnhörung vor dem Bundestagsausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend18.02.2005 in BerlinDiskussion mit der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration, Marieluise Beck17.03.2005 in BerlinDiskussion mit Vertretern des Zentralrats der EKD und der deutschen Bischofskonferenz18.04.2005 in BerlinFachtagung „Vorstellung und Diskussion zentraler Positionen des 5. Altenberichts der Bundesregierung mit Senioren,Seniorenverbänden und Seniorenorganisationen“ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugendund der Sachverständigenkommission für den 5. Altenbericht02.05.2005 in BerlinFachtagung „Wirtschaftliche und gesellschaftliche Produktivität älterer Menschen“ des Bundesministeriums für Familie,Senioren, Frauen und Jugend und der Sachverständigenkommission für den 5. Altenbericht10.05.2005 in BerlinDiskussion mit der Parlamentarischen Staatssekretärin Christel Riemann-Hanewinckel30.05.2005 in Berlin

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 47 – Drucksache 16/21901 Potenziale des Alters – Einleitung1.1 Der Auftrag des 5. AltenberichtsDie Bundesregierung hat die Sachverständigenkommissionfür den 5. Altenbericht beauftragt, auf Basis einerwissenschaftlichen Bestandsaufnahme Potenziale des Altersin Wirtschaft und Gesellschaft aufzuzeigen und politikrelevanteHandlungsempfehlungen im Hinblick auf diebessere Nutzung der Potenziale älterer Menschen zu geben.Die 5. Altenberichtskommission soll gegenüber der weitgehendvon ökonomischen Belastungsargumenten geprägtenDiskussion eine differenziertere Beschreibungder Folgen des demografischen Wandels vornehmen unddie Chancen dieser Entwicklung in das Zentrum ihrer Argumentationstellen.Kapitelübergreifend wird danach gefragt, welchen Beitragältere Menschen bereits heute zum solidarischen Zusammenlebender Generationen erbringen bzw. in Zukunfterbringen könnten. Gleichzeitig werden dieVoraussetzungen untersucht, auf deren Basis Potenzialeerst entstehen und erhalten werden können. Welche gesundheitsförderndenRahmenbedingungen sind dafür notwendig?Welche präventiven Anstrengungen müssen inder Arbeitswelt und den Unternehmen sowie im Bildungs-und Sozialbereich realisiert werden, um die Potenzialeälterer Menschen auch in Zukunft zu erhalten undauszubauen? Wo liegt die individuelle Verantwortung fürden Aufbau und Erhalt von Kompetenzen und Potenzialenfür das Alter und im Alter? Wie müssen Altersbilderverändert werden, damit die Potenziale deutlicher wahrgenommenwerden und welche Barrieren müssen abgebautwerden, damit diese besser genutzt werden?Stärker als in den bisherigen Altenberichten hat die Kommissiondazu schon während der Erarbeitung des Berichtsden Austausch mit Expertinnen und Experten, Seniorenvertreterinnenund -vertretern, Verbänden, Kirchen, Politikund Wirtschaft gesucht und ist mit ihnen in den fachlichenAustausch getreten. Die Ergebnisse aus einer Reihevon Tagungen und Workshops, die die Kommission parallelzur Arbeit am Bericht durchgeführt hat, sind in diesenBericht eingeflossen.Die Herausforderungen des demografischen Wandels zubewältigen, ist eine Aufgabe, die nur durch ein Umdenkenaller gesellschaftlichen Akteure gemeistert werdenkann. Dies gilt insbesondere, wenn es darum geht, einealtersintegrierende Kultur zu entwickeln, die es älterenMenschen in stärkerem Maße als bisher ermöglicht, ihrePotenziale in die Gesellschaft einzubringen und die altersgerechteGestaltung von politischen, rechtlichen undgesellschaftlichen Strukturen voranzutreiben. Diese solltenes erlauben, den Beitrag älterer Menschen zum Gemeinwohlbesser als bisher zu nutzen. Der Altenberichtwendet sich – da seine Auftraggeber der Deutsche Bundestagund die Bundesregierung sind – primär an politischeEntscheidungsträger auf der Bundesebene. Er hatdarüber hinaus aber das Ziel, im Rahmen des gestelltenAuftrags zur Aufklärung über die soziale Lage ältererMenschen in der Gesellschaft beizutragen und andere Akteurewie Arbeitgeber, Gewerkschaften und zivilgesellschaftlicheOrganisationen, aber auch die Einzelne undden Einzelnen anzusprechen.1.2 Potenziale des Alters im Verständnis der5. AltenberichtskommissionDer Begriff Potenzial wird allgemein im Sinne einer nochnicht verwirklichten Möglichkeit definiert. Unter „Potenzialendes Alters“ sind sowohl vom Individuum oder derGesellschaft präferierte Lebensentwürfe und Lebensformen,die zur Wirklichkeit werden können, als auch dieden älteren Menschen für die Verwirklichung von Lebensentwürfenund Lebensformen zur Verfügung stehendenRessourcen zu verstehen. Dabei kann zwischen einer stärkerindividuellen und einer stärker gesellschaftlichen Perspektivedifferenziert werden. Während aus einer stärkerindividuellen Perspektive die Verwirklichung persönlicherZiel- und Wertvorstellungen im Vordergrund steht,ist aus gesellschaftlicher Perspektive vor allem von Interesse,inwieweit ältere Menschen zum einen auf Leistungender Solidargemeinschaft angewiesen und zum anderenin der Lage sind, einen Beitrag zum Wohl derSolidargemeinschaft zu leisten.Der öffentliche Diskurs über Potenziale des Alters wirdprimär vor dem Hintergrund des demografischen Wandelsgeführt: Die 5. Altenberichtskommission interessiertdabei vor allem die Frage, inwieweit durch eine gezielteErweiterung und Nutzung der Potenziale des Alters intergenerationelleSolidarität gefördert werden kann?Wenn über Potenziale des Alters diskutiert wird, dann stehen– insbesondere aus gesellschaftlicher Perspektive –häufig materielle Gesichtspunkte im Vordergrund. Dochumfasst der Begriff Potenziale des Alters weit mehr alsdie Nutzung materieller Ressourcen älterer Menschen. Zuden Potenzialen im Alter gehören neben materiellen Ressourceninsbesondere Gesundheit, Leistungsfähigkeit,Lernfähigkeit, Interesse, Zeit, Erfahrungen und Wissen.Potenziale des Alters entwickeln sich nicht schon alleindeshalb, weil Menschen älter werden oder der Anteil ältererMenschen zunimmt. Auch ist durch den Hinweis aufbestehende Potenziale noch keine optimistische Prognosehinsichtlich des Verlaufs von Alternsprozessen von späterenGeburtsjahrgängen, der Entwicklung von Arbeitsmarktund Innovationsfähigkeit oder des Bestandes undder Tragfähigkeit bestehender Unterstützungssysteme getroffen.Potenziale des Alters verweisen vielmehr auf eine

Drucksache 16/2190 – 48 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedoppelte Gestaltungsmöglichkeit, die ausdrücklich imSinne von Chance und Herausforderung (für den Einzelnenund die Gesellschaft) zu verstehen ist: Aus individuellerPerspektive ergeben sich im Vergleich zu früherenGenerationen deutlich bessere Möglichkeiten, ein an eigenenLebensentwürfen, Ziel- und Wertvorstellungenorientiertes Leben zu führen, an gesellschaftlicher Entwicklungteilzuhaben und sich für andere und die Gemeinschaftzu engagieren. Aus gesellschaftlicher Perspektiveverweisen die Potenziale des Alters auf dieMöglichkeit, durch motivationale, soziale, kulturelle undinstitutionelle Rahmenbedingungen dazu beizutragen,dass der wachsende Anteil älterer Menschen möglichstlange ein mitverantwortliches, selbstständiges und selbstverantwortlichesLeben führt.1.2.1 Gewinn an aktiven Jahren undindividuelle PotenzialeDer in den letzten Jahrzehnten beobachtete Anstieg in derLebenserwartung ist vor allem mit einem Gewinn an „aktivenJahren“ verbunden, also einer Verlängerung jenerLebensphase, in der Menschen zu einer selbstständigenund selbstverantwortlichen Lebensführung fähig sind.Angesichts einer im Durchschnitt besseren Gesundheit,eines im Durchschnitt höheren Bildungsniveaus, einer imDurchschnitt höheren Vertrautheit mit Bildungsangebotenund Lernsituationen sowie einer im Durchschnitt besserenfinanziellen Situation kann davon ausgegangen werden,dass zukünftige Generationen älterer Menschen längerin der Lage sein werden, einen aktiven Beitrag zumWohle der Gesellschaft zu leisten und ein gewisses Maßan Reziprozität zwischen den von anderen in Anspruchgenommenen und den für andere erbrachten Leistungenaufrechtzuerhalten.Dabei ist zu beachten, dass die Potenziale des Alters dasErgebnis einer lebenslangen Entwicklung sind und eineFörderung von Potenzialen des Alters vor allem dann Erfolgverspricht, wenn sie möglichst früh beginnt. Die imAlter verfügbaren Ressourcen zur Verwirklichung vonLebensentwürfen, Ziel- und Wertvorstellungen sind nichtnur durch frühere Abschnitte der Erwerbs- und Bildungsbiografie,sondern bereits durch die soziale Herkunft, dasGeschlecht oder für das soziale Umfeld charakteristischeLebenslagen, Normen und Rollenvorstellungen beeinflusst.Damit sind die vorfindbaren Lebenssituationen ältererMenschen durch große soziale Ungleichheiten geprägt.Entsprechend spiegelt sich in individuellenLebensläufen und den auf diesen gründenden, aktuellenHandlungsspielräumen zum Teil eine Kumulation vonVorteilen, zum Teil auch eine Kumulation von Nachteilenwider. Als ein Beispiel sei hier das vor allem unter älterenFrauen immer noch bestehende Problem der Armut genannt,das in vielen Fällen ein Ergebnis des Zusammenwirkenszahlreicher Benachteiligungen darstellt, wie z.B.geringeren Bildungschancen infolge von sozialer Herkunftund Geschlechtszugehörigkeit, geringen Berufschanceninfolge von niedrigem Bildungsabschluss undlückenhafter Erwerbsbiografie auf Grund fehlender Vereinbarkeitvon Familie und Beruf. Das Armutsrisiko nachEhescheidung ist für Frauen deutlich größer als für Männer,in Deutschland findet sich gegenwärtig unter den geschiedenenFrauen die höchste Armutsquote. Eine ähnlichegeschlechtsspezifische Benachteiligung ist für diefinanzielle Situation nach Verwitwung festzustellen, eineVerschlechterung ist hier lediglich für Frauen festzustellen,für Männer gilt demgegenüber, dass die finanzielleSituation nach Verwitwung eher besser als schlechter ist.Ähnlich wie der Gesundheitszustand und das Bildungsniveauhaben auch Mit- und Selbstverantwortung sowieSelbstsorge im Alter ihre biografischen und lebenslagespezifischenVoraussetzungen. Wer sein Leben inKindheit, mittlerem und höherem Erwachsenenalter bereitsals in hohem Maße fremdbestimmt und wenig kontrollierbarerfährt und dadurch die einer selbstverantwortlichenLebensführung förderlichen Fertigkeiten undGewohnheiten nur eingeschränkt ausbilden konnte, wirdauch im Alter seine vorhandenen Fähigkeiten nur seltenin mit- und selbstverantwortlicher Weise einsetzen. AlsBeispiel sei die Entwicklung der Lern- und Leistungsfähigkeitvon Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen, diein mehr oder weniger innovationsfeindlichen Betriebenbeschäftigt sind, angeführt. Wenn berufliche Anforderungenüber lange Zeiträume weder verändert noch reflektiertwerden und gleichzeitig Möglichkeiten der Fort- undWeiterbildung nicht zur Verfügung stehen, besteht dieGefahr, dass kreative Potenziale – zu denen auch die individuelleInnovationsfähigkeit zu rechnen ist – zu Gunsteneiner zunehmenden Rigidität im Alter verloren gehen.Der Beitrag der älteren Menschen zum solidarischen Zusammenlebender Generationen beschränkt sich nicht aufdas Ende des „zweiten“ (55- bis 65-Jährige) und das„dritte Lebensalter“, in dem die Möglichkeiten einerselbstständigen und aktiven Lebensführung im Allgemeinenerhalten sind. Mit der im „vierten Lebensalter“ zunehmendenVerletzlichkeit des Alters wird die Verwirklichungvon Potenzialen zum einen schwieriger, zumanderen verschiebt sie sich möglicherweise auf andereDimensionen. Auch wenn gesundheitliche und sozialeVerluste die für die Verwirklichung einer mitverantwortlichenLebensführung zur Verfügung stehenden Ressourcenerheblich reduzieren können, ist dies nicht gleichbedeutenddamit, dass der Mensch über keine Potenzialemehr verfügt, von deren Verwirklichung er selbst oder anderein erheblichem Maße profitieren könnten. Vielmehrspiegeln sich gerade in der Haltung der bewusst angenommenenAbhängigkeit aus ethischer wie aus gesellschaftlicherPerspektive bedeutsame Potenziale wider.Aus ethischer Perspektive ist diese Haltung als Bewältigungeiner zentralen Herausforderung des Alters (und damitim Sinne eines „guten Lebens“) zu interpretieren(Kruse 2005a u. 2005b). Aus gesellschaftlicher Perspektiveist zu betonen, dass Menschen durch die Haltung, diesie gegenüber der eigenen Situation einnehmen, einen inemotionaler wie motivationaler Hinsicht „produktivenKontext“ für andere Menschen bilden (Montada 1996,Staudinger 1996).Bei aller Betonung der sozialen und biografischen Voraussetzungenvon Potenzialen des Alters darf nicht übersehenwerden, dass Menschen bis ins sehr hohe Alter in

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 49 – Drucksache 16/2190der Lage sind, die Entwicklung entsprechender Potenzialedurch eigenes Verhalten zu fördern. So kann etwader Gesundheitszustand bis ins sehr hohe Alter durch denVerzicht auf Risikofaktoren, gesunde Ernährung und einausreichendes Maß an körperlicher und geistiger Aktivitätgefördert werden.1.2.2 Kollektives Altern und gesellschaftlicheEntwicklungEine verbesserte Lebenssituation älterer Menschen entspricht– solange nachfolgende Generationen nicht in unzulässigerWeise benachteiligt werden – auch dem Interesseder Gesellschaft insgesamt, da eine gesündere undfinanziell besser gestellte ältere Bevölkerung in geringeremMaße auf Leistungen der Solidargemeinschaft angewiesenist. Darüber hinaus stellt sich die Frage, inwieweitdie im Kontext der individuellen Perspektive angesprochenenPotenziale des Alters auch gesamtgesellschaftlichnutzbar sind. Sieht man von der Frage ab, in welchemUmfang ältere Menschen angemessenerweise an der Finanzierungdes sozialen Sicherungssystems beteiligt werdensollen, dann wird die gesellschaftliche Nutzung derPotenziale des Alters gegenwärtig vor allem im Zusammenhangmit der Arbeitswelt, und hier insbesondere imZusammenhang mit der Frage nach einer Erhöhung desRenteneintrittsalters und der Flexibilisierung der Altersgrenze,diskutiert. Dabei ist der öffentliche Diskurs nichtselten durch die Auffassung geprägt, dass der demografischeWandel bei gleich bleibenden Rahmenbedingungendie Konkurrenzfähigkeit des WirtschaftsstandortesDeutschland gefährdet. Dies zum einen, weil die Finanzierungder von einem wachsenden Anteil älterer Menschenbeanspruchten Leistungen des sozialen Sicherungssystemsmit hohen Lohnnebenkosten einhergeht, die dieAbsatzchancen auf einem globalisierten Markt erheblichreduzieren könnte, zum anderen weil Kreativität und Innovationsfähigkeitvor allem mit Jugend – und eben nichtmit Alter – assoziiert werden. Dagegen wird nach wie vornicht in ausreichendem Maße zur Kenntnis genommen,dass Menschen sehr unterschiedlich altern, wobei Alternsprozessekeinen schicksalhaften Verlauf nehmen, sondernvielmehr als offen und gestaltbar zu charakterisieren sind.So ist etwa das biologische Alter durch Prävention, dassoziale Alter durch institutionelle Rahmenbedingungenbeeinflussbar. Entsprechend sind Unterschiede in der individuellenInnovationsfähigkeit nicht durch das Lebensalter,sondern vielmehr durch Unterschiede in relevantenPersönlichkeitsmerkmalen (Offenheit, Rigidität, Risikobereitschaftetc.), Lernerfahrungen und Wissenssystemensowie nicht zuletzt durch die Zugehörigkeit zu innovationsfreundlichenversus innovationsfeindlichen Betriebenzu erklären.Diese Diskussion verdeutlicht, dass die gesellschaftlicheNutzung von Potenzialen des Alters entsprechende Rahmenbedingungenvoraussetzt. Wenn etwa Unternehmendazu neigen, die Freisetzung älterer Arbeitnehmer als bevorzugtesInstrument des Personalabbaus zu betrachten,dies von den Gewerkschaften als „sozialverträglich“ unterstütztwird, und in der Folge entsprechend auf geeigneteWeiterbildungsangebote oder Arbeitsplatzanpassungenzur Erhaltung der Arbeitsfähigkeit im Alter verzichten,wird nicht nur das Leistungspotenzial ältererArbeitnehmer ungenutzt bleiben, sondern auch deren Motivation,vorhandene Potenziale zu nutzen, unterminiert.Die Auffassung, dass Menschen mit fortschreitendem Alterrigide werden – also die Fähigkeit verlieren, sichwechselnden Bedingungen psychisch anzupassen – undnicht mehr zu kreativen Leistungen fähig sind, ist ebensoweit verbreitet wie unzutreffend. Wer mit 60 rigide ist,war es mit hoher Wahrscheinlichkeit bereits mit 30. DasAlter spielt hierbei nur eine untergeordnete Rolle. Insofernwird auch hier die Notwendigkeit eines differenziertenAltersbildes deutlich. Durch eine kontinuierliche Weiterbildung,eine altersgrechte Arbeitsgestaltung undgezielte Maßnahmen zur Motivation älterer Arbeitnehmerkann deren Innovationsfähigkeit erhalten und verbessertwerden. Auf gesamtgesellschaftlicher Ebene bedeutet derzunehmende Bevölkerungsanteil älterer Menschen auch,dass sozialer Wandel auf Dauer ohne die Älteren (auchals Wähler) nicht gestaltbar ist. Damit stellen sich dieFragen, inwieweit ältere Menschen stärker als bisher angesellschaftlicher Veränderung zu beteiligen, neue Altersrollenzu schaffen oder für spezifische soziale Rollen charakteristischeAltersgrenzen zu flexibilisieren sind.Angesichts der im Vergleich zu früheren Geburtsjahrgängendeutlich verbesserten finanziellen Situation ältererMenschen werden auch deren Konsumgewohnheiten diewirtschaftliche Entwicklung nachhaltig beeinflussen. ÄltereMenschen werden stärker als bisher als Zielgruppeangesprochen werden müssen. Die Konsumkraft ältererMenschen muss für die Schaffung neuer Arbeitsplätze genutztwerden.Außerhalb der Arbeitswelt wird eine Nutzung der imKontext der individuellen Perspektive angesprochenenPotenziale des Alters vor allem für den Bereich des bürgerschaftlichenEngagements diskutiert. Hier wird zunächstdie Bedeutung weiterer Potenziale des Alters deutlich,zu denen insbesondere Zeit und Interesse zu rechnensind. Während das im Alter zur Verfügung stehende Zeitbudgetdie Nutzung von Potenzialen des Alters begünstigt(ältere Menschen haben im Allgemeinen genügend freieZeit, um Bildungsangebote zu nutzen, einen gesundenLebensstil zu pflegen und sich für andere einzusetzen), istdie Motivation für ein derartiges Engagement als eineeher „fragile“ Ressource anzusehen. Dies hat zunächstdamit zu tun, dass die Bereitschaft, sich für andere zu engagieren,sowohl von der Überzeugung, etwas bewirkenzu können, als auch von der Erwartung, von anderen inder Rolle des engagierten Bürgers akzeptiert zu werden,abhängt. Des Weiteren ist davon auszugehen, dass die Bereitschaftzu bürgerschaftlichem Engagement auf Dauernur erhalten bleibt, wenn die mit dem Engagement verbundenenTätigkeiten als sinnvoll erlebt werden und sichdie Person in ihrer Tätigkeit ernst genommen und akzeptiertfühlt.Die Potenziale des Alters sind in den letzten Jahren verstärktGegenstand eines öffentlichen Diskurses geworden.Dieser hat sicherlich dazu beigetragen, dass die Produktivitätälterer Menschen und die dem demografischen Wan-

Drucksache 16/2190 – 50 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedel innewohnenden Chancen stärker zur Kenntnis genommenwurden. Nicht zuletzt infolge dieser Entwicklunghaben sich Altersbilder differenziert und neue Perspektivender Gestaltung des gesellschaftlichen Alterungsprozessesdurch Veränderungen der institutionellen Rahmenbedingungenin Staat, Wirtschaft und Gesellschafteröffnet. Nicht übersehen werden sollte allerdings die Gefahreiner Instrumentalisierung der Potenzialdiskussion,etwa im Zusammenhang mit Privatisierungstendenzen inder Sozialversicherung durch bürgerschaftliches Engagement.1.2.3 Altersbilder und Potenziale des AltersDie Chancen einer Nutzung von Potenzialen des Altershängen in mehrfacher Hinsicht von den jeweils dominantenAltersbildern ab: Wenn Altern primär mit einer Abnahmeder Lern-, Leistungs- und Umstellungsfähigkeitassoziiert wird, werden ältere Menschen ihre individuellenMöglichkeiten in vielen Fällen weder zu erkennennoch zu nutzen in der Lage sein. Aus negativ akzentuiertenAltersbildern abgeleitete Erwartungen an den eigenenAlternsprozess können dazu beitragen, dass sich Menscheneine an persönlichen Ziel- und Wertvorstellungenorientierte Lebensführung nicht zutrauen und vorhandenePotenziale auf Dauer verkümmern. Des Weiteren könnennegativ akzentuierte Altersbilder dazu beitragen, dass dievorhandene Bereitschaft, sich für andere zu engagieren,nicht in Anspruch genommen oder sogar zurückgewiesenwird. Mit Blick auf die zunehmende Anzahl älterer Migrantinnenund Migranten ist festzustellen, dass bislangweder deren Lern- und Anpassungsfähigkeit in ausreichendemMaße zur Kenntnis genommen noch die Fragegestellt wird, inwieweit deren besondere Erfahrungen mitspezifischen, gesellschaftlich nutzbaren Stärken verbundensind.Auch positiv überzeichnete Altersbilder können dazu beitragen,dass vorhandene Potenziale nicht für andere Menschengenutzt werden; dies vor allem dann, wenn aus vorhandenenMöglichkeiten Verpflichtungen abgeleitetwerden und sich ältere Menschen überfordert oder ausgenutztfühlen. Unter der Voraussetzung, dass die Vielfaltder Lebensformen im Alter stärker zur Kenntnis genommenund mögliche Stärken des Alters differenzierter betrachtetwerden, kann die Produktivität des Alters erheblichgesteigert werden. Organisationen müssen dievorhandenen Kompetenzen aber auch nachfragen und abrufen,ansonsten liegen diese Potenziale brach. Die vorhandenenPotenziale zu erkennen und selbstverständlichals Ressource zu begreifen und zu nutzen ist eine Aufgabeder Organisationsentwicklung für Betriebe, Verbände,Vereine und Verwaltungen. In diesem Zusammenhangist zu berücksichtigen, dass sich nicht nur Menschenim mittleren Erwachsenenalter in ihren Lebensplanungenund Lebensentwürfen auch an ihren auf den eigenen Alternsprozessgerichteten Erwartungen orientieren. In ähnlicherWeise erscheint die Antizipation einer alterndenBelegschaft bedeutsam für die in Unternehmen verwirklichteBeschäftigungspolitik. Mithin ist die Forderung einesdifferenzierten Altersbildes auch im Zusammenhangmit der Notwendigkeit einer angemessenen Antizipationvon Alternsprozessen und entsprechenden Bemühungenzur Gestaltung dieser Alternsprozesse zu sehen.1.3 Der demografische Wandel alsHintergrund für die wachsendeBedeutung der Potenziale des AltersDieser Altenbericht wird nicht noch einmal im Detail aufdie Gründe und Faktoren eingehen, welche den Prozessender gesellschaftlichen Alterung und der Abnahme der Bevölkerungszahlzugrunde liegen. In den letzten Jahrenwurde unter anderem durch die zehnjährige Arbeit derEnquete-Kommission „Demographischer Wandel“, dieAltenberichte der Bundesregierung, die Bevölkerungsvorausberechnungendes Statistischen Bundesamtes undeine Fülle von weiteren Publikationen eine umfassendeAnalyse des demografischen Wandels geleistet. 1Die Bevölkerungsentwicklung bis zum Jahr 2050 wirdnach der Vorausberechnung des Statistischen Bundesamtes(2003) von folgenden Entwicklungen gekennzeichnetsein. Es ist zum einen mit einer kontinuierlichen Alterungder Bevölkerung zu rechnen. Die Zahl der älteren Menschenwird zunehmen, insbesondere die Zahl der Hochaltrigenwird überproportional steigen. 2 Zum anderenwird nach dem Jahr 2020 eine Abnahme der Gesamtbevölkerungszahlerwartet, wobei die Bevölkerung im Erwerbsalterprozentual stärker schrumpfen wird als die Gesamtbevölkerung(Tabelle 1).Nach der mittleren Variante 3 der aktuellen 10. koordiniertenBevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamteswird die Gesamtbevölkerung bis 2050 um etwa9 Prozent zurückgehen und die Bevölkerung im Erwerbsaltervoraussichtlich überproportional um 20 Prozentschrumpfen, während die Anzahl der über 65-Jährigenund der über 80-Jährigen um 54 Prozent bzw. 174 Prozentzunehmen wird. Deren Bevölkerungsanteil wird dann29,6 Prozent bzw. 12 Prozent betragen (Tabelle 1).Auch innerhalb der Bevölkerung im Erwerbsalter findetein Alterungsprozess statt. Abbildung 1 verdeutlicht diewachsenden Anteile der 50- bis 64-Jährigen. Deren Anteilan der Altersgruppe der 20- bis 64-Jährigen steigt vonheute 30 Prozent auf 39 Prozent im Jahr 2020 an und gehtnach dem Ausscheiden der Baby-Boomer-Jahrgänge aus1 Stellvertretend für viele andere Publikationen: Enquete-Kommission„Demographischer Wandel (Deutscher Bundestag 1994; 1998;2002), Bundesministerium für Familie und Senioren 1993, Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2002a; 2001;1998), Birg 2001 und sehr anschaulich Mai 2003, das Sonderheft desBundesinstituts für Bevölkerungsforschung (BIB) „Bevölkerung“aus dem Jahr 2004, und zu den Problemen der Schrumpfung der BevölkerungszahlKaufmann 2005.2 Auf die daraus resultierenden besonderen Herausforderungen an dieGesellschaft und die Versorgungssysteme hat ausführlich der VierteAltenbericht hingewiesen (BMFSFJ 2002a).3 Variante 5 geht davon aus, dass die durchschnittliche Geburtenzifferpro Frau bis 2050 bei 1,4 konstant bleiben wird, mittelfristig per saldojährlich 200.000 Menschen nach Deutschland kommen (Nettozuwanderung).Angenommen wird ferner, dass die durchschnittlicheLebenserwartung Neugeborener im Jahr 2050 bei 81 Jahren für Jungenund 87 Jahren für Mädchen liegen wird.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 51 – Drucksache 16/2190Entwicklung der Bevölkerungszahl 1 und des Anteils älterer Menschen in Deutschland, 1953 – 2050Tabelle 1AlterKalenderjahr (jeweils 31.12.)Zu-/Abnahme(in Jahren) 1953 1971 2003 2020 2 2050 2 1953-2003 2003-2050 2Bevölkerungszahl:Insgesamt 70.565.928 78.556.202 82.531.671 82.882.100 75.117.300 17,0 % – 9,0 %20 bis u. 65 41.786.897 44.083.040 50.767.361 50.050.823 40.783.328 21,5 % – 19,7 %65 und älter 7.314.832 10.995.701 14.859.995 18.219.000 22.240.200 103,1 % 49,7 %80 und älter 825.713 1.575.056 3.448.363 5.727.000 9.124.700 317,6 % 164,6 %90 und älter 33.934 109.414 598.227 882.900 1.904.500 1.662,9 % 218,4 %Anteil der Altersgruppen an der Bevölkerung (in %):20 bis u. 65 59,2 56,12 61,5 60,4 54,3 + 2,3 %-Pkte. – 7,2 %-Pkte.65 und älter 10,4 14,00 18,0 21,9 29,6 + 7,6 %-Pkte. + 11,6 %-Pkte.80 und älter 1,4 2,01 4,2 6,9 12,2 + 3,0 %-Pkte. + 8,0 %-Pkte.90 und älter 0,1 0,1 0,7 1,1 2,5 + 0,7 %-Pkte. + 1,8 %-Pkte.Altenquotient 3 17,5 24,9 29,3 36,4 54,5 67,2 % 86,3 %1) Wohnbevölkerung am Jahresende.2) Die Angaben für die Jahre 2020 und 2050 sind Schätzwerte auf der Grundlage der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des StatistischenBundesamts (Variante 5).3) Altenquotient: Bevölkerung im Alter von 65 und mehr Jahren je 100 20- bis 64-Jährige.Quellen: GeroStat - Deutsches Zentrum für Altersfragen, Berlin; Statistisches Bundesamt 1996; Statistisches Bundesamt 2003; eigene Berechnungen.Altersaufbau der Bevölkerung im ErwerbsalterAbbildung 1Quelle: Statistisches Bundesamt 2003, 10. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung, Variante 5.

Drucksache 16/2190 – 52 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedem Erwerbsleben wieder auf 37 Prozent im Jahr 2050zurück.Je nach Zeithorizont, der für die Betrachtung der Folgendes demografischen Wandels gewählt wird, treten unterschiedlicheProblemlagen in den Vordergrund. Der Auftragder Bundesregierung an die 5. Altenberichtskommissionsieht vor, dass der Altenbericht zukunftsgerichteteAussagen für die weitere Entwicklung bis zum Jahr2020 treffen soll. Für das Thema der Arbeitsmarktentwicklungbedeutet dieser Zeitraum, dass Deutschlandmit einer alternden Erwerbsbevölkerung und alterndenBelegschaften konfrontiert sein wird. Es ist für dienächsten 15 Jahre aber kaum mit einer nennenswertenEntlastung des Arbeitsmarktes durch eine schrumpfendeBevölkerung im Erwerbsalter zu rechnen. Nach den Jahren2020 und 2050 wird die Alterung noch einmal eineBeschleunigung erfahren. Grund sind die geburtenstarkenJahrgänge, die ab dem ersten Zeitpunkt die Grenzezum Rentenalter erreichen und nach dem zweiten Zeitpunktvoraussichtlich in ihrer Mehrheit verstorben seinwerden. Ab dem Jahr 2020 wird sich bei der Zahl derPersonen im Erwerbsalter ein deutlicher Rückgang vollziehen(Abbildung 1). Über das Jahr 2050 hinausreichendeBevölkerungsprojektionen zeigen, dass bei einerFortschreibung der heutigen Geburtenraten, des für dienächsten Jahre erwarteten Wanderungssaldos und einermoderaten Erhöhung der Lebenserwartung der bereitsvorher einsetzende Schrumpfungsprozess noch einmalbeschleunigt wird. Ohne „Gegenmaßnahmen“ (etwa steigendeGeburtenraten und erhöhte Zuwanderung) würdedie Bevölkerung in Deutschland im Jahr 2100 nahezuum die Hälfte kleiner sein als heute.Auf regionaler sowie Stadt- und Landkreisebene findensich zum Teil gegensätzliche Entwicklungen in der Bevölkerungsstruktur:– einmal, weil die Geburtenhäufigkeiten regional sehrunterschiedlich sind,– zum anderen, weil die Zuwanderer sich in ihrer Verteilungim Lande eher an den ökonomischen Stärken derRegionen orientieren und– zum dritten, weil auch die Binnenwanderung vorwiegendökonomischen Sachverhalten folgt.In verschiedenen Regionen, insbesondere in den neuenBundesländern, die von massenhafter Abwanderung jungerMenschen betroffen sind, zeigen sich die möglichenFolgeprobleme einer alternden und schrumpfenden Bevölkerungdamit schon früher als im Bundesdurchschnitt.Diese Entwicklung ist nicht auf Deutschland beschränkt.Auch im europäischen Raum sind die demografischenProzesse mit denen in Deutschland vergleichbar. In derEU wird der Anteil der 65-Jährigen und Älteren in ähnlichemUmfang ansteigen wie in Deutschland. So nimmtihr Anteil nach einer Eurostat Bevölkerungsprojektion(2004) in der EU (25 Länder) von 15,7 Prozent (2000) auf30,3 Prozent (2050) zu. Laut einem aktuellen Bericht derEU-Kommission (2005) läuft auch der Schrumpfungsprozessder EU-Bevölkerung parallel zur Entwicklung inDeutschland. „Die Bevölkerung der Union dürfte bis2025 nur noch leicht anwachsen, und dies vor allem dankder Zuwanderung, um danach zu schrumpfen: 458 MillionenEinwohner im Jahre 2005, 469,5 Millionen im Jahre2025 (+ 2 Prozent), dann 468,7 Millionen im Jahre 2030.Aber 55 der 211 Regionen der Europäischen Union mit15 Mitgliedstaaten verzeichneten schon in der zweitenHälfte der 1990er-Jahre einen Bevölkerungsrückgang;dies gilt auch für die meisten Regionen der neuen Mitgliedstaaten(35 von 55), bedingt durch natürlichen Rückgangund Nettoabwanderung. Dieser Rückgang ist nochrascher und tief greifender, wenn man sich nur die Bevölkerungim erwerbsfähigen Alter (15-64 Jahre) ansieht:zwischen 2005 und 2030 dürfte hier ein Rückgang um20,8 Millionen zu verzeichnen sein“ (Kommission derEuropäischen Gemeinschaften 2005).Aus dem demografischen Wandel ergibt sich langfristigein Mangel an qualifizierten jüngeren Arbeitskräften. Damitist eine Personalpolitik, die älteren ArbeitnehmernFort- und Weiterbildungsangebote vorenthält, auf Maßnahmenzur Förderung der Arbeitsfähigkeit älterer Mitarbeiterverzichtet und konjunkturbedingte Kapazitätsproblemevorzugsweise durch Freisetzung ältererArbeitskräfte löst, nicht zukunftsfähig. Die deutscheWirtschaft wird langfristig nicht auf das Beschäftigungspotenzialälterer Arbeitnehmer verzichten können. Innovationsfähigkeitwird auf Dauer nicht mehr allein durchjüngere Arbeitnehmer zu sichern sein.Als entscheidende Konsequenz aus dem demografischenWandel ergibt sich die Notwendigkeit, der anhaltendniedrigen Fertilitätsraten mit gezielten Maßnahmen zurSchaffung einer kinderfreundlichen Gesellschaft zu begegnen(Kaufmann 2005). Alle europäischen Nachbarländerversuchen durch Zuwanderung qualifizierter Fachkräfteaus Drittstaaten ihre demografischen Probleme,insbesondere den Fachkräftemangel, abzumildern, sodasseine noch stärkere Konkurrenz um junge gut ausgebildeteZuwanderer zwischen den europäischen Mitgliedstaateneinsetzen wird als es schon heute der Fall ist. Es ist daherfraglich, ob die gut qualifizierten Zuwanderer überhauptim benötigten Maß für den deutschen Arbeitsmarkt zurVerfügung stehen werden. Zuwanderung kann also immernur ein Teil einer Bewältigungsstrategie für die Folgendes demografischen Wandels sein. Die Verbesserung derRahmenbedingungen für Familien mit Kindern ist daherdringend notwendig, damit sich mehr junge Menschen ihrenKinderwunsch bereits frühzeitig im Lebenslauf erfüllenkönnen. Arbeitsmarkt- und gesellschaftspolitisch liegenin der Herstellung der Vereinbarkeit vonKindererziehung und Beruf für Frauen und Männer undeiner Verbesserung der Situation junger Familien und Alleinerziehenderdie vorrangigen Aufgaben. Auf Grundder „Trägheit“ demografischer Entwicklungen und derlangen Zeiträume, die notwendig sind, damit sich Änderungenim Geburtenverhalten auf die Bevölkerungsstrukturauswirken, gibt es aber keine Alternative zur verstärktenNutzung der Potenziale älterer Menschen, um denerreichten gesellschaftlichen Wohlstand zu erhalten unddie Innovationsfähigkeit Deutschlands zu sichern.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 53 – Drucksache 16/21901.4 Leitbilder der KommissionMitverantwortliches Leben älterer Menschen undSolidaritätDas Leitbild eines mitverantwortlichen Lebens gründetauf dem von Nell-Breuning in seiner christlichen Soziallehre(1977) explizierten Subsidiaritätsprinzip. Dieses besagt,dass Probleme vorzugsweise dort zu lösen sind, wosie entstehen, bzw. dass größere soziale Einheiten erstdann für Problemlösungen zuständig sind und unterstützend(„subsidiär“) tätig werden, wenn die jeweils kleinerensozialen Einheiten nicht zu einer selbstständigen Lösungin der Lage sind. Das Subsidiaritätsprinzip betontdamit gleichermaßen die Nutzung bestehender Problemlösepotenziale(des Einzelnen, der Familie, der Kommuneusw.) durch Förderung von Eigenverantwortung sowiedie Verpflichtung übergeordneter sozialer Einheiten (derFamilie, der Kommune, des Staates) im Bedarfsfalle unterstützendtätig zu werden. In seiner Anlehnung an dasSubsidiaritätsprinzip verweist das Leitbild eines mitverantwortlichenLebens entsprechend sowohl auf die Verpflichtungdes Einzelnen, durch eine selbstverantwortlicheLebensführung Potenziale auszubilden und für sichselbst und andere zu nutzen als auch auf die Verpflichtungdes Staates, für Rahmenbedingungen zu sorgen, die Individueneine angemessene Ausbildung und Verwirklichungvon Potenzialen ermöglichen.Der Zusammenhalt und die Funktionsfähigkeit unsererGesellschaft beruht auf dem Prinzip der Solidarität. Diesist für das Thema dieses Altenberichtes gleichbedeutenddamit, dass von jenen, die dazu in der Lage sind, aucheine Unterstützung der Gemeinschaft eingefordert werdenkann – von älteren Menschen und für ältere Menschen.Wenn in weiten Teilen der Bevölkerung die beruflicheLeistungsfähigkeit über das Erreichen der gegenwärtigenAltersgrenze hinaus erhalten und gleichzeitigdie Gemeinschaft auf eine optimale Ausschöpfung desErwerbspersonenpotenzials angewiesen ist, dann sollteverstärkt über eine Flexibilisierung des Übergangs in denRuhestand, die von der Tendenz auf eine Anhebung desRenteneintrittsalters zielt, diskutiert werden. Auf Grundder sehr unterschiedlich verteilten körperlichen und psychischenBelastungen zwischen den Berufsgruppen, sindallerdings differenzierte Antworten nötig. Ansonstenkönnten gerade diejenigen Gruppen von Arbeitnehmernund Arbeitnehmerinnen, die in ihrer Jugend früh ins Arbeitslebeneintreten mussten, damit lange Beitragszahlungengeleistet haben, belastende Arbeitsverhältnisse hattenund krankheitsbedingt häufig früh ausscheiden, zusätzlichdurch hohe Rentenabschläge bestraft werden.Voraussetzung für eine faktische Anhebung des Renteneintrittsalterswie auch für eine Flexibilisierung oder Erhöhungder Regelaltersgrenze ist zum einen, dass die Arbeitnehmerim Verlauf ihres Erwerbslebens durchbetriebliche und überbetriebliche Maßnahmen der Gesundheitsförderungund der Qualifizierung in die Lageversetzt werden, diesen Anforderungen individuell gerechtwerden zu können. Zum anderen muss die Arbeitsmarktlageso beschaffen sein, dass sie es älteren Arbeitnehmernund Arbeitnehmerinnen und Selbstständigenauch erlaubt, ihre Arbeitskraft einzusetzen. Da sich dieArbeitsfähigkeit älterer Mitarbeiter und Mitarbeiterinnenbranchenspezifisch sehr unterschiedlich gestaltet, erscheintweniger eine generelle Erhöhung, als vielmehreine Flexibilisierung des Renteneintrittsalters als angemessen.Die am Prinzip der Solidarität orientierte Forderung nacheiner stärkeren Nutzung der Potenziale älterer Menschenfür die Gesellschaft beschränkt sich nicht auf die Arbeitswelt,sondern gilt in gleicher Weise für das bürgerschaftlicheEngagement. Eine Stärkung des bürgerschaftlichenEngagements setzt voraus, dass ältere Menschen instärkerem Maße als mitverantwortlich Handelnde angesprochenwerden. Nur auf der Grundlage von realen gesellschaftlichenGestaltungsmöglichkeiten, einer gesellschaftlichenAnerkennung der Potenziale des Alters undeines glaubwürdigen Appells an ihre Solidarität werdenältere Menschen auch die Motivation zu mitverantwortlichemHandeln empfinden und sich entsprechend für andereeinsetzen.Alter als Innovationsmotor stärkenEin weiteres Leitbild kommt in der Auffassung zum Ausdruck,dass gesellschaftlicher Wohlstand nur mit kreativenÄlteren erhalten werden kann. Mit der Alterung desErwerbspersonenpotenzials und von Betriebsbelegschaftensteigt die Notwendigkeit, die innovativen und kreativenFähigkeiten älterer Beschäftigter und Selbstständigerzu erkennen und zu fördern. Entsprechend sind von betrieblicherund gesellschaftlicher Seite die Voraussetzungenfür den Erhalt und die Entwicklung von Kreativitätim Alter zu schaffen. Zu diesen Voraussetzungen zählennicht zuletzt die Schaffung von lernfördernden Arbeitsumgebungenfür Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmernaller Altersgruppen und spezifischen Bildungsmaßnahmenfür ältere Beschäftigte und Arbeitssuchende.Mit dem zunehmenden Anteil älterer Menschen gewinntauch das bürgerschaftliche Engagement an Bedeutung fürdie Erhaltung gesellschaftlicher Produktivität und Innovationsfähigkeit.Die im Vergleich zu früheren Geburtsjahrgängenbessere Ausstattung mit den Potenzialen Gesundheit,Bildung, finanzielle Ressourcen und Zeitrechtfertigt hier eine optimistische Prognose unter der Voraussetzung,dass es gelingt, ältere Menschen in angemessenerWeise zur Übernahme einer entsprechenden Aufgabezu motivieren. Angesichts veränderter Erwerbs- undBildungsbiografien ist hier davon auszugehen, dass inZukunft vor allem anspruchsvolle Aufgaben und Tätigkeitennachgefragt werden, die eigenverantwortlichesHandeln zulassen und gleichzeitig Möglichkeiten zumAustausch von Erfahrungen und zur gezielten Fort- undWeiterbildung eröffnen. Ältere Menschen können auchim sozialen und politischen Engagement zukünftig stärkerInitiatoren von Innovationen werden.Nachhaltigkeit und GenerationensolidaritätDas Leitbild der Nachhaltigkeit und Generationensolidaritätbesagt, dass die Förderung und Verwirklichung von

Drucksache 16/2190 – 54 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodePotenzialen des Alters nicht zu Lasten anderer Generationenoder späterer Geburtsjahrgänge gehen darf.Die Förderung von Potenzialen des Alters ist grundsätzlichauch im Zusammenhang mit der Notwendigkeit, einekinderfreundliche Gesellschaft zu schaffen, zu sehen. Dasentscheidende Problem des demografischen Wandels bestehtnicht in der höheren Lebenserwartung, sondern inder geringeren Fertilitätsrate. Aufbau, Erhalt und bessereNutzung der Potenziale des Alters sollten nicht isoliertvon ihren Auswirkungen auf nachfolgende Generationendiskutiert werden (Generationensolidarität), vielmehrstellt sich aus gesellschaftlicher Perspektive auch dieFrage, inwieweit die Potenziale des Alters für nachfolgendeGenerationen genutzt werden können. Eine kinderfeindlicheGesellschaft ist auf Dauer nicht überlebensfähig,eine Verwirklichung von Potenzialen des Alterslangfristig nur in einer kinderfreundlichen Gesellschaftmöglich. Entsprechend erweist sich die Förderung generationenübergreifenderKontakte im Kontext der Förderungund Nutzung von Potenzialen des Alters als einezentrale Aufgabe.Lebenslanges LernenLebenslanges berufsbezogenes Lernen wie allgemeinelebenslange Lernprozesse werden in Zukunft an Bedeutunggewinnen. Ältere Menschen verfügen heute über einenim Vergleich zu früheren Kohorten höheren durchschnittlichenBildungsstand sowie über eine imDurchschnitt höhere Vertrautheit im Umgang mit Bildungsangeboten.Derart veränderte Bildungsbiografiengehen auch mit einer gesteigerten Lernfähigkeit im Altereinher. Technische Innovationen und gestiegene Lebenserwartungenbeinhalten auch das Risiko, dass Wissenssystemeschneller veralten, bereichsspezifische Erfahrungenmithin nutzlos werden. Entsprechend ist dieVorstellung, man könne berufliche Bildungsprozesse ausschließlichauf einen frühen Abschnitt der Biografie konzentrieren,nicht mehr zeitgemäß. Ebenso wie sich nachfolgendeGenerationen lebenslang weiterbilden müssen,sollten sich auch ältere Menschen für Bildungsangeboteöffnen. Angesichts der gegenüber früheren Geburtsjahrgängenveränderten Bildungsbiografien geht die Kommissionhier davon aus, dass sich der Trend zu einem höherenBildungsniveau im Alter weiter fortsetzen wird.Auf dieser Grundlage ist eine Neugestaltung des Lebenslaufsim Sinne einer altersintegrierten Gesellschaft zu fordern,wobei der Verknüpfung von beruflicher Tätigkeitmit lebenslangem Lernen, Kindererziehung und Pflegeeine große Rolle zukommt.PräventionDie Möglichkeiten der gezielten Nutzung von Potenzialendes Alters beruhen sowohl darauf, dass die Menschenimmer älter werden als auch darauf, dass sie bei guter Gesundheitein hohes Alter erreichen. In der Prävention liegtsomit eine große Chance für ein langes Leben in guterGesundheit, Selbstständigkeit und Mitverantwortung. Gegenüberfrüheren Geburtsjahrgängen verfügen die heuteälteren Menschen im Durchschnitt auch über eine deutlichbessere Gesundheit. Dennoch sind die bis ins hoheAlter bestehenden Präventionspotenziale bei weitem nochnicht ausgeschöpft.Durch eine stärker präventive Ausrichtung des Gesundheitssystems,eine Kultur des präventiven Handelns undeiner flächendeckenden Einführung von betrieblichen gesundheitsförderndenMaßnahmen lässt sich nicht nur dieKostenentwicklung im Gesundheitssystem positiv beeinflussen,sondern auch die Produktivität älterer Arbeitnehmerund Senioren erheblich erhöhen. Die Arbeitsfähigkeitälterer Arbeitnehmer bleibt länger erhalten, dieZugänge zur Erwerbsunfähigkeitsrente verringern sichund die Voraussetzungen für nachberufliche Produktivitätwerden verbessert. Für die Nacherwerbsphase ist festzustellen,dass sich die Entwicklung der körperlichen undgeistigen Leistungsfähigkeit durch geeignete TrainingsundBildungsangebote erheblich beeinflussen lässt. DesWeiteren ist darauf hinzuweisen, dass durch eine bessereAusschöpfung von Rehabilitationspotenzialen in vielenFällen zu verbesserten Möglichkeiten einer selbstständigen,selbstverantwortlichen und mitverantwortlichen Lebensführungbeigetragen werden kann (Kruse 2002a).Das Zusammenspiel von Verhältnisprävention, die insbesonderean den Arbeitsbedingungen in den Betrieben ansetzenmuss, und der Verantwortung des Einzelnen für dieAufrechterhaltung seiner Gesundheit wird stärker betontwerden müssen.1.5 Möglichkeiten und WirklichkeitenIn dynamischen Gesellschaften sind Chancen, die sich füreine Gruppe ergeben, nicht selten mit Risiken für andereGruppen verbunden. Entsprechend ist es denkbar, dassdie gezielte Förderung der Nutzung von Ressourcen desAlters zu Lasten der für nachfolgende Generationen bestehendenMöglichkeiten, ihre eigenen Ressourcen zuvermehren oder zu verwirklichen, geht, insbesondere unterder Bedingung der Knappheit von Ressourcen. DieKommission trägt diesem Umstand durch das Leitbild derGenerationensolidarität Rechnung. Entscheidend ist hierder Gedanke, dass etwa eine Verbesserung der Partizipationsmöglichkeitenälterer Menschen letztlich auch immernachfolgenden Generationen zugute kommen sollte. Eine„optimierte“ Altersschichtung erscheint nicht nur im Hinblickauf die Nutzung von Potenzialen älterer Menschenin gesamtgesellschaftlichem Interesse, sondern darüberhinaus auch, weil für nachfolgende Generationen dieAussicht besteht, von einer solchermaßen veränderten Altersschichtungzu einem späteren Zeitpunkt ebenfalls zuprofitieren. Dennoch sollte nicht übersehen werden, dassgesellschaftliche Innovationen subjektiv – und eben nichtnotwendigerweise objektiven Gegebenheiten entsprechend– wahrgenommen und bewertet werden. Unter derVoraussetzung, dass die für weite Teile unserer Gesellschaftcharakteristische kulturelle Reserviertheit gegenüberdem Alter weiter bestehen bleibt, ist es durchausdenkbar, dass etwa eine Verbesserung der Erwerbschancenoder Teilhabechancen Älterer von Jüngeren im Sinneeiner Konkurrenz um knappe Ressourcen oder im Sinneeiner nicht gerechtfertigten Benachteiligung der eigenen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 55 – Drucksache 16/2190Generation interpretiert wird (gerade unter den Bedingungeneiner dauerhaften Beschäftigungskrise).Die hier angesprochene Bedeutung gesellschaftlicher Altersbilderfür die Akzeptanz von Bemühungen um dieDurchsetzung neuer Sichtweisen von Lebenslauf, Jugendund Alter (im Sinne einer Überwindung klassischer Segmentierungendes Lebenslaufs) verweist auf die Rahmenbedingungenund Schwierigkeiten, unter denen die vonder Kommission vorgeschlagenen Maßnahmen realisiertund kontinuierlich neu erarbeitet werden müssen. Entsprechendist eine Förderung von Potenzialen ältererMenschen – worauf bereits im Zusammenhang mit demLeitbild der Generationensolidarität hingewiesen wurde –nur im Kontext einer generationenübergreifenden Perspektivemöglich, die sich gleichzeitig kontinuierlich umdie Transparenz von Zielsetzungen und Maßnahmen bemüht.1.6 Überblick über den BerichtAuf Grund der oben beschriebenen Themenstellung wirdeine Reihe von Themen in diesem Altenbericht nicht odernur am Rande behandelt, obwohl diese ebenfalls unterdas Thema der „Potenziale des Alters und für das Alter“fallen könnten. Dies gilt zum Beispiel für Fragen der altersangemessenenAusgestaltung der medizinischen undpflegerischen Versorgungssysteme und des Wohnens imAlter, die in den bisherigen Altenberichten breiten Raumeingenommen haben. Die 5. Altenberichtskommissionbehandelt die Finanzierung der Sozialversicherungssystemenur am Rande und geht stattdessen stärker auf dieAuswirkungen der eingeleiteten Reformen für den individuellenfinanziellen Handlungsspielraum im Alter ein.Der 5. Altenbericht ist in neun Kapitel gegliedert. Daserste Kapitel führt in das Thema ein, bestimmt den BegriffPotenziale des Alters vor dem Hintergrund der öffentlichenDiskussion über die Folgen des demografischenWandels und expliziert die Leitbilder, von denensich die Kommission in ihrer Arbeit hat führen lassen.Das zweite Kapitel gibt eine Analyse der Erwerbstätigkeitälterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und beantwortetdie Frage, wie die Erwerbsbeteiligung ältererMenschen erhöht werden kann. Dies geschieht mit Blickauf Deutschland, schließt aber auch den internationalenVergleich mit ein.Das dritte Kapitel befasst sich mit Bildung und Lernen imErwerbsalter und in der Nacherwerbsphase und verweistauf die Notwendigkeit des Ausbaus lebenslangen Lernens.Es wird, unter Einbeziehung internationaler Erfahrungen,dargestellt, wie Bildung zum Aufbau und Erhaltvon Potenzialen älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmersowie älterer Menschen in der Nacherwerbsphasebeitragen kann.Im vierten Kapitel werden die Einkommens- und Vermögenslagenals Voraussetzung für die Entfaltung von Potenzialenälterer Menschen analysiert. Die Auswirkungender eingeleiteten Sozialreformen auf die künftige Einkommensentwicklungund -verteilung im Alter werdenuntersucht und ein alternativer Reformpfad skizziert.Das fünfte Kapitel stellt dar, welche Chancen die stärkerzu entwickelnde „Seniorenwirtschaft“ bietet, die sich mitder Produktion von Gütern und Dienstleistungen für ältereMenschen befasst, um negative wirtschaftliche Konsequenzendes demografischen Wandels zu kompensieren.Im sechsten Kapitel geht es um die vielfältigen Unterstützungsleistungen,die ältere Menschen in Familien undprivaten Netzwerken erbringen und um die Fragen, wiediese Potenziale älterer Menschen gefördert werden könnenund wo die Grenzen familialer Unterstützungspotenzialeliegen. Daran anknüpfend werden Maßnahmen zumErhalt und zur Stärkung familialer und privater Netzwerkediskutiert.Das siebte Kapitel gibt eine Analyse des bürgerschaftlichenEngagements älterer Menschen in Deutschland undzeigt deren Beitrag zur Generationensolidarität und gesellschaftlichenModernisierung auf. Weiterhin werdenZiele, Optionen und Maßnahmen der Engagementförderungbehandelt.Im achten Kapitel werden die Potenziale älterer Migrantinnenund Migranten analysiert, und es wird der Fragenachgegangen, wie diese gefördert und besser für dieSelbsthilfe und für gesellschaftliches Engagement genutztwerden können.Im neunten Kapitel werden die zentralen Anliegen undErgebnisse des 5. Altenberichts zusammengefasst. Anschließendwerden alle von der Kommission in den Fachkapitelnerarbeiteten Handlungsempfehlungen noch einmalaufgeführt.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 57 – Drucksache 16/21902 Erwerbsarbeit2.1 EinleitungIn Deutschland waren im Jahre 2004 nur 41,4 Prozent allerPersonen im Alter zwischen 55 und 64 Jahren beschäftigt(Abbildung 2). Die Differenz zwischen den Beschäftigungsquotender Älteren und der Personen imHaupterwerbsalter zwischen 25 und 44 Jahren liegt bei46 Prozent. Eine solch geringe Nutzung des ErwerbspersonenpotenzialsÄlterer in Deutschland und auch in andereneuropäischen Ländern ist angesichts der demografischenEntwicklung auf Dauer nicht vertretbar. Bis zumJahre 2020 wird das Erwerbspersonenpotenzial der über50-Jährigen in Deutschland um fast 5 Millionen Personenund ihr Anteil am Erwerbspersonenpotenzial insgesamtvon 22 auf 34 Prozent steigen. Entsprechend sinken dieAnteile der übrigen Altersklassen (Prognos 2002) (Abbildung3). Die Anforderungen der Arbeitswelt von morgenund übermorgen müssen somit von insgesamt wenigerund zugleich älteren Erwerbspersonen bewältigt werden.Angesichts dieser Entwicklung wird eine bessere Nutzungdes Potenzials älterer Arbeitnehmer aus mehrerenGründen befürwortet: So wird vielfach ein sonst rückläufigesArbeitsangebot als Hemmnis für die künftige wirtschaftlicheEntwicklung angesehen. Außerdem wird einAnstieg von Sozialversicherungsbeiträgen gebremst, dasich die Relation von Leistungsempfängern zu Beitragszahlernverbessert und beträchtliche Ausgaben für dieunterschiedlichen Wege zum „Vorruhestand“ entfallen.Zudem liegt heute ein erheblicher Wissens- und ErfahrungsschatzÄlterer brach, der durch Jüngere nicht einfachersetzt werden kann und künftig gehoben werdensollte. Darüber hinaus ist bei zunehmendem Lebensaltereine längere Erwerbsphase ein wichtiges Element einerAbbildung 2Beschäftigungsquoten der 25- bis 44-Jährigen und der 55- bis 64-Jährigenin der Europäischen Union (15) 2004Beschäftigungsquoten(Prozent)908025 - 44 Jahre55 - 64 JahreDifferenz zw. beiden QuotenDifferenz(Prozent)908070605040306762596253484546 4737403730277060504030Ziel Stockholm20100A B I L F EL E D NL IRL P FIN UK DK S1720100Quelle: Bosch & Schief 2005a. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.

Drucksache 16/2190 – 58 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbbildung 3Erwerbspersonenpotenzial in Mio. Personen (in Prozent)in Mio. Personen(in Prozent )9,5(22%)11,1(26%)12,6(29%)10,4(24%)12,5(29%)10,7(25%)11,9(27%)12,8(29%)9,1(21%)13,7(32%)10,9(25%)9,2(21%)14,4(34%)9,4(22%)9,6(23%)Alter 50+Alter 40-49Alter 30-39Alter 16-299,5(22%)9,7(22%)9,7(22%)9,4(22%)8,7(21%)2000 2005 2010 2015 2020Quelle: Prognos 2002: 62erfüllten Lebensgestaltung, die heute vielen Älteren inden Betrieben und auf dem Arbeitsmarkt versagt wird.Und schließlich ist es auch gesellschaftlich nicht vertretbar,bei einer auch künftig weiter steigenden Lebenserwartungund angesichts wachsender Potenziale derjeweils nachrückenden Geburtsjahrgänge älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer im Zusammenwirken mitihren Arbeitgebern die bisherige Praxis der frühen „Freisetzungdes Alters“ fortzusetzen. Es ist also eine Umkehreiner aus dem Zusammenwirken von Politik, Sozialpartnern,Betrieben und Arbeitnehmern erwachsenen Befürwortungdes frühen Ruhestandes erforderlich. Dies setztein Umdenken bei allen Akteuren voraus. Die Erhöhungder Beschäftigungsquote Älterer steht inzwischen nichtnur in Deutschland, sondern auch in anderen europäischenLändern auf der politischen Tagesordnung. Die Herausforderungist umso größer, da es nicht alleine um dieBewältigung des individuellen, sondern erstmals in derGeschichte der Industriegesellschaften um eine Verbesserungder individuellen Beschäftigungsfähigkeit im Zusammenhangmit einem kollektiven Altern der Erwerbsbevölkerunggeht (Volkholz 2004a; Volkholz, Kiel &Wingen 2002).Was langfristig notwendig und vernünftig erscheint, istkurzfristig allerdings nicht so ohne weiteres umsetzbar.Wie in Abbildung 3 erkennbar ist, wird das Erwerbspersonenpotenzialbis 2020 fast konstant bleiben und erst danachsinken. Auch bezüglich der Arbeitslosigkeit wird erwartet,dass sie noch lange auf einem hohen Niveauverharrt (2010 bei 8,8 Prozent und bis 2020 bei 7,0 Prozent;Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung2003a: 63). Bei einem solchen gesamtwirtschaftlichenArbeitskräfteüberschuss ist nicht auszuschließen,dass durch eine Erhöhung des faktischen Renteneintrittsaltersfür eine lange Übergangsfrist nicht die Beschäftigungsquote,sondern nur die Arbeitslosenquote der Älterensteigt (Kistler & Huber 2002).In der öffentlichen Diskussion dominieren Vorstellungen,dass man lediglich die heutige Vorruhestandspraxis beendenund zum Renteneintrittsalter der 1960er-Jahre zurückkehrenmüsse, um die Beschäftigungsquote Ältererzu erhöhen. Mit so einfachen Rezepten wird man nicht erfolgreichsein. Die bloße Anhebung der Altersgrenzenund das damit verbundene Hoffen auf den „Selbstlauf derDinge“ muss als reine rententechnische Lösung wirkungslosbleiben, weil sie nicht auf die eigentlichen Faktorender Beschäftigungsfähigkeit älterer Arbeitnehmerund Arbeitnehmerinnen und schon gar nicht auf die jeweilsnotwendigen förderlichen Rahmenbedingungen abzielt.Auch verbergen sich hinter einer durchschnittlichenBeschäftigungsquote viele unterschiedliche Lebens- undErwerbsverläufe. Schon ein kurzer Blick zurück zeigt,dass 1970 – also vor der Zeit der Einführung der flexiblenAltersgrenze im Rentenrecht und den Vorruhestandsprogrammen– zwar die Männer in der hier betrachteten Altersgruppeder 55- bis 64-Jährigen mit damals 80,7 Prozenterheblich höhere Erwerbsquoten aufwiesen alsheute. Demgegenüber lag auf Grund der traditionellen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 59 – Drucksache 16/2190Familienmodelle damals die Erwerbsquote der Frauen indieser Altersgruppe aber nur bei 31,3 Prozent 4 (EuropäischeKommission 2003: 167). Zu beachten sind neue Differenzierungender Erwerbsverläufe nach dem Qualifikationsniveau,der Nationalität, dem Gesundheitszustand,den Arbeitsbedingungen und nicht zuletzt nach dem Familienstandoder der Lebensformen (Bosch & Schief2005b).Es gibt daher nicht „die“ Älteren zwischen 55 und 64 Jahren.Vielmehr teilen sie sich in Gruppen mit höchst unterschiedlichenBeschäftigungsmöglichkeiten und -erwartungenauf. Manche von ihnen können und wollen biszum 65. Lebensjahr und möglicherweise auch darüber hinausarbeiten; andere sind angesichts ihrer subjektivenVoraussetzungen (Qualifikation und Gesundheitszustand)oder objektiver Ausgangsbedingungen (Arbeitsbedingungen,vorhandenes Arbeitsplatzangebot) dazu aber garnicht in der Lage; weitere schließlich könnten durchauslänger arbeiten, präferieren aber aus unterschiedlichenGründen einen früheren Ausstieg und können sich diesentrotz der Erschwerung und Verteuerung des „Vorruhestands“vielleicht auch leisten, da sie z.B. zeitlebens gutverdient oder geerbt haben oder in einem Haushalt mitmehreren Verdienern leben. Auch die zunehmende Einkommens-und Vermögensdifferenzierung wird die Artder Übergänge ins Alter immer stärker beeinflussen(siehe dazu Kapitel Einkommenslage im Alter).Zwar lassen sich durch eine humanere Gestaltung der Arbeitsbedingungenoder durch gezielte Investitionen in dieBeschäftigungsfähigkeit die Chancen für einige Gruppender Älteren verbessern, länger erwerbstätig zu sein. Angesichtsder noch für längere Zeit prognostizierten hohenArbeitslosigkeit, des Weiterbestehens von Arbeitsplätzenmit begrenzter Tätigkeitsdauer und individueller Gesundheitsrisikenwird es jedoch auch in Zukunft Gruppengeben, die nicht bis zum „normalen“ Rentenalter erwerbstätigsein können. Die Politik steht vor der Herausforderung,neben allgemeinen Antworten auch differenzierteLösungen für einen differenzierten Personenkreisbereitzustellen.Um realistische Szenarien zur Erhöhung der BeschäftigungsquoteÄlterer zu entwerfen, ist es daher notwendig,sich die Erwerbsverläufe unterschiedlicher Gruppen Ältererzwischen 55 und 64 Jahren genauer anzuschauen.Darauf zielt die Lageanalyse in Abschnitt 2.2. Anschließendwerden auf dieser Basis Zielvorstellungen für diePolitik formuliert (Abschnitt 2.3), bisherige politischeMaßnahmen zur Erhöhung des BeschäftigungsniveausÄlterer dargestellt (Abschnitt 2.4), um dann notwendigeMaßnahmen zur Erhöhung der Beschäftigungsquote Ältererinsgesamt, auch durch differenzierte Lösungen für besondereGruppen, vorzuschlagen (Abschnitt 2.5).4 Die Erwerbsquote schließt im Unterschied zur Beschäftigungs- oderErwerbstätigenquote die Arbeitslosen mit ein. Im Folgenden werdenwir vor allem Beschäftigungsquoten verwenden, werden aber auch –mangels anderer Daten – auf den Langzeitvergleich der Erwerbsquotenzwischen 1970 und 2000 durch die Europäische Kommission zurückgreifen.2.2 Lageanalyse2.2.1 Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-jährigen Männer und Frauen, 1970 und2000Zwischen 1970 und 2000 ist in Deutschland die Erwerbsquoteder 55- bis 64-Jährigen um 9 Prozentpunkte von51,9 auf 42,9 Prozent zurückgegangen (Abbildung 4).Das heißt, dass das Humankapital Älterer um fast einFünftel weniger genutzt wurde als vor 30 Jahren. Hinterdiesen Durchschnittszahlen verbergen sich völlig gegensätzlicheEntwicklungen bei Männern und Frauen. DieErwerbsquote der Männer ist in Deutschland vor alleminfolge der Frühverrentung um 28,3 Prozentpunkte, dasentspricht mehr als einem Drittel, gesunken. Demgegenüberist aber die Erwerbsquote der Frauen im gleichenZeitraum von einem sehr niedrigen Ausgangsniveau um2,2 Prozentpunkte gestiegen. Bei den Frauen schneidensich dabei zwei Entwicklungstendenzen: Zum einen verringertsich durch die Nutzung von Vorruhestandsmöglichkeitenauch bei ihnen die Erwerbsquote, zum anderenwachsen jüngere, besser ausgebildete und stärker erwerbsorientierteFrauen in diese Altersgruppe hinein, wodurchsich die Erwerbsquote erhöht. Die Zunahme derFrauenerwerbstätigkeit war aber nicht stark genug, umden Rückgang der Erwerbsquote insgesamt aufhalten zukönnen.Deutschland liegt mit der Entwicklung seiner Erwerbsquotender 55- bis 64-Jährigen zwar ziemlich genau imDurchschnitt der EU-15, wobei sich dieser EU-Durchschnittwiederum aus sehr unterschiedlichen Länderprofilenergibt. In Frankreich und Belgien waren die Vorruhestandsangebotenoch großzügiger als in Deutschland, undin den südeuropäischen Ländern treffen Traditionen desfrühen Ausstiegs der Männer aus dem Erwerbsleben mitsehr traditionellen Familienmodellen zusammen. So warenin Italien im Jahre 2000 nur 29 Prozent aller 55- bis64-Jährigen erwerbstätig und in Belgien waren es sogarnur 27,1 Prozent (Europäische Kommission 2003: 167).Ganz anders dagegen verlief die Entwicklung in denskandinavischen Ländern (Abbildung 5): In Schwedenund Dänemark lagen noch 1970 die Erwerbsquoten der55- bis 64-jährigen Männer und Frauen nahe an den deutschenWerten. Seitdem gingen zwar auch in diesen Länderndie Erwerbsquoten der Männer zurück, allerdingsbei weitem nicht so stark wie in Deutschland. Ein Grundist, dass nur zeitlich begrenzte oder auf bestimmte Personengruppenzielende Vorruhestandsoptionen angebotenwurden, wie etwa die mittlerweile wieder abgeschaffteTeilrente in Schweden (Ebbinghaus 2003). Gleichzeitighat aber die frühzeitig eingeleitete Gleichstellungspolitikihre Wirkungen entfaltet. Die Erwerbstätigkeit der Frauenin Schweden (die in beträchtlichem Ausmaß im öffentlichenSektor erfolgt) wurde vor allem durch einen Ausbauder Betreuung von Kindern und Schülern sowie durch dieverbesserte Bezahlung von Frauen gefördert. Allerdingsbesteht auch oft die ökonomische Notwendigkeit zu einemzweiten Erwerbseinkommen im Haushalt. Insgesamthat in Schweden die steigende Frauen-Beschäftigungsquoteden Rückgang bei den Männern überkompensiert.

Drucksache 16/2190 – 60 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbbildung 4Erwerbsquoten in Deutschland und EU 15 in Prozent der Bevölkerung im Alter von 55 bis 64 Jahren,1970 und 20001970 20001970 2000100908070605040302010-9,051,942,980,7-28,352,4+2,231,1 33,5100908070605040302010-9,249,940,776,9-25,451,5+2,930,227,300Gesamt Männer FrauenGesamt Männer FrauenDeutschlandEU 15Quelle: Europäische Kommission 2003: 167.Abbildung 5Erwerbsquoten in Dänemark und Schweden in Prozent der Bevölkerung im Alter von 55 bis 64 Jahren,1970 und 2000Prozent1009080706050403020100-2,060,2 58,21970 2000-21,588,2+14,866,749,034,2Gesamt Männer FrauenDänemarkProzent1009080706050403020100+9,159,5 68,61970 2000-10,3+27,982,472,165,237,3Gesamt Männer FrauenSchwedenQuelle: Europäische Kommission 2003: 167.In Dänemark, das bis Anfang der 1990er-Jahre ausgeprägtePhasen passiver Arbeitsmarktpolitik durchlebteund erst danach auf eine aktive Arbeitsmarktpolitik umgeschwenktist (Dingeldey 2005), reichte der starke Anstiegder Frauenerwerbstätigkeit nicht aus, den starkenRückgang der Erwerbsbeteiligung von Männern zu kompensieren,sodass es zu einem leichten Rückgang der BeschäftigungsquoteÄlterer kam.Die Frauenerwerbstätigkeit in der hier betrachteten Altersgruppeist in Deutschland aus den folgenden Gründenvergleichsweise niedrig:– So bestehen u.a. geringere berufliche Aufstiegschancen,geringere Arbeitseinkommen, ein geringeres Arbeitszeitvolumen,bedingt vor allem durch den hohenAnteil von (arbeitszeitlich geringer) Teilzeitbeschäftigung,sowie häufigere Beschäftigung in sozial wenigerabgesicherten Beschäftigungsverhältnissen.– Vor allem für Mütter lässt sich die Realisierung desWunsches nach Gleichzeitigkeit von Berufstätigkeitund Kinderwunsch und -erziehung nach wie vor nurunter deutlich erschwerten Bedingungen verwirklichen.Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit von Er-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 61 – Drucksache 16/2190werbstätigkeit und Familie insbesondere im Bereichder Kleinkindbetreuung, vorschulischer und schulischerBegleitdienste sind – obwohl seit Jahren wiederholtgefordert – immer noch „Mangelware“. Dies allesgilt umso mehr angesichts des engen Zusammenhangszwischen Berufstätigkeit (von Frauen) einerseits undKinderlosigkeit andererseits. Vor allem höher qualifizierteFrauen und/oder Akademikerinnen bleiben inwachsendem Ausmaß kinderlos, was wesentlich mitunzureichender Unterstützung bei der Vereinbarkeitvon Kindern und Beruf und besonders hohen Opportunitätskostenerklärt wird (Zielfe 2004; Wirth &Dümmler 2004). Es „rächt sich“ jetzt, dass noch bisvor kurzem Frauen- und Müttererwerbsarbeit auf dereinen sowie vorschulische Betreuung, Ganztagsschulenund dgl. auf der anderen Seite vielfach gesellschaftlichnegativ sanktioniert waren, sowie andererseitsauch der Verzicht auf Erwerbsarbeit von Frauenzu Gunsten von Familienarbeit. Hinzu kommen die„demografischen Fernwirkungen“ einer „kinderfeindlichen“,da ein Leben mit (Klein-)Kindern nicht unterstützendenBildungs-, Ausbildungs- und Arbeitsmarktpolitik.Die „strukturelle Rücksichtslosigkeit“(Kaufmann 1995) der Gesellschaft gegenüber einemLeben mit Kindern bestimmt noch immer in vielenFällen die Erwerbsmöglichkeiten und -chancen vonMüttern.– Weitgehend ungelöst sind auch die Probleme der„neuen“ Variante der Vereinbarkeitsproblematik imzweiten Abschnitt des Erwerbslebens, nämlich derVereinbarkeit von Berufstätigkeit und Pflege. Fürviele betroffene Frauen bedeutet die Pflege älterer Angehörigerde facto das „Aus“ der Berufskarriere undnicht selten die Inkaufnahme von Nachteilen bei dersozialen Sicherung.– Insgesamt geht es somit um Zielkonflikte in einemganz erheblichen Ausmaß: so zwischen Frauenerwerbsarbeitund Reduzierung des Kinderwunschesund damit der Geburtenrate. Wenn man sich mit denKonsequenzen der demografischen Alterung der Gesellschaftfür die Arbeitswelt beschäftigt, dann gilt esauch dies zu beachten.Es gibt eine Reihe von Ländern, die deutlich höhere ErwerbsquotenÄlterer aufweisen als Deutschland. Dafürgibt es viele Einflussfaktoren, auch struktureller Art – wieder Umfang des öffentlichen Sektors mit hoher Frauenerwerbsbeteiligung–, es ist aber z.T. auch Folge ökonomischerNotwendigkeit, z.B. wenn ein Einkommen zur Finanzierungdes Familienunterhalts nicht mehr ausreicht.Trennt man die Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen inzwei Teilgruppen (55 bis 59 und 60 bis 64), so erreichtdie Erwerbsbeteiligung der 55- bis 59-Jährigen inDeutschland mit etwa 60 Prozent nur rund Dreiviertel desNiveaus z.B. in Schweden, Norwegen und der Schweiz(dort 75 oder gar mehr Prozent) (Tabelle 2).Doch auch in Ländern wie Schweden und Norwegensinkt die Erwerbsbeteiligung ab dem 60. Lebensjahr deutlich– etwa um ein Drittel auf ca. 55 Prozent verglichenmit der davor liegenden Fünfjahresgruppe. Es gibt alsoauch in den Ländern mit einer vergleichsweise hohen ErwerbsbeteiligungÄlterer so etwas wie einen alterstypischenRückzugseffekt vom Arbeitsmarkt jenseits des60. Lebensjahres. Allerdings sinkt in Deutschland die Beschäftigungsquoteder 60- bis 64-Jährigen bei ohnehinschon erheblich niedrigerem Ausgangsniveau noch weitausstärker als in diesen Ländern, und zwar um knappzwei Drittel auf rund 25 Prozent. Will man also eine Erhöhungder Erwerbsbeteiligung Älterer erreichen, dannwird insbesondere auch das Augenmerk auf die Altersgruppeder 60-Jährigen und Älteren zu richten sein. Zwarsagen Beschäftigungsquoten und Erwerbsquoten nichtsüber die Arbeitszeit und Produktivität in den Altersgruppenaus, dennoch sind sie ein Indikator für ein inDeutschland ökonomisch nicht genutztes Potenzial.Tabelle 2Beschäftigungsquoten Älterer in Deutschland, Schweden, Norwegen und der SchweizBeschäftigungsquoten 2004 in ProzentAltersgruppe 55-59 60-64Land E A I E A IDeutschland 61,3% 9,7% 29,1% 25,3% 3,2% 71,6%Schweden 78,1% 3,4% 18,5% 57,8% 3,8% 38,4%Norwegen 74,8% 1,0% 24,2% 54,2% 0,5% 45,4%Schweiz 77,5% 2,3% 20,2% 50,0% 2,1% 47,9%E = Erwerbstätig, A = Arbeitslos, I = Inaktiv.Quelle: Schief 2005. Datenbasis: Europäischen Arbeitskräftestichprobe 2004.

Drucksache 16/2190 – 62 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode2.2.2 Der Zusammenhang von Qualifikationund Beschäftigungsquote ÄltererZu der markanten Geschlechterdifferenzierung in vielen,aber längst nicht mehr allen EU-Ländern ist heute einezweite zentrale Dimension sozialer Ungleichheit hinsichtlichder Erwerbsbeteiligung, nämlich die nach Qualifikation,getreten. Während sich die Ungleichheit in den Beschäftigungsquotenzwischen den Geschlechtern in denletzten Jahrzehnten in der EU deutlich verringert hat, habendie Ungleichheiten nach Qualifikation erheblich zugenommen.Eine gute schulische und berufliche Bildungist mittlerweile zum Eintrittsbillett und – was zur Erklärungder Beschäftigungsquoten Älterer fast noch wichtigerist – auch zur Voraussetzung des längerfristigen Verbleibsauf dem Arbeitsmarkt geworden. In allen Ländernder EU 15 steigen die Beschäftigungsquoten sowohl der25- bis 44-Jährigen als auch der 55- bis 64-Jährigen fürMänner und Frauen mit dem Qualifikationsniveau (Abbildung6). Wer besser qualifiziert ist, hat größere Chanceneine Stelle zu finden und dann auch nach dem 55. Lebensjahrbeschäftigt zu bleiben 5 .5 Nur in Portugal finden sich noch rudimentäre Reste des traditionellenMusters, dass die weniger Qualifizierten längere Lebensarbeitszeitenhaben und die besser Qualifizierten sich frühzeitig aus dem Erwerbslebenzurückziehen.Abbildung 6Zwar verringern sich in allen EU-Ländern die Beschäftigungsquotenin den drei Qualifikationsgruppen nach dem55. Lebensjahr, allerdings gibt es jenseits dieses generellenMusters ganz erhebliche Länderunterschiede: In D, A,F, NL, B weisen vor allem die geringer Qualifiziertenüber 55 Jahre eine geringe Erwerbsbeteiligung auf. Auchzeigt sich in diesen Ländern der vorzeitige „Ruhestand“bereits bei den Mittelqualifizierten, während die Hochqualifiziertenzwischen 55 und 64 Jahren zumeist nochsehr hohe Beschäftigungsquoten aufweisen.Die Gründe für die nach Qualifikationsniveau abnehmendenBeschäftigungsquoten lassen sich für Deutschlandwie folgt zusammenfassen:– Im verarbeitenden Gewerbe, das zwischen 1970 und2004 insgesamt 3,16 Millionen Arbeitsplätze verlor,wurden insbesondere Arbeitsplätze für gering Qualifizierteabgebaut. Die im Zusammenhang mit dem Personalabbauaufgelegten Vorruhestandsmaßnahmen imverarbeitenden Gewerbe haben somit selektiv gewirkt.– Geringer qualifizierte Beschäftigte sind durch einejahrzehntelange Konzentration der Arbeitstätigkeit aufbestimmte Verfahren, Arbeitsbereiche, betriebs- oderarbeitsplatztypische Arbeitsvorgänge vom Risiko einerweiteren Verengung ihrer Qualifikation betroffen.Dadurch werden die weiteren beruflichen Einsatzmög-Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-Jährigen nach Qualifikationin der Europäischen Union (EU-15), 2004Beschäftigungsquote (in %)1009080706050403020100A B I L D F EE G GR FI N P IRL DK NO CH GB SLandHohe Qual. 55 - 64 Mittlere Qual. 55 - 64 Niedrige Qual. 55 - 64Hohe Qual. 25 - 44 Mittlere Qual. 25 - 44Niedrige Qual. 25 - 44Quelle: Schief 2005. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 63 – Drucksache 16/2190lichkeiten deutlich reduziert („Spezialisierungsfalle“)(Naegele 1996; Wolf, Spiess & Mohr 1999). Die Weiterbildungsbeteiligungsteigt mit dem Qualifikationsniveau(siehe Kapitel Bildung).– Schließlich ist darauf hinzuweisen, dass sich Geschlechts-und Qualifikationsaspekt gegenseitig verstärken.In Deutschland haben im Jahr 2004 die formalgering qualifizierten Frauen mit nur 23,7 Prozent diegeringsten Beschäftigungsquoten unter den 55- bis64-jährigen (Bosch & Schief 2005a). Allein die hochqualifizierten Männer und Frauen erreichen eine Beschäftigungsquotevon mehr als 50 Prozent, also derZielmarke, die der Europäische Rat in Stockholm imRahmen der europäischen Beschäftigungsstrategie fürdie Beschäftigung Älterer bis zum Jahre 2010 gesetzthat (Kommission der Europäischen Gemeinschaften(KOM) 2004) (Abbildung 7). Nur zum Vergleich:Schweden erreicht diese Quote für Männer und Frauenin allen sechs Qualifikationsgruppen und neben Portugalals einziges EU-Land auch bei den gering qualifiziertenFrauen (53,8 Prozent).Ein früheres Renteneintrittsalter von geringer Qualifiziertenbedeutet im Übrigen nicht unbedingt kürzere Lebensarbeitszeitendieser Gruppe. Die heute gering qualifizierten55- bis 64-Jährigen haben in Deutschland 3,3 Jahre früherals die Hochqualifizierten eine Erwerbstätigkeit aufgenommen(Europäische Kommission 2003: 170). Dies ist einerder Gründe, warum in einigen Ländern der Bezug der vollenRente nicht nur an eine Altersgrenze, sondern auch andie Dauer der Lebensarbeitszeit gebunden ist.Beschäftigungsquoten der 55- bis 64-Jährigen und der 45- bis 54-Jährigen nach Qualifikationund Geschlecht in Deutschland, 2004Abbildung 7Beschäftigungsquote (in %)1009080706050403084,250,739,845-54-Jährige 55-64-Jährige72,154,953,133,856,823,791,361,432,880,84643,165,235,554,5Ziel Stockholm20100Hohe Qual.MittlereQual.NiedrigeQual.Hohe Qual.MittlereQual.NiedrigeQual.FrauenMännerQuelle: Bosch & Schief 2005a. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.

Drucksache 16/2190 – 64 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode2.2.3 Zum erhöhten Arbeitsmarktrisiko ältererArbeitnehmerinnen und ArbeitnehmerIm Unterschied zu den meisten anderen entwickelten Industrieländernliegt die Arbeitslosigkeit Älterer inDeutschland über der durchschnittlichen Arbeitslosenquotealler Beschäftigten (Abbildung 8). Dies gilt sowohlim Vergleich mit Ländern mit hohen BeschäftigungsquotenÄlterer (S, DK, CH, N, UK, USA), als auch mit Ländernmit sehr niedrigen Beschäftigungsquoten (NL, B, F).Dies spricht dafür, dass es auch sehr unterschiedlicheGründe für die relativ niedrigen Arbeitslosenquoten Ältererin anderen Ländern gibt. Dort sind Ältere entwederbesser vor Entlassungen geschützt, unterliegen wenigerDiskriminierungen bei Einstellungen, haben mehr Ausstiegsoptionenaus dem Erwerbsleben oder der Ausstiegwird nicht über Phasen der Arbeitslosigkeit, sondern z.B.direkt über die Rentensysteme abgewickelt. Umgekehrthat Deutschland die relativ niedrigsten Arbeitslosenquotenfür Jugendliche (OECD 2004a). Vor allem durch denstarken politischen Druck, allen Ausbildungsnachfragerneinen Ausbildungsvertrag anzubieten, gelingt es inDeutschland, die Jugendarbeitslosigkeit im internationalenVergleich niedrig zu halten. Häufig bedingt dies verringerteEinstellungen oder geringeren Personalabbau amanderen Ende der betrieblichen Alterspyramide. In denanderen Ländern liegt die Jugendarbeitslosenquote hingegenim Durchschnitt doppelt so hoch wie die durchschnittlicheArbeitslosigkeit.Ältere sind durch ihre lange Betriebszugehörigkeit zwarbesser als Jüngere gegen Entlassungen geschützt. WennSie aber arbeitslos werden, haben sie größere Schwierigkeiten,wieder einen neuen Arbeitsplatz zu finden, undbleiben oft sehr lange arbeitslos. Deshalb unterscheidetsich das Profil der Arbeitslosigkeit Älterer deutlich vondem der jüngeren und mittleren Jahrgänge. Bei denÄlteren ist der Anteil der Langzeitarbeitslosen erheblichhöher. Ende September 2004 lag dieser Anteil bei den50- bis 64-Jährigen im Durchschnitt bei 55,9 Prozent gegenüber40,5 Prozent bei den unter 50-Jährigen (Bundesagenturfür Arbeit 2005a).Die Vermischung von Altersübergängen als Phasen verdeckterArbeitslosigkeit mit offener Arbeitslosigkeitmacht es so schwierig, Arbeitslosenquoten Älterer zu interpretieren.Hinzu kommen demografische Einflüsse.Diese Einflussfaktoren werden an der Entwicklung derArbeitslosigkeit Älterer in Ost- und Westdeutschland inden letzten Jahren deutlich. Die überdurchschnittliche Arbeitslosigkeitbei Älteren ist erstens auf das Einstellungsverhaltender Betriebe zurückzuführen, bei denen sicheine nur geringe Bereitschaft zeigt, freie Stellen mit älterenArbeitnehmerinnen oder Arbeitnehmern zu besetzen(Naegele 1992, Bäcker 1999). Zweitens erfolgt inDeutschland der Übergang in den „Ruhestand“ insbesondereüber eine vorübergehende Arbeitslosigkeit.Mit diesen beiden Gründen allein lässt sich aber die Entwicklungder Arbeitslosigkeit Älterer in den letzten Jah-Abbildung 8Arbeitslosenquote der 55- bis 61-Jährigen in Relation zur durchschnittlichen Arbeitslosenquote 2003D F B NL CH S DK N UK USAArbeitslosenquoteder 55-61-JährigenAllgemeineArbeitslosenquote9,7 5,8 1,7 2,2 2,5 4,8 3,9 1,6 3,3 4,18,9 10,4 8,0 3,8 4,5 5,3 5,8 4,0 4,1 5,7Quelle: OECD 2004a, eigene Berechnung.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 65 – Drucksache 16/2190ren nicht erklären. In den 1990er-Jahren stiegen dieArbeitslosenzahlen in der Altersgruppe der 55- bis unter60-Jährigen in Westdeutschland und mit einiger Verzögerungab 1992 auch in Ostdeutschland beständig und stärkerals die der Arbeitslosen insgesamt, sodass der Anteilder Arbeitslosen dieser Altersgruppe an allen Arbeitslosenkontinuierlich zunahm (Abbildung 9). 6Ab dem Jahr 2000 ist eine kontinuierliche Abnahme derAnteilswerte Älterer an allen Arbeitslosen zu verzeichnen.Selbst im Jahr 2002 – als die allgemeine Arbeitslosigkeitdeutlich zunahm (um 170.000 im früheren Bundesgebiet)– sank die Zahl der älteren Arbeitslosen weiter.Ein Grund hierfür ist die demografische Entwicklung. Sowachsen derzeit die geburtenschwachen Jahrgänge derletzen Kriegs- und der ersten Nachkriegsjahre in die Altersspanneder 55- bis unter 65-Jährigen hinein (Clemens2003; Koller et al. 2003). Der zweite Grund war die stärkereInanspruchnahme der vorruhestandsähnlichen Regelungdes § 428 SGB III. Danach können Arbeitslose abdem 58. Lebensjahr auch Arbeitslosengeld erhalten, wennsie nicht mehr arbeitsbereit sind. Sie werden in der Arbeitslosenstatistiknicht mehr als Arbeitslose geführt (Kalina& Knuth 2002). Die Zahl dieser älteren Quasi-Arbeitslosenist in Deutschland von 192.074 (2000) auf6 Die zunächst geringe und dann stark ansteigende Arbeitslosigkeit Ältererin Ostdeutschland ist auf die bis zum 31.12.1992 befristete Altersübergangsregelungzurückzuführen. Diese Regelung eröffneteden Arbeitslosen ab 55 Jahren eine Art Vorruhestand und führte dazu,dass der größte Teil der Erwerbspersonen vom Arbeitsmarkt genommenwurde und damit auch nicht arbeitslos war.395.373 (2004) und in Westdeutschland von 103.684(2000) auf 259.088 (2004) gestiegen. Im gleichen Zeitraumist die Arbeitslosigkeit Älterer (50 bis unter65 Jahre) in Deutschland von 1.259.168 (2000) auf1.079.940 (2004) und in Westdeutschland von820.927 (2000) auf 675.861 (2004) gesunken (Bundesagenturfür Arbeit 2005a). Mit der Einführung des§ 428 III hat der Gesetzgeber einen längst üblichen Statusälterer Arbeitsloser legalisiert. Viele Ältere sind im Rahmenvon Sozialplänen aus den Betrieben ausgeschiedenund warten in Arbeitslosigkeit auf den vorzeitigen Rentenbezug.Ihre Arbeitslosenunterstützung wird zumeistdurch Sozialplanleistungen aufgestockt. Diese Arbeitslosenmussten bislang zwar für die Vermittlung zur Verfügungstehen, in der Praxis haben die Arbeitsämter aberdie Arbeitslosigkeit toleriert. Befragungen älterer Arbeitsloserkommen daher zu dem nicht überraschendenErgebnis, dass die meisten älteren Arbeitslosen keine Arbeitmehr suchten. So beabsichtigten Mitte der 1990er-Jahre 90,4 Prozent der Arbeitslosen unter 55 Jahren, abernur 13,9 Prozent der Arbeitslosen über 55 Jahren in Zukunftwieder eine Erwerbstätigkeit aufzunehmen (Wagner& Muth 1998: 194).Interessante Einblicke in die Selbsteinschätzung der Betroffenenzu den Gründen für ihre Arbeitslosigkeit bietenSonderauswertungen des Alterssurvey 2002. Sie zeigen,dass ältere Arbeitslose speziell ihr höheres Alter als ganzwesentliche Grenze für eine Rückkehr in das Erwerbslebenansehen. Dies gilt sowohl für solche Befragten, diefür sich selbst bereits die Entscheidung getroffen haben,nicht wieder arbeiten zu wollen (Nicht-Erwerbsbereite),Abbildung 9Ältere Arbeitslose (55 bis unter 65 Jahre) in Deutschland, 1992 bis 2002, Anteile an allen Arbeitslosen(in Prozent)Ost West Deutschland3025201510501992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002JahrQuelle: Koller, Bach & Brixy 2003. Datenbasis: Bundesanstalt für Arbeit.

Drucksache 16/2190 – 66 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeals auch für jene, die noch Interesse an der Wiederaufnahmeeiner beruflichen Tätigkeit haben (Erwerbsbereite).Letztere – in der Altersgruppe zwischen 45 und64 Jahren – geben zu 53 Prozent an, ihr Alter sei „auf jedenFall“, bei weiteren 16 Prozent „eher“ ein Hemmnisdafür, wieder eine Arbeitsstelle zu finden (Wurm 2004).2.2.4 Zur Situation schwer behinderterMenschen in der Arbeitswelt und aufdem ArbeitsmarktNach SGB IX gelten Menschen als behindert, „wenn ihrekörperliche Funktion, geistige Fähigkeit oder seelischeGesundheit mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als6 Monate von dem für das Lebensalter typischen Zustandabweichen und daher ihre Teilhabe am Leben in derGesellschaft beeinträchtigt ist“ (§ 2 Abs. 1). DiesesVerständnis orientiert sich an der international gebräuchlichenWHO-Klassifikation, der zufolge die Funktionstüchtigkeitdes Menschen unter drei Dimensionen zu betrachtenist. Dabei bezieht sich die erste Dimension aufphysische und psychische Funktionen, die zweite Dimensionauf Aktivität und selbstständiges Handeln, die dritteDimension auf die soziale Partizipation. Zu letzterer istinsbesondere auch die Teilhabe am Erwerbsleben zu zählen(World Health Organisation 2001). Als „schwer behindert“gelten Menschen mit einem Grad der Behinderungvon mindestens 50, wobei Menschen mit einemGrad der Behinderung zwischen 30 und 50 Schwerbehindertengleichgestellt werden können, sofern sie ohne einesolche Gleichstellung einen geeigneten Arbeitsplatz nichterlangen oder behalten können. Sowohl für die absoluteAnzahl schwer behinderter Menschen als auch für derenAnteil an der Gesamtbevölkerung weist das StatistischeBundesamt seit 1981 einen kontinuierlichen Anstieg aus.Eine Differenzierung der Gruppe schwer behinderterMenschen nach Altersgruppen zeigt – ähnlich wie in derGesamtbevölkerung – einen leichten Rückgang des Anteilsan Personen im erwerbsfähigen Alter (15 bis65 Jahre) bei gleichzeitigem Anstieg des Anteils der65-Jährigen und Älteren.Eine Sonderauswertung des Sozioökonomischen Panelszeigt, dass – anders als häufig unterstellt – der Anteil derberuflich gering Qualifizierten unter Schwerbehindertennicht wesentlich höher ist als in der Gesamtgruppe(Rauch & Brehm 2003). Anders als für die Gesamtbevölkerungfinden sich für die Gruppe der Schwerbehindertenbis zum Jahre 2001 nicht steigende, sondern fallende Erwerbsquoten.Diese Entwicklung geht weniger auf einendemografischen Effekt (Abnahme des Anteils an Schwerbehindertenim erwerbsfähigen Alter) als vielmehr aufeine Verdrängung schwerbehinderter Menschen aus demArbeitsmarkt zurück. Im Jahre 2001 war die Erwerbsquoteder Schwerbehinderten nicht einmal halb so hochwie die Erwerbsquote der Gesamtbevölkerung.Für die Zahl der arbeitslosen Schwerbehinderten findetsich bis 2004 ein stärkerer Rückgang als für die Zahl derschwer behinderten Beschäftigten. So weist die Statistikunter den Schwerbehinderten für das Jahr 2003 insgesamt247.798 Zugänge in Arbeitslosigkeit und 256.995 Abgängeaus Arbeitslosigkeit, für das Jahr 2004 268.678 Zugängein Arbeitslosigkeit und 279.115 Abgänge aus Arbeitslosigkeitaus (Bundesagentur für Arbeit 2005d).Diese Entwicklung spiegelt jedoch allenfalls zum Teilgünstigere Bedingungen auf dem Arbeitsmarkt fürSchwerbehinderte oder erfolgreiche Bemühungen umeine Integration Schwerbehinderter auf dem Arbeitsmarkt7 wider. Eine Analyse der Abmeldegründe aus derArbeitslosigkeit zeigt, dass nur gut jeder Fünfte in Arbeitabgeht, also entweder selbst Arbeit findet oder durch dasArbeitsamt oder beauftragte Dritte erfolgreich vermitteltwird (Berechnungen des IAB). Mit einem Anteil vonetwa 30 Prozent ist unter Schwerbehinderten Krankheit(bzw. Arbeitsunfähigkeit) der häufigste Grund für einenAbgang aus Arbeitslosigkeit. Des Weiteren scheidet imVergleich zur Statistik für die Gesamtbevölkerung eingrößerer Anteil aus dem Erwerbsleben aus. Die BenachteiligungSchwerbehinderter auf dem Arbeitsmarkt zeigtsich noch deutlicher, wenn man lediglich die Gruppe der55- bis 65-Jährigen betrachtet: der Anteil der Abgänge inArbeit liegt hier bei 10 Prozent.Der aktuelle Anstieg der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter– die Bundesagentur für Arbeit berichtete für 2003eine Steigerung gegenüber dem Vorjahr von 7,0 Prozentund für das Jahr 2004 von 3,6 Prozent sowie für Juni2005 eine Steigerung von 11,0 Prozent gegenüber demVorjahresmonat (Bundesagentur für Arbeit 2005c) –zeigt, dass es nicht gelungen ist, die beim Abbau der ArbeitslosigkeitSchwerbehinderter erzielten Erfolge langfristigzu sichern. Die Beibehaltung einer Pflichtquotevon 5 Prozent trotz Verfehlen der gesetzlich festgeschriebenenReduktion der Anzahl arbeitsloser Schwerbehinderterum 25 Prozent, die Beschränkung der Ausgleichsabgabeauf Betriebe ab 20 Arbeitsplätzen und eineallgemeine Reduktion von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmenhaben dazu beigetragen, dass sich die SituationSchwerbehinderter am Arbeitsmarkt wieder verschlechterthat. Damit zeigt sich insgesamt, dass die Initiative„50.000 Jobs für Schwerbehinderte“ nicht zu einer nachhaltigenVerbesserung der Situation schwerbehinderterMenschen am Arbeitsmarkt geführt hat. Der überproportionaleAnstieg schwerbehinderter Arbeitsloser im Jahr2003 verdeutlicht, dass sich konjunkturelle Probleme besondersgravierend auf die Integration dieser Menschenauswirken. Aus diesem Grunde sollte geprüft werden, inwieferndie gegenwärtige Arbeitsmarktpolitik um jeneflankierende Fördermaßnahmen für Schwerbehinderte,die sich in der Initiative „50.000 Jobs für Schwerbehinderte“bewährt haben, ergänzt werden könnte.2.2.5 Der Einfluss der Nationalität auf dasErwerbsverhalten ÄltererDie Situation der Ausländer auf dem deutschen Arbeitsmarkthat sich in den letzten Jahrzehnten deutlich verschlechtert.Dies kann man an den Arbeitslosenquotenund den Beschäftigungsquoten ablesen. 1970 lag die Ar-7 Zu nennen sind hier insbesondere die im Oktober 1999 gestartete Initiative„50.000 Jobs für Schwerbehinderte“ der Bundesregierung, dasGesetz zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter (Oktober2000), das Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen(April 2002) und das Aktionsprogramm berufliche IntegrationSchwerbehinderter (ABIS) der Bundesanstalt für Arbeit.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 67 – Drucksache 16/2190beitslosenquote der Ausländer mit 0,3 Prozent noch unterder der Deutschen, was nicht verwundert, da ja nur arbeitsfähigeAusländer rekrutiert wurden, ihr Altersdurchschnittnoch niedrig und die Familien noch nicht nachgezogenwaren. Bis 2004 ist dann die Arbeitslosenquote derAusländer auf 20,5 Prozent gestiegen und liegt damit fastdoppelt so hoch wie die der Deutschen (11,7 Prozent)(Bundesagentur für Arbeit 2005a). Die verschlechtertenArbeitsmarktchancen von Ausländern spiegeln sich auchin ihrer Beschäftigungsquote wider, die bis 1982 stetsüber den Werten der Deutschen lag. Von 1982 bis 2003 istdie Beschäftigungsquote der Deutschen vor allem infolgeder gestiegenen Erwerbsbeteiligung der Frauen um 3 Prozentangestiegen, während die der Ausländer um 13 Prozentpunkteabnahm (Hönekopp 2004). Nur noch wenigerals die Hälfte aller Türken im erwerbsfähigen Alter istderzeit abhängig oder selbstständig beschäftigt, bei den50- bis 64-jährigen sind es nur noch 20 Prozent aller türkischenMänner und kaum mehr als 10 Prozent der türkischenFrauen (Hönekopp 2004). Bei den anderen Ausländergruppensieht es etwas günstiger aus.Die drastische Abnahme der Beschäftigungsquote vonAusländern – und zwar insbesondere bei den älteren Ausländern– ist Folge des Strukturwandels und der steigendenEingliederungsprobleme bei zunehmender Konkurrenzauf dem Arbeitsmarkt. Ausländische Beschäftigtesind vorwiegend für einfache Tätigkeiten im produzierendenGewerbe eingestellt worden, die gerade in den letztenJahren besonders abgebaut worden sind. 1974 waren fast80 Prozent aller Ausländer (insgesamt: ca. 56 Prozent) improduzierenden Bereich beschäftigt, 2000 nur noch ca.53 Prozent (insgesamt ca. 40 Prozent). Gleichzeitig sinddie entsprechenden Anteile der Beschäftigung in denDienstleistungsbereichen stark gestiegen. Dies könnte aufden ersten Blick zunächst positiv als „Normalisierung“der Ausländerbeschäftigung interpretiert werden. Tatsächlichzeigt jedoch eine detailliertere Analyse der Beschäftigungsentwicklung,dass – zumindest derzeit – auchdie Tertiarisierung der Beschäftigung für Ausländer wiedernach einem ähnlichen Muster abläuft wie früher derProzess im Produktionsbereich: Während für Deutschedie Arbeitsplätze v.a. in Dienstleistungsbereichen mitqualitativ höherwertiger Beschäftigung entstanden sind,werden Ausländer in großer Zahl auf Einfacharbeitsplätzein Gaststätten, Wäschereien und Reinigungsfirmen verwiesen(Hönekopp 2004).Hintergrund dafür ist vor allem ihre ungünstige Qualifikationsstruktur,die neben Vorurteilen, Diskriminierungen,aber auch kulturellen Barrieren die Eingliederungnach Arbeitsplatzverlusten oder der nachwachsenden Generationerschwert. Bei den Ausländern liegt der Anteilvon Personen mit niedrigem Qualifikationsniveau mehrals doppelt so hoch wie bei Deutschen, und zwar sowohlbei den Älteren als auch bei den Nachwuchskräften. Auchhat in den letzten 20 Jahren der Anteil von ausländischenund türkischen Beschäftigten mit niedrigem Qualifikationsniveaukaum abgenommen. 2002 übertraf er mit ca.60 Prozent (Türken: über 70 Prozent) die Werte der Deutschenum mehr als das Doppelte.Es mag überraschen, dass sich ab dem 60. Lebensjahr dieBeschäftigtenquote der Ausländer den deutschen Zahlenauf allerdings für beide Gruppen sehr niedrigem Niveauannähert und wegen der höheren Selbstständigenquote abdem 63. Lebensjahr sogar über dem deutschen Niveauliegt (siehe auch Abbildung 32). Dahinter dürfte u.a. stehen,dass einige Ausländer, die in Deutschland Rentenansprücheerworben haben, nach dem Ende des Erwerbslebensin ihr Heimatland zurückgekehrt sind und von dortihre Rente beziehen. Sie gehören dann nicht mehr derWohnbevölkerung in Deutschland an und werden folglichauch vom Mikrozensus nicht erfasst (Brussig, Knuth &Weiß 2004).Bei vielen Ausländern kumulieren unterschiedliche Risiken,wie niedrige Qualifikation, vorherige Beschäftigungin Krisenbranchen und auf besonders von Rationalisierungenoder Verlagerungen betroffenen Arbeitsplätzen.Die Betroffenheit von gesundheitsbedingter vorzeitigerMinderung der Erwerbstätigkeit (Frühinvalidität) hat sichallerdings zwischen Deutschen und Ausländern weitgehendangeglichen; lediglich bei den ausländischen Frauenzeigt sich noch ein höherer Rentenzugang wegen verminderterErwerbsfähigkeit (siehe Tabelle 3). Häufig treffendie spezifischen Risiken der Ausländer zudem mit einerstarken Erwartungshaltung eines vorzeitigen Ausscheidensaus dem Erwerbsleben zusammen.Tabelle 3Rentenzugänge wegen verminderter Erwerbsfähigkeit bei deutschen und ausländischen Versichertenim Jahr 2004Renten wegen verminderterErwerbsfähigkeit(in %)Renten wegen Alters(in %)Quelle: VDR-Statistik (2005): Rentenzugang des Jahres 2004, eigene Berechnungen.DeutscheAusländerMänner Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt83.084(20,5 %)320.802(79,4 %)Zusammen 403.886(100,0 %)65.185(14,3 %)389.645(85,6 %)454.830(100,0 %)148.269(17,3 %)710.447(82,7 %)858.716(100,0 %)13.516(17,2 %)64.862(82,8 %)78.378(100,0 %)7.675(18,8 %)33.092(81,1 %)40.767(100,0 %)21.191(17,8 %)97.954(82,2 %)119.145(100,0 %)

Drucksache 16/2190 – 68 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode2.2.6 Unterschiede zwischen Ost- undWestdeutschlandDer Strukturbruch in Ostdeutschland hat zu massiven Arbeitsplatzverlustengeführt. Von den einstmals fast9,8 Millionen Arbeitsplätzen in der alten DDR sind ungefährvier Millionen verloren gegangen (Bosch & Knuth2003: 139). Die Beschäftigungsverluste wurden durch arbeitsmarktpolitischeMaßnahmen abgefedert, wozu auchverschiedene Instrumente der Frühverrentung zählten(ausführlich Ernst 1995, zum Überblick Schmähl 2003b:579ff.). Auf Grund des Umfangs des Personalabbaus warder Zugang zu diesen Maßnahmen Anfang der 1990er-Jahre weniger selektiv als in Westdeutschland und betrafgleichermaßen alle Qualifikationsgruppen. So sind nachneuesten Auswertungen des Alterssurveys in Ostdeutschland44,9 Prozent aller Personen aus den Jahrgängen1933-1937, also den Jahrgängen, die 1990 53 bis 57 Jahrealt waren, aus Arbeitslosigkeit oder Vorruhestand in dieAltersrente gegangen, gegenüber 11,1 Prozent in Westdeutschland.Von diesen Jahrgängen traten in Ostdeutschlandnur noch 42 Prozent aus Beschäftigung in die Altersrenteein gegenüber fast 70 Prozent in Westdeutschland(Abbildung 10). Dies zeigen auch Daten der Rentenversicherungsträger.So gingen z.B. 1995 bis 1997 rund60 Prozent der männlichen Rentenantragsteller aus demStatus der Arbeitslosigkeit in die Altersrente (Schmähl2003b: 581f). Während des ostdeutschen Strukturbruchswar also der vorzeitige Ausstieg aus Beschäftigung, ansonsteneher als Ausnahme gedacht, für viele Jahrgängedas „Normale“. Die Übergänge aus Hausfrauentätigkeitblieben auch nach der Wende in Ostdeutschland die Ausnahme.Diese Frühverrentungspraxis sowie die hohe Arbeitslosigkeithaben ebenfalls starke Spuren in den Beschäftigungsquotenin Ostdeutschland hinterlassen (Tabelle 4).Vor der Wiedervereinigung lagen die Beschäftigungsquotender 55- bis 64-jährigen Frauen und Männer in derDDR noch erheblich über den westdeutschen Werten. Allerdingssank die Beschäftigungsquote der Frauen auch inder DDR nach dem 60. Lebensjahr stark ab, da die Rentenaltersgrenzefür Frauen damals bei 60 Jahren lag imUnterschied zu Männern, bei denen sie 65 Jahre betrug.Schon 1991 waren die ostdeutschen Werte unter die westdeutschengesunken (Tabelle 4). Auf Grund der schlechtenBeschäftigungssituation in Ostdeutschland galt diesbei den Männern auch noch 2003. Bei den ostdeutschenFrauen ist die Beschäftigungsquote der 55- bis 59-jährigenseit 1991 aber wieder um 23,5 Prozent angestiegenund übertrifft trotz des geringen Arbeitsplatzangebots inOstdeutschland mittlerweile wieder den westdeutschenWert. Nach den großen Entlassungswellen zu Anfang der1990er-Jahre haben die ostdeutschen Frauen mit ihrer höherenErwerbsorientierung und -tradition also wieder angewohnte Erwerbsmuster angeknüpft. Auch in den jüngerenJahrgängen der ostdeutschen Frauen ist ein erheblichhöherer Prozentsatz der Frauen beschäftigt oder sucht Arbeit(Abbildung 11). Die Gleichstellungspolitik in derDDR entfaltet hier trotz der hohen Arbeitslosigkeit inOstdeutschland ihre Nachwirkungen, was günstige Voraussetzungenfür die Bewältigung der demografischenProbleme schafft.Abbildung 10Situation vor Beginn der Altersrente nach Landesteil10080West5,3 7,8 6,5 8,422,8 16,213,4 10,75,07,5 11,110080Ost12,0 8,7 8,5 11,625,560%60%44,94069,3 70,9 72,6 69,84088,0 87,066,0202042,001917/22 1923/27 1928/32 1933/3701917/22 1923/27 1928/32 1933/3780-85 75-79 70-74 65-69Geburtsjahrgang/AlterÜbergang ...aus sonstigem Statusnach Tätigkeit als Hausfrau/-mannaus der Arbeitslosigkeit oder dem Vorruhestanddirekt aus der Erw erbstätigkeit*80-85 75-79 70-74 65-69Übergang ...Geburtsjahrgang/Alteraus sonstigem Statusnach Tätigkeit als Hausfrau/-mannaus der Arbeitslosigkeit oder dem Vorruhestanddirekt aus der Erw erbstätigkeit** einschl. aus Freistellungsphase der Altersteilzeit.Quelle: Engstler 2004: 111. Datenbasis: Alterssurvey 2002.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 69 – Drucksache 16/2190Tabelle 4Beschäftigungsquote, nach Altersgruppen im früheren Bundesgebiet und in den Neuen Bundesländern,1991 und 2003, sowie in der DDR 19891991200319912003Alter von… bis unter… JahrenNeue Bundesländerund Berlin-OstMännlichDDR198950 – 60 83,0 78,0 90,060 – 65 32,9 23,0 75,850 – 60 77,0 68,5 /60 – 65 33,1 23,0 /Weiblich50 – 60 48,1 57,1 77,560 – 65 11,4 4,3 28,450 – 60 59,6 62,6 /60 – 65 17,2 10,9 /Quelle: GeroStat – Deutsches Zentrum für Altersfragen, Berlin. Datenbasis: Statistisches Bundesamt, Wiesbaden – Mikrozensus 1991, 2003, Förster 1991.Abbildung 11Anteil der Erwerbstätigen, Erwerbslosen und Nichterwerbspersonen an der weiblichen Bevölkerungim Erwerbsalter (20- bis 64-Jährige), West- und Ost-Deutschland 2003100%80%ErwerbsloseErwerbstätigeNichterwerbspersonen60%40%20%Früheres Bundesgebiet20-34 35-49 50-6420-34 35-4950-64nach Altersgruppen (in Jahren)Früheres BundesgebietNeue LänderQuelle: GeroStat – Deutsches Zentrum für Altersfragen, Berlin. Datenbasis: Mikrozensus 2003, Statistisches Bundesamt.

Drucksache 16/2190 – 70 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode2.2.7 EinkommenÜber den Zusammenhang von Lebensalter und Einkommengibt es sehr unterschiedliche Theorien. Aus humankapitaltheoretischerSicht wird hervorgehoben, dassältere Beschäftigte in ihrem Erwerbsleben zunehmendWissen und Erfahrungen sammeln, also zusätzliches Humankapitalerwerben, dass ihre Produktivität erhöht undein höheres Einkommen rechtfertigt. Die Akkumulationvon Wissen kann mehrere Ursachen haben: Investitionendes Unternehmens in die Weiterbildung des Beschäftigten,eigene Investitionen, Beschäftigung in einer lernförderlichenArbeitsumgebung oder eine entwicklungsförderndeMobilität innerhalb eines Unternehmens oder übermehrere Unternehmen. Falls jedoch im Erwerbslebendurch eine wenig lernförderliche Arbeitsumgebung undgeringe Innovation vorhandenes Wissen nur teilweise abgerufenwird und deshalb verkümmert, dann sinkt dieProduktivität, was bei Entlohnung gemäß der Produktivitäteine Absenkung der Entlohnung nach sich ziehenwürde. Allerdings wirken auf die Entlohnung viele weitereFaktoren ein.Die institutionelle Arbeitsmarkttheorie nimmt stärker dieRegulierungen innerhalb der Unternehmen oder unternehmensübergreifendin den Blick, die Lernprozesse, Mobilitätund Einkommen im Erwerbsverlauf strukturieren. Siezeigt, dass es für unterschiedliche Beschäftigtengruppenganz unterschiedliche Mobilitäts- und Lernchancen gibt.Unüberwindbare Barrieren zwischen Teilsegmenten desArbeitsmarktes können Lernchancen und auch Einkommensentwicklungenfür bestimmte Gruppen blockieren.Eine solche Segmentierung kann ganz unterschiedlicheUrsachen haben, wie etwa die Restriktion des Zugangs zubestimmten Tätigkeiten durch ständische Berufsinteressenoder tayloristische Konzepte der Arbeitsorganisationmit festen Grenzen zwischen ausführenden und planendenTätigkeiten. Darüber hinaus folgen Karrieren undMobilitätswege in Unternehmen zumeist bestimmten Regeln,die jedes Unternehmen braucht, um Konkurrenz zukanalisieren und Kooperation zu erhalten. Schließlichkönnen durch betriebsübergreifende Regulierungen wieüber Tarifverträge oder Gesetze betriebliche Entscheidungsprozesseüber Lernangebote, Mobilität und Einkommenbeeinflusst werden. Die institutionelle Arbeitsmarkttheoriegeht davon aus, dass die ökonomischenRationalitäten, die in der Humankapitaltheorie formuliertsind, eine starke Rolle spielen, aber an Regelungen gebundensind und entsprechend modifiziert werden. Einesomit gebundene Rationalität kann für den Betrieb oderdie Volkswirtschaft als Ganzes im Übrigen effektiver seinals die Maximierung individueller Bildungsrenditen aufKosten der betrieblichen Kooperation und der gesellschaftlichenKohäsion. In den Regelwerken spiegeln sichniemals alleine Leitbilder betrieblicher Organisation. GesellschaftlicheLeitbilder, wie die Absicherung des männlichenAlleinverdieners spielen traditionell eine ebensowichtige Rolle. Aus der Theorie kann man daher nicht ableiten,welche Entlohnungsstruktur betriebswirtschaftlichund gesamtwirtschaftlich optimal ist.Schaut man sich die empirisch gewachsenen Einkommensstrukturenim internationalen Vergleich an, erkenntman sofort, wie viele unterschiedliche nationale Modelleder altersbezogenen Entlohnung mit oft nicht bewusstenWertentscheidungen nebeneinander existieren und oft zuähnlichen wirtschaftlichen Ergebnissen führen. DieOECD hat die Einkommensprofile für Männer undFrauen nach Lebensalter in zehn entwickelten Ländernmiteinander verglichen (Blöndal, Field, Girouard 2002).Die Daten beziehen sich je nach Land auf die Jahre 1998bis 2000 (Deutschland 1998). Verglichen wurden Querschnittsdatenzum Einkommen nach der Besteuerung,wodurch in Ländern mit hohem Grenzsteuersatz (Schweden,Dänemark) die Kurven für die Personen mit höheremBruttoeinkommen abgeflacht wurden.Aus den Daten (Abbildung 12) lassen sich vier generelleTrends feststellen: Erstens steigen überall mit wachsendemAlter die Einkommensunterschiede zwischen denQualifikationsgruppen. Zweitens zahlt sich eine guteQualifikation im Erwerbsverlauf für Frauen weniger ausals für Männern. Drittens haben Länder mit einer solidarischenLohnpolitik, die Einkommensunterschiede zwischenRegionen, Tätigkeiten und den Geschlechtern eingrenzensoll, egalitärere Verlaufsmuster zwischen denQualifikationsgruppen und zwischen Männern undFrauen (Dänemark und Schweden). Viertens stagnierendie Einkommen der Beschäftigten ohne einen Abschlussder Sekundarstufe II schon sehr früh und gehen vielfachim Alter deutlich zurück. Diese Gruppe der Beschäftigtenarbeitet am häufigsten auf wenig lernförderlichen Arbeitsplätzenund muss häufig am Ende des Erwerbslebensauf schlechter bezahlte Tätigkeiten (zum Beispiel ohneSchicht- oder Leistungszuschläge) wechseln.Bemerkenswert sind die im internationalen Vergleich sehrgeringen altersbezogenen Einkommenssteigerungen inDeutschland. Bei den Männern mit einem Hochschulabschlussüber 55 Jahre kann man noch einmal einen deutlichenEinkommenssprung, wohl im Zusammenhang miteinem Karrieresprung, feststellen. Die Einkommen derMänner ohne Sekundarabschluss II stagnieren ab demmittleren Lebensalter und werden wahrscheinlich nurdurch die tarifvertraglich vereinbarten Verdienstsicherungen(siehe Abschnitt 2.4.3) vor einem Absinken bewahrt.Frauen mit einem Hochschulabschluss können keinenähnlichen Einkommenssprung wie Männer ab 55 verzeichnen;bei ihnen stagnieren auch die Einkommen miteinem Sekundarabschluss II schon ab dem mittleren Lebensalter.Die Schaubilder für Japan zeigen die starkensenioritätsbezogenen Anstiege des Einkommens für qualifizierteMänner bis zum 55. Lebensjahr. Danach wechselnviele Japaner aller Qualifikationsstufen auf einenschlechter bezahlten „Altersjob“ und ihre Einkommensinken deutlich. Für japanische Frauen hingegen geltendie Senioritätsregeln häufig nicht. Die altersbezogenenLohnsteigerungen für „office ladies“ reichen vielfach nurbis zum 25. Lebensjahr.Überraschend ist die starke Altersabhängigkeit der Einkommenvor allem hoch Qualifizierter in Ländern miteher deregulierten Arbeitsmärkten, wie den USA oder

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 71 – Drucksache 16/2190Großbritannien. Dies kann daran liegen, dass in diesenLändern der Anteil der An- und Ungelernten sehr hoch istund damit Qualifikationen insgesamt knapp sind (dies giltauch für Frankreich und die Niederlande). Darüber hinausdifferenzieren Betriebe, wenn sie nicht an tarifliche Regelungengebunden sind, möglicherweise ihre Einkommennoch stärker nach dem Alter, um bestimmte Beschäftigtean den Betrieb zu binden. Das deutsche Lohnsystemscheint ebenso wie das schwedische oder dänische mitseinen Strukturen weitgehend „demografiefest“ zu sein,d.h. durch die Alterung der Belegschaften kommt es nichtzu strukturbedingten Lohnsteigerungen, wie etwa in Frankreich,den USA oder Japan (die Ausnahme des öffentlichenDienstes in Deutschland wird in Abschnitt 2.4.3 diskutiert).Abbildung 12Einkommen nach Alter und Geschlecht

Drucksache 16/2190 – 72 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperioden o c h Abbildung 12Quelle: Blöndal, Field & Girouard 2002. Datenbasis: OECD Economic Studies.2.2.8 Arbeitszeit ÄltererAls ein Instrument zur Erhöhung der BeschäftigungsquoteÄlterer wurde der gleitende Übergang in die Rentepropagiert. Durch kürzere Arbeitszeiten am Ende des Erwerbslebenssollte einerseits ein längeres Verbleiben inBeschäftigung möglich und attraktiv werden und gleichzeitigein „Pensionsschock“ beim abrupten Übergang verringertwerden. Mit dieser Begründung wurden inDeutschland mit der Altersteilzeit und der Teilrenteebenso wie in anderen EU-Ländern (z.B. Teilrente inSchweden) besondere Instrumente zum gleitenden Übergangvom Erwerbsleben in die Rente entwickelt. Trotzdieser Programme ist der gleitende Übergang in die Rentedie Ausnahme geblieben. Die Inanspruchnahme der Teilrenteist äußerst gering.Die 55- bis 64-Jährigen arbeiteten 2004 im Durchschnittin Deutschland nur 45 Minuten in der Woche weniger alsdie 25- bis 44-Jährigen, in der EU-15 betrug die Differenzimmerhin rund 1,5 Wochenstunden (Abbildung 13). Diedurchschnittliche Arbeitszeit der 55- bis 64-jährigenMänner lag in Deutschland mit 38,5 Wochenstunden naheam üblichen Vollzeitstandard. Bei den Frauen ging dieWochenarbeitszeit zwischen den beiden Altersgruppen inder EU ebenso wie in Deutschland immerhin um 2,1 Wochenstundenauf 28,0 Wochenstunden zurück. Da vieleFrauen schon vor dem 55. Lebensjahr Teilzeit arbeiten,sind Arbeitszeitreduzierung für sie nicht wie für die meistenMänner mit einer Veränderung ihres Status als Vollzeitbeschäftigteverbunden, was offensichtlich Arbeitszeitvariationenerleichtert. Dieses Muster findet sich auch beimVergleich der Teilzeitquoten wieder. Die Teilzeitquoten der

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 73 – Drucksache 16/2190Abbildung 13Durchschnittliche gewöhnliche Wochenarbeitszeiten der 25- bis 44-jährigen und der 55- bis 64-jährigenArbeitnehmer in der Europäischen Union (15), 2004413925 - 44 Jahre 55 bis 64 JahreArbeitszeit (in Stunden)37353331292725NL IR B D GB FIN FR DK LUX IT S AUT P ESP GRLandQuelle: Schief 2005. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.Abbildung 14Verteilung der Wochenarbeitszeit der 25- bis 44-Jährigen und der 55- bis 64-Jährigen in Deutschland, 200435302525-44 Jahre55 - 64 JahreProzent2015105049+4847464544434241403938373630-3525-2920-2415-1910-141-9Wochenarbeitszeit in StundenQuelle: Schief 2005. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.

Drucksache 16/2190 – 74 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode55- bis 64-Jährigen sind vor allem in den Ländern hoch,in denen die Teilzeitquoten auch in den jüngeren Altersgruppenschon hoch sind (wie in UK oder NL). Hinsichtlichder Arbeitszeit lässt sich am Ende des Erwerbslebensnur ein Flexibilitätsschub erkennen, wenn schon vorhervom Vollzeitstatus abgewichen wurde.Ein Vergleich der Verteilung der Arbeitszeiten von 25- bis44-Jährigen mit denen der 55- bis 64-Jährigen zeigt, dassdie etwas geringere Arbeitszeit der Älteren vor allemFolge eines höheren Anteils von marginaler Teilzeit unter15 Stunden ist. Auch ist nicht auszuschließen, dass sichhierunter auch Frührentner und Arbeitslosenunterstützungsempfängerbefinden, die sich etwas hinzuverdienen(Abbildung 14). Möglicherweise holen sich einige Ältereim Ruhestand über Minijobs die Flexibilität, die sie aufGrund der starren Arbeitszeitkulturen in den Betriebennicht realisieren konnten. Einen echten gleitendenÜbergang in die Rente verzeichnen wir erst bei den über65-Jährigen, die ihre Erwerbstätigkeit allerdings erheblichreduziert fortsetzen. Ihre Arbeitszeit geht auf rund 17 Wochenstundenzurück. Es handelt sich dabei allerdings zueinem hohen Teil um Selbstständige (etwa 45 Prozent)(Brussig, Knuth & Weiß 2004), was auf auf ein hohesMaß an Freiheit und Selbstbestimmung bei der Organisationvon Arbeitsbedingungen und -belastungen sowie diebesondere Vitalität dieser Gruppe schließen lässt. Darunterfinden sich weiterhin auch viele Bezieher von Altersrentenmit einer geringfügigen Tätigkeit. Im Jahre 2002waren nach Angaben des Alterssurveys noch 9,5 Prozentder 65- bis 69-jährigen Bezieher einer Altersrente erwerbstätig.Bei den 70- bis 74-Jährigen waren es noch5,6 Prozent (Engstler 2004). Die Erwerbstätigkeit der über65-Jährigen scheint sogar leicht gegenüber 1996 zugenommenzu haben, wo (nach dem Alterssurvey) 7,1 Prozent der65- bis 69-jährigen und 2,4 Prozent der 70- bis 74-jährigenBezieher einer Altersrente noch erwerbstätig waren.(Auffällig sind die höheren Werte in Westdeutschland, diedarauf schließen lassen, dass bei insgesamt günstigererArbeitsmarktsituation mehr Ältere als bisher zumindestan einer geringfügigen Tätigkeit interessiert sein könnten.)In Deutschland wurde die Altersteilzeit vor allem alsBlockmodell mit traditionellen Arbeitszeitstrukturen genutzt.Es gibt allerdings auch erfolgreiche Beispiele „echter“Altersteilzeit. So war z.B. die Teilrente in Schwedenan Wochenarbeitszeitverkürzungen geknüpft und konntenicht geblockt werden (Ebbinghaus 2003). Sie hat Mitteder 1990er-Jahre zu einem beträchtlichen Anstieg dersubstanziellen Teilzeit über 20 Stunden geführt. Mit demAuslaufen dieses Programms ist die durchschnittliche Arbeitszeitder Älteren in Schweden wieder aufs europäischeNormalmaß zurückgekehrt (Abbildung 15). Aller-Abbildung 15Verteilung der Wochenarbeitszeit der 25- bis 44-Jährigen und der 55- bis 64-Jährigen in Schweden,2004, 1995706025 - 44 55 - 64 55 - 64 1995504030201001-910-1415-1920-2425-2930-353637383940414243444546Anteil in Prozent474849+Wochenarbeitszeit in StundenQuelle: Schief 2005. Datenbasis: Europäische Arbeitskräftestichprobe 2004.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 75 – Drucksache 16/2190dings zeigen die schwedischen Erfahrungen, dassAltersübergänge durch Politik flexibler gestaltet und daherflexiblere Lösungen für die Betroffenen auch attraktivergemacht werden können.Es ist im Übrigen im EU-Europa auch kein Zusammenhangzwischen der Dauer der Arbeitszeit der 55- bis64-Jährigen und ihrer Beschäftigungsquote festzustellen,d.h. dort wo die Älteren pro Woche kürzer gearbeitet haben,war ihre Beschäftigungsquote auch nicht höher alsdort, wo sie länger gearbeitet haben. Das überrascht nicht:Die Programme zum gleitenden Übergang haben sich anBeschäftigte gerichtet, die ansonsten länger im Erwerbslebengeblieben wären. Ein gleitender Übergang war alsomit einem identischen oder einem früheren Ausstieg ausdem Erwerbsleben verbunden, nicht aber mit einer Erhöhungder Beschäftigungsquote durch eine Verlängerungder Erwerbsphase. Programme, die Älteren Arbeitszeitverkürzungenanbieten, um sie länger im Beschäftigungssystemzu halten, stehen noch aus.Die immer wieder vor allem von Gerontologen geforderteAuflösung der starren Abgrenzung von Erwerbsleben undRentenalter hat hierzulande bislang nicht stattgefundenund wurde zudem von der Politik auch nicht gefördert.Das Altersteilzeitgesetz in Deutschland ist – nimmt manden Titel ernst – eine Mogelpackung (Bäcker 1999), da esauch den abrupten Ausstieg über die Blockfreizeit zulässt,die in der Praxis auf Grund traditioneller Orientierungender Betriebe und der Beschäftigten die Regel gewordenist (Barkholdt 2004).Dabei gibt es viele unerfüllte Wünsche nach Arbeitszeitverkürzungen,die vermutlich den Betrieben auch großeGestaltungsspielräume bei der Arbeitszeit in Übereinstimmungmit ihren Beschäftigten geben (Bielenski,Bosch & Wagner 2002). Die tatsächliche Arbeitszeit derVollzeitbeschäftigten lag nach einer Befragung des ISO-Institutes in Deutschland im Jahre 2003 bei 42,1 Wochenstunden(Bauer, et al. 2004). Die gewünschte Arbeitszeitbetrug hingegen 38,9 Wochenstunden. Eine Sonderauswertungder Arbeitszeitwünsche nach Alter für die 5. Altenberichtskommissionergab allerdings, dass die 55- bis64-jährigen Vollzeitbeschäftigten ihre Arbeitszeit nichtstärker als die Jüngeren verringern wollen. Die Wunscharbeitszeitder 18- bis 53-jährigen Vollzeitbeschäftigtenliegt bei 37,8 Wochenstunden und bei den 54- bis 59-jährigenbei 37,7 Wochenstunden. Bei den 60- bis 65-Jährigensteigt sie sogar leicht auf 38,2 Wochenstunden an.Während die Vollzeitbeschäftigten aller Altersgruppenihre Wochenarbeitszeit verringern wollten, möchten alleTeilzeitbeschäftigten ihre Wochenarbeitszeit geringfügigerhöhen.Auch wenn die Arbeitszeitwünsche der verschiedenenAltersgruppen in etwa in die gleiche Richtung gehen, sinddie Gründe hierfür sehr unterschiedlich. Bei den Älterensteht die Reduzierung von Belastungen an erster Stelle(Tabelle 5). Zu diesen zählen insbesondere die Doppelbelastungdurch Familie und Beruf, die von 23 Prozent der55- bis 64-Jährigen als Grund für Teilzeiterwerbstätigkeitgenannt wird, sowie gesundheitliche Belastungen(12 Prozent) (Wurm 2004). Man kann davon ausgehen,dass hierbei auch enge gesundheitliche Zusammenhängebestehen. Insgesamt jedoch stützen die Daten zur gewünschtenArbeitszeit die These, dass das Blockmodellder Altersteilzeit gegenwärtig den Präferenzen der meistenBeschäftigten entspricht.Tabelle 5Gründe für den Wunsch nach Arbeitszeitverkürzung nach Altersgruppen(Angaben in Prozent)18-29 Jahre 30-49 Jahre 50-65 Jahre Alle BeschäftigteBelastungen reduzieren 26 29 41 31Außerberufliche Verpflichtungen 20 30 11 24Zeit wichtiger als Geld 32 25 27 27Sonstiges 22 16 21 18Insgesamt 100 100 100 100Quelle: Bauer 2004: 71.

Drucksache 16/2190 – 76 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode2.2.9 Gesundheit, Alter und ErwerbsarbeitIn der niedrigen Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer spiegeln sich neben Arbeitslosigkeitund der Vorruhestandspolitik und -praxis dervergangenen Jahre und Jahrzehnte auch ihr höheresKrankheitsrisiko wider, u.a. mit der Konsequenz gesundheitsbedingterMinderung der Erwerbsfähigkeit und inder Folge krankheitsbedingter Frühverrentungen(Viebrok 2004a). Das alterstypisch höhere Krankheitsrisikowird insbesondere im Kontext arbeitsbedingter Belastungenim erwerbsbiografischen Kontext thematisiertund gilt bei bestimmten Tätigkeiten als „Karriererisiko“.Für viele „typische“ Erkrankungen älterer Beschäftigterkönnen dabei biologische Alterungsprozesse als nahezuirrelevant angesehen werden (Behrens 2003). Neben denphysischen Arbeitsbelastungen, die keineswegs rückläufigsind, wie lange Zeit erwartet, sind vielfältige psychischeBelastungsarten als neue Einflussgrößen deshöheren Krankheitsrisikos Älterer hinzugekommen, dieinsbesondere von älteren Beschäftigten empfindlichwahrgenommen werden. Dies gilt vor allem für solche,z.T. eher unspezifischen Faktoren wie hohe Mobilitätserfordernisse,Hektik, Zeitdruck, Stress, Überforderung, sozialeIsolation und „altersunfreundliches“ Arbeitsklima.So wird im Alterssurvey 2002 von einem hohen Maß anStresserleben bei den 55- bis 64-jährigen Erwerbstätigenberichtet. Fast die Hälfte der erwerbstätigen Männer(46 Prozent) gibt dabei an, durch Stress „ziemlich“ odersogar „sehr belastet“ zu sein. Bei den erwerbstätigenFrauen liegt dieser Anteil etwas niedriger (37 Prozent).Auch längsschnittliche Sonderauswertungen des Alterssurveys2002 bestätigen das mit dem Alter parallele Ansteigendes Erkrankungsrisikos. Dies ist auch insofern bemerkenswert,als vor allem jenseits des 55. Lebensjahresdie Erwerbsbeteiligung ohnehin sinkt und dies vor allemgesundheitlich beeinträchtigte ältere Beschäftigte betrifft.Wie vorliegende Krankenkassendaten übereinstimmendausweisen, dokumentiert sich das alterstypische Krankheitsrisikoinsbesondere darin, dass Ältere zwar seltenerkrank, aber bei weitem häufiger von langwierigen undvon Mehrfacherkrankungen betroffen sind; mit der Folgehöherer Krankenstände – jeweils gemessen an den AU-Dauern/Fall (zuletzt Vetter 2003). Insgesamt nimmt vorallem die Bedeutung chronisch-degenerativer Krankheitenmit dem Alter der Beschäftigten zu. InsbesondereHerz-/Kreislauferkrankungen und Muskel- und Skeletterkrankungenweisen dabei am stärksten altersabhängigeSteigerungsraten auf (Wurm 2004). Beide sind für dengrößten Teil der krankheitsbedingten Ausfallzeiten Ältererverantwortlich (Vetter 2003).Von wachsender Bedeutung – dabei überdurchschnittlichbei (älteren) Frauen - sind darüber hinaus psychische Erkrankungsbilder,so vor allem affektive Störungen wieDepressionen sowie neurotische, Belastungs- und somatoformeStörungen (u.a. Phobien und andere Angststörungen),auf die 2002 etwa ein knappes Viertel der Frühverrentungenentfielen, mit wiederum deutlich höherenAnteilen bei Frauen (BKK Gesundheitsreport 2004; BarmerGesundheitsreport 2004; DAK Gesundheitsreport2004).Die Arbeits- und Leistungsfähigkeit älterer Erwerbstätigerhängt neben dem Gesundheitszustand und den Arbeitsbelastungenzudem von der Arbeitszufriedenheit ab.Die Arbeitszufriedenheit von älteren Erwerbstätigen ist,besonders was die beruflichen Entwicklungs- und betrieblichenWeiterbildungsmöglichkeiten angeht, deutlichniedriger als jene von jüngeren Erwerbstätigen. Vonden 55- bis 64-jährigen Erwerbstätigen geben 39 Prozentan, keine Möglichkeiten beruflicher Weiterentwicklungzu haben, bei den 45- bis 54-Jährigen sind dies nur etwahalb so viele (21 Prozent) (Wurm 2004).Das höhere Krankheitsrisiko älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer lässt sich keineswegs als „alterstypischerAutomatismus“ interpretieren, sondern muss wegenseiner spezifischen Verteilung auf bestimmte Branchen,Berufe bzw. Tätigkeiten als typisches „Berufsrisiko“ angesehenwerden. Es dominiert in vorwiegend gering qualifiziertenBeschäftigtengruppen mit hohen Anteilen anschweren körperlichen Tätigkeiten und geringen individuellenHandlungsspielräumen und/oder in solchen Arbeitsbereichen,in denen typische Arbeiter- und/oder Produktionstätigkeitenvorherrschen (Vetter 2003). In diesemZusammenhang weisen repräsentative Befragungsergebnissekörperliche Fehlbeanspruchungen (Heben und Tragenschwerer Lasten, einseitig belastende Tätigkeitenetc.), Arbeitsumgebungsbelastungen (Hitze, Lärm,schlechte Beleuchtungsverhältnisse), hohe bzw. starreLeistungsvorgaben, hohe psychische Belastungen (Isolation,schlechtes Arbeitsklima etc.) sowie Schicht- undNachtarbeit als besondere alternskritische Arbeitsanforderungenaus (Morschhäuser 2003; zu früheren BefundenKarazmann et al. 1995; Ilmarinen 1999).Insgesamt weisen Angehörige höher qualifizierter Berufemit höherem Sozialprestige und größeren Entscheidungsspielräumenin der Arbeit sowohl geringere AU-Zeitenauf und beziehen auch deutlich seltener Erwerbsminderungsrenten,Angehörige körperlich anstrengender, niedrigqualifizierter Berufe mit geringerem Sozialprestigedagegen jeweils deutlich häufiger (Morschhäuser 2003).Folglich gibt es auch eine Vielzahl von Berufen mit so genannten„begrenzten Tätigkeitsdauern“, also solchen, indenen man unter normalen Bedingungen gar nicht „alt“werden kann (z.B. in der Montage im Automobilbereich,bei vielen Zuliefertätigkeiten für die Automobilindustrie,auf dem Bau oder in der Alten- und Krankenpflege)(Behrens 1999; 2003).Wiederholt wurde vermutet, die Verschiebung des Beschäftigungsschwerpunktesauf den Dienstleistungssektorkönnte sich insgesamt positiv auf die Entwicklung derArbeitsbelastungen und damit auf das arbeitsbedingteKrankheitsrisiko älterer Beschäftigter auswirken. RepräsentativeUntersuchungen zeigen jedoch, dass auch imDienstleistungssektor die klassischen Belastungsfaktorender Arbeitsumgebung und -bedingungen sowie der körperlichenBeanspruchungen weit verbreitet sind (Jansen& Müller 2000). Exemplarisch sei an das hohe Arbeitsbelastungsprofildes Altenpflegeberufs erinnert, das durch

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 77 – Drucksache 16/2190enorme psychische wie physische Belastungen geprägt ist(Zimber & Weyerer 1999). Hinzu kommen psychosozialeBelastungen aus der Organisation und der zeitlichenStrukturierung der Arbeitsbedingungen, die insbesonderevon älteren Beschäftigten als deutlich belastend empfundenwerden (Jansen & Müller 2000). Letzteres wird auchdurch internationale Vergleichsstudien belegt (Molinie2003).In zahlreichen Fällen mündet das höhere Krankheitsrisikoin eine vorzeitige Minderung oder den vollen Verlust derErwerbsfähigkeit, wobei sich auch bei den Verrentungenwegen vorzeitiger Erwerbsminderung neben Alterseffektenbranchen- und/oder berufsgruppentypische Verteilungsmustererkennen lassen. So gilt z.B. für den Geburtsjahrgang1938 der VDR-Rentner, dass männlicheArbeiter mit rund 37 Prozent eine mehr als doppelt sohohe Erwerbsminderungshäufigkeit aufweisen als männlicheAngestellte (15 Prozent) und dass vom berentetenGeburtsjahrgang 1938 in Westdeutschland fast jederdritte Mann (29 Prozent) und jede sechste Frau (16 Prozent)eine Erwerbsminderungsrente erhielt. Letzteres entsprachinsgesamt einem Anteil von 23 Prozent aller Versichertenrentenzugängein der ArV und AnV zusammen(VDR 2004: 66-71). Ergänzende Hinweise bieten aktuelleRentenzugangsstatistiken: Nach der VDR-Statistikfür 2004 gingen etwa 97 Prozent der Ärzte, 92 Prozentder Hochschullehrer, 93 Prozent der Rechtsberater und91 Prozent der Ingenieure wegen Alters in Rente. Dagegenwar bei 86 Prozent der Bergleute, 37 Prozent der Maurer,32 Prozent der Schweißer und 36 Prozent der Rohrinstallateureder Rentenzugang auf eine verminderte Leistungsfähigkeitzurückzuführen (VDR 2005: 10-13). Und unterden Gründen dominierten bei den Männern wie bei denFrauen mit Abstand die psychischen Erkrankungen vorden Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems und desBindegewebes an zweiter Stelle sowie den Herz-, Kreislauferkrankungenan dritter Stelle; bei den Frauen rangierenlediglich die Neubildungen noch vor den Krankheitendes Kreislaufsystems an dritter Stelle (VDR 2005).Eindeutige Kausalitätsbeziehungen sind jedoch nurschwer nachweisbar, da zusätzlich Lebensgewohnheiten,vor allem das Gesundheitsverhalten, Umweltfaktoren undindividuelle Prädispositionen, intervenieren können, dieihrerseits aber wiederum bestimmten sozialen Verteilungsmusternfolgen und von daher in ihrer kumulativenWirkung gesehen werden müssen. Zudem verbergen sichhinter vielen Verrentungen wegen Minderung der Erwerbsfähigkeit– nach VDR-Berechnungen zu rund15 Prozent (Stichnoth & Wichmann 2001; Moll & Stichnoth2003) – Einflüsse des Arbeitsmarktes.Neben den aus gesundheitlichen Gründen Frühverrentetengibt es darüber hinaus eine Gruppe von ehemals erwerbstätigenÄlteren, die sich im Zwischenstadium vonNicht-Arbeit und Berentung befinden. Neben Arbeitslosigkeit(vor allem bei Männern) und familiären Gründen(vor allem bei Frauen) spielen auch hier gesundheitlicheGründe – einschließlich der „Doppelbelastung“ beiFrauen – eine große Rolle (Abbildung 16). Von Interesseist auch, dass rund 6 Prozent der betroffenen Frauen ihreArbeit deswegen aufgegeben haben, um kranke Personbetreuen zu können (Wurm 2004).Gesundheitliche und andere Gründe für Nicht-Erwerbstätigkeit im Geschlechtervergleich(Angaben in Prozent; Mehrfachnennungen möglich)Abbildung 1645- bis 54-jährige Nicht-Erwerbstätige 55- bis 64-jährige Nicht-Erwerbstätige4323Arbeitslos geworden923410Familiäre Gründe6462818Gesundheitliche Gründe21392718Betriebliche Gründe1533120Doppelbelastung2950Betreuung kranker Person0605Wunsch, mögl. früh aufzuhören21030Zeit für sich selbst14FrauenMänner30Partner im Ruhestand10FrauenMänner50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 00 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50Quelle: Wurm 2004. Datenbasis: Replikationsstichprobe des Alterssurveys 2002, gewichtet.

Drucksache 16/2190 – 78 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeEU-Vergleichsstudien bestätigen in der Grundtendenz diedeutschen Befunde zum Gesundheitszustand älterer Erwerbstätiger:So leiden nach repräsentativen Befragungsergebnissenin den Staaten der Europäischen Union18,4 Prozent der über 45-jährigen Männer und 21,6 Prozentder über 45-jährigen Frauen nach eigenen Angabenunter einem chronischen oder lang andauernden Gesundheitsproblem,das ihre Arbeit erschwert (Ilmarinen1999). Vergleicht man den Anteil der über 45-Jährigenmit einer derartigen Arbeitserschwernis mit jenem der unter45-Jährigen, so zeigt sich für Deutschland bei denMännern eine Zunahme von 10,3 Prozent, bei den Fraueneine Zunahme von 14,1 Prozent. Mit Ausnahme von Luxemburg,Slowenien und Spanien weisen in allen europäischenStaaten Frauen mehr Fehlzeiten auf als Männer.Im Einzelnen zeigt sich dabei, dass erstens verheirateteFrauen mehr Fehlzeiten aufweisen als verheiratete Männerund zweitens ältere Frauen mehr Fehlzeiten aufweisenals ältere Männer. Auch variiert nach den Befundender Luxemburg Employment Study der Verlauf von Fehlzeitenüber das Erwerbsleben geschlechterspezifisch.Während sich bei Männern ein u-förmiger Verlauf findet,nimmt das Ausmaß an Fehlzeiten bei Frauen kontinuierlichzu (Barmby, Ercolani & Treble 2002).2.2.10 Betrieb, Arbeitsorganisation undBeschäftigung ÄltererObgleich die demografisch bedingte Alterung der Belegschaftenin der Fachöffentlichkeit seit Jahren heftig diskutiertwird, sehen nach einer kürzlich durchgeführtenBetriebsbefragung des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung(IAB) in Nürnberg lediglich 4 Prozent derBetriebe die „Überalterung“ ihrer Belegschaften als personalpolitischesProblem der nächsten Jahre an. Dieskann teilweise aber auch darauf zurückgeführt werden,dass in derselben Studie 57 Prozent der untersuchten Betriebe(mit 18 Prozent aller Beschäftigten) angegeben haben,überhaupt keine Älteren zu beschäftigen. Klein- undKleinstbetriebe hatten dabei noch den höchsten Anteil anjenen Betrieben, die mehr als 40 Prozent Ältere beschäftigen.Gleichzeitig findet man unter diesen Betrieben aberauch den höchsten Anteil der Unternehmen, in denenüberhaupt keine Älteren anzutreffen sind (Hübner &Wahse 2002).In diesem Zusammenhang werden in der Literatur unterschiedlicheFormen der betrieblichen BenachteiligungÄlterer thematisiert, für die mitunter auch der Begriff der„Altersdiskriminierung“ benutzt wird. Derartige Formenlassen sich nach den Ergebnissen des BMBF-Forschungsverbundes„Demografischer Wandel in der Arbeitswelt“wie folgt systematisieren (Wolff, Spieß & Mohr 2001):– eine altersselektive Personaleinstellungs- und -rekrutierungspolitik,– alterssegmentierte Aufgabenzuweisungen – mit derhäufigen Folge der Reduzierung der breiten Einsetzbarkeitder betroffenen Arbeitskräfte,– unterdurchschnittliche Beteiligung vor allem der geringerqualifizierten älteren Beschäftigten an betrieblichorganisierter Fort- und Weiterbildung (siehe KapitelBildung),– Benachteiligung bei innerbetrieblichen Aufstiegsprozessen,– Geringschätzung ihres Erfahrungswissens sowie– kurzfristige Kalküle bei Personalentscheidungen zuLasten älterer Belegschaftsmitglieder.Es spricht vieles dafür, dass eine derartige Praxis der Altersdiskriminierungin Großbetrieben ausgeprägter ist alsin kleinen und mittleren Unternehmen, denn größere Betriebebeschäftigen deutlich weniger Ältere als Klein- undMittelbetriebe (Abbildung 17) (Bosch 2003a). Dies hatmehrere Gründe:– Großbetriebe haben in der Vergangenheit sehr vielhäufiger Frühverrentungsmaßnahmen durchgeführt.– Größere Betriebe und Großbetriebe betreiben ehereine formalisierte alterselektive Politik, die es Älterenschwer macht, die aus juristischen Gründen meist „unsichtbaren“,aber gleichwohl sehr rigiden Altersgrenzenzu überspringen. In klein- und mittelständischenUnternehmen dominieren Einzelfallentscheidungen,die Älteren eher eine Chance geben, eingestellt, fortgebildetoder weiter beschäftigt zu werden.– Großbetriebe sind arbeitsteiliger organisiert, wodurchBeschäftigte oft jahrelang in Tätigkeiten mit einemsehr engen Aufgabenzuschnitt arbeiten. Prozesse betriebsspezifischerDequalifizierung sind somit hiersehr viel häufiger und sind nur noch mit hohem Fortbildungsaufwandzu überwinden, den die Betriebescheuen. In Klein- und Mittelbetrieben ändern sich dieArbeitsanforderungen häufiger, wodurch Dequalifizierungsprozessetendenziell seltener vorkommen, dasinformelle Lernen gefördert und die potenziellen Einsatzfeldererweitert werden.– Größere Betriebe und Großbetriebe sind stärker in internationalenWettbewerbsstrukturen und in Globalisierungsprozesseneingebunden und unterliegen auchvon daher einer stärkeren betrieblichen Innovationsdynamikund einem erhöhten Kostendruck.– Die physisch-psychischen Belastungen gelten in kleinundmittelständischen Unternehmen auf Grund derbreiteren Einsatzfelder als geringer. Zudem kann aufGrund der hohen Flexibilitätsanforderungen Erfahrungswissenhäufiger eingebracht werden, und oftmalsbestehen „altersfreundlichere“ Führungs- und Leitungsstileund/oder Kooperationsbeziehungen.Mit Blick auf den Dienstleistungssektor kann die Theseals widerlegt gelten, dass die „Tertiarisierung der Arbeit“geradezu automatisch zu gesünderen und/oder altersfreundlichenArbeitsplätzen führen würde. Sowohl in denunternehmensbezogenen Diensten als auch im Handelwie auch in den personenbezogenen sozialen Dienstleistungensind eine Vielzahl von Arbeitsplätzen mit hohenkörperlichen und zunehmend psychischen Belastungenentstanden, die überdies vielfach mit erheblichen Erfordernisseneiner Arbeitszeitflexibilisierung verbunden

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 79 – Drucksache 16/2190Erwerbstätige nach Altersgruppen und Betriebsgröße, 2001Abbildung 17100%90%80%70%50 u.mehr Beschäftigte11 bis 49 Beschäftigtebis 10 Beschäftigte60%50%40%30%20%10%0%15 bis 24 J.25 bis 49 J.50 Jahre51 Jahre52 Jahre53 Jahre54 Jahre55 Jahre56 Jahre57 Jahre58 Jahre59 Jahre60 Jahre61 Jahre62 Jahre63 Jahre64 Jahre65 bis 69 J.Quelle: Brussig, Knuth & Weiß 2004.sind. Exemplarisch kann auf die Entwicklung im Bereichder Pflegeberufe verwiesen werden, in denen man heutefaktisch nur noch in Ausnahmefällen gesund alt werdenkann (siehe Abschnitt 2.2.9).Mehrere Untersuchungen belegen zudem, wie sehr derEinsatz Älterer von der Arbeitsorganisation und dem Innovationstempoin den Betrieben abhängt. So zeigt z.B.Frerichs (1998), dass die Beschäftigungschancen Ältererzwischen unterschiedlichen Produktionsregimes und/oderBranchen variieren. Sie sind geringer in Branchen undBetrieben mit tayloristischen Produktionsregimes aufGrund des hier hohen Anteils an typischen Verschleißarbeitsplätzen,dem engen Aufgabenzuschnitt und der geringenBedeutung an Erfahrungswissen. Demgegenüberbieten Branchen und Betriebe der diversifizierten Qualitätsproduktion,aber auch im Bereich der Qualitätsdienstleistung,vor allem auf Grund der Möglichkeit, Erfahrungswissenanzuwenden, und des hohen Anteils anmanueller Facharbeit sehr viel günstigere Beschäftigungsperspektiven.Branchen und Betriebe der innovativenQualitätsproduktion verlangen demgegenüber hoheAnforderungen an Humanressourcen und Qualifikationen,denen ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmernur gerecht werden können, wenn diese ständig gepflegtund aktualisiert werden. Fast ein Drittel aller Arbeitskräfte,vor allem auch Jüngere, sind auf ihrem gegenwärtigenArbeitsplatz unterfordert und werden langfristigihre Qualifikationen verlieren. Die Unterforderung nimmtim Übrigen wohl wegen eines passgenaueren Einsatzesmit steigender Betriebszugehörigkeit ab (Volkholz2004b).Darüber hinaus ist die Beschäftigung Älterer auch Ausdruckder jeweiligen betrieblichen Arbeitsanforderungenund -belastungen. Vor allem in jenen Branchen, in denenein hohes physisch-psychisches Belastungsprofil anzutreffenist, sinken die Beschäftigungsanteile Älterer. Diesgilt insbesondere für Betriebe mit einem hohen Anteil anArbeitsplätzen mit „begrenzten Tätigkeitsdauern“, so insbesonderein den Montagebereichen der Automobilindustrie,im privaten und öffentlichen Verkehrs- und Transportgewerbe,bei Zulieferern für die Automobilindustrie,auf dem Bau sowie in der Alten- und Krankenpflege(Behrens 2003).2.2.11 Die subjektive Seite: Wächst derWunsch, länger erwerbstätig zu bleiben?Die Vorruhestandspolitik und -praxis in Deutschland entstandin einem jahrzehntelang gewachsenen Zusammenspielbetrieblicher Ausgliederungsstrategien mit staatlichenAusgliederungsanreizen und konnte sich stets aufein hohes Maß an Übereinstimmung bei fast allen Beteiligten(u.a. Betroffene, Gewerkschaften, Betriebsräte,Arbeitgeber, Arbeitsverwaltungen) stützen. Im Rahmendieses „gesellschaftlichen Konsenses“ wurde die

Drucksache 16/2190 – 80 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeFrühverrentung nicht nur „stillschweigend“ akzeptiert,sondern vielfach sogar staatlicher- wie betrieblicherseitsaktiv gefördert und obendrein den Betroffenen noch finanziell„versüßt". Ein wesentlicher Grund dafür war zunächstdie Lage auf dem Arbeitsmarkt. Ausgehend vondem Gedanken der „Generationensolidarität“ sollten Älterefür Jüngere Arbeitsplätze freimachen und im Gegenzugdafür sozial abgesichert werden; ein Gedanke, derauch heute noch weit verbreitet ist und angesichts der ungünstigenArbeitsmarktlage und den starken Geburtsjahrgängenvon jugendlichen Ausbildungsplatznachfragernauch nicht völlig von der Hand zu weisen ist.Während sich Ende der 1960er- und Anfang der 1970er-Jahre viele Vorruheständler noch gesellschaftlich ausgegrenztfühlten und sich oft dafür schämten, der Gesellschaftzur Last zu fallen, wird die Frührente schon langenicht mehr als „individuelles Einzelschicksal“ mit negativemStigma angesehen. Sie ist mittlerweile nicht nur akzeptiert,sondern in hohem Maße populär. Insofern ist esunberechtigt, das Frühverrentungsgeschehen lediglichmit betrieblichen Praktiken und deren staatlicher Alimentierungin Verbindung zu bringen und die Betroffenen als„passive Manövriermasse“ zu sehen. Parallel hat sich derweit verbreitete Wunsch vieler Beschäftigter nach einermöglichst frühen Beendigung der Erwerbstätigkeit entwickelt,ist ein „verändertes Ruhestandsbewusstsein“ gewachsenund weit verbreitet, nicht selten immer nochnach dem Muster “je früher, desto besser“. Die vorzeitigeBeendigung der Erwerbstätigkeit wird vielfach als eine„zivilisatorische Errungenschaft“ gesehen und hat sich zueinem „sozialen Besitzstand“ entwickelt.Allerdings gilt auch, dass prekäre finanzielle und gesundheitlicheBedingungen, eine als problembeladen erlebteprivate/familiäre Situation, fehlende soziale Netzwerkesowie ganz generell mangelnde Fähigkeiten und Dispositionenzur Bewältigung ungewohnter Situationen dieWahrscheinlichkeit erhöhen, dass der (frühe) Einstieg inden Lebensabschnitt „Alter“ hierzulande oft auch alsschwierig erlebt wird. Dabei zeigen sich erneut Einflüsseder vorherigen Erwerbsbiografie, denn als positiv erlebteArbeitsbedingungen in den letzten Jahren des Erwerbslebensund/oder insbesondere höhere berufliche Positionenwirken sich auch positiv auf die Situation im Ruhestandund auf die Bewältigung der neuen Anforderungen aus(Bertelsmann Stiftung 1997; Clemens 2001). Heute giltdies selbst für große Teile der Betroffenen in Ostdeutschland,obgleich in der DDR Ende der 1980er-Jahre Arbeitim Alter u.a. auf Grund eines anderen Arbeitsbewusstseinstraditionell positiver als in Westdeutschland beurteiltwurde.Erleichtert wurde der Bewusstseinswandel durch eine zumeistvorteilhafte soziale Absicherung, die es erst einmalermöglicht hat, den auf das Private gerichteten Nachholbedarfauch zu realisieren (Naegele 1992; BertelsmannStiftung 1997). Zwar war in Ostdeutschland die sozialeAbsicherung ungünstiger, wurde aber in Relation zumvorherigen Lebensstandard immer noch als vorteilhaft bewertet(Ernst 1995; Schwitzer 1999).In der Konsequenz überrascht daher nicht, dass auch dieGewerkschaften und ihre Betriebsräte die Freisetzung Ältererweitgehend konsensual mitgetragen und häufig sogarnoch forciert haben. Dies gilt in Teilen selbst heutenoch, wie die Instrumentalisierung der Altersteilzeit zurFortsetzung der Frühverrentungspraxis zeigt, da sie heutenahezu ausschließlich in „geblockter“ Form stattfindet.Das neue Ruhestandsbewusstsein hat sich nicht bei allenBeschäftigtengruppen gleichermaßen entwickelt, sondernnach Qualifikationen unterschiedlich. Das Interessean einer Weiterbeschäftigung ist umso höher, je besserder Gesundheitszustand, je höher das Einkommen, je höherdie Motivation, je erträglicher die Arbeitsbedingungen,je höher der individuelle Handlungsspielraum in derArbeit, je höher die schulische und berufliche Qualifikation,je höher der berufliche Status und je besser die sozialeEinbindung in den Betrieb (u.a. Henke 2000; Naegele2002a).Wir können mittlerweile davon ausgehen, dass sich zweiunterschiedliche Kulturen am Ende des Erwerbslebensherausgebildet haben: Arbeitskräfte, die sich selbst in ihrerArbeit realisieren können und dafür noch die nötigenFähigkeiten, Energien und Gesundheit haben, wollenlange arbeiten, oft länger als bis zum Rentenalter. Anderemit geringen Handlungsspielräumen und Gesundheitsproblemenwollen ihre verbleibenden Energien eher in dieneuen Freiheiten eines vorzeitigen Austritts aus dem Erwerbslebeninvestieren. Die scheinbar so polarisiertenKulturen unterscheiden sich allerdings weniger, als es denAnschein hat, wenn man die verbleibende Lebenserwartungin Rechnung stellt. Die gesundheitlich besonders belastetenGruppen mit ihren überdurchschnittlich ausgeprägtenWünschen nach einem vorzeitigen Ausstieghaben eine erheblich geringere Lebenserwartung und damitauch eine durchschnittlich kürzere Rentenbezugsdauerals die geringer belasteten Gruppen. Da sie imwahrsten Sinne des Wortes „weniger Zeit“ im Ruhestandhaben, ist ihr neues Rentenbewusstsein nichts anderes alsder Versuch, nach der Erwerbsphase wie die meisten anderen,private Vorhaben realisieren zu können. Bei ungleichenArbeitsbedingungen produzieren schematischeRentengrenzen somit erhebliche soziale Ungleichheiten,da die geringer qualifizierten und höher belasteten Arbeitskräftewegen ihrer geringeren Lebenserwartung dieRenten der Höherqualifizierten und zumeist noch Besserverdienendensubventionieren (Myles 2002; Naegele2004a).Zwar hat nun mittlerweile die Politik die Überwindungder Frührente eingeläutet, dennoch ist es insgesamt fraglich,wie sich dies mit der immer noch weit verbreitetenVorruhestandsorientierung und den Veränderungen in derArbeitswelt sowie den Lebenslagen, Lebensformen, Lebensentwürfenund Biografien der Menschen verträgt.Aktuelle Auswertungen des Alterssurveys zeigen, dasssich zumindest die nachrückenden Kohorten älterer Arbeitnehmerauf eine Heraufsetzung des Renteneintrittsalterseinzustellen beginnen (Engstler 2004). Dort wurdeu.a. nach den Erwartungen und Plänen der Erwerbstätigenhinsichtlich des Ausstiegsalters aus der Erwerbstätigkeit

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 81 – Drucksache 16/2190gefragt. Es wurde deutlich, dass der Anteil der Erwerbstätigenab 40 Jahren, die planen, mit spätestens 60 Jahrenihre Erwerbstätigkeit zu beenden, zwischen den Jahren1996 und 2002 von 50 auf 35 Prozent gefallen ist. Allerdingsnimmt derzeit angesichts der veränderten Rahmenbedingungendie Planungsunsicherheit hinsichtlich desgenauen Zeitpunkts des Austritts aus dem Erwerbslebenzu.Neuere VDR-Daten weisen in der Tendenz auf erste Verschiebungenim Rentenzugangsgeschehen hin. Erste Analysender Rentenzugangsstruktur 2003 zeigen, dass dieAnhebung der Altersgrenzen und die Einführung von Abschlägenbei vielen Versicherten zu einem (allerdings nurgeringfügig) späteren Beginn des Altersrentenbezugs führen.Allerdings gingen aber immer noch rund zwei Drittelder Versicherten vor der (neuen) Regelaltersgrenze von65 Jahren in Rente. Obwohl bereits von einem „Vormarschder Regelaltersrenten“ gesprochen wird (Büttner& Knuth 2004), ist es noch zu früh, von einer „Trendwende“auszugehen, zumal aktuell noch demografischeund „Aufschiebe-Effekte“ wirksam sind (Ruland 2004).Allerdings werden zunehmend Abschläge bei vorzeitigemRentenbeginn in der gesetzlichen Rentenversicherung(GRV) wirksam. So hatten vom Rentenzugang derBundesversicherungsanstalt für Angestellte (BfA) imJahr 2004 42,6 Prozent der Altersrentner Abschläge hinzunehmen– sei es freiwillig oder erzwungen. Dies führteim Durchschnitt zu einer Rentenminderung von gut10 Prozent (Kaldybajewa 2005).Ob die subjektive Bereitschaft zur Weiterarbeit überhauptund, wenn ja, in welchem Umfang durch rentenpolitischeVorgaben allein zu beeinflussen sein wird, ist eine offeneFrage. Folgende Gründe sprechen dafür, dass trotz erschwerterBedingungen viele ältere Beschäftigte weiterhinvorzeitig aus dem Erwerbsleben aussteigen wollen:– Arbeit ist für viele Menschen nur ein – wenn auch einzentraler – Bereich für die Sinnerfüllung im Leben. Inden nachwachsenden Generationen haben sich dieWertorientierungen erweitert (Gleichzeitigkeit vonArbeits-, Familien- und Freizeitorientierung). Nach einemlängeren Arbeitsleben mit seinen Zwängen, in denendie Realisierung anderer Lebenswünsche zu kurzkam, können sich dann die aktuellen Gewichte derWerte zu Gunsten der Freizeitorientierung verschieben.– Es gibt ökonomische Zwänge, die eine Weiterarbeitauch im höheren Lebensalter erforderlich machen.Gleichzeitig sind durch steigende Einkommen undVermögen („Erbengeneration“) neue ökonomische„Freiheiten“ entstanden, da mit der wachsenden Frauenerwerbstätigkeitder Anteil der Haushalte mit zweiEinkommen zunehmen wird. Dadurch erhöhen sichdie ökonomischen Handlungsspielräume, sodass auchRentenabschläge bei einem früheren Austritt aus demErwerbsleben in Kauf genommen werden.– Individuelle Verrentungsentscheidungen erfolgen zunehmendim familiären oder partnerschaftlichen Kontextbzw. werden im Zusammenhang von Veränderungenin den Biografien der Menschen vorgenommen.Die Konsequenzen entsprechender Veränderungen(weniger Kinder, längere Ausbildungszeiten, Berufstätigkeitbeider Partner, Trennungen, Scheidungen, Elternpflege)sind hinsichtlich des Themas „Arbeit imAlter“ noch gar nicht untersucht worden.– Möglicherweise werden nachrückende Geburtsjahrgängeälterer Arbeitnehmer, insbesondere die höherQualifizierten unter ihnen, auch höherwertige Anforderungenan Arbeitsinhalte, -bedingungen und -belastungenstellen. Damit wird die Weiterarbeitsbereitschaftbezüglich der Arbeitsbedingungen voraussetzungsvoller.Offen ist die Reaktion im Falle nicht hinreichenderRealisierung.– Nach wie vor gibt es ein hohes Maß an krankheitsbedingterund qualifikatorischer Einschränkung in derberuflichen Leistungsfähigkeit, sowie ein hohes Maßan krankheitsbedingter vorzeitiger Minderung der Erwerbsfähigkeit.Für viele davon Betroffene bleibt dervorgezogene Berufsaustritt die einzig realistische„Fluchtperspektive“ – selbst unter Inkaufnahme erheblicherfinanzieller Einbußen.– Schließlich bleibt die Frage, ob es überhaupt geeigneteArbeitsplätze in ausreichender Zahl für Ältere gibt, diebis zum 65. Lebensjahr oder gar darüber hinaus arbeitenwollen oder müssen. Insbesondere in den neuenLändern dürfte der eklatante Arbeitsplatzmangel denZuwachs der Beschäftigungsquoten Älterer bremsen.2.3 Erste Schlussfolgerungen undZielsetzungen2.3.1 Schlussfolgerungen aus derLageanalyseDie Gruppe der 55- bis 64-Jährigen ist nicht nur äußerstheterogen, sondern ihre Erwerbstätigkeit bzw. ihr vorzeitigerRuhestand hängen auch von einer Vielzahl unterschiedlicherBedingungen und Ereignisse in Lebensverläufenund Erwerbsbiografien ab. Politik sollte dahernicht flächendeckend auf alle älteren Erwerbspersonenzielen, sondern auf erkennbare Probleme möglichst präventivreagieren.In diesem Sinne lassen sich aus der Lageanalyse folgendeSchlussfolgerungen ziehen:– Auf Grund ihres Gesundheitszustandes werden nichtalle älteren Erwerbspersonen bis zum gesetzlichenRentenalter erwerbstätig sein können. Dies trifft insbesonderefür solche Beschäftigten zu, die auf Arbeitsplätzenmit hohen körperlichen und psychischenBelastungen tätig sind, die nur eine begrenzte Tätigkeitsdauerzulassen. Deshalb sind differenzierte Optionennotwendig, die auch den vorzeitigen Ausstiegermöglichen.– Differenzierte vorzeitige Ausstiegsoptionen sind z.B.auch für die älteren (häufig Langfrist-)Arbeitslosen erforderlich,für die unter gegebenen Arbeitsmarktbedingungeneine Wiedereingliederung ins Erwerbslebenin kurz- wie vermutlich auch in mittelfristiger

Drucksache 16/2190 – 82 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodePerspektive wenig wahrscheinlich ist (Koller et al.2003).– Noch immer verhindert das alterstypisch höhereKrankheitsrisiko maßgeblich die Chancen und Möglichkeiteneines Großteils der älteren Beschäftigten,auf ihren angestammten Arbeitsplätzen alt zu werden.Die empirischen Befunde zeigen dabei, dass es sichsowohl um ein „Karriererisiko“ als auch um ein „Berufsrisiko“handelt. Gesundheitsförderung und präventiverGesundheitsschutz sind auch künftig einewichtige Voraussetzung für einen längeren Verbleib inder Arbeitswelt.– Zu den alten Ungleichheiten nach Arbeitsbedingungenund Arbeitsbelastungen, Arbeitslosigkeit und arbeitsbedingtenErkrankungsrisiken sind neue Ungleichheitennach Qualifikation getreten. So haben sich in denletzten Jahrzehnten die Erwerbsverläufe nach demQualifikationsniveau auseinander entwickelt. Die Unterschiedein den Erwerbsverläufen verschärfen sichim Alter, da hier die Versäumnisse einer präventivenWeiterbildungspolitik in früheren Lebensjahren sichtbarwerden. Außerdem wird es für Beschäftigte immerwichtiger, durch informelles Lernen in der Arbeit dietechnologische und organisatorische Entwicklungnachzuvollziehen. Viele hatten speziell dazu in derVergangenheit keine Gelegenheit. Wer das Pech hat,jahrelang in einem weniger innovativen Betrieb gearbeitetzu haben, hat es schwer, nach einem Arbeitsplatzverlustwieder den Anschluss zu finden. Es gehtalso nicht alleine um betriebliche Gesundheitsförderung,sondern auch um die innovative Gestaltung derArbeitsaufgaben und -umgebung.– Kaum beachtet ist das Gleichstellungsproblem. Dieniedrige Beschäftigungsquote der Frauen zwischen55 bis 64 Jahren in West-Deutschland ist im Unterschiedzu der der Männer weniger Folge der Vorruhestandspolitik,sondern vor allem Folge traditionellerErwerbsmuster von Frauen infolge unzureichenderGleichstellung der Frauen im Erwerbsleben sowie derUnvereinbarkeit von Beruf und Kindern in den jüngerensowie Beruf und Pflege in den mittleren Lebensjahren.Die Erhöhung der Beschäftigungsquote der55- bis 64-jährigen Frauen erfordert eine Verbesserungder Vereinbarkeit von Beruf und Familienaufgaben sowiePflege und eine Gleichstellungspolitik. Erst diesschafft die Möglichkeit, dass die Beschäftigungsquotejüngerer Geburtsjahrgänge ansteigt und diese Jahrgängedann in die Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigenhineinwachsen. Da eine Gleichstellungspolitikinsbesondere die Erwerbsorientierung jüngerer Frauenbeeinflusst, sind kurzfristige Effekte der neuen Programmezur Ganztagsschule und des Ausbaus der Kinderbetreuungfür die höheren Altersgruppen nicht zuerwarten. Eher noch trifft dies auf Maßnahmen zurbesseren Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit undPflege zu. Überdies sind in Ostdeutschland die Ausgangsbedingungengünstiger. Die 55- bis 64-jährigenFrauen sind bereits in hohem Maße „erwerbsorientiert“,da die Vereinbarkeit von Beruf und Familie seitlangem besser geregelt ist, sie scheitern aber bei derArbeitsplatzsuche zumeist an dem geringen Arbeitsplatzangebot.– Ein Blick auf die Motivationslage der Betriebe undder Beschäftigten zeigt, dass die Abkehr von derRuhestandspolitik trotz deutlicher Signale aus demRentensystem noch nicht vollzogen ist. In vielen Betriebenwird gegenwärtig unter dem Stichwort „demografischeArbeitszeit“ an Nachfolgeregelungen zumbisherigen Vorruhestand gebastelt. Heute auf Lebensarbeitszeitkontenangesparte Mehrarbeit soll zum früherenAusscheiden aus dem Erwerbsleben genutztwerden. Diese Ambivalenzen betrieblicher Politikspiegeln sich in den Erwartungshaltungen der Beschäftigtenwider. Gerade in einem Land, in dem derVorruhestand weit in die Gruppe der Personen mitmittlerer Qualifikation hineinreicht, von denen sicherlichviele ohne Gesundheits- und Qualifikationsproblemeweiter arbeiten könnten, sind eindeutigeMotivationsänderungen in Richtung längerer Lebensarbeitszeitenauf Seiten der Betriebe und der Beschäftigtenfür einen Strukturwandel erforderlich.– Mit einiger Ernüchterung ist festzustellen, dass dievon Gerontologen geforderte Flexibilisierung desÜbergangs in den Ruhestand unter den gegenwärtigenBedingungen weder von den Betrieben noch von denBeschäftigten in nennenswertem Ausmaß gewünschtwird. Es ist offen, ob sich dies ändern wird, wenn derDruck zur Verlängerung der Lebensarbeitszeit zunimmtund die Politik, wie zeitweise in Schweden mitder Teilrentenregelung, klare Angebote unterbreitet.Es ist zu vermuten, dass Verkürzungen der Arbeitszeitam Ende des Erwerbslebens am ehesten akzeptiertwerden, wenn die Betriebe und die Beschäftigten zuvorschon Erfahrungen mit flexiblen Erwerbsverläufengesammelt haben. Treibende Motive für die Veränderungender Arbeitszeit können Elternschaft, Pflegeund Weiterbildung sein, sodass die Erhöhung der Beschäftigungsquoteder Frauen und ein Ausbau lebenslangenLernens zusätzlich die Chance bieten, auch dieÜbergänge in die Rente flexibler zu gestalten.– Bemerkenswert ist die ausgesprochen geringe Beschäftigungsquoteälterer Ausländer. Sie ist nicht nurFolge der hohen Konzentration von Ausländern in gesundheitsbelastendenTätigkeiten und ihrer besonderenBetroffenheit durch den Abbau einfacher Tätigkeitenin der Industrie. Hinzu kommt ihre außerordentlichgeringe Teilnahme an Weiterbildungsmaßnahmen, dienicht zuletzt durch unzureichende Sprach-, Lese- undSchreibfähigkeiten eingeschränkt wird. In einerDienstleistungsgesellschaft ist die Beschäftigungsfähigkeitder Ausländer in allen Altersgruppen viel stärkerals in der Vergangenheit an höhere Bildungsvoraussetzungengebunden. Auch einfache Tätigkeitenerfordern nicht mehr wie in der Industrieproduktionnur „Muskelkraft“, sondern wegen der Kundenkontakteund des kontinuierlichen Umgangs mit abstraktenSymbolen, gute Sprach-, Lese-, Rechen- undSchreibfähigkeiten.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 83 – Drucksache 16/2190– Überall in der Lageanalyse begegnete man dem Tatbestandder Altersdiskriminierung, ob in offener odereher verdeckter Form. Vor allem in größeren Betriebenstoßen Ältere an sichtbare und mehr noch unsichtbareAltersgrenzen bei der Einstellung, Entlassung,Weiterbildung und Beförderung von Beschäftigten,die oft auf Vorurteilen und einer systematischen Unterschätzungdes Erfahrungswissens Älterer beruhen.Diese Altersdiskriminierung muss zu Gunsten einerBetrachtung des Einzelfalls bei Personalentscheidungenverändert werden, wie wir dies heute zunehmendvor allem in kleineren und mittleren Betrieben beobachtenkönnen. Es wäre allerdings verkürzt, Vorurteilegegenüber Älteren lediglich in den Betrieben zu vermuten.Sie sind in den Bildern einer nachlassendenTatkraft und Innovationsfähigkeit, die unsere Gesellschaftvon Älteren hat, tief verankert.– Alle Maßnahmen zur Erhöhung der BeschäftigungsquoteÄlterer werden nur greifen, wenn die Wirtschaftwächst. Eine steigende Arbeitskräftenachfrage wirddie Motivationslage der Betriebe und der Beschäftigtenverändern und über Arbeitskräfteengpässe auchQualifizierungsnotwendigkeiten erkennen lassen. Allerdingsist selbst bei schwachem Wachstum eineErhöhung der Beschäftigungsquote Älterer nichtzwangsläufig mit einem Nachfragerückgang nach Jüngerenverbunden, ebenso wie eine Erhöhung derBeschäftigungsquote der Frauen nicht zu einem Rückgangbei den Männern führt. Denn die Mehrbeschäftigungbestimmter Gruppen löst zusätzlicheNachfrageeffekte in der Wirtschaft aus, sodass der Beschäftigungseffektpositiv sein kann.2.3.2 ZielsetzungenAngesichts der Alterung der Gesellschaft ist eine Erhöhungder Beschäftigungsquote der über 55-Jährigen ausmehreren Gründen unumgänglich:– Erstens ist dies ein Beitrag zur Belastungsverteilungzwischen Generationen. Durch eine längere ErwerbstätigkeitÄlterer ergeben sich positive Effekte für dieFinanzlage der Sozialversicherungsträger und der Beitragsbedarfreduziert sich. Die nachwachsenden Generationenwerden im Erwerbsalter geringer belastet.Dies verbessert nicht nur ihre Nettoeinkommen, sonderndurch die Entlastung des Faktors Arbeit auch ihreBeschäftigungschancen.– Zweitens sollen der erhebliche Wissens- und ErfahrungsschatzÄlterer gehoben werden, der heute weitgehendgering bewertet wird und brach liegt. Die besonderenFähigkeiten können durch Jüngere nichteinfach ersetzt werden. Die größten Potenziale siehtdie Kommission in der Verknüpfung der besonderenFähigkeiten von Jüngeren und Älteren.– Drittens kann bei zunehmender Lebensdauer eine längereErwerbsphase ein wichtiges Element einer erfülltenLebensgestaltung sein, die heute vielen durch dieDiskriminierung Älterer auf dem Arbeitsmarkt versagtwird.Mit dem Übergang zur Dienstleistungsgesellschaft, derZunahme des Anteils höher qualifizierter Beschäftigterauf Arbeitsplätzen mit hohem Autonomiespielraum undder Nutzung des technischen Fortschritts zur ergonomischenVerbesserung vieler Arbeitsplätze, steigen dieMöglichkeiten, die Lebensarbeitszeit wieder auszudehnen.Das Weiterbestehen alter Belastungen (z.B. monotoneTätigkeiten, Nacht- und Schichtarbeit) und die Verbreitungneuer Belastungen – allen voran der wachsendeZeitdruck in der Arbeit – wirken jedoch eher in Richtungkürzerer Lebensarbeitszeiten (Bosch 1998, Bosch u.a.2002). Schließlich ist zu berücksichtigen, dass mit wachsendemLebensalter die gesundheitlichen Einschränkungenzunehmen. Dies hat zum einen die Konsequenz, dassauch in Zukunft ein Teil der Beschäftigten nicht bis zumgesetzlichen Rentenalter beschäftigt sein kann und ein andererTeil dies nur bei verringerter Belastung schaffenwird. Diese Einschränkungen sind bei der Formulierungvon Zielvorgaben zu berücksichtigen.Auf der Basis dieser Grundsätze und der Lageanalyse ergebensich folgende Zielsetzungen:1. Die Beschäftigungsquote der 55- bis 64-Jährigen sollerhöht werden. Hierzu wurde auf EU-Ebene bereitsein quantitatives Ziel gesetzt. Im März 2001 formulierteder Europäische Rat unter Zustimmung der Bundesregierungin Stockholm das Ziel, dass bis 2010mindestens die Hälfte der EU-Bevölkerung im Altervon 55 bis 64 Jahre beschäftigt sein soll.2. Zur Verringerung der Belastungen Älterer sollten dieÜbergänge in die Rente künftig sehr viel flexibler gestaltetsein. Selbst die wenigen bestehenden flexiblenÜbergangsregelungen wurden und werden (wie dieAltersteilzeit) entweder als Möglichkeit der Frühverrentunggenutzt oder (wie die Teilrente) nichtangenommen. Im Kern geht die deutsche Altersgrenzengesetzgebungnoch immer von der Fiktion desklassischen männlichen Normalarbeitsverhältnisseseiner lebenslangen Vollzeiterwerbskarriere aus. Gesundheits-und erwerbsminderungsbedingte Abweichungenbleiben dabei ebenso „Fremdkörper“ wie z.B.familienbedingte Unterbrechungen in der Erwerbsarbeitauf Grund von familiären Pflegeverpflichtungen.Im Unterschied zur bisher dominierenden Praxis derAltersteilzeit, die über das Blockmodell zum vorzeitigenAusstieg aus dem Erwerbsleben genutzt wurde,muss es künftig um eine Verringerung der zeitlichenBelastungen durch Erwerbsarbeit im Zusammenhangmit einer längeren Lebensarbeitszeit gehen.3. Personen auf Tätigkeiten mit begrenzter Beschäftigungsdauer,erwerbsgeminderten Personen sowie älterenLangzeitarbeitslosen sollte auch weiterhin einfrüherer Austritt aus dem Erwerbsleben möglich sein.Es wäre nicht nachvollziehbar, dass für bestimmte sicherheitsrelevantePersonengruppen, wie Fluglotsen,Piloten oder Feuerwehrleute, unabhängig vom individuellenGesundheitszustand, vorzeitige Ruhestandsmöglichkeitenoffen stehen, nicht aber für Beschäftigtengruppenmit ähnlichen hohen Arbeitsbelastungen inihrem Erwerbsleben bzw. mit aussichtsloser Beschäf-

Drucksache 16/2190 – 84 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodetigungsperspektive. Im Unterschied zu den bisherigenFrühverrentungsregelungen müssen solche Austrittsmöglichkeitenaber an klare Kriterien gebunden werden.4. Eine generelle Heraufsetzung des abschlagfreien Rentenalters– wie vielfach vorgeschlagen wird – hält dieKommission aus mehreren Gründen nicht für zielführend.Erstens ist heute nur eine Minderheit der Personenim Erwerbsalter bis zum 65. Lebensjahr beschäftigt.Allein schon diese Quote zu erhöhen, erforderterhebliche Anstrengungen und Veränderungen in vielenBereichen. Zweitens werden angesichts der hohenkörperlichen und gesundheitlichen Belastungen vieleBeschäftigte nicht bis zum 65. Lebensjahr oder gardarüber hinaus arbeiten können. Die Kommission hältes für sinnvoll, differenzierte Lösungen – auch unterBerücksichtigung erwerbsgeminderter Personen – einzuführen.2.4 Die bisherigen Reaktionen der Politikund der SozialpartnerDie Zahlen zur Beschäftigung und Arbeitslosigkeit Ältererspiegeln vor allem die Politik des Staates und der Sozialpartnerin der Vergangenheit wider, die wirtschaftlichenStrukturbrüche in Ost- und Westdeutschland durchdas Ausscheiden Älterer aus dem Erwerbsleben zu bewältigen.Auf Grund der absehbaren demografischen Verschiebungsowie der staatlichen Finanzengpässe wurde inden letzten Jahren ein Politikwandel eingeleitet, der vorallem das Ziel hat, die Beschäftigungsquote Älterer zu erhöhen.Er bezieht sich insbesondere auf die Begrenzungder Frühverrentung sowie die Wiedereingliederung vonälteren Arbeitslosen. Viele der Maßnahmen sind jedocherst seit kurzem in Kraft, sodass ihre Wirkungen auf demArbeitsmarkt noch nicht voll absehbar sind.2.4.1 Die Reform der RentensystemeDie wichtigsten Veränderungen zur Begrenzung der Frühverrentunghaben im Rentenrecht stattgefunden. Im Hinblicku.a. auf die künftige demografische Entwicklungwurde – beginnend mit dem Rentenreformgesetz von1992 – das Rentenalter stufenweise heraufgesetzt bzw.ein vorzeitiger Renteneintritt mit Abschlägen belegt.Diese Veränderungen sind aus Gründen des Bestandsschutzesmit unterschiedlichen Übergangsfristen eingeführtworden. Die wichtigsten Änderungen lassen sichwie folgt zusammenfassen:– Mit Ausnahme der Altersgrenze für Schwerbehindertewird die abschlagfreie Rente bei allen anderen Rentnernab 65 Jahren möglich sein. 2006 ist die Heraufsetzungdieser Grenze für Renten nach Arbeitslosigkeitund Altersteilzeit (auf 65) bzw. Schwerbehinderte(63) abgeschlossen.– Ein vorzeitiger Renteneintritt ab dem 60. Lebensjahrist zwar zunächst nach Arbeitslosigkeit und Altersteilzeitweiterhin möglich – allerdings nur mit einem Abschlagvon 3,6 Prozent pro Jahr (maximal 18,6 Prozent).Für langjährig Versicherte ist der Prozess bereitsabgeschlossen.– Bei den ab 2001 neu geregelten Erwerbsminderungsrentenerfolgen gleichfalls Abschläge. Sie orientierensich an der frühestmöglichen Altersgrenze für Altersrenten(60 Jahre) und der oberen Grenze für Schwerbehinderte(63 Jahre), betragen bei Rentenbeginn ab2006 (oder später) maximal 10,8 Prozent.– Ende 2009 wird die Anhebung der abschlagfreien Altersgrenzefür Frauenaltersruhegelder auf 65 Jahre abgeschlossensein.– Durch das Rentenversicherungs-Nachhaltigkeitsgesetzist zusätzlich eine stufenweise Heraufsetzung der unterenAltersgrenze (also für den frühestmöglichen Bezugeiner Altersrente) für Rente nach Arbeitslosigkeitund Altersteilzeit von 60 auf 63 Jahre beschlossenworden.Ein vorzeitiger Renteneintritt ist zwar noch möglich,doch müssen nun Abschläge in Kauf genommen werden,durch die vorher bestehende Anreize zum früheren Ausscheidenreduziert werden sollen. Die Wirkungen auf denArbeitsmarkt hängen u.a. davon ab, wie diese finanziellenAnreize wirken. Es ist einerseits davon auszugehen, dassauch mit Abschlägen ein vorzeitiger Renteneintritt fürnicht unbeträchtliche Gruppen, die sich finanzielle Abschlägeleisten können, attraktiv bleibt. Dieses gilt ebenfallsfür Personen, denen der Verbleib auf dem Arbeitsmarktgegenüber der vorzeitigen Berentung eineschlechtere Perspektive bietet. Insbesondere mit der zunehmendenErwerbstätigkeit der Frauen wird die Zahl derHaushalte mit mehreren Einkommensquellen wachsen.Damit werden auch die Handlungsoptionen am Ende desErwerbslebens zunehmen.Allerdings verkennt die Kommission nicht, dass die zwischenzeitlichvollzogene gesetzliche Altersgrenzenanhebungkeineswegs automatisch auch ein Steigen der ErwerbsquotenÄlterer bedeutet. Eine von den realenBeschäftigungsbedingungen und -problemen der Betroffenenabgekoppelte Renten- und Altersgrenzenpolitik, diekeine gleichzeitige „Unterfütterung“ durch parallel dazuerfolgende Maßnahmen der Beschäftigungssicherung und-förderung in den Betrieben und Verwaltungen sowie aufden Arbeitsmärkten findet, hat mit seinen nur begrenztenAnreizwirkungen als isoliertes Politikkonzept nur geringeErfolgsaussichten. Damit lässt sich zwar der Rentenbezugszeitpunktnach oben korrigieren, nicht aber gleichzeitigauch die Erwerbsbeteiligung.Andererseits wird durch die Senkung des Rentenniveausder Kreis der Personen größer, die aus finanziellen Gründenlänger arbeiten müssen. Durch die neue Rentenformel,die ab 2001 im Rahmen der Rentenstrukturreform inKraft trat und durch einen Nachhaltigkeitsfaktor des Rentenversicherungs-Nachhaltigkeitsgesetzesvon 2004 ergänztwurde, wird das Rentenniveau in den nächsten Jahrenspürbar reduziert. Die Rentenanpassung folgt zwarder allgemeinen Lohnentwicklung; allerdings wird nebendem Beitrag zur gesetzlichen Rentenversicherung (GRV)auch der staatlich geförderte maximal mögliche Eigenbei-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 85 – Drucksache 16/2190trag zu einer privaten Altersvorsorge (die so genannteRiester-Rente) als Belastung der Arbeitnehmer eingerechnetund vermindert die für die Anpassung maßgebendeLohngröße, und zwar unabhängig davon ob ein Eigenbeitragtatsächlich geleistet wird oder nicht bzw. inwelcher Höhe. Außerdem wirkt ein Nachhaltigkeitsfaktor,der u.a. an Veränderungen des „Rentnerquotienten“(Zahl der Rentner zur Zahl der Beitragspflichtigen) anknüpft,anpassungsmindernd. Insgesamt reduziert sich– wenngleich stufenweise – das Leistungsniveau derGRV um rund ein Viertel (siehe Kapitel Einkommenslageim Alter und künftige Entwicklung). Dabei ist zu berücksichtigen,dass es neben dem Leistungsniveau der GRVdarauf ankommt, welche Ansprüche ein Versicherter erwirbt.Hierauf wirken viele weitere Faktoren ein, wie dieSituation auf dem Arbeitsmarkt, die Bewertung von Zeitender Arbeitslosigkeit etc.Optionen für einen früheren Ausstieg eröffnet noch dasAltersteilzeitgesetz von 1996, das allerdings ebenfalls begrenztist, und zwar vorerst bis 2009.Danach wird eine Arbeitszeitverringerung eines älterenVollzeitbeschäftigten (ab 55 Jahre) auf die Hälfte der bisherigenArbeitszeit vor Bezug der Rente von der Bundesanstaltfür Arbeit gefördert, wenn dadurch die Einstellungeines Arbeitslosen bzw. die Übernahme eines Auszubildendenmöglich wird. Ein Arbeitgeber erhält für diesenFall für längstens 6 Jahre 20 Prozent des Altersteilzeiteinkommenssowie die Aufstockung des Rentenversicherungsbeitragsauf 90 Prozent erstattet, vorausgesetzt, erbeschäftigt eine/n Ältere/n in Altersteilzeit (50 ProzentVollzeit), zahlt ihm ein (Netto-)Einkommen von mindestens70 Prozent und einen Rentenbeitrag bezogen auf90 Prozent des Vollzeiteinkommens. Durch tarifvertraglicheZusatzregelungen finden in der Praxis zumeist Aufstockungendieser Beträge statt. Im Jahre 2004 wurdenvon der Bundesagentur für Arbeit 79.632 (gegenüber69.673 in 2003) Personen in Altersteilzeit gefördert(+ 14,3 Prozent gegenüber dem Vorjahr) (Bundesagenturfür Arbeit 2005a).2.4.2 Reformen der ArbeitsmarktpolitikDie bisherigen Veränderungen in der Arbeitsmarktpolitikzielen zum einen darauf, die über Beitrags- und Steuermittelfinanzierten Überbrückungsphasen bis zum Vorruhestandzu verkürzen und unattraktiver zu gestalten undzum anderen, die Integrationschancen älterer Arbeitsloserin den Arbeitsmarkt zu verbessern.In der Vergangenheit wurde die Dauer des Anspruchs aufArbeitslosengeld für Ältere mehrfach ausgedehnt. Währendein 44-Jähriger maximal 12 Monate Arbeitslosengeldbeziehen konnte, wurde die maximale Bezugsdauerschrittweise bis zum 57. Lebensjahr auf 32 Monate erhöht.Gleichzeitig konnte bei betrieblichen Personalanpassungsmaßnahmenzur Vermeidung von Entlassungenbis zu zwei Jahren Strukturkurzarbeitergeld bezogen werden.Dies ermöglichte Überbrückungsperioden von fast5 Jahren bis zum Bezug des vorgezogenen Altersgeldes.Mit dem Hartz-IV-Gesetz wurde die Dauer des maximalenArbeitslosengeldanspruchs deutlich gekürzt. Die maximaleBezugsdauer von Arbeitslosengeld liegt ab dem1.2.2006 künftig für 55-Jährige bei 18 Monaten. Allerdingsgelten Vertrauensschutzregelungen. Ein Gesetzentwurf,diese Regelung angesichts der hohen Arbeitslosigkeitzwei Jahre später wirksam werden zu lassen, wurdeim Juli 2005 in den Vermittlungsausschuss überwiesen.Ab dem 01.01.2005 wurde die maximale Dauer des Bezugsauf Strukturkurzarbeitergeld auf ein Jahr verringert.Gleichzeitig wurde mit Hartz IV das Arbeitslosengeld IIauf das Niveau der Sozialhilfe gesenkt. Dies ist geradebei zuvor gut verdienenden Beschäftigten mit erheblichenEinbußen verbunden. Insgesamt verteuern sich damit diebisherigen Sozialpläne der Unternehmen erheblich odersie werden auf Grund zu hoher Einkommenseinbußen fürdie Beschäftigten unattraktiv.Parallel zu den Einschränkungen bei der Bezugsdauer desArbeitslosen- und Strukturkurzarbeitergelds wurden folgendeneue Maßnahmen zur Erleichterung der Integrationälterer Arbeitsloser eingeführt, die allesamt bis zum1.1.2006 befristet sind (Ausnahme: Eingliederungszuschuss,befristet bis zum 31.12.2009; Ausnahme: Entgeltsicherung,nach dem 1.1.2006 können bei erneuter Antragstellungdie Leistungen längstens bis zum 31.08.2008bezogen werden):– Eingliederungszuschuss: Arbeitgeber, die ältere Arbeitnehmerab dem 50. Lebensjahr einstellen, könnenLohnkostenzuschüsse zum Arbeitsentgelt erhalten.Bis zum 31.12.2009 besteht die Möglichkeit einer degressivenFörderung mit einer Förderdauer von bis zu36 Monaten.– Förderung der Weiterbildung: In kleinen und mittlerenUnternehmen mit bis zu 100 Beschäftigten wirddie Qualifizierung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmernab dem 50. Lebensjahr durch Übernahmeder Weiterbildungskosten von der Bundesagentur fürArbeit gefördert, wenn der Arbeitgeber das Arbeitsentgeltfortzahlt.– Entgeltsicherung: Ältere Arbeitnehmer ab Vollendungdes 50. Lebensjahres, die eine im Vergleich zu ihremvorherigen Verdienst niedriger entlohnte Beschäftigungaufnehmen, erhalten einen Zuschuss in Höhevon 50 Prozent der Entgeltdifferenz zwischen demletzten und dem neuen pauschalierten Nettoentgelt.Der Zuschuss wird allerdings nur noch gezahlt, solangedie Arbeitslosen noch einen Anspruch auf180 Tage Arbeitslosengeld haben.– Befreiung des Arbeitgebers vom Beitragsanteil zur Arbeitsförderung:Arbeitgeber, die einen Arbeitnehmereinstellen, der das 55. Lebensjahr vollendet hat, werdenvon der Pflicht zur Zahlung des Arbeitslosenversicherungsbeitragsbefreit. Für den Arbeitnehmer bleibtder volle Schutz in der Arbeitslosenversicherung gewahrt.– Erleichterte Befristung von Arbeitsverhältnissen: MitArbeitnehmern, die das 52. Lebensjahr vollendet

Drucksache 16/2190 – 86 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodehaben, können befristete Arbeitsverträge mit oderohne sachlichen Grund und ohne Beschränkung derHöchstdauer abgeschlossen werden.Die Eingliederungszuschüsse für Ältere werden in hohemMaße in Anspruch genommen, während die anderen Instrumentekaum genutzt werden. So wurde 2004 zumBeispiel in nur 1.469 Fällen die berufliche WeiterbildungÄlterer (mind. 50 Jahre) in Klein- und Mittelbetrieben(nicht mehr als 100 Arbeitnehmer) gefördert, bei der Entgeltsicherunggab es nur 4.596 Fälle und nur ca. 5.970Arbeitgeber wurden bei der Einstellung Älterer (55- bis64-Jähriger) von Arbeitslosenversicherungsbeiträgen befreit(Bundesagentur für Arbeit 2005a). Weiterhin sindtrotz der Gesetzesänderung weitaus weniger Ältere alsJüngere befristet beschäftigt (OECD 2005). Die Gründefür die geringe Inanspruchnahme dieser Instrumente lassensich wie folgt zusammenfassen: Erstens sind einigeInstrumente bei den Unternehmen und Arbeitslosen kaumbekannt, zweitens vermarktet die Bundesagentur für Arbeitangesichts ihrer hohen Belastung und der Vielfalt derneuen Instrumente nur einige Instrumente aktiv, und drittenskann man die finanziellen Zuschüsse an die Arbeitgeberüber die Eingliederungszuschüsse so flexibel gestalten,dass andere Instrumente überflüssig werden. Diegeringe Befristungsrate Älterer ist vor allem Folge der geringenEinstellungsquoten bei dieser Gruppe.2.4.3 TarifpolitikDie Rahmenbedingungen für die Entlohnung und Beschäftigungälterer Arbeitnehmer werden im deutschenSystem der industriellen Beziehungen mit seiner Tarifautonomieweitgehend über Tarifverträge geregelt, die dannwiederum in Betriebsvereinbarungen konkretisiert undweiterentwickelt werden. Aktuelle Untersuchungen zuden Regelungsinhalten von Betriebsvereinbarungen liegennicht vor. Eine eigens für die 5. Altenberichtskommissiondurchgeführte Analyse deutscher Tarifverträgeergab, dass viele Vereinbarungen im Hinblick auf das Lebensalterdirekt oder indirekt an der Betriebszugehörigkeitansetzen. Im Einzelnen ergab die Sonderauswertungfolgende Ergebnisse (Bispinck &WSI-Tarifarchiv 2004):– Senioritätsentlohnung: Einen direkten Altersbezugder Entlohnung findet man in der privaten Wirtschaftnur bei Angestellten und meist auch nur bis zum28. Lebensjahr. Im öffentlichen Dienst hingegen werdendie Entgelte von Arbeitern und Angestellten mitsteigendem Alter alle zwei Jahre angepasst (maximalbis zum 45. Lebensjahr). Hier führt die senioritätsbezogeneEntlohnung zu so starken Lohn- und Gehaltsdifferenzenzwischen Jüngeren und Älteren, dass Älterekaum noch Einstellungschancen haben.– Kündigungsschutz: Der gesetzliche Kündigungsschutzknüpft an die Betriebszugehörigkeit an. Mitzunehmender Betriebszugehörigkeit steigt die Kündigungsfristvon einem Monat (2 Jahre Betriebszugehörigkeit)auf sieben Monate (bei 20 Jahren Betriebszugehörigkeit).Diese gesetzlichen Regelungen könnendurch Tarifverträge geändert werden. In manchen Tarifverträgenwird die Kündigungsfrist verkürzt (z.B.Chemische Industrie maximale Kündigungsfrist 6 Monate);in anderen werden zusätzliche Stufen oderKombinationen von Lebensalter und Betriebszugehörigkeiteingeführt. In einigen Tarifbereichen wurde einKündigungsschutz für Ältere vereinbart. So kann inder Metallindustrie Nordwürttemberg/Nordbaden keinemBeschäftigten ab 53 Jahren mit einer Betriebszugehörigkeitvon 3 Jahren eine ordentliche Kündigungmehr ausgesprochen werden. Durch die tariflichen Bestimmungenist insgesamt der Bestandsschutz für ältereBeschäftigte mit langer Betriebszugehörigkeitausgebaut worden.– Entgeltsicherung: In vielen Tarifverträgen findet manVerdienstsicherungen für Ältere (z.B. Bankgewerbe,Metallindustrie, Einzelhandel). Dadurch werden ältereBeschäftigte bei Versetzungen oder Umgestaltung ihrerArbeitsplätze dauerhaft oder für Übergangszeitengegen Verdienstverluste geschützt. Bei Arbeitsplatzverlustwerden sie durch besondere Abfindungsregelungenbesonders entschädigt.– Arbeitszeit: In einigen Tarifbereichen sind für Ältere,teils in Abhängigkeit von belastender Arbeit, kürzereArbeitszeiten vereinbart worden. In der chemischenIndustrie wird die Wochenarbeitszeit der über 57-Jährigenum 2,5 Stunden abgesenkt. In mehreren Tarifbereichenwerden zusätzlich freie Tage pro Jahr gewährt(Energiewirtschaft NRW 3 bis 4 zusätzliche freie Tagebei mindestens 40 Nachtschichten im Vorjahr). Neuerdingswurde vereinbart, dass für Ältere Langzeitkonteneingerichtet werden, auf dem Arbeitszeit zur späterenArbeitszeitverkürzung oder einem vorzeitigenÜbergang in den Ruhestand gespart werden kann (inder Stahlindustrie können z.B. bis zu 15 Prozent desJahreseinkommens gespart werden, ab 45 Jahre sogar20 Prozent).– Arbeitsorganisation/Arbeitssicherheit: Auf die oftverringerte Leistungsfähigkeit Älterer ist unterschiedlichreagiert worden. Zum Teil versucht man die Arbeitsbedingungenpräventiv so zu gestalten, dass siebis zum Erreichen des normalen Rentenalters ausgeübtwerden können. Dieser Grundsatz ist vor allem beiden leistungsbezogenen Entgelten (z.B. Akkord) festgeschrieben.So heißt es im Manteltarifvertrag für dieArbeiter der Textilindustrie Baden-Württemberg: „AlsNormalleistung gilt jene menschliche Leistung, dievon einem geeigneten, eingearbeiteten und geübtenArbeitnehmer auf Dauer erreicht werden kann, ohnedas Gesundheitsschäden eintreten“. In anderen Tarifverträgenwerden Ältere vor bestimmten Belastungengeschützt. In den deutschen Seehafenbetrieben sindz.B. über 55-Jährige von der Nachtschicht befreit. Beider Deutschen Post AG und der Deutschen TelekomAG erfolgt bei Bildschirmarbeit alle 5 Jahre eine Untersuchung;ab 45 Jahren (Deutsche Telekom ab40 Jahren) jedoch alle drei Jahre. Fluglotsen könnenmit 55 Jahren in den Ruhestand gehen.– Qualifizierung: Zur Weiterbildung Älterer findensich nur wenige Regelungen. Bei der Deutschen Telekomund im öffentlichen Dienst haben über 55-Jährige

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 87 – Drucksache 16/2190das Recht, Qualifizierungsmaßnahmen abzulehnen.Im Qualifizierungsvertrag der IG Metall Nordwürttemberg/Nordbadenwurde ein Anspruch aller Beschäftigtenauf ein regelmäßiges Gespräch mit demArbeitgeber über den Qualifizierungsbedarf vereinbart.Dabei heißt es: „Soweit erforderlich wird imRahmen der Gespräche bei älteren Beschäftigten besondersauf deren Basiswissen im eigenen Aufgabengebieteingegangen. Ziel ist, deren Qualifikationen aufdem jeweils erforderlichen Stand für ihre Aufgabenerledigungzu halten“.Die Bewertung dieser auf Ältere bezogenen Maßnahmender Tarifpolitik ist durchaus kontrovers. Im Zentrum derDebatte stehen in erster Linie Regelungen, die sich aufden Bestandsschutz des Arbeitsverhältnisses beziehen(Kündigungsfristen und besonderer Kündigungsschutz)sowie die Frage nach Vergütungsstrukturen bzw. der Verdienstsicherung.Vor allem von den Arbeitgeberorganisationen wird dieAuffassung vertreten, dass das dichte Regelwerk gesetzlicherund tariflicher Schutzbestimmungen einer positivenBeschäftigungsentwicklung Älterer im Wege stehe. Zu rigideKündigungsschutzbestimmungen, Bestandssicherungfür Ältere sowie überhaupt ein ausgeprägtes Senioritätsprinzipin den tariflichen Bestimmungen werden alsfür Ältere kontraproduktiv und beschäftigungsfeindlichangesehen. Vor allem die vermeintlich zu hohen senioritätsbezogenenPersonalkosten gelten als ganz wesentlichesEinstellungshemmnis. Diese Argumentation folgtdamit der generellen Forderung nach einer stärkeren Deregulierungdes Arbeitsmarktes und insbesondere nachAbbau der lohnbezogenen Senioritätsregelungen (zuletztBundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände2002).Auf der anderen Seite sehen vor allem die Gewerkschaftendie Schutzbestimmungen angesichts der spezifischenRisikolage älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmerals unabdingbar an. Ohne diese, so die Argumentation,wären die konkreten Beschäftigungsprobleme Älterernoch sehr viel größer und für die Betroffenen in ihrenWirkungen noch einschneidender, gäbe es z.B. noch mehrältere Arbeitslose und wären die Absicherungsbedingungenbei Frühverrentungsregelungen materiell sehr vielungünstiger. In der Konsequenz wird ein weiterer Ausbauder tariflichen Regelungen zur Gestaltung der ArbeitsundLeistungsbedingungen gefordert, um auf diese Weisefür die Betroffenen weitere Verschlechterungen zu vermeidenund solche lern- und gesundheitsförderlichen Arbeitsbedingungenzu schaffen, die einen längeren Verbleibim Erwerbsleben ermöglichen.Diese Kontroverse kann zum Teil durch empirische Untersuchungenentschärft werden. So konnte durch dieSonderauswertung der Tarifverträge gezeigt werden, dass– entgegen einer weit verbreiteten Annahme – in der Privatwirtschaftdie senioritätsbezogene Entlohnung wenigerstark verbreitet ist als behauptet. Senioritätsentlohnungenwie im öffentlichen Dienst sind hier eher dieAusnahme. Die OECD hat Einkommensdaten aus der Beschäftigtenstichprobeder Bundesagentur für Arbeit ausgewertetund ist zu dem selben Schluss gekommen (Abbildung18). Im öffentlichen Dienst sind mittlerweile mitdem neuen Tarifvertrag für den öffentlichen DienstMonatsverdienst in Deutschland nach Ausbildung und Geschlecht, 2002 (Vollzeitbeschäftigte)Abbildung 18Quelle: OECD 2005.

Drucksache 16/2190 – 88 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode(TVöD 8 ) Einschränkungen bis Aufhebungen im Senioritätsprinzipbeschlossen.Unmittelbar an der Entlohnung ansetzende Senioritätsregelungenfindet man allerdings vergleichsweise häufig imBereich einzelbetrieblicher Regelungen, und zwar vor allemim außertariflichen Bereich – also bei den höherenAngestellten. Mit anderen Worten: Die Kritik an der Senioritätsentlohnungund seinen einstellungshemmendenWirkungen zielt tendenziell weitgehend an den tariflichenRegelungen vorbei. Sie hat allerdings Relevanz für dieEntlohnung außertariflich bezahlter Angestellter, dienicht Gegenstand von Tarifverhandlungen sind.2.4.4 Betriebsbezogene Aktivitäten2.4.4.1 Förder- und ModellprogrammeAuf die verantwortliche Rolle der Betriebe und die entsprechendenbetrieblichen Akteure zielen verschiedeneFörder- und Modellprogramme, im Wesentlichen angestoßendurch staatliche sowie durch Initiativen von Stiftungen(wie Hans-Böckler-Stiftung oder Bertelsmann-Stiftung). Sie richten sich allerdings nur teilweise unmittelbarauf die Beschäftigungsförderung für alternde bzw.ältere Arbeitnehmer, greifen diese jedoch stets explizitmit auf. Sie alle haben ihren Ursprung mehr oder wenigerdirekt in den vorliegenden demografischen Prognosen,der gewandelten Einsicht in die Bedeutung des „ProduktivfaktorsHumankapital“ einschließlich der Gesundheitsrisikenund der Qualifikationsdimensionen oder lassensich als Reaktionen der Politik auf die EU-beschäftigungspolitischenVorgaben interpretieren. Hinzu kommenEinzel-Initiativen von Betrieben mit einer bemerkenswertendemografieorientierten Personalplanung und Beschäftigungspolitik(so z.B. Fahrion, Daimler-Benz AG, dieKölner Ford Werke).8 In der neuen Struktur des Tarifvertrages Öffentlicher Dienst (TVöD)wird die nicht mehr zeitgemäße Unterscheidung in Angestellte, Arbeiterinnenund Arbeiter aufgegeben und die Zahl der altersabhängigenLohnstufen von 12 auf sechs verringert. Ab dem 01. Oktober2005 werden die Beschäftigten in eine neue Entgelttabelle TVöDübergeleitet, nach der es nur noch 15 Entgeltgruppen gibt mit jeweilseinem Grundentgelt mit zwei Stufen sowie vier weiteren Entwicklungsstufen,die nach 3, 6, 10 bzw. 15 Jahren erreicht werden. DieZeit der Entwicklungsstufen kann durch leistungsabhängige Stufenaufstiegeverkürzt werden. Allgemeine Zulage sowie Orts- und Sozialzuschläge(bis auf kinderbezogene Zuschläge für bis zum31.12.2005 geborene Kinder) entfallen. Zusätzlich sollen ab 2007 biszu acht Prozent der Entgeltsumme der Tarifbeschäftigten eines Arbeitsgebersfür variable Leistungsbezahlung zur Verfügung stehen,welche neben das Monatsentgelt tritt. Somit erfolgt die Bezahlungzukünftig nicht mehr nach Lebensalter, Familienstand und Kinderzahl,sondern nach individueller Leistung und Berufserfahrung.All diesen Programmen, Maßnahmen und Projekten gemeinsamist, dass sie auf eine bessere Integration ältererBeschäftigter in der Arbeitswelt und dabei wesentlich aufdie Förderung ihrer Beschäftigungsfähigkeit durch starkbetriebsbezogene Maßnahmen zielen. Gemeinsam istihnen allerdings auch, dass sie damit bislang noch nichtwesentlich über das Stadium von „Modellprojekten“,„Modellprogrammen“, „Leuchtturminitiativen“ etc. hinausgelangtsind, d.h. noch keine flächendeckende Breitenwirkunghaben entfalten und infolgedessen noch nichtmerklich auf die betriebliche Beschäftigungspraxis mitälteren Arbeitnehmern einwirken können. So stellt z.B.der jüngste „Altersübergangs-Report“ (2005-02) in Interpretationdes IAB-Betriebspanels von 2002 (Brussig2005) fest, dass die meisten bundesdeutschen Betriebebislang keine „altersspezifischen Personalstrategien“ verfolgenund dass Altersstrukturen für sie „nur in Einzelfällen“ein Gestaltungsfeld bilden. Auch gilt, dass rund40 Prozent aller bundesdeutschen Betriebe, vornehmlichaus dem Bereich der Klein- und Mittelbetriebe, überhauptkeine Älteren beschäftigen.Eine Sichtung der einzelnen Projekte und Maßnahmenlässt die nachstehend behandelten zentralen betrieblichenGestaltungsfelder erkennen, ohne dass hier allerdings aufeinzelne Beispiele eingegangen werden kann.2.4.4.2 Betriebliche Gesundheitspolitik und-förderungBetriebliche Gesundheitspolitik umfasst alle Strategien,in die Humanressourcen unserer Wirtschaft zu investieren.Sie zielt darauf ab, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeitergesund und leistungsfähig zu erhalten. Dazu gehörenStrategien des Arbeits- und Gesundheitsschutzesebenso wie die den Arbeitsschutz ergänzenden Maßnahmender Gesundheitsförderung. Ziel ist die Verringerungbzw. Vermeidung gesundheitsgefährdender bzw. risikobehafteterArbeitsanforderungen. Mit Blick auf ältere Beschäftigtesind vor allem zwei Perspektiven bedeutsam.– Zum einen geht es um die Sicherung der Beschäftigungbereits gesundheitlich eingeschränkter und/oderleistungsgeminderter älterer Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer, insbesondere durch so genannte alterns-und behindertengerechte Arbeitsgestaltung.Hierzu liegt bereits aus früheren Programmen (z.B.Humanisierung der Arbeitswelt – HdA) ein reichhaltigerWissens- und Erfahrungsschatz vor.– Darüber hinaus geht es um die Reduzierung spezifischerBelastungsmomente an bestimmten, als risikohaftidentifizierten Arbeitsplätzen. Im Idealfall werdensolche Aspekte bereits im Vorfeld, d.h. schon bei derPlanung von Arbeitssystemen in die Gestaltungsüberlegungeneinbezogen (Morschhäuser 1999).U.a. wegen des Prozesscharakters vor allem arbeitsbedingterErkrankungen wird gefordert, derartige Maßnahmenin eine erwerbsbiografische Perspektive einzubinden,um auch jüngeren, auf diesen Arbeitsplätzennachrückenden Beschäftigten ein belastungsreduziertes(eres)Arbeiten zu ermöglichen. Die so genannte „alternsgerechte“Arbeitsgestaltung müsse demnach immerzugleich auch auch eine „menschengerechte“ Arbeitsgestaltungsein, um damit den Erfordernissen der Gesunderhaltungaller Beschäftigten über den gesamten Erwerbsverlaufhinweg zu entsprechen (Adamy 2003).In diesem Zusammenhang wichtige betriebliche Gestaltungsansätzesind (auf ältere Beschäftigte ausgerichtete)Gesundheitszirkel, ergonomische Maßnahmen, Arbeitszeitanpassung,Arbeitsumfeldgestaltung, des Weiteren die

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 89 – Drucksache 16/2190Umstrukturierung von Arbeitsaufgaben und Kooperationsbeziehungensowie die Ermöglichung von Gruppenarbeit(siehe unten) (Morschhäuser 1999). Dazu zählt auch,vorherrschende Entgeltformen und vergleichbare finanzielleAnreize für Produktivitätssteigerungen auf ihre gesundheitlichenFolgerisiken hin zu überprüfen.Auf bislang ungenutzte präventive Möglichkeiten der Arbeitsplatzgestaltung(nicht nur) für Ältere in Deutschlandverweisen die Ergebnisse einer vom Bundesinstitut fürBerufsbildung (BIBB) durchgeführten repräsentativenBefragung der Erwerbsbevölkerung in Deutschland zuBelastungen, Beanspruchungen und arbeitsbedingten Erkrankungen(Jansen & Müller 2000). Dieser Untersuchungzufolge ist für ca. 10 Millionen Beschäftigte davonauszugehen, dass unzureichende ergonomische und organisatorischeArbeitsbedingungen zu (späteren) Beeinträchtigungender Muskulatur, der Gelenke und des Bindegewebesim Nacken und Schulterbereich führenwerden.Auch im internationalen Vergleich scheint Deutschlandeher schlecht abzuschneiden. So zeigen z.B. die Ergebnissedes Second European Survey on Working Conditions(Ilmarinen 2002), dass sich zwischen den EuropäischenStaaten erhebliche Unterschiede im Ausmaß derArbeitsplatzanpassung einerseits und körperlicher Anforderungenandererseits finden lassen, mit denen ältere Arbeitnehmerim Erwerbsleben konfrontiert werden. Sowerden z.B. für Dänemark, Schweden und die Niederlandejeweils optimale Werte ermittelt, wohingegen sichin den südeuropäischen Staaten keine wesentlichen Unterschiedein den an ältere und jüngere Arbeitnehmer gestelltenkörperlichen Arbeitsanforderungen finden lassen.Unter den 15 in den Survey einbezogenen Staatenbelegte Deutschland hinsichtlich des Unterschieds zwischenden an ältere und jüngere Arbeitnehmer gestelltenkörperlichen Anforderungen gemeinsam mit Italien den13. Platz, lediglich für Griechenland wurde ein schlechtererWert ermittelt.Neben den eher gestalterischen Maßnahmen der Verhältnispräventionlassen sich begrenzte Effekte auch durchMaßnahmen der Verhaltensprävention erzielen. Diese setzenbei gesundheitsbewusstem Verhalten der Beschäftigtenan und versuchen, deren diesbezügliche Ressourcenzu fördern und stärken (z.B. Stressmanagement, Rückenschulen,allgemeine Fitnessprogramme). Ist schon insgesamtdie Frage, wie das auf betrieblicher Ebene konkretzu organisieren ist, ein in der Praxis der betrieblichen Gesundheitspolitiknur gering beachtetes Thema, so gilt dieserst recht mit Blick auf ältere Beschäftigte.Exkurs: Berufliche und medizinische RehabilitationEine Analyse sozialmedizinischer 2-Jahresprognosen fürpflichtversicherte Rehabilitanden der Arbeiterrentenversicherungdes Jahres 1996 belegt, dass auch für älterePersonen eine Wiedereingliederung in das Erwerbslebenerreicht werden kann. Von den Rehabilitanden, die zumZeitpunkt der Rehabilitation bis 49 Jahre alt waren, standenzwei Jahre später 92 Prozent im Erwerbsleben, von jenen,die zum Zeitpunkt der Rehabilitation 50 bis 54 Jahrealt waren, 82 Prozent, von jenen, die zum Zeitpunkt derRehabilitation 55 bis 59 Jahre alt waren, 61 Prozent undvon jenen, die zum Zeitpunkt der Rehabilitation 60 bis64 Jahre alt waren, immerhin noch 23 Prozent. Ohne Arbeitsmarktprüfungfrühberentet wurden in den beidenhöchsten Altersgruppen lediglich 18 Prozent bzw. 16 Prozent.Damit ist anzunehmen, dass bei geänderten Arbeitsmarkt-und betrieblichen Bedingungen gute Chancen bestehen,auch in ihrer Leistungsfähigkeit eingeschränkteältere Arbeitnehmer durch medizinische Rehabilitationdauerhaft in das Erwerbsleben zu integrieren. Auch Rehabilitationsmaßnahmenbei Personen mit degenerativenErkrankungen sind mit guten Chancen auf eine dauerhafteberufliche Integration verbunden; dagegen sind dieChancen bei Menschen mit neurologischen Erkrankungendeutlich geringer (Zollmann & Schliehe 2003). Die Tatsache,dass der Anteil der 60-Jährigen und Älteren an denRehabilitanden vergleichsweise gering ist (etwa 4,1 Prozent),spricht dafür, dass vielfach auf die Durchführungeiner Rehabilitation verzichtet wird, weil die mit der aktuellenArbeitsmarktsituation verbundenen Wiedereingliederungschancenals gering angesehen werden.2.4.4.3 Arbeitsgestaltung, Gruppenarbeit,Personalentwicklung undLaufbahnplanungDie jeweilige Form der Arbeitsorganisation, d.h. die Art,wie gearbeitet wird, ist eine weitere zentrale Stellgrößefür die Erhöhung der betrieblichen BeschäftigungschancenÄlterer und zur Überwindung von Altersdiskriminierung.Alte tayloristische Produktionskonzepte – die entgegenoptimistischen Erwartungen nicht vollständig ausder Arbeitswelt verschwunden sind, sondern noch in weitenTeilen der Industrie und auch im Dienstleistungssektorfortbestehen – beruhen dabei auf einer striktenTrennung der Bereiche Planung, Ausführung und Leistungskontrolleund sind nicht selten mit qualifikatorischenund gesundheitlichen Risiken der Beschäftigtenverbunden, vor allem bei jahrzehntelang ertragenen einseitigenund monotonen Belastungen (Frerichs 1998).Neuere Produktionskonzepte streben demgegenüber diezunehmende Integration verschiedener Tätigkeiten undFunktionen, verbunden mit einem Abbau von Hierarchieebenenan. Wenn auch unzutreffend ist, dass die Einführungder neuen Produktionskonzepte per se undgleichsam automatisch mit Verbesserungen der Arbeitsbedingungenund einem Belastungsabbau einher gehe(Frerichs 1998), so trifft doch zu, dass die neuen Formender Arbeitsorganisation durchaus Potenziale für eine sogenannte „alternsgerechte“ Arbeitsgestaltung bieten, dieaber in der Praxis viel zu wenig genutzt werden. GroßeHoffnungen beruhen in diesem Zusammenhang auf derGruppenarbeit. Diese sind jedoch an bestimmte Voraussetzungengebunden; so insbesondere, dass die Möglichkeitzu einem regelmäßigen Wechsel zwischen verschiedenenArbeitsplätzen und Tätigkeiten gegeben ist. Obund inwiefern Gruppenarbeit tatsächlich ein auch die Gesundheitschonendes Arbeiten ermöglicht, hängt weiterhinin erster Linie von der Konzeption der Arbeitsaufgabeab. Betriebliche Erfahrungen zeigen dabei, dass, je mehr

Drucksache 16/2190 – 90 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeEinzeltätigkeiten es gibt, die körperlich und psychischwenig belasten, desto größer dann auch der Spielraum fürdie Integration weniger leistungsfähiger Mitarbeiterinnenund Mitarbeiter ist (Morschhäuser 1999).Es ist allerdings eine Illusion zu glauben, alle Arbeitsplätzekönnten „alternsgerecht“ „umorganisiert“ werden.Vielmehr wird es auch in Zukunft noch viele geben, dieauf Grund hoher Belastungsstrukturen nur eine begrenzteTätigkeitsdauer erlauben, d.h. auf denen man nicht unternormalen Umständen „alt“ werden kann.Als eine Internalisierungsstrategie und nachhaltige Alternativegelten die Laufbahnplanung und -gestaltung. Siesind Elemente einer umfassenden, auf die gesamte Erwerbsbiografiebezogenen Organisation von Erwerbsarbeit.Laufbahnen „ordnen“ gleichsam Anforderungen,Anreize und Belastungen im Berufsverlauf so hintereinander,dass im Idealfall die Arbeit bis ins gesetzliche Rentenalterhinein möglich ist, und zwar auch dann, wenn dieeinzelne Tätigkeit nur befristet auszuüben ist. Ziel ist diemöglichst lange produktive Beschäftigung im angestammtenBetrieb oder Beruf, das im Idealfall über diegleichzeitige Verknüpfung von drei mit Arbeitsplatzwechsel/Rotationprinzipiell möglichen Unterzielen erreichtwerden kann: Abbau von Belastungen, Höherqualifizierungoder Neuerwerb von Qualifikationen undKompetenzen sowie Erleben einer positiven beruflichenVeränderung (Clemens 2003). Betriebliche Laufbahngestaltungist somit eine Personalentwicklungsaufgabe, beider es im Kern um einen die gesamte berufliche Karriereumfassenden, „passgenauen“ Abgleich alterstypischerLeistungsveränderungen mit spezifischen Arbeitsanforderungsprofilen,d.h. um die Organisation innerbetrieblicher/beruflicherKarrieren entlang des altersspezifischenLeistungswandels geht. Am Ende sollten dann solche Tätigkeitenstehen, die von älteren Beschäftigten besondersqualifiziert ausgefüllt werden können bzw. mit dem spezifischenErfahrungspotenzial Älterer besonders harmonieren.Betriebliche Laufbahnplanung umfasst ganz unterschiedlicheGestaltungsmöglichkeiten. Denkbar ist z.B. dieKompensation von alterstypischem Verlust bedrohterQualifikationselemente, etwa durch Verbesserung der Arbeitstechniken(Wolff, Spieß & Mohr 2001). In modernenProduktions- und Dienstleistungsformen kommen Leistungsmerkmaledes kundenbezogenen Arbeitens (z.B. imEinzelhandel), der Qualitätssicherung oder des ressourcenschonendenMaterialeinsatzes in Frage (BertelsmannStiftung & Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände2003). Auch die Entwicklung neuer Geschäftsfelderkann insgesamt die bessere „Vermarktung“alterstypischer Fähigkeiten begünstigen (z.B. bei speziellenRenovierungs-/Wartungsarbeiten).Die Idee der erwerbsbiografischen Laufbahngestaltungsetzt freilich die Existenz einer betrieblichen Personalplanungin längerfristiger Perspektive voraus, was bislangfür die Bundesrepublik eher untypisch ist. Es gilt also, inden Betrieben dafür die Sensibilität zu wecken bzw. zufördern. Angesprochen sind hierbei neben den Personalverantwortlichenauch die Betriebs- und Personalräte.2.4.4.4 Arbeitszeitgestaltung und -anpassungSchon lange gelten Gestaltung von Lage und Dauer derArbeitszeit als relevante Aktionsparameter sowohl untergesundheitsschonenden Gesichtspunkten als auch wegenihres möglichen Beitrags bei der Verlängerung der Erwerbsphase.So sind z.B. die gesundheitsschädigendenWirkungen dauerhafter Schichtarbeit, und speziell vonNachtschichtarbeit, in zahlreichen Studien belegt.Im Einzelnen sind insbesondere die Verkürzung der regelmäßigenWochen- bzw. Jahresarbeitszeit (spezielle Pausenregelungen,Altersfreizeiten, Altersteilzeit, altersgestaffelteReduktion der Wochenarbeitszeit, zusätzlicherUrlaub und freie Tage) zu erwähnen. Allerdings sind entsprechendeMaßnahmen bislang nur in wenigen Betriebenund Branchen eingeführt, und wenn, dann teilweiseals Ergebnis tarifvertraglicher Regelungen. Demgegenübernoch vergleichsweise jung sind strategische Überlegungen,mittels spezieller Arbeitszeitregelungen einebessere Vereinbarkeit von Arbeit mit übrigen lebensweltlichenInteressen zu ermöglichen und somit insgesamtdem Ziel einer besseren Work-Life-Balance zu dienen.Letzteres wird vor allem in Anbetracht zunehmend variablerLebensläufe und – nicht zuletzt wegen der demografischenEntwicklung – neuer biografischer Herausforderungen(wie z.B. Weiterbildungsnotwendigkeiten oderhäusliche Altenpflege) immer bedeutsamer. Bei eineminsgesamt alternden Erwerbspersonenpotenzial könnenArbeitszeitgestaltung und -anpassung somit strategischeMehrfachfunktionen übernehmen, so z.B. als Instrumentder Gesundheitsförderung, der Schaffung von Freiräumenfür berufliche Qualifizierung, zur besseren Vereinbarkeitvon Berufstätigkeit und Pflege, zur Vorbereitung auf„zweite“ oder „dritte Karrieren“ oder zur Förderung einerVorbereitung auf nachberufliche Tätigkeiten (z.B. bürgerschaftlichesEngagement) (Naegele et al. 2003).Weniger eindeutig ist die Bewertung flexibler Beschäftigungsformen,wie befristete Beschäftigungsverhältnisse,selbstständige Tätigkeiten oder Leiharbeit. Sie sind allerdingstrotz zunehmender Verbreitung bei Älteren bislangnoch eher die Ausnahme. Zu fragen ist, ob überhaupt undunter welchen Bedingungen sie speziell in der Spätphasedes Erwerbslebens zu einer besseren Integration in dasErwerbsleben beitragen können. Andererseits wird befürchtet,dass in ihrem Gefolge neue „prekäre“ Beschäftigungsverhältnissefür Ältere oder gar zusätzliche Frühverrentungsanreizeentstehen.Sollen Arbeitszeitgestaltung und -anpassung explizit inden Dienst der Ausweitung der Erwerbsbeteiligung Älterergestellt werden, gilt es somit insgesamt darauf zu achten,dass es in erster Linie um die erwähnten strategischenMehrfachfunktionen gehen muss, so insbesondere um positiveWirkungen auf: Gesundheitsförderung und Gesundheitsschutz,Verbesserung der Qualität der Arbeit,Förderung beruflicher/betrieblicher Qualifizierung, Erhöhungder (Weiter-)Arbeitsmotivation, Realisierung veränderterArbeitnehmerinteressen in ihrer Work-Life-Balance sowie Förderung von bürgerschaftlichemEngagement und „active ageing“.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 91 – Drucksache 16/2190Neben „win“-Effekten für die (älteren) Beschäftigtenselbst und für die Betriebe (z.B. Erhöhung der corporateidentity)sind somit auch gesamtgesellschaftliche „win“-Effekte denkbar. Andererseits gilt es gleichzeitig auch,mögliche unerwünschte Nebeneffekte und Folgerisikenzu vermeiden, wie z.B. der Verlust von sozialer Sicherheit,die Erhöhung von Arbeitsbelastungen durch wachsendenZeitdruck oder Einschränkungen in späteren beruflichenEntwicklungschancen, von denen bislangschwerpunktmäßig Frauen betroffen sind.Mit Blick auf diese Prüfkriterien haben vor allem die folgendenArbeitszeitoptionen das grundsätzliche Potenzialfür „win-win-win-Effekte“ der o.g. Art:„Echte“ AltersteilzeitHierzu hat die Kommission eine Expertise vergeben(Barkholdt 2004), die u.a. zeigt, dass beispielsweise inkleinen und mittleren (Handwerks-)Betrieben Altersteilzeitgerade nicht vorrangig als Frühverrentungsoption genutztwird. Stattdessen dient sie speziell hier häufig– vorzugsweise als Tandem-Lösung (d.h. der erfahreneÄltere gibt im Team mit einem Auszubildenden seinErfahrungswissen im Rahmen seiner Altersteilzeitbeschäftigungweiter),– dazu, den Beschäftigten die Möglichkeit zu geben, diePflege Angehöriger mit der Erwerbsarbeit zu vereinbaren,– dazu, auf gesundheitliche Einschränkungen der BeschäftigtenRücksicht zu nehmen.– Auch hat sie grundsätzlich das Potenzial, auf nachberuflichesbürgerschaftliches Engagement vorzubereiten.Arbeitszeitregelungen in Verbindung mitLaufbahngestaltungErfolgreiche Initiativen in den Niederlanden wie auchhierzulande greifen die Idee der Laufbahngestaltungdurch Arbeitszeitregelungen auf. Diese wird dabei insbesonderefür Beschäftigte auf Arbeitsplätzen mit begrenzterTätigkeitsdauer diskutiert. Die systematische Beratungund Förderung z.B. von An- und Ungelernten, aberauch die systematische Einleitung eines rechtzeitigenWechsels in eine andere Tätigkeit (z.B. unter Einsatz einerso genannten Bildungsteilzeit), kann unter bestimmtenBedingungen ebenfalls einen sonst erfolgenden frühzeitigenAustritt aus dem Erwerbsleben verhindern(Barkholdt 2004).2.4.4.5 LebensarbeitszeitgestaltungBei der Idee einer lebensbiografisch ausgerichtetenArbeitszeitgestaltung („Lebensarbeitszeitgestaltung“)(Barkholdt 1998) geht es im Grundsatz darum, Arbeitszeitenso an die veränderten arbeitsphysiologischen Erfordernisseanzupassen, dass es für die Betroffenen zugleichmöglich wird, lebensbiografisch unterschiedlicheZeitverwendungserfordernisse und -bedürfnisse zu realisieren(Naegele 2005). Inzwischen wird dieser Vorschlagaber auch beschäftigungs-, humanisierungs-, sozial-, bildungs-und familienpolitisch begründet. Vermutet werdenu.a. hohe Ausstrahlungseffekte auf Produktivität (inkl.Gesundheitszustand), Motivation und Mitarbeiterzufriedenheit,ferner auf überbetriebliche und gesellschaftspolitischeZiele wie lebenslanges Lernen oder bürgerschaftlichesEngagement. Hinzu kommen Erwartungen, eineAndersverteilung von Arbeit im Lebenslauf könnte auchdie Weiterarbeitsbereitschaft in der Spätphase des Erwerbslebenserhöhen. Es geht also auch um die Einbettungder Forderung nach einer Verlängerung der Erwerbsphasein eine die gesamte Erwerbsphase umfassendeKonzeption als Teil einer „lebensphasenorientierten Arbeitszeitpolitik“.Um diese zu realisieren fehlt es derzeitallerdings weniger an Gestaltungsphantasie als vielmehran tragfähigen Konzepten der Bildungs-, Familien- undVereinbarkeitspolitik einschließlich der sozialen Absicherung.Bei der praktischen Umsetzung sind neben den betrieblichenImplementierungsproblemen insbesondere die Konsequenzenfür die individuelle soziale Sicherung in derDiskussion; letzteres vor allem wegen der traditionell engenVerknüpfung von sozialer Sicherung und (möglichst)lebenslanger bzw. vollkontinuierlicher Erwerbsarbeit. DieAnwendung der Idee der „Flexicurity“ auf die Lebensarbeitszeitorganisation– und schon gar nicht mit Blick aufältere Beschäftigte – ist derzeit aber noch nicht konzeptualisiert.Für die hier betrachtete Zielsetzung einer Verlängerungder Lebensarbeitszeit kann vermutet werden, dass sichsowohl (Weiter-)Arbeitsbereitschaft als auch Ruhestandsorientierungenbeträchtlich vor dem Hintergrund variablerwerdender Lebensbiografien verändern. So dürftenflexiblere Arbeitszeiten in früheren Stadien des BerufsverlaufsMöglichkeit und Bereitschaft fördern, später einmallänger im Erwerbsleben zu verbleiben. Aber auch fürdie Betriebe gilt, dass grundsätzliche Erfahrungen mit Arbeitszeitflexibilisierungdie Bereitschaft fördern, diesauch für ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer anzubieten.Die Lebensverlaufsperspektive ist mittlerweile konzeptionellbereits seit längerem in der Forschung aufgegriffen,nicht jedoch explizit in der Politik. Allerdings siehtz.B. die Bundestags-Enquete-Kommission „DemographischerWandel“ in den Empfehlungen ihres Abschlussberichtesdarin einen zentralen Ansatzpunkt für dieAusweitung der Erwerbsbeteiligung Älterer (DeutscherBundestag 2002).2.5 Handlungsgrundsätze und-empfehlungen2.5.1 HandlungsgrundsätzeDie nachstehend angeführten Handlungsgrundsätze bildenden übergeordneten Gesamtrahmen für konkreteHandlungsempfehlungen, auf die sich die 5. Altenberichtskommissionverständigt hat. Dabei geht die Kommissionvon unterschiedlichen Handlungsebenen mitjeweils unterschiedlichen Zuständigkeiten und Verant-

Drucksache 16/2190 – 92 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodewortlichkeiten aus. Zu unterscheiden ist dabei einerseitszwischen einer individuellen Verantwortung des einzelnenälteren Beschäftigten, einer Verantwortung der Betriebesowie einer Verantwortung relevanter Akteursgruppenwie Staat und Sozialpartnern.Oberstes Ziel ist, die in der Vergangenheit praktiziertevorzeitige „Freisetzung des Alters aus der Arbeitswelt“zu überwinden. Nachdem die verschiedenen (gesetzlichen,steuerlichen wie betrieblichen) Anreize zur Frühverrentungweitgehend abgebaut wurden, gilt es, vor allemin den Betrieben und Verwaltungen für Bedingungenzu sorgen, dass die Verlängerung der Lebensarbeitszeitmachbar und auch für die Betroffenen möglich und ggf.auch wünschenswert ist. Insgesamt muss es darum gehen,die konkreten Beschäftigungsbedingungen so zu gestalten,dass es möglich wird, im angestammten Beruf bzw.im Betrieb auch wirklich alt werden zu können.Angesichts von aktuell mehr als 5 Mio. offiziell registriertenArbeitslosen die Weiterbeschäftigung Älterer zufordern bzw. sich für die Ausweitung der Beschäftigungbislang „unterbeschäftigter“ Bevölkerungsgruppen auszusprechen,muss zunächst verwundern. Dies gilt auchvor dem Hintergrund des derzeit für Deutschland bestehendenArbeitsplatzdefizits, vor allem im Bereich derqualifizierten Arbeitsplätze. Allein zur Umsetzung derEU-Richtlinien von Stockholm zur Beschäftigungsausweitungvon älteren Arbeitnehmern würden bis 2010 rund800.000 zusätzliche Arbeitsplätze benötigt 9 . Die Kommissionist sich bewusst, dass zwischen dem, was aktuellerforderlich ist und dem, was mittel- und längerfristig alsnotwendig angesehen wird, ein Gegensatz bestehen kann,doch nicht zwangsläufig bestehen muss. Auch bei gegenwartsnahzu treffenden Entscheidungen kann durchaus etwasbeabsichtigt und angestrebt werden, was erst späterwirksam wird. Damit können auch den Akteuren veränderteRahmenbedingungen frühzeitig bekannt gemachtwerden, sodass sie sich darauf einstellen und reagierenkönnen.Das demografische Altern des Erwerbspersonenpotenzialswie der gesamten Bevölkerung ist bis auf weiteresein irreversibler Trend. Betriebe und Verwaltungen müssendaher rechtzeitig ihre bisherige „Jugendzentrierung“in der Personal- und Beschäftigungspolitik aufgeben undsich auf die besonderen Beschäftigungsvoraussetzungen,-bedürfnisse und -erwartungen altersmäßig anders zusammengesetzterBelegschaften in strategischer Weise einstellen.Hier ist der Zeithorizont zu beachten. Der Rückgangdes Erwerbspersonenpotenzials setzt insbesonderenach 2015/20 massiv ein. Andererseits benötigen speziell9 Diese Zahl wurde auf der Basis der Europäischen Arbeitskräftestichprobe2004 berechnet. Im Jahre 2010 werden die im Jahre 200449-bis 58-Jährigen der Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen angehören.Für diese Kohorte wurde eine Beschäftigungsquote von 50 Prozentzugrunde gelegt. Die Differenz zwischen der sich daraus ergebendenabsoluten Beschäftigtenzahl zu der im Jahre 2002Beschäftigten zwischen 55 und 64 Jahren ergibt die Zahl der zusätzlichnotwendigen Arbeitsplätze für die 55-64-Jährigen, die sowohlden Quoten- als auch den Kohorteneffekt enthält (Bosch & Schief2005a).größere und Groß-Betriebe eine „strategische Umstellungszeit“für ihre Personalpolitik von teilweise bis zu 10Jahren. Aber auch das unter den Beschäftigten selbst weitverbreitete „veränderte Ruhestandsbewusstsein“ bzw. dieweit verbreitete Frühverrentungsmentalität lassen sichnur in mittel- bis längerfristiger Perspektive in entscheidenderWeise verändern.Dabei muss es wichtigstes Ziel sein, die Arbeits- undBeschäftigungsfähigkeit (workability, employability) einesinsgesamt alternden Erwerbspersonenpotenzials zuerhalten bzw. ggf. noch zu steigern. Die Beschäftigungsfähigkeiteines Einzelnen wird wesentlich durch dieKomponenten Gesundheit, Qualifikation, Motivation, Arbeitsumgebungund privates Umfeld sowie durch daraufgerichtete förderliche betriebliche, tarifvertragliche undstaatliche Rahmenbedingungen (insbesondere der Bildungspolitikund des Gesundheitsschutzes) bestimmt.Speziell die „Karriereverläufe“ alterstypischer Beschäftigungsrisikenlassen die Erfordernis präventiver Strategienund Konzepte einerseits sowie die Begrenztheit „altersspezifischerInsellösungen“ andererseits erkennen. Schondie Bundestags-Enquete-Kommission „DemographischerWandel“ hat sich aus diesem Grunde in ihrem 2002 vorgelegtenAbschlussbericht (Deutscher Bundestag 2002)für eine „lebenslaufbezogene Politik der Beschäftigungsförderungalternder Belegschaften“ ausgesprochen. Derenwichtigste Handlungsfelder (wie Arbeitsgestaltung,Prävention und Gesundheitsförderung/-schutz im Betrieb,Personalplanung und -entwicklung in Verbindung mitKarriereplanung, Arbeitszeitgestaltung sowie beruflicheQualifizierung und Lernen im Alter) dürfen allerdingsnicht isoliert voneinander betrachtet werden. Vielmehrbilden sie integrierte Teilaspekte einer gesamtbetrieblichenSichtweise und Strategie ab, bei der unterschiedlicheEbenen der Betriebs- bzw. betrieblichen Beschäftigungspolitikmiteinander verzahnt werden, wie z.B.Arbeitszeitpolitik mit betrieblicher Fort- und Weiterbildungoder Personalpolitik mit Organisations- und Technikentwicklung,und die sich überdies nicht ausschließlichauf ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, sonderngleichermaßen auf eine alternsgerechte und damit insgesamtmenschengerechte Arbeitstätigkeit bezieht. ImGrunde muss es also um eine Doppelstrategie gehen, diesowohl akute Maßnahmen für die jetzt älteren als auchpräventive Maßnahmen für die zur Zeit noch jüngerenbzw. mittelalten Beschäftigtengruppen umfasst. Zudemmüssen die Betroffenen als „Experten in eigener Sache“einbezogen werden. Dabei kann es jedoch keine Standardlösungengeben. Ebenso wenig wie es den/die ältereArbeitnehmer/in gibt, gibt es den Betrieb. HeterogeneStrukturen in der Arbeitswelt verlangen jeweils differenzierteAntworten und zwar bezogen auf die Beschäftigtenwie die Betriebe gleichermaßen. Konzeptionell gilt esdabei, die besonderen Unterstützungsbedarfe bestimmterZielgruppen (An- und Ungelernte, Migranten etc.) zu berücksichtigen.Auf Grund ihres überdurchschnittlich hohenAnteils Älterer an den Belegschaften sind Klein- undMittelbetriebe durch das demografisch bedingte Alternder Arbeitswelt in besonderer Weise herausgefordert.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 93 – Drucksache 16/2190Wie insbesondere die Erfolge des finnischen „NationalProgramme for Ageing Workers“ (Arnkil et al. 2002) erkennenlassen, kommt es zum Zweck der Ausweitung derErwerbsbeteiligung Älterer auf integrierte, politikfeldübergreifendeStrategien und Konzepte an. Auf staatlicherEbene gilt es dabei vor allem, einen integrierten„policy mix“ der zuständigen Teilpolitiken (u.a. Renten-,Altersgrenzen-, Arbeitsmarkt-, Bildungs-, Gesundheits-,Familienpolitik) zu organisieren und institutionell abzusichern.Darüber hinaus kommt der Politik die Rolle zu,Prozesse zu initiieren, zu moderieren und ggf. die gesetzlichenRahmenbedingungen (z.B. zur innerbetrieblichenUmsetzung der Formel vom Lebenslangen Lernen) zuverändern.2.5.2 HandlungsempfehlungenDie Kommission spricht sich für einen Paradigmenwechselin der Gestaltung der Lebensarbeitszeit aus. Dazu bedarfes integrierter Anstrengungen auf unterschiedlichenFeldern und Politikebenen. Angesprochen ist neben denälteren Erwerbstätigen, den betrieblichen Akteuren undden Tarifparteien auch der Staat. Dieser muss – insbesonderein der Gesundheitspolitik, in der Bildungspolitik, inder Familienpolitik und in der Arbeitsmarktpolitik – Rahmenbedingungenschaffen, durch die eine Verlängerungder Lebensarbeitszeit weiter gefördert wird.1 Schaffung einer „demografiesensiblen“ Unternehmenskulturund Entwicklung von „Leitlinien einerguten Praxis“: Damit ist gemeint, dass Betriebe eine Personal-und Beschäftigungspolitik mit dem Ziel der gleichberechtigtenBehandlung aller Altersgruppen im Betriebpraktizieren. Insbesondere geht es darum, die Vorteile altersgemischterArbeits- und Lernteams und einer ausgewogenenPersonalstruktur im Unternehmen mit einer hinreichendenVertretung auch des ErfahrungswissensÄlterer deutlich zu machen. Hilfreich können auch „Leitlinieneiner Guten Praxis“ sein, wie sie bereits auf EU-Ebene eingeführt, in Deutschland aber bislang kaum imEinsatz sind. Darüber hinaus hält die Kommission dieVerbreitung von Beispielen hervorragender betrieblicherPraxis für geeignet.2 Anreizstrukturen für Gesundheitsschutz, Gesundheitsförderungund Prävention: Die Kommission hältes für notwendig, jene Betriebe zu belohnen, die Maßnahmendes Gesundheitsschutzes, der Gesundheitsförderungund der Prävention umsetzen. Die Kommission sieht dabeiPrüfungsbedarf hinsichtlich der Wirkung von entsprechendenAnreizen (zum Beispiel Bonus- und Malussysteme).3 Demografiegerechte Tarifverträge abschließen:Die Kommission empfiehlt den Tarifpartnern, passiveSchutzregelungen für Ältere, wie etwa Entgeltsicherung,Aufstockung von Altersteilzeitphasen oder spezifischeKündigungsschutzbestimmungen, durch Vereinbarungenzu einer präventiven Förderung zu ergänzen. Insbesonderesind Tarifvereinbarungen zu den Themen Qualifizierungund Weiterbildung, Gesundheitsschutz und Gesundheitsförderung,Arbeitsorganisation sowie flexibleLebensarbeitszeiten auszuhandeln. Die Kommission begrüßt,dass im neuen Tarifvertrag des öffentlichen Dienstesdie Zahl der Altersstufen bereits von 12 auf 6 reduziertwurde. Sie plädiert dafür, in den nächsten Jahren ineiner zweiten Reformstufe die Altersstufen beim Entgeltim öffentlichen Dienst, und soweit notwendig, auch in anderenBranchen weiter zu reduzieren.4 „Echte“ Altersteilzeit als Bestandteil flexibler Lebensarbeitszeiten:Die Altersteilzeit sollte als Blockvariantenicht mehr gefördert werden. Die Kommissionschlägt vor, im Teilzeitgesetz, das zu einem Gesetz fürWahlarbeitszeiten weiterentwickelt werden könnte, einespezielle Variante der Arbeitszeitflexibilisierung für über50-Jährige einzuführen. Da das Haupthindernis für eineVerkürzung der Arbeitszeit für Ältere spätere Einschnittebei der Rente sind, sollten zwischen dem 50. und 65. Lebensjahrfür eine maximale Periode von 5 Jahren die Rentenbeiträgefür die verkürzte Arbeitszeit (auf maximal50 Prozent) durch die öffentliche Hand übernommen werden.Die bisherige Aufstockung der Entgelte sollte entfallen;dies könnten die Tarifpartner regeln.5 Keine Lockerung des Kündigungsschutzes für ältereBeschäftigte, aber Abbau der Barrieren bei derEinstellung Älterer: Die Kommission spricht sich gegendie Lockerung des Kündigungsschutzes für ältere Beschäftigteaus. Denn eine Lockerung des Kündigungsschutzeswürde zu mehr Entlassungen Älterer und ihrenErsatz durch Jüngere führen. Gleichzeitig ist nicht zuübersehen, dass die Sorge vor hohen Entlassungskostenoder der Unkündbarkeit Älterer ein zentrales Einstellungshemmnisist. Der Gesetzgeber hat darauf reagiertund die Befristung Älterer ab dem 52. Lebensjahr bis zumRentenbezug ohne sachlichen Grund ermöglicht. Esspricht vieles dafür, dass diese Regelung juristisch keinenBestand haben wird, nachdem der EuGH besondere Befristungsmöglichkeitenfür Ältere als altersdiskriminierendbezeichnet hat. Die Kommission schlägt deshalbvor, im Kündigungsschutz das Lebensalter als Kriteriumbei der Sozialwahl zu streichen. Langjährig Beschäftigtewürden damit über das Kriterium „Betriebszugehörigkeit“geschützt; Einstellungsbarrieren für Ältere würdenvermindert.6 Keine starren Regelungen des Ausscheidens mit65 Jahren: Die in Tarifverträgen und im Beamtenrechtoft starren Regelungen eines Ausscheidens mit dem65. Lebensjahr sollten gelockert werden. Allerdings müssendabei betriebliche Interessen an einer ausgeglichenenPersonalstruktur und einer regelmäßigen Neubesetzungvon Führungspositionen berücksichtigt werden. Dieswäre etwa durch die Begrenzung des Kündigungsschutzesbis zum 65. Lebensjahr zu ermöglichen.7 Arbeitsmarktpolitische Instrumente vereinfachen:In den letzten Jahren sind eine Reihe von neuen Instrumentender Arbeitsmarktpolitik zur Förderung Älterereingeführt worden. Einige dieser Maßnahmen, wie etwader Beitragsbonus für Arbeitgeber bei der Einstellung Älterer,werden kaum genutzt, da die Arbeitsvermittler nureine begrenzte Anzahl von Instrumenten vermarkten könnenund die Nutzer angesichts der komplexen Förderlandschaftebenfalls nur wenige Instrumente kennen. Die

Drucksache 16/2190 – 94 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeKommission empfiehlt daher die Bündelung zu wenigenschlagkräftigen Instrumenten mit hohem Wiedererkennungswert.So könnte man alle finanziellen Zuwendungenan die Arbeitgeber und die Beschäftigten bei den Eingliederungszuschüssenbündeln, die ohnehin sehr flexibelgehandhabt werden. Dies wäre mit einem erheblichenBürokratieabbau verbunden.8 Für mehr Flexibilität beim Übergang vom Erwerbslebenin die Nacherwerbsphase: Die Kommissionist der Auffassung, dass in höherem Maße als bisher eineFlexibilisierung beim Übergang vom Erwerbsleben in dieNacherwerbsphase erforderlich ist. Dazu schlägt dieKommission vor:– Die Regelungen für die Inanspruchnahme der Teilrente(bei Alters- und Erwerbsminderungsrenten)aus der gesetzlichen Rentenversicherung solltenvereinfacht werden. Dies betrifft vor allem die Regelungenfür den möglichen Hinzuverdienst.– Eine weitere Maßnahme zur Erhöhung des Flexibilisierungsgradesfür den Übergang von der Erwerbs-in die Ruhestandsphase wird von der Kommissionin der Möglichkeit gesehen, den Zeitpunktzwischen dem vollständigen oder teilweisen Ausscheidenaus dem Erwerbsleben und dem Zeitpunktder Inanspruchnahme einer Altersrente durchprivate und betriebliche Vorsorge zu überbrücken.Dafür sollten auch die Mittel der geförderten Privatvorsorgeeingesetzt werden können, was bislangnur in begrenztem Umfang der Fall ist.– Die Zuschläge für ein Hinausschieben der Inanspruchnahmeder Altersrente über den Zeitpunktder Regel- bzw. Referenzaltersgrenze (ab der dieRente abschlagfrei in Anspruch genommen werdenkann) sollten erhöht werden, um einen tatsächlichenfinanziellen Anreiz zur Weiterarbeit zu bieten.– Wird nach Inanspruchnahme der Altersrente ab derRegel-(Referenz)Altersgrenze eine Erwerbstätigkeitausgeübt, so ist derzeit – um Wettbewerbsverzerrungzu vermeiden – vom Arbeitgeber der halbeRentenversicherungsbeitrag zu entrichten. Allerdingsführt diese Beitragszahlung zu keinem erhöhtenRentenanspruch. Dies ist mit dem Konzeptder Rentenversicherung, nach dem Beitragszahlungenzu Rentenansprüchen führen sollen, nicht vereinbar.Deshalb sollte nach Beendigung der Erwerbstätigkeitdes Rentners eine entsprechendeNeuberechnung der Rente (also eine Rentenanhebung)erfolgen.9 Zur Höhe des abschlagfreien Rentenalters gab esin der Kommission drei Meinungen:(a) Ein Teil der Kommission spricht sich dafür aus,dass keine Erhöhung des abschlagfreien Rentenalterserfolgen darf, um weitere soziale Ungleichheiten zuvermeiden. Zum Ersten ist die Arbeitsmarktlage bismindestens 2015 angespannt, was bei Heraufsetzungdes abschlagfreien Rentenalters zu einer Zunahme derLangzeitarbeitslosigkeit Älterer, insbesondere der geringerQualifizierten und der Älteren mit gesundheitlichenBeeinträchtigungen, führen würde. Zum Zweitengeht eine Erhöhung des abschlagfreien Rentenalters zuLasten der Beschäftigten auf Arbeitsplätzen mit begrenzterTätigkeitsdauer, deren quantitative Bedeutungkeinesfalls rückläufig ist. Auf solchen Arbeitsplätzenist eine Erwerbstätigkeit schon bis zumheutigen Rentenalter nicht möglich. Zum Dritten sinddie Lebenserwartung und damit das Rentenbezugsalterder Beschäftigten mit kumulativen Belastungen deutlichgeringer als die der Beschäftigten, die das künftigerhöhte Rentenalter erreichen können. Eine Erhöhungdes abschlagfreien Rentenalters würde die sozialenUngleichheiten hinsichtlich der möglichen Rentenbezugsdauerverschärfen.(b) Ein anderer Teil der Kommission vertritt demgegenüberfolgende Position: Im Interesse einer Verlängerungder Erwerbsphase stellt die Anhebung der Altersgrenzefür den abschlagfreien Bezug einerAltersrente in der gesetzlichen Rentenversicherung imZuge der weiter steigenden Lebenserwartung eine derMaßnahmen dar, um eine Erhöhung der ErwerbsbeteiligungÄlterer zu befördern. Das Wirksamwerden setztallerdings eine veränderte Arbeitsmarktlage (wie auchweitere flankierende Maßnahmen, so z.B. zur erhöhtenWeiterbildung u.a. der älteren Erwerbstätigen) voraus,die es den älteren Versicherten ermöglicht, längerim Erwerbsleben verbleiben zu können. Die Ankündigungdieser Maßnahme jetzt, aber das Wirksamwerdenunter der oben erwähnten Bedingung, ermöglichtVersicherten wie Arbeitgebern eine frühzeitige Orientierungund ggf. Anpassung an die sich in Zukunft änderndensozialrechtlichen Bedingungen. Dieser Teilder Kommission hält eine solche Maßnahme unterverteilungs- und sozialpolitischen Gesichtspunktendann für vertretbar, wenn – wofür sie plädiert – dasLeistungsniveau in der gesetzlichen Rentenversicherungnicht in dem Maße reduziert wird, wie dies durchdie bislang beschlossenen Maßnahmen erfolgen würde(siehe Kapitel Einkommenslage im Alter). Eine (imDurchschnitt) steigende Lebenserwartung bei unverändertemAlter des abschlagfreien Rentenbezugs stellteine Leistungsverbesserung dar. Durch die vorgeschlageneMaßnahme erfolgt bei späterem Rentenbeginneine Aufteilung der zusätzlichen Lebenszeit zwischenErwerbs- und Rentnerphase und damit eineMinderung der sonst eintretenden zusätzlichen Finanzbelastung.(c) Ein Kommissionsmitglied (Prof. Dr. Kreibich) vertrittdie Position, dass es keine auf ein bestimmtes Lebensalterfestgelegte allgemeine Renteneintrittsgrenzegeben sollte. Die Folgen eines für alle Arbeitnehmergleichermaßen geltendes Renteneintrittsalter habengezeigt, dass alle Modelle mit starren Altersgrenzengescheitert sind. Sie müssen scheitern, weil sich einerseitsdie das Renteneintrittsalter bestimmenden Paramenterständig verändern (demografischer Wandel,

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 95 – Drucksache 16/2190ansteigende Lebenszeiten, rasante Veränderungen derallgemeinen und beruflichen Qualifikationsanforderungen,anhaltender Trend zu individualistischen Lebens-und Arbeitsformen etc.) und andererseits diepersönlichen Voraussetzungen für Leistungsmöglichkeitund Motivation im Arbeitsleben für jeden Arbeitnehmervöllig unterschiedlich sind (physische, psychischeund geistige Leistungsfähigkeit, Gesundheit,Qualifikationserwerb und Qualifikationsbereitschaft,individuelle und familiäre Lebensverhältnisse und Lebensplanungenetc.). Hieraus ergibt sich, dass ein fixesRenteneintrittsalter für alle Arbeitnehmer ein Anachronismusist und zudem mit der irreversiblen Zunahmevon Informations- und Wissensarbeit in dermodernen Wissensgesellschaft nicht vereinbar seinkann. Deshalb wird für die Festlegung eines Grundarbeitsvolumens(auf der Grundlage von Arbeitszeitkonten)plädiert, dass eine abschlagfreie Grundrente unddurch sie eine sichere Altersversorgung garantiert. Fürjeden Arbeitnehmer, der auf Grund von Arbeitsunfähigkeitnach strengen Prüfungsmaßstäben das Grundarbeitsvolumennicht erbringen kann, werden Fehlzeitenvon der Solidargemeinschaft ausgeglichen.Alle Arbeitnehmer können ansonsten je nach Motivation,Arbeitsbereitschaft und Interesse ihrer Fähigkeitenund Kenntnisse so lange und mit je flexiblen Arbeitsvoluminaeinsetzen wie sie das wünschen. Siekönnen somit flexibler auf Anforderungen des Arbeitsmarktesreagieren. Gesellschafts- und arbeitsmarktpolitischergibt sich mittel- und langfristig ein anArbeitsleistung und Produktivität besser angepasstesfinanzierbares Rentenniveau. Die Vorteile der Erhaltungvon leistungsfähigen, zuverlässigen, erfahrenenund innovativen älteren Arbeitskräften im Arbeitsprozesssind für die Gesellschaft und die Volkswirtschaftunschätzbar und empirisch gut nachgewiesen.10 Erwerbsunfähigkeitsrenten möglichst streng anmedizinische Kriterien koppeln: Die Inanspruchnahmevon Erwerbsunfähigkeitsrenten sollte möglichst streng anmedizinische Kriterien gekoppelt und das Vorliegen dermedizinischen Voraussetzungen wirksam überprüft werden.Damit brauchen die Abschläge für Altersrente beivorzeitiger Inanspruchnahme nicht mehr in gleichemMaße auf die Erwerbsunfähigkeitsrenten übertragen zuwerden, um Anreize für ein Ausweichen in diese Rentenartzu vermeiden.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 97 – Drucksache 16/21903 Bildung3.1 EinleitungDie OECD hat Deutschland schlechte Noten für sein Bildungssystemausgestellt. Die Erzieherinnen seien zuschlecht ausgebildet, es würden – vor allem in Westdeutschland– zu wenige Kinderkrippenplätze angeboten,das Schulsystem sei zu selektiv und es würden zu wenigAkademiker ausgebildet. Vor allem der Ausbau der Vorschulerziehung,die Verbesserung der Ausbildung der Erzieherinnen,die nicht ohne Folgen für die Bezahlungbleiben kann, die Einrichtung von Ganztagsschulen unddie Erhöhung der Zahl der Hochschulabsolventen wirdselbst bei Ausschöpfung aller Effizienzreserven nichtohne zusätzliche Mittel zu bewältigen sein. Diese Themenbeherrschen gegenwärtig die bildungspolitische Diskussionin der Bundesrepublik Deutschland.Angesichts der Alterung der Bevölkerung ist diese Jugendorientierungder bildungspolitischen Diskussion als ambivalentzu beurteilen:– Einerseits ist festzuhalten, dass in der frühkindlichenSozialisation und der schulischen Ausbildung dieGrundlagen in der Allgemeinbildung (Sprach- und Lesefähigkeitetc.) und in der beruflichen Erstausbildungdie Grundlagen für eine erste Berufsausübung und einberufliches Weiterlernen gelegt werden. Bildungsversäumnissein der Allgemeinbildung lassen sich nichtbeliebig nachholen. Sie hinterlassen bleibende Spurenin Form von nicht entwickelter Lernfähigkeit (Bosch2005a). Eine berufliche Ausbildung hingegen kanndurchaus im Erwachsenenalter nachgeholt werden, istaber dann wegen des Verdienstausfalls mit höherenKosten verbunden und eröffnet angesichts der geringerenVerbleibsdauer auf dem Arbeitsmarkt oft kaumnoch Aufstiegschancen. Ein gutes Fundament in derAllgemein- und Berufsbildung ist in einer alterndenGesellschaft somit eine günstige Voraussetzung fürdas Weiterlernen im Erwachsenenalter. Die Erhöhungder Beschäftigungsfähigkeit älterer Menschen und aktivesAltern erfordern begleitendes Lernen, das seinevolle Wirkung nur entfalten kann, wenn es auf präventivenBildungsmaßnahmen aufbaut, die frühzeitig ansetzen.– Andererseits ist aber auch unübersehbar, dass in keinemBereich der Gegensatz zwischen Anspruch undRealität weiter auseinander klafft als bei den Forderungenzum Ausbau des lebenslangen Lernens. Es istbislang in Deutschland noch nicht gelungen, dem Lernenim Erwachsenenalter den ihm gebührenden hohenStellenwert in den politischen und wirtschaftlichenEntscheidungsprozessen einzuräumen. Im Gegenteil:Das mit Abstand größte Förderprogramm für die WeiterbildungErwachsener, die berufliche Weiterbildungder Bundesagentur für Arbeit, wurde in den letztenJahren von nahezu 7 Mrd. Euro (13,7 Mrd. DM) imJahre 2001 auf 3,6 Mrd. Euro im Jahr 2004 zurück gefahren.Die Zahl der Eintritte in berufliche Weiterbildungsmaßnahmenbei der Bundesagentur für Arbeithat sich von 449.622 (2001) auf 185.041 (2004) verringert,was einem Rückgang von 59 Prozent entspricht(Bundesagentur für Arbeit 2002, 2005b). Besondersdrastisch war der Rückgang der Eintritte inWeiterbildungsmaßnahmen von über 45-jährigen Arbeitslosen,Un- und Angelernten sowie Ausländern,also genau den Beschäftigtengruppen, welche die größtenProbleme haben, bis zum Rentenalter beschäftigt zubleiben. Obgleich alle wichtigen Akteure immer wiederdie Notwendigkeit eines lebenslangen Lernens über dieJugendphase und die Erstausbildung hinweg betonen,sprechen die konkreten Budgetentscheidungen desBundes, der Länder und der Kommunen bislang leidereine andere Sprache. Die Bildungsbudgets werden zuGunsten der Jüngeren umgeschichtet.Die 5. Altenberichtskommission sieht angesichts der demografischenVeränderungen die Notwendigkeit, dieLernmöglichkeiten für Erwachsene sowohl in der Erwerbs-als auch in der Nacherwerbsphase auszubauen.Sie sieht enge Beziehungen zwischen beiden Bereichen.Der Erhalt der Beschäftigungsfähigkeit bis zum Rentenaltererfordert nicht nur zusätzliche berufsfachliche Kompetenzen,sondern zugleich auch im Sinne eines ganzheitlichenBildungsbegriffs auch Fähigkeiten der Teilhabe anbetrieblichen Entscheidungen und Kompetenzen zum Erhaltder eigenen Gesundheit. Diese Fähigkeiten sind beiehrenamtlichen Tätigkeiten und der selbstständigen Lebensgestaltungin der Nacherwerbsphase von Nutzen. DieHerausforderung ist umso größer, als es heute nicht alleinum die Qualifizierung aus individueller Perspektive zumErhalt der Beschäftigungsfähigkeit geht, sondern um dieQualifizierung im Rahmen eines kollektiven Alterns derErwerbsbevölkerung (Volkholz 2004). Infolge der abnehmendenStärke der nachwachsenden Generationen könnendie ausscheidenden Fachkräfte nicht mehr ersetztwerden, und es ist denkbar, dass „längerfristig auch dieZahl der Arbeitsplätze auf Grund von Fachkräftemangelsinken wird“ (Volkholz, Kiel & Wingen 2002: 271). Derkünftige Fachkräftemangel kann zudem durch den heutigenunterwertigen Einsatz qualifizierter Arbeitskräfteverstärkt werden (Volkholz 2004b).Im Folgenden werden wir zunächst unseren Bildungsbegriffpräzisieren (3.2). Dabei soll deutlich gemacht werden,dass Lernen insbesondere im Erwachsenenalter inunterschiedlichen Formen und nicht allein in formalenLernstrukturen erfolgt. Anschließend werden Ergebnisseüber die Teilnahme an beruflicher und allgemeiner Wei-

Drucksache 16/2190 – 98 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeterbildung dargestellt (3.3). Dabei wird erkennbar, dass esgroße Unterschiede in der Bildungsbeteiligung gibt undAlter an sich kein Erklärungsmerkmal für abnehmendeBildungsteilnahme ist. Es folgt eine Zusammenfassungder Forschungsergebnisse zum Lernen in der Nacherwerbsphase(3.4). Zum Abschluss werden Vorschläge zurFörderung lebenslangen Lernens unterbreitet, wobei sichdie 5. Altenberichtskommission vor allem auf die Überlegungender OECD sowie der Expertenkommission „FinanzierungLebenslangen Lernens“ stützt (Expertenkommission„Finanzierung Lebenslangen Lernens“ 2004).Staatliche Zuschüsse sollten nur bei Vorliegen eines öffentlichenInteresses erfolgen. Ein solches öffentliches Interessebesteht insbesondere darin, den Personen, die sichaus eigener Kraft nicht helfen können, Unterstützung zugewähren. Auch die Förderung politischer und gesellschaftlicherTeilhabe und wirtschaftlicher Innovation liegenim öffentlichen Interesse.3.2 Zum BildungsbegriffBildung beschreibt zum einen den Prozess der Aneignungund Erweiterung von Fähigkeiten, Fertigkeiten, Erfahrungenund Wissenssysteme, zum anderen das Ergebnis diesesProzesses (Kruse 1997). Konkrete Bildungsinhaltespiegeln allgemeine kulturelle Werthaltungen und gesellschaftlichePräferenzen ebenso wider, wie die sich ausdem sozialen und wirtschaftlichen Wandel ergebendenfachlichen Inhalte. Bildungsaktivitäten des Individuumssind über den gesamten Lebenslauf bestimmt von denWechselwirkungen zwischen objektiv bestehenden Möglichkeitenund Notwendigkeiten, Neues zu lernen, sowiedem Grad der Offenheit des Individuums für neue Erfahrungenund Wissenserwerb.Ein umfassender Bildungsbegriff beschränkt sich nichtauf die Vermittlung und Aneignung von kodifiziertenWissenssystemen, sondern berücksichtigt ausdrücklichauch Fähigkeiten, Fertigkeiten und Erfahrungen, die denkreativen Einsatz von Wissen im Sinne einer effektivenAuseinandersetzung mit aktuellen oder (potenziell) zukünftigenAufgaben und Anforderungen fördern. Dabeikann man zwischen formalem, non formalem und informellemLernen unterscheiden. Formales Lernen ist hierbeitypischerweise an institutionelle Kontexte gebunden,ist auf der Grundlage von Lernzielen, Dauer, Inhalt, Methodeund Beurteilung strukturiert und wird nicht seltenin Form von Zeugnissen oder Zertifikaten dokumentiert.Non formales ist ebenso wie formales Lernen intendiertesLernen, unterscheidet sich aber in der Lernform. Es istnicht auf der Grundlage von Lernzielen, Inhalten, Methodenetc. strukturiert, sondern beruht auf Erfahrungslernenvor allem im Kontext von Arbeit. Typische Formen desnon formalen Lernens sind Praktika, Lernen am Arbeitsplatzoder Jobrotation. In dem intendierten Lernerfolgliegt der Unterschied zum informellen Lernen, der sichebenfalls auf Lernprozesse in Alltagssituationen außerhalbvon klassischen Bildungsinstitutionen in allen Lebensbereichenbezieht. Ein gutes Beispiel für informellesLernen ist der Austausch von Erfahrungen in sozialen Interaktionen,wie er natürlicher Bestandteil gleichberechtigterKommunikation über Alltag und Lebenswelt ist.Unter der Voraussetzung, dass die Erfahrungen der älterenGeneration ernst genommen werden, bieten zum Beispielbereits alltägliche, scheinbar beiläufige intergenerationelleKontakte für Angehörige jüngerer Generationendie prinzipielle Möglichkeit, von den in konkreten Auseinandersetzungsformenund Problemlösungen zum Ausdruckkommenden kreativen Potenzialen Älterer zu profitieren.Die häufig mit Analysen zum informellen Lernen verknüpftenAussagen, dass man in allen Lebenssituationenlernt und allenfalls 20 Prozent des erlernten Wissens informalen und 80 Prozent in non formalen oder informellenLernzusammenhängen erworben wird (Dohmen2001), sind allerdings im Hinblick auf das Lernen Ältereraus zwei Gründen mit größter Vorsicht zu behandeln. Erstenskann man durch Unterforderung Gelerntes wiederverlernen, und Neues lässt sich nur bei vorhandener Lernbereitschaft,Veränderungen der Anforderungen und einerlernförderlichen Umgebung erlernen (Bosch 2000). DieBiografien unterscheiden sich hinsichtlich aller dieser Bedingungenaber erheblich, sodass es Ältere gibt, die kontinuierlichin einer lernförderlichen Umgebung dazu gelernthaben und sich auch selbst diese Umgebung mitgeschaffen haben, und andere ältere Menschen, die sichnicht entwickeln konnten. Zweitens wird durch eine solchestatische Gegenüberstellung von Prozentanteilen derZusammenhang der Lernformen ausgeblendet. Das informalen Lernsituationen erworbene Allgemein- und beruflicheBasiswissen ist vor allem der Türöffner für dieStrukturierung und Verarbeitung von Erfahrungswissen.Das dann durch zusätzliche Kenntnisse und Kontextbezügeangereicherte Wissen ermöglicht Handeln in komplexenSituationen, was eine der großen Stärken Älterersein kann.Die Bedeutung der Bildung für die Entwicklung des Individuumsbeschränkt sich weder auf die Zeit der Berufstätigkeitnoch auf den beruflichen Bereich. Nebenberufsbezogenen Zielsetzungen, wie Sicherung von wirtschaftlicherEntwicklung und Innovationsfähigkeit oderErhaltung und Förderung von Beschäftigungsfähigkeit,sind unter anderem Selbstständigkeit, Selbstbestimmungund soziale Teilhabe als bedeutende allgemeine Zielsetzungenvon Erwachsenen- und Altenbildung ebenso zunennen wie die Unterstützung des Individuums bei derVerwirklichung oder Vervollkommnung unterschiedlichsterFreizeitaktivitäten und Freizeitinteressen (Kruse &Schmitt 2001a).In den letzten Jahrzehnten wurde das traditionelle (d.h.ein ausschließlich auf die Kinder- und Jugendphase undein am formellen Lernen orientiertes) Bildungsverständnisschrittweise zum Konzept des Lebenslangen Lernenserweitert. Die Gemeinsamkeit aller Konzepte besteht darin,dass das Lernen in unterschiedlichen Lebensphasen,in unterschiedlichen Erfahrungszusammenhängen und inunterschiedlichen Formen als unverzichtbare Bestandteilelebenslangen Lernens gesehen werden. Dies schließtnicht aus, dass sich Lernformen, Lerninhalte und Lernmotivationenin verschiedenen Lebensphasen deutlichunterscheiden:

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 99 – Drucksache 16/2190– In der Kindes- und Jugendphase steht das formalisierteLernen in Schule und in der beruflichen Erstausbildungim Vordergrund. Die Entscheidungen über dieBildungsteilnahme werden zunächst vor allem vonden Eltern getroffen. Die Eigenverantwortlichkeit gewinntdann im Übergang zum Erwachsenenalter kontinuierlichan Bedeutung. Die Ungleichheiten der Bildungschancenwerden stark durch die soziale Herkunftgeprägt.– In der Berufsausbildung tritt dann das Verwertungsinteressestärker in den Vordergrund als bei der Allgemeinbildungin der Schule.– In der Erwerbsphase gewinnt das non formale und informelleLernen in der Arbeit gegenüber formellemLernen an Bedeutung; formelles Lernen spielt allerdingsweiterhin eine wichtige Rolle, wie etwa beimNachholen schulischer und beruflicher Abschlüsseoder bei der Aufstiegsfortbildung. Beschäftigte in Positionenmit hohen Entscheidungsspielräumen, mit gutenAufstiegschancen und in einem innovationsfreudigenbetrieblichen Umfeld erhalten zahlreiche Anstößeund Gelegenheiten für weiteres Lernen. Hingegenverkümmern die Fähigkeiten bei Beschäftigten in monotonenTätigkeiten mit wenigen Entscheidungsspielräumendurch langjährige Unterforderung und unzureichendeBildungsangebote (Bosch 2003). Da dieindividuellen Ressourcen beschränkt und in der Erwachsenenphasedurch Unterhaltspflichten gebundensind, und der Arbeitsmarkt solchen Arbeitskräftenmeist nur geringe Chancen bietet, können sich die Beschäftigtendieser Verringerung ihrer Beschäftigungsfähigkeitoft nicht entziehen. Sie verlieren vor Erreichungdes Rentenalters ihre Beschäftigungsfähigkeit.Erwachsene haben eine höhere Eigenverantwortungals Kinder oder Jugendliche für ihre Bildung. DerGrad der Eigenverantwortung und der Fähigkeit zurSelbststeuerung des Lernens ist in hohem Maße abhängigvom erreichten Bildungsniveau. Angesichtsder Bildungsdefizite vieler Erwachsener oder derZwänge, denen sie in ihrem Erwerbsleben unterliegen,laufen Appelle an die Eigenverantwortung für die eigeneBeschäftigungsfähigkeit im Erwachsenenalterbei einigen Gruppen ins Leere.– In der Nacherwerbsphase entfällt der unmittelbareVerwertungsdruck, der das Lernen in der Erwerbsphaseund heute zunehmend auch in der Jugend prägt.Es entfällt aber auch das Lernen in der Arbeit, was allerdingsdurch neue Formen des Lernens etwa in ehrenamtlichenTätigkeiten ersetzt werden kann. Auf dereinen Seite können die Älteren ihre neuen Freiheitennutzen und sich aus Interesse und Freude an bestimmtenInhalten weiterbilden und sich damit unter anderemauch Tätigungsfelder, wie etwa in Ehrenämternerschließen; auf der anderen Seite ist der Erhalt der eigenenGesundheit und der sozialen Selbstständigkeitan Lernen gebunden (Kruse 2004).Durch diese Ausführungen sollte verdeutlicht werden,dass– erstens Lernen im Erwachsenenalter in unterschiedlichenLernformen mit stärkerem, aber nicht ausschließlichemAkzent auf non formalem und informellemLernen stattfindet mit der Einschränkung, dass vieleErwachsene keinen Zugang zum non formalen und informellenLernen haben,– zweitens die Eigenverantwortung und die Fähigkeitder Selbststeuerung des Lernens zunimmt, was allerdingsnicht bei allen vorausgesetzt werden kann, und– drittens aus unterschiedlichen Motiven gelernt wird,wobei im Erwerbsalter die berufliche Verwertbarkeiteine große Rolle spielt und dieses Motiv in der Nacherwerbsphaseentfällt.Diese unterschiedlichen Lernaspekte wurden 1972 imFaure-Bericht in einem emphatischen Bildungsbegriff zusammengefasst,in dem es heißt: „Eine weite Definitiondes Bildungsziels könnte heißen: Schaffung der körperlichen,geistigen, emotionalen und moralischen Ganzheitdes Menschen“ (Faure 1972). Die 5. Altenberichtskommissionbefasst sich vor allem mit dem Lernen in der Erwerbs-und Nacherwerbsphase. Die bisherigen Definitionendes lebenslangen Lernens sind dabei ein guterAusgangspunkt, wenngleich sie durch ihr besonderes Augenmerkauf die Erwachsenen bis zum Rentenalter „erwerbslastig“sind, indem sie vor allem die Berufsorientierungsowie Verwertungs- und Mobilitätsaspekte betonen.Zudem sind die Definitionen oft „normativ“, indem sieMotivationen, Rahmenbedingungen und Bildungsverhaltenunterstellen, die erst noch herzustellen sind.Die unabhängige Expertenkommission „Finanzierung LebenslangenLernens“ expliziert ihr Konzept des LebenslangenLernens anhand von sieben Punkten:– Lebenslanges Lernen umfasst die Gesamtheit allenformalen, non formalen und informellen Lernens überden gesamten Lebenszyklus eines Menschen hinweg.– Lebenslanges Lernen ist ein Lernen auf durchlässigenund zugleich miteinander verzahnten Bildungspfaden.– Lebenslanges Lernen ist ein Lernen in Eigenverantwortung,wobei eigenverantwortliches Handeln selbstwiederum einen Lernprozess voraussetzt.– Lebenslanges Lernen ist ein Lernen in einer vielfältigenund transparenten Angebotslandschaft.– Lebenslanges Lernen heißt, Lernen durch die Bereitstellungvon ausreichenden Ressourcen zu ermöglichen.– Lebenslanges Lernen ist eine individuelle, unternehmerischeund gesellschaftliche Investition.– Lebenslanges Lernen heißt Lernen unter den Bedingungenvon Transparenz, begleitender Beratung undQualitätssicherung („Finanzierung Lebenslangen Lernens“2004: 21).Die Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung undForschungsförderung hat mit der Entwicklung der Strategie„Lebenslangen Lernens“ das Ziel verfolgt, „darzustellen,wie das Lernen 10 aller Bürgerinnen und Bürger in

Drucksache 16/2190 – 100 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeallen Lebensphasen und Lebensbereichen, an verschiedenenLernorten und in vielfältigen Lernformen angeregtund unterstützt werden kann“ (Bund-Länder-Kommissionfür Bildungsplanung und Forschungsförderung 2004: 4).Die Strategie orientiert sich zum einen an den Lebensphasenvon der frühen Kindheit bis ins hohe Alter, zum anderenan wesentlichen Elementen für lebenslanges Lernen,so genannten Entwicklungsschwerpunkten. Zu diesenzählen:– Einbeziehung informellen Lernens,– Selbststeuerung,– Kompetenzentwicklung,– Vernetzung,– Modularisierung,– Lernberatung,– Neue Lernkultur/Popularisierung des Lernens,– Chancengerechter Zugang.Infolge von zunehmenden Veränderungen, die zum Teilauch als Brüche beschrieben werden können (zu nennensind hier etwa Elternzeit, unterschiedliche berufliche Tätigkeitenoder Arbeitslosigkeit), ergibt sich nach derBund-Länder-Kommission die Notwendigkeit des lebenslangenLernens für Erwachsene. Lernen sei hier im Vergleichzu früheren Lebensabschnitten weniger institutionellgeprägt, wegen der stärkeren Einbindung in Familieund Beruf seien vor allem selbststrukturierbare Angebote(Fernunterricht, computergestütztes Lernen), die eine flexibleAnpassung von Lernzeiten an individuelle Bedürfnisseerlauben, bedeutsam (= EntwicklungsschwerpunktSelbststeuerung). Die durch informelles Lernen im Kontextvon Arbeit und Familie erworbenen Qualifikationenund Kompetenzen sollten durch Dokumentation und Anerkennung(Zertifizierung) verwertbar gemacht werden.Im Zuge einer „Popularisierung des Lernens“ sei deutlichzu machen, dass sich Lernen für den Lernenden auszahle.Durch die Nutzung von Modulen aus formalen Bildungsgängensei es möglich, schrittweise individuelle Kompetenzprofileaufzubauen.Des Weiteren sei im Sinne der Strategie zu fordern, dasssich Unternehmen, Bildungseinrichtungen und Arbeitsvermittlungenin einer Form vernetzen, die den „besonderenUmständen Erwachsener“ entspricht, d.h. „den Anforderungenan Transparenz und Beratung im Kontextvielseitiger, zeitlich bindender, insbesondere familiärerVerpflichtungen“ gerecht wird. Ähnlich gelte für dieLernberatung Erwachsener, dass sie der Vielzahl ausgeübterBerufe ebenso gerecht werden muss wie individuellenBegabungen, Interessen und Lebenssituationen: „DieBeratung ist – ausgerichtet an realistischen Lern- und Berufszielen– behilflich bei der selbst gesteuerten Gestaltungvon Lernarrangements durch umfassende Informationenüber Möglichkeiten der Weiterqualifizierung und10 Hier verstanden als „konstruktives Verarbeiten von Informationenund Erfahrungen zu Kenntnissen, Einsichten und Kompetenzen“.deren Förderung. Die Lernberatung für Erwachsene arbeitetvernetzt, d.h. sie gibt Informationen über Hilfen inbesonderen Lebenslagen und vermittelt Kontakte. Siehilft bei Krisen im Lernprozess. Sie leistet dabei bildungsbereichsübergreifendeBeratung und Hilfestellung“(Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung undForschungsförderung 2004: 24f.).Wie man solch anspruchsvolle Konzepte lebenslangenLernens realisieren kann, wird Gegenstand der Abschnitte3.5 und 3.6 sein. Zuvor werden wir aber einenBlick auf die Ungleichheiten der Teilnahme an Bildungim Erwachsenenalter werfen, die deutlich machen, wieweit wir noch von der Realisierung solcher Visionen entferntsind.3.3 Bildung und Lernen im ErwerbsalterDie Lernkapazität ist im Alter im Durchschnitt geringerals in früheren Abschnitten des Lebenslaufs, doch zeigenauch ältere Menschen in neuartigen Situationen eindeutignachweisbare Lernerfolge. Neben diesen mittelwertbasiertenAussagen, die für eine Abnahme der Leistungskapazitätim Alter sprechen, ist die sehr stark ausgeprägteinterindividuelle Variabilität in der Lernkapazität zu berücksichtigen,die vor allem auf die Lerngeschichte desIndividuums und die in der Lerngeschichte entwickeltenWissenssysteme und Lernstrategien verweist (Kruse &Schmitt 2004; Zimprich 2004).Zahlreiche Studien belegen, dass im Lebenslauf entwickelteWissenssysteme und Handlungsstrategien vielfachEinbußen in Funktionen ausgleichen können, deren Leistungskapazitätvon basalen neuronalen Prozessen bestimmtist und in denen zum Teil schon ab dem viertenLebensjahrzehnt, zum Teil ab dem fünften oder sechstenLebensjahrzehnt Alterungsprozesse erkennbar sind: Zunennen sind die Verarbeitungsgeschwindigkeit, die Umstellungsfähigkeitund die Psychomotorik sowie das Arbeitsgedächtnis(Kliegl & Mayr 1997; Lindenberger2000).Hoch entwickelte und leicht abrufbare Wissenssystemedes Menschen sind auch im Sinne von Vorwissen zu interpretieren.Dieses Vorwissen kann Abrufstrukturen bereitstellen,mit deren Hilfe Einbußen im Arbeitsgedächtnisteilweise kompensiert werden. Der Prozess des Vorausdenkens,der in hohem Maße von der Kapazität des Arbeitsgedächtnissesabhängt, wird durch reichhaltigesVorwissen, vor allem durch wissensabhängige Abrufstrukturen,in seiner Effizienz unterstützt (Kruse &Rudinger 1997). Wissens- und handlungsbasierte Erfahrungenführen vor allem bei komplexen Tätigkeiten zu einemLeistungszuwachs. Bei komplexen Arbeitstätigkeitenwerden die besten Leistungen vielfach erst imhöheren Alter gezeigt, da hier eine längere Lernzeit zurAkkumulation von Erfahrung und Expertise führen kann(Ericsson, Krampe & Tesch-Römer 1993; Kruse & Packebuschim Druck); bei sehr einfachen Tätigkeiten lässtsich der Einfluss von Erfahrung hingegen nicht nachweisen.Positive Effekte des Alters (auch hier verstanden imSinne einer längeren Lernzeit) ließen sich auch auf derEbene der Führungstätigkeiten nachweisen: In einer Stu-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 101 – Drucksache 16/2190die wurden Managerqualitäten mithilfe von Entscheidungsfindungstestsuntersucht. Ältere Manager warenzwar langsamer, sie bezogen jedoch mehr Informationenein und waren umsichtiger, flexibler und selbstkritischer.Das ‚implizite Wissen‘ über den Beruf kommt hier zurGeltung. Dieses fördert die effektive Ausrichtung auf entscheidendeMerkmale des beruflichen Erfolgs (Klempp &McClelland 1986).Neben den Wissenssystemen und Handlungsstrategienkommt dem Training eine bedeutende kompensatorischeFunktion für alterskorrelierte Einbußen in Funktionen zu.In mehreren Studien konnte nachgewiesen werden, dassin Bezug auf Geschwindigkeit Trainingseffekte größersind als Alterseffekte; das Training kann zum Teil Alterseffektevollständig aufheben. Hohe Spezifität des Inhalts,hohe persönliche Relevanz und langfristige zeitlicheInvestitionen sind Rahmenbedingungen für einerfolgreiches Trainingsprogramm (Kruse & Schmitt2001b).In Bezug auf die Leistungsgrenzen sind Untersuchungenzu nennen, in denen gezeigt werden konnte, dass Altersunterschiedein der beruflichen Leistungsfähigkeit dannauftreten, wenn Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in derausgeübten Tätigkeit nur über geringe Erfahrungen verfügenund somit Leistungseinbußen nicht kompensierenkönnen. Zudem sind in kognitiv besonders stark belastendenBerufen alterskorrelierte Einbußen durch Erfahrungnicht mehr kompensierbar (Kliegl & Mayr 1997).Schließlich bleiben auch bei großer Erfahrung alterskorrelierteVerluste in solchen Tätigkeiten nicht aus, die inbesonders hohem Maße von der Verarbeitungskapazitätbeeinflusst sind; zu nennen sind hier Ergebnisse aus Studien,an denen Architekten oder Designer teilgenommenhaben (Lindenberger, Kliegl & Baltes 1992).Aus Befunden der MacArthur Studie geht hervor, dass dieDominanz monotoner Tätigkeiten im Berufsleben dazubeitragen kann, dass die geistige Flexibilität zurückgeht,während Problemlösefähigkeiten von Menschen, die sichim Beruf immer wieder mit neuen Aufgaben und Herausforderungenauseinander setzen mussten und die auchnach Austritt aus dem Beruf neue Aufgaben und Herausforderungengesucht haben, im Alter keine wesentlicheVeränderung zeigen (Rowe & Kahn 1998). Daraus lässtsich folgern, dass das Nicht-Abrufen elaborierter Wissenssystemeauf Dauer dazu beiträgt, dass diese zurückgehenoder ganz verloren gehen. Die Orientierung an einemnegativen Stereotyp beruflicher Leistungsfähigkeitälterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer kann entsprechenddazu beitragen, dass die Lern- und Leistungsfähigkeitälterer Arbeiter auf Dauer infolge einer sichselbst erfüllenden Prophezeiung zurückgeht (Naegele2002b; Schmitt 2004).Im Folgenden sollen die wichtigsten Forschungsergebnissezur Weiterbildungsteilnahme und den Auswirkungender Weiterbildung zusammengefasst werden. Wir unterscheidendabei zwischen allgemeiner und beruflicherWeiterbildung. Berufliche Weiterbildung hat einen konkretenVerwertungsbezug. Sie dient der Erweiterung einerberufsfachlichen Qualifikation oder ist auf die Bewältigungneuer Arbeitsplatzanforderungen ausgerichtet. AllgemeineWeiterbildung wird aus sehr unterschiedlichenZielsetzungen verfolgt, die von dem Nachholen von schulischenQualifikationen, über kulturelle und politischeBildung bis hin zur Weiterbildung als konkrete Lebenshilfe(Kindererziehung, gesunde Lebensführung) und fürehrenamtliches Engagement reicht. Die Abgrenzung derverschiedenen Formen der Weiterbildung ist nicht eindeutig.Klavierunterricht ist für einen Pianisten beruflicheBildung, für andere Allgemeinbildung. Auch die Abgrenzungzwischen Bildung und Konsum und Freizeit istnicht immer einfach. Bildungsmaßnahmen – gerade imkulturellen Bereich – sind oft eine Mischung zwischenWeiterbildung und aktiver Lebensführung und Freizeitgestaltung.Für ein aktives Altern ist diese Form der Lebensführungeine zentrale Voraussetzung.3.3.1 Allgemeine WeiterbildungDie Teilnahme an formeller allgemeiner Weiterbildung(Kurse, Vorträge, Lehrgänge) ist nach den Ergebnissendes Berichtssystems Weiterbildung zwischen 1979 und1997 deutlich gestiegen. Seitdem ist die Teilnahme wiederauf das Niveau von 1997 zurückgegangen (Abbildung19). Es ist nicht auszuschließen, dass die Verlängerungder Arbeitszeiten seit 1997 und die wachsende Sorge umden Arbeitsplatz die Nachfrage nach allgemeiner Weiterbildunghat zurückgehen lassen.In Ostdeutschland liegt die Teilnahme an allgemeinerWeiterbildung niedriger als in Westdeutschland (Teilnahmequote2003 in Westdeutschland 27 Prozent, in Ostdeutschland21 Prozent 2003). Viele Ostdeutsche habensich seit der Wiedervereinigung beruflich neu orientierenmüssen und daher relativ mehr in berufliche als in allgemeineWeiterbildung investiert (siehe Abschnitt 3.3.2).Die höchsten Teilnahmequoten wurden in den ThemenbereichenSprachkenntnisse (5 Prozent), Computer und Internet(5 Prozent), Gesundheit und gesundheitsgerechteLebensführung (4 Prozent), Rechtsfragen (2 Prozent),Kindererziehung (2 Prozent), Kultur (2 Prozent), Sport(2 Prozent), praktische Kenntnisse (2 Prozent) und Politik(1 Prozent) erreicht.Die Teilnahmequoten unterscheiden sich erheblich nachindividuellen Merkmalen, Stellung im Beruf sowie Gemeindetyp.Die wichtigsten Einflussfaktoren für die Teilnahmesind:– Der Schulabschluss (Personen mit niedrigem Schulabschluss17 Prozent und mit Abitur 37 Prozent),– Die Berufsausbildung (Personen ohne Berufsausbildung16 Prozent und mit Hochschulabschluss 38 Prozent),– Erwerbstätigkeit (Erwerbstätige 28 Prozent, Nichterwerbstätige20 Prozent),– Stellung im Betrieb (Arbeiter 18 Prozent, Angestellte32 Prozent),– Geschlecht (Frauen 27 Prozent, Männer 24 Prozent),

Drucksache 16/2190 – 102 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode– Nationalität (Deutsche 26 Prozent, Ausländer 21 Prozent,Deutsche mit Migratonshintergrund 18 Prozent),– Gemeindetyp (weniger als 20.000 Einwohner 23 Prozent,mehr als 500.000 28 Prozent).Das Berichtssystem Weiterbildung zeigt ferner, dass dieTeilnahme an allgemeiner Weiterbildung mit dem Altersinkt (Tabelle 6). Die Unterschiede zwischen den Altersgruppenhaben sich von 1979 bis 1997 verringert undsind seitdem etwa unverändert. Die rein deskriptive Statistikim Berichtssystem Weiterbildung ist nicht ganz befriedigend.Sie lässt nicht erkennen, ob die unterschiedlichenTeilnahmequoten nach Alter nicht durch andereGründe (etwa unterschiedliche Qualifikationsprofile) erklärtwerden können. Es ist zudem zu vermuten, dass dieAltersunterschiede je nach Thema ganz unterschiedlichausfallen. Bei den Computer- und Internetkursen undKursen zur Kindererziehung werden die Teilnahmequotender Älteren möglicherweise unter, bei politischer undkultureller Weiterbildung über dem Durchschnitt liegen.Das non formale Lernen im Bereich der Allgemeinbildungwurde über Fragen zum Selbstlernen außerhalb derArbeitszeit erhoben. Hier liegen die Teilnahmequotenüber denen der formalen Weiterbildung. 35 Prozent derBefragten gaben an, über verschiedene Medien (Fachbücher,Computerkurse, Videokassetten oder auch Hilfe vonanderen Personen) gelernt zu haben. Hier standen dieThemengebiete Computer/Internet, Sprachen, Gesundheit,Reparaturen/Heimwerken im Vordergrund. Jederzweite Selbstlerner wendete dafür mehr als eine Wocheim Jahr auf. 28 Prozent sahen einen vollen Lernerfolg,54 Prozent meinten, zum größten Teil ihre Lernziele erreichtzu haben, und 17 Prozent beurteilten den Lernerfolgmit „einigermaßen“. Die Daten sind nicht nachAlter aufgeschlüsselt worden (Bundesministerium fürBildung und Forschung 2005: 60ff.).Aus diesen Daten lässt sich nicht mit letzter Sicherheit erkennen,ob eine generelle „Benachteiligung“ Älterer vorliegt.Geringere Teilnahmequoten Älterer allein sind jedenfallskein hinreichender Indikator, da Bildung ja denGrundstock für aktives Handeln und informelles Weiter-Lernen in Handlungssituationen bildet und man denGrundstock für die Allgemeinbildung in jüngeren Lebensjahrenlegen sollte. Allgemeinbildung ist im bestenFalle im Lebensablauf eine frühe Investition, derenFrüchte man dann bei Pflege und Verbesserung des Bestandsernten kann. Gleichwohl ist davon auszugehen,dass die hohen Unterschiede in den Teilnahmequoten vorallem nach Qualifikation und Stellung im Betrieb in jüngerenebenso wie in höheren Lebensjahren auf erheblicheUngleichheiten hinweisen mit erheblichen Barrieren beimZugang zur beruflichen Weiterbildung, zur selbstgestaltetenLebensführung und gesellschaftlichen Teilhabe fürdie Benachteiligten.Tabelle 6Teilnahme an Weiterbildung nach Altersgruppen 1979 - 2003 im früheren Bundesgebiet,Teilnahmequoten in ProzentWeiterbildunginsgesamtAllgemeineWeiterbildungBeruflicheWeiterbildungAltersgruppe 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 200319 - 34 Jahre 34 38 32 43 44 49 53 47 4635 - 49 Jahre 21 31 25 37 40 47 54 49 4650 - 64 Jahre 11 14 14 20 23 28 36 31 3119 - 34 Jahre 23 28 23 27 25 30 35 29 2935 - 49 Jahre 16 21 17 24 24 29 33 29 2750 - 64 Jahre 9 11 12 14 15 19 26 21 2019 - 34 Jahre 16 15 14 23 25 27 33 31 2935 - 49 Jahre 9 15 14 20 24 29 36 36 3150 - 64 Jahre 4 4 6 8 11 14 20 18 17Quelle: Bundesministerium für Bildung und Forschung 2005: 26. Datenbasis: Berichtssystem Weiterbildung IX.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 103 – Drucksache 16/2190Allgemeine Weiterbildung 1979 bis 2003 im VergleichAbbildung 1935%30%31%26%26% 26%25%21%22% 22%Teilnahme in Prozent20%15%18%18%10%5%0%1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003Quelle: Bundesministerium für Bildung und Forschung 2005: 16. Datenbasis: Berichtssystem Weiterbildung IX.3.3.2 Berufliche WeiterbildungHinsichtlich der beruflichen Weiterbildung verfügen wirüber deutlich mehr Datenquellen. Neben den Daten desBerichtssystems Weiterbildung IX liegen Information ausanderen Befragungen von Individuen und Betrieben auchim internationalen Vergleich vor. Wir werden im Folgendenzunächst die wichtigsten Ergebnisse aus dem Berichtssystemberufliche Weiterbildung vorstellen und siedurch Erkenntnisse aus anderen Studien ergänzen.Die Teilnahmequote der Personen im Erwerbsalter bei derformalen beruflichen Weiterbildung (Lehrgänge, Kurse)hat sich zwischen 1979 und 1997 verdreifacht und istdeutlich stärker angestiegen als die der allgemeinen Weiterbildung.Seit 1997 ist die Teilnahmequote jedoch wiederum 4 Prozentpunkte gesunken. Dafür sind vermutlichdrei Gründe verantwortlich. Die Unternehmen investierenheute weniger als Ende der 1990er-Jahre in Weiterbildung,da die Wirtschaft nur wenig wächst und viele Unternehmenaus kurzfristigen Überlegungen ihre Budgetsfür Weiterbildungsinvestitionen zurückfahren (Expertenkommission„Finanzierung Lebenslangen Lernens“ 2002:89f.). Ein zweiter Grund liegt in veränderten Einschätzungender Befragten. 2003 meinten 38 Prozent, dass sieauch ohne Weiterbildung auf dem Arbeitsmarkt guteChancen hätten, 1997 waren es nur 34 Prozent (Bundesministeriumfür Bildung und Forschung 2005: 97). Eindritter Grund ist in den starken Einschnitten bei den Weiterbildungsmaßnahmender Bundesagentur für Arbeit zusehen.Im Unterschied zu der Teilnahme an allgemeiner Weiterbildunglag die an beruflicher Weiterbildung in Ostdeutschlandzwischen 1991 und 2000 teilweise deutlichüber dem Niveau in Westdeutschland. Dies ist vor allemFolge der beruflichen Re-Orientierung der meisten Ostdeutschennach der Vereinigung. Vor allem die beruflichenUmschulungen hatten in Ostdeutschland ein wesentlichhöheres Gewicht als in Westdeutschland. DieserProzess scheint nun abgeschlossen, da sich im Jahre 2003die Teilnahmequoten in Ost- und Westdeutschland nunmehrangeglichen haben.Ebenso wie in der allgemeinen Bildung zeigen sich erheblichesoziale Ungleichheiten in der Teilnahme an beruflicherBildung. Die wichtigsten Einflussfaktoren sind:– Der Schulabschluss (Personen mit niedrigem Schulabschluss16 Prozent und mit Abitur 38 Prozent),– Die Berufsausbildung (Personen ohne Berufsausbildung11 Prozent und mit Hochschulabschluss 44 Prozent),– Erwerbstätigkeit (Erwerbstätige 34 Prozent, Nichterwerbstätige8 Prozent),– Stellung im Betrieb (ungelernte Arbeiter 13 Prozent,leitende Angestellte 47 Prozent),

Drucksache 16/2190 – 104 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode– Geschlecht (Frauen 24 Prozent, Männer 28 Prozent),11 Im Berichtssystem wird hierfür der Begriff des informellen Lernensverwendet, den die Kommission allerdings so breit genutzt nicht fürtrennscharf hält, da er nicht zwischen intendiertem und nichtintendiertemLernen unterscheidet.– Nationalität (Deutsche 31 Prozent, Ausländer 15 Prozent,Deutsche mit Migrationshintergrund 19 Prozent),– Gemeindetyp (weniger als 20.000 Einwohner 26 Prozent,mehr als 500.000 27 Prozent),– Alter (19 bis 34 Jahre 29 Prozent, 50 bis 64 Jahre17 Prozent).Die Einflussfaktoren sind ähnlich wie bei der allgemeinenBildung, allerdings gibt es einige Unterschiede. Die Unterschiedein der Teilnahme an beruflicher Weiterbildungnach Alter, Bildungsabschlüssen, Stellung im Betrieb,Nationalität und Erwerbstätigkeit sind stärker ausgeprägtals bei der allgemeinen Weiterbildung. Der Gemeindetypbeeinflusst die Teilnahme an beruflicher Bildung nicht,und beim Geschlecht vertauschen sich die Unterschiede.In der beruflichen Weiterbildung weisen Frauen geringereTeilnahmequoten auf.Diese Unterschiede lassen sich wie folgt erklären: Erstensspielen in der beruflichen Weiterbildung die Zuweisungzu bestimmten Typen von Arbeitsplätzen und die Verlagerungder Teilnahmeentscheidung vom Individuum zumUnternehmen eine große Rolle. Es ist bekannt, dass geradegeringer Qualifizierte, Frauen und Ausländer häufigerauf Arbeitsplätzen mit restriktiven Anforderungen zufinden sind und von den Unternehmen weniger in Weiterbildungeinbezogen werden. Es ist nicht auszuschließen,dass die oben erwähnte Einschätzung, man komme im beruflichenLeben auch ohne Weiterbildung zurecht, aufkonkreten betrieblichen Erfahrungen der Zunahme wenigerlernförderlicher Arbeitsplätze und einer breiten Unterforderungvieler Beschäftigter beruht. Zweitens erweistsich das geringere Bildungsangebot in kleinenGemeinden bei der beruflichen Weiterbildung nicht unbedingtals restriktiver Faktor, da die Betriebe ihre eigenenBildungsangebote organisieren können.Anders als bei der allgemeinen Weiterbildung kann mandie Altersunterschiede nur teilweise mit dem Bild der frühenInvestition und der späteren Ernte erläutern. BeruflicheWeiterbildung hat gerade die Funktion der Auffrischung,der Anpassung und der Erweiterung derKompetenzen, die fast alle Beschäftigten nötig haben.Gefragt wurde auch nach dem non formalen beruflichenLernen. 11 Den Befragten wurde eine breite Palette vonLernformen angeboten, die von Unterweisungen am Arbeitsplatzbis hin zum Lesen von Fachliteratur reicht. DieTeilnahmequoten sind hier mit 61 Prozent deutlich höherals bei der formalen Weiterbildung (Tabelle 7).Bemerkenswert ist vor allem, dass hier die Ungleichheitengeringer sind als bei der formalen Weiterbildung. UngelernteArbeiter haben hier eine Teilnahmequote von immerhin43 Prozent gegenüber leitenden Angestellten von79 Prozent. Allerdings werden im Detail klare Unterschiedein den Lernformen erkennbar. Für Ungelerntespielt die fremdbestimmte Unterweisung eine größereRolle, während leitende Angestellte eher das Internet nutzenund mehr am Arbeitsplatz ausprobieren können. Einedifferenzierte Auswertung nach dem Alter erfolgte nochnicht. Allerdings enthält der Bericht den Hinweis, dass60- bis 64-Jährige das Internet zum Lernen ebenso nutzenwie Jüngere, und dass Jüngere eher durch ältere Kollegenund Vorgesetzte eingewiesen werden, was kaum überrascht.Die überragende Bedeutung des Betriebs als Auslöser füreine Weiterbildungsteilnahme wird erkennbar, wenn dieTeilnahmequoten sowohl am formalen als auch non formalenLernen in Abhängigkeiten zu solchen Veränderungenund zu betrieblichen Planungen gesehen werden(Bundesministerium für Bildung und Forschung 2005:65-78). So weisen Erwerbstätige deutlich höhere Teilnahmequotenin beiden Lernformen auf, wenn– sie einen Anstieg ihrer Qualifikationsanforderungen inden letzten drei Jahren beobachtet haben,– der Betrieb reorganisiert wurde,– neue Produkte oder Dienstleistungen eingeführt wurden,– neue Maschinen oder Verfahren eingeführt wurden,– die Arbeit reorganisiert wurde (breitere oder abwechslungsreichereAufgaben),– der Betrieb eine eigene Weiterbildungseinheit hat,über eine Weiterbildungsplanung verfügt, eine entsprechendeBetriebsvereinbarung abgeschlossen hatund selbst Lehrgänge durchführt,– es dem Betrieb wirtschaftlich gut geht.Von zentraler Bedeutung für die Bewertung der sozialenUnterschiede in den Teilnahmequoten sind noch Hinweiseauf Lerndispositionen. 33 Prozent der Befragtengeben an, Anstöße von außen für berufliche Weiterbildungzu brauchen. Es überrascht nicht, dass hier die Prozentsätzebei den geringer Qualifizierten und den Ausländernwesentlich über dem Durchschnitt liegen. Bei diesenGruppen ist die Befürchtung, im Lernprozess zu scheitern,besonders ausgeprägt. Die Anstöße aus dem betrieblichenKontext sind daher von zentraler Bedeutung. Ausdem Berichtssystem Weiterbildung VIII (Bundesministeriumfür Bildung und Forschung 2003: 60f.) geht dazuhervor, dass die Teilnahme an beruflicher Weiterbildungin der Mehrzahl der Fälle auf den Arbeitgeber zurückgeht.Betriebliche Anordnung wurde von 32 Prozent derTeilnehmer in den alten und 35 Prozent der Teilnehmer inden neuen Bundesländern als Anlass genannt. Auf Vorschlagvon Vorgesetzten nahmen 25 Prozent der Teilnehmerin den alten und 21 Prozent der Teilnehmer in denneuen Bundesländern an beruflicher Weiterbildung teil.Jeweils 42 Prozent gaben an, die Teilnahme an beruflicherWeiterbildung sei von ihnen selbst ausgegangen(Bundesministerium für Bildung und Forschung 2003:71).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 105 – Drucksache 16/2190Tabelle 7Beteiligung an verschiedenen Arten des informellen beruflichen Kenntniserwerbs bei Erwerbstätigenim Jahr 2003 im Bundesgebiet und im Ost-West-VergleichArt des informellen beruflichen KenntniserwerbsQuelle: Bundesministerium für Bildung und Forschung 2005: 54. Datenbasis: Berichtssystem Weiterbildung IX.Anteilswerte in %Bund West OstLernen durch Beobachten und Ausprobieren am Arbeitsplatz 38 37 44Lesen von berufsbezogener Fachliteratur am Arbeitsplatz 35 34 37Unterweisung oder Anlernen am Arbeitsplatz durch Kollegen 25 24 26Unterweisung oder Anlernen am Arbeitsplatz durch Vorgesetzte 22 21 26Berufsbezogener Besuch von Fachmessen oder Kongressen 17 18 16Unterweisung oder Anlernen am Arbeitsplatz durch außerbetriebliche Personen 13 13 13Vom Betrieb organisierte Fachbesuche in anderen Abteilungen oder planmäßigerArbeitseinsatz in unterschiedlichen Abteilungen zur gezielten Lernförderung 10 10 12Lernen am Arbeitsplatz mit Hilfe von computerunterstützten Selbstlernprogrammen,berufsbezogenen Ton- oder Videokassetten usw. 8 8 8Qualitätszirkel, Werkstattzirkel, Lernstatt, Beteiligungsgruppe 8 9 7Nutzung von Lernangeboten o.a. im Internet am Arbeitsplatz 7 7 7Supervision am Arbeitsplatz oder Coaching 6 7 5Systematischer Arbeitsplatzwechsel (z.B. Jobrotation) 4 3 4Austauschprogramme mit anderen Firmen 3 2 5Teilnahmequote an informeller beruflicher Weiterbildung insgesamt 61 60 66Aus der Höhe der Weiterbildungsbeteiligung lassen sichnur dann Rückschlüsse auf Weiterbildungsmotivationenziehen, wenn der Weiterbildungsmarkt eine gewisseTransparenz aufweist, die potenziellen Teilnehmer alsovon den jeweils zur Verfügung stehenden Weiterbildungsangebotenwissen. Einen guten Überblick über Weiterbildungsmaßnahmenzu haben, gaben im Jahre 2003 52 Prozentder 19- bis 64-Jährigen in den alten Bundesländernund 45 Prozent der 19- bis 64-Jährigen in den neuen Bundesländernan. Mehr Information und Beratung wurde inden alten Bundesländern von 34 Prozent, in den neuenBundesländern von 39 Prozent gewünscht. Für die neuenBundesländer lässt sich feststellen, dass sich die Transparenzdes Weiterbildungsmarktes seit 1991 deutlich verbesserthat, auch wenn sich diese aus der Sicht der potenziellenWeiterbildungsnachfrager in den neuenBundesländern nach wie vor schlechter darstellt als in denalten Bundesländern (Bundesministerium für Bildungund Forschung 2003: 79f.).Auf die Grenzen der rein deskriptiven Statistik im BerichtssystemWeiterbildung haben wir schon verwiesen.Sie erschwert es, den Einfluss des Alters auf die Teilnahmean beruflicher Weiterbildung zu erkennen, da dasAlter durch andere Faktoren überlagert werden kann. Inder Auswertung einer zwischen November 2002 und Mai2003 durchgeführten telefonischen Befragung von 5.058Erwerbspersonen im Alter von 19 bis 64 Jahren (Aust &Schröder 2004) wurde durch Regressionsanalysen diesesDefizit behoben. Die Autoren legten einen sehr breitenWeiterbildungsbegriff zugrunde, der formales und nonformales Lernen integriert. Sie ermittelten eine Teilnahmequotevon 68 Prozent. Eine Differenzierung nachAltersgruppen ergab, dass 69,5 Prozent von den 25- bis34-Jährigen, 69,1 Prozent von den 35- bis 44-Jährigen,66,2 Prozent von den 45- bis 54-Jährigen und 64 Prozentvon den 55- bis 64-Jährigen in den letzten 12 Monaten anmindestens einer Weiterbildungsmaßnahme teilgenommenhatten. Bei gleichzeitiger Berücksichtigung mehrererpotenzieller Einflüsse auf die Wahrscheinlichkeit derTeilnahme zeigte sich jedoch, dass dem Alter kein eigenständigerErklärungswert zukommt. Bestimmte Beschäftigtengruppen,wie hoch qualifizierte Beschäftigte, zeigenam Ende des Erwerbsleben sogar steigende Teilnahmequoten.Bei den gering Qualifizierten geht die Teilnahmequotejedoch schon ab dem 30. Lebensjahr zurück (Aust& Schröder 2004: 5ff.).Es ist allerdings festzustellen, dass gerade bei älteren Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmern eine deutliche Ku-

Drucksache 16/2190 – 106 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodemulation von Risikofaktoren für die Teilhabe an Lernprozessenbesteht: „Ältere Arbeitnehmer weisen heute imDurchschnitt geringere Qualifikationen auf als die jüngereGeneration und nehmen in stärkerem Maße wenigerweiterbildungsintensive Arbeitsplätze ein als jüngere.Insbesondere für ältere Beschäftigte in Teilzeitarbeitwurde bei Durchführung beruflicher Weiterbildung diegeringste Zeit, gemessen an der Dauer der Maßnahmen,aufgewandt“ (Expertenkommission „Finanzierung LebenslangenLernens“ 2004: 110).Die Autoren belegen, dass die Unterschiede in den Teilnahmequotendurch die Geschlechtszugehörigkeit, dieSchul- und Berufsabschlüsse, die Arbeitszeit, die beruflicheStellung, das Haushaltsseinkommen, die Selbsteinschätzungund die Investitionsbereitschaft beeinflusstwird. Die geringste Weiterbildungsteilnahme weisendemnach teilzeitarbeitende Frauen ohne Schul- und Berufsabschluss,in ausführenden Tätigkeiten, mit geringemHaushaltseinkommen und Selbstvertrauen sowie geringerBereitschaft, in Weiterbildung zu investieren auf.Bislang haben wir nur Ergebnisse aus Befragungen vonPersonen im Erwerbsalter dargestellt. Ebenso wichtig istdie Perspektive der Betriebe selbst. Betriebsbefragungengeben Aufschluss über den Anteil der Betriebe, die Weiterbildungsmaßnahmenanbieten. Im IAB-Betriebspanel2002 (Bellmann & Leber 2004) gaben 60 Prozent allerBetriebe an, über 50-jährige Mitarbeiter zu beschäftigen.Von diesen gaben 6 Prozent in den alten und 7 Prozent inden neuen Bundesländern an, ältere Mitarbeiter in Weiterbildungsangeboteeinzubeziehen. Spezielle Weiterbildungsangebotefür Ältere unterbreiten nach IAB-Panelnur etwa 1 Prozent aller Betriebe. Differenziertere Analysenzeigen zunächst, dass für ältere Beschäftigte mit zunehmenderBetriebsgröße eine höhere Wahrscheinlichkeit,an Weiterbildungsmaßnahmen zu partizipieren,einhergeht. Des Weiteren „erweisen sich insbesondereMerkmale der Personalstruktur, aber auch Indikatoren dertechnischen Ausstattung, die Verwendung weiterer altersspezifischerMaßnahmen sowie betriebsstrukturelle Charakteristikaals signifikant“ (Bellmann & Leber 2004:32). Insgesamt lassen sich die Ergebnisse des IAB-Panelsdahingehend zusammenfassen, „dass es zwar ein gewissesSegment von Betrieben gibt, die etwas für die Qualifizierungihrer älteren Mitarbeiter tun, dass aber der Großteilder Betriebe in diesem Bereich wenig engagiert ist“(Bellmann & Leber 2004: 32).Die deutsche Betriebsbefragung im Rahmen der ZweitenEuropäischen Erhebung zur Betrieblichen Weiterbildung(CVTS2) zeigt zudem, dass lediglich 24 Prozent der BetriebeAnalysen zum zukünftigen Personal- und Qualifikationsbedarfdurchführen, nur 22 Prozent einen Weiterbildungsplanoder ein Weiterbildungsprogramm erstellen,nur 17 Prozent Weiterbildungsmaßnahmen aus einemspeziellen Budget finanzieren, 4 Prozent einen eigenständigenArbeitsbereich als „berufliche Weiterbildung“ ausweisen,2 Prozent Mitarbeiter beschäftigen, deren Aufgabenbereichausschließlich berufliche Weiterbildungumfasst und 44 Prozent den Erfolg von Weiterbildungsmaßnahmenüberprüfen. Diese Ergebnisse lassen dieSchlussfolgerung zu, dass „der Professionalisierungsgradin der betrieblichen Weiterbildung in Deutschland nochnicht sehr hoch“ ist (Statistisches Bundesamt 2002).Für eine kritische Selbsteinschätzung, ob die Weiterbildungsquotenin Deutschland ausreichend oder zu geringsind, ist der internationale Vergleich hilfreich. InternationaleVergleiche von Weiterbildungsdaten sind allerdingsmit methodischen Problemen verbunden, da es nationalunterschiedliche Verständnisse von Weiterbildung gibt.So wird in Ländern etwa mit einem gering entwickeltenSystem der beruflichen Erstausbildung, wie etwa inGroßbritannien, jede berufliche Bildungsmaßnahme fürErwerbstätige als Weiterbildung gezählt, während man inDeutschland zwischen Erstaus- und Weiterbildung unterscheidet.Tendenziell unterschätzen internationale Vergleiche diePosition Deutschlands (Werner, Flüter-Hoffmann &Zedler 2003). OECD-Studien zeigen die hohe Jugendorientierungder Bildung in Deutschland. Während inDeutschland nach Angaben der OECD nur 2,8 Prozentder 30- bis 39-jährigen Vollzeit- oder Teilzeitstudierendein privaten oder öffentlichen Bildungseinrichtungen sind,liegen diese Werte in Finnland bei 10,4 Prozent und inSchweden bei 14,6 Prozent (OECD 2003a: 300). Zu ähnlichenErgebnissen kommt die Zweite Europäische Erhebungzur Betrieblichen Weiterbildung (CVTS2) in derEU: In der EU 15 liegt Deutschland nur im Mittelfeld.Schwedische oder dänische, aber auch niederländischeund britische Unternehmen investieren mehr in Weiterbildungals deutsche. Zum gleichen Ergebnis kommt man,wenn man sich andere Indikatoren, wie etwa die Teilnahmequotenvon Beschäftigten in der Gesamtwirtschaft(Abbildung 20) aber auch in einzelnen Branchen anschaut.Während in allen anderen 14 Ländern, die bereitsan der ersten Erhebung teilgenommen haben, der entsprechendeAnteil seit 1993 gestiegen ist (in den Niederlandenetwa von 56 auf 88 Prozent), hat sich dieser inDeutschland um 10 Prozent reduziert (Grünewald & Moraal2002). Eine differenziertere Auswertung des Weiterbildungsangebotszeigt, dass dieses mit den betrachtetenWirtschaftsbereichen erheblich variiert. So bieten alleKreditinstitute, Versicherungen und Datenverarbeitungsunternehmenbetriebliche Weiterbildung an, im BereichVerkehr, Nachrichtenübermittlung liegt der entsprechendeAnteil dagegen nur bei 58 Prozent.Ein Grund für die niedrigere deutsche Weiterbildungsquoteliegt sicherlich in der guten Erstausbildung. Dieserklärt zumindest einen Teil der höheren Weiterbildungsquotenin Großbritannien, Frankreich und in den Niederlanden,die auf Grund ihrer unzureichenden Berufsbildungssystemein der Weiterbildung nachholen, was in derberuflichen Erstausbildung versäumt wurde. Die Unterschiedezu Schweden, Norwegen, Dänemark oder Finnlandlassen sich damit aber nicht erklären. Diese Ländersind – allerdings mit unterschiedlichen Systemen –ebenso gut wie Deutschland in der Erstausbildung undtun gleichzeitig erheblich mehr für die Weiterbildung. Siehaben zudem gezeigt, wie man durch Investitionen in die„Vorauswirtschaft“ (Helmstädter 1996) wirtschaftliche

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 107 – Drucksache 16/2190Anteil weiterbildender Unternehmen an allen Unternehmen 1999 – in ProzentAbbildung 20120%100%96%91%88%86%80%82%79%76% 75%71% 70%In Prozent60%40%36%24%22%20%18%0%DK S NL NOR IRL FIN F D L B E J P ELQuelle: Grünewald, Moraal & Schönfeld 2003:16.Krisen erfolgreich überwinden kann. Bildungsausgabenwerden in diesen Ländern nicht als Kosten, sondern alsentscheidende Zukunftsinvestition begriffen. Der Vorsprungder skandinavischen Länder in der Weiterbildungist möglicherweise noch ausgeprägter als es die Statistikenerkennen lassen, da diese Länder ihre Arbeitsorganisationgrundlegender als andere Länder modernisiert haben.Sie haben nicht nur Produkte und Verfahren erneuert,sondern auch traditionelle hierarchische Strukturen abgebautund den Spielraum für selbstständiges und kreativesHandeln der Beschäftigten ausgeweitet. Da die skandinavischenLänder moderne und lernförderliche Formen derArbeitsorganisation eingeführt haben, wächst der Abstandvermutlich noch, wenn informelles Lernen am Arbeitsplatzberücksichtigt würde (Bosch 2005b).Die genannten Erklärungsfaktoren verdeutlichen die Notwendigkeiteiner differenziellen Perspektive, die nicht beider Analyse von Auswirkungen einzelner Merkmale wieAlter oder Geschlecht stehen bleibt, sondern gezielt sozialeUngleichheiten, wie sie sich aus charakteristischenKombinationen der aufgeführten Merkmale ergeben, inBetracht zieht. Über eine solchermaßen auf individuelleMerkmale von Arbeitnehmern fokussierende Perspektivehinaus ist zu beachten, dass die Partizipation an beruflichenWeiterbildungsmaßnahmen in hohem Maße von derjeweiligen Arbeitsorganisation abhängt. Entsprechendsind die Arbeit in Betrieben mit geringem technologischenund organisatorischen Wandel und die Beschäftigungauf wenig lernförderlichen Arbeitsplätzen alszentrale Gründe für die Nichtteilnahme an Weiterbildungsmaßnahmenzu nennen.3.3.3 Erträge und Nutzen von beruflicherWeiterbildungDie Entscheidung zur Weiterbildungsteilnahme wird zumeistin Erwägung eines konkreten Nutzens getroffen. Eswird zudem erwartet, dass der Nutzen bei demjenigen anfällt,der die Entscheidung trifft und die Weiterbildung finanziert.Dies kann der Betrieb, der Einzelne und auchder Staat (vor allem über die Bundesagentur für Arbeit)sein. Wir wollen an dieser Stelle nur einige Erkenntnissezum Nutzen für die Erwerbspersonen selbst zusammenfassen.Dabei kann man zwischen dem Output der Bildungsmaßnahme,also ihrem lernpolitischen Erfolg, unddem Outcome, dem Ertrag für die individuelle Beschäftigungsfähigkeitunterscheiden.Zum Output und Outcome liefert das BerichtssystemWeiterbildung IX wichtige Erkenntnisse (Bundesministeriumfür Bildung und Forschung 2005: 108f.). Die Befragtengeben an, dass sie die höchsten Lernerfolge beimLernen durch Beobachten und Ausprobieren am Arbeitsplatz,durch die Unterweisung durch Vorgesetzte undKollegen und durch Lehrgänge und Kurse erzielen. DerLernerfolg bei computergestütztem Selbstlernen und in

Drucksache 16/2190 – 108 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeQualitätszirkeln wird deutlich niedriger, aber durchausnoch hoch eingeschätzt. Dabei sind die Unterschiedenach Personengruppen deutlich. Anlernen am Arbeitsplatzund Unterweisung durch Vorgesetzte haben beispielsweisedie größten Lernerfolge bei gering Qualifizierten.Personen mit guten Bildungsvoraussetzungenscheinen mehr von Lehrgängen und Kursen zu profitierenals Personen mit geringeren Bildungsvoraussetzungen.Lernen über Praxiserfahrungen scheint offensichtlich fürgeringer Qualifizierte ein besserer Einstieg in Qualifizierungals formale Lernangebote.Auch der Outcome der Weiterbildungsteilnahme wird außerordentlichpositiv bewertet. Die höchste Zustimmungerreicht die Aussage, dass man die Arbeit besser als zuvorerledigen kann und dass sich die beruflichen Chancenverbessern. Von Gehaltsverbesserungen berichten 14 Prozentder Teilnehmer (Tabelle 8). In den positiven Aussagenmischen sich Aussagen zur Verbesserung der Qualitätder Arbeit (mehr Kompetenz, mehr Überblickswissen,besserer Kontakt zu Kollegen), die alle Belastungen reduzierenkönnen, zur Qualität des Lebens (Hilfe im Alltag)und Aussagen zu konkreten ökonomischen Wirkungen(Aufstieg, Bezahlung, Arbeitsplatzsicherheit). Bemerkenswertist, dass geringer Qualifizierte die ökonomischenAuswirkungen der Weiterbildungsteilnahme höherbewerten als die höher Qualifizierten, die sich insgesamtsicherer fühlen. Leider sind die Aussagen nicht nach Alterdifferenziert worden.Bei solchen Aussagen bleibt immer offen, ob die ökonomischenWirkungen auch ohne eine Teilnahme an Weiterbildungerzielt worden wären. Dieser Frage sind Büchel& Panneberg in einer Auswertung des Sozio-oekonomischenPanels (Büchel & Pannenberg 2004) nachgegangen,in der sie Teilnehmer an formaler beruflicher Weiterbildungmit Nichtteilnehmern verglichen haben. DieseStudie zeigt, dass Ältere nicht in gleichem Umfang vonder Teilnahme an Weiterbildungsmaßnahmen profitierenwie jüngere Altersgruppen. Für die alten Bundesländererhöhte sich in der Altersgruppe der 20- bis 44-Jährigendas Bruttomonatseinkommen nach einer Weiterbildungsmaßnahmeum durchschnittlich 4,5 Prozent, während inder Gruppe der 45- bis 64-Jährigen keine Einkommenssteigerungvorlag. Es ist zu vermuten, dass dies zum eineneine Auswirkung von Vorruhestandsregelungen ist.Die verbleibende Verweildauer im Betrieb ist zu kurz, sodasssich Weiterbildung nicht mehr auszahlt. Zum ande-Tabelle 8Veränderung der beruflichen Situation durch berufliche Weiterbildungim Bundesgebiet 1997, 2000 und 2003*Anteilswerte in %Nutzenaspekte1997 2000 2003Kann Arbeit besser als vorher erledigen 82 78 76Verbesserung der beruflichen Chancen 65 62 60Hilfe, im Alltag besser zurechtzukommen 45 39 41Besseres Wissen über Zusammenhänge im Betrieb 42 39 37Kollegen im Unternehmen besser kennen gelernt 40 40 36In höhere Gehaltsgruppe eingestuft 17 18 15Beruflich aufgestiegen 18 23 14Hätte ansonsten Stelle verloren 13 12 13Neue Stelle bekommen 11 11 9Nichts davon / Keine Angabe 6 8 9Wesentliche VeränderungJa 52 57 61Nein 45 40 38Keine Angabe 3 3 2Summe 100 100 101* Basis: Erwerbstätige Teilnehmer an beruflicher Weiterbildung im jeweiligen Bezugsjahr.Quelle: Bundesministerium für Bildung und Forschung 2005: 102. Datenbasis: Berichtssystem Weiterbildung IX.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 109 – Drucksache 16/2190ren dürften informelle Altersgrenzen bei Beförderungeneine Rolle spielen. In den neuen Bundesländern erhöhtesich dagegen das durchschnittliche Bruttomonatseinkommenfür beide Gruppen signifikant auf Grund einer Weiterbildungsteilnahme(7 Prozent bzw. 8 Prozent). Diesstellt angesichts eines durchschnittlich investierten Stundenvolumensvon gut einer Arbeitswoche eine beachtenswerteEinkommenssteigerung dar. Die im Vergleich zuden alten Bundesländern in den neuen Bundesländern höhereBildungsrendite für ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnengeht wahrscheinlich darauf zurück, dass diemeisten älteren Arbeitnehmer bereits vorzeitig ausgeschiedensind und nur wenige Schlüsselpersonen im Betriebgeblieben sind.Das Risiko, arbeitslos zu werden, verringert sich durchberufliche Weiterbildung in der Altersgruppe der 20- bis44-Jährigen in den alten Bundesländern um 2 Prozentpunkte,in den neuen Bundesländern um 5 Prozentpunkte.Für die Gruppe der 45- bis 64-jährigen Arbeitnehmer ließsich demgegenüber kein entsprechender Zusammenhangzwischen Weiterbildungsteilnahme und Arbeitslosigkeitsrisikonachweisen. Dies bedeutet, das man mit Weiterbildungsmaßnahmenallein die Beschäftigungsbarrieren fürÄltere auf dem Arbeitsmarkt nicht verringern kann. DesWeiteren ist festzustellen, dass Weiterbildung im AllgemeinenFrauen auf dem Arbeitsmarkt weniger hilft, wasebenfalls auf Arbeitsmarktsegmentierungen verweist.3.4 Bildung und Lernen in derNacherwerbsphase3.4.1 Partizipation an BildungsangebotenIn der Partizipation an Bildungsangeboten spiegeln sichauch die in früheren Lebensphasen erworbenen Bildungsgewohnheitenwider, die Grundlagen lebenslangen Lernenswerden also bereits in den frühen Bildungsphasengeschaffen (Sommer, Künemund & Kohli 2001). Im Alterssurveyvon 1996 (Kohli et al. 2000b) hatten von den258 Teilnehmern an Bildungsangeboten 46,2 Prozent einenVolks- oder Hauptschulabschluss, 27,8 Prozent einenRealschulabschluss und 18,8 Prozent Abitur, Hochschulreifeoder EOS. Unter den Nicht-Teilnehmern hatten dagegen75,5 Prozent einen Volks- oder Hauptschulabschluss,11,9 Prozent einen Realschulabschluss und nur5,6 Prozent Abitur, Hochschulreife oder EOS.Neben dem Schulabschluss erwiesen sich auch die Berufsausbildungund das Äquivalenzeinkommen als vonzentraler Bedeutung für die Bildungspartizipation im Alter.13,1 Prozent der Teilnehmer hatten einen Hochschulabschluss,6,0 Prozent einen Fachhochschulabschluss und14,8 Prozent eine Fachschule, Meister- bzw. Technikerschuleabgeschlossen. Unter den Nicht-Teilnehmern hattendagegen lediglich 2,8 Prozent einen Hochschulabschluss,2,8 Prozent einen Fachhochschulabschluss und7,1 Prozent Fachschule, Meister- bzw. Technikerschuleabgeschlossen. Von den Teilnehmern gehörten 38,5 Prozentzum fünften und 24,1 Prozent zum vierten Quintilder Verteilung des Äquivalenzeinkommens. Unter denNicht-Teilnehmern waren dies lediglich 17,0 Prozentbzw. 19,1 Prozent. Das Äquivalenzeinkommen der Teilnehmerlag im Jahre 1996 im Durchschnitt etwa 500 DMhöher als jenes der Nicht-Teilnehmer.Insgesamt zeigen die Befunde, dass Personen mit höhererSchul- und Berufsausbildung überproportional an Bildungsangebotenpartizipieren, sodass Bildungsungleichheitenim Alter eher verstärkt werden. Daraus lässt sichals eine vorrangige Aufgabe von Bildungspolitik ableiten,verstärkt bildungsungewohnte Personen für Bildungsaktivitätenim Alter zu gewinnen.3.4.2 Bildungsangebote für Menschen in derNacherwerbsphaseIn einer 1999 durchgeführten repräsentativen Fragebogenerhebung(Sommer, Künemund & Kohli 2001) wurdenAnbieter aus 150 Gemeinden zu Themenschwerpunktenund Adressaten ihres Angebots und zum Verhältnis vonAngebot und Nachfrage befragt. Der Bereich „Gesundheit/Ernährung“erwies sich sowohl als der am häufigstenangebotene als auch als der aus Sicht der Anbieter amhäufigsten nachgefragte Themenschwerpunkt. Eine 2001durchgeführte Nachfrageuntersuchung (infas 2001)spricht ebenfalls dafür, dass das Thema „Gesundheit/Ernährung“mit zunehmendem Alter an Bedeutung gewinntund Menschen entsprechend einerseits zunehmendKenntnisse über Möglichkeiten der Prävention und Gesundheitsförderungnachfragen, andererseits lernen wollen,mit Einschränkungen und Erkrankungen zu leben(Kruse 2002a, 2004, 2005c; Meier-Baumgartner, Dapp &Anders 2004; Kliegel 2004). In der Berliner Altersstudiewurde das „Investment“ in die Verwirklichung von Lebenszielenim höheren Erwachsenenalter analysiert. Dabeizeigte sich, dass der Bereich der Gesundheit nicht nurmit zunehmendem Lebensalter an Bedeutung gewinnt,sondern im hohen Alter auch durch den größten Einsatzverfügbarer Ressourcen gekennzeichnet ist (Staudinger1996).Als nächstbedeutsame Themenschwerpunkte wurden inder Anbieteruntersuchung „Gedächtnistraining“, „Kommunikation,Konfliktbewältigung, Sozialkompetenzen“,„Rechts-, Versicherungs- und Rentenfragen“, „Kunst,Musik, Konzerte, Museen“ sowie „Gesellschaft, Geschichte,Politik“ ermittelt. Für die genannten Themengebietewurde von den Anbietern eine in der Regel hoheNachfrage konstatiert. Die Bedeutung von Gedächtnistrainingsaus der Nachfrageperspektive wird durch denaus der infas-Untersuchung berichteten Befund, dass eineBeteiligung an Bildungsangeboten in 87 Prozent der Fälledurch den Wunsch, geistige Fähigkeiten zu trainieren,motiviert wird, gestützt. Lediglich für den Bereich „Kommunikation,Konfliktbewältigung und Sozialkompetenzen“scheint dem Angebot keine vergleichbare Nachfragegegenüber zu stehen. Ähnlich ist für Veranstaltungen imBereich „Technik, Computer“ ein vergleichsweise hohes,durch die Nachfrage nicht gedecktes Angebot festzustellen.Obwohl Befunde der Nachfrageuntersuchung ein etwashöheres Interesse vermuten lassen, zählen ComputerundTechnikkurse vergleichsweise häufig zu den schlechtbesuchten Angeboten der befragten Anbieter.

Drucksache 16/2190 – 110 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeUneinheitliche Ergebnisse werden für den BereichFremdsprachen berichtet. Diese zählen sowohl zu den amhäufigsten als auch zu den am schlechtesten nachgefragtenAngeboten. Dabei ist zu vermuten, dass die Akzeptanzderartiger Angebote in besonderem Maße vomPrestige des Veranstalters abhängt. So werden Fremdsprachenangebotevon Volksschulen etwa häufig, solchevon Kirchen dagegen selten nachgefragt. Für Angeboteaus dem Bereich Sport bleiben die Angebote derzeit zumTeil deutlich hinter der Nachfrage zurück. Dieser sowohldurch die Anbieter, als auch durch die Nachfrageuntersuchunggestützte Befund geht zu einem guten Teil daraufzurück, dass viele moderne Sportarten unzulässigerweiseals exklusive Domänen junger Leute angesehen werden(Sommer & Künemund 1999).Mit 62 Prozent beschrieb der größte Teil der Anbieter dieAdressaten der Bildungsangebote als „alle Älteren“, etwaein Drittel nannte über 75-Jährige als besonderen Adressatenkreis,fast die Hälfte nannte die Gruppe der 60- bis75-Jährigen. Mehr als die Hälfte der Anbieter (56 Prozent)konzentrierte sich darauf, Bewohner des jeweiligenStadtteils anzusprechen, etwa ein Fünftel nannte Organisationsmitglieder(Verein, Partei, Gewerkschaft) alsprimäre Adressatengruppe. Altersintegrierende Lernkonzepteerwiesen sich in der Anbieterbefragung als vergleichsweiseunbedeutend, lediglich 11 Prozent versuchtenmit ihren Bildungsangeboten „alle Altersgruppen“anzusprechen. Immerhin 21 Prozent der Anbieter gabenan, mit ihren Bildungsangeboten auch gezielt Bildungsungewohnteerreichen zu wollen.Hinsichtlich der Altersstruktur der durch die Bildungsangebotetatsächlich erreichten Teilnehmer zeigte sich, dassetwa vier Fünftel der Anbieter 66- bis 75-Jährige erreichen,54 Prozent gaben an, auch jüngere, 48 Prozent auchältere Teilnehmer zu gewinnen. Dabei zeigte sich auch,dass sich einzelne Altersgruppen in ihren Bildungsinteressenzum Teil deutlich unterscheiden. Jüngere sprechenvor allem Themen aus den Bereichen „Technik und Computer“,„Fremdsprachen“ sowie „Erziehung“ und „Psychologie“an, während sich Ältere offenbar besonders fürden Bereich „Religion und Philosophie“ interessieren.In einer neueren, vom Bundesministerium für Bildungund Forschung geförderten Untersuchung (Tippelt &Barz 2004) erwiesen sich die Volkshochschulen vor privatenTrägern, Verbänden und kirchlichen Anbietern alsdie quantitativ bedeutsamsten Bildungsinstitutionen. Geradeam Beispiel der Volkshochschulen wurde aber auchdie milieuspezifische Akzeptanz von Bildungsanbieterndeutlich: Volkshochschulangebote wurden überwiegendvon Personen, die einem traditionellen oder neuen (Klein)Bürgermilieu zuzuordnen waren, besucht. Dagegen wurdenJüngere, Personen mit hohen Bildungsabschlüssen,Männer, Erwerbstätige und Adressaten in den neuen Bundesländerndeutlich schlechter erreicht.Ein innovatives, Stärken des Alters explizit berücksichtigendesVerständnis von Altenbildung liegt dem vom Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugendseit 2002 geförderten Modellprogramm Erfahrungswissenfür Initiativen (EFI) zugrunde. Die Zielsetzung diesesModellprogramms besteht in der Erprobung neuer Verantwortungsrollenfür Senioren. Die Beratungstätigkeitsolcher „seniorTrainerinnen“ wird in derzeit 35 Kommunenaus zehn Bundesländern mit Unterstützung der Seniorenbüros,Freiwilligenagenturen und Selbsthilfekontaktstellenvermittelt. Durch überörtliche Bildungsträgerwerden zur Vorbereitung Fortbildungsveranstaltungen angeboten.Ziel dieser Qualifizierungsmaßnahmen ist ausdrücklichnicht eine quasi berufliche Weiterbildung zumTrainer oder Berater. Die Fortbildung soll vielmehr zurIdentifikation mit einer neuen Verantwortungsrolle führenund die zu Beginn erklärte Bereitschaft zur Weitergabeeigenen Erfahrungswissens in verschiedenen Rollen festigen.Des Weiteren dienen die Qualifizierungsmaßnahmen(a.) der Klärung der Frage, in welchem Kontext mitgebrachteKompetenzen und Erfahrungswissen für die Unterstützungzivilgesellschaftlichen Engagements genutztwerden können, (b.) der Herausarbeitung von Unterschiedenzwischen dem bisherigen Einsatz des Erfahrungswissensin Beruf und Familie und dem Bereich des zivilgesellschaftlichenEngagements, (c.) der Sensibilisierungfür aktuelle Entwicklungen, Rahmenbedingungen undZugangswege zivilgesellschaftlichen Engagements, (d.)der Herstellung einer Passung zwischen mitgebrachtenKompetenzen und möglichen Unterstützungsleistungen.Über die Evaluation dieses bis 2006 laufenden Programmswird kontinuierlich im Internet 12 berichtet. Diebislang vorliegenden Erfahrungen sprechen für den Erfolgdieses Modellprogramms.3.4.3 Veränderungen in der Qualifikationälterer Menschen als eine Herausforderungfür die ErwachsenenbildungDie über 60-Jährigen unterscheiden sich in ihrer schulischenund beruflichen Qualifikation gegenwärtig erheblichvom Durchschnitt der Gesamtbevölkerung. Betrachtetman die entsprechenden Abschlüsse in derAltersgruppe der 50- bis 59-Jährigen, so wird deutlich,dass ein vergleichbarer Kohorteneffekt in Zukunft nichtmehr zu beobachten sein wird.Die Mikrozensuserhebung 2002 (Statistisches Bundesamt2003: 39ff.) weist die Haupt- bzw. Volksschule als die unterder älteren Bevölkerung mit weitem Abstand dominierendeSchulform aus. Unter den über 60-Jährigen liegtder Anteil mit einem entsprechenden Bildungsabschlussbei 73,6 Prozent, in der Gruppe der 50- bis 59-Jährigenbei 52,7 Prozent, in der Gesamtgruppe der über 15-Jährigenbei 45,3 Prozent. Allgemeines Abitur oder Fachabiturhaben nach Mikrozensus 2002 20 Prozent der über15-jährigen Bevölkerung, der entsprechende Anteil liegtin der Gruppe der 50- bis 59-Jährigen bei 17,8 Prozent, inder Gruppe der über 60-Jährigen bei 9,9 Prozent.Noch deutlicher als bei den Schulabschlüssen zeigen sichaltersgruppenspezifische Unterschiede in den beruflichenBildungsabschlüssen. In der Altersgruppe der über 60-Jäh-12 Unter der Adresse www.efi-programm.de sind zahlreiche Publikationeneinzusehen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 111 – Drucksache 16/2190rigen haben 32 Prozent keinen beruflichen Bildungsabschluss,in der Altersgruppe der 50- bis 59-Jährigen liegtder entsprechende Anteil lediglich bei 16,5 Prozent.Die dargestellten Unterschiede zwischen den über 60-Jährigenund den 50- bis 59-Jährigen machen die Herausforderungendeutlich, denen sich die Erwachsenenbildung inden kommenden Jahren stellen müssen wird. Angesichtseiner zunehmend höheren Qualifikation der Teilnehmerwerden neue, anspruchsvollere Angebote zu entwickelnsein, die zunehmend stärker individuellen Bildungsbiografiengerecht werden müssen. Gleichzeitig kann prognostiziertwerden, dass die Bedeutung formalen Lernenszu Gunsten einer ausgeprägteren Selbststeuerung zurückgehenwird (im Sinne einer größeren Freiheit der Lernenden,selbst zu bestimmen, ob, wie und wofür sie lernen)(Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung undForschungsförderung 2004).3.4.4 Förderung von gesundheitsbezogenenKompetenzenDie Bedeutung der Bildung für die Gesundheit wirddurch empirische Untersuchungen in dreifacher Weisegestützt:– Erstens ist der Zusammenhang zwischen Bildung undLebenserwartung evident. So zeigen die Befunde desSozio-oekonomischen Panels, dass ab dem 16. Lebensjahrdie Männer ohne Abitur eine um 3,3 Jahrekürzere Lebenserwartung aufweisen als die mit Abitur,bei den Frauen beträgt dieser Unterschied sogar3,9 Jahre (Klein 1996).– Zweitens lassen die empirischen Ergebnisse keinenZweifel daran, dass in Deutschland Personen mit niedrigemsozioökonomischen Status erheblich kränkerund größeren gesundheitlichen Belastungen ausgesetztsind (Klein 2004; Kruse, Gaber, Heuft, Re & Schulz-Nieswandt 2002). Schon Befragungen von Schülernder vierten und fünften Klassen ergaben, dass Hauptschülerhäufiger als Gymnasiasten über Kopf-, Hals-,Bauch-, oder Rückenschmerzen klagen (Pötschke-Langer 1998). Bildungsspezifische Unterschiede imGesundheitszustand werden über Möglichkeiten dergesunden Lebensführung, gesundheitliche Belastungendurch die Berufstätigkeit, Kompetenzen im Umgangmit Krankheit sowie über Verhaltensmuster beider Inanspruchnahme gesundheitsbezogener Leistungenund Fähigkeiten zur Kommunikation mit Vertreterndes Gesundheitswesens erklärt.– Solche Erklärungen verweisen drittens auf die Möglichkeit,über Bildung die Fähigkeit zur Einflussnahmeauf die eigene Gesundheit bzw. zur Mitgestaltungdes Behandlungsprozesses im Krankheitsfall zuerhöhen (Kruse 2002a; Leppin 2004). EmpirischeBefunde belegen, dass mehr Wissen z.B. durch eine Patientenschulungdie Leistungsinanspruchnahme chronischkranker Menschen senkt und ihre Compliancesteigert (Kiewel 2000).Kompetenzen für die eigene Gesundheit entwickeln, bedeutetdie Fähigkeit, Wünsche, Bedürfnisse und Erwartungenzum Ausdruck zu bringen, sich zu informieren, zuwählen, entscheiden, urteilen zu können, mitzubestimmen,zu steuern und zu kontrollieren (Bahlo & Kern1999).In der aktuellen Diskussion zur Patientenorientierung inder medizinischen und pflegerischen Versorgung wird einMehr an Selbstbestimmung für die Patienten und eineStärkung der Eigenverantwortung für die Gesundheit gefordert.Diese Forderung wird von einem neuen Selbstbewusstseinauch der älteren Patienten getragen. Sie bemängelnimmer nachdrücklicher fehlende Mitbestimmung inder Gesundheitspolitik und der Selbstverwaltung, unzureichenddurchgesetzte Patientenrechte, Defizite an Informationenund Aufklärung, Intransparenz des Leistungsangebots,der Strukturen und Abläufe und nicht zuletztden Zustand, unmündiger Patient statt Partner im Behandlungsprozesszu sein. Diese kritische Perspektivewird durch Ergebnisse des Gesundheitsmonitors 2002zum Thema Entscheidungsbeteiligung gestützt. Der Studiezufolge werden Betroffene in nur 30 bis 40 Prozent allerFälle an Therapieentscheidungen beteiligt.Die Zielsetzungen, die sich mit mehr Selbstbestimmungim Falle von Krankheit und stärkerer Eigenverantwortungder Gesundheit gegenüber verbinden, lassen sich wiefolgt beschreiben: 1. Kompetente Nutzer nehmen das Gesundheitswesenin angemessener Weise, z.B. nachdemEigenhilfe sachgerecht ausgeschöpft wurde, in Anspruch.2. Sie verfügen im Falle eigener, insbesondere chronischerKrankheit, über ausreichende Kompetenz, umsoweit als möglich eigenständig mit ihrer Krankheit und dererforderlichen Behandlung im Sinne eines eigenen „Case-Management” umzugehen. 3. Kompetente Nutzer verhaltensich hinsichtlich der einvernehmlich mit dem Arztfestgesetzten Verfahrenswege kooperativ, sodass einFehleinsatz medizinischer Ressourcen durch schlechteCompliance vermieden wird. 4. Sie zeigen Verantwortungsbewusstseingegenüber der Solidargemeinschaft.5. Kompetente Nutzer entwickeln ein besseres Verständnisdafür, dass medizinische bzw. professionelle Entscheidungenbzgl. Gesundheit grundsätzlich nicht frei von Ermessensspielräumensein können, und dass Spielräumeim Rahmen des medizinischen Fortschritts sowie Kompetenzenund Erfahrungen des einzelnen Arztes zu voneinanderabweichenden Urteilen führen können, ohne dassdarin ein Qualitätsmangel zu sehen ist. 6. Insgesamt entstehtbei kompetenten Nutzern eine „Ent-Bindung“ vomGesundheitswesen im Sinne minimierter Kontaktratenund -dauer bei gleich bleibendem oder verbessertem Versorgungsergebnishinsichtlich Morbidität, Mortalität, Lebensqualitätund Kosten (Sachverständigenrat für dieKonzertierte Aktion im Gesundheitswesen 2001)Die genannten Kompetenzen werden durch eine Vielzahlvon Faktoren beeinflusst. Zu diesen gehören (1.) personaleRessourcen, wie z.B. das Gesundheitskonzept oderdie Erfahrungen, die Menschen im Umgang mit Krankheithaben, (2.) umweltliche und soziale Faktoren, wie diefür ein gesundes Leben zur Verfügung stehenden WohnundLebensbedingungen, die Organisation des Gesundheitssystemsund die im Krankheitsfall verfügbarensozialen Unterstützungsleistungen, (3.) edukative, kommunikativeund informative Faktoren, die sich sowohl aufgesundheitsbezogene Kontrollüberzeugungen und damit

Drucksache 16/2190 – 112 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeauf die Motivation, vorhandene Ressourcen für dieKrankheitsbewältigung einzusetzen, auswirken als auchzur Entwicklung effektiver Bewältigungsstrategien beitragen(Bexfield 1995) .Schulungskonzepte, die dem Patienten ein eigenes Managementseiner Krankheit ermöglichen, liegen heute fürviele chronische Krankheiten vor. Neben dem Erlernenbestimmter Techniken ist auch die Vermittlung einer einvernehmlichfestgelegten Steuerung der Inanspruchnahmedes Versorgungssystems Bestandteil solcher Konzepte.Der Patient lernt, welche Erscheinungen für seinenKrankheitsverlauf relevant sind, was er selbst tun kannund wann ärztliche Hilfe erforderlich ist. Wie das Beispielholländischer Allgemeinärzte oder auch mehrjährigeKampagnen bei deutschen Krankenkassen (GEK Versicherteninitiativezur Nasenspülung) zeigen, lässt sich dieInanspruchnahme z.B. bei Erkältungskrankheiten durchsolche edukatorischen Maßnahmen deutlich reduzieren.Kommunikation stellt eine unabdingbare Voraussetzungfür Partizipation und Kompetenzsteigerung dar. Der amhäufigsten genannte Grund für das Aufsuchen von Patienteninitiativensind Kommunikationsstörungen zwischenPatient und Arzt. Patienten fühlen sich häufig nicht ernstgenommen, ungenügend aufgeklärt und zu wenig informiert.Nicht als mündiger Patient wahrgenommen zuwerden, trifft nicht selten alte und behinderte Menschen,denen auf Grund körperlicher Einschränkungen Kompetenzenabgesprochen werden und die als hilfsbedürftigund unselbstständig wahrgenommen werden.Information umfasst alle Maßnahmen, um Patienten daserforderliche Wissen zum Verstehen der gesundheitlichenSituation zu vermitteln. Informationen stehen heute aussehr vielen Datenquellen zur Verfügung. Mit dieser quantitativenInformationsflut geht die Gefahr einher, dass dieQualität der Informationen sinkt und der Nutzen jeder zusätzlichenInformation gering ist. Das Problem, überhauptInformationen zu bekommen, wird zunehmend verdrängtdurch das Problem, die Qualität von Informationen richtigeinschätzen zu können. Übertragen auf das Gesundheitssystembedeutet dieser Wandel für den Patienten,dass er durch den Einsatz der neuen Technologien dieMöglichkeit hat, zeitnah umfangreiche Informationenüber seine Erkrankungen und deren Behandlung oderüber Prävention zu beziehen, die ihn zumindest teilweiseunabhängig von dem bisherigen Informationsmonopoldes Arztes oder einer aufwendigen Literaturrecherche inExperten- und Laienliteratur machen.Auch der Sachverständigenrat für die Konzertierte Aktionim Gesundheitswesen hat in mehreren Gutachten daraufhingewiesen, dass Transparenz im Gesundheitswesen fürden Versicherten und den Patienten nachhaltig verbessertwerden muss, wenn die politisch immer wieder angemahntestärkere Eigenverantwortung von Patienten undVersicherten mehr als finanzielle Selbstbeteiligung seinsoll. Die Bundesregierung hat erstmals Einrichtungen zurVerbraucher- und Patientenberatung verankert (§ 65bSGB V), wenngleich zunächst nur im Rahmen von Modellvorhaben.3.5 HandlungsgrundsätzeEine effektive Nutzung von Potenzialen älterer Menschenin der Erwerbs- und Nacherwerbsphase ist ohne ein effizientesBildungssystem nicht möglich. Die insbesondereunter An- und Ungelernten geringe Weiterbildungsbeteiligungund das damit einhergehende Risiko reduzierterBeschäftigungsfähigkeit verweisen – ebenso wie die Tatsache,dass Bildungsangebote in der Nacherwerbsphasezur Förderung von Möglichkeiten selbstständiger, selbstundmitverantwortlicher Lebensführung bildungsferneSchichten im Allgemeinen nur in unzureichendem Maßeerreichen – auf die Notwendigkeit möglichst frühzeitigeinsetzender, präventiver Bildungsmaßnahmen. Die dargestelltenErgebnisse machen deutlich, dass Qualifikationsrisikensowie Verluste von Lern- und Leistungskapazitätin vielen Fällen weniger auf das Alter als vielmehrauf kumulative Benachteiligungen, insbesondere in derBildungs- und Erwerbsbiografie, zurückzuführen sind.Des Weiteren kann davon ausgegangen werden, dass dieMöglichkeiten, im Alter auftretende Verluste (z.B. in derInformationsverarbeitungsgeschwindigkeit) durch dieVermittlung von Wissenssystemen und Handlungsstrategienoder geeignete Trainings zu kompensieren, dann erheblichreduziert sind, wenn entsprechende Maßnahmennicht an zuvor ausgebildeten Erfahrungen und Wissensbeständenanknüpfen können. Bildungsversäumnisse lassensich nicht beliebig nachholen, da sie bleibende Spurenin Form von nicht entwickelter Lernfähigkeit, nichtmehr kompensierbarer Entwertung von Qualifikationenund bleibenden Gesundheitsschäden hinterlassen (sieheauch die beiden Kapitel Erwerbsarbeit und Migration).Die Kommission sieht die Notwendigkeit, die Lernmöglichkeitenin der Erwerbs- und Nacherwerbsphase auszubauen,wobei enge Beziehungen zwischen beiden Bereichenbestehen. Sowohl für die Erwerbs- als auch für dieNacherwerbsphase ist von einem umfassenden Verständnisvon Bildung auszugehen. Der Erhalt der Beschäftigungsfähigkeitbis zum Rentenalter erfordert nicht nurzusätzliche berufsfachliche Kompetenzen, sondern zugleichauch – ganz im Sinne des explizierten Bildungsbegriffsvon Faure – Kompetenzen zum Erhalt der eigenenGesundheit. In ähnlicher Weise erweisen sich Fähigkeitender Teilhabe an betrieblichen Entscheidungen in späterenLebensabschnitten als hilfreich für die Ausübung ehrenamtlicherTätigkeiten sowie für die Aufrechterhaltung einerselbstständigen und selbstverantwortlichen Lebensgestaltung.Da Deutschland im Vergleich zu anderen europäischenStaaten, die das vorhandene Erwerbspersonenpotenzialdeutlich besser ausschöpfen, in den letzten Jahrzehnteneher wenig in den Bereich Bildung investiert hat, mussdieser Bereich auch für Erwachsene eine höhere Prioritätals bisher erhalten. Entsprechend empfiehlt die Kommission,lebenslanges Lernen in der Erwerbs- und Nacherwerbsphasein stärkerem Maße als bisher zu fördern.Im Folgenden soll zunächst die Notwendigkeit des Ausbauslebenslangen Lernens in der Erwerbs- und Nacherwerbsphasebegründet werden. Da dieser sowohl in öffentlichemwie in privatem Interesse ist, wird in einemzweiten Teil die Finanzierung Lebenslangen Lernens alspolitische Wertentscheidung diskutiert. Daran schließen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 113 – Drucksache 16/2190sich in zwei weiteren Teilen Empfehlungen zur Finanzierunglebenslangen Lernens sowie Empfehlungen zur Verbesserungder Rahmenbedingungen für lebenslanges Lernenan: Überlegungen zur Förderung lebenslangenLernens müssen einerseits Antworten darauf geben, wieFinanzierungsengpässe beseitigt werden, die viele Erwachsenean der Teilnahme an Weiterbildung hindern.Zum anderen sind aber weitere begleitende Maßnahmennotwendig, da gerade bei den geringer Qualifizierten dasLernen nicht alleine an zu geringen Ressourcen, sondernoftmals auch an anderen Faktoren (unzureichende Motivation,Intransparenz des Angebots etc.) scheitert.3.5.1 Zur Notwendigkeit des Ausbauslebenslangen Lernens in der ErwerbsundNacherwerbsphaseDie Notwendigkeit verstärkter Investitionen in lebenslangesLernen ergibt sich aus vier Zielsetzungen:(1) Der Verbesserung der wirtschaftlichen Entwicklungund der Wettbewerbsfähigkeit,(2) der Förderung der individuellen Beschäftigungsfähigkeit,(3) der Förderung der Selbstständigkeit im Alter und(4) der Stärkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts.Ad 1: Deutschland ist in den letzten 15 Jahren zur Wachstumsbremsein Europa geworden. Die Kosten der Wiedervereinigungsind über eine Verringerung der Zukunftsinvestitionenfinanziert worden. Die Ausgaben fürForschung, Entwicklung, Bildung und Infrastruktur liegenmittlerweile deutlich unter dem Niveau der USA odervon Schweden und Finnland. Vor allem die beiden letztgenanntenLänder haben sich aus einer tiefen Krise ihresSozialstaats durch Investitionen in die „Vorauswirtschaft“(Helmstädter 1996) befreit, was sich heute in ihrer gutenBeschäftigungsbilanz auszahlt. Eine Verringerung der Arbeitslosigkeitist nur über eine Erhöhung der Wachstumsdynamikmöglich. Da seit Jahren im Zuge der Öffnungder Grenzen einfache Arbeit kontinuierlich in andereLänder verlagert wird, hängt die Wettbewerbsfähigkeitder deutschen Wirtschaft immer mehr von ihrer Innovationskraftund der Qualifikation der Beschäftigten ab. Dieserfordert mehr Ressourcen für Bildung, darunter auch fürdie Weiterbildung Erwachsener.Ad 2: Die Beschäftigungsquoten Älterer differieren sehrstark nach dem Qualifikationsniveau. Vor allem die gutqualifizierten Beschäftigten, die auch an Weiterbildungenteilgenommen haben, sind bis zum Rentenalter beschäftigt.Die geringer qualifizierten über 55-Jährigen habeneine äußerst niedrige Beschäftigungsquote. Dies war solangekein Problem, als diese Gruppen zu sozial akzeptablenBedingungen vorzeitig aus dem Erwerbsleben ausscheidenkonnten. Die Vorruhestandsmaßnahmen habengewissermaßen präventive Investitionen in Qualifikationenerspart. Mittlerweile sind die Möglichkeiten, vorzeitigin den Ruhestand zu gehen, weitgehend eingeschränktworden, sodass auf solche Investitionen in die Beschäftigungsfähigkeitgerade der Bildungsbenachteiligten nichtmehr verzichtet werden kann (Bosch 2004a).Ad 3: Gute Gesundheit und geistige Beweglichkeit sindzentrale Voraussetzungen für ein selbstständiges und erfülltesLeben im Alter. Zahlreiche nationale und internationaleStudien belegen, dass sich die alltagspraktischeKompetenz sowie die körperliche und geistige Leistungsfähigkeitdurch geeignete Trainingsprogramme erheblichbeeinflussen lassen, wobei diese Aussage relativ unabhängigvom Lebensalter und von bereits vorhandenenEinschränkungen der Leistungsfähigkeit getroffen werdenkann. Aus der SIMA-Studie liegen Hinweise vor,dass selbst das Fortschreiten demenzieller Erkrankungendurch eine geeignete Kombination von Gedächtnistrainingund psychomotorischem Training verlangsamt werdenkann (Oswald, Hagen & Rupprecht 2001). Die positivenEffekte von Sport und Bewegung auf die körperlicheund geistige Leistungsfähigkeit sind bis in die höchstenAltersgruppen nachgewiesen (Kruse 2002a).Die Bedeutung lebenslangen Lernens für die Gesundheitund Leistungsfähigkeit im Alter wird zunächst aus derTatsache deutlich, dass die Ausbildung eines gesundenLebensstils (wie er insbesondere durch ein ausreichendesAusmaß an körperlicher und geistiger Aktivität, eine gesundeErnährung und die Vermeidung von Risikofaktorengekennzeichnet ist) lebenslang protektiv wirkt. Entsprechendkönnen Bildungsangebote, in denen jüngere Altersgruppenfür die Abhängigkeit des Gesundheitszustandesim Alter von gesundheitsbezogenen Gewohnheitenund Verhaltensweisen in früheren Lebensabschnitten– und damit für die Gestaltbarkeit von Alternsprozessen –sensibilisiert werden, als ein wichtiger Beitrag zur Präventionfür das Alter gewertet werden. Neben einer solchenPrävention für das Alter hat aber auch eine Präventionim Alter noch erhebliche Auswirkungen auf dieEntwicklung von Gesundheit und Leistungsfähigkeit.Aus diesem Grunde sollten entsprechende Bildungsangebote,die sich primär an ältere Menschen wenden, als zentralerBestandteil einer Strategie Lebenslangen Lernensangesehen werden. Lernangebote zur Förderung von Gesundheitund Leistungsfähigkeit (nicht nur im Alter) werdennicht nur durch die klassischen Bildungsträger unterbreitet,sondern zunehmend auch durch Krankenkassenund Sportvereine. Des Weiteren gewinnen Selbsthilfegruppenhier immer mehr an Bedeutung. Gerade im letztgenanntenBereich wird deutlich, dass die Akzeptanz vonBildungsangeboten für ältere Menschen häufig geradedann zunimmt, wenn zumindest Elemente von Selbstorganisationverwirklicht sind. Nicht zu unterschätzen istauch die Bedeutung der Medien. Diese beeinflussen zunächstdurch die Vermittlung und Akzentuierung von Altersbilderndie Bemühungen älterer Menschen, ihren eigenenAlternsprozess zu gestalten. Neben dieser eherallgemein motivierenden oder demotivierenden Wirkunghaben die Medien auch eine wichtige aufklärerischeFunktion, indem sie etwa über medizinische Zusammenhängeoder das Spektrum vorhandener Gesundheitsangeboteund -produkte informieren.Die Bedeutung lebenslangen Lernens für die Entwicklungvon Gesundheit und Leistungsfähigkeit wird auch dadurchdeutlich, dass sich in eher bildungsfernen Schichteneine geringere durchschnittliche Lebenserwartungund eine höhere Krankheitsbelastung finden. Daraus

Drucksache 16/2190 – 114 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeergibt sich die Notwendigkeit einer stärkeren Zielgruppenorientierung,insbesondere die Entwicklung von Angebotenund Rahmenbedingungen, durch die Angehörigeunterprivilegierter Sozialschichten besser angesprochenwerden.Ad 4: Allgemeines, politisches und kulturelles Lernenvermittelt den Menschen Grundorientierungen und Kompetenzen,damit sie den politischen und gesellschaftlichenWandel in einer komplexer werdenden Gesellschaft aktivmitgestalten können. Es befähigt in allen Lebensphasenzum bürgerschaftlichen Engagement, ohne das viele Aufgabender heutigen Zivilgesellschaft nicht mehr leistbarsind. Gute Kenntnisse in der Allgemeinbildung sind nichtnur die Voraussetzung für die Teilnahme an Maßnahmender beruflichen Erstaus- und Weiterbildung, sondern auchfür eigenverantwortliche Entscheidungen im Beruf undPrivatleben. Die heute zunehmend geforderte stärkereEigenverantwortung des Einzelnen für die Finanzierungund Beteiligung an lebenslangem Lernen kann nicht– wie in marktliberalen Denkmodellen – einfach vorausgesetztwerden, sondern entwickelt sich erst mit gelungenenBildungsprozessen und positiven Beteiligungserfahrungen(Bosch 2004b). Auch die Teilnahme anallgemeiner Bildung unterscheidet sich stark nach dengleichen sozialen und ökonomischen Merkmalen. Diesschwächt den gesellschaftlichen Zusammenhalt und untergräbtdie Handlungsmöglichkeiten eines Teils der Bevölkerungin Wirtschaft und Gesellschaft.Das gegenwärtige Niveau der Beteiligung Erwachseneran allgemeiner und beruflicher Bildung hält die Kommissionaus mehreren Gründen für nicht ausreichend:– Das Innovationstempo ist so gestiegen, dass die Erstausbildungim Berufsleben nicht mehr ausreicht. Siemuss kontinuierlich durch Lernen am und außerhalbdes Arbeitsplatzes aufgefrischt, ergänzt und erweitertwerden.– Der Anteil der über 50-Jährigen am Erwerbspersonenpotenzialwird von heute 22 Prozent auf 36 Prozent imJahre 2020 steigen (Prognos 2002). Durch die Heraufsetzungder Altersgrenzen und die erhebliche Verteuerungdes Vorruhestands sind die bisherigen Strategiender Ausgliederung gering Qualifizierter nicht mehrgangbar. Die Rentenreform muss bildungspolitischunterfüttert werden, damit sie nicht nur die ArbeitslosigkeitÄlterer ansteigen lässt. Die entscheidende Herausforderungist dabei das kollektive Altern der Erwerbsbevölkerung,wodurch es nicht mehr allein umdie Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit einzelnerIndividuen, sondern um den Erhalt der Innovationsfähigkeitder gesamten Wirtschaft geht. Nur durchdeutlich vermehrte Bildungsanstrengungen in den Bereichender allgemeinen und beruflichen WeiterbildungErwachsener wird chronischer Fachkräftemangelvermieden werden können (Volkholz, Kiel & Wingen2002).– Die Bundesrepublik Deutschland hat unter den großeneuropäischen Ländern den bei weitem höchsten Anteilan ausländischer Bevölkerung, der durch Zuwanderungnoch zunehmen wird. Ein beträchtlicher Teil derausländischen Bevölkerung – darunter auch viele derDritten Generation – weist erhebliche Mängel in derSchreib- und Lesefähigkeit auf. Dies fiel in der Industriegesellschaftmit seinen zahlreichen einfachen körperlichenTätigkeiten nicht auf, erschwert in derDienstleistungsgesellschaft aber den Zugang zum Arbeitsmarkt.– Schließlich differenzieren sich Bildungsbiografien inDeutschland aus. Nicht jeder nimmt den gradlinigenWeg durch das Bildungssystem: So ist der Anteil derJugendlichen ohne Hauptschulabschluss von 8,2 Prozent1992 auf 9,6 Prozent 2001 gestiegen. Etwa einViertel der Auszubildenden löst sein Ausbildungsverhältnisauf. 1984 waren es nur 14 Prozent. 30 Prozentder Studenten brechen ihr Studium ab. In der deutschenZertifikatsgesellschaft haben es Personen ohneSchul- und Berufsabschlüsse sehr schwer, obgleichQuereinsteiger mit ihren vielfältigen Lebenserfahrungeneine erhebliche Bereicherung von oft sterilenUnternehmenskulturen darstellen können. Mit derVerschärfung der Zumutbarkeitsregelungen, der Einschränkungdes Kündigungsschutzes, der finanziellenPrivilegierung prekärer Beschäftigungsformen (Mini-,Midijobs, Ich-AG) fördert die Politik heute zielgerichtetsolche Karrieren. Wer aber mehr externe Flexibilitätauf dem Arbeitsmarkt in einer Wissensgesellschaftohne ihre negativen Begleiterscheinungen, wie Fachkräftemangelund wachsende soziale Polarisierungwill, muss die Beschäftigungsfähigkeit dieser mobilenArbeitskräfte durch zusätzliche Lernangebote stärken.– Mit Blick auf die Nacherwerbsphase ergibt sich ausder Sicht der Kommission die Aufgabe, allgemeineBildungseinrichtungen in zweierlei Hinsicht gezielt zufördern. Zum einen werden mehr Angebote für dashohe Alter (Personen über 75 Jahre werden aktuell nurunzureichend erreicht), zum anderen mehr generationenübergreifendeAngebote benötigt. Des Weiteren istvon einem zukunftsfähigen Bildungssystem zu fordern,dass es auch attraktive Bildungsangebote für bildungsgewohnteältere Menschen zu unterbreiten in derLage sein sollte, dies vor allem auch angesichts des inspäteren Geburtsjahrgängen höheren durchschnittlichenBildungsstandes. Zu erwähnen sind in diesem Zusammenhangzum einen Seniorenakademien und -universitäten,zum anderen Versuche, Bildungsangebote fürSenioren in den regulären Universitätsbetrieb zu integrieren(sei es in Form eines Seniorenstudiums, inForm eines Gasthörerstatus oder in Form eines regulärenStudiums).Ein effizientes Bildungssystem hat auch der TatsacheRechnung zu tragen, dass eine hohe Kontinuität von Bildungsinteressenüber den Lebenslauf besteht. Die Verwirklichungeiner Strategie Lebenslangen Lernens hängtaußerdem davon ab, inwieweit es gelingt, in früheren Lebensalterndas Interesse an Allgemeinbildung zu fördern(Bosch 2005a). Aus gerontologischer Perspektive ist dieAusbildung eines möglichst breiten Interessenspektrumsin früheren Jahren auch im Sinne der Vorsorge für das eigeneAlter zu betrachten. Zahlreiche Studien legen nahe,dass die Herstellung und Aufrechterhaltung von Lebenszufriedenheitim Alter durch die Möglichkeit, sich in früherenLebensabschnitten ausgeübten Aktivitäten und In-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 115 – Drucksache 16/2190teressen wieder neu oder verstärkt zuzuwenden, erheblichbegünstigt werden.Für die Bewältigung der neuen Herausforderungen ist unserBildungssystem nicht gerüstet: Es gibt Bildungsabbrechernüber 30 Jahre kaum eine zweite Chance. Die Aufstiegsfortbildungaus dem dualen System ist gut, esmangelt aber an der Durchlässigkeit zur Hochschulausbildung.Die berufliche Erstausbildung ist modernisiert worden,die Module für die Weiterbildung fehlen. Die Teilnahmean allgemeiner und beruflicher Weiterbildung istselektiv. Es gelingt unzureichend, formal gering Qualifizierte,Randbelegschaften und Personen mit hohen familiärenBelastungen einzubeziehen. Bildungsangebote fürältere Menschen erreichen Angehörige unterprivilegierterSozialschichten, also gerade jene Personen, die am stärkstenvon Bildungsangeboten profitieren könnten 13 , nur unzureichend.Angebote für bildungsgewohnte ältere Menschensind nicht flächendeckend verfügbar. Angebote fürdas hohe Alter sind gegenwärtig ebenso wenig in ausreichenderAnzahl vorhanden wie intergenerationelle Angebote.3.5.2 Die Finanzierung lebenslangen Lernensals politische WertentscheidungSelbst wenn unbestritten ist, dass künftig mehr Ressourcenfür die allgemeine und berufliche Weiterbildung Erwachseneraufgebracht werden müssen als bisher, ist damitnoch nichts darüber ausgesagt, ob und in welchemAusmaß die öffentliche Hand diese Ressourcen aufbringensoll. Einen öffentlichen Auftrag in der Finanzierungder Bildung Erwachsener zu definieren, ist schwieriger,als bei der von Kindern und Jugendlichen. Denn im Unterschiedzu Kindern sind Erwachsene mündig und fürsich selbst verantwortlich. Zudem führen viele Bildungsmaßnahmen,vor allem Aufstiegsfortbildungen, zu hohenindividuellen Renditen, die eine Finanzierung durch dasIndividuum, das von diesen Renditen profitiert, nahe legen.Allerdings haben Bildungsinvestitionen auch hoheexterne Effekte, wie die Erhöhung der Innovationsfähigkeitund des wirtschaftlichen Wachstums, die Verringerungvon Armut sowie die Stärkung des gesellschaftlichenZusammenhalts und der Demokratie. Nicht allediese Effekte lassen sich quantifizieren. Daher lässt sichdie öffentliche Verantwortung nicht allein aus ökonomischerSachlogik ableiten, wie das manche Bildungsökonomenmeinen, sondern hängt von politischen Wertentscheidungenab.13 In diesem Zusammenhang sei auf die in bildungsfernen Schichtenhöheren Mortalitäts- und Morbiditätsraten verwiesen (Kruse 2002;Kruse, Gaber, Heuft, Re & Schulz-Nieswandt, 2002).Die OECD hat gezeigt, dass die besten Ergebnisse durcheine Ko-Finanzierung zu erzielen sind (OECD 2003b).Wenn einzelne Akteure nur in die Bildungsmaßnahmeninvestieren, die sich für sie auszahlen (höhere Produktivitätfür die Unternehmen, höheres Einkommen für denEinzelnen, höhere Steuereinnahmen für den Staat, um nurdie monetären Erträge von Bildungsinvestitionen zu erwähnen),kommt es zur Unterinvestition. Eine zweite Ursacheder Unterinvestition ergibt sich daraus, dass Lernergebnissenur zum Teil, etwa in Form von Abschlüssenoder Zertifikaten, sichtbar werden. Wenn aber die Lernergebnisseinsbesondere für den potenziellen Arbeitgebernicht transparent werden, zahlen sie sich für den individuellenLerner nur unzureichend aus.Ein weiterer Grund kann neben den von der OECD erwähntenUrsachen hinzugefügt werden: Kosten lassensich zumeist sehr genau messen, Erträge jedoch häufignicht. Diese treten oft erst langfristig auf, und es bleibenimmer hohe Unsicherheitsgrade, inwieweit sie dem lebenslangenLernen zuzurechnen sind. In einer Wirtschaftund Gesellschaft, die kurzfristig auf Kosten schaut, wirddaher zu wenig in lebenslanges Lernen investiert. Ein Teilder Erträge von Bildungsmaßnahmen – vor allem die sozialenErträge (Verbesserung der Lebensqualität, Erhöhungdes sozialen Zusammenhalts, Förderung der Demokratieetc.) – die keinen direkten Verwertungsbezughaben, sind gar nicht oder nur schwer messbar. Ihre Finanzierungkann nicht aus Ertragszurechnungen abgeleitetwerden.Ko-Finanzierung, langfristiges Denken und marktgängigeTransparenz der erworbenen Qualifikationen sind alsoVoraussetzungen für die Vermeidung von Unterinvestitionin lebenslanges Lernen. Der Logik der Ko-Finanzierungfolgen bereits viele Betriebsvereinbarungen und Tarifverträge.Typisch ist etwa folgende Kostenteilung: Fürdie Finanzierung rein betriebsbezogener Bildungsmaßnahmensind die Betriebe verantwortlich. Falls dieseMaßnahmen jedoch in eine breitere arbeitsmarktgängigeQualifikation münden, hat der Einzelne einen größerenNutzen und es wird ein Beitrag von ihm gefordert. Fallsschließlich die Maßnahmen keine betriebsnotwendigenAnteile enthalten, liegt die Finanzierung in der Verantwortungdes Einzelnen. Der Beitrag der Beschäftigtenkann durchaus auch in Zeitaufwendungen bestehen, dieeine wesentliche Ressource ist und sich als entgangenesEinkommen monetär quantifizieren lässt.In allen Kostenteilungsmodellen ist allerdings die Einkommens-und Vermögenslage zu berücksichtigen. Einefinanzielle Eigenbeteiligung kann nur vom leistungsfähigenTeil der Bevölkerung erwartet werden. Ein Gutachtenim Auftrag der unabhängigen Kommission zur Finanzierunglebenslangen Lernens zeigte, dass 20 Prozent derHaushalte in der untersten Einkommenshierarchie Schuldenhaben und nur sehr begrenzt eigene Beiträge leistenkönnen. Ein beachtlicher Teil der Haushalte verfügt allerdingsüber erhebliche Ersparnisse, die sich auch für Bildungmobilisieren lassen (Arens & Quinke 2003).Den unterschiedlichen Vorschlägen zur Finanzierung lebenslangenLernens liegen unterschiedliche Vorstellungenüber die öffentliche Verantwortung zugrunde, diesich nicht allein aus ökonomischer Sachlogik ableiten lassen,sondern von politischen Wertentscheidungen abhängen.Zur Entwicklung eines Bündels konsistenter Finanzierungsvorschlägemüssen diese Wertentscheidungenpräzisiert werden. Die 5. Altenberichtskommission siehtin der Finanzierung von Maßnahmen der allgemeinen,politischen und kulturellen Weiterbildung, die Orte derKommunikation und des Lernens in einer demokratischenGesellschaft sind, eine öffentliche Aufgabe. Die Kom-

Drucksache 16/2190 – 116 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodemission geht weiterhin davon aus, dass der Staat künftigauch jedem Bürger im Erwachsen- und nicht mehr alleinim Jugendalter freien Zugang zu einem bestimmten Niveauder Allgemeinbildung und zu einer beruflichen Erstausbildunggewährleistet. Er trägt die Maßnahmekosten(Schulen, Universitäten) und unterstützt die Familien vonLernenden und die erwachsenen Lernenden bei der Finanzierungdes Lebensunterhalts. Den Grund für dieseErweiterung des öffentlichen Bildungsauftrags sieht dieKommission in Strukturveränderungen auf dem Arbeitsmarktin der Wissensgesellschaft. Einfache Tätigkeiten,die ohne Mindestkenntnisse in der Allgemeinbildung(Sprache, Mathematik etc.) und nur mit geringen Sozialkompetenzenausgeübt werden können, verlieren quantitativan Bedeutung. Gleichzeitig hat der Staat die Aufgabe,durch die Gewährung von Mitteln für beruflicheBildung, Bedürftige zu unterstützen. In der finanzwissenschaftlichenLiteratur wurde vielfach darauf hingewiesen,dass Humankapital nicht beleihbar ist und der Staat aufGrund dieses Marktversagens helfen müsse, Liquiditätsproblemedurch Darlehen zu überbrücken und das Ausfallrisikobei Rückzahlungsproblemen zu tragen.Die meisten Überlegungen zur Definition des öffentlichenBildungsauftrags sind ebenso wie die Definitionenlebenslangen Lernens „erwerbslastig“. Der öffentlicheBildungsauftrag für die Nacherwerbsphase ist bislangnicht erörtert worden und hat sich eher naturwüchsig entwickelt.Die älteren Bildungsbürger sind die Hauptkonsumentenöffentlich geförderter Kulturangebote. Die Angeboteder Volkshochschulen haben sich infolge desgestiegenen Gesundheitsbewusstseins als Folge der Alterungder Gesellschaft in Richtung der Gesundheitsbildungverschoben. Das Seniorenstudium war bislanggebührenfrei. Mittlerweile wurden – weniger aus systematischenÜberlegungen denn aus finanziellen Engpässenheraus – kostendeckende Gebühren für Angeboteaußerhalb eines definierten Grundangebots von Maßnahmenim öffentlichen Interesse eingeführt. Dies gilt etwafür Bildungsreisen, die ebenfalls stark von Älteren genutztwurden. Auch das Seniorenstudium ist mit Einführungeines Studienkontos in einzelnen Bundesländern gebührenpflichtiggeworden. Nach diesem Kontenmodellhat jedes Landeskind einen Anspruch auf ein gebührenfreiesErststudium. Bei Überschreiten der Regelstudienzeitenund Zweitstudien fallen Gebühren an.Dabei sind die externen Effekte im Auge zu behalten. Esgibt sehr hohe externe Effekte bei der Gesundheitsbildungund bei der Bildung für Ehrenämter. Nach Auffassungder Kommission sind gemäßigte Gebühren für einStudium im Alter vertretbar. Allgemeine Grundbildung,politische und kulturelle Grundbildung sollten ohnehinfrei sein. Bei Älteren geht es nur noch um die Kursgebühren.Unterhaltsgelder fallen, wie bei Jüngeren und Erwerbstätigen,ohnehin nicht mehr an.3.5.3 Grundsätze zur Finanzierunglebenslangen LernensDie Kommission lässt sich im Einzelnen von folgendenGrundsätzen leiten:3.5.3.1 ErwachsenenbildungsförderungDie unzureichende Bildungsförderung gering qualifizierterErwachsener fiel als bildungs-politisches Problemnicht auf, solange genügend Arbeitsplätze für geringQualifizierte vorhanden waren und die Praxis der Frühverrentungdie Möglichkeit bot, frühzeitig aus dem Erwerbslebenauszuscheiden. Der Anteil von Arbeitsplätzenfür gering Qualifizierte hat jedoch in den letzten Jahrendeutlich abgenommen. Gleichzeitig ist die Arbeitslosigkeitvon Personen ohne beruflichen und schulischen Abschlussdrastisch gestiegen. Durch die Beendigung derbisherigen Vorruhestandspraxis und die Heraufsetzungdes faktischen Renteneintrittsalters in den nächsten Jahrenist der Ausweg des vorzeitigen Ausscheidens potenziellerArbeitsloser künftig versperrt. Gleichzeitig wachsengroße Gruppen von Beschäftigten nach, die auf Grund ihrerBildungsbiografie (kein Schul- oder Berufsabschluss,keine ausgebildete Fähigkeit des Lernens) nicht über ausreichendeVoraussetzungen für lebenslanges Lernen verfügen.Die Heraufsetzung des Renteneintrittsalters mussbildungspolitisch flankiert werden, da ansonsten die ArbeitslosigkeitÄlterer steigen würde. Dabei muss die präventiveKomponente in der Förderung gestärkt werden:Es ist nicht sinnvoll, erst den Eintritt der Arbeitslosigkeitabzuwarten und dann zu fördern.Geringer qualifizierte Beschäftigte müssen möglichstfrühzeitig durch ein Nachholen von schulischen, beruflichenund Hochschulabschlüssen in die Lage versetzt werden,ihre Beschäftigungsfähigkeit so zu verbessern, dasssie möglichst bis zum normalen Rentenalter erwerbstätigsein können. Im Anschluss an die positiven schwedischenErfahrungen sollen Maßnahmekosten und Lebensunterhaltbeim Nachholen schulischer und beruflicher Abschlüssevon Erwachsenen auch über 30 Jahre mit niedrigemEinkommen und geringem eigenem Vermögen durchZuschüsse und Darlehen gefördert werden. Die vorgeschlagenenneuen Instrumente sollen mit dem AFBG(„Meisterbafög“) in einem Erwachsenenbildungsförderungsgesetz(EBiFG) zusammengefasst werden.Langfristig sollen die Leistungen nach dem Erwachsenenbildungsförderungsgesetzund dem BAföG in einemeinheitlichen Bildungsförderungsgesetz zusammengefasstwerden. Die bisherigen Bildungstransfers an die Elternsollten dann in Form eines Bildungsgeldes direkt andie Lernenden ausgezahlt werden. Leitbild ist der selbstständigeerwachsene Bildungsteilnehmer, der nicht mehr,wie bislang, bis zum 27. Lebensjahr als abhängiges Kindbetrachtet wird. Alle Tranfers sollen harmonisiert undvon einheitlichen Kriterien abhängig gemacht werden.Der Bund soll die Kompetenz für die Regelung der Rahmenbedingungenfür lebenslanges Lernen erhalten. DieserVorschlag der Kommission kann schrittweise umgesetztwerden. Die Strukturierung der Förderlandschaftdurch diese beiden Gesetze im Verhältnis zum Status quoist in Abbildung 21 dargestellt. Die öffentliche Förderungnimmt bei steigendem privaten Interesse an den Maßnahmenab (Abbildung 22).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 117 – Drucksache 16/2190Abbildung 21Öffentliche Förderung des Lebensunterhalts: Status quo im Vergleich zu den Empfehlungenpf gQuelle: Expertenkommission „Finanzierung Lebenslangen Lernens“ 2004.Staffelung der Förderung nach öffentlichem und privatem InteresseAbbildung 22Quelle: Expertenkommission „Finanzierung Lebenslangen Lernens“ 2004.

Drucksache 16/2190 – 118 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode3.5.3.2 Grundversorgung mit allgemeinerBildungIn einer Dienstleistungs- und Informationsgesellschaft, inder einfache körperliche Arbeit zunehmend durch Kommunikationsarbeitersetzt wird und in der AbstraktionssowieSprachfähigkeit und ähnliche Kompetenzen einegrößere Rolle spielen, steigen die Anforderungen an dieallgemeinen Basisqualifikationen. Allgemeine Bildungdient hierbei nicht nur dazu, die fortschreitende Technisierungdes Alltags zu bewältigen oder bürgerschaftlichesEngagement zu fundieren, sondern sie ist heutzutage eineVoraussetzung für den Zugang zu einer Berufsausbildungund zum Verbleib auf dem Arbeitsmarkt bis zum Rentenalter.Auch die Internationalisierung und Globalisierungder wirtschaftlichen und zwischenmenschlichenBeziehungen erzeugen Bedarf nach Fremdsprachenkompetenzenund soziokultureller Kenntnis für einen kompetentenUmgang mit unterschiedlichen Kulturen innerhalbund außerhalb Europas. Die Zunahme von Auslandsreisenund beruflichen Auslandskontakten deutscher Mitbürgerwirken sich z.T. bereits in einer wachsenden Nachfragenach Sprach- und Kulturangeboten aus. Durch dieAlterung der Gesellschaft steigt die Nachfrage nachBildungsmaßnahmen zur Gesundheitsförderung. Schließlichbedürfen die Zuwanderer einer Eingliederungsunterstützung,z.B. in Form von Deutsch- und Integrationskursen.Die Gemeinden und Kreise halten ein Angebot anProgrammen und Kursen bereit, das in der Lage ist, verschiedeneNachfragen zu erfüllen. Gegenüber einer Vorstellungvon Politik, die staatliche Intervention nur aus einemnachgewiesenen oder vermuteten Marktversagenableitet, ist an der öffentlichen Verantwortung für die bürgerschaftliche,allgemeine, politische und kulturelle Bildungund damit auch für das lebenslange Lernen festzuhalten.Als Kriterium der Mitverantwortung des Staatesgilt hierbei das öffentliche Interesse.Die Bundesländer haben in Kooperation mit den Gemeindenund Kreisen sowie den Trägern der ErwachsenenundWeiterbildung seit Mitte der 1970er-Jahre durch Arrangementsder Ko-Finanzierung ein flächendeckendesAngebot an Einrichtungen geschaffen, welches den Bürgerneinen offenen Zugang zu Veranstaltungen der allgemeinen,politischen und kulturellen Bildung ermöglichensoll. Sie haben damit in den Kommunen Dialogforen ineinem öffentlichen Raum geschaffen, in dem sich Bürgersowohl artikulieren wie auch engagieren und zugleicheine Wissensbasis für ihr bürgerschaftliches bzw. zivilgesellschaftlichesEngagement aneignen können.Diese Lerninfrastruktur für Erwachsene ist als gesellschaftlicheund kulturelle Errungenschaft zu würdigen.Es gilt sie nicht nur zu erhalten, sondern zu stabilisierenund, wo erforderlich, auszubauen. Allerdings stimmt dieKommission mit der Auffassung der Evaluationskommissionder Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalenüberein, dass nicht alle Lernwünsche, die seitens der Bürgerartikuliert werden, durch öffentliche Förderung Unterstützungerfahren können und sollen.Vor dem Hintergrund des in Zukunft weiter zunehmendengesellschaftlichen Lern- und Kompetenzbedarfs sowohleiner alternden Erwerbsgesellschaft als auch für ehrenamtlichesEngagement und insbesondere für die gesellschaftlicheIntegration von Randgruppen, besteht angesichtsder Stagnation der öffentlichen Förderung fürallgemeines, politisches und kulturelles Lernen und deskontinuierlich wachsenden Anteils der Finanzierungdurch die Teilnehmer in diesem Bereich Handlungsbedarf.Die stetige Verlagerung der Finanzierungsanteile aufdie Lernenden überfordert die Finanzierungskraft bestimmterNachfragergruppen, die gerade gehalten odergewonnen werden sollen. Sie kann eine Umschichtungder Lernenden zu Lasten einkommensschwacher und zuGunsten einkommensstärkerer Bevölkerungsgruppen zurFolge haben. Auch die erwachsenen Lernenden, die in ihrerJugend entweder keinen Schulabschluss erreicht oderkeine Berufsausbildung absolviert haben, sowie die Zuwanderer,die bestimmte Grundkenntnisse erwerben müssen,sollten auch auf eine öffentlich geförderte Infrastrukturdes lebenslangen Lernens zurückgreifen können, umihre Bildungsziele verwirklichen zu können. In ähnlicherWeise gilt für die Nacherwerbsphase, dass für Angehörigeunterprivilegierter sozialer Schichten ein angemessenerZugang zu Angeboten, mit deren Hilfe die Aufrechterhaltungoder Wiederherstellung von Gesundheit,Leistungsfähigkeit sowie Selbstständigkeit und Selbstverantwortunggefördert werden kann, garantiert werdenmuss.Die Sicherung der allgemeinen, politischen und kulturellenWeiterbildung ist auch bei angespannter Haushaltslagevon Bund, Ländern und Kommunen eine öffentlicheAufgabe von höchster Priorität. Ziel soll es sein, einerseitsdie öffentlichen und privaten Anbieter von allgemeiner,politischer und kultureller Weiterbildung zum Erhalteines quantitativ und qualitativ sowie regional ausreichendenAngebotes zu motivieren und andererseits dieLern- und Bildungsbereitschaft sowie die Eigenverantwortungder Individuen zu stützen und zu stärken. Dabeisoll sich die öffentliche, d.h. die Landes- und die kommunaleFörderung im Bereich der allgemeinen, politischenund kulturellen Weiterbildung auf solche Angebote beschränkenbzw. konzentrieren, die in einem öffentlichenInteresse liegen.Die bewertende Sichtung von Weiterbildungsprogrammenlegt es nahe, ein öffentliches Interesse bei folgendenAngebotsinhalten anzunehmen: Veranstaltungen zur politischenBildung, zur arbeitswelt- und berufsbezogenenBildung und zur kompensatorischen Grundbildung (Alphabetisierungskurse,Deutsch als Fremdsprache), Angebote,die eine abschlussbezogene Allgemeinbildung ermöglichen,Angebote zur lebensgestaltenden Bildungeinschließlich des Bereichs der sozialen und interkulturellenBeziehungen sowie der Gesundheitsförderung, Angebotezur Förderung von Schlüsselqualifikationen (Fremdsprachen-und Medienkompetenz), Angebote zurFörderung von Gesundheit, Leistungsfähigkeit undSelbstständigkeit (nicht nur im Alter) und Angebote zurFamilienbildung. Besonderes öffentliches Interesse giltdem bürgerschaftlichen und ehrenamtlichen Engagement.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 119 – Drucksache 16/21903.5.3.3 BildungssparenNach Angaben des Bundesinstituts für Berufsbildung(BIBB) wurden im Jahr 2002 von den insgesamt27,8 Mio. Teilnehmern ca. 13,9 Mrd. Euro für die eigeneberufliche Weiterbildung ausgegeben. Die durchschnittlichenKosten beruflicher Weiterbildung belaufen sich damitauf 502 Euro je Teilnehmer. Hinsichtlich derKostenverteilung lässt sich auf der Grundlage einer Befragungvon 2.000 Personen feststellen, dass für 45 Prozentder Teilnehmer keinerlei Kosten, für 14 Prozent relativniedrige Kosten in einem Umfang von unter 100 Euro,für 28 Prozent spürbare Kosten im Umfang von 100-999Euro und für 11 Prozent hohe Kosten im Umfang vonüber 1.000 Euro und für 2 Prozent extrem hohe Kosten inHöhe von mindestens 5.000 Euro entstanden sind. Derdurchschnittliche Umfang der beruflichen Weiterbildungsmaßnahmenlag bei 138 Stunden, von denen 74nicht in die betriebliche Arbeitszeit fallen. Rechnet manden Zeitaufwand für unbezahlte Überstunden wegen derWeiterbildung, vorheriger Information, Vor- und Nachbereitungsowie Fahrzeiten hinzu, dann ergibt sich lautBIBB ein durchschnittlicher Freizeitverlust infolge beruflicherWeiterbildung in Höhe von 133 Stunden pro Teilnehmerund Jahr (Bundesinstitut für Berufsbildung2004).In Deutschland wird die Bildung von Geldvermögen, Kapitalbeteiligungen,Eigenkapital zum Immobilienerwerbsowie Alterssicherungsvermögen bis zu einer bestimmtenHöhe des zu versteuernden Einkommens durch staatlicheSparprämien und Zulagen gefördert. In die Kontenkönnen, wie bei den anderen Formen der staatlichen Förderungprivater Vermögensbildung auch, die vermögenswirksamenLeistungen des Arbeitgebers eingebrachtwerden. Die Kommission ist der Auffassung, dass diestaatliche Sparförderung um eine regelmäßige Geldanlagein Form eines speziellen Bildungssparkontos erweitertwerden soll. Ein System des Lebenslangen Lernensfordert auch von den privaten Haushalten eigene Beiträgezu Gunsten der Bildung und Weiterbildung ihrer Mitglieder.Die oftmals nicht geringen Kosten von Weiterbildungsind häufig nicht aus dem laufenden Einkommen zu finanzieren,vor allem, wenn die Teilnahme am Erwerbslebenzu diesem Zweck vorübergehend unterbrochen oderreduziert werden muss und dabei Kosten des Lebensunterhaltsoder der Kinderbetreuung mit abgedeckt werdenmüssen. Daher müssen für lebenslanges Lernen Prozessedes Sparens und Entsparens mit einer Vorfinanzierungsmöglichkeitüber Kreditaufnahme und Tilgung sowie mitnachgelagerter Verzinsung verbunden sein. Haushalte mitgeringem Einkommen weisen typischer Weise eine geringeSparfähigkeit und -neigung auf und haben infolgedessenauch geringere Möglichkeiten zur Selbstfinanzierungvon Maßnahmen des lebenslangen Lernens.3.5.3.4 Ausbau betrieblicher WeiterbildungDer Betrieb ist für die meisten erwerbstätigen Erwachsenender wichtigste Lernort für die formale und non formaleBerufsbildung, insbesondere aber für das arbeitsplatzbezogeneinformelle „Lernen durch Arbeiten“.Insbesondere gering qualifizierte Beschäftigte, die schonlange den Zugang zu formellen Bildungsmaßnahmen verlorenhaben, können über arbeitsplatzbezogenes Lernenwieder zur Weiterbildung motiviert werden.Grundsätzlich ist es Aufgabe der Unternehmen, die imbetrieblichen Interesse liegende Weiterbildung ihrerBeschäftigten zu finanzieren. Sie tragen das unternehmerischeRisiko für die Bildungsinvestitionen, und ihnenfließen auch die Erträge zu. Sofern betriebliche Weiterbildungsmaßnahmenvon den Beschäftigten initiiert werdenund sie ihre Beschäftigungsfähigkeit auch über den Betriebhinaus verbessern, kann eine Kostenteilung bzw.Ko-Finanzierung der Maßnahmen sinnvoll sein. Die Sozialpartnerhaben in den letzten Jahren vereinzelt tariflicheVereinbarungen zu Qualifizierung geschlossen.Hinzu kommen in wachsendem Umfang Betriebsvereinbarungen.Die Kommission hält es für einen großen Fortschritt, dassVereinbarungen zur Weiterbildung getroffen werden, ausdenen sich Verbindlichkeiten für die Weiterbildungspflichtim engeren Sinne, für Verfahren zur Feststellungdes Weiterbildungsbedarfs und der Weiterbildungsinhaltesowie für Freistellungs- und Finanzierungsregelungen ergeben.Darüber hinaus ist zu begrüßen, dass nach demMuster der Tarifverträge in der Metallindustrie Baden-Württembergs und der chemischen Industrie, organisatorischeVerankerungen der Weiterbildung in Agenturenoder ähnlichen Institutionen getroffen oder empfohlenwerden. Auf der Grundlage von Tarifverträgen können inBetriebsvereinbarungen die Finanzierungsregelungenkonkretisiert und die Organisation der Weiterbildung ausgestaltetwerden. Firmentarifverträge sind vor allem dannsinnvoll, wenn kein überbetrieblicher tariflicher Rahmenvorgegeben ist.Schließlich sind die gesetzlichen Regelungen zu erwähnen,die in Form von Bildungsurlaubsgesetzen und entsprechendenFreistellungsansprüchen nach dem Recht derjeweiligen Länder und in Form anderer Weiterbildungsnormen,wie den Regelungen in § 37 c SGB III (Kurzzeit-Qualifizierung der Beschäftigten von Personal-Service-Agenturen in verleihfreien Zeiten), getroffen wurden. Ansie kann bei den betrieblichen und tarifvertraglichen Regelungenangeknüpft werden. So kann z.B. in einer Betriebsvereinbarungfestgehalten werden, wie viele Tagepro Arbeitnehmer ein Unternehmen mindestens für diejährliche berufliche Weiterbildung verwenden muss.3.5.3.5 Arbeitsmarktpolitische MaßnahmenMit der Hartz-Reform ist die Anzahl der Teilnehmereintrittein geförderte Bildungsmaßnahmen zwischen 2001und 2004 um 59 Prozent zurückgegangen (von 449.622auf 184. 418) (Bundesagentur für Arbeit 2002; 2005b).Eine Differenzierung der Teilnehmereintritte im Vergleichder Jahre 2002 und 2003 nach „besonders förderungsbedürftigenPersonengruppen“ zeigt die deutlichstenRückgänge für Schwerbehinderte (um 70 Prozent),Personen im Alter von über 50 Jahren (um 61 Prozent),Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler (um 57 Prozent),Langzeitarbeitslose (56 Prozent), Personen ohne Berufs-

Drucksache 16/2190 – 120 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeausbildung (um 51 Prozent), Berufsrückkehrerinnen (um51 Prozent), Ausländer und Ausländerinnen und Frauen(jeweils um 48 Prozent). Die Teilnehmereintritte von Personenunter 25 Jahre sind im gleichen Zeitraum um25 Prozent zurückgegangen (Schuldt & Troost 2004: 22).Die erfolgreiche und vor allem auch nachhaltige Vermittlungvon Arbeitslosen setzt in vielen Fällen Weiterbildungsmaßnahmenvoraus, soweit ihre erworbenenQualifikationen nicht ausreichen oder durch den wirtschaftlichenund technischen Strukturwandel überholtwurden. Solche Weiterbildungsmaßnahmen liegen nichtallein im Interesse der Betroffenen, sondern auch derVolkswirtschaft insgesamt, damit vorhandene Qualifikationennicht dauerhaft entwertet werden und einem trotzhoher Arbeitslosigkeit partiell bereits spürbaren Fachkräftemangelauf dem Arbeitsmarkt vorgebeugt werdenkann. Angesichts der mit der hohen und zukünftig nochzunehmenden Geschwindigkeit des Strukturwandelseinhergehenden Steigerung der Qualifikationsanforderungenan die Beschäftigten und des infolge des demografischenWandels zu erwartenden chronischen Fachkräftemangelsgeht die Kommission davon aus, dass dieBedeutung von Weiterbildungsmaßnahmen für die Vermeidungvon Arbeitslosigkeit und die Verbesserung derVermittlungsaussichten von Arbeitslosen nicht ab-, sondernweiter zunehmen wird. Die bisherige Förderung derWeiterbildung von Arbeitslosen und die stärker präventiveFörderung von Arbeitslosigkeit bedrohter Gruppen,insbesondere von An- und Ungelernten, durch die Bundesagenturfür Arbeit sind daher ein Kernelement eineszukunftsfähigen Systems der Finanzierung lebenslangenLernens und müssen finanziell ausreichend ausgestattetwerden.Da Arbeitslosigkeit und Qualifikationsverluste bei raschemStrukturwandel insbesondere von den betroffenenPersonen nur begrenzt voraussehbar und vom Einzelnenkaum zu beeinflussen sind, ist eine Risikosicherung übereine Solidargemeinschaft notwendig. Dies schließt individuelleVorsorge durch selbstinitiierte und -finanzierteWeiterbildungsmaßnahmen nicht aus. Allerdings läuftdieses Engagement ebenfalls stets Gefahr, durch denStrukturwandel überholt zu werden.Im Unterschied zur individuellen Weiterbildung sind arbeitsmarktpolitischeMaßnahmen häufig fremdinitiiertund nicht in jedem Fall freiwillig. Weiterbildungsmaßnahmensind in der Amtssprache dem Arbeitslosen „zumutbar“,sodass bei Nichtteilnahme Sperrzeiten verhängtwerden können. Eine aktive Arbeitsmarktpolitik sollnicht nur fördern, sondern auch die für die Vermittlungnotwendige Eigeninitiative fordern.Seit Anfang 2002 kann durch das Gesetz zur Reform derarbeitsmarktpolitischen Instrumente (Job-AQTIV-Gesetz)(Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin2003) die Teilnahme an anerkannten Weiterbildungsmaßnahmenvon Beschäftigten ab dem vollendeten 50. Lebensjahrin Betrieben mit weniger als 100 Arbeitnehmerndurch die Übernahme der Weiterbildungskosten gefördertwerden (SGB III § 417 Abs. 2). Die Kommission siehttrotz der demografischen Entwicklung keine Notwendigkeitfür altersspezifische Instrumente der Bildungsförderungin der Arbeitsmarktpolitik. Erfahrungen mit entsprechendenInstrumenten im Job-AQTIV-Gesetz (Förderungvon über 50-Jährigen in Kleinbetrieben) haben gezeigt,dass diese kaum in Anspruch genommen werden, da siezu spät ansetzen. Die adäquate Antwort auf die demografischeHerausforderung ist die präventive Weiterbildung.Die Bundesagentur für Arbeit, die gegenwärtig nur nochBildungsmaßnahmen fördert, bei denen eine Verbleibsquotein der Beschäftigung von 70 Prozent zu erwartenist, soll künftig stärker als bisher präventiv die Weiterbildungder auf dem Arbeitsmarkt am stärksten gefährdetenGruppe der An- und Ungelernten im Betrieb fördern.Weiterqualifizierung von Menschen in der zweitenLebenshälfteEin Beispiel für Möglichkeiten der Weiterqualifizierungvon Menschen in der zweiten Lebenshälfte bildet einvom Wirtschaftsministerium des Landes Baden-Württemberg seit 2004 gefördertes Projekt mit dem Titel„Comeback – 45+“. In diesem Projekt werdenFrauen, die auf Grund familiärer Verpflichtungen ihreErwerbstätigkeit für längere Zeit unterbrochen haben, inverschiedenen Schlüsselkompetenzen geschult, um aufdiese Weise die Chancen der Rückkehr in den Beruf zuerhöhen. Zu diesen Schlüsselkompetenzen gehörenStrategien der Problemlösung, der Verhandlungsführungund der Bewerbung, sozialkommunikative Fertigkeitenwie Gesprächsführung im Dialog und in der Gruppe,Techniken der Moderation und Präsentation sowieFertigkeiten zur Bedienung von Computern und zur gezieltenRecherche im Internet. Eine bedeutende Komponentedes Programms bildet ein mindestens sechswöchiges,fachlich begleitetes Praktikum.Die Weiterbildungsangebote für Berufsrückkehrerinnen,die an verschiedenen Standorten des Bundeslandes unterbreitetwerden, finden in der Zielgruppe sehr hoheResonanz und Akzeptanz. Dabei zeigen die Interviewsund Gruppengespräche mit den Teilnehmerinnen derenstark ausgeprägte Motivation zur Rückkehr in das Erwerbslebenund der Nutzung entsprechender Weiterbildungsangebote.Die Evaluation der Seminarprogrammeerbrachte nicht nur einen deutlichen Kompetenzzuwachsin den trainierten Fertigkeiten, sondern auch einedeutliche Steigerung in der Lebenszufriedenheit derFrauen sowie eine Differenzierung ihrer eigenen beruflichenPerspektiven.3.5.3.6 Sprachkurse für ZuwandererIn der infas-Studie liegt die Weiterbildungsbeteiligungder Zuwanderer weit unter jener der deutschen Vergleichsgruppe,wobei zu vermuten ist, „dass der Mangelan allgemeinen Grundqualifikationen, insbesondere anSprachkenntnissen, neben kulturellen Hemmschwellenfür die bisherige Distanz zur Weiterbildung verantwort-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 121 – Drucksache 16/2190lich ist“ (Expertenkommission „Finanzierung LebenslangenLernens“ 2004: 110). So gibt ein Drittel der über8.000.000 über 16-jährigen Zuwanderer an, schlechtDeutsch zu sprechen, etwa 50 Prozent geben an, schlechtDeutsch zu schreiben. Der Anteil der Zuwanderer mitSprachdefiziten wird auf 40 Prozent, der Anteil der Aussiedlermit Sprachdefiziten auf 25 Prozent geschätzt (Expertenkommission„Finanzierung Lebenslangen Lernens“2004: 123). Die geringe Weiterbildungsbeteiligung vonZuwanderern steht im Gegensatz zu einem bedeutsamenUnterschied in der Weiterbildungsmotivation; der geringeAnteil an Zuwanderern, der Weiterbildungsangebote besucht,zeichnet sich durch ein überdurchschnittliches Engagementaus, was insbesondere in der Zahl der besuchtenMaßnahmen zum Ausdruck kommt.Nach Auffassung der Kommission sollen Zuwanderer einenRechtsanspruch auf Integrationsmaßnahmen beigleichzeitiger Teilnahmepflicht haben. Durch das Zuwanderungsgesetzwurde für Neuzuwanderer ein Rechtsanspruchauf Integrationsmaßnahmen bei gleichzeitigerTeilnahmepflicht geschaffen. Über die Gruppe der Neuzuwandererhinaus soll auch bereits dauerhaft in Deutschlandlebenden Migranten, die über keine oder nur mangelhafteDeutschkenntnisse verfügen, im Rahmen vonKontingenten die Teilnahme an Integrationskursen ermöglichtwerden. Die Höhe dieser Kontingente soll jährlichüberprüft und schrittweise angehoben werden. Vorallem arbeitslose, von Arbeitslosigkeit bedrohte undgering qualifizierte Migranten sollen eine bevorzugteTeilnahme an Integrationskursen erhalten. Die Teilnahmeberechtigungsoll durch das jeweilige Arbeitsamt festgestelltwerden. Jugendlichen Flüchtlingen soll eineArbeitserlaubnis zum Zweck der Aufnahme einer Ausbildungim dualen Ausbildungssystem erteilt werden.3.5.4 Empfehlungen zur Verbesserung derRahmenbedingungen für lebenslangesLernenDie vorgeschlagenen Finanzierungsinstrumente müssendurch folgende institutionelle Rahmenbedingungen flankiertwerden, sodass im Zusammenwirken aller Instrumentestärkere Anreize zum lebenslangen Lernen sowohlbei den Individuen als auch bei den Betrieben entstehen:3.5.4.1 Informations- und BeratungsstrukturEine nachfragerfreundliche Informations- und Beratungsinfrastrukturist eine wesentliche Voraussetzung dafür,dass Lernende eigenverantwortliche Entscheidungen fürihren Bildungsweg treffen können. Gleichzeitig ist dasWeiterbildungsangebot sehr unübersichtlich, weshalb sowohldie Qualität als auch der Nutzen einzelner Angebotevom Nachfrager (Individuum oder Unternehmen) oft nurschwer einzuschätzen sind. Mit Blick auf die Erhaltungvon Gesundheit, Leistungsfähigkeit und Selbstständigkeitsollten im Gesundheitssystem Möglichkeiten zu einerStärkung eigenverantwortlichen Patientenhandelns geprüftwerden. In diesem Zusammenhang erscheint eineStärkung der Rolle des Hausarztes ebenso bedeutsam,wie eine allgemein besser koordinierte Zusammenarbeitzwischen den Akteuren des Gesundheitssystems.3.5.4.2 Anerkannte Abschlüsse und Module alsOrientierungspunkte fürWeiterbildungsentscheidungenIn einem unstrukturierten Bildungsmarkt ist es wegen derhohen Informations- und Suchkosten für Individuen undBetriebe, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen,aufwendig, unter der Fülle der Angebote bedarfsgerechtauszuwählen. Durch die Bündelung von Qualifikationenin anerkannten Berufen oder Fortbildungsgängenwird die Transparenz auf dem Markt erhöht. AnerkannteAbschlüsse erhöhen wegen ihrer Arbeitsmarktgängigkeitdie Attraktivität von Angeboten für die Beschäftigten underleichtern den Betrieben den Zuschnitt ihrer Arbeitsorganisationund die Personalrekrutierung, was die Transaktionskostensenkt. Vor allem im Weiterbildungsbereichfehlt es noch an solchen Orientierungsmarken, die Pfadedurch das Dickicht der Bildungslandschaft legen. Ganzoffensichtlich weist dieses System im Bereich der WeiterbildungLücken auf, die geschlossen werden müssen. Esist daher zu empfehlen, bei der Neuordnung von BerufenWeiterbildungsmodule zu entwickeln, um Beschäftigten,die in ihrer Jugend einen Beruf erlernt haben, eine Anpassungan den neuesten Stand zu ermöglichen.3.5.4.3 ProfilingEine besondere Form der Beratung stellt das Bildungsprofilingdar. Diese systematische individuelle Positionsbestimmungsoll aufzeigen, welche Qualifikationszieleein Individuum bei gegebenen Fähigkeiten und Neigungenrealistisch erreichen kann. Bildungsprofiling mussdas Ziel haben, Erwerbspersonen vor und im Verlauf solcherVeränderungsprozesse individuell und organisatorischzu unterstützen. Dazu gilt es zunächst, den beruflichenund qualifikatorischen Status der jeweiligenErwerbsperson zu erkennen und zu analysieren, was siekann und welche Stärken sie hat. Daraus resultierendmuss geprüft werden, in welche Richtung sich die Personweiterentwickeln will und kann und in welchen Schrittendies realisierbar ist. Die Kommission hält es z.B. für sinnvoll,dass der Bezug von Leistungen nach dem EBifG anein vorangegangenes Profiling geknüpft wird. Dadurchsoll sichergestellt werden, dass insbesondere erwachseneLerner ihre Fähigkeiten, beruflichen Ziele und Entwicklungsmöglichkeitenrealistisch einschätzen, bevor sie Bildungsabschlüssenachholen bzw. sich im Berufsleben erworbeneKenntnisse zertifizieren lassen. Ebenso solldadurch gewährleistet werden, dass Effizienzverluste,welche durch am Bedarf vorbeigehende Qualifizierungenerzeugt werden, minimiert werden.3.5.4.4 Zertifizierung von vorhandenem WissenLebenslanges Lernen kann nicht nur durch die Teilnahmean formalen Weiterbildungsmaßnahmen, sondern auchdurch ständig neue Herausforderungen im Rahmen des„Learning by Doing“ am Arbeitsplatz oder im Bereich

Drucksache 16/2190 – 122 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeder privaten Lebensführung stattfinden. Um diesen Formendes lebenslangen Lernens gerecht zu werden und siefür formale Weiterbildungsmaßnahmen anschlussfähig zumachen, muss zukünftig verstärkt die Zertifizierung vonim Berufsleben oder im außerberuflichen Alltag erworbenenKenntnissen und Fähigkeiten stimuliert und unterstütztwerden. Hier sind im Zusammenhang mit der erhöhtenDurchlässigkeit zwischen Berufstätigkeit undHochschulzugang interessante Entwicklungen zu nennen.Schon heute besteht z.B. in Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holsteinund Rheinland-Pfalz die Möglichkeit fürqualifizierte Beschäftigte, über Einstufungsprüfungenden Hochschulzugang zu erlangen. Weitere Möglichkeitensind vorgesehen 14 (Sekretariat der ständigen Konferenzder Kultusminister der Länder 2003). Dringendnotwendig ist eine nachträgliche Zertifizierung von Kompetenzeninsbesondere für Lerner ohne Schulabschluss,denen erst durch die Anerkennung von im Berufsleben erworbenemWissen der Erwerb eines Schulabschlusses erleichtertwird, wodurch weitere Möglichkeiten zumlebenslangen Lernen eröffnet werden. Hier kann auf Erfahrungenaus der so genannten Externenprüfung für einenHauptschul- oder dualen Ausbildungsabschluss zurückgegriffenwerden.3.5.4.5 Zeitliche Flexibilisierung derWeiterbildungsangeboteEine weitere wesentliche Rahmenbedingung für die Möglichkeitder Teilnahme an lebenslangem Lernen ist diezeitliche Struktur des Weiterbildungsangebots, da hierdurchdie Opportunitätskosten (in Form von entgangenemEinkommen und entgangener Zeit) maßgeblich bestimmtwerden. Der größte Kostenfaktor beim lebenslangenLernen für erwachsene Beschäftigte ist entgangenes Einkommen.Kaum weniger bedeutsam ist aber, dass WeiterbildungsteilnehmerZeit investieren müssen, um an Weiterbildungsmaßnahmenteilnehmen zu können. Dies stelltinsbesondere für Frauen mit Kindern (oder pflegebedürftigenAngehörigen), aber auch für Selbstständige ein gravierendesProblem dar, da beide Gruppen in hohem Maßezeitlich inflexibel sind. Damit Lernwillige den Einkommensverlustund die zeitlichen Opportunitätskosten inGrenzen halten können, müssen Bildungseinrichtungenihre Angebote zunehmend zeitlich flexibilisieren. DieAngebote müssen je nach Bedarf fortlaufend oder geblockt,zu unterschiedlichen Tages- und Wochenzeiten,berufsbegleitend, in Form von Teilzeitmaßnahmen oderin Kombination von berufsbegleitendem Lernen mitBlockveranstaltungen in Abschlussnähe angeboten werden.Ein solche Flexibilisierung liegt wegen der geringerenEinkommensverluste und zeitlichen Opportunitätskostensowohl im Interesse der Individuen, seien sie beschäftigtoder nicht, als auch im Interesse der Betriebe, welche dieLerner beschäftigen. Für viele Bildungseinrichtungen erfordertdies eine Änderung ihres Selbstverständnisses in14 Vgl. den Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 28.06.02 zurAnrechnung von außerhalb des Hochschulwesens erworbenenKenntnissen und Fähigkeiten auf ein Hochschulstudium.Bezug auf die Bereitstellung von Bildungsangeboten (Programmkataloge)und ein kundenorientiertes Dienstleistungsbewusstsein.3.5.4.6 Lernförderliche Arbeitsorganisation undnon formales und informelles LernenDie Anforderungen am Arbeitsplatz sind einer der wesentlichenMotivatoren und Antreiber lebenslangen Lernens,da sie die Notwendigkeit und den Nutzen des Lernens,insbesondere auch für bildungsfernere Personen,offensichtlich werden lassen. Viele Anregungen zum lebenslangenLernen kommen aus betrieblichen Arbeitserfahrungen.Im betrieblichen Alltag und vor allem bei betrieblichenInnovationen lernen Beschäftigte informellund müssen, um Sprünge in der technologischen Entwicklungnachvollziehen oder andere Arbeitsplätze einnehmenzu können, in bestimmten Abständen diesesinformell erworbene Wissen durch formales Lernen fundierenund erweitern. Insofern bilden informelles undformales Lernen eine Einheit. Die Entwicklung lernförderlicherFormen der Arbeitsorganisation ist einer derwichtigsten Ansätze der Erhöhung der Lernmotivation(Bosch 2000). Erforderlich sind zum einen dezentraleFormen der Arbeitsorganisation mit größeren individuellenHandlungsspielräumen und zum anderen Formen derArbeitsorganisation, in denen informelles und non formalesLernen direkt angeregt und gesichert wird, z.B. überJobrotation, Qualitätszirkel, Systeme der Rückmeldungenvon Erfolgen und Fehlern sowie notwendigen Lernschritten.Wenn es stimmt, dass betriebliches Lernen einer derwichtigsten Motivatoren für berufliches Lernen ist undangesichts der steigenden Beschäftigungsquoten und derDualisierung des Lernens (Lernen am Arbeitsplatz und inWeiterbildungseinrichtungen) an Bedeutung gewinnt,dann ist es äußerst beunruhigend, dass sich die Arbeitsorganisationin Deutschland nicht in Richtung lernförderlicherpost-tayloristischer Systeme entwickelt, sondernsich als zunehmend polarisiert darstellt. Polarisierung bedeutetAusschluss bestimmter Beschäftigungsgruppenvom formalen, aber auch vom informellen Lernen. DieEntwicklung lernförderlicher Formen der Arbeitsorganisationmuss eine der zentralen Zielsetzungen der Unternehmen,aber auch von Vereinbarungen der Tarifparteiensein, die durch geeignete Rahmensetzungen etwa in derLohn- und Gehaltspolitik entsprechende Anreize gebenkönnen. Die Kommission hält die Vereinbarungen, z.B. inder Metallindustrie zu neuen Entgelt-Tarifvereinbarungen,in denen die Bezahlung zunehmend vom HandlungsundEntscheidungsspielraum oder der Teamarbeit abhängiggemacht wird, für Schritte in eine Richtung, die ausgebautwerden sollte.3.5.4.7 Anreize zum lebenslangen Lernen durchEntwicklungen in Arbeits- undProduktmärktenDa der Staat die Finanzierung lebenslangen Lernens nichtalleine tragen kann und soll, müssen neben den Individuenauch die Unternehmen einen wichtigen Beitrag leis-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 123 – Drucksache 16/2190ten. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass durch Rahmensetzungenin Produkt- und Arbeitsmärkten vielfältigeAnreize für die betriebliche Weiterbildung erzeugt werden.Hierzu zählen beispielsweise eine gesundheitsförderlicheArbeitsgesetzgebung, welche die langfristigeNutzung der Arbeitsvermögen der Beschäftigten unterstützt,eine Innovationspolitik, welche die Nutzung undImplementierung neuer Technologien und Organisationsformenerleichtert, Qualitätsstandards auf Produktmärkten(mittels Normen wie der VOB im Bau oder auchdurch Stärkung des Verbraucherschutzes) sowie das Produkthaftungs-,Geräte- und Produktsicherheitsrecht sowieStandards zum Gesundheitsschutz der Kunden und zumArbeits- und Unfallschutz der Beschäftigten. Die Unternehmenreagieren auf die vielfältigen Anforderungen derMärkte und auf die Regulierung der betrieblichen Arbeitsbedingungenin der Regel mit integrierten Konzeptender Qualitätssicherung, des Gesundheitsschutzes oder desArbeits- und Unfallschutzes, in denen die Qualifizierungder Beschäftigten und ihrer Vorgesetzten eine entscheidendeRolle spielt.3.5.4.8 Gezielte Förderung bildungsfernerSchichtenDie vorliegenden Befunde zur Partizipation an Bildungsangebotenmachen deutlich, dass Personen mit höhererSchul- und Berufsausbildung überproportional an Bildungsangebotenpartizipieren, sodass Bildungsungleichheitenim Alter eher verstärkt werden. Daraus lässt sichals eine vorrangige Aufgabe von Bildungspolitik ableiten,verstärkt bildungsungewohnte Personen für Bildungsaktivitätenim Alter zu gewinnen. Die Bewältigung dieserAufgabe setzt neben einer schichtspezifischen finanziellenFörderung und einer stärkeren Zielgruppenorientierungauch eine effektivere Aufklärung über die Gestaltbarkeitvon Alternsprozessen der potenziellen Nutzer vonBildungsangeboten voraus. In diesem Zusammenhang istdarauf hinzuweisen, dass gerade in bildungsfernenSchichten die fehlende Partizipation an Bildungsangebotenzum Teil auch auf einseitig negativ akzentuierte Altersbilderzurückgeht, deren Differenzierung als eine allgemeineAufgabe von Bildungs- wie Gesundheitspolitikverstanden werden kann.3.5.4.9 Förderung von Eigenverantwortung imGesundheitssystemAus gesundheitspolitischer Perspektive sind Bildungsangebotewegen ihrer Bedeutung für Gesundheitsförderungund Prävention unverzichtbar. Die Kommission geht davonaus, dass die Teilnahme an gesundheitsbezogenenBildungsangeboten zunehmen wird, wenn es gelingt, die(Mit-)Bestimmungsrechte von Patienten zu stärken, etwadurch die Möglichkeit einer stärker informierten Einflussnahmeauf die Art der Behandlung oder durch mehrTransparenz und Differenzierung innerhalb der Leistungenund Tarife der Krankenversicherung.3.5.4.10 Entwicklung von Qualitätsstandardsals Grundlage gezielter Förderung vonBildungsbeteiligung nach derErwerbsphaseWenn es etwa möglich ist, die kognitive Leistungsfähigkeitdurch die Teilnahme an spezifischen Trainingsprogrammennachhaltig zu verbessern oder den Verlauf einerdemenziellen Erkrankung durch spezifische Programmegünstig zu beeinflussen, dann besteht schon unter demGesichtspunkt der Entwicklung von Gesundheitskostenein starkes gesellschaftliches Interesse an der Nutzungentsprechender Angebote durch ältere Menschen. Unterdieser Voraussetzung erscheint es folgerichtig, die Teilnahmebereitschaftälterer Menschen auch durch die Bereitstellungfinanzieller Mittel zu fördern. Der in der infas-Untersuchungermittelte Befund, dass in etwa87 Prozent aller Fälle die Nutzung von Bildungsangebotenim Alter durch den Wunsch, geistige Leistungsfähigkeitzu verbessern, motiviert ist, verweist auf ein erheblichesEigeninteresse, was gleichbedeutend damit ist, dassdie entsprechenden Kosten nicht in vollem Umfang übernommenwerden sollten. Wichtiger erscheint es aus derSicht der Kommission, bildungsmotivierte Ältere in dieLage zu versetzen, den potenziellen Nutzen eines Bildungsangebotsvorab abzuschätzen und auf dieser Grundlageauch jene Angebote auszuwählen, die den größtenNutzen versprechen.3.5.4.11 Vermehrte Ansprache älterer Menschenals mitverantwortliche BürgerDie Nutzung von Bildungsangeboten in der Nacherwerbsphaseist auch unter dem Gesichtspunkt der sozialen Integrationund Partizipation älterer Menschen sowie der Förderungvon Beziehungen zwischen den Generationen zubegrüßen. Eine Verwirklichung der entsprechendenPotenziale älterer Menschen wird aber nur gelingen,wenn diese den Eindruck haben, dass auch jenseits vonFinanzierungsfragen ein allgemeines gesellschaftlichesInteresse an einer kompetenten älteren Generation besteht.Gerade im Alter ist die Bildungsmotivation in besondererWeise an den Eindruck, erworbene Bildungsinhaltefür sich selbst und andere nutzen zu können,gebunden. Aus diesem Grunde kann die Bildungsbeteiligungälterer Menschen nicht unabhängig von den zentralenAnnahmen und Positionen im gesellschaftlichen Diskursüber das Alter gesehen werden.3.5.5 Förderung des gemeinsamen Lernensder GenerationenSowohl in der beruflichen Weiterbildung als auch in derErwachsenenbildung wird der Aspekt des Generationenaustauschsim Kontext von Bildungsaktivitäten vermehrtthematisiert. Weiterbildungsangebote, die auch unter demAspekt potenzieller Stärken durch die Umsetzung derMehrgenerationenperspektive evaluiert wurden, machendeutlich, dass der Austausch zwischen den Generationenfür Jung und Alt von hohem zusätzlichen Wert ist – unddies sowohl hinsichtlich des Erfahrungs- und Wissens-

Drucksache 16/2190 – 124 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodetransfers als auch hinsichtlich der Motivation, die in beidenGruppen erkennbar zunimmt.Mit den vorliegenden Vorschlägen zur Verbesserung vonLernmöglichkeiten für Ältere soll deshalb nicht ein getrenntesLernen von Älteren und Jüngeren gefördert werden.Durch gemeinsames Lernen wird der ErfahrungsundWissenstransfer zwischen den Generationen gefördert,was gerade im Hinblick auf das kollektive Altern derGesellschaft und den drohenden Fachkräftemangel an Bedeutunggewinnt. Gerade die Unternehmen, die überdurchschnittlichviele Ältere beschäftigen, zeichnen sichdurch eine aktive Förderung des Wissenstransfers zwischenden Generationen aus. Sie setzen in der betrieblichenArbeitsorganisation auf altersgemischte Arbeitsgruppenund organisieren formale, non formale undinformelle Lernprozesse auch in altersgemischten Lerngruppen,um einer Ausgrenzung der Älteren vorzubeugen.Die tägliche Erfahrung des gemeinsamen Arbeitensund Lernens ist zudem eine der wichtigsten Voraussetzungenfür den Abbau von Altersstereotypen. Das Gleichegilt für das Lernen der Älteren in der Nacherwerbsphase.Befragungen haben gezeigt, dass auch in derNacherwerbsphase die Älteren beim Lernen nicht untersich bleiben wollen, sondern den Austausch und denKontakt mit anderen Altersgruppen suchen. Nur bei Veranstaltungenzu Themen des „Alterns“ und zu Rentenfragenwollen sie mehrheitlich unter sich bleiben (Schröder& Gilberg 2005: 113).3.6 HandlungsempfehlungenDie 5. Altenberichtskommission schließt sich den Überlegungender unabhängigen Expertenkommission „FinanzierungLebenslangen Lernens“ für Personen in der Erwerbsphaseweitgehend an und ergänzt sie durchVorschläge zur Nacherwerbsphase. Die Empfehlungenorientieren sich auch an den positiven Erfahrungen mitErwachsenenstipendien in Schweden beim Nachholenvon Schul- und Studienabschlüssen, an den französischenErfahrungen der Umlagefinanzierung insbesondere fürbefristete Beschäftigte und Leiharbeiter sowie am neuenfranzösischen Weiterbildungsgesetz, das jedem Beschäftigtenjährlich einen Weiterbildungsanspruch von 20 Stundeneinräumt.1 Erwachsenenbildungsförderung: Geringer qualifizierteBeschäftigte müssen frühzeitig durch ein Nachholenvon schulischen, beruflichen und Hochschulabschlüssen indie Lage versetzt werden, ihre Beschäftigungsfähigkeit sozu verbessern, dass sie möglichst bis zum normalen Rentenaltererwerbstätig sein können. Zu den geringer qualifiziertenBeschäftigten gehören viele Migranten aus denehemaligen Anwerbeländern. Grundvoraussetzung fürdie Verbesserung derer Beschäftigungsfähigkeit ist dieFörderung der deutschen Sprachkenntnisse. Die hierzuvorgesehenen Integrationskurse sollen auch die dauerhaftin Deutschland lebenden Migranten einbeziehen.2 Grundversorgung mit allgemeiner Bildung: DieBundesländer und Kommunen sollen wie bislang eine flächendeckendeGrundversorgung mit Angeboten allgemeiner,politischer und kultureller Weiterbildung gewährleisten.Dazu zählt auch die Infrastruktur für dasNachholen von Schulabschlüssen, für die Sprach- und Integrationsförderungvon Zuwanderern und für die Förderungdes Erwerbs von internationaler Kompetenz (z.B.Sprache und kulturelle Kompetenz). Länder und Kommunensollen sich auf einen bestimmten Prozentsatz ihresHaushalts verständigen, der jährlich für die Förderung derallgemeinen, politischen und kulturellen Weiterbildungzur Verfügung gestellt wird.3 Bildungssparen: Die staatliche Förderung nach dem5. Vermögensbildungsgesetz (VermBG) soll um die Möglichkeiterweitert werden, auch Bildungssparen staatlichzu fördern. Damit sollen auch für bisher bildungsfernePersonengruppen mit niedrigem Einkommen und geringemeigenen Vermögen Anreize geschaffen werden,einen Teil ihres Einkommens in lebenslanges Lernen zuinvestieren. Erwachsene Lernende sollen auch ein kostengünstigesDarlehen für Bildungszwecke aufnehmen können.In das Bildungskonto können auch vermögenswirksameLeistungen des Arbeitgebers eingebracht werden.Um Anreize zum Sparen zu erhalten, müssen die Kontenvor staatlichen Zugriffen, z.B. auf das Vermögen Arbeitsloser,geschützt werden.4 Ausbau betrieblicher Weiterbildung: Die Finanzierungbetrieblicher Weiterbildung ist originäre Aufgabeder Betriebe. Der Staat kann allerdings die Rahmenbedingungenfür betriebliche Weiterbildung verbessern. Vereinbarungenzu betrieblichen Lernzeitkonten zwischenden Sozialpartnern sollen durch gesetzliche Regelungenzur Insolvenzsicherung der Guthaben, durch eine nachgelagerteBesteuerung der Einzahlungen sowie durch dieAllgemeinverbindlichkeitserklärung von freiwilligen Vereinbarungenzur Umlagefinanzierung wie in der Bauwirtschaftverbessert werden. Ähnlich wie in Dänemark,Schweden oder Frankreich sollen Beschäftigte für Bildungsmaßnahmenmit einem Rückkehrrecht freigestelltwerden. Angesichts der hohen Arbeitsmarktrisiken vonLeiharbeitnehmern soll eine Umlage von einem Prozentder Lohnsumme für Qualifizierung erhoben werden. DieUmlagemittel sollen in einen von den Sozialpartnern verwaltetenFonds fließen und in verleihfreien Zeiten für dieWeiterbildung genutzt werden.5 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen: Die Bundesagenturfür Arbeit soll nach Vorstellung der Kommissionkünftig stärker als bisher präventiv die Weiterbildungder auf dem Arbeitsmarkt am stärksten gefährdetenGruppe der An- und Ungelernten im Betrieb fördern. Dabeisollen nicht nur wie bisher Maßnahmen gefördertwerden, die mit einem Berufsabschluss enden, sondernauch anerkannte Module, die zu solchen Abschlüssenhinführen können. Weiterhin sollen die Bildungsbemühungenvon Arbeitslosen durch Ruhen des Arbeitslosengeldanspruchsbei eigeninitiierter Weiterbildung gestärktwerden.Zur Vermeidung von negativen Selektionseffekten zumNachteil gering Qualifizierter sollen die prognostizierten

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 125 – Drucksache 16/2190Verbleibsquoten bei Weiterbildungsmaßnahmen flexiblergehandhabt werden. Jeder potenziell von Arbeitslosigkeitbedrohte über 40-Jährige sollte Anrecht auf ein Bildungsprofilinghaben, das den individuellen Bildungsbedarffeststellt.6 Verbesserung der Rahmenbedingungen für lebenslangesLernen: Die Kommission empfiehlt– die Möglichkeiten zur Stärkung eigenverantwortlichenPatientenhandelns durch veränderte Informations- undBeratungsstrukturen zu fördern,– die Transparenz auf dem Arbeitsmarkt durch die Bündelungvon Qualifikationen in anerkannten Berufenoder Fortbildungsgängen zu erhöhen,– zukünftig die Zertifizierung von im Berufsleben oderim außerberuflichen Alltag erworbenen Kenntnissenund Fähigkeiten verstärkt zu stimulieren und zu unterstützen,– die Weiterbildungsangebote zeitlich zu flexibilisieren,damit Erwachsene Beruf und Lernen besser miteinanderkombinieren können,– lernförderliche (dezentrale) Formen der Arbeitsorganisationmit größeren individuellen Handlungsspielräumenzu entwickeln, in denen informelles und nonformales Lernen direkt angeregt und gesichert wird,– durch Rahmensetzungen in Arbeits- und Produktmärktenvielfältige Anreize für die betriebliche Weiterbildungund lebenslanges Lernen zu erzeugen.7 Förderung von Eigenverantwortung im Gesundheitssystem:Aus gesundheitspolitischer Perspektive sindBildungsangebote wegen ihrer Bedeutung für Gesundheitsförderungund Prävention unverzichtbar. Angesichtsder nachgewiesenen Erfolge derartiger Programme liegtes nahe, gezielte Anreizsysteme zu schaffen. Gleiches giltfür Schulungen mit dem Ziel eines besseren Krankheitsmanagementsund einer effektiveren Nutzung von Möglichkeitendes Versorgungssystems.8 Entwicklung von Qualitätsstandards als Grundlagegezielter Förderung von Bildungsbeteiligungnach der Erwerbsphase: Im Bereich von Gesundheit,Leistungsfähigkeit und Krankheitsmanagement soll dieEntwicklung von Qualitätsstandards, anhand derer sichdie Effektivität von Bildungsmaßnahmen abbilden lässt,gezielt vorangetrieben werden.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 127 – Drucksache 16/21904 Einkommenslage im Alter und künftige Entwicklung4.1 Zu den Schwerpunkten des KapitelsDieses Kapitel hat vor allem zwei Themenkomplexe zumGegenstand: Zum einen wird auf die gegenwärtige Einkommens-und Vermögenssituation Älterer eingegangen.Sodann werden mögliche Entwicklungsperspektiven fürdie künftige Einkommenslage erörtert. Sie dürfte sich aufGrund ökonomischer und politischer Entwicklungendeutlich von der jetzigen Lage unterscheiden. Dabei gehtes sowohl um das Niveau von Einkommen als auch umdie Verteilung des Einkommens und die Struktur der Einkommennach Einkunftsarten (Einkünfte aus gesetzlichen,betrieblichen und privaten Systemen).Hinsichtlich des Einkommens konzentrieren sich die Darlegungenauf solche Einkünfte, die in der Nacherwerbsphase(also bei Bezug von Renten/Pensionen) bezogenwerden. Damit bleiben Aspekte der ökonomischen PotenzialeÄlterer, die mit der „Erwerbsarbeit“ in der Erwerbsphasein Verbindung stehen, ausgeklammert und werdenim entsprechenden Kapitel behandelt (siehe Kapitel Erwerbsarbeit).Allerdings liegen kaum differenzierte Informationenüber Einkünfte aus Erwerbsarbeit während desBezugs z.B. von Altersrenten vor.Die Einkommenslage im Alter ist von herausragender Bedeutungfür die Einkommensverwendung in dieser Lebensphaseund damit für die durch Ältere entfaltete Nachfrageund deren mögliche Beschäftigungseffekte. DiesemAspekt wird im folgenden Kapitel, insbesondere unterdem Stichwort „Seniorenwirtschaft“, nachgegangen(siehe auch Kapitel Chancen der Seniorenwirtschaft inDeutschland). Inwieweit sich dieses Potenzial auch in Zukunftentwickeln wird und gesamtwirtschaftlich, wie insbesondereauch beschäftigungsrelevant, nutzen lässt,hängt nicht zuletzt von der Einkommensentwicklung Ältererin der Zukunft ab.Das Einkommensniveau allgemein wird maßgeblich vonder gesamtwirtschaftlichen Entwicklung geprägt. Hierzuwird von Wissenschaftlern wie Politikern vielfach dieAuffassung vertreten, dass die demografische Entwicklung– sowohl was den Umfang (vor allem) der Bevölkerungim erwerbsfähigen Alter als auch deren Altersstruktur(zunehmender Anteil Älterer) betrifft – negativeKonsequenzen für die Produktivitätsentwicklung und damitauch die künftige Einkommensentwicklung habenwird. Hierauf wird gleichfalls kurz eingegangen.Hinsichtlich der künftigen Entwicklung der Alterseinkommenwerden bereits heute absehbare Folgen insbesondereder Neuausrichtung der Alterssicherungspolitikerörtert. Zusätzlich sind Wirkungen sowohl der verändertenLage auf dem Arbeitsmarkt als auch von Entscheidungenin anderen Bereichen des sozialen Sicherungssystems(wie Kranken- und Pflegeversicherung sowie Arbeitsförderungund der neuen Grundsicherungssysteme, wie„Arbeitslosengeld II“) zu berücksichtigen. Dies allesunterstreicht die Aussage, dass von der heutigen Einkommenslageim Alter nicht auf die in der Zukunft geschlossenwerden kann. Sowohl das Risiko von Einkommensarmutals auch einer steigenden Einkommensungleichheitim Alter sind absehbare Folgen verschiedener in dieWege geleiteter Veränderungen im Zusammenspiel mitder ökonomischen und demografischen Entwicklung. Aufder Basis von Beurteilungskriterien wird schließlich dieFrage aufgeworfen, ob es auch Alternativen dazu gibt, dieanders zu beurteilende sozial- und verteilungspolitischeEffekte erwarten lassen. Auf der Basis der vorangegangenenAnalyse werden schließlich einige Handlungsempfehlungenabgeleitet.4.2 Zur derzeitigen Einkommenslageim AlterIm 3. Altenbericht wurde ausführlich auf die (differenziertzu betrachtende) Einkommenslage Älterer und diezu ihrer Analyse vorhandenen Datenquellen eingegangen.Deshalb wird nachfolgend nur noch kurz auf die vielfachnicht hinreichend beachtete Heterogenität der Einkommen– bezüglich Höhe wie auch Struktur – hingewiesen.Dabei werden Unterschiede zwischen Männern undFrauen und vor allem auch zwischen Ost- und Westdeutschlandbesonders beachtet, da insbesondere letzterenoch für längere Zeit bestehen werden.Seit der Vorlage des 3. Altenberichts im Sommer 2000sind jedoch in verschiedenen Bereichen z.T. tief greifendeVeränderungen erfolgt, auf die wir uns im Folgendenkonzentrieren. Auf die dadurch veränderte Lage und dieEinschätzung der künftigen Entwicklung wird deshalbdas Schwergewicht im Zusammenhang mit EinkommenÄlterer gelegt.Die Einkommenslage älterer Menschen in Deutschlandsteht in jüngerer Zeit vielfach im Blickpunkt, wenn Vorschlägezur „Reform“ im Bereich sozialer Sicherung begründetwerden, durch die es zu Einkommensbelastungenfür die Gruppe der jetzt Älteren kommt. Solche Maßnahmenhaben allerdings in der Regel auch Konsequenzenfür die künftige Einkommenslage diejenigen, die erst inZukunft zur Gruppe der Älteren zählen werden.Oft wird darauf verwiesen, dass heutige Ältere – sowohl imVergleich zu Älteren früher als auch zu Jüngeren heute –ökonomisch günstig dastehen und ein hohes „Konsumpotenzial“auf sich vereinigen. Deshalb sind Ältere alsKonsumenten – und in dieser Hinsicht als „Wirtschaftsfaktor“– zunehmend in das Blickfeld von Marktforschung,Unternehmensstrategien aber auch politischerEntscheidungsträger gerückt. Aus der (absoluten oder re-

Drucksache 16/2190 – 128 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodelativen) Einkommenslage Älterer wird vielfach aber auchabgeleitet, dass sie stärker mit Abgaben (seien es Steuernoder Sozialbeiträgen) belastet werden können (was danndas Einkommensverwendungspotenzial reduziert), wieauch vermehrt belastet werden können durch Zuzahlungen,z.B. im Krankheits- und Pflegefall. Generell wurdenmit Hinweis auf die künftige demografische EntwicklungVorschläge zur Veränderung der ökonomischen Situationzwischen „Generationen“ begründet, die eine – im Vergleichzum Status quo – Veränderung zu Gunsten Jüngererund zu Lasten Älterer vorsehen. Dabei wurde die politischeDiskussion (gezielt) auf die Verteilung zwischen„Generationen“ – meist im Sinne von Geburtsjahrgängen– fokussiert, während die Verteilung innerhalb derGenerationen, also Verteilung innerhalb der PersonenundHaushaltsgruppen, dagegen weitgehend ausgeblendetblieb. Die Folge waren und sind oft pauschale Aussagen,die zur Begründung von Vorschlägen oder Maßnahmenmit herangezogen werden. Dabei werden – zumeist implizit– Informationen für die gegenwärtige Altenpopulationauf künftige Ältere übertragen. Aus diesem Grunde wirdin diesem Kapitel solchen Fragen besondere Aufmerksamkeitgewidmet.4.2.1 Heterogenität der Einkommenslage imAlterDas Einkommensverwendungspotenzial im Alter wirddurch Einkommen und Vermögen geprägt. Beideswiederum wird maßgeblich durch ökonomische, demografischeund politische Bedingungen, aber auch durchindividuelle Entscheidungen in der vorgelagerten Erwerbsphasebeeinflusst (u.a. dort getroffene Vorsorgeentscheidungen),darüber hinaus dann aber auch durch die inder Altersphase herrschenden politischen Rahmenbedingungenund Regelungen – z.B. des SozialversicherungsundSteuerrechtes – sowie „im Alter“ getroffene individuelleEntscheidungen. Die Folge ist eine hohe Heterogenitätin der Höhe wie auch der Struktur von Einkommenund Vermögen im Alter. Im 3. Altenbericht wurden ausführlichdie verschiedenen Determinanten der Einkommens-und Vermögenslage im Alter aufgezeigt (Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend2001: 186 ff.).Zu beachten ist u.a., dass unterschiedliche Geburtsjahrgängein verschiedenen Phasen ihres Lebensablaufs unterschiedlichlange von bestimmten Bedingungen betroffenwerden – so z.B. durch die sich im Zeitablauf z.T. tiefgreifend verändernde Lage auf dem Arbeitsmarkt. Sowerden sich die Folgen der verschlechterten Arbeitsmarktsituationder vergangenen Jahrzehnte für die Alterseinkommenüberwiegend erst in der Zukunft zeigen.Bereits diese wenigen Hinweise machen unmittelbarplausibel, dass sich einfache Fortschreibungen eines jetztvorfindbaren Zustands (z.B. von Rentenansprüchen oderder Einkommenslage heute Älterer im Vergleich zu dervon Erwerbstätigen) als Grundlage für Aussagen über dieSituation in der Zukunft und damit auch als Grundlagefür Entscheidungen über Maßnahmen verbieten.Ein weiterer Grund für die Heterogenität ergibt sich auchaus den in Deutschland vielgestaltigen Alterssicherungssystemenmit ihren z.T. beträchtlich unterschiedlichenRegelungen für die verschiedenen Gruppen von Erwerbstätigen– für unselbstständig Beschäftigte im privaten undöffentlichen Bereich wie auch für verschiedene Gruppenvon Selbstständigen. 15 Das deutsche Alterssicherungssystem,das sich schon seit langem aus mehreren Schichtenzusammensetzt 16 , hat vor wenigen Jahren durch die Einführungeiner „bedarfsorientierten Grundsicherung“ beiAlter und Erwerbsminderung nun eine vierte Schichterhalten, die – wie vorher schon die Sozialhilfe – bedürftigkeitsgeprüfteLeistungen im Falle unzureichendenAlterseinkommens bereitstellt. Abbildung 23 gibt einen zusammenfassendenÜberblick über die institutionelleStruktur des deutschen Alterssicherungssystems. Ausführlichwird auf die verschiedenen Alterssicherungssystemeund ihre Leistungen im neuesten Alterssicherungsberichtder Bundesregierung eingegangen, der im Herbst2005 vorliegen dürfte.Zu den Faktoren, die zur Heterogenität in der Einkommenslagebeitragen, zählen auch die zwischen Ost- undWestdeutschland bestehenden beträchtlichen Unterschiedein der Einkommensstruktur. Sie resultieren ausder unterschiedlichen Bedeutung einzelner Alterssicherungssystemeund der daraus fließenden Einkünfte. Hierwirken sich nach wie vor die verschiedenen Konzeptionenund Strukturen der Alterssicherungssysteme vonDDR und Bundesrepublik aus (Schmähl 1991), trotz derinzwischen erfolgten Angleichung rechtlicher Rahmenbedingungen.So dominieren beispielsweise in Ostdeutschlandderzeit die Fälle, in denen die Alterseinkommenausschließlich auf dem Bezug von Renten aus der gesetzlichenRentenversicherung (GRV) basieren (Tabelle 9),während dies in Westdeutschland nur für rund ein Drittelehemals abhängig Beschäftigter gilt. Derzeit sind betrieblicheAlterssicherung in der Privatwirtschaft (BAV) wieim öffentlichen Dienst (ZöD) und auch die Privatvorsorgefür die Einkommenslage ostdeutscher Rentner kaum relevant.Diese Quelle der Heterogenität der Einkommensstrukturzwischen Ost- und Westdeutschland wird nochlängere Zeit bedeutsam bleiben, denn die auf Kapitalfundierungbasierende private Vorsorge und die betrieblicheAlterssicherung werden in Ostdeutschland erst allmählichund längerfristig größere Bedeutung für die Zusammensetzungder Alterseinkommen erlangen.Die unterschiedliche strukturelle Zusammensetzung derEinkommen von ost- und westdeutschen Rentnern in EinundZweipersonenhaushalten spiegeln auch Daten derEinkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) wider.Hier zeigt sich gleichfalls die herausragende Bedeutungder GRV-Renten als Quelle der Alterseinkommen (Abbildung24).15 Für die letztgenannte heterogene Gruppe von Selbstständigen liegenbislang z.T. nur unzureichende statistische Daten über deren Altersvorsorgewie auch die Absicherung im Alter vor (Fachinger, Oelschläger& Schmähl 2004).16 Der Begriff „Schicht“ charakterisiert die Realität weitaus zutreffenderals der häufig verwendete Ausdruck „Säule“.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 129 – Drucksache 16/2190Abbildung 23Alterssicherung für verschiedene Gruppen von Erwerbstätigen in DeutschlandIndividuelleergänzendeSicherungNicht geförderte private Alterssicherung (Lebensversicherungen, Ersparnisse, Altenteil usw.)Freiw.Versicherung(GRV)Geförderte zertifizierte private Alterssicherung (*)ZusatzsystemeBetriebl.AltersversorgungZusatzversorgungim öff. DienstGesetzlichverankerteSystemeBerufsständ.Vers.-werke(***)Alterssicherungder Landwirte(**)Sondereinrichtungenoder -regelungen fürSelbstständigeinnerhalb der GRVKnappschaftGesetzliche Rentenversicherung (GRV)BfA undLandesversicherungsanstalten,SeekasseBedarfsorientierte GrundsicherungPersonenkreisNicht pflichtversicherteSelbstständigeFreie Berufe LandwirteSelbstständige nach§§ 2 + 4 SGB VI(Handwerker,Künstler u.a.,VersicherungspflichtigeaufAntrag)Beschäftigte imBergbauSonstigeSelbstständigeArbeiter und AngestellteAbhängig BeschäftigtePrivater Sektor Öffentlicher Dienst(*) Förderung auch für Ehepartner ohne eigenen Anspruch, wenn der erste Ehepartner den vollen Mindesteigenbetrag leistet und ein eigener Vertrag besteht.(**) Einschließlich mithelfender Familienangehöriger; als Teilversorgung, ergänzt durch betriebliche Maßnahmen (Altenteil).(***) Berufsständische Versorgungswerke, teilweise auch für abhängig Beschäftigte in der jeweiligen Branche.Quelle: Schmähl (1986: 686), mit Änderungen und Ergänzungen.BeamtenversorgungBeamte,Richter undBerufssoldaten

Drucksache 16/2190 – 130 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 9Netto-Gesamteinkommen von ehemals abhängig Beschäftigten (Männer ab 65 Jahre)nach Art der Alterssicherung 1999Einkünfte aus AlterssicherungssystemenAnteil(in %)alte BundesländerNetto-Gesamteinkommen(in €/Monat)Anteil(in %)neue BundesländerNetto-Gesamteinkommen(in €/Monat)nur GRV 34 1.510 89 1.606GRV + BAV 28 2.041 1 1.892GRV + ZöD 10 1.935 1 2.120mit BV 11 2.463 0 /Anmerkung: Im Alterssicherungsbericht werden keine Einkommensangaben für Frauen vorgelegt.Abkürzungen: GRV= Gesetzliche Rentenversicherung, BAV = Betriebliche Altersversorgung, ZöD = Zusatzversorgung im öffentlichen Dienst,BV = Beamtenversorgung.Quelle: Bundesregierung 2001. Dort wurden empirisch in der ASID 99 (Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 2001) ermittelte Brutto-Einkünfte in Nettoeinkommen umgerechnet.Abbildung 24Einkommensstruktur nach Einkommensarten bei Ein- und Zweipersonenhaushalten von Rentnerinnenund Rentnern in West- und OstdeutschlandQuelle Münnich 2001. Datenbasis: EVS 1998, eigene Darstellung.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 131 – Drucksache 16/2190Diese unterschiedlichen Einkommensstrukturen machenes übrigens unmittelbar plausibel, dass z.B. reduzierendeMaßnahmen in der gesetzlichen Rentenversicherung vorallem diejenigen einkommensmäßig treffen, deren Alterseinkommenhauptsächlich aus Renteneinkünften der gesetzlichenRentenversicherung besteht. Dies gilt – außerfür ostdeutsche Altenhaushalte – generell insbesonderefür Altenhaushalte mit niedrigem Einkommen.17 Zusätzlich nach Art der Altersrente und (derzeit noch nach) Versicherungszweig,worauf hier – ebenso wie auf Erwerbsminderungsrenten –nicht eingegangen wird.18 Entgeltpunkte determinieren in der gesetzlichen Rentenversicherungdie relative (individuelle) Rentenhöhe (z.B. wird bei Durchschnittsverdienstin einem Jahr ein Entgeltpunkt gutgeschrieben), währendfür die absolute Höhe der Rente die insgesamt während der Versicherungsdauerakkumulierten Entgeltpunkte mit dem „aktuellen Rentenwert“multipliziert werden. Der aktuelle Rentenwert verändert sichim Ausmaß der jeweiligen Rentenanpassungssätze.Bereits der Blick allein auf Renten aus der gesetzlichenRentenversicherung – die derzeit noch die wichtigste Einkunftsquellefür einen Großteil des nicht mehr erwerbstätigenTeils der Bevölkerung sind – offenbart ein hohesMaß an Heterogenität der Rentenhöhe sowohl zwischenMännern und Frauen als z.B. auch zwischen Ost- undWestdeutschland. 17 In der öffentlichen Diskussion spielendiese Unterschiede jedoch eine untergeordnete Rolle, dabei Diskussionen über Veränderungen im Rentenrecht zumeistAngaben für die so genannte Eck- oder Standardrenteins Zentrum gerückt werden. Bei der Eckrente handeltes sich jedoch um einen hypothetischen Rentenfall,basierend auf 45 so genannten Entgeltpunkten, die z.B.bei 45 Versicherungsjahren und durchschnittlichem Bruttoarbeitsentgelterreichbar sind. 18 Unabhängig von Änderungendes Leistungsrechts, die sich auf die Höhe der individuellim Zeitablauf akkumulierten Entgeltpunkteauswirken (z.B. der Reduzierung von anrechenbaren Ausbildungszeitenfür die Rentenansprüche oder Veränderungenbei Kindererziehungszeiten), werden für die Eckrentestets 45 Entgeltpunkte zugrunde gelegt. Das heißt auch,dass die Frage, ob und inwieweit Entgeltpunkte – zumalin dieser Höhe – von den Versicherten erworben werdenkönnen, ausgeblendet bleibt. Die individuelle Rentenhöheergibt sich aus der Multiplikation der vom Versichertenerreichten Summe an Entgeltpunkten mit dem so genannten„aktuellen Rentenwert“, der sich für Ost- und Westdeutschlandnach wie vor unterscheidet. 19In Westdeutschland betrug die Eckrente nach Abzug vonKranken- und Pflegeversicherungsbeitrag 2002 im Jahresdurchschnittrund 1060 Euro monatlich; in Ostdeutschlandwaren es knapp 930 Euro (wegen des dort niedrigeren„aktuellen Rentenwerts“). Da in der öffentlichenDiskussion immer wieder die Höhe der Eckrente herangezogenwird, erweckt dies vielfach den Eindruck, als obdiese Rentenhöhe weit verbreitet und typisch sei. Oftmalswird die Eckrente auch mit der „Durchschnittsrente“gleichgesetzt. Beides ist allerdings unzutreffend und vermitteltein falsches Bild der tatsächlichen Situation. Umdies zu verdeutlichen, enthält zunächst Tabelle 10 verschiedeneMittelwerte zur Höhe der tatsächlich gezahltenAltersrenten – wiederum (wie in Tabelle 9) nach Abzugder von der Rente einbehaltenen Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträge.Die ostdeutschen Renten sind trotz des dort niedrigeren„aktuellen Rentenwerts“ im Durchschnitt höher als inWestdeutschland, insbesondere auf Grund der höherenZahl von Versicherungsjahren und (bei Männern imDurchschnitt) auch einer höheren – der Rentenberechnungzugrunde liegenden – relativen Entgeltposition.Hinter solchen Mittelwerten verbirgt sich aber eine beträchtlicheStreuung der Renten: So erhielten 50 Prozent19 Er betrug beispielsweise im Jahresdurchschnitt 2002 25,58 Euro inWest- und 22,38 Euro in Ostdeutschland.Tabelle 10Mittelwerte der Zahlbeträge und Berechnungsgrundlagen von Altersrentenaus der gesetzlichen Rentenversicherung 2002Maßzahlbezogen aufWestdeutschland OstdeutschlandMänner Frauen Männer FrauenRente (in €) 997 466 1.085 654Durchschnitt(arithmetisches Mittel)Entgeltpunkte 44,8 19,4 51,1 33,3Versicherungsjahre 40,4 25,5 45,7 39,7Median *) Rente (in €) 1.055 382 1.030 627Modus **) Rente (in €) 1.175 175 975 675Erläuterungen: Monatliche Zahlbeträge. Von den Zahlbeträgen sind Beiträge zur gesetzlichen Kranken- und Pflegeversicherung bereits abgezogenworden.Alle Angaben wurden aus klassifizierten Daten (Klassenbreite 50 Euro / 0,1 Entgeltpunkte) errechnet.*) 50% der Renten liegen unter bzw. über dem Median.**) Klassenmitte der am stärksten besetzten Klasse.Quelle: Viebrok, Himmelreicher & Schmähl 2004. Datenbasis: Statistik des Verbandes Deutscher Rentenversicherungsträger (VDR) 2003.

Drucksache 16/2190 – 132 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbbildung 25Verteilung der Altersrenten nach Zahlbetragsklassen im Bestand der gesetzlichen Rentenversicherungam 31.12.200214%Frauen Ost12%10%Frauen WestMänner OstAnteil8%6%4%Männer West2%0%unter 50250-300500-550750-8001000-10501250-13001500-15501750-1800Zahlbetragsklasse (€)Quelle: Schmähl 2005a: 158. Datenbasis: Verband Deutscher Rentenversicherungsträger (VDR) 2003.der west- wie ostdeutschen Männer eine Rente von wenigerals etwa 1.000 Euro monatlich – also auch weniger alsdie Eckrente. Bei den Frauen waren es sogar etwa 95 Prozent,die eine Rente bezogen, die niedriger als die Eckrentewar. Die Abbildung 25 vermittelt einen Eindruckvon der Streuung der Höhe von Frauen- und Männerrentenin West- sowie Ostdeutschland.Zugleich wird daran aber auch deutlich, dass die höherenDurchschnittsrenten ostdeutscher Männer im Vergleichzu westdeutschen Männern einen verzerrten Eindruckvermitteln, denn der für Westdeutschland niedrigereDurchschnittswert kommt durch einen hohen Anteil relativniedriger Renten zustande. Ein Blick auf Abbildung 25zeigt, dass die Häufung der Rentenfälle in Westdeutschlandin höheren Zahlbetragsklassen liegt als bei den Männerrentenin Ostdeutschland.In Ostdeutschland treffen jedoch auf Grund der höherenErwerbsbeteiligung von Frauen – zumal meist als Vollzeittätigkeit– im Haushalt eines Rentnerehepaares häufigerzwei höhere Renten zusammen. Allerdings fehlen –wie erwähnt – in Ostdeutschland bislang weitgehend dieBetriebsrenten, und auch die private Altersvorsorge ist alsQuelle der Alterseinkommen quantitativ noch kaum vonBedeutung, was noch längere Zeit zutreffen wird. 20Von der Höhe der Renten aus der gesetzlichen Rentenversicherungkann aber insbesondere in Westdeutschland zumeistnicht auf die individuelle Einkommenssituationgeschlossen werden oder gar auf die eines mehrere Personenumfassenden „Rentner-Haushalts“. Zudem werdenbesonders niedrige Renten vielfach durch weitere Einkünfteergänzt. 21 Insofern – dies machen Abbildung 26 undAbbildung 27 deutlich – unterscheidet sich auch die Einkommensschichtungin Westdeutschland weitaus mehrvon der Rentenschichtung (Abbildung 25) in Ostdeutschland.Die neuesten Daten der repräsentativen Untersuchung„Alterssicherung in Deutschland“ (ASID ’03) für das Jahr2003 über Einkommen von Einzelpersonen und Ehepaa-20 Eine ausführlichere Darstellung im Hinblick auf die Heterogenitätder Einkommenslage im Alter – basierend auf Daten für Anfang derneunziger Jahre – findet sich im 3. Altenbericht, Kapitel 5. 3 und 5.4.21 Dies wurde bereits vor nun fast 30 Jahren mit Daten der Einkommens-und Verbrauchsstichprobe empirisch belegt (Schmähl 1977:402 ff.).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 133 – Drucksache 16/2190Schichtung des Nettoeinkommens von 65-Jährigen und Älteren – Westdeutschland 1999Abbildung 26141210Relative Häufigkeit in %86MännerFrauen420u. 26 26 - 51 52 -103103 -205205 -307307 -409409 -512512 -614614 -716716 -818818 -921921 -10231023 -11251125 -1228Einkommen in Euro pro Monat1228 -13301330 -14321432 -15341534 -17901790 -20462046 -25572557 -51135113u.mehrQuelle: BMA 2001a, ASID 1999.Schichtung des Nettoeinkommens von 65-Jährigen und Älteren – Ostdeutschland 1999Abbildung 27201816Relative Häufigkeit in %14121086MännerFrauen420u. 26 26 - 51 52 -103103 -205205 -307307 -409409 -512512 -614614 -716716 -818818 -921921 -10231023 -11251125 -1228Einkommen in Euro pro Monat1228 -13301330 -14321432 -15341534 -17901790 -20462046 -25572557 -51135113u.mehrQuelle: BMA 2001a, ASID 1999.

Drucksache 16/2190 – 134 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperioderen unterstreichen nochmals Unterschiede zwischenWest- und Ostdeutschland, aber auch innerhalb derGruppe der älteren (d.h. 65 Jahre alten und älteren) Alleinstehenden(Tabelle 11).Die Durchschnittswerte für das Nettoeinkommen der Ehepaaresind zwar höher als die von Alleinstehenden, doch istzu beachten, dass vom Einkommen zwei Personen leben.Trotz der im Durchschnitt höheren Renten in Ostdeutschlandliegt das Gesamteinkommen im Westen über dem imOsten (abgesehen von ledigen Männern und verwitwetenFrauen, wo die Durchschnittswerte in beiden Gebietsteilengleich sind). Wie schon die Abbildung 26 und 5 verdeutlichten,ist die Streuung der Einkommen auch für Alleinstehendeund Ehepaare nach den aktuellen ASID-Daten imWesten stärker als im Osten. So lag 2003 für rund ¾ allerEhepaare in Ostdeutschland das Nettoeinkommen zwischen1.500 und 2.500 Euro monatlich, während in diesemEinkommensbereich in Westdeutschland weniger als dieHälfte der Ehepaar-Einkommen entfiel.Schließlich zeigt sich auch in den Daten der ASID `03,dass nachweisbar die verschiedenen Einkommensartenzwischen West- und Ostdeutschland unterschiedliche Bedeutungbesitzen. Die dominierende Bedeutung der Einkommenaus der gesetzlichen Rentenversicherung bestehtzwar auch in Westdeutschland, doch ist sie in Ostdeutschlandbei weitem ausgeprägter (Tabelle 12).Tabelle 11Nettoeinkommen im Alter ab 65 – nach Geschlecht und Familienstand in West- und Ostdeutschland 2003in Euro/MonatMännerFamilienstandOst : WestWest Ost(in %)Ehepaare 1) 2.209 1.938 881) Ehemann ab 65,2) Einschließlich getrennt lebender Ehemänner.Quelle: Alterssicherung in Deutschland 2003 (ASID ’03), Angaben des BMWA 2005.WestFrauenOstOst : West(in %)Alleinstehende 1.513 1.282 85 1.166 1.119 96darunter:Verwitwete 1.598 1.314 82 1.176 1.195 102Geschiedene 2) 1.427 1.132 79 1.050 827 79Ledige 1.386 1.403 101 1.187 953 80Tabelle 12Die wichtigsten Einkommensquellen der Bevölkerung ab 65 Jahren(in Prozent des Bruttoeinkommensvolumens)EinkommensquelleAlleEhepaare Alleinst. Männer Alleinst. FrauenWest Ost West Ost West OstGesetzliche Rentenversicherung 66 57 89 60 87 68 95Andere Alterssicherungssysteme 21 26 2 26 5 22 2ErwerbstätigkeitZinsen, Vermietung, 4 7 5 3 1 1 0Lebensversicherung u. a. 7 9 3 9 6 6 2Wohngeld/Sozialhilfe/Grundsicherung 1 0 0 1 1 1 1Summe 100 100 100 100 100 100 1000 = weniger als 0,5, jedoch mehr als 0Abweichungen der Summe von 100% sind rundungsbedingt.Quelle: Alterssicherung in Deutschland 2003 (ASID `03), Angaben des BMWA 2005.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 135 – Drucksache 16/21904.2.2 Einkommensarmut im AlterEine „Erfolgsgeschichte“ der deutschen Alterssicherungspolitik– insbesondere ausgelöst mit der Rentenreform desJahres 1957 durch die Einführung der „dynamischenRente“ und dem damit verbundenen Paradigmenwechsel(Rente als „Lohnersatz“ und nicht mehr länger als primärnur Altersarmut vermeidendes „Zubrot“) – ist, dass inzwischender Anteil von Altenhaushalten, die in Einkommensarmutleben, deutlich gesunken ist. Ältere sind heute– bezogen auf die Gesamtbevölkerung wie auch gemessenan anderen Bevölkerungsgruppen – nur noch unterdurchschnittlichin der Gruppe der Armen vertreten. DieserTatbestand wird allerdings in der Literatur manchmalgeradezu gegen diese Bevölkerungsgruppe gewendet, indemihre insofern günstigere Situation – z.B. verglichenmit der Gruppe Alleinerziehender – als Argument für vertretbareoder gar erforderliche Einschnitte bei Alterseinkommenherangezogen wird.In Untersuchungen, die auf Vergleichbarkeit zwischenden EU-Ländern angelegt sind, wie auch im 2. ArmutsundReichtumsbericht der Bundesregierung, wird eine„Armutsrisikoquote“ ausgewiesen, gemessen als 60 Prozentdes „Medians der laufend verfügbaren Äquivalenzeinkommen“aller Haushalte in Deutschland. 22 AlsDatenbasis dient dort die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe.Nach dieser Vorgehensweise ergibt sich beiVerwendung der neuen OECD-Skala für Äquivalenzgewichtefür die Gesamtheit aller Haushalte eine Armutsrisikoquotevon 13,5 Prozent für das Jahr 2003 (Westdeutschland12,2 Prozent, Ostdeutschland 19,3 Prozent,Bundesregierung 2005: 20). Für Personen im Alter von65 und mehr Jahren wird diese Quote für Gesamtdeutschlandmit 11,4 Prozent und für Rentner/Pensionäre mit11,8 Prozent angegeben, im Vergleich zu 35,4 Prozent fürAlleinerziehende (Tabelle 13).Die Ergebnisse solcher Vergleiche sind von einer Vielzahlvon Annahmen und Abgrenzungen abhängig. Dazu gehören:– die statistische Datengrundlage,– die verwendete Äquivalenzskala, 23– der verwendete Mittelwert (hier Median),– der Prozentsatz des jeweiligen Mittelwerts (hier60 Prozent).Die Bedeutung der Äquivalenzgewichte wird an einemVergleich nach alter und neuer OECD-Skala für dieseWerte der Rentner/Pensionäre offenkundig: Nach der altenSkala wurde für alle Haushalte eine Quote von13,1 Prozent und für Rentner/Pensionäre von 7,8 Prozenterrechnet, nach der neuen bei nur wenig veränderterQuote für alle Haushalte (13,5 Prozent) ein deutlich höhererWert für Rentner/Pensionäre (11,8 Prozent). Im Vergleichzu 1998 ist – bei einem Anstieg der Quote für alleHaushalte – ein Rückgang sowohl bei Rentnern/Pensionärenals auch bei Personen im Alter von 65 und mehrJahren zu verzeichnen.Ein Vergleich der Berechnungen basierend auf der EVSund dem sozio-oekonomischen Panel (SOEP) verdeutlichtdie Bedeutung der unterschiedlichen Datenquellenfür die Ergebnisse: So wird – bei identischer Äquivalenzskala(OECD-neu) – für 2003 ein Anteil von 14 Prozentfür alle Haushalte errechnet und für 65 Jahre und ältervon 9,6 Prozent. Hiernach sind die Älteren im Vergleichzum Durchschnitt der Bevölkerung noch geringer vom„Armutsrisiko“ betroffen als nach den Berechnungen aufder EVS-Basis (dort 13,5 Prozent als Gesamtdurchschnitt,11,4 Prozent für Ältere) (Noll & Weick 2005). 24Allerdings ergeben sich beträchtliche Schwankungen derWerte von einem Jahr zum anderen (2001: 8,9 Prozent,2002: 11,9 Prozent, 2003: 9,6 Prozent), was die Sensitivitätder Berechnungsergebnisse erahnen lässt. WieTabelle 14 zeigt, ergeben sich je nach Äquivalenzskala,Datenquelle und Prozentsatz des Mittelwerts (hier desMedians) deutlich unterschiedliche Armutsgrenzen oderArmutsrisikoschwellen.Bei der Abgrenzung der jeweiligen Haushaltsgruppensind z.B. die Haushaltsgröße und -zusammensetzung vonBedeutung. Wie Tabelle 15 für „Altenhaushalte“ verdeutlicht,bestehen große Unterschiede zwischen Ein- undZweipersonen-Haushalten: Hiernach sind die Armutsrisikoquotender „alten“ Einpersonenhaushalte weit überdurchschnittlich,während für alle Haushalte mit einem22 Hier erfolgt also eine Berücksichtigung von Haushaltsgröße und -zusammensetzung.Durch das „Äquivalenzeinkommen“ soll ein gleichesMaß an Bedürfnisbefriedigungsmöglichkeit damit ausgedrücktwerden, indem stets das erste (erwachsene) Haushaltsmitglied dasGewicht 1, alle weiteren Gewichte kleiner als 1 zugewiesen erhalten(um z.B. gemeinsames Wirtschaften im Haushalt zu berücksichtigen).Diese Äquivalenzgewichte können allerdings unterschiedlichfestgelegt werden.23 Dabei geht in der neuen (alten) OECD-Skala die erste erwachsenePerson mit einem Gewicht von 1,0, jeder weitere Erwachsene mit 0,5(0,7) und jedes Kind unter 14 Jahren mit 0,3 (0,5) in die Berechnungdes äquivalenzgewichteten Pro-Kopf-Einkommens ein. In der neuenSkala werden die Einsparungen durch gemeinsames Wirtschaften imHaushalt also höher angesetzt als in der alten OECD-Skala.24 Zum „Armutsrisiko“ von Migranten siehe Abschnitt „Ältere Migrantenals Wirtschaftsfaktor“.

Drucksache 16/2190 – 136 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 13Gruppenspezifische Armutsrisikoquoten 1 in Prozent in Deutschland nach Geschlecht, Alter,Erwerbsstatus und HaushaltstypenBevölkerungsgruppeNeue OECD-SkalaAlte OECD-Skala1998 2003 1998 2003Differenzierung nach GeschlechtMänner 10,7 12,6 11,6 12,9Frauen 13,3 14,4 12,6 13,3Differenzierung nach Alterbis 15 Jahre 13,8 15,0 18,6 18,616 bis 24 Jahre 14,9 19,1 14,6 19,025 bis 49 Jahre 11,5 13,5 12,3 13,550 bis 64 Jahre 9,7 11,5 7,7 9,865 und mehr Jahre 13,3 11,4 9,3 7,5Differenzierung nach Erwerbsstatus 2)Selbstständige(r) 11,2 9,3 11,2 9,6Arbeitnehmer(in) 5,7 7,1 5,9 6,8Arbeitslose(r) 33,1 40,9 31,2 37,4Rentner(in)/Pensionär(in) 12,2 11,8 8,4 7,8Personen in EinpersonenhaushaltenInsgesamt 22,4 22,8 13,7 14,1Männer 20,3 22,5 13,8 15,0Frauen 23,5 23,0 13,7 13,6Personen in Haushalten mit Kinder(ern) 3)Alleinerziehende 35,4 35,4 37,0 36,42 Erwachsene mit Kind(ern) 10,8 11,6 14,6 14,6Armutsrisikoquote insgesamt 12,1 13,5 12,1 13,11) Armutsrisikogrenze 60 % des Medians der laufend verfügbaren Äquivalenzeinkommen,2) Nur Personen im Alter ab 16 Jahren,3) Kinder: Personen unter 16 Jahren sowie Personen von 16 bis 24 Jahren, sofern sie nichterwerbstätig sind und mindestens ein Elternteil im Haushaltlebt.Quelle: Bundesregierung 2005, 2. Armuts- und Reichtumsbericht: 21. Datenbasis: Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) (Halbjahresergebnisse).Berechnungen von Becker & Hauser (Verteilung der Einkommen 1999-2003), Bericht im Auftrag des BMGS 2004.Tabelle 14Armutsgrenzen bzw. -risikoschwellen 2003 bei alternativen Datengrundlagen und Äquivalenzziffern– Grenze in Prozent des Medians des gesamtdeutschen Nettoäquivalenzeinkommens –Grenzein %EVSEuro pro MonatOECD-SkalaQuelle: Zusammengestellt aus Becker & Hauser 2004, Tab. 3.2.1.1.SOEPEuro pro MonatOECD-Skalaalt neu alt neu40 % 532 626 488 57250 % 666 782 610 71560 % 799 938 732 858

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 137 – Drucksache 16/2190Haushaltsvorstand im Alter 65 oder mehr ein unterdurchschnittlicherWert nachgewiesen wird.Becker und Hauser (2004: 145) betonen: „Untersuchungenzu gruppenspezifischen Armutsquoten lassen … keine verallgemeinerndeAussage über das ‚Verschwinden’ von Altersarmutund die Ausbreitung von Kinderarmut zu.“Tabelle 15Gruppenspezifische Armutsrisikoquoten 1) von„Altenhaushalten“ 2003 nach Haushaltstyp– in Prozent –EVS SOEPEinpersonenhaushalte(65 Jahre und älter) 18,2 21,5Zweipersonenhaushalte 2) 7,7 7,0Alle Haushalte 13,5 15,41) 60% des Medians des Nettoäquivalenzvolumens neue OECD-Skala,2) Bezugsperson 65 Jahre oder älter.Quelle: Zusammengestellt aus Becker & Hauser 2004, Tab. 3.2.2.4.Schließlich reagieren solche Daten sehr sensitiv auf dieLage der jeweiligen Grenzen, da Armuts- oder Armutsrisikogrenzenin dem relativ steilen linken Ast einer Einkommens-(Häufigkeits-)schichtungliegen. So beträgteine Armutsrisikoquote für Deutschland insgesamt imJahre 2003 bei 40 Prozent des Medianeinkommens1,9 Prozent, bei 60 Prozent dagegen – wie erwähnt –13,5 Prozent. Vor diesem Hintergrund sind auch die normativenBewertungen über die Situation verschiedenerBevölkerungsgruppen zu sehen.Darüber hinaus ist zu beachten, dass wir in Deutschlandmit der Sozialhilfe – bzw. den nun verschiedenen bedarfsorientiertenGrundsicherungen für unterschiedliche Bevölkerungsgruppen– quasi offizielle Armutsgrenzen haben.Blickt man in die Sozialhilfestatistik, so sind (2002)bei der laufenden Hilfe zum Lebensunterhalt die Bezieherquoten(d.h. die Zahl der Bezieher an der jeweiligenBevölkerungsgruppe) bei den Personen im Alter von65 und mehr Jahren mit 1,3 Prozent deutlich unterdurchschnittlich(Gesamtbevölkerung 3,3 Prozent). Dieser Anteilist in den letzten Jahren weitgehend konstant geblieben(Bundesregierung 2005).Die neue bedürftigkeitsgeprüfte Grundsicherung im Fallevoller Erwerbsminderung oder im Alter von 65 und mehrJahren, die weitgehend die laufende Hilfe zum Lebensunterhaltfür diesen Personenkreis ablösen soll, wurde Ende 2003an 439.000 Personen gezahlt. Hiervon waren rund 260.000(= 59 Prozent) 65 Jahre und älter. Das wären 1,7 Prozent allerPersonen dieser Altersgruppe (Weber 2005: 382).Im Durchschnitt (über alle Grundsicherungsempfänger)bestand Ende 2003 ein monatlicher Einkommensbedarfvon 572 Euro, wovon deutlich mehr als ein Drittel auf Kostenfür Unterkunft und Heizung entfiel (227 Euro). Da dieGrundsicherungsleistung unzureichendes Einkommen (dasangerechnet wird) aufstockt, betrugen die ausgezahltenLeistungen im Durchschnitt 298 Euro (im Durchschnittwurden 274 Euro auf die Grundsicherung angerechnet).Für die Einkommensverteilung in Deutschland deutetsich insgesamt in jüngster Zeit ein Anstieg der Einkommensungleichheitan (Goebel, Habich & Krause 2004).Welche Perspektiven sich für die Entwicklung der Alterseinkommenund ihrer Verteilung aus heutiger Sicht ergeben,wird in Abschnitt 4.5 dieses Kapitels erörtert.4.3 Zur derzeitigen Vermögenslage im AlterStatistische Angaben über die Höhe und Verteilung vonVermögen sind mit (noch) größeren Unsicherheiten behaftetals diejenigen über Einkommen. Da der Aufbauvon Geld- und Sachvermögen – sieht man von Erbschaftenund Schenkungen ab – sukzessive im Lebenslauf erfolgt,kann es nicht verwundern, dass tendenziell diehöchsten Vermögen jeweils in höherem Lebensalter anzutreffensind. Inwieweit ein Vermögensabbau in der Altersphaseerfolgt, hängt nicht zuletzt von der Höhe der laufendenEinkünfte ab.In einem für das BMGS erstellten Bericht (Ammermüller,Weber & Westerheide 2005) wird für 2003 das (Netto-)Geld- und Immobilienvermögen der Haushalte inDeutschland im Durchschnitt mit rund 133.000 Euro beziffert,wobei es in Ostdeutschland mit rund 60.000 nichteinmal die Hälfte des Durchschnittsvermögens in Westdeutschland(rund 150.000) erreichte. Allerdings signalisierthier – wie auch bei Verteilungen des Einkommens –der Durchschnitt (arithmetisches Mittel) einen zu hohenWert für die Masse der Haushalte, denn die Hälfte derHaushalte verfügt über weniger als 50.000 Euro (bzw.22.000 in Ost- und 64.000 in Westdeutschland).Betrachtet man verschiedene sozio-oekonomische Gruppen– Tabelle 16 –, so haben im Durchschnitt die Rentnerhaushalte(West- und Ostdeutschland zusammen betrachtet)Vermögen, das 2003 etwa dem Durchschnittaller Haushalte entspricht, wobei die ostdeutschen Rentnerhaushaltejedoch nur rund ein Drittel des Vermögensbestandes(jeweils in der obigen Abgrenzung) der westdeutschenRentnerhaushalte erreichten.Ein Vergleich z.B. mit Arbeitnehmerhaushalten lässt allerdingsdie höchst unterschiedliche Altersverteilung außerBetracht und ist im Querschnittsvergleich deshalb– auch wenn solche Vergleiche gerne angestellt werden –wenig aussagekräftig.Auch hier gilt, dass die „Mittelwerte“ (arithmetischesMittel) einen verzerrten Eindruck vermitteln, vergleichtman sie mit den Median-Werten (Tabelle 17). 25Es kann kaum überraschen, dass Einpersonenhaushalteim Alter von 65 oder mehr Jahren im Durchschnitt überniedrigere Vermögen als Zweipersonenhaushalte mit einerBezugsperson (oder zumindest einer Person) in dieserAltersgruppe verfügen und die Vermögen der alleinstehendenFrauen dieser Altersgruppe unter der von Männernliegen (hier allerdings über alle sozio-oekonomischenGruppen, also Rentner, Pensionäre und andere, wie z.B.(ggf. ehemals) Selbstständige, betrachtet, siehe Tabelle 18).25 Für die Auswertung danken wir P. Westerheide.

Drucksache 16/2190 – 138 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 16Mittelwerte des Nettovermögens und Veränderungen zwischen 1993 und 2003nach sozialen Gruppen (1000 Euro)Gesamt 1993 1998 2003 93-98 98-03 93-03DeutschlandArbeitnehmer 99,8 106,7 120,1 6,9% 12,6% 20,3%Selbstständige 268,7 274,2 296,9 2,0% 8,3% 10,5%Nichterwerbstätigedarunter:89,2 99,0 122,0 10,9% 23,3% 36,7%Rentner 99,2 101,9 129,2 2,7% 26,9% 30,3%Pensionäre 178,0 195,7 252,4 10,0% 28,9% 41,8%Arbeitslose 48,6 55,5 48,2 14,2% – 13,2% – 0,9%WestdeutschlandArbeitnehmer 116,0 120,0 131,5 3,4% 9,5% 13,3%Selbstständige 288,9 284,9 309,5 – 1,4% 8,6% 7,1%Nichterwerbstätigedarunter:109,9 116,5 141,4 6,0% 21,3% 28,7%Rentner 119,7 121,5 150,0 1,5% 23,4% 25,3%Pensionäre 184,6 196,7 253,3 6,6% 28,8% 37,2%Arbeitslose 64,6 68,7 58,1 6,3% – 15,5% – 10,1%OstdeutschlandArbeitnehmer 40,8 53,3 66,9 30,4% 26,1% 64,4%Selbstständige 96,4 106,4 142,5 10,5% 34,7% 47,9%Nichterwerbstätigedarunter:26,7 31,3 42,9 17,1% 37,7% 60,5%Rentner 26,5 33,6 48,8 27,0% 45,7% 84,5%Arbeitslose 25,3 26,3 30,2 4,1% 15,3% 19,6%Quelle: Ammermüller, Weber & Westerheide 2005, Tab. 83, Datenbasis: EVS 2003, ZEW-Berechnungen. Die Haushalte wurden nach der sozialenStellung des Haushaltsvorstands klassifiziert.Tabelle 17Nettovermögen von Rentnern 2003(in 1000 Euro)Arithmetisches MittelMedianWestdeutschland 150,0 70,2Ostdeutschland 48,8 20,4Deutschland insgesamt 129,2 49,4Quelle: ZEW-Berechnungen, EVS 2003, Sonderauswertung.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 139 – Drucksache 16/2190Nettovermögen von „Altenhaushalten“(65 Jahre und älter) 2003Tabelle 18HaushaltstypArithmetisches Mittel – in 1.000 Euro –West Ost DeutschlandAlleinlebender Mann 135,7 35,7 128,1Alleinlebende Frau 103,6 22,5 88,8Ehepaar 231,7 72,5 200,4Quelle: Zusammengestellt aus Ammermüller, Weber & Westerheide 2005, Tab. 85, Datenbasis: EVS 2003, ZEW-Berechnungen.Geld- und Immobilienvermögen in dieser Größe verdeutlichenauch, warum bei den laufenden Einkommen dieVermögenseinkünfte im Gesamtbudget älterer Haushaltein der Regel eine untergeordnete Bedeutung besitzen, zumalwiederum die Mittelwerte einen „nach oben“ verzerrtenEindruck vermitteln. Nach den politischen Vorstellungenund Weichenstellungen soll dies durch einen Ausbauprivater kapitalfundierter (einschließlich betrieblicher)Altersvermögen für die Zukunft verändert werden. Bei einerReduzierung der laufenden Einkünfte z.B. aus der gesetzlichenRentenversicherung und einer größeren Bedeutungkapitalfundierter privater Altersvermögen könntesich dann eine Entwicklung einstellen, die aus theoretischenModellen zur Konsum- und Sparentwicklung imLebenszyklus abgeleitet wird, dass nämlich ein Abbauz.B. von Geldvermögen in der Nacherwerbsphase erfolgt.Dies hat es – im Regelfall – bisher in Deutschland für Altenhaushalteaber nicht gegeben. 264.4 Alterung der Bevölkerung und diegesamtwirtschaftliche ProduktivitätsundEinkommensentwicklung26 So wird in dem Bericht von Ammermüller et al. 2005 (S. 129) auchfestgestellt, dass zwar mit „dem Alter des Haushaltsvorstands …dieVermögen tendenziell (steigen), ein typisches Lebenszyklusprofil mitwachsendem Vermögen über die aktive Erwerbsphase und anschließendemVermögensverzehr im Rentenalter lässt sich für Deutschlandbislang nicht beobachten.“Für die künftige Einkommenssituation Älterer ist u.a. dieallgemeine Einkommensentwicklung von großer Bedeutung.Für diese werden vielfach aus der Alterung der Bevölkerungresultierend negative Effekte unterstellt bzw.vermutet. Angesichts der üblicherweise mit dem Negativbegriff„Überalterung“ bezeichneten Entwicklung sei damitzu rechnen, „dass ältere Leute dem technischen Fortschrittgegenüber weniger aufgeschlossen sind, dass dieInnovationskraft in überalterten Gesellschaften abnimmt… .“ Es sei davon auszugehen, „dass ältere Leute langsamerlernen als junge Menschen. All dies bedeutet einlangsameres Wirtschaftswachstum“. 27Die negativen Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstumwerden vor allem aus drei Argumentationssträngenabgeleitet:– Die Produktivität Älterer sei geringer als die Jüngerer.– Die Schrumpfung der Erwerbsbevölkerung stelle eineBegrenzung für die Produktionskapazität dar.– Die Alterung der Erwerbsbevölkerung führe bei ausgebautenSystemen der umlagefinanzierten Sozialversicherungzu steigenden Beiträgen und damit Lohnkosten.Daraus wird die Folgerung gezogen: Es„müssen die Renten- und Sozialversicherungssystemein Richtung Kapitaldeckung umgebaut werden, sonststeigen die Beitragssätze weiter und damit die Arbeitskosten“(Donges 2005 ; Fußnote 27).– Auf alle drei Aspekte wird hier kurz eingegangen,ohne allerdings in diesem Bericht die jeweils damitverbundenen komplexen – und zum Teil in der Forschungseit langem strittig diskutierten Fragen – nähererörtern zu können.4.4.1 Altersspezifische ProduktivitätDer erste Aspekt betrifft die Frage nach der altersspezifischenProduktivität und wie sie sich möglicherweise inZukunft (also bei nachwachsenden Geburtsjahrgängen)verändert. Wird davon ausgegangen, dass – zumindest ab27 So in exemplarischer Weise die Aussagen des (früheren) Mitgliedsdes Sachverständigenrats für die gesamtwirtschaftliche Entwicklung,Juergen B. Donges (2005); ähnlich auch Bert Rürup (Mitglied desSachverständigenrats für die gesamtwirtschaftliche Entwicklung):Durch die „Bevölkerungsalterung werden … die Wachstumsaussichtenbeeinträchtigt, wenn nicht auf mehreren Politikfeldern Konsequenzengezogen werden“ (2004: 2). Relativierend zu den in diesemZusammenhang vertretenen Thesen bereits Enquete-Kommission„Demographischer Wandel“ 1988: 181ff.

Drucksache 16/2190 – 140 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeeinem bestimmten Lebensalter – die Produktivität rückläufigist, so würde in einer Bevölkerung, in der derAnteil Älterer sowie das Durchschnittsalter der Erwerbspersonensteigen, ein negativer Einfluss auf das gesamtwirtschaftlicheProduktivitätsniveau die Folge sein. DiesesErgebnis resultiert – abgesehen von allen Problemender Produktivitätsmessung 28 – aus einer statischen Vorstellung,nach der das Alters-Produktivitäts-Profil, wieman es unter Umständen zu einem Zeitpunkt ermittelnkönnte, im Zeitablauf unverändert bleibt. 29Aus Querschnittsdaten wurden vielfach Aussagen überdie Einkommensentwicklung im Lebensablauf anhandvon (Querschnitts-)Alters-Einkommens-(bzw. Lohn-)Profilenabgeleitet. Hierzu ist inzwischen hinlänglich bekannt,dass sich die aus Längsschnittdaten gewonnenenEinkommens-(Lohn-)verläufe von den Querschnittsprofilenunterscheiden (also kein – wie aus Querschnittsdatenabgeleitet – ausgeprägt zunächst ansteigendes und dannauch wieder rückläufiges Profil (invers-u-förmig) anzutreffenist (Schmähl 1981, Göbel 1983)) und dass im Zeitablaufdas Niveau der Profile (für jüngere im Vergleich zuälteren Kohorten) Änderungen unterliegt (Schmähl1986). Dieser Aspekt ist auch bei der Frage zu berücksichtigen,wie sich die Alters-Produktivitäts-Profile entwickeln.Würde man davon ausgehen können, dass dieEntlohnung stets gemäß der altersspezifischen Produktivitäterfolgt, so könnte man von den Lohninformationenauf die Produktivität schließen. Allerdings gibt es zusätzliche,die Entlohnung beeinflussende Faktoren, wozu u.a.die Senioritätsregeln gehören, deren Bedeutung allerdingshäufig überschätzt wird (Bispinck 2005). Auch diealtersspezifische Arbeitsproduktivität ist von vielen Faktorenabhängig, wie beispielsweise vom technischen Wissenund seiner Umsetzung, vom Einsatz von Realkapitalsowie der „Qualität“ des Humankapitals der Erwerbsbevölkerung.28 Besonders augenfällig im Dienstleistungsbereich oder bei der Tätigkeitin Arbeitsgruppen.29 Begründet wird dies manchmal auch mit dem Hinweis auf die geringereBeteiligung Älterer an der Weiterbildung. Dies steht allerdingsin Beziehung zur Frage nach der „Restverwertungsdauer“ von Investitionenin Humankapital durch Arbeitnehmer wie Arbeitgeber, alsonach der Länge der Erwerbsphase und der Frage der Altersgrenzen;siehe dazu Kapitel Erwerbsarbeit.Die Annahme ist plausibel, dass sich im Zeitablauf aufGrund verbesserter Ausbildung die Lage der Produktivitätsprofileverändert, also die altersspezifische Produktivitätin einem bestimmten Lebensalter (z.B. im Alter 55)im Jahre 2005 (also bei 1950 Geborenen) niedriger ist alsbei Gleichaltrigen im Jahre 2015. Ist das der Fall, sowürde bei einer stärkeren Besetzung von höheren Altersklassendem (negativen) Effekt entgegen gewirkt, der auseinem konstanten invers-u-förmigen Produktivitätsprofilabgeleitet wird. Dies würde noch verstärkt, wenn es zukeiner signifikanten Reduktion der altersspezifischenProduktivität im Verlauf der Erwerbsphase kommt, dasProfil (eines Geburtsjahrganges) ab einem bestimmtenLebensalter also weitgehend konstant bleibt. Dann würdees bei steigendem Durchschnittsalter der Erwerbsbevölkerungzumindest zu keinem Rückgang, ggf. sogar zu einemAnstieg der gesamtwirtschaftlichen Produktivitätkommen (Martins u.a. 2005). Allerdings ist bei allen solchenmechanischen Fortschreibungen Vorsicht geboten,da die komplexen Rück- und Wechselwirkungen dabei inder Regel ausgeblendet bleiben. Darüber hinaus wirdübersehen, dass – sofern ein altersbedingter Produktivitätsrückgangbefürchtet wird – diesem durch vermehrteWeiterqualifikation entgegengewirkt werden kann (sieheKapitel Bildung).Bislang liegen allerdings keine verlässlichen empirischenAussagen über die altersspezifische Produktivität in verschiedenenTätigkeitsbereichen vor. Die in der Literaturanzutreffende Hypothese über eine ab einem bestimmtenAlter rückläufige Produktivität scheint weitgehend vonAussagen über die Entwicklung der physischen Leistungsfähigkeitabgeleitet zu sein. 30 In einer Gegenüberstellungder Argumente, die für und gegen Produktivitätsfortschrittein alternden Gesellschaften eine Rolle spielen,wird z.B. hervorgehoben, dass eine „eindeutige Antwortauf die Frage, welche Faktoren überwiegen, … nicht gegebenwerden (kann), da breit angelegte empirische Untersuchungenzur Entwicklung der altersspezifischenQualität des Faktors Arbeit fehlen“ (Gräf 2003: 5).4.4.2 Rückgang der ErwerbsbevölkerungAussagen über negative Auswirkungen auf die Produktivitäts-und Einkommensentwicklung resultieren darüberhinaus aus einem weiteren Argumentationsstrang, nämlichder Schrumpfung der Erwerbsbevölkerung, wodurchu.a. eine Begrenzung der Produktionskapazität resultiere.31 Von einem generellen Mangel an Arbeitskräftenwird für eine noch absehbare Zeit angesichts des hohenungenutzten Potenzials an Arbeitskräften in Deutschlandnicht ausgegangen werden können. Zudem unterstreichtdies die Bedeutung und Notwendigkeit einer besseren30 “Der Glaube an eine sich rasch verringernde Produktivität in einemAlter schon lange vor dem Regeleintrittsalter in die gesetzliche Rentenversicherungist weit verbreitet. Es gibt jedoch keine verlässlicheAbschätzung dieses Effekts. Die quantitativ belegten Beziehungenbeschränken sich auf einfach zu messende Konzepte, während dieWirkungen komplexer Zusammenhänge weitgehend unbekannt sind.Dies hat zu einer einseitigen Sichtweise des Produktivitätsverlustesim Alter geführt“, so der Wissenschaftliche Beirat beim Bundesministeriumfür Wirtschaft und Arbeit in seinem Gutachten „Alterungund Familienpolitik“ (BMWA 2005: Kapitel 11). Zum Überblicküber den – unbefriedigenden – Stand der Forschung siehe Börsch-Supan, Düzgün & Weiss 2005.31 „Gewichtet man die für Deutschland zu erwartenden Abnahmeratendes Arbeitsangebots mit dem Wachstumsbeitrag der Arbeit, der bei0,7 liegt, so bedeutet dies, für sich betrachtet, eine negative Rate desBruttoinlandsprodukts im Bereich von 0,6 Prozentpunkten pro Jahrim Zeitraum von 2020 bis 2030 und 0,4 Prozentpunkten im Jahrzehntdarauf … Alternde Volkswirtschaften bewegen sich … auf einemniedrigeren Wachstumspfad; ihr Produktionspotential – die Angebotsseiteder Volkswirtschaft – entwickelt sich schwächer,“ so Siebert(2004: 28) (gleichfalls ehemaliges Mitglied des Sachverständigenratsfür die gesamtwirtschaftliche Entwicklung); analog Rürup inSiebert (2004): Die „Verringerung des Arbeitskräfteangebots (bedeutet)für sich allein einen jährlichen Wachstumsverlust in der Größenordnungvon etwa einem Prozentpunkt pro Jahr“ im Zeitraum 2010bis 2040 (S. 2); vgl. auch Siebert 2003.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 141 – Drucksache 16/2190Nutzung des Potenzials älterer Arbeitskräfte (siehe dazuKapitel Erwerbsarbeit). Außerdem könnte dem auchdurch eine Erhöhung der Arbeitsproduktivität entgegengewirktwerden, sodass in der Diskussion nicht nur aufdie Zahl der Erwerbstätigen abgestellt werden sollte. 324.4.3 Kapitalfundierung in der sozialenSicherung als positiverWachstumsfaktorEin dritter Argumentationsstrang ist eher indirekter Art.Dabei wird darauf verwiesen, dass umlagefinanzierte Sicherungssystemeim Vergleich zu kapitalfundierten negativeAuswirkungen auf die gesamtwirtschaftliche Entwicklunghaben und angesichts eines steigenden AnteilsÄlterer an der Gesamtbevölkerung der sonst erforderlichenAusweitung der quantitativen Bedeutung der Umlagefinanzierungentgegengewirkt werden müsse durch denzumindest partiellen Übergang zu kapitalfundierten Formen(so insbesondere in der Alterssicherung und in derPflegeversicherung). Durch den Übergang zu kapitalfundierterAlterssicherung – so eine vielfach in der wirtschaftswissenschaftlichenLiteratur vertretene Position –werde die gesamtwirtschaftliche Ersparnis erhöht, damitauch das Volumen (inflationsfrei finanzierter) Investitionengesteigert und hierdurch das Niveau der gesamtwirtschaftlichenProduktion und/oder Rate des Wirtschaftswachstumserhöht. 33Die in der Regel zur Ableitung solch positiver gesamtwirtschaftlicherWirkungen herangezogenen theoretischenBegründungen halten allerdings der empirischenÜberprüfung kaum stand. Inzwischen – nachdem inDeutschland im Rahmen der jüngsten Reformentscheidungeneine Ausdehnung kapitalfundierter Alterssicherungzu einem wichtigen politischen Ziel erklärt wurde –ist die Argumentation auch nicht mehr so einseitig gegendie Umlagefinanzierung gerichtet wie noch vor wenigenJahren vor dem „Paradigmenwechsel“ in der Alterssicherungspolitikin Deutschland. So vertrat z.B. der seinerzeitigeVorsitzende des Wissenschaftlichen Beirats beimBundeswirtschaftsministerium nach Vorlage eines hieraufzielenden Gutachtens die Auffassung, das Kapitaldeckungsverfahrensei der Umlagefinanzierung „in fast32 So formuliert die Europäische Zentralbank (EZB) im Jahresbericht2004 (S. 58f.) vorsichtig: „Der prognostizierte Rückgang der Bevölkerungim erwerbsfähigen Alter wird einen Abwärtsdruck auf dasPotenzialwachstum des Euroraums ausüben, wenn er nicht durch andereWachstumsfaktoren wie eine Erhöhung der Erwerbsbeteilung,der Arbeitsproduktivität bzw. des produktiven Einsatzes anderer Ressourcen(z.B. Kapital) kompensiert werden kann“ (Hervorhebungnicht im Original).33 Die Diskussion über Vor- und Nachteile der beiden grundlegendenFinanzierungsverfahren (Umlagefinanzierung und Kapitalfundierung)wird seit mehr als einem Jahrhundert geführt, beginnend vorEinführung der Sozialversicherung in Deutschland; vgl. hierzuSchmähl 1980, 2004c; Manow 2000. Aus der Fülle der prononciertvorgetragenen Aussagen über die ökonomische Vorteilhaftigkeit kapitalfundierterVorsorge sei exemplarisch nur verwiesen auf die Beiträgevon Siebert & Feldstein in Siebert 1998. Kritisch dazu Schmähl1998 im gleichen Band. Zum Überblick über verschiedene Aspektedes Vergleichs zwischen den Verfahren siehe u.a. Breyer 2000;Thompson, Older & Wiser 1998, insbes. Kapitel 4; Eisen 2004.jeder Hinsicht überlegen. Altersvorsorge durch Umlagefinanzierungfunktioniert nach dem Vorsorgeprinzipprimitiver Gesellschaften“ (Neumann 1998). Inzwischenist selbst die Weltbank, die stets eine Notwendigkeit vermehrterKapitalfundierung im Interesse der wirtschaftlichenEntwicklung propagiert hat, vorsichtiger in derBeurteilung möglicher positiver Wachstumseffekte geworden.34Von einem Mangel an Finanzierungsmitteln für Investitionenkann derzeit und wohl auch für die nähere Zukunftin Deutschland nicht ausgegangen werden – ganz im Unterschiedzur Situation in den USA mit einer geradezu„traditionell“ niedrigen privaten Sparquote, was wohlauch den Blick vieler dortiger Ökonomen im Hinblick aufdie Notwendigkeit einer Erhöhung der Ersparnisbildung,die durch eine Ausweitung kapitalfundierter Alterssicherungerreicht werden sollte, geprägt hat.Inzwischen wird auch akzeptiert, dass kapitalfundierteVerfahren von der demografischen Entwicklung abhängen.Allerdings wird dies häufig dann nicht mehr beachtet,wenn in Modellberechnungen gezeigt werden soll,dass die „Rendite“ kapitalfundierter Verfahren der in derUmlagefinanzierung überlegen ist, es also auch für denEinzelnen vorteilhaft sei, in dieser Weise vorzusorgen. Sowird z.B. in Berechnungen der Nachhaltigkeitskommission– die dann vom Sachverständigenrat zur Begutachtungder gesamtwirtschaftlichen Entwicklung übernommenwurde – ein Renditerückgang im Umlageverfahrenauf Grund des sich verändernden Zahlenverhältnisseszwischen Rentnern und Beitragszahlern errechnet,während für die kapitalfundierte private Alterssicherungunbeschadet der demografischen Veränderungen stetsmit einem konstanten Zinssatz gerechnet wird (BMGS2003a: 109). 35Ob und inwieweit der Abbau umlagefinanzierter Rentenund eine Ausweitung kapitalfundierter Renten zu einerVerbesserung der Einkommenslage im Alter führt, wirdin Abschnitt 4.5 anhand der deutschen Situation noch erörtert.Hier sei nur darauf hingewiesen, dass es zudemnicht allein auf die Höhe von Renditen ankommt, sondernauch deren größere Volatilität in kapitalfundierten Systemenim Zeitablauf zu berücksichtigen ist, wie auch dieTatsache, dass dort Renditen je nach Anlagestrategie,Höhe der Vorsorgeaufwendungen und damit verbundenenKosten weitaus mehr streuen als in umlagefinanziertenSystemen. Das heißt, auch hier kommt es u.a. auf die z.T.beträchtlichen Unterschiede innerhalb von Geburtsjahrgängenan – also zwischen Männern und Frauen, Alleinstehendenund Verheirateten, zwischen Versicherten mitKindern und ohne Kinder. In der öffentlichen Diskussionwurde der Blick dagegen vor allem auf Unterschiede zwischenGeburtsjahrgängen gelenkt und postuliert, dass der34 Deutlich macht dies ein Vergleich der Ausführungen von Holzmann& Hinz (2005) mit denen in der einflussreichen Veröffentlichung derWorld Bank 1994.35 Kritisch auch zu der in der ökonomischen Literatur postulierten höherenRendite privater Altersvorsorge im Vergleich zu Umlagefinanzierung(Orszag & Stiglitz 2001).

Drucksache 16/2190 – 142 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode(partielle) Übergang zu kapitalfundierter Alterssicherungim Interesse von (mehr) „Generationengerechtigkeit“ erforderlichsei. 36 Eine (Teil-)Privatisierung wird aber Gewinnerund Verlierer mit sich bringen. 374.5 Perspektiven der künftigenEinkommensentwicklung im Alterangesichts bereits beschlossenerReformmaßnahmenMit den Entscheidungen zur Alterssicherung seit derJahrtausendwende ist ein tief greifender Wandel im deutschenAlterssicherungssystem eingeleitet worden. 38 Indiesem Bericht geht es vor allem um die Beschlüsse desJahres 2001, die durch die Maßnahmen des Nachhaltigkeitsgesetzesim Jahre 2004 fortgeführt wurden, u.a. inKombination mit der Neuregelung der Besteuerung vonVorsorgeaufwendungen und Alterseinkünften. Bereits diereine Auflistung von Maßnahmen in Übersicht 1 lässt erwarten,dass dadurch komplexe und vielgestaltige Wirkungenausgelöst werden. 39Der mit den Maßnahmen der Jahre 2001 und 2004 vorgenommene„Paradigmenwechsel“ in der Alterssicherungspolitikdrückt sich u.a. in Folgendem aus: Wurde mit dem1989 verabschiedeten „Rentenreformgesetz 1992“ explizitein Verteilungs-(Leistungs-)ziel für die gesetzlicheRentenversicherung definiert, so ist dies nun abgelöstworden durch die Dominanz eines Beitragszieles, verbundenmit einer partiellen Substitution der umlagefinanziertenGRV durch kapitalfundierte private bzw. betrieblicheVorsorge.In den Mittelpunkt der Begründungen für diesen „Paradigmenwechsel“wurde die Belastung durch Arbeitgeberbeiträgegerückt (Stichwort: Lohnnebenkosten). In derÖffentlichkeit wird der Eindruck erweckt, als ob es vonzentraler Bedeutung für die künftige Lage auf dem Arbeitsmarktsei, dass die sonst durch steigende Arbeitgeberbeiträgebewirkten Lohnkostenerhöhungen verhindertwerden. Ohne die ökonomische Bedeutung der Lohnkostenentwicklungzu bestreiten, erscheint diese Begründungfür die gewählten Reformmaßnahmen in der politischenDiskussion jedoch überzogen dargestellt zu werden.Denn betrachtet man die Lohnkostenentwicklung in zeitlicherPerspektive, so kann man z.B. fragen, um wie vieldie jährliche Bruttolohnentwicklung niedriger ausfallenmüsste, um die Lohnkostensteigerungen infolge sich erhöhenderArbeitgeberbeiträge gerade zu kompensieren. 40Geht man dabei von den Daten der Nachhaltigkeitskommissionaus (BMGS 2003a), wie sie in deren Bericht fürdie Situation vor dem Reformgesetz von 2001 zugrundegelegt wurden (also ohne die im Jahre 2001 wie natürlichauch ohne die dann 2004 zusätzlich ergriffenen Maßnahmen),so zeigt sich, dass im Mittel der Jahre bis 2040 eineLohnzurückhaltung von deutlich weniger als 0,1 Prozentpunkten(genauer: 0,06) pro Jahr erforderlich wäre, umdie Lohnkosten konstant zu halten.Die ergriffenen oder gar noch weitere Maßnahmen folglichprimär mit den dadurch verhinderten negativen Beschäftigungseffektenzu begründen, kann allein angesichtsder damit verbundenen Größenordnung nichtüberzeugen. Zudem: Wenn es tatsächlich um den dieLohnkosten erhöhenden Effekt von Sozialbeiträgen geht,so hätte man politisch die Weichen in Richtung auf eineaufgabenadäquate Finanzierung der Sozialversicherungssystemestellen sollen und können. Denn das Ausmaß dervorhandenen Fehlfinanzierung ist beträchtlich und seitlangem bekannt. 41Bei der Beurteilung der ergriffenen Maßnahmen solltenauch weitere Effekte berücksichtigt werden. So werdenfür lange Zeit die von den Bürgern aufzubringenden Vorsorgeaufwendungenhöher sein als ohne die ergriffenenMaßnahmen. Zwar wird insgesamt für öffentliche Haushalteund die Arbeitgeber eine Entlastung erreicht, dochsteht dem eine steigende höhere direkte Belastung derPrivathaushalte gegenüber. In die gleiche Richtung wirktin der betrieblichen Alterssicherung die zunehmende Verlagerungvon der Finanzierungsbeteiligung der Arbeitgeberhin zur direkten Selbstfinanzierung durch die Arbeitnehmer.Die Entgeltumwandlung ist dafür ein markantesBeispiel. In Form der zunächst bis 2008 begrenzten beitragsfreienEntgeltumwandlung entstehen im Umfang ihrerInanspruchnahme auch keine Ansprüche in der gesetzlichenRentenversicherung. Dort wie in der gesetzlichenKrankenversicherung reduziert sie die Beitragseinnahmen,was möglicherweise angesichts einer u.a. damit verschlechtertenFinanzlage der Rentenversicherung Anstoßzu weiteren Leistungseinschränkungen geben kann. 42Darüber hinaus führt eine Steigerung der (beitragsfreien)Entgeltumwandlung zu einem schwächeren Anstieg desnun für die Rentenanpassung maßgebenden (Durchschnitts-)Lohnesder Versicherten und folglich zu einerverminderten Steigerung des „aktuellen Rentenwerts“.Dies reduziert nicht nur die Rentensteigerung für jetzige36 Kritisch hierzu Schmähl 2005c. Zudem ist darauf hinzuweisen, dassin der Regel höhere Renditen mit einem höheren Risiko verbundensind. Beim Vergleich kommt es entscheidend auf die Höhe der risikoadjustiertenNettorenditen (nach Kosten und Steuern) an.37 Zu den Gewinnern gehören insbesondere die Manager von privatenInvestmentfonds (so Stiglitz 2005).38 Siehe vertiefend zu diesen Ausführungen – mit weiteren VerweisenSchmähl 2005a.39 Zu verschiedenen Aspekten der Reformstrategie, die inzwischen beschlossenwurden, s. u.a. Schmähl 1998, 2000, 2001, 2004a. Generellzu Veränderungen im Rentenrecht in jüngerer Zeit Ruland 2005.40 Dabei wird hier nicht auf die Überwälzung von Abgaben eingegangen.41 Siehe u.a. Schmähl 1995 und Schmähl 2002b. Dort wurde der Umfangder insgesamt (in allen Sozialversicherungszweigen) bestehendenFehlfinanzierung mit rund 8 Beitragspunkten beziffert. Das DIWkommt in einer 2005 abgeschlossenen Studie zu insgesamt 9 Beitragspunkten(Meinhard & Zwiener 2005). Für eine sachadäquate Finanzierungsprechen sowohl verteilungs- als auch beschäftigungspolitischeGründe.42 Vgl. hierzu Schmähl 2002c. Dort wurde u.a. darauf hingewiesen,dass bei einer im Durchschnitt erfolgenden Nutzung der Entgeltumwandlungim Umfang von 2% des Bruttoentgelts der Beitragssatz inder gesetzlichen Rentenversicherung (ceteris paribus) um 0,4 Beitragspunkte(in der gesetzlichen Krankenversicherung um 0,3 Punkte)höher liegen müsste.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 143 – Drucksache 16/2190Reformen der Alterssicherung – Schwerpunkte der Jahre 2001 bis 2004Übersicht 12001:(A) Gesetzliche Rentenversicherung– Reform der Renten wegen Erwerbsminderung– Eine neue Rentenanpassungsformel zur Reduzierung des Rentenniveaus und des Beitragsanstiegs– Reform der Alterssicherung von Frauen und der Hinterbliebenenrenten– Verbesserungen bei Kindererziehung und für jüngere Versicherte(B) Betriebliche Altersversorgung– Einführung eines Rechtsanspruchs auf Entgeltumwandlung– Reduzierung der Unverfallbarkeitsvorschriften– Einführung von Pensionsfonds– Zulassung von Beitragszusagen(C) Einführung der „Bedarfsorientierten Grundsicherung“(D) Förderung der freiwilligen privaten Vorsorge, mit den Elementen– Zertifizierung– Zulage bzw. verbesserte steuerliche Abzugsfähigkeit von Altersvorsorgeaufwendungen (zugleich Einstieg indie nachgelagerte Besteuerung)2004:(A) RV-Nachhaltigkeitsgesetz– neuerliche Änderung der Anpassungsformel in der GRV und noch stärkere Reduzierung des Rentenniveaus– Anhebung des Renteneintrittsalters bei der Rente nach Arbeitslosigkeit und Altersteilzeit– die Anrechnung von Schulausbildungszeiten bei der Rente weitgehend abgeschafft, soweit es sich nicht umBerufsausbildung handelt.(B) Alterseinkünftegesetz– Stufenweiser Übergang zur nachgelagerten Besteuerung der gesetzlichen Renten und Leistungen aus kapitalfundierterbetrieblicher Altersversorgung– Änderungen bei der Zertifizierung und Förderung privater AltersvorsorgeAußerdem erfolgte eine Reduzierung der (Mindest-)Rücklage der gesetzlichen Rentenversicherung auf inzwischen0,2 MonatsausgabenRentner, sondern wirkt sich entsprechend auch in Zukunftfür künftige Rentner (also heutige Beitragszahler) aus.Insgesamt steigt durch die ergriffenen Reformmaßnahmendie Belastung der Bevölkerung mit Vorsorgeaufwendungen.Mit den Maßnahmen werden außerdem vielfältigeweitere Veränderungen ausgelöst, u.a. da gesetzlicheund private Versicherung mit unterschiedlichen Verteilungseffektenverbunden sind. Auf einige wird nachfolgendhingewiesen. 4343 Die quantitativen Ergebnisse basieren auf zwei Studien, die am Zentrumfür Sozialpolitik der Universität Bremen durchgeführt wurden:Viebrok, Himmelreicher & Schmähl 2004; Viebrok 2004. Siehe außerdemHimmelreicher & Viebrok 2003; Schmähl 2003a.

Drucksache 16/2190 – 144 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeWären die 2001 bis 2004 beschlossenen Maßnahmen, diestufenweise ihre Wirkung entfalten sollen, bereits heutevoll wirksam, so würde z.B. eine Rente der gesetzlichenRentenversicherung von 1.000 Euro (was etwa der Netto-Eckrente entspricht) bei optimistischer Rechnung nurnoch 750 Euro betragen – also ein Viertel weniger.War durch das „Renten-Reformgesetz 1992“ als Ziel fürdie so genannte Eckrente ein Niveau von 70 Prozent desdurchschnittlichen Nettoarbeitsentgelts festgelegt worden,so zielen die jetzt beschlossenen Maßnahmen auf einNiveau von 52 Prozent. Geht man davon aus, dass zur Armutsvermeidungetwa weiterhin eine Rente in Höhe von40 Prozent des durchschnittlichen Nettoarbeitsentgeltesangemessen ist, dann brauchte ein Durchschnittsverdienerrund 35 Beitragsjahre, um eine Rente gerade in Höhez.B. einer armutsvermeidenden bedarfsorientiertenGrundsicherung zu erhalten. Diese Grundsicherung istaber ohne jegliche Vorleistung zu erzielen. Jemand, derüber seinen gesamten Lebensablauf gesehen unterdurchschnittlichverdient, benötigt eine entsprechend längereVersicherungszeit, um eine Rente in Höhe der armutsvermeidendenGrundsicherung zu erreichen: So sind z.B. bei86 Prozent des Durchschnittsverdienstes bereits 40 Versicherungsjahreerforderlich.Es geht somit nicht nur um die Minderung des Leistungsniveaus,sondern zugleich wird damit faktisch auch eineAbkehr vom Grundsatz des bisherigen gesetzlichen Rentenversicherungssystems– der maßgebend geprägt istvom Gedanken der Entsprechung (einer Äquivalenz) vonLeistung und Gegenleistung – verbunden sein. Insbesondereim unteren Einkommensbereich – man denke dabeiauch an Auswirkungen sich ändernder Erwerbsbiografienin Zeiten lang anhaltender hoher Arbeitslosigkeit – ist mitniedrigen gesetzlichen Rentenansprüchen, aber angesichtsgeringer Vorsorgefähigkeit auch mit geringen oderfehlenden privaten Vorsorgeansprüchen zu rechnen, sodassder Ruf nach Verstärkung von Mindestsicherungselementenlauter werden dürfte.44 Die Forderung nach einer obligatorischen privaten und/oder betrieblichenAltersvorsorge – die auch von Politikern bereits mehrfach erhobenwurde – wird zur Zeit von einigen Finanzmarktakteuren vertreten,indem sie auf die unzureichende Höhe der gesetzlichen Rentehinweisen und daraus die Notwendigkeit verpflichtender kapitalfundierterVorsorge ableiten.Insgesamt deutet sich damit in Deutschland ein von derWeltbank seit langem propagierter Weg an: Ein umverteilendes,auf Armutsvermeidung im Alter zielendes staatliches(umlagefinanziertes) System, das kombiniert wirdmit einem Vorsorgefähigkeit und Vorsorgebereitschaft inder Erwerbsphase voraussetzenden privaten (kapitalfundierten)System. 44 Die deutsche gesetzliche Rentenversicherung,die bislang – auch im internationalen Vergleich –stark vom Gedanken einer Entsprechung von Leistungund Gegenleistung geprägt war, würde in ein stark umverteilendesSystem transformiert (Schmähl 2001). Einesolche tief greifende Systemänderung in der Altersvorsorgewürde u.a. die Anreize zur Arbeitsaufnahme für Beziehersehr niedriger Einkommen weiter reduzieren wieauch die Anreize zur privaten Vorsorge.Ob, von wem und inwieweit die Leistungsminderungenin der gesetzlichen Rentenversicherung durch privateVorsorge tatsächlich kompensiert werden, ist – trotz derFörderung durch öffentliche Mittel – noch eine offeneFrage. Allerdings ist offensichtlich, dass diejenigen, diebereits Rentner sind oder es bald sein werden, die Leistungsreduktionenselbst bei vorhandener Sparfähigkeitund -bereitschaft nicht mehr durch eigene Vorsorgeaktivitätenkompensieren können. Diese Gruppe wird aberwährend ihrer tendenziell immer länger gewordenenRentnerphase zunehmend von den beschlossenen Leistungsreduktionenbetroffen. Bei Jüngeren ist zu beachten,dass die Sparfähigkeit recht unterschiedlich ist und dieSparbereitschaft angesichts einer Ausweitung von bedarfsgeprüftenMindestelementen und der Gefahr einesvorzeitigen Einsatzes von Vermögen (z.B. bei längererArbeitslosigkeit) negativ berührt werden dürfte.Von der Förderung privater Vorsorge können im Prinzipvor allem Personen mit sehr niedrigen oder sehr hohenEinkommen profitieren. 45 An der Finanzierung der Förderungsind im Zweifel aber auch diejenigen beteiligt, dieeine Förderung nicht oder nur partiell nutzen (können). 46Vor allem dann, wenn der Anteil indirekter Abgaben ander Aufbringung der Finanzierungsmittel weiter steigt,betrifft dies in besonderem Maße große Haushalte wieauch solche im unteren Einkommensbereich. 47 Währendalso im unterem Einkommensbereich viele die Förderungnicht werden nutzen (können), aber an der Finanzierungmitbeteiligt sind, wird man im höheren Einkommensbereichvon nicht unbeträchtlichen Mitnahmeeffekten durchVermögensumschichtung bei der Förderung der privatenVorsorge ausgehen können 48 – und folglich auch kaumvon einem durch die Förderung ausgelösten zusätzlichenAltersvorsorgesparen.Zu beachten ist auch, dass in der Rentnerphase bislang inder Regel die Einkünfte aus privater Altersvorsorge statischund nicht dynamisch sind, also z.B. nicht analog derLohnentwicklung steigen. Dies hat zur Folge, dass imVerlauf der Rentnerphase die Bedeutung der privatenRente immer weiter hinter der allgemeinen Einkommensentwicklungzurückbleibt – während mit steigendem Altermöglicherweise zunehmender Hilfebedarf entstehtund zu finanzieren ist. So sinkt z.B. der Realwert einer45 Zur unterschiedlichen relativen Bedeutung der Förderung nach Familienstandund Einkommenshöhe vgl. ausführlich Viebrok, Himmelreicher& Schmähl 2004.46 So gibt es Schätzungen, nach denen jeder zehnte Privathaushalt überschuldetsei (Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 25.6.2004 – DieInsolvenzwelle ebbt kaum ab). Unabhängig davon dürfte trotz Förderungdie Sparfähigkeit im unteren Einkommensbereich oft nicht ausreichen,um eine Kompensation der Leistungsminderung in der gesetzlichenRentenversicherung zu erreichen (Korczak 2004).47 Die Senkung des Leistungsniveaus in der gesetzlichen Rentenversicherungführt auch dazu, dass der Wert kindbezogener Leistungen –so der Kindererziehungszeiten – gleichfalls sinkt, also der angestrebteFörderungseffekt für Familien reduziert wird.48 Vgl. dazu auch Schwarze, Wagner & Wunder (2004) und Börsch-Supan(2004).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 145 – Drucksache 16/2190nominal konstanten Rente bereits bei einer Inflationsratevon nur 2 Prozent in 15 Jahren auf rund Dreiviertel.Es reicht folglich nicht, so genannte Ersatzraten bei Beginnder Altersphase zu berechnen, also Gesamtalterseinkünftein Relation zu den vorherigen Erwerbseinkünften– worauf z.B. in der Diskussion über die Reformen desJahres 2001 und 2004 immer wieder abgestellt wird –,vielmehr ist auch die Entwicklung während der immerlänger gewordenen Altersphase zu beachten.Dafür ist auch die Neuregelung der Rentenbesteuerungvon Bedeutung, denn bei Rentenbeginn wird ein steuerlicherFreibetrag für die Einkünfte aus der gesetzlichenRentenversicherung errechnet. Dieser Freibetrag bleibtaber in der gesamten Rentenlaufzeit nominal konstant,verliert also im Zuge der Rentenanpassungen relativ immermehr an Bedeutung und kann angesichts eines progressivenSteuertarifs mit zunehmendem Alter des Rentnerszu steigender Steuerbelastung und damitverringertem Einkommen führen, während demgegenübermöglicherweise der Einkommensbedarf mit steigendemLebensalter sogar steigt.Auch für Frauen ergeben sich Veränderungen, wenn anstelledes in der GRV geltenden Unisex-Tarifs bei vielenFormen privater Vorsorge geschlechtsspezifische Prämienzur Anwendung kommen, mit der Folge einer höherenPrämie auf Grund der höheren weiblichen durchschnittlichenLebenserwartung. Zwar wurden im Rahmendes Alterseinkünftegesetzes Unisex-Tarife für „Riester-Verträge“ beschlossen, doch bleibt abzuwarten, wie dieBürger darauf reagieren, verschlechtert dies doch im Vergleichzur vorherigen Situation bei den Riester-Produktendie Rendite für Männer. Möglicherweise dient die Einführungvon Unisex-Tarifen als politischer Hebel, um privateVorsorge demnächst zur Pflicht zu machen und damitdie (geförderte) private Vorsorge verstärkt in denDienst sozial- und verteilungspolitischer Ziele zu stellen.Diese Frage dürfte nach Vorlage des im Herbst 2005 vonder Bundesregierung vorzulegenden Berichts über Erfahrungenmit der geförderten privaten Vorsorge auf die Tagesordnungrücken – nachdem schon früher verschiedentlichVorstöße in Richtung eines Obligatoriums gemachtwurden.Die Ergebnisse aus Simulationsberechnungen in einer fürdie 5. Altenberichtskommission erstellten Expertise(Viebrok 2004b) zeigen die Auswirkungen der jüngsten(seit 2001 ergriffenen) Reformen auf Brutto- und Netto-Alterseinkommen für unterschiedliche Geburtsjahrgängelediger Männer und Frauen sowie zu zwei Zeitpunkten imLebenszyklus (65 und 75 Jahre). Diese Berechnungen basierenu.a. auf zwei optimistischen Annahmen:– Es handelt sich stets um Versicherte mit 45 Entgeltpunkten(in der GRV) – also um (männliche oderweibliche) „Eckrentner“ – mit einem ununterbrochenenErwerbsverlauf.– Die Fördermöglichkeiten für die private Altersvorsorgewerden jeweils maximal ausgeschöpft.Im Übrigen werden demografische und ökonomische Annahmenverwendet, die auch die „Nachhaltigkeitskommission“ihrem Bericht zugrunde legte. So wird u.a. eineRealverzinsung unterstellt, deren Prozentsatz doppelt sohoch ist wie die reale Lohnzuwachsrate. Die Berechnungsergebnissegeben Realwerte wieder (was damit impliziteine Inflationsanpassung bei den privaten Rentenenthält).Verglichen wird die Situation nach den Reformen (2001,2004, einschließlich des Alterseinkünftegesetzes) mit derSituation ohne diese Reformen. Das Alterseinkommensetzt sich zusammen aus der Rente der gesetzlichen Rentenversicherungund aus der geförderten privaten Vorsorge(Tabelle 19).Diejenigen „Eckrenter“, die (mit 65) im Jahre 2011 erstmalsihre Rente in Anspruch nehmen (Jahrgang 1945),haben geringere Brutto- und Nettoeinkommen zu erwartenals bei Fortdauer der Regelungen, die vor den Reformmaßnahmengalten. Diesen Rentnern bleibt aberauch kaum Zeit für kompensierende Privatvorsorge.Anders scheint es für Jüngere zu sein, hier diejenigen(Jahrgang 1965), die 2031 mit 65 „in Rente gehen“. DieBruttoeinkommen liegen höher als sie ohne die Reformmaßnahmengewesen wären. Dieses zunächst positiveBild ändert sich aber, wenn man die Nettoeinkommen– unter Berücksichtigung der nun stärkeren Besteuerung –betrachtet. Zwar ist für einen männlichen Eckrentner beiRentenbeginn das gesamte Renten-Nettoeinkommennoch höher als ohne Reform, doch 10 Jahre später zeigtsich auch hier ein Realeinkommensverlust. Für die Eckrentnerinist die neue Situation von Anbeginn ungünstigerals vor der Reform. Um es nochmals zu betonen: Hierwerden lange und ununterbrochene Erwerbsverläufe undvolle Ausnutzung der Fördermöglichkeiten unterstellt.Relativ – bezogen auf Arbeitseinkommen – sinkt nichtnur das Niveau der gesetzlichen Rente, sondern auch dasder Privatrente, sofern diese Rente nominal konstant istoder nur mit der Inflationsrate dynamisiert wird. Diesverstärkt also den Effekt des sinkenden Niveaus der gesetzlichenRente während der Rentenlaufzeit. GeradeHochbetagte können so von Einkommenseinbußen betroffenwerden, in einer Lebensphase, in der vermehrterEinkommensbedarf wegen Krankheit-, Hilfs- oder Pflegebedürftigkeitauftreten kann. In der öffentlichen Diskussionwird allerdings allein auf die Situation beim erstmaligenRentenbezug abgestellt. Damit bleibt einwichtiger Aspekt ausgeblendet.Die Reduzierung des Leistungsniveaus in der GRV verringertauch die dort vorhanden Ausgleichselemente, seies den Wert der Kindererziehungsleistungen, sei es dieZurechnungszeit im Falle von Erwerbsminderung oderdie Rentenansprüche im Falle von Arbeitslosigkeit (aufdie im Falle von Arbeitslosigkeit direkt ansetzenden Veränderungenwird weiter unten hingewiesen). Demgegenübersind mit privater Vorsorge zusätzliche Risikenverbunden, z.B. je nach Anlageentscheidung und erreichbarerVerzinsung, durch Kosten, die im Falle der Unterbrechungvon Verträgen entstehen können u.a.m. Diese

Drucksache 16/2190 – 146 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 19Reformbedingte Realeinkommensänderung (gesetzliche und private Rente)für einen ledigen „Eckrentner“ im MonatJahr(Alter)2011(65)Jahrgang 1945BruttoeinkommenNachrichtlich: Brutto-Eckrente (1.7.2003 – 30.6.2004)West1176 €/MonatOst1034 €/MonatQuelle: Viebrok 2004b.2021(75)2011(65)Nettoeinkommenvor Reform 1246 1427 1144 1308nach ReformMannFrau11801169131413041077106611941183Jahrgang 1965BruttoeinkommenNettoeinkommenJahr(Alter)2031(65)vor Reform 1610 1852 1472 1692nach ReformMannFrau174916591910182015161445166415912041(75)2031(65)2021(75)2041(75)Risiken treffen aber – im Unterschied zur GRV – nichtalle Sparer gleich, sondern unterschiedlich und tragen damitauch zu einer steigenden Ungleichheit der Alterseinkommenbei.Weitere Effekte, die für die Höhe von Alterseinkommenwie auch die Beurteilung der Einkommen (gemessen amEinkommensbedarf und damit der Einkommensverwendungsmöglichkeit)und auch des Nachfragepotenzials inverschiedenen Bereichen von Bedeutung sind, resultierenaus Entwicklungen und Entscheidungen in weiteren Bereichendes sozialen Sicherungssystems und aus der Entwicklungauf dem Arbeitsmarkt (Beschäftigung, Lohnhöhe).Dazu gehören neben veränderten steuerlichen Regelungenund Sozialbeiträgen (so in der Pflegeversicherung,der Krankenversicherung und bei Betriebsrenten) z.B.:– Im SGB III: Welche Beiträge werden für Leistungsbezieheran die GRV abgeführt und führen dort zu Rentenansprüchen?Wird z.B. die Bezugsdauer für Arbeitslosengeldreduziert – wie inzwischen beschlossen –und schließt sich keine Erwerbstätigkeit an, so reduziertdies beträchtlich die Rentenansprüche (z.B. beinachfolgendem Bezug von „Arbeitslosengeld II“).– Beim neuen „Arbeitslosengeld II“ werden zwar Beiträgean die gesetzliche Rentenversicherung gezahlt,jedoch auf der Basis von monatlich 400 Euro. Das entsprichtderzeit einem Anspruch von 1/6 Entgeltpunkt,also einem Sechstel des Rentenanspruchs, den einDurchschnittsverdiener erwirbt. Bei längeren Phasendes Bezugs dieser Leistung bzw. bei steigender Langzeitarbeitslosigkeitkann dies mit zu Armut im Alterbeitragen. Dieser Effekt wird dann noch verstärkt,wenn es zu keiner Dynamisierung der Beitragsbemessungsgrundlagefür das „Arbeitslosengeld II“ kommt,denn dann sinkt bei steigenden Durchschnittsentgeltender damit erreichbare Rentenanspruch (Entgeltpunkt)immer weiter. Bislang ist keine Dynamisierung vorgesehen.– Bei allen bedürftigkeitsgeprüften Leistungen: In welchemUmfang ist z.B. Vermögen vor Erreichen der Altersgrenze„einzusetzen“?– In der Krankenversicherung: Wie entwickelt sich dieDefinition des Leistungskatalogs, das Ausmaß vonZuzahlungen, die Höhe des Krankenversicherungsbeitragsauf Alterseinkünfte gesetzlicher, betrieblicherund privater Art?– In der Pflegeversicherung: Wie werden sich die Leistungenentwickeln? Seit Einführung der Pflegeversicherungfehlt eine Leistungsdynamisierung.Bislang gibt es keine Zusammenschau der Auswirkungenvon Maßnahmen, die in verschiedenen Bereichen ergriffenwurden oder geplant sind, auf die Einkommenslage

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 147 – Drucksache 16/2190der verschiedenen Bevölkerungsgruppen, so auch derjenigenin der Nacherwerbsphase. Stattdessen sind allenfallsbereichsspezifische Teilinformationen über Auswirkungenvorhanden.Insgesamt ist auf Grund des mit den Reformmaßnahmeneingeschlagenen Weges zu erwarten, dass in Zukunft dieEinkommensverteilung im Alter deutlich ungleicher wird,d.h. dass sich die Einkommensunterschiede erheblich verstärkenwerden. Zudem ist damit zu rechnen, dass in Zukunftvermehrt bedürftigkeitsgeprüfte Leistungen – wie diebedarfsorientierte Grundsicherung bei Erwerbsminderungund im Alter – erforderlich werden, um Einkommensarmutim Alter zu vermeiden bzw. zu bekämpfen.Es besteht die Gefahr, dass die GRV angesichts der Reduktionihres Leistungsniveaus zunehmend an Legitimationverliert, wenn für einen Großteil der Versicherten selbstnach langer Versicherungsdauer kaum eine Versicherungsleistungzu erwarten ist, die deutlich das Niveau armutsvermeidenderSozialleistungen (ohne Vorleistung) übersteigt.Zudem ist dann nicht auszuschließen, dass – wie vielfachgefordert (z.B. mit Hinweis auf die AHV in der Schweiz) –in die GRV zusätzliche Umverteilungselemente eingefügtwerden, die die bislang noch vorhandene Leistungs-Gegenleistungs-Beziehungimmer weiter abschwächen undden Beitrag damit immer mehr zu einer Steuer werden lassen,was die Bereitschaft zur Beitragszahlung unterminiert.Eine Verknüpfung dieser im Niveau erheblich reduziertenGRV mit der bedürftigkeitsgeprüften Grundsicherung istdann eine der möglichen Optionen.4.6 Beurteilungskriterien für dieEinkommenslage im AlterUm die sich abzeichnende Entwicklung beurteilen zukönnen und ggf. (instrumentelle) Alternativen zu entwickeln,bedarf es einiger Kriterien. Allgemein könnten folgendeZielsetzungen für die Einkommenssituation im Alterzugrunde gelegt werden:– Eine Mindestanforderung ist die Vermeidung von Einkommensarmutim Alter.Allerdings reicht dies im Regelfall aus Sicht der Bürgernicht aus. Dies zeigt die Entwicklung der Alterssicherungspolitikin vielen Ländern. Gewünscht wird vielmehr– eine Verstetigung der Einkommens- und Konsumentwicklungim Lebenslauf insbesondere in den Fällen, indenen bestimmte „Risiken“ eintreten. Im hier behandeltenZusammenhang handelt es sich vor allem umden Eintritt von Erwerbsunfähigkeit, die Situationbeim Ausscheiden aus dem Erwerbsleben und die Absicherungin einer immer länger gewordenen Nacherwerbsphaseund ggf. beim Tod des Ehegatten.Damit verbunden ist also auch– die Teilhabe an der allgemeinen Einkommensentwicklungnach Eintritt der erwähnten „Risiken“, vor allemalso auch während der Nacherwerbsphase.Nicht allein bei der Verwirklichung des Ziels, Einkommensarmutzu vermeiden, sondern auch darüber hinausreichend,spielt auch die Vorstellung eine Rolle, dass dieEinkommensungleichheit ggf. reduziert werden soll(„Umverteilung“).Um allgemein das Gefühl von „Sicherheit“ zu erlangenbzw. zu vermitteln, bedarf es allerdings eines erheblichenMaßes an Verlässlichkeit von Regeln, ihrer Verständlichkeitund der Einschätzbarkeit (Kalkulierbarkeit) der vermutlichzu erwartenden Wirkungen von Maßnahmen.Selbst wenn Übereinkunft über die grundlegenden Zielvorstellungenbesteht, so kann auf unterschiedlichen Wegen(mit unterschiedlichen Instrumenten) versucht werden,diese zu realisieren. Generell besteht immer einbeträchtliches Maß an Unsicherheit über die Wirkungenvon Maßnahmen gerade in der Alterssicherung, da es hierum Langfristiges geht, um Jahrzehnte überspannendeProzesse der Vorsorge und Absicherung.So geht es in der aktuellen Diskussion insbesondere darum,inwieweit durch öffentliche Einrichtungen undMaßnahmen der Verstetigungsfunktion Rechnung getragenwerden soll oder ob die staatlichen Einrichtungen primärauf die Armutsvermeidung ausgerichtet werden sollenund die Aufgabe der Verstetigung primär der privatenVorsorge überlassen bleibt.Darüber hinaus bestehen für die Gestaltung der staatlichenEinrichtungen der Alterssicherung (im Zentrumsteht dabei die gesetzliche Rentenversicherung) unterschiedlicheVorstellungen: Soll auch durch sie – und nichtnur bei privater Vorsorge – eine (enge) Beziehung zwischenindividueller Vorleistungen (insbesondere in Formvon Beitragszahlungen) und späteren Gegenleistungen(insbesondere Rentenzahlungen) realisiert werden odersoll das staatliche Alterssicherungssystem vor allem (interpersonelle)Umverteilung realisieren, also vor allemein Einkommensausgleich zwischen Personen (Haushalten)unterschiedlich hohen Einkommens sowie zwischendem, was in der Erwerbsphase an Beiträgen aufgebrachtwurde und den Renten im Alter. Hierbei wird häufig dasRegelsystem der Alterssicherung in der Schweiz – dieAHV – als Leitbild genannt.Es ist offensichtlich, dass unterschiedliche Antworten aufdiese Fragen gegeben werden können. Zur Aufgabe der5. Altenberichtskommission gehört zwar nicht, eine Diskussionüber „Rentenreformen“ zu führen. Wohl abersind die Folgen bereits beschlossener Reformmaßnahmenim Hinblick auf die Einkommenslage im Alter zu beurteilenund ggf. – unter Verdeutlichung der hierfür als maßgebendherangezogenen Zielvorstellungen und der Einschätzungder Wirkung von Maßnahmen – Alternativenzur Diskussion zu stellen. Im Kern geht es also um dieFrage, welches „Einkommens- und Einkommensverwendungspotenzial“Älterer in Zukunft zu erwarten ist odererreicht werden soll.4.7 HandlungsempfehlungenDie Gefahr ist nicht von der Hand zu weisen, dass die gesetzlicheRentenversicherung (GRV) mit ihrer engenLeistungs-Gegenleistungs-Beziehung angesichts des Niveauabbausihre Legitimation zunehmend verlieren und

Drucksache 16/2190 – 148 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedie Transformation in ein eher allgemeines Umverteilungssystem(ggf. sogar verknüpft mit Bedürftigkeitsüberprüfung)eintreten könnte. Zudem lässt die Beitragsorientierungin der GRV vermuten, dass es immer dannzu weiteren Einschnitten im Leistungsrecht kommenkönnte, wenn das Beitragsziel verletzt zu werden droht.Des Weiteren ist ebenfalls nicht von der Hand zu weisen,dass es angesichts des drastisch verminderten Leistungsniveausder GRV für die Bürger zu verpflichtenden Formender kapitalfundierten individuellen oder über Betriebe abgewickeltenAlterssicherung kommen wird, also faktischzu einem zweiten obligatorischen System neben der GRV.Allerdings ließen sich damit zumindest Ungleichheiten inder Einkommensverteilung auf Grund von selektiver Nutzungder privaten Altersvorsorgemöglichkeiten vermeiden.Die Kommission spricht sich demgegenüber für folgendeStrategie im Hinblick auf die künftige Entwicklung derAlterseinkommen aus, deren zentrale Elemente sind:1 Leistungsniveau in der GRV: Die gesetzliche Rentenversicherung(GRV) soll bei längerer Versicherungsdauerweiterhin ein Leistungsniveau beibehalten, das aberdeutlich über der steuerfinanzierten bedarfs- oder bedürftigkeitsgeprüftenarmutsvermeidenden Mindestsicherungliegt.2 Enge Beitrags-Leistungs-Beziehung in der GRVherstellen: Für die GRV soll eine enge Beitrags-Leistungs-Beziehungerhalten bleiben. Dies soll auch durchdie sachgerechte Finanzierung von Umverteilungsaufgabeninnerhalb der GRV verdeutlicht werden. Das betrifftin besonderem Maße die Finanzierung der Hinterbliebenenversorgung.Der Zahlbetrag der Hinterbliebenenrentenist abhängig von einer im Prinzip alle anderenEinkünfte berücksichtigenden Bedarfsprüfung. Die Finanzierungeiner solchen bedarfsgerechten Transferzahlungerfordert allgemeine Haushaltsmittel und nicht dieDeckung durch am Arbeitsverhältnis anknüpfende Sozialversicherungsbeiträge.Durch eine sachadäquate Finanzierungwürde die Beitragsbelastung (auch der Arbeitgeber)reduziert.3 Erhöhung der Erwerbsbeteiligung Älterer: Für einenTeil der Kommission ist in diesem Zusammenhangeine Anpassung der Regelungen für den Bezug einer abschlagfreienAltersrente im Zuge der sich hoffentlich weitererhöhenden Lebenserwartung eine der Möglichkeiten.Sie wäre nach dieser Sicht auch sozial- und verteilungspolitischvertretbar, wenn das Leistungsniveau der GRVauf einem von der Kommission für erforderlich gehaltenenNiveau verbleibt. Anderenfalls bestünde die Gefahr,dass primär zur Vermeidung von Einkommensarmut imAlter einer Erwerbstätigkeit weiter nachgegangen werdenmuss. Das Wirksamwerden einer solchen jetzt anzukündigendenVeränderung setzt allerdings eine veränderte Arbeitsmarktlagevoraus und erfordert flankierende Maßnahmen.Für einen anderen Teil der Kommission bildetdie Anpassung der Altersgrenze für den abschlagfreienBezug einer Altersrente in der GRV unter den gegenwärtigenArbeitsmarktbedingungen und wegen der aktuellenbetrieblichen Beschäftigungsbedingungen Älterer keinedafür geeignete Maßnahme, da ansonsten weitere sozialeUngleichheiten drohen (siehe hierzu auch die Empfehlungenzum Kapitel Erwerbsarbeit).4 Statt Subventionierung von Finanzkapital Förderungvon „Humankapital“: Wenn für die wirtschaftlicheEntwicklung in einem rohstoffarmen Land wieDeutschland das „Humankapital“ von entscheidender Bedeutungist, dann liegt es nahe, bei knappen öffentlichenMitteln statt der Subventionierung von Finanzkapital fürdie Privatvorsorge (verbunden mit erheblichen Mitnahmeeffekten)vermehrt öffentliche Mittel für die Weiterqualifizierungeinzusetzen. Weiterqualifizierung ist einwichtiger Faktor für die künftige Entwicklung von Produktivitätund Einkommen und damit zugleich für dieMöglichkeit, steigende Vorsorgeaufwendungen zu akzeptierenund zu tragen, bei gleichzeitig noch steigenden laufendenNettoeinkommen (siehe Empfehlung zum KapitelBildung).5 Private und betriebliche Alterssicherung als Ergänzungbei insgesamt reduzierter Gesamtbelastung:Insgesamt würde durch diese Maßnahmen kaum ein höhererBeitragssatz in der GRV als jetzt politisch angestrebterforderlich. Um das bisherige Absicherungsniveauim Alter aufrecht zu erhalten, verringert sich die Notwendigkeitfür private Vorsorge. Private und betriebliche Vorsorgewürden ihre Ergänzungsfunktion behalten und nichtzum (partiellen) Ersatz für die GRV werden. Tendenziellkönnte damit sogar die Gesamtbelastung für die privatenHaushalte bei vergleichbarem Sicherungsniveau niedrigersein als bei der jetzt eingeschlagenen politischen Strategie,da die Übergangskosten von Umlage- zu Kapitaldeckunggeringer würden.6 Einbezug aller bislang nicht obligatorisch abgesichertenSelbstständigen in die GRV: Ergänzend läge esnahe, alle Selbstständigen, die bislang keinem obligatorischenAlterssicherungssystem angehören, in die GRVeinzubeziehen. Der Hauptgrund dafür ist nicht der (ggf.nur vorübergehende) Einfluss auf die Finanzlage derGRV, sondern vielmehr die Vermeidung von Einkommensarmutbei dieser Personengruppe, die bisher schonsehr heterogen war und durch neue Formen von Selbstständigkeitnoch heterogener wird.7 Für einen integrierten Ansatz in der Alterssicherungspolitik:Eine nachhaltige Alterssicherungspolitikdarf sich aber nicht allein auf die Alterssicherungssysteme(deren Finanzierung, Leistungen und Besteuerung)beschränken, sondern hat auch weitere für die (reale)Einkommenslage im Alter wichtige – und politisch gestaltbare– Entwicklungen zu berücksichtigen, wie insbesondereHöhe und Struktur von Sozialversicherungsleistungenim Falle von Krankheit und Pflegebedürftigkeit,was aus den laufenden Alterseinkommen (wegen Zuzahlung,Begrenzungen des Leistungskatalogs u.a.m.) zu finanzierenist. Eine derartige integrierte Sicht und Entscheidungsvorbereitungwird von der Kommission fürdringend erforderlich gehalten.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 149 – Drucksache 16/21905 Chancen der Seniorenwirtschaft in Deutschland5.1 ProblemstellungHäufig wird mit der Alterung der Gesellschaft einRückgang der Innovationskraft, der Produktivität undnachlassende Konsumnachfrage nach den Produkten undDienstleistungen, die insbesondere von den jüngeren Generationennachgefragt werden, verbunden. Dabei wirderstens übersehen, dass die Innovationskraft und ProduktivitätÄlterer durch lebenslanges Lernen, eine altersgerechteGestaltung der Arbeitsbedingungen und eine aktiveGesundheitsförderung erhöht werden kann. Darüberhinaus sind die Älteren kaufkräftige Konsumenten undkönnen zumindest zum Teil den Konsumausfall Jüngererinfolge abnehmender Geburtsjahrgänge ausgleichen.Selbst wenn sich in Zukunft die Einkommen differenzierenwerden, bleibt die Konsumkraft der Älteren hoch.Die Alterung der Bevölkerung wird eine Verschiebungder Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen mit sichbringen. „Branchen, deren Leistungen verstärkt von älterenMenschen bzw. von Menschen, die sich auf das Altervorbereiten, gekauft werden, zählen zu den ‚Struktur-Gewinnern’.Dazu gehören die Gesundheitsbranche, derBereich Freizeit/Unterhaltung/Kultur, aber auch Finanzdienstleistungenim Zusammenhang mit dem Aufbau privaterAltersvorsorge. ‚Strukturneutrale’ Branchen setzenihre Produkte und Dienste an alle Altersgruppen in relativgleicher Quantität ab. Allerdings muss das Angebot qualitativ(Produktgestaltung, Marketing, Vertriebswege) andie älteren Abnehmer angepasst werden“ (Deutsche BankResearch 2002: 32).Wenn im Folgenden die „Seniorenwirtschaft“ als eigenständigerTeilbereich behandelt wird, dann sind insbesonderefolgende Überlegungen maßgeblich– Bislang haben ältere Menschen mit ihren spezifischenKonsumbedürfnissen in wichtigen Marktsegmentenangebotsseitig nicht hinreichende Entsprechung gefunden,d.h. private wie öffentliche „Seniorenmärkte“können als nur unzureichend entwickelt gelten. DieKonsequenzen sind vielfältig: Sie reichen vom Verlustan Lebensqualität für viele ältere Menschen über FehlundMehrausgaben in den Gesundheits- und Pflegesystemendurch fehlende bzw. unzureichend verfügbareAlternativangebote (z.B. im Bereich der häuslichenVersorgung) bis dahin, dass „demografiesensible“ Reservoirsfür hierzulande dringend benötigte neue Arbeitsplätzeunausgeschöpft brachliegen.– In den so genannten „Seniorenmärkten“ liegen z.T. beträchtlicheökonomische Potenziale. Diese betreffenArbeitsplätze wie Absatzmärkte gleichermaßen. Insofernkönnen die Konsumhandlungen Älterer in der Seniorenwirtschaftselbst auch zu einer Relativierungund Versachlichung der These vom demografischenKrisenszenarium beitragen.– Auch ist davon auszugehen, dass künftig viele Bedürfnisse,die bisher in sozialen Netzwerken oder durchdie öffentliche Hand befriedigt werden konnten, zunehmendüber den Markt befriedigt werden müssen.Speziell im Bereich der haushaltsnahen Dienste ist zudemdie öffentliche Förderung unterentwickelt bzw. inTeilen – insbesondere seit Einführung der Pflegeversicherung– sogar rückläufig, sodass sich für privatwirtschaftlichgetragene Initiativen zunehmendMarktchancen eröffnen.– Aber auch wenn es ein vorrangiges sozialpolitischesZiel ist, zum Erhalt und zur Erhöhung der Lebensqualitätälterer Menschen beizutragen und wenn darunterdas Ausmaß verstanden wird, „in dem einer Personmobilisierbare Ressourcen zur Verfügung stehen, mitdenen sie ihre Lebensbedingungen in bewusster Weiseund zielgerichtet beeinflussen kann“ (BMFSFJ 2002a:65), dann darf eine zunehmend wichtige Ressourcenicht ausgespart bleiben, nämlich die des privatenKonsums. Damit ist für die Kommission zugleich einezentrale Messlatte für die Beurteilung von privatwirtschaftlichemEngagement im Seniorenmarkt benannt:Dort, wo es begründeter Maßen das Ziel ist, Lebenslageund Lebensqualität im Alter zu erhalten und/oderzu verbessern, kann es auch keine „Berührungsängste“zu privatwirtschaftlich organisiertem Engagement geben.– Die wachsende Thematisierung der Rolle älterer Menschenals gewichtige Gruppe von Verbrauchern istdarüber hinaus auch Reaktion auf veränderte empirischeRealitäten zu Konsumbedürfnissen, -interessenund -verhalten älterer Menschen. Gerontologen gehtes daneben auch um die Korrektur häufig negativ akzentuierterAltersbilder in einem relevanten und zunehmendbedeutsamen Teilsegment der Gesellschaft,nämlich dem des privaten Konsums.– Wegen der erwähnten Heterogenität in der Einkommenssituationälterer Menschen kann festgestellt werden,dass der Bereich der Seniorenwirtschaft auch inverbraucherpolitischer Hinsicht wenig entwickelt ist.Gilt Verbraucherschutz schon auf sozialen Dienstleistungsmärktenwegen ihrer spezifischen Finanzierungsbedingungen(„Sozialwirtschaftliches Dreieck“) undeinem hohen Anteil an Vertrauens- und Erfahrungsgüternals eine äußerst schwierige Angelegenheit, sotrifft dies ebenfalls und in Teilen erst recht auf privateKonsumgüter- und Dienstleistungsmärkte zu. Speziellbei älteren Verbrauchern können nicht die in der rei-

Drucksache 16/2190 – 150 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodenen marktwirtschaftlichen Theorie vorausgesetztenMerkmale des homo oeconomicus erwartet werden.Im Folgenden wird zunächst die Einkommensverwendungim Alter untersucht, um die unterschiedlichenKonsumprofile der Gruppen von Älteren und die altersabhängigenAusgabenschwerpunkte zu identifizieren. Aufdieser Basis werden danach die wichtigsten Teilfelder derSeniorenwirtschaft mit ihren Entwicklungspotenzialenanalysiert. Der japanische Silbermarkt als internationalwichtiges Beispiel einer entwickelten Seniorenwirtschaftist Thema des Folgeabschnitts. Anschließend werden dieverschiedenen Initiativen des Bundes und der Länder zurEntwicklung der Seniorenwirtschaft beschrieben. ZumAbschluss werden spezifische Verbraucherprobleme Ältererbehandelt, die von der altersgerechten Produktgestaltungbis hin zum Schutz der Verbraucher reichen.5.2 Einkommensverwendung im AlterBei der Betrachtung der privaten Einkommensverwendungsstrukturenzeigen sich bei älteren Menschen gegenüberjüngeren Altersgruppen zunächst folgende generelleAbweichungen (Gerling, Naegele & Scharfenorth 2004):– Vergleichsweise hohe Ausgabenanteile entfallen beiälteren Menschen auf die Bereiche Wohnen, Energieund Wohnungsinstandhaltung. Hier spiegelt sich u.a.die Weiternutzung großer und kostspieliger Wohnungenbei gleichzeitiger Reduktion der Haushaltsgrößenund -einkommen wider.– Demgegenüber gibt es wegen der geringeren Mobilitätnach Beendigung der Erwerbstätigkeit rückläufigeAusgabenanteile für Verkehr und Mobilität.– Mit dem Lebensalter steigen die Ausgabenanteile fürGüter der Gesundheitspflege kontinuierlich.– Bei den Ausgaben für Körperpflege dominieren beiÄlteren solche für gesundheitsbezogene Dienstleistungen,während bei den Jüngeren solche für Produktedominieren.– Mit dem Alter wachsen die Ausgabeanteile für Pauschalreisen.Für eine differenziertere Betrachtung der Einkommensverwendungälterer Menschen stehen die EinkommensundVerbrauchsstichproben (EVS) des Statistischen Bundesamteszur Verfügung. Zum Zeitpunkt der Erstellungdieses Berichts konnte allerdings noch nicht auf die Datender EVS 2003 zurückgegriffen werden, sodass weitgehendmit den Informationen für das Jahr 1998 argumentiertwird.5.2.1 Gesamtausgaben älterer Haushalte– auch im Vergleich zu Haushalten inder Spätphase des Erwerbslebens –die Situation des Jahres 1998Hinsichtlich der Gesamtausgaben älterer Menschen zeigtdie EVS 1998 ein mit dem Alter rückläufiges Ausgabenprofil,d.h. die absoluten Ausgaben sind ab etwa dem50. Lebensjahr umso niedriger, je höher das Alter der Bezugspersondes Haushalts ist. Bei den Haushalten mit einer85 Jahre oder älteren Bezugsperson betragen die Ausgabenannähernd nur rund zwei Drittel derjenigenHaushalte mit einer Bezugsperson im Alter von 50 bis54 Jahren. Ausgehend von der jüngsten Altersgruppesinkt die Konsumquote, also das Verhältnis von Ausgabenzu Einnahmen, sukzessive bis zur Altersgruppe50 bis 54. Danach steigt sie wieder bis zur Gruppe der65- bis 69-Jährigen, um anschließend kontinuierlich zusinken. Bemerkenswert ist, dass die Haushalte mit den ältestenBezugspersonen, die über die geringsten ausgabefähigenEinkommen und Einnahmen verfügen, sehr niedrigeKonsumquoten aufweisen.Differenziert man die Haushalte nach weiteren soziodemografischenKriterien, so zeigen sich folgende systematischeUnterschiede:– die Konsumquoten von Einpersonenhaushalten sindgrundsätzlich höher als die der Zweipersonenhaushalte;– die Konsumquoten in Westdeutschland sind niedrigerals in Ostdeutschland;– die Konsumquoten der Haushalte mit einer männlichenBezugsperson sind niedriger als die von denenmit einer weiblichen Bezugsperson.Ein wellenförmiges Profil – mit höheren Konsumquotenbei den jüngeren Haushalten, niedrigen Konsumquotenbei den Haushalten mit Haushaltsvorständen zwischen40 und 50 Jahren, hohen Konsumquoten bei den 60- bis70-Jährigen und dann wieder zurückgehenden Konsumquotenbei den älteren Haushalten – liegt insbesonderebei den weiblichen Einpersonenhaushalten und bei denZweipersonenhaushalten mit einer männlichen Bezugspersonvor.Unterteilt man die Ein- und Zweipersonenhaushalte nachdem Geschlecht, so wird deutlich, dass sich die Strukturen,die auf der Aggregatsebene der Ein- und Zweipersonenhaushaltezu beobachten sind, auch bei der tieferenGliederung nach dem Geschlecht wieder finden. Fernerist unabhängig von der Haushaltsgröße Folgendes zukonstatieren:– Die durchschnittlichen Ausgaben für den privaten Verbrauchbei Haushalten mit einer Frau als Bezugspersonsind grundsätzlich niedriger als bei den Haushaltenmit einer männlichen Bezugsperson.– In Westdeutschland sind die durchschnittlichen Ausgabenhöher als in Ostdeutschland.– In den Alterskategorien ab 65 bis 69 Jahre geben dieHaushalte weniger aus als die Haushalte, deren Bezugspersonin der Erwerbsphase steht.Als letztes Unterscheidungskriterium wurde die Einkommenshöheverwendet. Es wurden drei Gruppen unterschieden:Haushalte mit einem Einkommen unter 50 Prozent,zwischen 95 und 105 und über 150 Prozent desDurchschnittseinkommens. Dabei lässt sich konstatie-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 151 – Drucksache 16/2190ren, dass in der jeweils niedrigeren Einkommensschichtim Durchschnitt auch geringere Ausgaben für den privatenVerbrauch getätigt werden. Dies könnte darauf hinweisen,dass eine zunehmende Einkommensdifferenzierungbei den Älteren deren Konsumkraft beeinträchtigenkönnte.5.2.2 Ausgaben für wichtige GütergruppenBetrachtet man die Ausgaben älterer Menschen (ab65 Jahre), die auf die einzelnen Gütergruppen entfallen,so dominieren nach der EVS 1998 in absoluten Beträgengemessen vier Ausgabenkategorien:– Nahrungsmittel, Getränke, Tabakwaren;– Wohnen, Wohnungsinstandsetzung;– Freizeit, Unterhaltung und Kultur sowie– Verkehr.Allerdings gilt dies für die letztgenannte Gütergruppe nurin den Altersgruppen bis 69 Jahre.Auch bei der Differenzierung nach der Einkommenshöhebleibt im Prinzip die Dominanz der vier Gütergruppen erhalten.Allerdings sind die relativen Ausgaben für die GütergruppenWohnung, Wohnungsinstandsetzung sowie fürNahrungsmittel, Getränke, Tabakwaren in den höherenEinkommensschichten deutlich geringer als bei den unterenEinkommensschichten. Weiterhin wenden die unterstenEinkommenskategorien weniger für die Gesundheitspflege,Beherbergungs- und Gaststättendienstleistungensowie für andere Waren und Dienstleistungen auf, währendin der obersten Einkommenskategorie die Anteilswertefür Gesundheitspflege annähernd so hoch wie fürWohnung und Wohnungsinstandsetzung sind.5.2.3 ErsparnisbildungHinsichtlich der Ersparnisbildung älterer Menschen zeigtdie EVS, dass die Ein- und Zweipersonenhaushalte auchin der Ersparnis die gleichen Verhaltensweisen zeigen(Tabelle 20). So sind die Absolutbeträge der Ersparnis inWestdeutschland höher als in Ostdeutschland und bei denHaushalten mit einer männlichen Bezugsperson höher alsbei denen mit einer weiblichen Bezugsperson. Es sei betont,dass im Durchschnitt in keiner Alterskategorie eineVermögensauflösung stattfindet.In den jüngeren Altersklassen sind nicht nur die Absolutbeträgehöher, sondern auch die Sparquoten: Sie sind einSpiegelbild der Konsumquoten. Haushalte mit einer Bezugspersonim erwerbsfähigen Alter, die im Durchschnittüber eine höhere Sparfähigkeit verfügen, weisen aucheine höhere Sparbereitschaft auf.Grundsätzlich zeigt sich eine beträchtliche Heterogenitätsowohl zwischen als auch innerhalb der soziodemografischenGruppen.AlterSparquoten in Prozent, 1998Tabelle 20Quelle: Fachinger 2004, Datenbasis: Grundfile der Einkommens- undVerbrauchsstichprobe 1998.5.2.4 Erste FolgerungenFür die Einkommensverwendung der Haushalte insgesamtsowie für die Verwendung für bestimmte Ausgabenzweckeist auch von Bedeutung, welche Arbeiten Ältereselbst ausführen, die nicht monetär vergütet werden undnicht in die Berechnung des Sozialprodukts bzw. Einkommenseingehen (z.B. in Form von Kinderbetreuungoder Versorgung von Familienangehörigen im Krankheits-oder Pflegefall). So wird derzeit rund ein Drittel allerPflegebedürftigen vom (Ehe-)Partner gepflegt. In derRegel sind es ältere Menschen, die solche Pflegeleistun-EinpersonenhaushalteZweipersonenhaushalte30 bis 34 13,7 16,535 bis 39 14,3 17,740 bis 44 16,5 16,045 bis 49 13,4 17,150 bis 54 14,2 15,155 bis 59 7,8 13,160 bis 64 5,8 8,165 bis 69 0,4 1,370 bis 74 5,2 5,875 bis 79 10,9 8,380 bis 84 10,1 6,885 und älter 5,9 15,2Die zunehmende Alterung der Bevölkerung wird zu einemsteigenden Anteil Älterer an der gesamten Einkommensverwendungführen, vor allem auch zu ansteigendenAusgaben für (insbesondere personennahe) Dienstleistungen.In diesem Zusammenhang wird speziell der Gesundheitsbereichnicht nur als ein Kostenfaktor, sondern auchals eine beschäftigungsintensive Zukunftsbranche angesehen.Bereits heute sind in der Gesundheitswirtschaftrund 14 Prozent der Erwerbstätigen beschäftigt. Wie sichallerdings die Gesamtnachfrage Älterer nach Gesundheitsleistungenabsolut und relativ entwickeln wird, hängtu.a. maßgeblich auch davon ab, in welchem Umfang z.B.bei Krankheit und Pflegebedürftigkeit zusätzliche Ausgabenprivat getragen werden müssen – z.B. in Form vonZuzahlungen oder zur Finanzierung nicht mehr im Leistungskatalogder Kranken- oder Pflegeversicherung enthaltenerLeistungen oder infolge eines gesenkten Leistungsniveaus.

Drucksache 16/2190 – 152 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodegen erbringen (vgl. hierzu auch das Kapitel Potenzialedes Alters in Familie und privaten Netzwerken).Das Statistische Bundesamt hat in einer Zeitverwendungserhebungfür 2001 ein Jahresvolumen von insgesamt96 Mrd. Stunden an unbezahlter Arbeit (Haus- undGartenarbeit, handwerkliche Tätigkeiten, Einkaufen,Haushaltsplanung, Pflege und Betreuung, Ehrenamt/Hilfen)ermittelt. . Von diesem unbezahlten Arbeitsvolumenerbringen Menschen im Alter über 65 Jahre 24 Prozent.Bewertet man dieses – wie es das Bundesamt tut – mit einemNettolohnsatz von 7 Euro pro Stunde, so ergibt sichfür 2001 eine Summe von 160 Mrd. Euro – was bezogenauf die Summe der Nettolöhne und -gehälter gut 27 Prozentausmacht. Diese weithin unbeachteten Aktivitätenersparen aber Ausgaben, und zwar zunächst eigene Ausgaben,aber auch in erheblichem Maße Ausgaben vonJüngeren. Oder es werden dadurch sonst ggf. erforderlicheöffentliche Ausgaben reduziert, so im Falle vonHilfs- und Pflegebedürftigkeit.Während angesichts der Alterung der Bevölkerung derBedarf an Hilfs- und Pflegediensten – und generell anpersonengebundenen Dienstleistungen – steigen wird, istlängerfristig mit einem Sinken des Potenzials der durchFamilien erbrachten Hilfe zu rechnen. Daraus folgt, dassin Zukunft der Bedarf an nicht-familiären Hilfs- und Pflegedienstensteigen wird, auch an professioneller Hilfe. Jemehr das Leistungsniveau öffentlicher Einrichtungensinkt, umso stärker werden Ältere ihr Einkommen alsFinanzierungsquelle für private Ausgaben einzusetzenhaben.5.3 Entwicklungsstand der Seniorenwirtschaftin DeutschlandIdee und Konzept einer eigenständigen „Seniorenwirtschaft“sind in der Bundesrepublik noch vergleichsweisejung. Zwar hat es bereits in den 1970er-Jahren erste zaghafteVersuche gegeben, den bereits damals so benannten„Seniorenmarkt“ systematisch in den Blick zu nehmenund auch wissenschaftlich zu erkunden. Rückwirkend betrachtetgilt jedoch, dass entsprechende Bemühungen defacto erfolglos geblieben sind; u.a. wegen des zu geringenInteresses der Wirtschaft sowie am fehlenden ökonomischenPotenzial der Älteren zu dieser Zeit.Hinzu kam, dass sich damals die älteren Menschen nichtals Gruppe älterer Verbraucher dargestellt haben, die sieals eigenständige, klar von anderen Altersgruppen abgrenzbareKonsumentengruppe mit genuin altenspezifischenKonsumwünschen und -bedürfnissen identifizierbarund von daher auch für die Wirtschaft interessantgemacht hätte. Infolgedessen gab es hierzulande langeZeit auch keine, explizit auf das Alter bezogene Konsumforschung,wie in den USA.Demgegenüber war es hierzulande lange Zeit üblich, ältereMenschen in erster Linie als „Nutzer“ vor allem vonöffentlichen Gütern im Bereich sozialer Dienstleistungenzu sehen; dabei aber nicht primär in ihrer Rolle als handelnde,das Angebot lenkende Wirtschaftssubjekte, sondernganz eindeutig als Objekt sozialer Dienstleistungsproduktion.Diese Sichtweise ist im Grunde auch heutenoch sehr weit verbreitet: Ältere Menschen gelten vielfachnoch immer als „Klienten“, nicht selten – zumindest,was die sehr alten Menschen betrifft – als „dankbare Nehmer“von zumeist kostenfrei zur Verfügung gestellten sozialenDiensten. Auch wenn man heute im Bereich dersozialen Dienste Bemühungen erkennen kann, dieselange Zeit vorherrschende Sicht vom älteren Menschenals Klient und Objekt öffentlicher Fürsorge zu revidieren,ist auffällig, dass vor allem immer noch vielen Praktikernder Paradigmenwechsel weg von der Rolle des abhängigenKlienten sozialer Dienste und hin zur unabhängigenund eigenständigen Verbraucherrolle auf öffentlichenKonsumgütermärkten schwer fällt.Gilt somit die Verbraucherrolle älterer Menschen schonauf öffentlichen Konsumgüter- und Dienstleistungsmärktenlange Zeit wissenschaftlich wie praktisch als unterbelichtet,so trifft dies erst Recht auf ihre Rolle auf privatenKonsumgüter- und Dienstleistungsmärkten zu. Dennochlässt sich seit Beginn der 1980er-Jahre so etwas wie einelangsame Entdeckung des „Seniorenmarktes“ erkennen,was sich u.a. am Beispiel der kommerziellen Werbungverdeutlichen lässt. Waren in den 1970er- und frühen1980er-Jahren ältere Menschen vor allem Objekt vonpharmazeutisch ausgerichteten Werbebotschaften, so hatsich seither das Bild zunehmend gewandelt. Heute findetman sie als Werbeträger für zahlreiche Konsumgüter- undDienstleistungsangebote jenseits von Pharmazeutika, Geriatrika,Pflegehilfsmittel und dergleichen. Auch werbenältere Menschen keineswegs nur für altersspezifischeProdukte und Dienstleistungen, sondern sind zunehmendauch als Zielgruppe für eigenständige, nicht-geriatrikagebundene,speziell auf sie abgestellte Werbebotschaftenin den Medien vertreten.Der Bereich der Seniorenwirtschaft ist nicht exakt abgegrenzt.Klare Definitionen gibt es nicht. Ganz allgemeinwerden aber dazu die folgenden Segmente gezählt:– Gerontologisch relevante Bereiche der Gesundheitswirtschaft;– Innovatives Wohnen, Wohnraumanpassungen undwohnbegleitende Dienste;– Förderung der selbstständigen Lebensführung;– Bildung und Kultur;– IT & Medien;– Freizeit, Reisen, Kultur, Kommunikation und Unterhaltung;– Fitness & Wellness für Ältere;– Kleidung und Mode;– Alltagserleichternde Produkte und Dienste;– So genannte „Anti-Ageing-Produkte“;– Demografiesensible Finanzdienstleistungen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 153 – Drucksache 16/21905.3.1 Ausgewählte Gestaltungsfelderder SeniorenwirtschaftIm Folgenden sollen exemplarisch die Felder Wohnen,haushaltsnahe Dienste, Mobilität, Seniorentourismus,Neue Medien und Telekommunikation, Finanzdienstleistungenund die Gesundheitswirtschaft behandelt werden.Sie gelten nicht nur wegen ihrer möglichen Beschäftigungseffekteals ökonomisch vielversprechend, sondernin ihnen liegt auch ein beträchtliches Potenzial zur Verbesserungvon Lebensqualität und Lebenslagen im Alter.5.3.1.1 WohnenDer Wunsch, in den „eigenen vier Wänden“ alt zu werdenwar vor 20 Jahren so stark wie heute und der „Wohnalltag“spielte sich damals wie heute in quantitativer Hinsichtvor allem im Sinne der traditionellen Form des privatenWohnens ab. Doch sind mittlerweile relativgravierende Veränderungen zu konstatieren: den älterenMenschen steht heute eine Vielzahl von Optionen gegenüber,um ihr Leben in traditionellen Wohnformen abzusichern,aber es existiert auch eine Fülle von „neuen“Wohnalternativen.Die selbstständigkeitserhaltende bzw. -fördernde Gestaltungder Wohnung gilt in Expertenkreisen als zentralesMerkmal von Wohnqualität. Eine adäquat gestaltete Wohnungkann – im Sinne eines präventiven Technik- undDienstleistungseinsatzes – dazu beitragen, Hilfe- undPflegebedürftigkeit zu vermeiden oder zumindest aufzuschieben.Mögliche Ansatzpunkte für eine seniorenorientierteGestaltung bieten nicht nur Geräte, Einrichtungsgegenständeund Installationen selbst, sondern auch derenAnordnung im Innenbereich über die Gesamtarchitekturder Wohnung bis hin zur Wohnumfeldgestaltung.Die altengerechte Umgestaltung der individuellen Wohnungeröffnet insbesondere dem Handwerk neue Betätigungsfelder.Die Gestaltungsmöglichkeiten sind außerordentlichgroß: Barrieren können aus dem Wege geräumt,Stolperfallen und Ausrutschmöglichkeiten beseitigt, dieBäder breiter und schwellenarm gestaltet und mit zusätzlichenHaltegriffen und Stützmöglichkeiten versehenwerden. Rollläden werden per Knopfdruck bedient undWege werden durch Fernbedienung eingespart. IntelligenteHaustechnik erleichtert nicht nur die Alltagsorganisation,sie vermindert darüber hinaus auch Risiken, diez.B. durch den Umgang mit elektrischen Geräten entstehen.Die moderne Computertechnologie ermöglicht sogar„intelligente Häuser“, in denen nicht nur ein Großteil derWohnungssteuerung (Licht, Klima, Sicherheit) automatischerfolgt, sondern in denen auch Unterstützungsleistungenfür ältere und beeinträchtigte Bewohner gebotenwerden, z.B. akustische Signale für Blinde und optischeOrientierungsmöglichkeiten für Hörbeeinträchtigte, Gedächtnishilfenoder Sicherheitstechnik.Technisch ist bei der altenorientierten Modernisierungvon Wohnungen sehr viel möglich. Bislang jedoch ist esden anbietenden Branchen noch nicht gelungen, auf breiterBasis den Zugang zu den Kunden zu finden. Dies liegtkeineswegs daran, dass die potenziellen Kunden denAngeboten grundsätzlich reserviert gegenüberstehen,sondern daran, dass sich die Wirtschaft schwer tut, dievorhandenen Chancen tatsächlich aufzugreifen. Viele Unternehmenaus dem Handwerk wissen weder, welchetechnischen Möglichkeiten bestehen, noch verfügen sieüber das notwendige Wissen über die Bedarfe ältererMenschen und über das Marketing-Know-How, um Kundenfür solche Angebote zu interessieren. Mit Blick aufdie neuen Chancen, die die Informations- und Kommunikationstechnologienbieten, ist darüber hinaus zu bemerken,dass bei den zurzeit laufenden Entwicklungs- undErprobungsarbeiten vor allem das technisch Machbare imVordergrund steht und der Abgleich mit dem, was ältereMenschen wünschen und was ihren Alltag zu vertretbarenKosten schnell und nachhaltig erleichtert, zu kurz kommt.Auch im Bereich der stationären Pflege wird über neueKonzepte und Organisationsformen nachgedacht, z.B.über Wohnformen, die eine umfassende Hilfe anbietenund trotz hohen Hilfebedarfs der Bewohner auf Selbstbestimmungsetzen. Der Bedarf an diesen Angeboten wirdweiter wachsen, wobei sich „moderne“ Altenheime heutemehr und mehr nach den Prinzipien ausrichten, die dasKuratorium Deutsche Altershilfe (KDA) in seinem Hausgemeinschaftskonzeptentwickelt hat. Danach besteht dasPflegeheim selbst aus Gemeinschaften, in denen rundacht Personen in Wohngruppen zusammenleben und dabeiunterstützt werden, ihren Alltag selbst zu gestaltenund zu organisieren.Die Initiierung und Unterstützung von neuen Wohnformenim Alter (Wohn-, Haus- oder Nachbarschaftsgemeinschaften),die nur bestimmte gezielte Unterstützungsmaßnahmenanbieten, könnte ein Nischenmarkt für innovativeDienstleister werden. Solche Wohnformen spielen bislangauf dem Wohnungsmarkt nur eine untergeordnete Rolle,werden aber dennoch von einer wachsenden Zahl ältererMenschen als attraktiv angesehen. Dabei zeigen nicht nurdie Älteren zunehmendes Interesse an gemeinschaftlichenWohnformen. Auch jüngere Menschen öffnen sich verstärktneuen Lebensformen gemeinschaftlichen und intergenerativenWohnens. Im Vordergrund dieser Wohnoptionenstehen neue Formen von Selbstständigkeit undGemeinschaft.Die Betreuung älterer Menschen in ihren privaten Wohnungeneröffnet der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft,aber auch vielen Dienstleistungsunternehmen,neue Chancen. Allgemein gewinnen mit zunehmendemAlter – und vor allem bei eintretenden gesundheitlichenEinschränkungen – wohnungsnahe Dienstleistungen undsolche des Alltagsmanagements an Bedeutung. Zu denwohnungsnahen Dienstleistungen gehören vor allem solcheDienste, die der Förderung des selbstständigen Wohnensdienen. Bezogen auf das Alltagsmanagement stehenDienstleistungen im Vordergrund, die bei der häuslichenGrundversorgung helfen. Ein flächendeckendes Angebotan haushaltsnahen Dienstleistungen kann wesentlich zumVerbleib in der eigenen Wohnung bzw. zur selbstständigenLebensführung beitragen.Diese Form des privat organisierten „Service-Wohnens“kann eine Palette von Dienstleistungen beinhalten, die

Drucksache 16/2190 – 154 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodevom Notruftelefon über Reinigungs-, Einkaufs- undHaushaltsdienste bis hin zu Kommunikations- und Unterhaltungsangebotenund leichten gesundheitsbezogenenDiensten reichen. In den letzten Jahren wird in der Wohnungswirtschaftzunehmend Interesse an solchen Dienstenverzeichnet.Letztlich entscheidet über die Marktfähigkeit solcherDienstleistungen die Zahlungsbereitschaft der potenziellenNutzer. Laut Hochrechnung der Gesellschaft für Konsumforschung(2002) ergibt sich für haushaltsnahe undpflegerische Dienstleistungen ein hohes Potenzial vonrund 26 Mrd. Euro pro Jahr, die die 50- bis 79-Jährigeninsgesamt bereit sind, für haushalts- und personenbezogeneDienstleistungen auszugeben. Selbst wenn der sozio-demografischeWandel auf gute Aussichten in dieserBranche hindeutet, so ist die Schaffung sozialversicherungspflichtigerArbeitsplätze im Bereich haushaltsbezogenerDienstleistungen noch mit einer Fülle ungelösterProbleme, insbesondere der Konkurrenz zum Schwarzmarkt,verbunden. Die allgemeine Zahlungsbereitschaftbedeutet also noch lange nicht, dass diese Dienstleistungenreal nachgefragt werden.Was die Motive für eine Inanspruchnahme der haushaltsnahenDienstleistungen betrifft, können prinzipiell zweiverschiedene Gruppen ausgemacht werden: einmal derBedarf auf Grund von Zeitmangel und zweitens der Bedarfauf Grund mangelnder Fähigkeiten, diese Arbeitenselbst auszuführen. Der Bedarf älterer Menschen kannsich auf eine Entlastung bezogen auf die Pflege- undHilfsleistungen selbst, als auch auf Entlastung bei sonstigenArbeiten beziehen, um mehr Zeit und Kraft für dieVersorgung von Angehörigen zu haben. Mit zunehmendemAlter und/oder mit altersbedingten Beeinträchtigungengewinnt jedoch die zweite zentrale Ursache für einenBedarf an haushaltsnahen Dienstleistungen an Bedeutung:die mangelnde Fähigkeit, diese Arbeiten selbst auszuführen.Betrifft dies zunächst vielleicht nur besondere,gelegentlich anfallende Arbeiten wie das Waschen undAufhängen von Gardinen oder andere körperlich besondersanstrengende Tätigkeiten, so kann sich Unterstützungsbedarfzunehmend auch auf alltägliche Verrichtungenwie Einkäufe, das tägliche Kochen bis hin zupflegerischen Dienstleistungen erstrecken.Professionelle Dienstleistungsagenturen können vor diesemHintergrund zunehmend an Bedeutung gewinnen.Auf Seiten der Beschäftigten ist damit i.d.R. die Zielsetzungverknüpft, die stundenweisen Einsätze in Privathaushaltenzu regulären sozialversicherungspflichtigenArbeitsverhältnissen zu bündeln, betriebliche Strukturenzu schaffen und bei Bedarf ergänzende Qualifizierung anzubieten.Anders als im Schwarzmarkt haben die Beschäftigtendamit Anspruch auf bezahlten Urlaub, Lohnfortzahlungim Krankheitsfall, Kolleginnen und Kollegenzum Erfahrungsaustausch und ein Management, das sichum die Kundengewinnung, Organisation und Abwicklungder Einsätze und um sämtliche Abrechnungsfragenkümmert. Den Privathaushalten bietet dieser Ansatz denVorteil, dass sie sich weder um die Rekrutierung, Auswahlund Anleitung der Haushaltshilfen noch um Anmeldung,Abrechnung und Ähnliches kümmern müssen. BeiUrlaub oder Krankheit der angestammten Hilfe wird Ersatzgestellt und die Agentur bürgt für Qualität und bietetVersicherungsschutz bei Schäden.Wenig überraschend ist die Tatsache, dass die Wahrscheinlichkeiteiner regelmäßigen Inanspruchnahme vonHaushaltshilfen stark abhängig von der jeweiligen Einkommenssituationist. Je höher das verfügbare monatlicheNettoeinkommen, desto größer ist der Anteil derHaushalte, der (regelmäßig) eine Haushaltshilfe in Anspruchnimmt. Ein weiteres Kriterium dafür ist die Haushaltsgröße.Ungelöst ist weiterhin das Problem der Zugänglichkeit zuhaushaltsnahen Dienstleistungen für einkommensschwacheGruppen, deren eigenes Einkommen nicht ausreicht,um notwendige Unterstützungsleistungen zu Marktpreiseneinzukaufen. Die früheren Fördermaßnahmen haushaltsnaherDienstleistungen standen traditionell unterdem Vorwurf, vorrangig diejenigen zu begünstigen, diesich diese Dienstleistungen leisten können (Stichwort„Dienstmädchenprivileg“). Die Pflegeversicherung hatzweifellos zu Verbesserungen in der Versorgung geführt,aber nur für diejenigen, die bereits erhebliche gesundheitlicheEinschränkungen aufweisen. Es gibt aber eine großeund unzweifelhaft wachsende Gruppe von Älteren, dienoch keine Leistungen der Pflegekassen erhalten, abergleichwohl Unterstützung benötigen.Politik sollte im Wesentlichen auf drei Ebenen förderndauf den Bereich der haushaltsnahen Dienstleistungen Einflussnehmen:– durch Unterstützung der Privatwirtschaft bei der Entwicklungeines breiteren, qualitativ hochwertigen undbedarfsgerechten Dienstleistungsangebots für Ältere,– durch finanzielle Unterstützung der Nachfrage nachhaushaltsnahen Dienstleistungen (insbesondere auchvon einkommensschwachen Seniorinnen und Senioren),– durch die künftige Gestaltung der Rahmenbedingungenim Pflegebereich (z.B. Förderung der hauswirtschaftlichenVersorgung).5.3.1.2 MobilitätAngebote zur Mobilitätsförderung beeinflussen die Lebensqualitätder älteren Menschen in ganz maßgeblicherWeise. Mobilität gilt als eine entscheidende Grundvoraussetzungfür die Selbstständigkeit und die gesellschaftlichePartizipation älterer Menschen und gewährleistet somitein flexibles und eigenständiges Leben. Mobilitätseinbußengehen immer mit einem Verlust an Lebensqualitäteinher. Mit dem Trend zur Singularisierung gewinnt derThemenkomplex in Bezug auf gesellschaftliche Teilnahmenoch an Bedeutung.Im Wesentlichen ist die Mobilität der älteren Menschendurch zwei Faktoren geprägt: Zum einen nimmt die individuellekörperliche Verfassung wesentlich Einfluss aufden Mobilitätserhalt. In diesem Bereich spielen gesundheitsbedingtetypische Alterserscheinungen eine maßgeb-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 155 – Drucksache 16/2190liche Rolle. Im Alter nimmt die Seh- und Hörfähigkeit ab,schwindende Muskelkraft reduziert die Beweglichkeitund die Flexibilität der Sensomotorik ist vermindert, sodassmit zunehmendem Alter auch das Unfallrisiko steigt(Cohen 2002). Zum anderen wirken sich die räumlichenBedingungen auf den Mobilitätserhalt der älteren Menschenaus. Hierzu zählen u.a. die Angebots- und Versorgungsstrukturdes Öffentlichen Personennahverkehrs(ÖPNV) sowie die Ausstattung des Wohnumfelds und derInfrastruktur.Mit dem Wandel der Bedürfnisse der älteren Menschenhin zu mehr Selbstständigkeit gehen auch Veränderungender Mobilitätsgewohnheiten der Älteren einher. So ist einerseitsdavon auszugehen, dass die Anzahl der motorisiertenÄlteren zunehmen wird. Hier sprechen die Zahleneine deutliche Sprache: Voraussichtlich wird die Motorisierungder männlichen Personen (ab dem 65. Lebensjahr)bis zum Jahr 2030 von 767 auf 850 PKW pro Tsd.Einwohner ansteigen. Noch deutlicher wird der Anstiegweiblicher Verkehrsteilnehmerinnen ausfallen. Mit146 PKW pro Tsd. Einwohnerinnen sind die älterenFrauen in dieser Altersgruppe heute sehr gering motorisiert.In den nächsten Jahren wird sich diese Zahl allerdingsdeutlich erhöhen. Somit wird in Zukunft bei der benutzerfreundlichenGestaltung von Fahrzeugen vermehrtauf die Bedürfnisse der älteren Fahrer und Fahrerinnen zuachten sein. Untersuchungen haben ergeben, dass beispielsweiseüberhöhte Geschwindigkeit oder zu geringerAbstand als Unfallursache im Alter nur eine geringeRolle spielen. Vielmehr entstehen Risikosituationen,wenn ältere Autofahrer und Autofahrerinnen in komplexenBegebenheiten in knapp bemessener Zeit Entscheidungentreffen müssen (Kütting & Krüger 2002). Vor diesemHintergrund können Fahrerassistenzsysteme, die vonder Navigation in unbekannten Regionen bis hin zurÜbernahme der Fahraufgabe zur Kollisionsvermeidungaktiv in das Fahrverhalten eingreifen, einen positivenBeitrag zur Erhöhung der Sicherheit älterer Autofahrerund Autofahrerinnen liefern. Viele dieser neuen Technikenbefinden sich momentan noch in der Entwicklung,werden aber angesichts der sich ändernden Altersstrukturder Verkehrsteilnehmer und Verkehrsteilnehmerinnen zunehmendan Bedeutung gewinnen.Aber nicht nur die Anzahl der älteren Autofahrer und Autofahrerinnenwird sich in Zukunft deutlich erhöhen. Esist davon auszugehen, dass durch die Zunahme an Hochbetagtenauch die Anzahl der Personen zunehmen wird,die auf Grund von körperlichen Einschränkungen nichtmehr in der Lage sind, ein Kraftfahrzeug zu steuern undsomit auf die Angebote des ÖPNV oder andere Alternativangeboteangewiesen sind. Gerade für diese Altersgruppetragen die öffentlichen Verkehrsmittel entscheidendzum Mobilitätserhalt bei. Gerade im ländlichenBereich ist die Versorgungsstruktur oftmals nicht flächendeckendoder es entstehen längere Fußwege zur nächstgelegenenHaltestelle, die von in der Bewegung eingeschränktenSenioren und Seniorinnen nicht bewältigtwerden können. Mancherorts sind die Zugänge zu denBahnstationen nicht barrierefrei, Bahnhöfe werden in Bezugauf Kriminalität als unsicher empfunden, das Informations-und Beratungsangebot ist unzureichend oder eswird über die Schwierigkeiten im Umgang mit Fahrkartenautomatenberichtet. Häufig halten diese Barrierenauch ältere Autofahrer und Autofahrerinnen davon ab,auch im höheren Alter auf attraktive Ausweichangebotedes ÖPNV umzusteigen (Engeln, Schlag & Deubel 2002).Gerade im ländlichen Raum, in dem oft eine für ältereMenschen unzureichende Versorgungsstruktur gegebenist, werden in Zukunft alternative Fahrangebote wie Rufbusseoder Sammeltaxis an Bedeutung gewinnen. Beidiesen Angeboten entfallen für die Älteren längere Strecken,die vor Fahrtantritt zu Fuß zurückgelegt werdenmüssen und es entfallen lange Wartezeiten.5.3.1.3 Reisen und TourismusDie finanzielle Lage und die zeitlichen Ressourcen der älterenMenschen zeigen ein hohes Potenzial für Tourismusangebote,und auch die Zahlen sprechen eine deutlicheSprache: Für ein Viertel der über 50-Jährigen ist Reisen,ein „geradezu elementares Bedürfnis, für weitere 36 Prozentist es zumindest wichtig zu verreisen“ (Gesellschaftfür Konsumforschung 2002: 10). Zwar liegt die Reiseintensitätder Senioren mit 67 Prozent etwas unter demDurchschnitt der Gesamtbevölkerung (76 Prozent), dochwar ein Viertel aller urlaubsreisenden erwachsenen Deutschenälter als 60 Jahre. Die Bereitschaft, für Reisen Geldauszugeben, ist bei älteren Deutschen ausgeprägt: „Seniorenpaareliegen zwar mit durchschnittlich 798 Euro proPerson nur knapp über dem Gesamtdurchschnitt aller Urlaubsreisen(793 Euro), dafür greifen allein stehende Seniorenim Urlaub wesentlich tiefer in die Tasche. Sie investieren965 Euro pro Person und Urlaubsreise. Beihochgerechneten 17,5 Millionen Urlaubsreisen ergebensich Gesamtausgaben von ca. 15 Mrd. Euro“ (Tödter2004). Seniorenreisen gelten bereits als „Wachstumsmotorder Zukunft“, dies gilt vor allem für den so genanntenGesundheitstourismus (Institut für Freizeitwirtschaft2003a).Das Reiseverhalten verändert sich im Alter nicht vonGrund auf. Wer sein ganzes Leben lang Fernreisen gemachthat, wird auch im Alter versuchen, dies fortzusetzen.Die gewohnten Reise- und Verhaltensmuster im Urlaubwerden also beibehalten, aber an den aktuellenGesundheitszustand angepasst und dementsprechend modifiziert.Dennoch gibt es einige typische altersbedingteVerhaltensweisen. Ältere Menschen verreisen in der Regellänger und öfter als jüngere Menschen. Innerhalb derGruppe der Älteren nimmt die Intensität mit zunehmendemAlter ab. Während die jungen Alten noch durchschnittlichzweimal im Jahr verreisen, geht die Reisetätigkeitin der Altersgruppe über 70 Jahre deutlich zurück.Dies ist auch darauf zurückzuführen, dass in dieserGruppe über ein Drittel überhaupt keine Reisen mehr unternimmtund kann als ein Indiz dafür gewertet werden,dass ein spezielles Angebot für körperlich beeinträchtigteSenioren und Seniorinnen noch unterentwickelt ist. Diejenigen,die in diesem Alter verreisen, sind durchschnittlichnoch 1,9-mal im Jahr unterwegs. Im Durchschnitt beträgtdie Verweildauer der Älteren 22 Tage. Innerhalb derAltersgruppe verreisen die jüngeren Senioren und Senio-

Drucksache 16/2190 – 156 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperioderinnen vergleichsweise am längsten (Gesellschaft fürKonsumforschung 2002). Dies ist auch nicht verwunderlich:Durch den Eintritt in den beruflichen Ruhestand verfügensie einerseits über die nötige Zeit, andererseits sindsie in der Regel noch nicht von altersbedingten körperlichenEinschränkungen betroffen.Bezüglich der Wahl des Reiseziels ergeben sich auch Unterschiedezu anderen Altersgruppen. Während innerhalbder Gesamtbevölkerung nur rund ein Drittel den Urlaubim eigenen Land verbringt, sind es in der Gruppe der Älterentrotz leicht abnehmender Tendenzen rund 50 Prozent.Im Hinblick auf die bevorzugte Reiseform machtsich die hohe Heterogenität der Altersgruppe bemerkbar.Besonders beliebt sind Strandurlaube mit Sonnengarantie,wobei ein besonderer Wert auf eine komfortable Umgebunggelegt wird. Aber auch Wanderurlaube und Kulturreisensind beliebt. Insbesondere Gesundheitsangebotegewinnen an Bedeutung. Gemeint sind hierbei vor allemHotelanlagen, in denen man neben der Übernachtungnoch spezielle Angebote für Gesundheit und Wellness buchenkann. In Anlehnung an das klassische Kurhotel halten65 Prozent der Senioren und Seniorinnen ein Wellnesshotelfür eine lohnenswerte Alternative (Gesellschaftfür Konsumforschung 2002).Des Weiteren spielt der Faktor Sicherheit bei älteren Reisendeneine zentrale Rolle. Ältere reisen ungern alleinund bevorzugen klassische Gruppenreisen mit einem persönlichbekannten Veranstalter oder Organisator. Diehierdurch gewährleistete adäquate Betreuung und Unterstützungam Urlaubsort ist für ältere Reisende von hoherBedeutung. Dies gilt für medizinische Versorgung ebensowie für zuverlässige Informationsservices und Unterstützungsangebote.Die Einrichtungen am Urlaubsort solltenbeispielsweise eine barrierearme Gestaltung aufweisen.Die beschriebenen Merkmale und Bedürfnisse ältererMenschen stellen eine große Chance für Reiseanbieterdeutscher Urlaubsregionen dar. Prinzipiell haben sie alleVoraussetzungen, um insbesondere inländischen, aberz.T. auch ausländischen älteren Menschen attraktive Angebotemachen zu können. Ein besonderer Vorteil ist,dass die medizinische Versorgung in Deutschland als ausgesprochengut gilt und in den Kur- und Heilbädern derGesundheits-, Wellness- und Fitnessbereich mit Urlaubsangebotenverknüpft wird. Nach einer Befragung des Institutsfür Freizeitwirtschaft München (2003a) liegt dasgrößte Zielgruppenpotenzial für Gesundheitstourismus inder Gruppe der einkommensstarken über 50-Jährigen.Mit Blick auf die Mobilisierung der Wirtschaftskraft Alterfür deutsche Reisedestinationen werden aus den vorstehendenÜberlegungen insbesondere die folgendenSchlussfolgerungen für eine Erfolg versprechende Produktpolitikgezogen:– Die Tourismusanbieter müssen die Chancen des Seniorenmarkteserkennen und für die Zielgruppe verstärktmaßgeschneiderte Angebote und Marketingkonzepteentwickeln. Insbesondere Kurregionen tendieren dazu,sich auf bestimmte Spezialkompetenzen im Gesundheitsbereichzu konzentrieren und ansonsten – mitBlick auf die breite Kundschaft – auf junge Alte zuzielen. Es wäre wahrscheinlich sinnvoll, sich stärkeram Reisemarkt für ältere Menschen zu präsentieren,indem die vorhandenen gesundheitsbezogenen Einrichtungenverstärkt mit Fitness-, Gesundheits- sowieSicherheits- und Betreuungsangeboten verknüpft werden.Zudem müssen intensiver Reiseangebote für Pflegebedürftigeentwickelt werden– Die Qualifikationen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiterin den Branchen, die für die Entwicklung altenorientierterReiseangebote zuständig sind (von derReisebranche über das Beherbergungsgewerbe und dieGastronomie bis hin zu den Gesundheits- und Sozialdienstleistern),reichen oft nicht aus, um dem Tourismusin einer alternden Gesellschaft gerecht werden zukönnen. Neben Weiterbildungsangeboten für Beschäftigteist eine Qualifizierungsoffensive vorstellbar, dieüber die verschiedenen Berufsgruppen hinweg, eineVerankerung von Ausbildungselementen mit seniorenorientierterAusrichtung vorsieht.5.3.1.4 Neue Medien und TelekommunikationWirtschaftliche Entwicklungsimpulse zur Förderung derGesundheit, Sicherheit und Lebensqualität im Alter werdeninsbesondere von den modernen Informations- undKommunikationstechnologien erwartet, die eine Füllevon Möglichkeiten bieten, vorhandene Angebote neu zuorganisieren und neue Angebote zu entwickeln. Diesewerden insbesondere für den Bereich professioneller Anwendungenin Gesundheit und Pflege gesehen, aber auchim Bereich der privaten Nutzung und der gesellschaftlichenTeilhabe. Nach empirischen Studien stehen ältereMenschen der Nutzung von Informations- und Kommunikations-(IuK) Technologien durchaus offen gegenüber.Die europaweite Studie „senior-watch“ erstellt für über50-jährige Deutsche folgende Nutzer-Typologie (Anteilein Prozent):– Die „älteren Neueinsteiger“, d.h. Computernutzer mitGrundkenntnissen bei geringer Nutzungshäufigkeit(14 Prozent).– Die „erfahrenen Vorreiter“ sind Computernutzer mitguten Kenntnissen bei häufiger Nutzung (35 Prozent).– Die „gedanklich Offenen“, die keinen Computer nutzen,neuen Technologien gegenüber aber aufgeschlossensind (32 Prozent) sowie die– „Verweigerer“, die keinen Computer nutzen und auchkein Interesse an der Nutzung neuer Technologien haben(19 Prozent).Eng einher mit der Computernutzung geht die Nutzungdes Internets. Auch für die Senioren und Seniorinnen hatdas Internet deutlich an Bedeutung gewonnen. Mittlerweileist davon auszugehen das jede vierte Person zwischen50 und 79 Jahre zumindest gelegentlich online ist.Auffällig sind die Unterschiede innerhalb der Altersgruppe.Liegt die Altersklasse von 50 bis 59 Jahren mit43 Prozent sogar leicht über dem Bundesdurchschnitt(40 Prozent), nutzen in der Altersklasse 70 bis 79 Jahre

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 157 – Drucksache 16/2190nur noch 7 Prozent das Internet. Zudem verfügen überdurchschnittlichviele Nutzer und Nutzerinnen über einhöheres Bildungsniveau (Abitur/Studium). BevorzugteAngebotsseiten, die von älteren Menschen besucht werden,sind die Bereiche Nachrichten, Wohnen, Reisen(inkl. Buchung) und der Themenkomplex Gesundheit/Wohlbefinden/Wellness. In letzterem Bereich überwiegtdas Informationsinteresse mit über 40 Prozent, aber auchdie Konsultation eines Arztes per E-Mail (26,5 Prozent)oder per Bildübertragung (19,1 Prozent) stößt zunehmend– vor allem mit höherem Bildungsgrad – auf Interesse.Limitierend wirkt auf Seiten der älteren Nutzer und Nutzerinnenvor allem die nicht angemessene Berücksichtigungfunktionaler Einschränkungen bei der Produktgestaltung.Interessant scheint der Blick auf zukünftigePotenziale: Etwa 15 Prozent der momentanen Nichtnutzerund Nichtnutzerinnen bekunden generelles Interesse ander Nutzung des Mediums Internet, umgerechnet sind dasfast 3 Mio. Menschen (Seniorwatch 2002).Ähnlich wie in der gesamten Bevölkerung hat auch in derälteren Altersklasse das mobile Telefonieren einen deutlichenBedeutungszuwachs erfahren. Meist mit demBeweggrund, immer erreichbar zu sein und das Mobiltelefonfür Notfallsituationen zu nutzen, verwenden mittlerweile43 Prozent in der Altersklasse 60 bis 69 Jahre einHandy, in der Altersklasse 70 bis 79 Jahre sind es immerhinnoch 24 Prozent (Gesellschaft für Konsumforschung2002). Dennoch sind die Älteren verglichen mit der Gesamtbevölkerungunterdurchschnittlich mit Mobiltelefonenausgestattet. Dies ist sicherlich auch dadurch zu erklären,dass Händler und Hersteller bisher kaum auf dieseZielgruppe reagiert haben. So sprechen Werbung und Informationsmaterialoftmals nur jüngere Zielgruppen an.Auch die Geräte werden von vielen Älteren als zu kompliziertempfunden und die zusätzlichen Funktionen lassenden ursprünglichen Benutzungszweck kaum noch erkennen.Mit einem den Bedürfnissen der Älterenentsprechenden Geräteangebot und einem Zusatzangebotan Information und Beratung für die neue Zielgruppekönnen in diesem Bereich noch unausgeschöpfte Potenzialeaktiviert werden.Ein weiteres Potenzial für privat genutzte Angebote liegtim Bereich der Unterstützung der selbstständigenLebensführung im Alter. Grundsätzlich lassen sich fünfverschiedene Gestaltungsbereiche ausmachen, in denenInformations- und Kommunikationstechnik für die Unterstützungzu Hause lebender beeinträchtigter oder ältererMenschen genutzt werden können:– Die Haus-Notruf-Systeme werden erweitert und verwandelnsich zu einem Serviceruf, der auch zur Kontaktvermittlungund zur Vermittlung von Dienstleistungengenutzt werden kann.– Über das Internet (per E-Mail, Kontaktvermittlungsbörsen,Chat Rooms usw.) werden älteren Menschenzusätzliche Informations-, Orientierungs- und Kommunikationsmöglichkeitengeboten.– Mit Hilfe der Videokonferenztechnologie können Servicezentralenmit älteren Menschen Netzwerke bildenund ihnen eine breite Leistungspalette anbieten, vomseelsorgerischen Gespräch über die Vermittlung vonDienstleistungen bis hin zum virtuellen Kaffeeklatsch.Obwohl einzelne Modellprojekte liefen und laufen,gibt es allerdings noch immer keine wirklich tragfähigenBusiness-Konzepte und keine angemessene undpreislich akzeptable Technik, sodass die Verbreitungbisher auf die Projekträume beschränkt ist.– Unter dem Stichwort "intelligente Häuser" entstehentechnische Lösungen, die Menschen bei einer komfortablenLebensführung unterstützen, Sicherheit bietenund es insbesondere älteren und beeinträchtigten Menschenleichter machen, selbstständig zu leben. RauchundFeuermelder spielen in diesem Zusammenhangebenso eine Rolle wie automatische Rollläden, Fallsensorenoder sprachgesteuerte Haushaltsgeräte. DieTechnik ist aber nur als Mittel zur Steigerung der Lebensqualitätzu sehen und dementsprechend müssendie Anforderungen an deren Gestalter formuliert werden.– Neue telepflegerische oder telemedizinische Anwendungenermöglichen es, neue Monitoringdienste zuentwickeln und viele bereits bekannte Sozial- und Gesundheitsdienstebedarfsgerechter zu gestalten; zunennen sind hier etwa automatisierte Verfahren derMessung und Überwachung von Vitalparametern,Sturzmelder oder die Beratung und Unterstützungpflegender Angehöriger mithilfe bildbasierter Übertragungstechnik.5.3.1.5 GesundheitswirtschaftZweifelsohne steigen in einer alternden Gesellschaft dieMarktchancen für gesundheitsbezogene Produkte undDienstleistungen, zumal sich auch international zeigt,dass Gesundheit für ältere Menschen einen hohen individuellenWert besitzt. Doch das Gesundheitswesen stehtauf der einen Seite unter hohem Modernisierungs- undauch Kostendruck, auf der anderen Seite gelten Gesundheitund Soziales als Wirtschaftsbranchen, die in Zukunftnachhaltig positive Beiträge für die wirtschaftliche Entwicklungund die Beschäftigung leisten werden. Die Gesundheitswirtschaftzählt zu den wichtigsten Wachstumsbranchender letzten zwei Dekaden; beschäftigungsmäßigwaren insbesondere die gesundheitsbezogenen und sozialenDienste von besonderer Bedeutung. Der soziodemografischeWandel, der technische Fortschritt und dieInnovationen sowie neue Ansätze für Produkte undDienstleistungen im Bereich der Lifestyle-, Alternativundganzheitlichen Medizin lassen darauf schließen, dassdieser positive Trend auch in den nächsten Jahren anhaltenwird. Im Einzelnen lassen sich vier konkrete Gestaltungsfelderbeschreiben.Mit Blick auf die zukünftige Entwicklung (vor allem hinsichtlichder kleiner werdenden Familien) ist davon auszugehen,dass mit dem demografischen Wandel zukünftigein Mehrbedarf an professionellen Hilfs- und Pflegeangebotensowie medizinischen Leistungen einher gehenwird, der nur durch einen weiteren Ausbau der entsprechendenKapazitäten im Kernbereich der Gesundheits-

Drucksache 16/2190 – 158 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodewirtschaft gedeckt werden kann. Im Hinblick auf diePflegebedürftigkeit zeigt sich exemplarisch, dass sich zukünftiggravierende Veränderungen für den Gesundheitsmarktergeben werden. Die Etablierung der Pflegeversicherungim Jahr 1994 hat einen Beitrag zur Sicherstellungder Finanzierung entsprechender Dienstleistungen geleistet.Neben dem Ausbau stationärer Einrichtungen müssenjedoch neue Formen der Betreuung und Versorgung treten,die die familiäre Unterstützung ergänzen oder auchersetzen können. Dienstleistungsangebote sollten dabeidas Spektrum von Beratungsangeboten bis hin zu flexiblenHilfeformen abdecken, die von allen Beteiligten– sprich den älteren Menschen, deren Familien und auchProfessionellen – in Anspruch genommen werden können.In diesem Kontext soll auf die wachsende Zahl Demenzkrankerhingewiesen werden, die innerhalb der Pflegebedürftigeneine spezifische Zielgruppe darstellen.Diesem Kernbereich der Gesundheitswirtschaft sinddurch politische Regulierung und Finanzierung durch dieKrankenkassen allerdings auch enge Grenzen hinsichtlichExpansion und Preisgestaltung gesetzt. Bereits heute zahlendie gesetzlich Krankenversicherten ca. 7 Prozent ihrerAufwendungen für Gesundheit aus eigener Tasche, bis2015 wird ein deutlicher Anstieg dieser Eigenleistungprognostiziert. Damit einher geht aber auch ein Wandelder Ansprüche. Die Patienten werden sich weitere Kompetenzenzur Steigerung ihrer Lebensqualität aneignenund werden sich vom Hilfeempfänger zum mündigenKunden entwickeln. Große wirtschaftliche Entwicklungsmöglichkeitensind vor allem in den Rand- und Nachbarbranchender Gesundheitswirtschaft zu sehen, also denBereichen, die von den Kunden und Kundinnen privat finanziertwerden.Als weiteres Gestaltungsfeld lassen sich technische Hilfsmittelausmachen, die gesundheitliche Beeinträchtigungenim Alter kompensieren oder zumindest lindern können.Bislang gibt es in Deutschland allerdings nur wenigerenommierte Gesundheits- und Gerontotechnikunternehmen.Gerade durch die in Zukunft deutliche Zunahme derhochaltrigen Senioren und Seniorinnen und der damitverbundenen Zunahme der Morbidität ist mit einem weiterenWachstum der Märkte für Gesundheits-, GerontoundRehabilitationstechnik zu rechnen.Insgesamt wird der versorgungsorientierte und privatfinanzierteTeil des Gesundheitsmarktes erheblich wachsen,unter der Voraussetzung, dass die älteren Menschenauch dazu bereit und in der Lage sind, mehr Geld für gesundheitsbezogeneProdukte und Dienstleistungen zu investieren.Hierfür ist die Bereitschaft gewachsen: In einerUmfrage in Nordrhein-Westfalen rangiert Gesundheit aufeiner Spitzenposition der Ausgabenpläne für disponibleEinkommen älterer Menschen. Dies betrifft auch die angrenzendenLeistungsbereiche Wellness, functional-food,pharmazeutische Produkte u.a.m.Die verstärkte Wahrnehmung des Gesundheitswesens alsaussichtsreiche Wirtschaftsbranche bedeutet für dessenzukünftige Entwicklung, dass der Innovations-, Wettbewerbs-und Profilierungsdruck für die einzelnen Anbietersteigen wird. Die Einrichtungen und Unternehmen derGesundheitswirtschaft können allerdings nur dann an dieserprospektiven Entwicklung partizipieren, wenn sie sichden wandelnden Rahmenbedingungen des Marktes undden sich ändernden Kunden- und Patienteninteressen stellen.Ganz zentral gehört hierzu die Entwicklung von neuenProdukten und Dienstleistungen – komplementär zu dembestehenden Dienstleistungsangebot. Mit neuen Produktenund Dienstleistungen kann die Gesundheits- und Sozialwirtschaftauf die veränderte Bedarfslage reagierenund verstärkt privat finanzierte Nachfrage mobilisieren.Dazu müssen die Leistungsprofile bestehender Angebotekritisch auf ihre Zukunftsfähigkeit überprüft werden. Ergänzungenund Veränderungen sowie Kooperationen mitUnternehmen aus anderen Branchen (z.B. mit der Wohnungswirtschaft),um optimierte Angebote für die Unterstützungim häuslichen Umfeld entwickeln zu können,sind notwendig.5.3.1.6 Freizeit, Gesundheit und WellnessEin weiteres Gestaltungsfeld, das oftmals der Gesundheitswirtschaftzugewiesen wird, ist geprägt durch dieVerbindung von Freizeit und Gesundheit. Der BereichFreizeitsport wies jahrzehntelang eine kontinuierlicheAufwärtsentwicklung auf, die sich in steigenden Umsätzenund einer wachsenden volkswirtschaftlichen Bedeutungniederschlägt. Ergänzend vollzog sich ein positiverImagewandel im Sektor Sport und Fitness einhergehendmit einer Erhöhung der gesellschaftlichen Akzeptanz.Dieses Wachstum verlangsamte sich allerdings in denletzten Jahren. Das Institut für Freizeitwirtschaft München(IFF) erklärt diesen Trend nicht nur auf Grund einerschwachen allgemeinen Konjunktur und geringer werdendenFreizeit (Bezugsbasis: Gesamtbevölkerung),sondern führt ihn in wesentlichen Teilen auch auf die demografischeEntwicklung zurück. Das Altern der Gesellschaftwurde hier – wie in anderen Wirtschaftsbranchenauch – nicht als Zukunftstrend identifiziert.Insgesamt waren im Jahr 2002 rund 50,2 Mio. Menschensportlich aktiv, d.h. sie haben zumindest gelegentlich einesportliche Aktivität ausgeübt. Bei einer Befragung desIFF gaben knapp ein Drittel (28,3 Prozent) der Bevölkerungan, keine sportlichen Aktivität auszuüben, fast einDrittel treibt gelegentlich Sport (37,7 Prozent), währendimmerhin 34,6 Prozent der Bevölkerung mindestens einmalpro Woche einer sportlichen Aktivität nachgeht, überdie Hälfte dieser Gruppe sogar täglich bzw. mehrmals dieWoche. Die Ausgaben im Freizeitsportbereich lagen 2002bei insgesamt 36,5 Mrd. Euro, davon wurden 58,1 Prozent(21,2 Mrd. Euro) für Dienstleistungsausgaben aufgewendet.Auch in der Altersgruppe 55 bis 69 Jahre sind immernoch 64,8 Prozent und bei den über 70-Jährigen 35,6 Prozentsportlich aktiv (Institut für Freizeitwirtschaft München2003b). Angesichts der positiven gesundheitlichenEntwicklung der letzten Jahrzehnte und des guten gesundheitlichenAllgemeinzustandes, in dem sich auchMenschen jenseits der Fünfzig noch für lange Zeit befinden,muss allein die körperliche Leistungsfähigkeit kein

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 159 – Drucksache 16/2190Grund für den geringen Anteil sportlicher Aktivitäten inden Altersgruppen über 54 Jahren sein. Vielmehr ist esanscheinend immer noch so, dass der überwiegende Teilder Sportangebote vorrangig an den Interessen und Bedürfnissenjugendlicher Sporttreibender orientiert ist.Obwohl sich die ökonomischen Zuwächse abgeschwächthaben, ist der Sektor Freizeit- und Gesundheitssport immernoch ein Wachstumsmarkt, von dem starke Beschäftigungsimpulseausgehen. Neben dem kommerziellen Aspektist auch unter dem gesundheitspolitischen Aspekt(Präventionsfunktion) die Bedeutung dieses Bereichs fürdie Volkswirtschaft nicht zu vernachlässigen. Allerdingsmuss die Nachfrage in vielen Bereichen erst noch gewecktwerden und müssen die Angebote auf die Anforderungender älteren Kunden abgestimmt werden. Speziellauf Seiten der Sportwirtschaft ist noch erheblicher Nachhol-und Verbesserungsbedarf festzustellen, so insbesonderefür die Qualifikation sowohl auf der konzeptionellenund Managementebene, als auch auf der Umsetzungsebene.5.3.1.7 FinanzdienstleistungenObwohl ältere Menschen auch für die Finanzwirtschafteine sehr lukrative Zielgruppe sein können, ist es immernoch gängige Praxis, dass es zu Benachteiligungen undDiskriminierungen auf Grund des Alters kommt. Ausdrücklicheund versteckt formulierte Altersgrenzen inrechtlichen und vertraglichen Bestimmungen, die dieKreditvergabe an ältere Menschen erheblich einschränken,sind ein oft zitiertes Beispiel, das insbesondere imZusammenhang mit den begrenzten Möglichkeiten für ältereUnternehmensgründer genannt wird. Die Kreditvergabewird oft so rigoros gehandhabt, dass Älteren selbstKonsumkredite von geringem Umfang verwehrt bleiben,ohne dass ihre Vermögensverhältnisse überhaupt einerÜberprüfung unterzogen werden.Die Versicherungs- und Bankenbranchen haben langeZeit die Gruppe der Älteren vernachlässigt, obwohl dieseAltersgruppe über eine relativ gute Einkommens- undVermögenssituation verfügt und zudem auch für dieseBranche die einzige wachsende Zielgruppe bildet. Nichtnur das momentan vorhandene Vermögen, sondern auchdie Vermögenszuwächse sind bei der Bewertung der finanziellenSituation älterer Menschen ein entscheidenderFaktor. In diesem Zusammenhang sind Vermögenszuwächsedurch Vererbung von großer Bedeutung.Seit einiger Zeit ist allerdings zu beobachten, dass sichdie Banken und Versicherungsunternehmen mit zielgerichtetenAngeboten der „neuen“ Kundengruppe nähern.Bei dem Ausbau der bisherigen Angebote gibt es allerdingszahlreiche Sonderheiten, die beachtet werden müssen.Grundsätzlich haben Finanzdienstleistungen für ältereMenschen die gleiche Funktion wie auch für andereAltersgruppen. Sie dienen dazu, das Einkommen für dieAusgaben verfügbar zu machen und dabei die AnlageundKreditbeziehungen adäquat zu pflegen. Dennoch gibtes einige Besonderheiten, da Finanzdienstleistungen ihreStrukturen und Wirkungen im Lebenszyklus der Menschenverändern und somit altersabhängig sind (Reifner2005). So sinkt die Sparquote bei den 55- bis 74-Jährigendeutlich ab, um bei den 75- bis 85-Jährigen wieder anzusteigen(Fachinger 2004). Bezüglich ihrer Anlagestrukturgreifen sie eher auf traditionelle Formen des Sparens zurück(Sparbuch, Sparkonto), wobei das Interesse an risikoreichenAnlageformen mit zunehmendem Alter rückläufigist. Dies zeigt sich auch an den Anlagemotiven derälteren Menschen: Während die Aspekte Sicherheit undschnelle Verfügbarkeit von den Senioren und Seniorinnenals zentrale Kriterien genannt werden, treten spekulativeMotive in den Hintergrund (Gesellschaft für Konsumforschung2002). Des Weiteren wird der Bedarf nach Informations-und Beratungsangebot weiter zunehmen. Hierzuergab eine bundesweite Umfrage unter Senioren und Seniorinnen,dass gerade im Bankenbereich eine persönlicheBetreuung gewünscht ist. Zudem stellen Bankautomatenund Computerterminals ältere Menschen oftmalsvor Probleme, weil der Umgang als zu kompliziert empfundenwird. In diesem Bereich würden sich ältere Kundenund Kundinnen ein erhöhtes Beratungsangebot durcheine persönliche Bezugsperson wünschen.Auch im Bereich des Versicherungsbedarfs ergeben sichaltersspezifische Veränderungen. Arbeitsbezogene Risikenentfallen weitestgehend, dafür entstehen im Alterneue Unfallrisiken oder das Risiko Pflegebedürftigkeit,die zunehmend in den Interessenvordergrund der älterenMenschen rücken. Außerdem wird auch die hohe Heterogenitätder Altersgruppe Auswirkungen auf die Angeboteder Finanzbranche haben. Ein Teil der älteren Kundenwird immer höhere Ansprüche an Produkt und Beratungstellen und ein Anlagekonzept erwarten, das seine persönlichenAnlageziele und Rendite- und Risikoprofileeinbezieht, während andere sich auf möglichst einfacheund nachvollziehbare Versicherungs- und Sparformenbeschränken. Produktseitig lassen sich zwei Tendenzenbeschreiben: Zum einen die einfachen, alltäglichen Formender Vermögensverwaltung, der Versicherung und desZahlungsverkehrs, die im Wesentlichen eine nutzerfreundlicheBanktechnik erfordern; zum anderen komplexeund beratungsintensive Produkte, die bedarfsgerechtan die Lebenssituation und die individuellenKundenbedürfnisse angepasst sind. Dies können spezielle„Seniorenprodukte“ sein, überwiegend wird es sich aberum Varianten bestehender Produkte handeln, die flexibelgestaltet sind und baukastenartig an individuelle Bedarfslagenangepasst werden können.Die Entwicklung und Erprobung innovativer Finanzdienstleistungenist ein Schlüsselthema der Seniorenwirtschaft.In Japan zum Beispiel werden seit einiger Zeitneue Finanzkonstruktionen erprobt: Dort gibt es viele ältereMenschen mit Immobilienbesitz, die oftmals nur ungernverkauft werden (wie in Deutschland auch). ÄltereHausbesitzer und Hausbesitzerinnen können Teile ihresHauses an Finanzdienstleister verkaufen und erhalten dafürmonatliche Zahlungen, quasi als Zusatzrente. DieseAktivitäten sind noch nicht sehr weit gediehen und mitgroßen Unsicherheiten behaftet, z.B. bei der Bewertungder Immobilien. Aber sie zeigen doch einerseits Möglichkeitenauf, wie ältere Menschen ihren monatlichen Lebensunterhaltverbessern können. Andererseits wird das

Drucksache 16/2190 – 160 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeim Immobilienbesitz gebundene Kapital wieder demvolkswirtschaftlichen Kreislauf zugeführt. VergleichbareProdukte („Reverse Mortgage“, „Home Reversion“) werdenvor allem in den USA und Großbritannien angeboten,während in Deutschland ähnliche Produkte bisher eherdie Ausnahme sind. Auch Versicherungsprodukte, diesich an den geänderten Bedarfen einer älter werdendenGesellschaft orientieren und flexibel auf unterschiedlicheLebensphasen angepasst werden, sind für die Zukunftvorstellbar. Das bekannte Modell der privaten Absicherungim Krankheits- oder Pflegefall könnte durch ein Modell,das die wohnbegleitende Unterstützung für Älterefinanziell und – bestenfalls – auch organisatorisch absichert,ergänzt werden.5.4 Exkurs: Der japanische Silbermarkt(‚shirubâ maketto‘)Die gewachsene Bedeutung des Wirtschaftsfaktors Alterlässt sich auch am Beispiel des japanischen Silbermarktserkennen. Vor dem Hintergrund der im Vergleich zu anderenIndustrienationen außerordentlich schnell stattfindendengesellschaftlichen Alterung und der weltweit höchstenAnteile Älterer sind auf die Bedürfnisse von Seniorenund Seniorinnen ausgerichtete Produkte und Dienstleistungenin Japan von großer Bedeutung. In einigen Marktsegmentenwurde in Japan schon sehr früh erkannt, wiegroß die Konsumentenrolle der älteren Japaner und Japanerinnenist und entsprechende Angebote entwickelt. Folgende,besonders erfolgreiche Sektoren im japanischensilver market lassen sich anführen (Gerling & Conrad2002):Wohnen: Als positive Beispiele sind barrierefreies Wohnen,altengerechte Wohnraumanpassungsmaßnahmen,wohnbegleitende Unterstützungsdienste und – neben demklassischen Altenhilfeangebot – spezielle Wohnangebotefür Seniorinnen und Senioren zu nennen. Seit 1996 wirddie Vergabe von besonders günstigen Baukrediten der öffentlichenWohnungsbaufinanzierer von der Einhaltungder dort fest gelegten Konstruktionsrichtlinien abhängiggemacht (Nenkin Shikin Un’yô Kikin 2001). Auch hatdas japanische Bauministerium bereits seit 1991 eineReihe von Richtlinien für das barrierefreie (bariafur)Wohnen erlassen. Insgesamt soll der Anteil der barrierefreienWohnungen bis zum Jahr 2015 auf 20 Prozent erhöhtwerden (Kokudo Kôtsûshô 2001).Haushaltsbezogene Dienstleistungen: (verstanden alsDienste, die neben und über die grundpflegerische Versorgunghinaus eine selbstständige Lebensführung in dereigenen Häuslichkeit ermöglichen) haben insbesondereseit der Einführung der Pflegeversicherung im April 2004deutlich zugenommen und können als ein ganz besondersdynamischer Wachstumsmarkt im japanischen Silbermarktbezeichnet werden. Neben der Pflegeversicherunggibt es aber auch eine kommunale sowie eine privateFinanzierungsbasis (bei allerdings mehrheitlicher Finanzierungdurch die Pflegeversicherung). Im einzelnen umfassendie Maßnahmen u.a. Leistungen der Hauswirtschaft(z.B. Putz- und Waschdienste, Einkaufs- undMahlzeitendienste), der Kommunikation (z.B. Kontaktserviceper Telefon oder Internet) und der Integration(z.B. Fahr- und Sicherheitsdienste) (Conrad 2002; Conrad,Gerling & Naegele 2005). Zu beachten ist jedoch,dass privat finanzierte hauswirtschaftliche Dienste inJapan bereits über eine lange Tradition verfügen. Siewenden sich allerdings nicht nur an Seniorinnen und Senioren,sondern an alle Bevölkerungsgruppen (z.B. Grabpflege,Versorgung von Haustieren, Rasenmähen oderAuswechseln von Glühbirnen).Seniorentourismus: Hier fällt u.a. zunächst die Erfolgversprechende Aufteilung der verschiedenen Seniorengruppenzwischen den Reiseveranstaltern auf. Dabei gelingtdurch die Konzentration auf bestimmte Zielgruppendie Berücksichtigung unterschiedlicher Reisebedürfnissein sehr hohem Maße. Generell lässt sich am Beispiel diesesMarktsegments verdeutlichen, dass sich die Konsumbedürfnisseder japanischen Älteren nicht auf einen Nennerbringen lassen, sondern intern differenziert werdenmüssen.Neue Medien: Dieser Bereich ist Gegenstand der Förderpolitikdes japanischen Ministeriums für Wirtschaft, Handelund Industrie (METI), das explizit auf die Erleichterungder Nutzung neuer Medien durch Ältere und auf diegezielte Entwicklung von auf die Bedürfnisse von älterenMenschen ausgerichteten neuen Medien zielt. Unter anderemgeht es um spezielle Software für die leichtereNutzung von Computern, Emails und Internet von Seniorinnenund Senioren und Körperbehinderten. Darüber hinausvergibt das METI für Projekte aus dem Bereich‚Barrierefreie Medien‘ (Jôhô bariafur projekto) eine100 prozentige Förderung.Die Voraussetzungen für die Entwicklung des Silbermarktssind in Japan insgesamt deshalb günstig, weil dieEinkommenssituation älterer Menschen in weiten Teilengut ist und zudem das Bewusstsein für die Chancen diesesMarktes auf der Ebene der Unternehmen und zuständigenMinisterien stark ausgeprägt ist. Im Zuge eines sichändernden Bildes älterer und behinderter Menschen wirdseit Mitte der 1990er-Jahre verstärkt in so genannteKyoyô-hin-Produkte (wörtlich: gemeinsam nutzbare Produkte)investiert, die durch benutzerfreundliche Handhabungund Barrierefreiheit gekennzeichnet sind und denBedürfnissen aller Bevölkerungsgruppen entgegenkommensollen (Yoshikazu 2002: 25). Daneben bietet die imApril 2000 nach deutschem Vorbild eingeführte Pflegeversicherungzusätzliche Anreize zur Entwicklung desPflegeprodukt- und Dienstleistungsmarktes.Vor dem Hintergrund gleichzeitig bestehender hemmenderFaktoren – wie der Heterogenität der Zielgruppe, demschlechten Image von Produkten für Ältere und der geringenGröße der in der Herstellung von Pflegeprodukten arbeitendenBetriebe – ist der weitere Ausbau dieses Marktesjedoch auch in Japan kein Selbstläufer und bedarfgezielter Strategien. Das japanische Ministerium fürWirtschaft, Handel und Industrie betrachtet die demografischeEntwicklung als große Chance für die weitere wirtschaftlicheEntwicklung des Landes und führt spezielleMaßnahmen durch, „die nötig sind, um die Bevölkerungsalterungzu einer Wachstumsmaschine zu machen“.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 161 – Drucksache 16/2190Dazu zählen Förderprogramme, die auf die Entwicklungvon Produkten und Geräten ausgerichtet sind, die das Alltagslebenund die Pflege von Senioren und Seniorinnensowie die Nutzung neuer Medien durch diese Zielgruppeerleichtern. Daneben wird auf eine verstärkte Zusammenarbeitvon Industrie, Forschung und Verwaltung sowie einerWeiterentwicklung der Pflegepolitik in Richtungeiner gesundheitlichen Prävention aller Bevölkerungsgruppenabgezielt (Gerling & Conrad 2002: 16 ff.). ZurStärkung des japanischen Silver Market wurde 1987 darüberhinaus die „Elderly Service Providers Association“gegründet, die als halbstaatliche Randorganisation desGesundheitsministeriums u.a. in den Bereichen Forschung,Fort- und Weiterbildung sowie der Qualitätssicherungtätig ist.Die Marktpotenziale der Seniorenwirtschaft werden allgemeinals sehr hoch eingeschätzt. So prognostizierte dasWirtschaftsministerium 1997 15 neue Wachstumsmärkte,worunter der medizinische und wohlfahrtsorientierte Bereichals der größte eingeschätzt wurde. In diesem Bereichsollen bis 2010 1,3 Mio. neue Arbeitsplätzegeschaffen und sein Marktvolumen soll von heute 38 BillionenYen (ca. 327 Mrd. Euro) auf 91 Billionen Yen (ca.784 Mrd. Euro) ansteigen (JETRO 2000:6). Nach denvorliegenden Veröffentlichungen und den Untersuchungender Marketingagenturen Hakkuhodo und Itôchû liegendie größten Marktpotenziale in den Bereichen Pflegeim weitesten Sinne (wie Toilettenartikel, Kosmetika undNahrungsmittel), Reisen, Automobile, Neue Medien,Finanzwesen und Bekleidung. Der so genannte ‚welfareapparatus‘ Markt – unter den alle Produkte und technischenGeräte subsumiert werden, die zur Wohlfahrtspflegeeingesetzt werden – hat seit Mitte der 1990er-Jahremit einer durchschnittliche jährlichen Wachstumsrate vonca. 15 Prozent sehr stark zugenommen. Der Markt fürKyôyo-hin-Produkte hat im gleichen Zeitraum um knapp22 Prozent zugenommen, womit er bei der Entwicklungdes ‚welfare-apparatus‘-Markts eine zentrale Rolle spielt.Der Markt für Pflegeprodukte im engeren Sinn (4,8 Prozent)und für Produkte der persönlichen Pflege (5,5 Prozent)hat demgegenüber weit weniger stark zugenommen(Keizai Sangyôshu 2002; Yoshikazu 2002: 26).Insgesamt lassen sich folgende wichtigen „Erfolgskriterien“des japanischen Beispiels benennen:– Politische Impulse zur Förderung der Seniorenwirtschaft,z.B. durch die Zusammenführung und Ergänzungbestehender Handlungsansätze, der Entwicklungeiner gezielten Förderpraxis und der Unterstützungvon Kooperation und Vernetzung.– Gezielte öffentliche Sensibilisierung der Wirtschaft,z.B. durch die Durchführung von Untersuchungenüber deutsche Ansätze der Entwicklung des Silbermarktesund zum Marktpotenzial.– Entwicklung und Unterstützung innovativer Marktforschungund Marketingstrategien, z.B. durch dieDurchführung von Marktforschung (siehe das BeispielHakuhodo) der Verwendung ausgefallener Marketingansätze(siehe das Beispiel Shiseido) und der Förderungdes Universal Design Ansatzes.– Differenzierte Markterschließung und Zielgruppenansprache,z.B. durch die Untersuchung bislang nicht berücksichtigterMarktsegmente der japanischen Seniorenwirtschaft,die Ausweitung der Handlungsfelderauch auf andere Bereiche und der gezielten Ausrichtungder Produkte und Dienstleistungen auf die verschiedenenTeilgruppen der Zielgruppe.– Intensivierung des internationalen wissenschaftlichen,wirtschaftlichen und unternehmerischen Austauschs.5.5 Seniorenwirtschaftliche Initiativen inBund, Ländern und GemeindenObwohl das Alter(n) und die älteren Menschen zu einemwichtigen Objekt und zur Zielgruppe für eine Reihe vonInstitutionen, Akteuren und Aktivitäten auch außerhalbdes sozialen Sektors geworden sind, sind abgestimmteund Ressort übergreifende politische Initiativen zur Förderungder Seniorenwirtschaft noch die Ausnahme. Trotzeiner zunehmenden, in der Regel allerdings noch diffusenWahrnehmung der wirtschaftlichen Chancen, die sichdurch die Alterung der Gesellschaft bieten, zeigen dievorliegenden Gestaltungsansätze ein klares Bild: Konsistentewirtschaftliche Strategien oder politisch abgestimmteLangfristplanungen liegen nur bruchstückhaftvor.Die aufgeführten Gestaltungsfelder für seniorenorientierteProdukte und Dienstleistungen zeigen allerdings,dass das Altern der Gesellschaft als Wirtschaftskraft langsamerkannt wird. Stellt doch der Faktor Seniorenwirtschaftfür die Volkswirtschaft einen erheblichen wirtschaftlichenEntwicklungsimpuls dar und trägt mit seinenDienstleistungen und Produkten enorm zur volkswirtschaftlichenWertschöpfung mit entsprechenden positivenAuswirkungen auf den Arbeitsmarkt bei.Im Folgenden wird ein Überblick über erste Erfahrungenmit landespolitischen Initiativen gegeben, die versuchendurch ein strukturiertes Vorgehen die Aktivitäten der Seniorenwirtschaftauf Landesebene zu bündeln, zu unterstützenund weitere anzuregen. Diese Ansätze bieten einenÜberblick über den Stand der Seniorenwirtschaft inDeutschland und zeigen, in welcher Form die Chancendes demografischen Wandels durch die politische Aktivierungder Seniorenwirtschaft ergriffen werden.Bundes- und landesweit gibt es sehr viele und sehr unterschiedlicheAnsätze, sich mit älteren Menschen zu befassen.Auf landespolitischer Ebene lassen sich viele Aktivitätenbeobachten, die den Fokus auf den Bereich desWohnens im Alter richten. Allerdings konnten nur wenigabgestimmte Aktivitäten zur Entwicklung der Seniorenwirtschaftlokalisiert werden. Auch die Bundesregierungweist auf die Potenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschafthin. Die dezidierte Auseinandersetzung mit denwirtschaftlichen Potenzialen älterer Menschen erfolgt jedocherst in jüngster Zeit.

Drucksache 16/2190 – 162 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeDie Landesinitiative Seniorenwirtschaft in Nordrhein-WestfalenVor dem Hintergrund, die ökonomischen Potenziale derälteren Menschen gezielter zu nutzen, hat das nordrheinwestfälischeBündnis für Arbeit bereits im August 1999eine eigenständige Arbeitsgruppe Seniorenwirtschaft initiiert,die im weiteren Verlauf in die Landesinitiative Seniorenwirtschaftüberführt worden ist. Die gemeinsameTrägerschaft wird von den nordrhein-westfälischen Arbeitgeberverbändenund Gewerkschaften, Kammern undFachverbänden von Handwerk, Industrie und Handel undder nordrhein-westfälischen Landesregierung mit den fürdie Bereiche Familie, Soziales, Wirtschaft und Wohnenzuständigen Ministerien gebildet.Ziel der Landesinitiative Seniorenwirtschaft ist die Entwicklungseniorenorientierter Dienstleistungen und Produktezur Verbesserung der älteren Bevölkerung und dieFörderung der damit in Verbindung stehenden Beschäftigungschancen.Des Weiteren soll sich durch die Initiativedas Land Nordrhein-Westfalen als Kompetenzstandort fürFragen der demografischen Entwicklung, des Alters undder Seniorenwirtschaft profilieren (Cirkel, Frerichs &Gerling 2000). In diesem Zusammenhang wurden bisherdrei Themenkomplexe als Handlungsfelder identifiziert,zu denen sich die jeweiligen Unterarbeitsgruppen gebildethaben:– Telekommunikation und Neue Medien für Ältere;– Wohnen, Handwerk und Dienstleistungswirtschaft;– Freizeit, Tourismus, Sport und Wellness.Im Rahmen der Arbeitsgruppen und weiteren Arbeitskreisenwurden in den drei Handlungsfeldern u.a. folgendeProjekte initiiert und durchgeführt:– Entwicklung des Qualitätssiegels „Wohnen mit Servicefür ältere Menschen“;– Aufbau spezieller Internetangebote für ältere Menschen;– Aufbau von Internetcafés für ältere Menschen zur Vermittlungvon Medienkompetenz;– Qualifizierung von Reisebegleiterinnen und -begleiternim Seniorentourismus;– Entwicklung des Leitfadens „Ältere Menschen aufReisen“;– Förderung eines wissenschaftlichen Weiterbildungsangebotsfür ältere Menschen auf privatwirtschaftlicherBasis („Seniorenuniversität“).Des Weiteren wurden handlungsfeldübergreifend mehrereFachtagungen durchgeführt, mit dem Ziel, die relevantenwirtschaftlichen Akteure in Nordrhein-Westfalen für dieThematik zu sensibilisieren (Gerling, Naegele &Scharfenorth 2004).Seniorenwirtschaft in Schleswig-HolsteinUm die Chancen und Herausforderungen zu verdeutlichen,die eine alternde Gesellschaft mit sich bringt, hatdas Land Schleswig-Holstein im Jahr 2003 die Studie„Zukunftsfähiges Schleswig-Holstein – Konsequenzendes demografischen Wandels“ in Auftrag gegeben. Alszentrale Fragen wurden einerseits die veränderte Nachfrageder älteren Menschen untersucht, andererseits aberauch die Anforderungen, die sich daraus für Wirtschaft,Politik und Gesellschaft ergeben. Ferner wurde das Zusammenlebender Generationen thematisiert (Cirkel, Hilbert& Schalk 2004). Insgesamt wurden die Chancen undHerausforderungen des demografischen Wandels unterfolgenden vier Themenschwerpunkten untersucht:– Wirtschaft und Arbeitswelt: Zukünftiger Arbeitskräftebedarf,veränderte Arbeitsbedingungen, Veränderungder Konsumgewohnheiten und die Auswirkungenauf die Wirtschaft;– Lebenslanges Lernen: Zukunft von Schulen undHochschulen, Seniorenuniversitäten, berufsbezogeneQualifizierung, Weiterbildung für ältere Arbeitnehmerund Arbeitnehmerinnen;– Infrastruktur und Lebensumfeld: Gesundheitsversorgung,Verkehr, Wohnen unter besonderer Berücksichtigungaltersgerechter Wohnformen;– Gesellschaftliches Leben: Soziale Netzwerke, intergenerationelleProjekte, Freizeitangebote.Auf der Basis der Ergebnisse der Studie hat die Landesregierungu.a. folgende Projekte beschlossen (LandesregierungSchleswig-Holstein 2004):– Lebenslanges Lernen von Hochschulabsolventen:Hierbei geht es sowohl um die Weiterqualifizierungalternder Belegschaften, als auch um die Schaffungspezieller Angebote für ältere Hochschulabsolventenund Hochschulabsolventinnen;– Wachstumspotenziale für den Tourismus: In einer Studiesollen die Anforderungen an die Tourismusbrancheuntersucht werden, welche die Zielgruppe derÄlteren mit sich bringen, zu dem soll ein Handlungskatalogfür die Anbieter und die Tourismuspolitik erstelltwerden;– Wohnen im Alter: Mit dem Ziel, den Wunsch der älterenMenschen nach dem Verbleiben in der eigenenWohnung so lang wie möglich aufrecht zu erhalten,sollen gezielt altersgerechte Wohnformen entwickeltwerden;– Gesundheitsland Schleswig-Holstein 2015: Ziel soll essein, die gesundheitliche Versorgung für alle Bevölkerungsgruppenauf einem qualitativ hohen Niveau zu finanzierbarenKonditionen zu erhalten;– Anpassung des Verbraucherschutzes an eine älter werdendeGesellschaft.In diesen Projekten lassen sich die konkreten Ansätze einerseniorenwirtschaftlich ausgerichteten Landespolitikerkennen. Ferner wird betont, dass alle Ergebnisse dialogorientiertmit den Vertretern und Vertreterinnen der Wirtschaft,den Wohlfahrtsverbänden, den Seniorenorganisa-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 163 – Drucksache 16/2190tionen und allen weiteren beteiligten Akteuren erarbeitetwerden.Initiativen der Seniorenwirtschaft in BayernIn Bayern ist im Rahmen der regionalen Hightech-Offensive(HTO) Bayern ein Programm zur interdisziplinärenGenerationen-Forschung – das „Generation ResearchProgram“ (GRP) - mit Fokussierung auf die 50+ Generationeingerichtet worden. Standorte des GRP sind Münchenund Bad Tölz, mit dem Behörden- und Dienstleistungszentrum„Forum der Generationen“.Das „Generation Research Program“ ist eine Initiative imRahmen des Humanwissenschaftlichen Zentrums (HWZ)der Ludwig-Maximilians-Universität München zur interdisziplinärenAlternsforschung. Die ForschungsschwerpunkteForschung, Medizin und soziale Dienste sowieWirtschaft beschäftigen sich mit Fragen der generationenübergreifendenGrundlagenforschung, der Anwendungvon Wissen in medizinischen und sozialen Einrichtungenund mit der Konzeption von innovativenTechnologien, wobei besonderes Augenmerk auf die Umsetzungvon Forschungsergebnissen, in Produkte undTechnologien gelegt wird, die älteren Menschen das Lebenerleichtern. Im Programm arbeiten Forscher unterschiedlicherFachrichtungen gemeinsam an der Beantwortungder Frage: „Wie können wir im Alter besserleben?“. Sie versuchen, das Wissen der Grundlagenforschungin die Alltagspraxis mit neuen Verfahren und Produktenumzusetzen. Gearbeitet wird u.a. an Projekten ausden Bereichen Ernährung und Chemosensorik, Zeit undKognition, visuelle Wahrnehmung sowie Mensch-MaschineInterface. Das formulierte Ziel dieser Initiativelautet: Erhöhung der Lebensqualität aller, vor allem derÄlteren.Seniorenwirtschaft in Mecklenburg-VorpommernDas Land Mecklenburg-Vorpommern hat die Gesundheitswirtschaftals einen erheblichen Wachstums- undWirtschaftsfaktor identifiziert. In diesem Zusammenhangwurde eine Expertise erstellt, die die Seniorenwirtschaftals einen Teilbereich der Gesundheitswirtschaft hervorhebt.Auf Grund der demografischen Entwicklung wirdgerade diesem Teilbereich eine besonders günstigeWachstumsrate bescheinigt. Neben dem „klassischen“Gesundheitsmarkt (pflegerische Versorgung) sind es geradedie Randbereiche der Gesundheitswirtschaft, für diesich neue wirtschaftspolitisch relevante Chancen undMöglichkeiten ergeben: Produkte und Dienstleistungenfür mehr Lebensqualität im Alter, der Ausbau der Geronto-Technik,Gesundheitsprophylaxe und der Bereichdes Seniorentourismus werden als aussichtsreiche Wachstumsfelderbeschrieben. Gerade der Tourismus in Verbindungmit gesundheitlichen Angeboten kann aus der gutausgebauten Kur- und Bäderlandschaft in Mecklenburg-Vorpommern resultieren.In dem aus den Ergebnissen der Expertise entstandenen„Masterplan für Mecklenburg-Vorpommern“ werdenzwar keine konkreten Pläne zur Etablierung einer Seniorenwirtschaftgenannt, dennoch lassen sich verschiedeneAktivitäten mit entsprechendem seniorenwirtschaftlichemHintergrund erkennen. Im Wesentlichen setzt sichder Plan aus drei so genannten Erfolgselementen zusammen:– Zusammenarbeit: Bildung von Netzwerken;– Förderung von Produkten und Projekten;– Zielgerichtetes Marketing.Um diese Elemente zu vereinen, wurde ein Maßnahmenkatalogentwickelt, der im Wesentlichen auf den Ausbauder Tourismus- und Gesundheitsbranche abzielt. Erwähnenswertist in diesem Zusammenhang unter seniorenwirtschaftlichemAspekt der barrierefreie Ausbau der Gesundheitseinrichtungenund die Absicht des Landes, das„Ruhestands-El-Dorado“ und das „Florida des Nordens“zu werden (Wirtschaftsministerium Mecklenburg-Vorpommern2003).Regionale Initiativen: Die K.E.R.N.-RegionBei der K.E.R.N.-Region handelt es sich um ein regionalesBündnis der schleswig-holsteinischen Städte Kiel,Eckernförde, Rendsburg und Neumünster, dem KreisRendsburg-Eckernförde sowie der Industrie- und HandelskammerKiel, verschiedenen Unternehmensverbändenund dem Deutschen Gewerkschaftsbund. Ziel diesesBündnisses ist die Intensivierung der Kooperation derKommunen, die Förderung der technologischen Entwicklungund der Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft undVerbänden.Vor diesem Hintergrund haben die Bündnispartner derSeniorenwirtschaft in der Region besondere Beachtunggeschenkt. Mit dem Projekt „Seniorenorientierter WirtschaftsraumK.E.R.N.“ stellt sich die Region auf das zukünftigeNachfragepotenzial ein. Im Mittelpunkt stehendabei die Wünsche und Bedürfnisse der älteren Menschen.Um diese besser abschätzen zu können, wurde inder Region eine Befragung der älteren Menschen durchgeführt,in der u.a. der Bedarf nach Kultur- und Freizeitangeboten,nach Einzelhandel- und ärztlicher Versorgungund nach Wohnungsangeboten erfasst wird. Die Ergebnissesollen dazu dienen, Handlungsempfehlungen fürWirtschaft und Kommunen zu erstellen, um somit die Seniorenwirtschaftin der Region zu einem Zukunftsmarktmit großem Wachstumspotenzial zu entwickeln.Besonders im Bereich des Seniorentourismus erwartet dieRegion in den nächsten Jahren einen deutlichen Zuwachs,aus dem sich positive Beschäftigungseffekte ergebenkönnen.Regionale Initiativen im RuhrgebietEine weitere Initiative (getragen u.a. von der IHK Dortmundund der IHK Bochum sowie dem Projekt Ruhr) istdurch eine „Best-Practice-Studie“ initiiert worden. Dazuwurde Ende 2004, Anfang 2005 von der Forschungsgesellschaftfür Gerontogie e.V. und der Ruhr-Universität-Bochum eine Umfrage bei rund 350 Unternehmen zum

Drucksache 16/2190 – 164 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeThema „Perspektiven der Seniorenwirtschaft – wo gibt esunternehmerische Interessen und Anknüpfungspunkte“durchgeführt, die von über 50 mündlichen Interviews untermauertwurde. Die Ergebnisse der Studie lassen sichwie folgt zusammenfassen:– Das Interesse an der „Seniorenwirtschaft“ ist groß.Viele Unternehmen sehen interessante wirtschaftlicheEntwicklungsperspektiven.– Diese betreffen insbesondere die vier Brachen Gesundheit/Wellness,Wohnen/Immobilien, IT & NeueMedien sowie Finanzdienstleistungen.– Konkrete Gestaltungsfelder werden gesehen in denBereichen Förderung der selbstständigen Lebensführungdurch technische Unterstützung, innovativesWohnen im Alter, besondere Urlaubs-, Fitness- undWellnessangebote, intelligente Kommunikationstechniksowie „Entsparberatung“.– Insgesamt gefragt sind sogenannte Netzwerk- undClusterlösungen, also solche Lösungen, die aufSchnittstellenprojekte zwischen unterschiedlichenBranchen und Unternehmen angelegt sind, also z.B.zwischen IT und sozialen Diensten oder zwischenTourismusindustrie und Wellnessbranche.– Entwicklungsperspektiven liegen ebenfalls in der Kooperationprivater Anbieter mit frei-gemeinnützigenund öffentlichen Trägern.– Besondere Potenziale werden in Public-Private-PartnershipModellen gesehen.In den vorstehenden Kapiteln sind die programmatischenVorsätze und konkreten Ansätze (soweit erkennbar undnachvollziehbar) zur Entwicklung der Seniorenwirtschaftaus mehreren Bundesländern dargestellt worden. SystematischeErhebungen und Analysen zu den Wirkungendieser Ansätze liegen allerdings bislang leider nicht vorund konnten auch im Zusammenhang mit der vorliegendenExpertise aus Zeit- und Kostengründen nicht erstelltwerden. Nicht nur in NRW ist in den letzten Jahren einbreites Netzwerk von Akteuren entstanden, das sich mitder Seniorenwirtschaft befasst. Es reicht von der Wirtschafts-und Sozialpolitik, der freien Wohlfahrtspflege,der Landesseniorenvertretung über Handwerks-, Industrie-und Handelsorganisationen bis hin zu Verkehrs- undTouristikanbietern. Nach zwei Jahren hat die LandesinitiativeSeniorenwirtschaft einen ersten Bericht vorgelegt,aus dem hervorgeht, dass in Projekten und Initiativen, dieim unmittelbaren Kontakt zur Landesinitiative stehen,rund 2000 zusätzliche Arbeitsplätze entstanden sind. Darüberhinaus wird mit einer sehr breiten Multiplikatorwirkunggerechnet, jedoch gibt es keine Anhaltspunkte überdie Größe dieses Effekts. In etwa im gleichen Zeitraum(1999 bis 2001) entstanden in der ambulanten, teilstationärenund stationären Pflege ca. 10.300 zusätzliche Arbeitsplätze.Diese Informationen verdeutlichen, dass– das Altern der Gesellschaft ein wichtiger Beschäftigungsmotorist.– die größte Schubkraft wahrscheinlich aus dem Pflegebereichkommt.– neben der Pflege in anderen Bereichen in signifikanterGrößenordnung weitere seniorenwirtschaftliche Arbeitsplätzeentstehen können.5.6 Verbraucherpolitik und Verbraucherschutzfür ältere MenschenMit der Entdeckung der Senioren als kaufkräftige Zielgruppetritt auch die Frage nach der Notwendigkeit einerspezifischen Verbraucherpolitik und Maßnahmen desVerbraucherschutzes für ältere Menschen stärker als bisherin den alten- und verbraucherpolitischen Fokus. 49Dieses neu erwachte Interesse an einer altenspezifischenVerbraucherpolitik ist auf mehrere gesellschaftliche, ökonomischeund rechtliche Entwicklungen zurückzuführen(Micklitz & Reisch 2004): Zum einen ist eine allgemeinerhöhte Sensibilität bezüglich der demografischen Entwicklunghin zu einer alternden Gesellschaft festzustellen,auch im Politikfeld Verbraucherpolitik. Verbraucherpolitikals „Politik im Interesse der Verbraucher“ mussdarauf reagieren, wenn sich die Altersstruktur ihresKlientels – und damit dessen Bedürfnisse, Werte und Bildungsniveausowie die ökonomischen Möglichkeiten –ändert.Zum anderen wird immer deutlicher, dass die Alterungder Bevölkerung eine Verschiebung der Nachfrage nachGütern und Dienstleistungen mit sich bringen wird. Zuden Struktur-Gewinnern werden die Produzenten vonWaren und Dienstleistungen zählen, deren Angebote sichan ältere Menschen richten, wie beispielsweise die Gesundheits-und Pflegebranche und die Freizeit- und Kulturindustrie.Mit dieser Nachfrageverschiebung geht eine aus verbraucherpolitischerPerspektive bedeutsame Verlagerung vonso genannten Suchgütern zu Erfahrungs- und insbesondereVertrauensgütern einher. Bei Suchgütern haben dieVerbraucher die Möglichkeit, sich vor dem Kauf über Eigenschaftenund Qualität mit überschaubarem Zeit- undKostenaufwand zu informieren. Bei Erfahrungsgüternkönnen Eigenschaften und Qualität erst nach dem mehrmaligenGebrauch oder Kauf eingeschätzt werden. BeiVertrauensgütern kann der Verbraucher auch nach dem(mehrmaligen) Gebrauch oder Kauf einer Dienstleistungoder Ware die zentralen Eigenschaften und die Qualitätnicht effektiv einschätzen, da die Geld- und Zeitinvestitionen,um zu einer validen Einschätzung zu kommen,unverhältnismäßig hoch oder nicht möglich wären, da sieaußerhalb der Erfahrungsmöglichkeiten der Konsumentenliegen oder aber entsprechende Testmethoden nichtentwickelt sind. Ob beispielsweise eine ärztliche Leistung49 Die Ausführungen dieses Abschnitts zu Verbraucherfragen basierenweit gehend auf zwei Expertisen, die die 5. Altenberichtskommissionan Herrn Prof. Dr. Micklitz und Frau Dr. Reisch zum Thema „Verbraucherpolitikund Verbraucherschutz für das Alter“ sowie an HerrnProf. Dr. Reifner zum Thema „Altengerechte Finanzdienstleistungen“vergeben hat.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 165 – Drucksache 16/2190dem Stand der Künste entspricht, kann der Patient i.d.R.auch nach der Inanspruchnahme nicht beurteilen. Verbrauchersind bei dieser Art Waren oder Dienstleistungenauf Vertrauen in Qualitätskennzeichen/-signale angewiesen.Allgemein geht man davon aus, dass sich die ohnehinungleiche Informationsverteilung zwischen WarenundDienstleistungsanbietern auf der einen und Verbrauchernauf der anderen Seite von den Suchgütern hin zuden Vertrauensgütern noch weiter zu Lasten der Verbraucherverschiebt. „Danach sind Vertrauensgütermärkte dieeigentlichen verbraucherpolitischen Problembereiche.Falls hier kompensierende Marktsignale in Form von anbieterseitigemSignalling (Lizenzen, Garantien, Gütezeichen,Marken etc.) und konsumentenseitigem Screeningnicht greifen, ist der Staat verbraucherpolitisch legitimiertwenn nicht verpflichtet, tätig zu werden, um den Präferenzender Verbraucher zum Zuge zu verhelfen“ (WissenschaftlicherBeirat „Verbraucher- und Ernährungspolitik“des BMVEL 2003b).Die Kommission sieht insbesondere bei funktional beeinträchtigten,kranken sowie pflege- und hilfebedürftigenVerbrauchern einen besonderen Bedarf, diese durch verbraucherpolitischeInterventionen, wie Markttransparenzschaffende Maßnahmen oder reglementierende Verbraucherschutzvorschriften,in ihrer Konsumentenrolle zustützen.Des Weiteren haben sich in den letzen Jahren auf Grundder Liberalisierung, Privatisierung und Deregulierung dieMärkte für wichtige Güter und Dienstleistungen dynamisiertund verändert. Man denke nur an die Reformen imGesundheits- und Pflegewesen, bei der Telekommunikation,bei den Grundversorgungsgütern wie Strom und Gassowie der Liberalisierung im Bereich der Altersvorsorgeund der Finanzdienstleistungen. Der Rückzug des Wohlfahrtsstaatesaus Teilbereichen der Daseinsvorsorgedrängt auch ältere Bürger in sensiblen personenbezogenenDienstleistungsbereichen stärker in die Rolle vonVerbrauchern, ohne dass in jedem Fall hinreichend gesichertist, dass auch die dazu nötige Konsumkompetenzaufgebaut werden kann. Auch die Rolle des Staates verschiebtsich vom Anbieter zum „Kontrolleur“ der privatwirtschaftlichangebotenen Leistungen.Die zum Redaktionsschluss dieses Berichts noch nichtabgeschlossene Diskussion um die EU-Dienstleistungsrichtliniehat überdies deutlich gemacht, dass die EU alsAkteur der Gestaltung von sozialen Dienstleistungen weiteram Abbau von nationalstaatlichen Regulierungen interessiertist, worunter im Bereich der personenbezogenenDienstleistungen auch als notwendig erachtete Schutzmechanismenfür hilfebedürftige ältere Menschen fallenkönnen.Schließlich bringt die immer schnellere Technisierung,Digitalisierung und Informatisierung der Produkte undDienste sowie ihrer Vertriebswege sowohl Chancen, aberauch Probleme für jene älteren Konsumenten mit sich, diemit der technischen Entwicklung der Produkte nichtSchritt halten können bzw. die die Chancen und Risikendieser Technologien schlecht abschätzen können.Eine zielgruppenspezifische Verbraucherpolitik für ältereMenschen bedeutet die Chance, Informationsdefizite abzubauen,der besonderen Verletzlichkeit vieler ältererKunden Rechnung zu tragen, ihre Stellung als informierterVerbraucher auf Waren- und Dienstleistungsmärktenzu verbessern, ihre Rechte gegenüber Waren- und Dienstleistungsanbieternkennen zu lernen und erhöht die Möglichkeit,diese Rechte auch durchzusetzen. Zivil- undwettbewerbsrechtliche Regelungen sorgen für einen Ausgleichzwischen Anbieter- und Nachfragerinteressen.Eine zielgerichtete Verbraucherpolitik kann materiellschlechter gestellten Gruppen älterer Menschen aber auchdarin unterstützen, die ihnen zur Verfügung stehenden begrenztenMittel effizienter einzusetzen und nicht überdem Marktpreis liegende Angebote wählen zu müssen,weil ihnen Informationen zum Preis und Qualitätsvergleichfehlen. Sie dient außerdem dem Schutz der Interessender (älteren) Menschen, indem sie vor den Folgen vonwirtschaftlich nachteiligen Geschäften schützt. Verbraucherpolitikist damit auch Sozialpolitik und kann zur Armutsvermeidungbeitragen.Stand der verbraucherpolitischen DiskussionDie Diskussion über eine spezifische Verbraucherpolitikfür ältere Menschen steht noch am Anfang und auch dieForschung hat dieses Thema lange Zeit kaum beachtet.Allerdings beginnt das Bundesministerium für Verbraucherschutz,Ernährung und Landwirtschaft (BMVEL)sich zunehmend der Frage der Verbraucherpolitik fürSenioren zu stellen. So wurde das Forschungsprojekt„Zielgruppenorientierte Verbraucherarbeit für und mit Senioren“gefördert, das unter Federführung der VerbraucherzentralenNordrhein-Westfalens, Brandenburgs undRheinland-Pfalz in Kooperation mit der Bundesarbeitsgemeinschaftder Senioren-Organisationen (BAGSO)durchgeführt wurde. In Verbraucherkonferenzen wurdeunter aktiver Teilnahme älterer Verbraucher untersucht,mit welchen Problemen Senioren heute als Verbraucherkonfrontiert und welche Themen für sie von besonderemInteresse sind (Verbraucherzentrale NRW 2005). Zum anderenhat die BAGSO auf ihrer Homepage ein Verbraucherforumeingerichtet und dort explorative, internetgestützteBefragungsdaten zu Verbraucherproblemen ältererMenschen erhoben.Das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauenund Jugend (BMFSFJ) hat im Dezember 2004 gemeinsammit der Sachverständigenkommission des 5. Altenberichtsder Bundesregierung eine Tagung zu „SeniorengerechtenProdukten und Dienstleistungen“ und imRahmen der Arbeiten an diesem Altenbericht zwei Workshopsgemeinsam mit der BAGSO durchgeführt, um denDiskussionsstand bezüglich verbraucherpolitischer Fragensowie Anforderungen an seniorengerechte Waren undDienstleistungen aufzuarbeiten (BAGSO 2004b). Im Modellprogramm„Altenhilfestrukturen der Zukunft“ ist dasThema des Verbraucherschutzes in der ambulanten undstationären Pflegeversorgung bereits vorher vom Seniorenministeriumaufgegriffen worden (BMFSFJ 2004).

Drucksache 16/2190 – 166 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode5.6.1 Das Spannungsfeld der altersspezifischenVerbraucherpolitikStärker als in der allgemeinen Diskussion steht bei derGruppe der älteren Menschen – aber auch bei Kindernund Jugendlichen – die Verbraucherpolitik im Spannungsfeldzwischen zumutbarer und erwartbarer Eigenverantwortungder Konsumenten und berechtigtenSchutzansprüchen. Grundsätzlich gilt, dass Eigenverantwortungfür die Konsumentscheidungen nur dann übernommenwerden kann (und dann auch eingefordert werdensollte), wenn beim Handelnden eine hinreichendeökonomisch-technisch-rechtlich-kognitive Konsumkompetenzvermutet werden kann. Nur dann kann er als „souveränerKonsument“ agieren, seine „wahren“ Bedürfnissebefriedigen und durch Abwanderung, Widerspruch undLoyalität die Märkte mitbestimmen (Micklitz & Reisch2004).Seit langem sind aus der Konsumentenforschung sozialstrukturelleDifferenzen hinsichtlich der Wahrnehmungder souveränen Konsumentenrolle bekannt. Je nach sozialerSchicht und Bildungsgrad wird sich unterschiedlichintensiv vor Kaufentscheidungen informiert und unterschiedlicheInformationsquellen in Anspruch genommen.Auch die Art der Produkte wirkt sich auf das Informationsverhaltenaus. Die Heterogenität der Verbraucherspiegelt sich u.a. in den Diskursen zu Verbraucherleitbildernwider (Wissenschaftlicher Beirat „Verbraucher- undErnährungspolitik“ des BMVEL 2003a). In der Altersphasekommen weitere differenzierende Aspekte hinzu,welche die Heterogenität der Verbrauchergruppe erhöhen.Zum einen ist die Phase des Alterns ein dynamischer Prozess,der sowohl mit Zugewinnen als auch mit Risikenund Verlusten verbunden ist. Zu den möglichen Verlusteninsbesondere im hohen Alter zählen die Einschränkungenvon Seh- und Hörfähigkeit, der Rückgang von motorischenFähigkeiten und krankhafte Einschränkungen derkognitiven Leistungsfähigkeit, wie sie beispielsweise mitDemenzerkrankungen einhergehen, sowie der Eintritt vonHilfe- und Pflegebedürftigkeit. Gesunde und mobile ältereMenschen unterscheiden sich aus verbraucherpolitischerSicht zunächst nicht prinzipiell von jüngeren Menschen.Das Alter kann auf Grund der über lange Zeiterworbenen Konsumerfahrung mit Vorteilen verbundensein. Nicht ohne Grund gelten ältere Verbraucher als qualitätsbewusste,schwer für flüchtige Trends zu mobilisierendeKäufergruppe. Es gibt aber einige Spezifika hinsichtlichihrer Möglichkeiten, sich verbraucherrelevanteInformationen zu beschaffen, die in der Summe als Risikofür die Aufrechterhaltung einer souveränen Konsumentenrolleerscheinen. Zum anderen hat in den letztenJahren eine Verlagerung der Informationswege für verbraucherrelevanteFragen auf technikgestützte Systemeund das Internet stattgefunden. Dies gilt nicht nur für denVertrieb von Fahrkarten, Eintrittskarten und Geldgeschäften,sondern auch für unabhängige Verbraucherinformationenund Beratungsleistungen. Da der Computerbesitzunter älteren Menschen zwar ansteigt, aber immer nochhinter dem jüngerer Jahrgänge zurückbleibt (dies ist vorallem bei Frauen der Fall), besteht die Gefahr, dass Älterehier von Informationswegen abgeschnitten werden bzw.ein besonderer Informations- und Schulungsbedarf entsteht.Die familiären und sozialen Netzwerke spielen bei älterenMenschen ein bedeutende Rolle bei der Informationsbeschaffungvor dem Kauf von Waren und Dienstleistungen.Mit den durchschnittlich im Alter schrumpfendensozialen Netzwerken geht auch die Möglichkeit zurück,sich im Freundes- und Bekanntenkreis über Vorteile undProbleme mit altersspezifischen Waren oder Dienstleistungenauszutauschen. Kinder und Enkelkinder werdeninsbesondere bei technischen Produkten als Warentesterund Berater genutzt. Mit der Zunahme der Kinderlosigkeitim Alter könnte hier langfristig ein Informationsproblementstehen.5.6.2 Ausgewählte verbraucherpolitischrelevante Probleme ÄltererZwar gibt es zu einzelnen Aspekten des Konsums ältererMenschen – wie z.B. Alter und Technik, Qualität vonPflegeleistungen, Finanzdienstleistungen für ältere Menschen– inzwischen Literatur und Informationen, bisherfindet sich aber kein systematischer Überblick zur Frage,was die spezifischen Anforderungen älterer Menschen anProdukte und Dienstleistungen ausmacht, wie nutzergerechteAngebote für diese Gruppe aussehen müssen undwo die Notwendigkeit einer spezifischen Verbraucherpolitikfür Senioren liegt. Bei einer Untersuchung derThemen, wegen derer sich ältere Menschen an die Verbraucherzentralender Länder Brandenburg, Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz wenden, zeigte sich folgendesErgebnis: „In allen drei beteiligten Bundesländernspielen Problemlagen rund um Kaffeefahrten, Gewinnreisenund Haustürgeschäften u.Ä. die Hauptrolle. Ein weitereswichtiges Themenfeld ist die Kommunikationstechnologiemit zahlreichen Anfragen zu Mobiltelefonen undVerträgen bzw. Angeboten im Kontext der Telekommunikation.Der dritte große Bereich ist das Themenfeld Geldanlagenund Erben bzw. Vererben“ (VerbraucherzentraleNRW 2005).Die in der Gesamtheit der vorliegenden Befragungenzutage getretenen Probleme älterer Menschen mitGebrauchsgegenständen und technischen Geräten imHaushalt liegen auf der Ebene der mangelnden Benutzerfreundlichkeitund Barrierefreiheit sowie der seniorengerechtenGestaltung von Produkten. Ein bedeutendes Problemkönnen nach den Befragungen der BAGSO bereitsProduktverpackungen darstellen. Hier werden schlechtlesbare Beschriftungen auf Packungen und Gebrauchsanleitungenbeklagt, die es älteren Menschen mit Einschränkungender Sehfähigkeit erschweren, beispielsweiseInformationen über Inhaltsstoffe, Verfallsdaten bei Lebensmittelnzu erkennen, oder Informationen über denGebrauch von Produkten zu erkennen bzw. zu entziffern.Die Befragung der BAGSO legt außerdem nahe, dass annähernddie Hälfte der Befragten mehrmals pro WocheProbleme damit hat, Verpackungen auf Anhieb zu öffnen,weil die Öffnungsmechanismen nicht funktionieren,schlecht erklärt sind oder von älteren Menschen zu viel

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 167 – Drucksache 16/2190Kraft oder feinmotorische Geschicklichkeit erfordern.Die BAGSO kommt im Vergleich zu früheren Studien zudem Ergebnis, „dass bei Unzufriedenheit mit der Verpackungeines Produktes weit mehr als die Hälfte zukünftigein anderes Produkt kaufen wollen“ und dass dieser Anteilin den letzten Jahren angewachsen ist (BAGSO2004b: 18).Ähnlich häufig wie bei den Verpackungen treten Problemebei Gebrauchsgegenständen und technischen Gerätenim Haushalt auf. Die am häufigsten angeführtenGründe sind bei den mechanischen Gebrauchsgegenständender hohe benötigte Kraftaufwand, die Unhandlichkeitvon Geräten oder eine unbefriedigende Funktionsweise.Bei elektrischen Hausgeräten stehen Probleme mit mangelhaftenGebrauchsanweisungen, undeutlichen Beschriftungenund komplizierter Bedienung im Vordergrund.Darüber hinaus sind beispielsweise bei Handys seit langemProbleme mit zu kleinen Tasten oder Anzeigefeldernund funktionsüberfrachteten Geräten bekannt. Die Befragungder BAGSO macht aber deutlich, dass die leichteHandhabbarkeit und eine gute Funktionalität bei den Auswahlgründenfür bestimmte Produkte in der Bewertungder befragten älteren Verbraucher neben der Qualität undHaltbarkeit eines Produktes die höchste Bedeutung haben.Die von der Verbraucherzentrale NRW durchgeführtenVerbraucherkonferenzen haben neben Kritik an Verpackungenund Produkteigenschaften auch Probleme derWerbung und seniorenspezifischer Vertriebswege unterdem Titel „Geschäfte mit dem Alter“ aufgegriffen. Derwachsende Seniorenmarkt fordert erhöhte Werbeaktivitätengeradezu heraus. Beklagt wurden irreführende Versprechungenund unlautere Geschäfte bei auf ältere Menschenzielende Produkte und Dienstleistungen.Micklitz und Reisch (2004) weisen darauf hin, dass dieGerichte ältere Menschen auf Grund einer vermeintlichen„Leichtgläubigkeit und geringeren Kritikfähigkeit“ bisherin Rechtsstreitigkeiten zu Heilmittelverkauf, Haustürgeschäftenund Kaffeefahrten häufig als besondere schutzbedürftigeGruppe behandelt und zu Gunsten Älterer aufeinen Verstoß gegen die guten Sitten im Sinne des § 1UWG a.F. entschieden haben. Nach der Novellierung desGesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) gehtder Bundesgerichtshof (BGH) in seiner neueren Rechtsprechungin Anlehnung an die Rechtsprechung des EuropäischenGerichtshofes inzwischen vom Leitbild einesdurchschnittlich informierten, aufmerksamen und verständigen(älteren) Verbrauchers aus, welcher das Werbeverhaltenmit einer der Situation angemessenen Aufmerksamkeitverfolge. Älteren Menschen wird nicht mehrpauschal eine „Leichtgläubigkeit“ unterstellt. Eine Berufungauf Leichtgläubigkeit wird überwiegend nur nochdann in Betracht kommen, wenn Lese-, Schreib- oderSprachunkundigkeit, psychische oder körperliche Behinderungenwie Blindheit oder Taubheit vorliegen. Offenist, welche Auswirkungen diese Europäisierung für dieRechtsstellung älterer Menschen in den genannten Verfahrenhat.Das deutsche Verbraucherrecht bietet Möglichkeiten, sichgegen unlautere Werbung und Verkaufsmethoden zu wehren,wenngleich die Entwicklung der Rechtsprechung imZusammenhang mit der Änderung des Verbraucherleitbildesin den einschlägigen Gesetzen kritisch beobachtetwerden muss. Insgesamt bewertet ist die Forschungslagezur Frage, ob ein spezifischer rechtlicher Verbraucherschutzfür ältere Menschen notwendig ist, unbefriedigend.Dieser Frage konnte im Rahmen dieses Berichtesnicht nachgegangen werden. Es besteht hier aber ein echtesForschungsdefizit.Ein Problem liegt darüber hinaus in der Durchsetzungvon Rechtsansprüchen. In den Verbraucherkonferenzenwurde darauf hingewiesen, dass besonders für ältereMenschen die psychologischen und finanziellen Hürden,mit rechtlichen Mitteln dagegen vorzugehen, hoch seien,da aus Sorge um die möglicherweise entstehenden Kosten,auf ein juristisches Vorgehen gegen Unrecht eher verzichtetwürde. Um unlauteren Geschäften mit älterenMenschen vorzubeugen, wurde eine umfangreichere Aufklärungin den Medien und von Verbänden gefordert.FinanzdienstleistungenFür auftretende Probleme bei Dienstleistungen soll hierexemplarisch auf den Bereich der Finanzdienstleistungeneingegangen werden, der in einer Expertise für den 5. Altenberichtvon Reifner (2005) ausführlich aufgearbeitetist. In dieser Expertise werden Problembereiche aufgeführt,die bei Finanzdienstleitungen für ältere Menschenhäufiger auftreten.Falsche Risikoversicherung: Die durch Versicherungenoder Anlageprodukte abzusichernden Risiken ändern sichim Alter erheblich. Eine Reihe von Risiken entfallen, fürdie evtl. aber noch privater Versicherungsschutz besteht,von dem sich die Verbraucher befreien müssten. Dafürentstehen aber eine Reihe neuer Risiken im Kranken-,Pflege- und Unfallbereich oder bei bleibenden Behinderungen.Hier müssen ältere Menschen ihre Risiken klar abschätzen.Helfen können dabei allein die Anbieter, die die Risikostatistikenkennen und sogar gemeinsam führen undaustauschen. Sie könnten die spezifischen Altersrisikentransparent machen und danach ihre Produkte bestimmen.Bei Versicherungsproblemen geht es häufig nicht so sehrum mangelhafte Produkte sondern um zu viele Versicherungenund falsche bzw. unnütze Versicherungen.Bestehende Policen sind teilweise wenig geeignet, dieProbleme älterer Menschen abzusichern. So sichern diebestehenden Unfallversicherungen häufig Unfälle nichtab, die auf längeren Leiden beruhen. 70 Prozent der versicherungsrelevantenUnfälle älterer Menschen umfassenKnochenbrüche auf Grund von Stürzen im Haushalt.Viele der bestehenden Unfallversicherungen fassen solcheUnfälle dann nicht als besonderen Umstand auf, sondernführen sie auf nichtversicherte Gebrechlichkeitzurück und sind damit insgesamt ungeeignet. Viele Unfallversicherungenhaben auch eine Altersgrenze von75 Jahren, sodass danach überhaupt keine Versicherung

Drucksache 16/2190 – 168 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodemehr eintritt. Schließlich versprechen die meisten Unfallversicherungennur eine Verrentung der Ansprüche, wasbei länger kalkulierten Altersperioden zu entsprechendniedrigen Renditen führt. Im Bereich der Hausratversicherungfehlen ebenfalls altersgerechte Policen. Nach einemEinbruchsdiebstahl ist es keineswegs nur der Sachwert,der beschädigt ist. Alte Menschen fühlen sichdanach nicht mehr sicher und müssen umfangreiche, vonder Police nicht gedeckte, zusätzliche Sicherungsmaßnahmenergreifen.Unflexible und teure Kredite: Kredite begleiteten ältereMenschen in dreifacher Form im Alter: zum einen sindsie als Hypothekenkredite die zentralen Dienstleistungen,mit denen die Wohnung der Hälfte aller alten Menschenaufrechterhalten und dann auch bei Wechsel, Renovierungetc. verwaltet wird. Zum anderen dienen Krediteetwa als Überziehungs- oder Ratenkredit weiterhin derVerstetigung des Lebenseinkommens, das zwar nichtmehr auf der Einnahmeseite jedoch auf der Ausgabenseitestarken Friktionen (private Krankheitskosten, Autoreparaturoder Erneuerung, Nothilfe für Kinder undEnkel) unterliegen kann und zum Dritten sind Konsumkreditesowie Existenzgründerdarlehen wichtig, um ihreArbeitskraft in der Altersselbstständigkeit noch verwertenund damit Zusatzeinkommen erzielen zu können. In allendrei Bereichen gibt es erhebliche Probleme, weil Finanzdienstleisterdie alten Menschen nur als Anleger und Sparer,nicht jedoch als Kreditnehmer akzeptieren.Die Verweigerung von Krediten wirkt aber zugleich alsBarriere gegen die Erwerbstätigkeit im Alter. Mangels einesfunktionierenden Kreditsystems für Existenzgründer,die keine Kreditgeschichte und keine klaren Aussichtenaufweisen, nutzten die meisten Personen, die sich selbstständigmachen, dabei weltweit den Konsumkredit undihre dortige Kreditgeschichte bei SCHUFA und Bank.Dies ist dann allerdings nicht mehr möglich, wenn sie mitdem objektiven Kriterium ihres Alters konfrontiert werden.Will man den Hinzuverdienst im Alter fördern unddamit die Alterserwerbstätigkeit aufbauen, so muss dieDiskriminierung im Konsumkredit abgebaut werden. IntelligenteModelle wie Gruppenbürgschaften ältererSelbstständiger zur Streuung des Risikos, Sicherungsfondsoder die Einbeziehung von Existenzgründerbürgschaftenvon Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) oderBürgschaftsbanken könnten hier Wegweiser sein.Anlagen: Senioren nur ein Label: Banken sehen ältereMenschen vor allem als Rentiers und Sparer. Das vorherrschendeBild ist das begüterte Ehepaar, das seine Gelderzu verwalten hat. So konzentrieren sich die meisten Anbieterim Altersmarketing auch auf Angebote im Sparbereich,wobei es häufig um konventionelle Produkte geht,die lediglich ein altengerechtes Image erhalten. Wirklichneue Sparprodukte speziell für Rentner gibt es praktischnicht. Interessen wie die spätere Sicherstellung der Ausbildungder Enkel werden unzureichend aufgenommen.Das Bildungssparen ist kein besonderes Produkt, obwohles eigentlich einen späteren Ausbildungskredit ermöglichensollte, weil die Sparbeträge selber zu gering seinkönnen. Auch im Spendenbereich gibt es keine Sparprodukte,die es den Älteren ermöglichen, größere Beträgezielgerichteter anzusparen und darüber Rechenschaft zuerhalten. Erst eine intensive Beschäftigung mit den Sparzielender Älteren und ihren Liquiditäts-, Sicherheits-,Zugangs- und Nachhaltigkeitsbedürfnissen wird zu solchenProdukten führen können.Fehlende Altersergonomie: Wenn im Alter die Mobilitäteingeschränkt ist, muss für Bankgeschäfte zunehmendauf technische Hilfen wie Computer oder Telefon zurückgegriffenwerden. Callcenter werden von älteren Menschenzum Teil als problematisch erachtet, weil es ihnennicht allein um die Information, sondern um die Vermittlungvon Vertrauen durch ihre Bank geht. Dies gilt auchfür die Verlagerung von persönlicher Beratung auf Internetbanking.Aus Verbraucherkonferenzen wurde berichtet,dass ältere Menschen sich unter Druck gesetzt sehen,einen Computer anzuschaffen. Da mit der Einführung desInternetbanking häufig nicht ein zusätzlicher Zugang zuBankdienstleistungen geschaffen wird, sondern persönlicheBeratungsmöglichkeiten dadurch verdrängt werden,sehen sich ältere Menschen ungewollt mit AnschaffungsundLernkosten konfrontiert, die sie ausschließlich für ihrenBankzugang tätigen müssen.Darüber hinaus wird es alten Menschen erschwert, sichbei der Beschaffung von Bargeld der Hilfe anderer Menschenzu bedienen. Die Rechtslage bei Karten sieht vor,dass nur der Inhaber befugt ist, sie zu benutzen. Die Weitergabeder PIN ist damit ein Vertragsbruch und lastetdem Träger die gesamten Risiken auf. Dies ist keineswegsaltersgerecht. Da Postüberweisungen mit Bargeldaustrageingestellt worden sind, wird es immerschwieriger, Bargeld vor Ort sicher zu erhalten. Insgesamtmüssten die Anbieter in diesem Bereich Möglichkeiteneiner gesicherten Stellvertretung schaffen, die etwadie Auszahlungsbeträge im Voraus festlegt und damit einenweiteren Missbrauch ausschließt.Im Bankbereich wird darüber hinaus die mangelnde Bedienerfreundlichkeitvon Automaten, zu kleine Schriftgrößenund die fehlende technische Anknüpfung anbekannte Bedienelemente des Haushalts kritisiert. BeiAutomatenbildschirmen verhindern außerdem spiegelndeLichtquellen die Sicht. Spezifisch für den Bankenbereichdürften Fragen des Sicherheitsgefühls sein. Sowurden auf Verbraucherkonferenzen Bedenken gegen dieZuverlässigkeit der Automaten und des Internetbankingsgenannt und Angst vor bewusster Manipulation, demAusspähen von Geheimnummern sowie Raubüberfällenan Geldautomaten geäußert (Verbraucherzentrale NRW2005).Mangelnde Beratung: Das Angebot an persönlicher Beratungwird durch die Automatisierung der Finanzdienstleistungsvergabeund ihrer Verwaltung immer knapper.Da die Beratungskosten bei älteren Menschen hoch sind,orientiert sich Beratung immer mehr an den vermögendenAlten. Für das Massenpublikum der Älteren müssen rationelleaber zielgerichtete Verfahren gefunden werden,welche die Beratung einerseits sicherstellen, andererseitsaber verhindern, dass die Kosten zu hoch werden. GruppenspezifischeBeratungsprozesse in Banken wären hier

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 169 – Drucksache 16/2190ein Ausweg. Ferner wird darauf hingewiesen, dass ältereMenschen auch ältere Berater brauchten, weil die Spracheverschieden ist und jüngere häufig nach kurzer Zeitaufsteigen und nicht mehr verfügbar sind.Verbraucherproblematik bei Hilfe- undPflegebedürftigenDer Eintritt von Hilfe- und Pflegebedürftigkeit erschwertes betroffenen älteren Menschen als souveräne Konsumentenauf Wohlfahrtsmärkten aufzutreten. Obwohl dieindividuelle Wahrscheinlichkeit relativ hoch ist, im Verlaufdes Alters einmal Kunde von Pflegediensten oderPflegeheimen zu werden, werden ältere Menschen undihre Angehörigen häufig von dem Eintritt einer Hilfebedürftigkeitüberrascht. Auch bei einer bereits bestehendenPflegebedürftigkeit erfolgt der Übergang von der häuslichenUmgebung in ein Pflegeheim in vielen Fällen ungeplant.Die Gründe dafür sind sowohl in der mangelndenBereitschaft zu suchen, sich frühzeitig mit dem angstbehaftetenund tabuisierten Thema „Hilfebedürftigkeit“ zubeschäftigen, als auch in den unzureichenden Informationsangebotenzu diesem Thema. Mit dem Eintritt vonHilfe- und Pflegebedürftigkeit werden weitergehendeverbraucherpolitische Instrumente zur Wahrung der Interessendieser besonders verletzlichen Gruppe notwendig.Dazu zählen Beratungsleistungen zur Erhöhung derMarkttransparenz, beispielsweise durch Pflege- und Angehörigenberatungsstellen,sowie Beschwerdestellen undPflegenottelefone, Maßnahmen zur Verbesserung derRechtsposition älterer Verbraucher gegenüber Leistungsanbietern,aber auch der Schutz vor gefährlichen Produktenund Dienstleistungspraktiken.Die Einsetzung einer Patientenbeauftragten und die Vorlageder Patientencharta und des Entwurfes der „Chartader Rechte hilfe- und pflegebedürftiger Menschen“ hatdas Thema „Verbraucherrechte im Gesundheits- und Pflegebereich“in der letzten Zeit gestärkt. Verbraucherfragenim Bereich der Pflege und medizinischen Versorgungsind eng verbunden mit deren spezifischen Qualitätsdiskursen.In diesen Qualitätsdiskursen dominieren die häufigkonfligierenden Perspektiven der Leistungserbringer,Kranken- und Pflegekassen, an der Versorgung beteiligtenProfessionen sowie der zuständigen Ministerien. Esnehmen zwar alle diese Gruppen grundsätzlich für sich inAnspruch, die Interessen der Verbraucher, sprich der Pflegebedürftigen,bei ihrem Handeln zu berücksichtigen. Esfehlt aber nach wie vor an starken spezifischen Verbraucherorganisationen,welche den Standpunkt und die Interessender Patienten und Pflegebedürftigen im politischenDiskurs, aber auch in Leistungsverhandlungen vertreten.Obwohl Fragen der Pflegequalität von der Kommissionaus Verbraucherperspektive als sehr bedeutend eingeschätztwerden, soll in diesem Bericht nicht ausführlichdarauf eingegangen werden. Grund dafür ist, dass parallelzur 5. Altenberichtskommission der „Runde TischPflege“ an Maßnahmen zur Verbesserung der pflegerischenVersorgung älterer Menschen arbeitet. An dieserInitiative nehmen Vertreterinnen und Vertreter aus Verbänden,aus Bund, Ländern und Kommunen, Praxis undWissenschaft teil. In vier Arbeitsgruppen werden Empfehlungenzur Verbesserung der Qualität und der Versorgungsstrukturenin der stationären und häuslichen Pflegeerarbeitet, Vorschläge zur Entbürokratisierung im Bereichder ambulanten und stationären Betreuung und Pflegeentwickelt sowie eine „Charta der Rechte hilfe- und pflegebedürftigerMenschen“ entworfen. Die Kommissionbegrüßt diese Aktivitäten des BMFSFJ und des BMGSausdrücklich und erwartet von der öffentlichen Diskussionder „Charta der Rechte hilfe- und pflegebedürftigerMenschen“ sowie der Ergebnisse der weiteren Arbeitsgruppenwichtige Impulse zur Stärkung der Verbraucherinteressenvon älteren Pflegebedürftigen.5.6.3 MaßnahmenMicklitz und Reisch (2004) kommen in ihrer Expertisefür den 5. Altenbericht zu dem Ergebnis, dass bisherkeine entwickelte altenspezifische Verbraucherpolitik erkennbarist. Für das BMVEL konstatieren sie in Bezugauf die Zielgruppe ältere Menschen: „Einzelne Initiativensind auf den Ernährungsbereich fokussiert. Im Vordergrundeiner altersspezifischen Politik stehen bislangvielmehr die Jugendlichen und Kinder. Weder im„Aktionsplan Verbraucherschutz“ noch im „Ersten VerbraucherpolitischenBericht“ der Bundesregierung(2004b) wird explizit auf die Bedürfnisse der älterenKonsumenten abgehoben.“ Ihrer Einschätzung nachkönnte sich dies mit zunehmender Organisierung, Mobilisierungund Wählerwirksamkeit von Senioreninteressenjedoch ändern. Dies umso mehr, als sich die „neue Verbraucherpolitik“zunehmend als sektorübergreifendeQuerschnittspolitik und „Lebensqualitätspolitik“ versteht.Dabei kann und wird die spezifische Lebensqualität einesimmer größer werdenden Teils der Gesellschaft die entsprechendeBeachtung finden müssen. Die positiven Ansätzevon politischer Seite wurden bereits genannt: Eswurden sowohl vom BMVEL als auch vom BMFSFJProjekte initiiert, die zunächst die spezifischen Verbraucherbedürfnisseälterer Menschen untersuchen sollten.Für die Gruppe der Pflegebedürftigen wurden durch dasPflegequalitätssicherungsgesetz sowie der Novellierungdes Heimgesetzes erste erfolgreiche verbraucherpolitischeMaßnahmen eingeleitet. In diesem Zusammenhangwurden erstmals Anforderungen an die Transparenz derPreis- und Leistungsgestaltung sowie Schutznormen fürdie Heimverträge festgelegt. Die Einrichtung des „RundenTischs Pflege“ zeigt aber, dass auch der Gesetzgeberweiterhin große Probleme bei der Pflegequalität inDeutschland sieht.Um die Verbraucherrolle älterer Menschen – im Sinnesouveräner Marktteilnehmer und aktiver Konsumenten –in Zukunft weiter zu stärken, sind Anstrengungen in mehrerenHandlungsfeldern notwendig. Verantwortlich dafürsind nicht nur Politik und ältere Menschen selbst, sondernauch Wirtschaft und Verbände.Partizipation: Die Mitwirkung älterer Menschen bei derEntwicklung und Gestaltung des Dienstleistungs- undWarenangebots sollte in Zukunft erhöht werden. Hier liegennicht nur Chancen für die älteren Menschen, solche

Drucksache 16/2190 – 170 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeProdukte zu erhalten, die ihren Bedürfnissen am ehestenangemessen sind. Es ist auch aus Sicht der Wirtschaft vonInteresse mit zielgenauen Angeboten die Käuferschichtder älteren Menschen zu erschließen. Einige Unternehmenmachen sich bereits heute bei der Entwicklung technischerGeräte die so genannte „Lupenfunktion“ der Verbrauchergruppeder älteren Menschen gezielt zunutze. Siebinden die Erfahrung älterer Menschen frühzeitig in dieProduktentwicklung ein, um beispielsweise auf Problemeder Handhabung hingewiesen zu werden.Auch Kommunen können von der Beteiligung ältererMenschen profitieren, wenn sie beispielsweise derenKompetenz in lokale Initiativen von Kommunen und Einzelhändlernbei der Entwicklung von City-Marketing-Konzepten nutzen und so auch für diese Zielgruppe attraktiverwerden.Verbraucherinformation, Verbraucherberatung, Verbraucherbildungund Verbrauchererziehung: Es besteht nachden Ergebnissen der Verbraucherkonferenzen ein bedeutendesInformationsbedürfnis unter älteren Menschenüber allgemeine Informationen zu ihrer Rechtspositionals Verbraucher, aber auch zu Risiken und Schutzmaßnahmenbei Haustürgeschäften und den so genanntenKaffeefahrten. Außerdem seien ältere Menschen wenigervertraut mit den Mechanismen von Adresshandel und namentlichindividualisierten Werbeanschreiben, was sieanfälliger für solche Formen von Werbung mache. Hiersind sowohl traditionelle Formen der Verbraucheraufklärungdurch Informationsmaterialien und Broschüren sowieVorträge gefragt als auch neue Kooperationen zwischenverbraucherpolitischen Akteuren und Medien.Dabei sollte auch an kostenlos erhältliche Medien wieApothekenzeitschriften und Stadtteilzeitungen gedachtwerden.Aus den Seniorenverbänden wurde bereits häufiger angeregt,dass die Stiftung Warentest in ihren Produkttests dieKriterien der Nutzer- und Bedienerfreundlichkeit aufnehmenbzw. stärker gewichten sollte. Die Kommissionbegrüßt die Ansätze, dass die Ergebnisse zur Bedienerfreundlichkeitund Verständlichkeit in der Zusammenfassungvon Tests hervorgehoben werden. Diese Anregunggilt auch für andere Zeitschriften, die Tests zu technischenGeräten anbieten und älteren Menschen als Informationsquellefür Anschaffungen dienen.Gütesiegel gewinnen angesichts der Unübersichtlichkeitdes Angebots an Waren und Dienstleistungen unter älterenMenschen als Orientierung an Bedeutung. Der VerbraucherpolitischeBericht der Bundesregierung (2004b)weist auf mögliche positive Funktionen hin: „KomplexeInhalte wie Gebrauchseigenschaften oder auch üblicheNormen überschreitende Umwelt-, Sozial- oder Gesundheitsschutzstandardskönnen seriöse und von unabhängigerStelle geprüfte Qualitätssiegel oder Kennzeichenzuverlässig und verbrauchernah zusammenfassen. Anerkannteund transparente Zertifizierungen sind für Verbraucherinnenund Verbraucher ein gutes Hilfsmittel beider Auswahl von Produkten oder Dienstleistungen undfördern zugleich den Leistungswettbewerb.“ Im Interesseder älteren Verbraucher sollten Politik und Seniorenverbändeaber darauf hinwirken, dass sich wenige Gütesiegelmit hohen Standards durchsetzen. Der orientierende Effektdroht ansonsten durch ein Überangebot an Gütesiegelnverloren zu gehen.Unabhängige Akteure der Verbraucherberatung und -informationsind für ältere Menschen besonders wichtigeAnsprechpartner. Eine herausgehobene Stellung nehmendabei die Verbraucherzentralen ein, die in der Gruppe derÄlteren hohes Vertrauen genießen. Einschnitte in ihremLeistungsangebot treffen insbesondere ältere Menschen.Die Kommission sieht hier eher die Notwendigkeit, dasTätigkeitsspektrum der Verbraucherzentralen gezielt umdie Kooperation auf lokaler Ebene mit anderen Gesundheits-und Pflegeberatungsinstitutionen zu erweitern.Bereits der 3. und 4. Altenbericht haben darauf hingewiesen,dass auf Grund der Zersplitterung des Leistungsaberauch des Informationsangebotes im Pflegebereichdie flächendekkende Einführung von integrierten kommunalenBeratungsstellen erforderlich ist, die älterenMenschen und ihren Angehörigen eine Orientierung beider Auswahl des jeweils zu einer spezifischen Problemlagepassenden Angebots an professionellen Pflegeleistungenbieten. Die Alten- und Angehörigenberatungsollte die Funktion eines zentralen Eingangsportals fürdie Beratungsbedürfnisse älterer Menschen übernehmen.Können spezifische Beratungsbedürfnisse nicht in den integriertenBeratungsstellen befriedigt werden, sollten diezuständigen Spezialisten in einem weiteren Schritt zu erreichensein. Zentraler Bestandteil der Alten- und Angehörigenberatungist die Pflegeberatung, die spezifischerfachlicher Kompetenz bedarf. Voraussetzung für gute Beratungist die Trägerunabhängigkeit der Beratungsstellen,um Interessenkonflikte mit Leistungsanbietern auszuschließen.Darüber hinaus sollten flächendeckend unabhängigeBeschwerdestellen in Form von Nottelefonenoder Ombudspersonen geschaffen werden. Ihre Aufgabeist es, bei Problemen in professionellen und familialenPflegebeziehungen zwischen den Konfliktparteien zu vermitteln,Gewaltprävention zu leisten und ggf. andere Beratungs-oder Aufsichtsbehörden einzuschalten.Das Bundesmodellprogramm „Altenhilfestrukturen derZukunft“ hat gezeigt, wie die fachliche Kooperation zwischenPflege- und Verbraucherschutzexperten der Verbraucherzentralenim Bereich der Informations- und Beschwerdestellenmöglich ist. Es konnte ein abgestuftesVerfahren für das Beschwerde- bzw. Beratungsmanagementetabliert werden, in dem sich die Kompetenzen derKooperationspartner erfolgreich ergänzten.Speziell für die stationäre Altenhilfe gilt zusätzlich, dassdie Qualitätsberichterstattung – etwa im Vergleich zu denjüngsten Reformen im SGB V – weit hinterher hinkt. Hiergilt die für die sozialen Dienste typische Problematik der„Vertrauensgüter“ (Naegele 2004c) in einer ganz besonderenWeise. Eine entsprechende Möglichkeit könnte z.B.darin bestehen, regelmäßig die Ergebnisse der Heimprüfungensowie der Heimaufsicht in verbraucherpolitischverständlicher und informativer Weise aufzubereiten undzu veröffentlichen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 171 – Drucksache 16/2190Förderung der Verbrauchervertretung und Verbraucherorganisierung:Auf die Bedeutung der Verbraucherzentralenals Kristallisationskern der Verbraucherorganisierunginsbesondere für ältere Menschen wurde bereitsweiter oben hingewiesen. Die Kommission sieht weitereAnknüpfungspunkte zur Stärkung der Verbraucherpositionälterer Konsumenten in der Unterstützung von verbraucherpolitischrelevanten Projekten der Seniorenorganisationenund der Seniorenvertretungen. Angeknüpftwerden könnte hier auch an die neuen Entwicklungen imSGB V und an die hier institutionalisierten Mitwirkungsmöglichkeitender Leistungsempfänger. VergleichbareRegelungen sucht man im SGB XI bislang vergeblich.Zukünftig sollte die Rolle von bürgerschaftlich Engagiertenin der verbraucherpolitischen Organisierung von Senioreninteressenan Bedeutung gewinnen (siehe auch dasKapitel Engagement und Partizipation). Modellprojektezeigen, dass beispielsweise die „informatorische und partiellauch advokatorische Funktion des Verbraucherschutzesim stationären Versorgungssektor ... durch die Unterstützungsarbeitfreiwillig engagierter Seniorinnen undSenioren für die Heimbeiräte bzw. durch die Mitarbeit gewählterExterner sehr gut realisierbar“ ist (BMFSFJ 2004:104). Es wurden bei der Auswertung der Erfahrungenaber auch Grenzen der bürgerschaftlichen Verbrauchervertretungdeutlich. „Zur Sicherstellung einer weiterreichendenadvokatorischen Funktion des Verbraucherschutzesin der Heimversorgung bedarf es einerunparteiischen, offiziellen und formellen Charakter ausweisendenBeschwerdestelle (z.B. beim Amt für Altenhilfeoder einer entsprechenden Instanz), die ähnlich denVerbraucherzentralen im ambulanten Pflegesektor wirksameSchritte z.B. über die Heimaufsicht oder durch juristischenBeistand einleiten kann“ (BMFSFJ 2005: 105).Rechtlicher Verbraucherschutz: Im Rahmen dieses Altenberichtskonnte auf Grund des Auftrags und der Zusammensetzungder Kommission die Frage nach der Verbesserungdes rechtlichen Verbraucherschutzes nichteingehend behandelt werden. Es ist jedoch deutlich geworden,dass ein Forschungs- und politischer Klärungsbedarfbesteht, ob die Entwicklung eines spezifischenrechtlichen Verbraucherschutzes für ältere Menschen notwendigist und wie dieser ggf. auszugestalten sein wird.Noch ist nicht abzusehen, welche konkreten Folgen dieNovellierung des Gesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb(UWG) für ältere Menschen haben wird. Hier solltedie Rechtsprechung beobachtet und auf evtl. neu entstehendeProbleme bei besonders verletzlichen Teilen der älterenBevölkerung hin untersucht werden.Aus Sicht der Kommission sind ebenfalls Schritte zu einerVerbesserung des Verbandsklagerechts für die Verbraucherzentralenzu begrüßen.Neben den etablierten Formen des rechtlichen Verbraucherschutzeswie der gerichtlichen Klage – die von besondersschutzbedürftigen älteren Verbrauchern aberkaum zur Durchsetzung von Rechtsansprüchen genutztwird – sollten für die Verbraucherkonflikte älterer Menschenverstärkt „niedrigschwellige“ rechtliche Konfliktlösungsmöglichkeitenerprobt werden, wie beispielsweiseMediations-/Schiedsstellen. Diese sollten allerdings nichtnur Rechtsverstöße, sondern auch vorgelagerte Beschwerdenüber Qualitätsmängel behandeln.5.7 HandlungsempfehlungenDie Kommission begreift die „Seniorenwirtschaft“ einerseitsals Element zur Steigerung der Lebensqualität ältererMenschen durch Dienste und Angebote auf privatenKonsumgüter- und Dienstleistungsmärkten. Andererseitsbegreift sie die „Seniorenwirtschaft“ auch als einen neuenImpulsgeber für wirtschaftliche Entwicklung und Beschäftigung.Allerdings ist dies eine ambitionierte Aufgabe,die zumindest in der Anfangsphase noch öffentlicherFörderung und Unterstützung bedarf.1 Differenzierte Markterschließung und Sensibilisierungder Akteure: Eine der wichtigsten zukünftigenAufgaben der Wissenschaft und der Marktforschung bestehtnach Auffassung der Kommission darin, die differenziertenBedürfnisse und Interessen der älteren Menschennoch systematischer in den Blick zu nehmen,transparent zu machen und dieses Wissen auch zu verbreiten.Die Kommission ist der Ansicht, dass hierfür aufBundesebene ein „Masterplan Seniorenwirtschaft“ erarbeitetwerden sollte, der sowohl die Nachfrageseite mitihren speziellen Bedürfnissen als auch die Angebotsseiteberücksichtigt und die Potenziale auch auf die Ebene derAkteure „herunterbricht“. Durch Kooperation und Wissenstransferunter den beteiligten Akteuren können verstreuteEinzelinitiativen sichtbar gemacht sowie neue Impulsefür die Weiterentwicklung des „silver market“gegeben werden.2 Berücksichtigung auch der Konsumbedürfnissesozial schwacher älterer Menschen: SeniorenwirtschaftlicheProdukte und Dienste müssen für das gesamteSpektrum der älteren Bevölkerung zugänglich sein, dasheißt u.a. auch für sozial und Einkommensschwache sowiefür ältere Personen in strukturschwachen Regionenbezahlbar und verfügbar sein. Dies wiederum erfordertvielfach auch den finanziellen Einsatz der kommunalenEbene. Berührt sind dabei nicht nur freiwillige Leistungen,sondern auch Soll- und Mussleistungen (z.B. gemäßden Bestimmungen im Sozialhilferecht). Auch das SGBIX ist in diesem Zusammenhang anzusprechen, dennviele ältere, vor allem pflegebedürftige Menschen sindzugleich behindert und von daher potenziell leistungsberechtigtfür Hilfen zur Teilhabe in der Gemeinschaft.3 Befähigung zur Selbstorganisation und stärkerekonsumrelevante Interessenvertretung der älterenGeneration: Auch für die älteren Menschen selbst bestehtdie Aufgabe, sich ihren Bedürfnissen und Ansprüchennoch stärker als bisher bewusst zu werden und Erwartungenzu formulieren. Als Mediator dieser Interessensollten beispielsweise die Seniorenorganisationen auftreten,zumal sich bereits die Dachorganisationen der Seniorenverbände(BAGSO) sowie der Verbraucherzentralenund Verbraucherverbände seit kurzem den Konsuminteressenälterer Menschen angenommen haben. Gerade

Drucksache 16/2190 – 172 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeauf örtlicher Ebene bietet sich für die lokalen Seniorenvertretungenhier ein neues Aktionsfeld an.4 Dialogische Produkt- und Dienstleistungsentwicklung:Die Kommission ist der Auffassung, dass das spezifischeVerbraucherwissen der älteren Menschen selbstbislang bei der Markt- und Produktentwicklung in der Seniorenwirtschaftviel zu kurz gekommen ist. Sie fordertinsbesondere innovative Unternehmen auf, in einen konkretenDialog mit den potenziellen Abnehmern und Nutzernseniorenwirtschaftlicher Produkte und Dienste zutreten. Solche Formen „dialogischer Produkt- und Dienstleistungsentwicklung“und ein darauf bezogenesBenchmarking-Konzept hätten nach Auffassung derKommission gute Chancen mitzuhelfen, die immer nochdominierende Distanz zwischen Privatwirtschaft undKunden aus der Gruppe der älteren Menschen zu überbrücken.5 Verbesserung und Erweiterung der vorhandenenProdukte und Dienstleistungen: Vor diesem Hintergrundmüssen die bereits vorhandenen Angebote verbessertund erweitert werden. Notwendig dafür ist dassystematische Einholen von Kundenerfahrungen und -meinungen.Notwendig ist weiterhin eine diversifizierte Produktstrategie,die sich an den individuellen Bedürfnissender älteren Abnehmer ausrichtet. Bei der allgemeinenProduktgestaltung gilt es zukünftig verstärkt darauf zuachten, dass die Produkte nutzer- und bedienungsfreundlichund dementsprechend einfach auch von älteren Menschenzu handhaben sind. Gleichzeitig ist bei dem Designvon speziellen Produkten für Seniorinnen und Seniorendarauf zu achten, dass man dieses den Produkten nichtansieht („Design for all Ages“).6 Senioren-Wirtschaftsförderung – dabei stärkereBerücksichtigung kleiner Unternehmen: Die bislang ineinigen Bundesländern gesammelten Erfahrungen habengezeigt, dass durch Vorgabe gezielter wirtschaftlicher undpolitischer Impulse das ökonomische QuerschnittsfeldSeniorenwirtschaft initiiert, gefördert und gestärkt werdenkann. Von diesen Erfahrungen könnte auch die lokaleWirtschaftsförderung andernorts profitieren. Zur gesamtwirtschaftlichenUnterstützung seniorenwirtschaftlicherInitiativen ist nach Auffassung der Kommission eine Förderpolitikzu entwickeln, die sich auch an den Bedürfnissenkleiner, gerade erst gegründeter Unternehmen orientiert.7 Einrichtung eines Verbraucherschutzes für ältereMenschen: Eine besonders wichtige Aufgabe besteht inder Einrichtung eines funktionierenden und öffentlichkeitswirksamenVerbraucherschutzes. Die Kommissionist der Auffassung, dass die „Seniorenwirtschaft“ bislangvon den etablierten Anbietern Verbraucherinformationund -beratung nur unzureichend ernst genommen wordenist. Sie begrüßt aus diesem Grunde die jüngsten Initiativendes organisierten Verbraucherschutzes zu Gunsten ältererMenschen. Andererseits sind viele ältere Konsumentenauf Grund eingeschränkter Lebensverhältnissegerade nicht in der Lage, eine aktive Rolle als „kritischeVerbraucher“ auszuüben und sind dabei auf externe Unterstützungangewiesen. Dabei geht es der Kommissionnicht nur um geeignete Prüfinstitutionen und eine zielgenauere„Vermarktungsstrategie“, sondern auch um dieEntwicklung entsprechender Instrumente und Verfahren.Exemplarisch verweist die Kommission hier auf das Prüfsiegel„Komfort und Qualität“.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 173 – Drucksache 16/21906 Potenziale des Alters in Familie und privaten Netzwerken6.1 EinleitungFamilie hat eine zentrale gesellschaftliche Bedeutung.Nach wie vor ist die Familie eine fundamentale Institutioninnerhalb sich wandelnder Gesellschaften (Hill &Kopp 2002). Junge und alte Menschen leben innerhalbvon Familienverbänden oder wünschen sich dies zumindest.Allerdings wird die Familie nicht mehr durch einenbestimmten Typus dominiert, sondern ist in den letztenJahrzehnten facettenreicher und pluralistischer geworden(Mai 2003). Nicht allein die Familienformen in der Gründungsphaseder Familie haben sich verändert, sondernauch die Gestalt der Familie am Ende des Familienzyklus.Dies wird sehr deutlich, wenn man den Blick auf dieMischung jüngerer und älterer Familienmitglieder richtet.Die zahlenmäßige Zunahme älterer Eltern und Großelternund die Abnahme der Zahl der Kinder in unserer Gesellschafthatten zudem eine deutliche Funktionsverlagerungzur Folge. Das heißt, die Familie hat in den letzten fünfzigJahren einen Bedeutungszuwachs durch Funktionszuwachserlebt: Familien haben im Zuge sich verlängernderLebenszeit neue Aufgaben in Pflege und Betreuung alterFamilienmitglieder übernommen (Hoff & Tesch-Römerim Druck). Gleichzeitig unterstützen viele Angehörigeder Großelterngeneration ihre (erwachsenen) Kinder durchfinanzielle Transfers und übernehmen Verantwortung inder Betreuung ihrer Enkelkinder (Kohli et al. 2000a). Nebender Sozialisations-, Reproduktions- und Regenerationsfunktionist die Funktion der Generationensolidaritätein wesentlicher Bestandteil familialer Beziehungen unddamit der Familie geworden (Höpflinger 1999).Der Wandel von Verwandtschaftsstrukturen und Intergenerationenbeziehungenwird in der familienpolitischenDebatte zum Teil mit großer Sorge betrachtet. Es wirdvermutet, dass die Bindungs- und Solidaritätsfähigkeitder grundlegenden gesellschaftlichen Institution „Familie“sinken könnte (Wingen 1997). Häufig wird daraufhingewiesen, dass – auf Grund geringerer Kinderzahlenund höherer Mobilität der jüngeren Generation – die Unterstützungälterer Menschen durch die Familie inZukunft weniger sicher sein wird. Allerdings birgt derWandel der Familie auch positive Perspektiven: Die Lebenszeitist sicherer geworden und damit ist – bei gleichzeitigsich verbessernder Gesundheit im höheren Erwachsenenalter– die Wahrscheinlichkeit größer geworden,dass Menschen länger in Partnerschaft und Familiezusammenleben können. Zudem zeigen empirische Untersuchungen,dass im europäischen Vergleich die Bereitschaftzur intergenerationalen Unterstützung in Deutschlandsehr hoch ist (Daatland & Herlofson 2003).Private Netzwerke bilden den Rahmen, in den Familienund familiale Beziehungen eingebettet sind (Antonucci2001). Freundschaften werden nicht selten über Jahrzehntegepflegt, können aber auch im höheren Alter neuentstehen (Wenger & Jerrome 1999). Beziehungen zuMenschen in der Nachbarschaft stellen ebenfalls eineQuelle von Kontaktmöglichkeiten und Unterstützungspotenzialendar, wenngleich private Netzwerke durch andereNormen konstituiert werden als familiale Beziehungen.Während familialen Beziehungen häufig das Prinzipeiner bedürfnisorientierten Solidarität zugrunde liegt undlangfristige Hilfe und Unterstützung auch ohne Aussichtauf Gegenleistung erbracht werden, beruhen Freundschaftenstärker auf dem ausgleichsorientierten Reziprozitätsprinzip,das für alle erhaltenen oder gegebenenLeistungen einen entsprechenden Ausgleich verlangt (Ingersoll-Dayton& Antonucci 1988). Freundschaften undBekanntschaften sind daher eher durch gemeinsame Aktivitätenund Unternehmungen als durch die Übernahmebindender Unterstützungsleistungen charakterisiert. Dennochübernehmen Freunde und Nachbarn nicht seltenwichtige Aufgaben in der Betreuung und Pflege alterMenschen, deren Bedeutung sich in der Zukunft aufGrund der Veränderungen von Familienstrukturen (etwader zunehmenden Kinderlosigkeit älter werdender Menschen)noch verstärken könnte. Demzufolge kann davonausgegangen werden, dass private Netzwerke ältererMenschen, zumal diese nicht nur nützlich sind, sondern– als freiwillige Beziehungen zu Bekannten, Freundenund Nachbarn – zugleich Nähe, Vertrautheit, Emotionalitätund Sicherheit erzeugen, auch künftig eine zentraleBedeutung für die Lebenslage und Lebensqualität im Alterhaben werden.Geht es um die Unterstützungsleistungen von Familienund sozialen Netzen, so werden älter werdende und alteMenschen häufig als Empfänger von Hilfe und Betreuungdargestellt. Seltener werden jene Unterstützungsleistungenin den Blick genommen, die ältere Menschen innerhalbihrer Familie und in sozialen Netzen erbringen (Attias-Donfut2000). Im vorliegenden Kapitel soll es um dieFrage gehen, welche Potenziale des Alters in der Familievorhanden sind, wie diese Potenziale unterstützt werdenkönnen und wo die Grenzen familialer Unterstützungspotenzialeälterer Menschen liegen. Dabei ist zu bedenken,dass in sozialpolitischer Perspektive Familien bereitsjetzt das primäre Solidaritätsnetz einer Gesellschaft bilden.Sozialstaatliche Leistungen sind – zumindest inDeutschland – den familiären Hilfeleistungen nachgeordnetund ergänzen sie. Das Subsidiaritätsprinzip, das fürviele Bereiche der Sozialpolitik in Deutschland grundlegendist, hat in der Vergangenheit dazu geführt, dass Familieneine Vielzahl von Aufgaben erfüllen, die in anderenGesellschaften Institutionen, wie ambulanten PflegeundHauswirtschaftsdiensten (kommunaler oder marktlicherNatur), übertragen wurden. Hierbei ist zu berücksichtigen,dass sich die Strukturen der Familie in

Drucksache 16/2190 – 174 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeDeutschland, bedingt durch die demografischen Entwicklungstendenzenund durch veränderte Familienformenderart verändern, dass die Zahl pflegebereiter Personenlangfristig zurückgehen könnte (Klie 2004a; Blinkert &Klie 2004). Die entsprechenden sozialrechtlichen Rahmenbedingungenmüssen beachtet werden, wenn es zunächstdarum geht, jene Potenziale zu beschreiben, die älterwerdende und alte Männer und Frauen innerhalb vonFamilien und privaten Netzen einbringen, und darauf aufbauendMaßnahmen zu skizzieren, durch die die Potenzialedes Alters für Familie und soziale Netzwerke erhaltenoder gestärkt werden.In dem – diesem ersten Einleitungsabschnitt folgenden –zweiten Abschnitt des Kapitels wird eine Lageanalyse zuden Potenzialen von älter werdenden Männern undFrauen in Familie und privaten Netzwerken vorgenommen.Dabei werden zunächst die kognitiven, emotionalen,instrumentellen und finanziellen Unterstützungsleistungenin ausgewählten Beziehungstypen dargestellt.Anschließend wird die Bedeutung von privaten Netzwerkenfür die Betreuung und Unterstützung hilfe- und pflegebedürftigerMenschen vor dem Hintergrund aktuellerDiskussionen zur sozialen Pflegeversicherung (SGB XI)dargestellt. Hier, wie auch im folgenden Abschnitt, wirdeine Beschränkung auf den Bereich der Unterstützunghilfe- und pflegebedürftiger Menschen vorgenommen, daandere Potenzialbereiche, wie „Weiterbildung“ und „Prävention“im Kapitel „Bildung“ behandelt werden. Im drittenAbschnitt des Kapitels werden aus der LageanalyseSchlussfolgerungen gezogen und Ziele zur Erhaltung undStärkung von Potenzialen des Alters in Familie und privatenNetzwerken formuliert. Die Potenziale des Alters innerhalbvon Familien und privaten Netzwerken zu erhaltenund zu stärken, werden dabei als die wesentlichenZiele identifiziert. Die Kommission geht davon aus, dassdiese Ziele für die Senioren- und Familienpolitik der Zukunftvon Bedeutung sind. Im vierten Abschnitt des Kapitelswerden mögliche Maßnahmen und Interventionendiskutiert, die angesichts der aktuellen Ist-Situation dabeihelfen könnten, die angestrebten Ziele zu realisieren.Schließlich werden im fünften Abschnitt des KapitelsEmpfehlungen an unterschiedliche Akteure der SeniorenundFamilienpolitik formuliert.6.2 Lageanalyse: Potenziale in Familien undprivaten NetzwerkenIn diesem Abschnitt wird eine Lageanalyse zu Unterstützungsleistungenund -potenzialen von älter werdendenMännern und Frauen innerhalb von Familien und sozialenNetzen vorgenommen. Hierbei liegt der Fokus auf jenenUnterstützungsleistungen, die von älteren Menschen fürandere Mitglieder ihrer familialen oder privatenNetzwerke erbracht werden. Bei der Darstellung von Unterstützungsleistungenwerden die unterschiedlichen Situationenvon Frauen und Männern, von Ost- und Westdeutschen,von Migrantinnen und Migranten sowie vonAngehörigen unterschiedlicher sozialer Schichten differenziertberücksichtigt, soweit dies die empirische Befundlagezulässt. Dabei werden wiederholt Ergebnissedes Alterssurveys vorgestellt, einer repräsentativen Studie40- bis 85-jähriger Menschen, die in Deutschland in privatenHaushalten leben (Tesch-Römer 2004b). Im Anschlussan die Darstellung der vielfältigen Leistungen, dieim Rahmen familialer und anderer privater Netzwerke erbrachtwerden, wird die Bedeutung privater Netze für dieUnterstützung hilfe- und pflegebedürftiger Menschendargelegt. Hierbei wird die Frage gestellt, ob die durchSGB XI festgelegten Rahmenbedingungen das Potenzialälterer Menschen für die Unterstützung hilfe- und pflegebedürftigerMenschen angemessen fördern.6.2.1 Hilfe und Unterstützung inverschiedenen BeziehungstypenIm Folgenden werden einige der vielfältigen Beziehungstypeninnerhalb von Familien behandelt: Partnerschaften(hetero- und homosexuelle Partnerschaften zwischenMännern und Frauen), Beziehungen zwischenEltern und ihren (erwachsenen) Kindern, Beziehungenzwischen Großeltern und ihren Enkeln sowie Beziehungenzwischen Freunden, Bekannten und Nachbarn (private,nicht-familiale Netzwerke). Empfänger von Unterstützungsleistungenälterer Menschen können dabeisowohl junge als auch alte Menschen sein. Zunächst werdenim Folgenden die gegenwärtige und zukünftigeStruktur der jeweiligen Beziehungsformen skizziert. Daranschließt sich eine Darstellung von Beziehungsqualitätsowie der Arten von Unterstützungsleistungen an. Dabeikönnen die in Unterstützungsleistungen zur Verfügunggestellten Hilfen sehr breit sein (z.B. emotionale Unterstützung,instrumentelle Hilfen wie Unterstützung imHaushalt, finanzielle Transfers, Betreuung von Kindernoder demenziell veränderten alten Menschen sowie Hilfebei Pflegebedürftigkeit). Abschließend werden für dieeinzelnen Beziehungstypen die – möglicherweise unausgeschöpften– Potenziale sowie die Grenzen von Unterstützungsleistungender fraglichen Beziehungskonstellationendiskutiert.6.2.1.1 Heterosexuelle PartnerschaftenDie Pluralisierung familiärer Lebensformen, zu denenauch die Individualisierung der Lebensführung und gewollteKinderlosigkeit gehören, beeinflussen nicht nurden Aufbau intergenerationeller Bindungen, sondern auchdie Beziehungen zwischen Partnern. Es gibt einenAnstieg von allein lebenden Männern und Frauen, vonnicht-ehelichen Lebensgemeinschaften, von nicht anHaushaltsgemeinschaften gebundenen Lebensformen,von Ehen und Familien, die über mehrere Orte hinweggeführt werden, von Scheidungen, Trennungen und Fortsetzungsfamilien.Dabei ist zu fragen, ob sich die bislangbeobachtbare Kompensation des Rückgangs an Eheschließungendurch die Zunahme nicht-ehelicher Lebensgemeinschaftenweiter fortsetzen wird (Klein, Lengerer& Uzelac 2002). Es kann davon ausgegangen werden,dass es in Zukunft zu einer weiteren Diversifizierung vonLebens- und Wohnformen kommen wird, etwa selbst gewählteLebensgemeinschaften, gemeinsam alt und sehralt werdende Ehepaare, Ehepaare ohne Kinder sowie alleinlebende Männer und Frauen. Ziel dieses Unterabschnittsist es, zunächst die gegenwärtigen und zukünftigenStrukturen von Partnerschaften zwischen Männernund Frauen zu skizzieren und anschließend die Unterstüt-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 175 – Drucksache 16/2190zungspotenziale in Partnerschaften älter werdender undalter Männer und Frauen zu beschreiben.Struktur: Die Formen der Lebenspartnerschaft haben sichin den vergangenen Dekaden tief greifend verändert undwerden dies auch in Zukunft tun (Mai & Roloff 2004a).Dabei unterscheidet sich die Lebenssituation zwischenMännern und Frauen erheblich, während regionale Unterschiedezwischen Ost- und Westdeutschland – bis auf denhöheren Witweranteil bei den über 75-jährigen ostdeutschenMännern und den vergleichsweise häufiger geschiedenenostdeutschen Frauen – nicht sehr groß sindund sich in Zukunft weiter verringern werden. Tabelle 21zeigt die Familienstandsstrukturen von Männern undFrauen unterschiedlicher Altersgruppen des Jahres 2002.Die Mehrzahl der Männer ist gegenwärtig verheiratet,und zwar auch in der höchsten Altersgruppe der über80-Jährigen (in diesem Alter sind etwa zwei Drittel allerMänner verheiratet). Der Anteil von ledigen und geschiedenenMännern ist relativ klein. Die Situation für Frauenstellt sich grundlegend anders dar: Mit dem Alter steigtder Anteil der verwitweten Frauen erheblich an (bei denüber 80-jährigen Frauen sind fast drei Viertel aller Frauenverwitwet). Der Anteil der ledigen und geschiedenenFrauen ist – im Vergleich mit den Männern – etwas höher.Tabelle 22 zeigt eine Hochrechnung der Familienstandsstrukturenfür das Jahr 2030, die auf den aktuellen Datendes Jahres 2002 basiert und Heirats-, Scheidungs- sowieSterbewahrscheinlichkeiten berücksichtigt. 50 Die Verhältnissein Ost- und Westdeutschland werden sich innerhalbder nächsten 25 Jahre weitgehend angleichen (allerdingswird die Zahl der Ledigen in Ostdeutschland etwas geringerund die Zahl der Geschiedenen etwas höher sein als inWestdeutschland). Geht man von den Ergebnissen dieserHochrechnung aus, so werden sich in den nächsten25 Jahren die Familienstandsstrukturen der Geschlechteretwas annähern. Dennoch kann festgehalten werden, dassdie Unterschiede zwischen den Geschlechtern in den Partnerschafts-und Lebensformen auch in Zukunft Bestand habenwerden. Für Frauen wird das Verwitwungsrisiko weiteransteigen und die Wahrscheinlichkeit, verheiratet zu sein,weiter abnehmen. Der Anteil der Frauen in nicht-ehelichenLebensgemeinschaften (NEL) wird in den nächsten Jahrzehntenwenig bedeutsam sein und keine wesentlich größereRolle spielen als gegenwärtig (trotz einer leichten Zunahmein den Altersgruppen bis 74 Jahren).50 Hierbei wurde in einem ersten Schritt die Familienstandsstruktur einerAltersgruppe des Jahres 2002 als Ausgangswert für das Jahr 2005definiert. Danach wurde eine Hochrechnung für fünf 5-Jahresgruppenbis zum Jahr 2030 weitergeführt. So basiert die Familienstandsstrukturfür die 65- bis 69-Jährigen im Jahre 2010 auf den Daten der60- bis 64-Jährigen des Jahres 2005. Die Hochrechnung beginnt somitmit den 40- bis 44-Jährigen (den 65 bis 69 Jahre alten Menschendes Jahres 2030) und endet mit den 55-Jährigen und Älteren des Jahres2005 (den über 80-Jährigen des Jahres 2030).Tabelle 21Familienstandsstrukturen der 65 Jahre und älteren Männer und Frauen, 2002von 100 waren:65 J. u. m. 65 - 69 J. 70 - 74 J. 75 - 79 J. 80 J. u. m.Mann Frau Mann Frau Mann Frau Mann Frau Mann FrauDeutschlandLedig 3,8 6,3 5,0 4,7 3,5 6,2 2,7 7,8 2,4 7,0Verheiratet 79,7 43,5 83,4 64,5 82,0 49,9 77,1 35,1 67,1 16,0Verwitwet 13,2 45,2 7,0 25,0 11,4 38,8 17,9 52,5 28,8 72,9Geschieden 3,4 5,0 4,6 5,8 3,2 5,1 2,3 4,6 1,6 4,1WestdeutschlandLedig 4,1 6,3 5,5 4,7 3,8 6,3 2,8 7,7 2,6 7,1Verheiratet 79,0 42,6 82,9 64,4 81,7 50,1 77,6 36,1 65,7 15,0Verwitwet 13,5 46,4 6,8 24,9 11,2 38,6 17,3 52,1 30,1 74,3Geschieden 3,4 4,7 4,8 6,0 3,3 4,9 2,2 4,1 1,6 3,6OstdeutschlandLedig 2,1 5,9 2,9 4,7 1,6 5,6 1,7 8,3 1,5 5,6Verheiratet 80,2 41,2 85,7 63,5 83,6 48.0 74,2 30,2 62,5 12,7Verwitwet 14,8 45,9 7,9 24,9 12,2 39.4 21,6 54,0 34,1 75,0Geschieden 2,9 7.0 3,6 7,0 2,6 7,0 2,6 7,4 1,8 6,7Quelle: Mai & Roloff 2004a: 10, 13. Datenbasis: Mikrozensus 2002.

Drucksache 16/2190 – 176 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 22Familienstandsstrukturen der 65 Jahre und Älteren nach Altersgruppen (Deutschland 2002 und 2030)von 100 waren:65 - 69 Jahre 70 - 74 Jahre 75 - 79 Jahre 80 Jahre u.m.2002 2030 2002 2030 2002 2030 2002 2030MännerLedig 4,4 15,6 3,1 11,5 2,3 8,0 2,3 5,7Geschieden 3,5 6,3 2,4 6,6 1,7 6,3 1,4 5,2Verwitwet 6,1 5,8 10,1 9,7 16,3 15,9 29,1 30,7Verheiratet 83,1 64,4 81,9 66,0 77,0 65,1 65,1 54,9NEL * 2,9 7,8 2,6 6,2 2,8 4,7 2,1 3,5FrauenLedig 4,4 8,7 6,0 6,6 7,6 4,9 6,7 4,0Geschieden 5,7 8,4 5,1 8,8 4,6 9,0 4,1 7,0Verwitwet 23,5 23,5 37,5 37,5 51,6 51,6 73,8 76,0Verheiratet 64,1 52,1 49,7 41,8 35,0 30,3 14,6 9,6NEL * 2,3 7,3 1,8 5,3 1,1 4,2 0,7 2,7* NEL = Nicht-eheliche Lebensgemeinschaften.Quelle: Mai & Roloff 2004a: 47. Datenbasis: Mikrozensus 2002.Die Familienstandsstrukturen von Männern werden sichnach dieser Hochrechnung erheblich stärker verändern alsdie von Frauen. So wird der Anteil verheirateter Männer– je nach Altersgruppe – um bis zu ein Viertel absinken,und der Anteil lediger Männer wird stärker zunehmen alsdie Zahl lediger Frauen. Der Anteil der geschiedenenMänner und Frauen wird sich in allen Altersgruppen verdoppeln.Männer werden anteilig mehr in festen, vor allemin ehelichen, Partnerschaften leben als Frauen. Sowerden dies im Jahr 2030 von den 65- bis 69-jährigenMännern insgesamt 72,2 Prozent und von den Frauen diesesAlters 59,4 Prozent sein. Bei den Hochbetagten wirddieser Unterschied 58,4 zu 12,3 Prozent ausmachen. Umgekehrtwerden von den über 80-jährigen Frauen überdrei Viertel, dagegen von den Männern knapp ein Drittelverwitwet sein.In Abhängigkeit von der Entwicklung der künftigen Familienstandsstrukturenund unter der Annahme unveränderterHaushaltsstrukturen (Basisjahr 2002) ist bis 2030mit einem Anstieg der in Mehrpersonenhaushalten lebendenüber 65-Jährigen zu rechnen: von 9,3 Millionen auf12,4 Millionen (Mai & Roloff 2004a). Stärker anwachsenwird jedoch die Zahl der in Einpersonenhaushalten lebendenälteren Menschen, und zwar von derzeitig 5,2 Millionenauf 9,2 Millionen. Insbesondere in Westdeutschlandist ein Anstieg der Einpersonenhaushalte Älterer zu erwarten:Während sich dort deren Zahl bis 2030 um81 Prozent erhöhen wird, ist diese Entwicklung in Ostdeutschlandmit einer Steigerung um 56 Prozent nichtganz so stark. Sowohl Männer als auch Frauen werden inZukunft vermehrt allein einen Haushalt führen. Dabeiwird die Zahl der alleinlebenden Männer gegenüber heuteim letzten Prognosejahr stärker anwachsen als die derFrauen: auf fast das Dreifache, die der Frauen dagegen„nur“ um 55 Prozent (Mai & Roloff 2004a).Für ältere Migranten und Migrantinnen zeigen bisherigeDaten im Vergleich zur einheimischen Bevölkerung einengeringeren Singularisierungsgrad und größere Haushalte,in denen mehr Generationen unmittelbar zusammenleben(Krumme & Hoff 2004; siehe auch den Abschnitt Familienund soziale Netzwerke älterer Migranten im KapitelMigrantion und Potenziale des Alters in Wirtschaft undGesellschaft). Die Daten des Alterssurveys bestätigendiese Ergebnisse (Tabelle 23). Der Anteil der Alleinlebendenbei den 40- bis 85-Jährigen ist unter den nichtdeutschenStaatsangehörigen insgesamt etwas geringerals unter den Deutschen (vgl. letzte Zeile in Tabelle 23).Da die im Alterssurvey befragten Ausländerinnen undAusländer im Durchschnitt jünger sind als die Deutschen,ist es notwendig, das Alter beim Vergleich zu kontrollieren.Betrachtet man einzelne Altersgruppen (40- bis54-Jährige, 55- bis 69-Jährige und 70- bis 85-Jährige), soverringern sich die Unterschiede zwischen Deutschen undNicht-Deutschen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 177 – Drucksache 16/2190Tabelle 23Anteil der Alleinlebenden 40- bis 85-jährigen Nicht-Deutschen und Deutschen im Jahr 2002Anteil Alleinlebender (in Prozent)Nicht-DeutscheDeutsche40 – 54 Jahre 10,4 12,755 – 69 Jahre 16,5 16,670 – 85 Jahre 37,3 41,7Weiblich 14,9 25,5Männlich 14,4 14,9Gesamt 14,7 20,5Quelle: Krumme & Hoff 2004: 479. Datenbasis: Alterssurvey 2002.Qualität: Paarbeziehungen und Partnerschaften sind fürviele Menschen die Kernbeziehungen innerhalb der Familieund des sozialen Netzwerks. Partnerschaften führen– im Idealfall – zur Konstruktion einer gemeinsamen Lebenswelt:Wahrnehmung und Interpretation der sozialenUmwelt, das Setzen und Verfolgen von Lebensplänen undder Austausch über Erfahrungen sind ein wesentlichesElement von Partnerschaften. Dabei haben sich Partnerschaftenzwischen Frauen und Männern in verschiedenerHinsicht verändert. Zum einen hat sich die Dauerhaftigkeitvon Ehen verändert. Die Wahrscheinlichkeit einerScheidung hat in den letzten fünfzig Jahren erheblich zugenommen:Während im Jahr 1950 etwa ein Zehntel dergeschlossenen Ehen geschieden wurden, ist gegenwärtigdamit zu rechnen, dass mehr als ein Drittel der geschlossenenEhen durch Scheidung endet (die zusammengefassteScheidungsziffer im Jahr 2000 betrug 37 Prozent(Engstler & Menning 2003). Gleichzeitig ist die Zahlnicht-ehelicher Lebensgemeinschaften in den letzten Jahrenerheblich gestiegen. Zudem haben sich die geschlechtsspezifischenVerantwortlichkeiten innerhalb vonPartnerschaften in den vergangenen Jahren erheblich verändert:Während noch vor wenigen Jahrzehnten im WestenDeutschlands das „male-bread-winner“-Modell geschlechtsspezifischeRollenverteilungen für Männer(Erwerbsarbeit) und Frauen (Hausarbeit) vorsah, habensich diese Vorstellungen von Ehe und Partnerschaft zumTeil tiefgreifend verändert. Erwerbsarbeit ist für vieleFrauen selbstverständliches Lebensziel geworden. Hierzeigen sich bedeutsame Unterschiede zwischen den RegionenDeutschlands: Im Osten Deutschlands haben sichFrauen in stärkerem Maße und seit längerer Zeit auf dieTeilhabe an der Erwerbsarbeit orientiert als in Westdeutschland.Diese Veränderungen in der Qualität von Partnerschaftenhaben Bedeutung auch für gemeinsam alt werdendePaare. Gemeinsam in einer Lebenspartnerschaft alt zuwerden – sei es in einer ehelichen oder einer nicht-ehelichenBeziehung –, ist in stärkerem Maß als jemals zuvorder Ausdruck einer Entscheidung für das gemeinsame Lebenzu zweit. Daten aus dem Alterssurvey zeigen, dassüber 90 Prozent der befragten 40- bis 85-jährigen Personenmit Partner ihre Partnerschaft als gut oder sehr guteinschätzten. Der Anteil der mit der Partnerschaft zufriedenenPersonen steigt (im Jahr 2002) mit dem Alter sogaran: Bei den 40- bis 54-Jährigen waren dies 91,3 Prozent,bei den 55- bis 69-Jährigen 94,0 und bei den 70- bis85-Jährigen 95,6 Prozent. Langjährige Ehebeziehungenalter Menschen zeichnen sich in der Regel durch hoheZufriedenheit mit der Partnerschaft aus. Dies zeigt sich– im Vergleich zu Paaren, die im mittleren Erwachsenenalterstehen – auch an einem höheren Maß an Zärtlichkeitim Umgang miteinander, durch eine höhere Freude an gemeinsamenAktivitäten sowie in einer geringeren Konflikthäufigkeit(Lang, Neyer & Asendorpf 2005). ÄlterePaare scheinen im Lauf der Beziehung ihr Kommunikations-und Konfliktverhalten besser auf den Partner abgestimmtzu haben. Insgesamt zeigen diese Befunde, dassdie Partnerschaften älter werdender und alter Menschenin der Regel als gut einzuschätzen sind.Potenziale und Risiken: Die gute Beziehungsqualität vonPartnerschaften im mittleren und hohen Erwachsenenalterzeigt sich auch in der gemeinsam verbrachten Zeit, desWohlbefindens sowie der Verantwortungsübernahme fürdie jeweils andere Person. Partnerschaft besteht in ersterLinie darin, das Leben mit einem Partner oder einer Partnerinzu teilen, Zeit gemeinsam zu verbringen und gemeinsameAktivitäten durchzuführen. Vergleicht man älterwerdende und alte Menschen, die in Partnerschaftenleben, mit allein lebenden Personen, so zeigen sich in einerReihe von Bereichen die positiven Auswirkungen undPotenziale von Partnerschaften. Personen, die in Partnerschaftenleben, geben eine bessere subjektive Gesundheit,eine bessere Bewertung des eigenen Lebensstandards sowieeine höhere allgemeine Lebenszufriedenheit an alsPersonen, die allein leben (Mai & Roloff 2004a: 67;Tesch-Römer 2004a). (Ehe-)Partner im gemeinsamenHaushalt wirtschaften zudem in der Regel gemeinsam. ImVergleich zeigt sich, dass die materiellen Ressourcen vonMenschen, die im Alter in Paarbeziehungen leben, größersind als diejenigen von Personen, die allein leben (Mai &Roloff 2004a: 64). Partnerinnen und Partner wirtschaftenaber nicht nur gemeinsam, sondern übernehmen auchVerantwortung füreinander in Zeiten von Krankheit undHilfsbedürftigkeit. Eine besondere Rolle spielen Partnerim Fall von ständiger Pflegebedürftigkeit. (Ehe)Partnerinnenund -partner stellten im Jahr 2002 mit 28 Prozentdie größte Gruppe an Hauptpflegepersonen von pflegebedürftigenMenschen, die in Privathaushalten leben (Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend2005b: 1). Im Vergleich mit den zuvor durchgeführtenUntersuchungen ist dies allerdings ein Rückgang gegenüberden Jahren 1991/1992 (damals betrug der Anteil derpflegenden Partner etwa 37 Prozent, 24 Prozent Frauenund 13 Prozent Männer) und 1998 (insgesamt 32 Prozent,davon 20 Prozent Frauen und 12 Prozent Männer)(Schneekloth & Müller 2000: 52). Hier deutet sich möglicherweisean, dass in Zukunft die Übernahme von Pflegeverantwortungfür den Partner oder die Partnerin nichtmehr selbstverständlich ist, etwa weil beide Partner ander Schwelle zum vierten Lebensalter stehen und eine

Drucksache 16/2190 – 178 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeÜbernahme körperlich belastender Pflegetätigkeiten nichtmehr möglich ist. Eine weitere augenfällige Besonderheitist, dass im Vergleich zur Situation zu Beginn der 1990er-Jahre der Anteil der männlichen pflegenden Angehörigenvon 17 Prozent auf 27 Prozent angestiegen ist, wobei esvor allem die Söhne sind, die auch als HauptpflegepersonVerantwortung übernehmen (Bundesministerium für Familie,Senioren, Frauen und Jugend 2005a: 1).Zusammenfassung: Trotz eines Anstiegs der Lebenserwartungvon Männern und Frauen und einer Zunahmedes Anteils nicht-ehelicher Lebensgemeinschaften werdenin Zukunft weniger Frauen und Männer in einer Paarbeziehungleben als heutzutage. Ein Leben ohne festePartnerschaft im Alter wird in Zukunft für beide Geschlechteransteigen, aber weiterhin für Frauen in stärkeremMaß zutreffen als für Männer. Für allein lebende älterwerdende und alte Menschen ist das Hilfe- undUnterstützungspotenzial einer Partnerschaft nicht vorhanden.Für jene Menschen, die gemeinsam mit einem Partneroder einer Partnerin leben, ist das beträchtliche Potenzialder Partnerschaft bereits gegenwärtig zu großenTeilen ausgeschöpft. Gemeinsames Wirtschaften vollziehtsich zum gemeinsamen Vorteil beider Partner, unddie Bereitschaft zur Übernahme von Pflege ist groß (undwird in der Regel auch realisiert, wenn der Fall eintritt).Schließlich zeigt sich auch bei subjektiver Gesundheitund Lebensqualität ein positiver Einfluss des Lebens inPartnerschaft. Da die Qualität der Beziehungen von Menschenauch heute im mittleren Erwachsenenalter hoch ist,kann angenommen werden, dass auch zukünftig diesePartnerschaftspotenziale im Alter realisiert werden. Allerdingsist zu bedenken, dass gemeinsames Altwerden ineiner Partnerschaft auch bedeutet, dass die Voraussetzungenfür Partnerpflege schwinden, da der Gesundheitszustandund die körperliche Leistungsfähigkeit der möglichenPflegeperson ebenfalls eingeschränkt sein kann (einentsprechender Rückgang in den Anteilen von Partnerpflegezeigt sich bereits in den vergangenen 10 Jahren).6.2.1.2 Homosexuelle PartnerschaftenPartnerschaften zwischen Menschen gleichen Geschlechts(im Folgenden auch „lesbische und schwulePartnerschaften“ genannt) wurden bis in die 1960er- und1970er-Jahre in West- und Ostdeutschland durch diestrafrechtliche Verfolgung „homosexueller Handlungen“außerordentlich erschwert. 51 Erst nach Abschaffung des§ 175 im Jahr 1968 in der DDR und in den Jahren 1969bzw. 1973 in der BRD sowie im Zuge der darauf folgendenSchwulen- und Lesben-Bewegung (vor allem in der51 Im Nationalsozialismus wurden insbesondere schwule Männer systematischverfolgt („rosa Listen“) und in Konzentrations- und Vernichtungslagerdeportiert. Zwischen Ende des 2. Weltkrieges und 1965wurde in der Bundesrepublik im Rahmen des § 175 gegen etwa100.000 Männer juristisch ermittelt (Senatsverwaltung für Bildung2003: 11), von denen jährlich ca. 3.000 Personen – zum Teil zu Gefängnisstrafen– verurteilt wurden (Stümke 1998: 59). Diese Verfolgungdürfte mit hoher Wahrscheinlichkeit Auswirkungen auf die Bildungund den Erhalt von Lebenspartnerschaften dieser Männergeführt haben, die zum gegenwärtigen Zeitpunkt im dritten und viertenLebensalter stehen.Bundesrepublik) verbesserten sich die Möglichkeiten fürgleichgeschlechtliche Lebenspartnerschaften von Männernund Frauen. Erst seit kurzer Zeit werden die homosexuellenBeziehungen ähnlich gewürdigt wie heterosexuellePartnerschaften. Ein Beispiel hierfür ist das Institutder eingetragenen Lebenspartnerschaft, das im Jahr 2001in Kraft trat (Dethloff 2001). Paaren gleichen Geschlechtswird damit die Möglichkeit eingeräumt, ihrer gemeinsamenVerbundenheit durch die Übernahme rechtlicher VerantwortungAusdruck zu geben, z.B. durch die Wahl einesgemeinsamen Namens oder durch die Verpflichtung zumUnterhalt des Partners. Allerdings liegt eine rechtlicheGleichstellung zur Ehe nicht vor (z.B. gibt es gegenwärtignicht die Möglichkeit der Adoption). Zudem sind gleichgeschlechtlichePartnerschaften von Männern und Frauennoch keineswegs in ähnlicher Weise gesellschaftlich akzeptiert,wie dies für gegengeschlechtliche Partnerschaftengilt (Baas & Buba 2001). Bedeutsam ist dabei auchdie unterschiedliche gesellschaftliche Sichtbarkeit vonschwulen und lesbischen Lebensformen. Vor allem ingroßen Städten ist die schwule Szene häufig selbstbewusstsichtbar, auch wenn es nicht selten zu schwulenfeindlichenAnfeindungen und Gewaltakten kommt. LesbischeLebensformen sind gesellschaftlich dagegen inweniger starkem Maß sichtbar: „Dabei sind es nicht nuroffene und direkte Diskriminierungen und Erfahrungenvon Missachtung und Gewalt, die sich auf das Selbstbewusstseinvon Lesben auswirken; als ebenso folgenreicherweist sich die Nicht-Existenz lesbischer Frauen in öffentlichenRäumen und demgegenüber die Allgegenwartvon heterosexueller Identität, heterosexuellen Beziehungen,Lebenskonzepten“ (Hänsch 2002: 193). WelcheAuswirkungen dies für die Situation von gemeinsam älterwerdenden homosexuellen Paaren hat, ist eine bislangvon der alternswissenschaftlichen Forschung noch nichtsystematisch in den Blick genommene Frage. Im Folgendensollen zunächst die (wenigen) verfügbaren Daten undErfahrungsberichte zu gleichgeschlechtlichen Partnerschaftenim mittleren und höheren Lebensalter und anschließenddie Potenziale des Alters in gleichgeschlechtlichenLebenspartnerschaften diskutiert werden.Struktur: Im Jahr 2000 gab es in Deutschland mindestens47.000 zusammenwohnende Paare gleichen Geschlechts(Eggen 2001, Engstler & Menning 2003), allerdings ist essehr wahrscheinlich, dass die tatsächliche Zahl höherliegt, wenn berücksichtigt wird, dass der Prozentsatz vonFrauen und Männern mit homosexuellen Erfahrungen beietwa 5 Prozent liegt 52 (siehe auch Schneider, Rosenkranz& Limmer 1998, die davon ausgehen, dass sich etwa52 In den USA wird der Anteil von Homosexualität praktizierender Personenauf 4 Prozent bis 9 Prozent geschätzt. In einer im Jahr 1992durchgeführten Befragung gaben 1,3 Prozent der Frauen und 2,7 Prozentder Männer an, innerhalb des zurückliegenden Jahres einegleichgeschlechtliche sexuelle Beziehung eingegangen zu sein; fürden Zeitraum innerhalb der letzten 18 Jahre erhöhten sich diese Werteauf 4,1 Prozent für Frauen und 4,9 Prozent für Männer (Laumann,Michael & Michaels 1994: 293-296). Repräsentative Studien fürDeutschland liegen nicht vor, allerdings wird in unterschiedlichstenPublikationen der Anteil von homosexuellen Personen auf ungefähr5 bis 10 Prozent der Bevölkerung geschätzt, ohne dass jedoch eineempirische Basis für diese Schätzung angegeben wird (z.B. Dethloff2001: 2598; Senatsverwaltung für Bildung 2003: 13).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 179 – Drucksache 16/219053 Anlässlich des Auftretens der Immunschwächekrankheit AIDS wurdenin den 90er-Jahren über 2.900 homosexuelle Männer im Auftragder Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung befragt; allerdingswurden Fragebögen in wichtigen Schwulenzeitungen verteilt,was zu einer Verzerrung der Stichprobe hinsichtlich einer stärkerenBeteiligung aktiver und sozial integrierter Personen geführt habenkönnte (Bochow 1994). Zudem waren nur 11 Prozent der Befragtenälter als 44 Jahre.54 Die Teilnehmer/innen dieser Studie wurden über kommunale Einrichtungenund Selbsthilfegruppen rekrutiert. Von den Befragten waren92 Prozent lesbisch oder schwul und 8 Prozent bisexuell. Leiderwurden die Angaben zur Partnerschaft nicht nach Geschlecht bzw.sexueller Präferenz differenziert dargestellt.2 Prozent aller Frauen in Deutschland als homosexuelldefinieren). Von den im Mikrozensus erfassten Paarengleichen Geschlechts sind 59 Prozent Männer und 41 ProzentFrauen. Der Altersdurchschnitt in gleichgeschlechtlichenLebensgemeinschaften liegt bei Ende 30 (und ist damitetwas höher als der Altersdurchschnitt nicht-ehelicherheterosexueller Lebensgemeinschaften, aber deutlichniedriger als der Altersdurchschnitt von Ehepaaren). ZusammenlebendePaare gleichen Geschlechts leben häufigerin Großstädten als in kleineren Städten und Gemeinden.In der Regel sind Personen in gleichgeschlechtlichenPartnerschaften überdurchschnittlich gebildet und eher inden oberen Einkommensklassen anzutreffen. Allerdingsist hierbei zu bedenken, dass bisherige Untersuchungeneinen deutlichen Bias aufweisen: Jüngere und höher gebildetePersonen bekennen sich eher zu ihrer Homosexualitätund nehmen auch eher an Untersuchungen teil (einenÜberblick zu homosexuellen Partnerschaften und Lebensformengeben Baas & Buba 2001).In einer Befragung, die von der Bundeszentrale für gesundheitlicheAufklärung Anfang der 1990er-Jahre inAuftrag gegeben wurde, gaben über die Hälfte der antwortendenschwulen Männer an, in einer festen Beziehungzu leben (bei den unter 30-Jährigen waren es 54 Prozent,bei den 30- bis 44-Jährigen 56 Prozent und bei den über44-Jährigen 57 Prozent; Stümke 1998: 228). 53 Möglicherweisesind diese Angaben aber zu optimistisch, da dieDurchführung der Studie eher aktive und sozial integriertePersonen ansprach. So gaben in einer amerikanischenStudie, an der 416 lesbische, schwule und bisexuellePersonen im Alter zwischen 60 und 91 Jahrenteilnahmen, nur 29 Prozent der befragten Personen an, ineiner Partnerschaft zu leben (Grossman, D'Augelli &Hershberger 2000). 54 Dennoch lässt sich angesichts dieserDaten feststellen, dass das Leben in Partnerschaft – undmöglicherweise auch das gemeinsame Altwerden – für einensubstantiellen Teil älter werdender Lesben undSchwule Wirklichkeit ist.Qualität: Lesbische Frauen und schwule Männer stehenin Lebenspartnerschaften vor ähnlichen Themen und Problemenwie heterosexuelle Frauen und Männer, aber esbestehen auch Unterschiede zwischen gleich- und gegengeschlechtlichenBeziehungen. Die unterschiedliche gesellschaftlicheAkzeptanz führt dazu, dass ausschließlichPersonen in gegengeschlechtlichen Partnerschaften mitder Frage konfrontiert werden, ob die eigene sexuelleOrientierung innerhalb des familialen, privaten und beruflichenNetzwerks bekannt werden soll und ob die betroffenePerson ein entsprechendes Bekenntnis aktiv vornehmenwill. Gerade ältere Schwule und Lesben, die denNationalsozialismus oder die Zeit der frühen Bundesrepublikerlebt haben, tragen in dieser Hinsicht eine schwereHypothek. Zudem sind nicht wenige ältere Schwule undLesben im Lauf ihres Lebens aus den unterschiedlichstenGründen eine Ehe eingegangen, möglicherweise auch aufGrund der befürchteten sozialen Reaktionen auf eine offeneschwule oder lesbische Lebensform (Baas & Buba2001).Doch es sind nicht allein negative Merkmale, die gleichvongegengeschlechtlichen Partnerschaften unterscheiden.Im Gegensatz zu gegengeschlechtlichen Paarenüberdauern die Beziehungen von Lesben und Schwulenhäufig eine Trennung: Bei Lesben und Schwulen bestehendauerhafte Beziehungen insofern, „als sie oft – undzwar vermutlich wesentlich häufiger als im heterosexuellenBereich – selbst nach Auflösung der Partnerschaft undEingehen neuer Bindungen die Beziehung zu den ehemaligenPartnern in freundschaftlicher Weise weiter pflegen“(Rauchfleisch 1999: 403f.). Partnerinnen oder Partnerin gleichgeschlechtlichen Beziehungen sind zudemhäufig gleichberechtigt, da wirtschaftliche Abhängigkeitenseltener sind als bei gegengeschlechtlichen Partnerschaften.Schließlich ist zu betonen, dass gegengeschlechtlichePartnerschaften vor dem Hintergrund dermehr oder weniger starken Gemeinschaft einer lesbischenoder schwulen Szene entstehen, wobei allerdings dieAussage, dass „Homosexuelle der Subkultur so wenigentwischen wie der Heterosexuelle der Ehe. ... Ohne derenHalt und Schutz könnten sie kaum überleben“ (Dannecker& Reiche 1974: 74), durch die Liberalisierung inden vergangenen Jahrzehnten in ihrer Gültigkeit möglicherweiseetwas abgeschwächt wurde.Nicht übersehen werden sollten aber auch Unterschiedeinnerhalb der gleichgeschlechtlichen Beziehungen. Unterschiedezwischen lesbischen und schwulen Beziehungenspiegeln allgemeine Geschlechtsunterschiede in sozialenBeziehungen wider. In schwulen Partnerschaftenexistiert häufig eine Trennung zwischen Beziehung undSexualität (Buba & Vaskovics 2001). Eine längerfristigeschwule Partnerschaft, die Priorität vor allen anderen Beziehungenhat, schließt flüchtige sexuelle Kontakte zu anderenMännern nicht aus (Rauchfleisch 1999: 402). ImGegensatz dazu scheinen lesbische Beziehungen stabilerund exklusiver zu sein: „Offensichtlich orientiert sich dieErziehung von Frauen, gleichgültig ob heterosexuell oderlesbisch, nach wie vor an dem Leitbild der monogam lebenden,lang dauernde Beziehungen pflegenden Frau,während es gleichsam zum sozialen ‚Markenzeichen’ desMannes gehört, eine größere Zahl von sexuellen Beziehungenvorweisen zu können“ (Rauchfleisch 1999: 399).Trotz dieser Differenzierungen scheinen jene Faktoren,die stabile, lange dauernde Lebenspartnerschaften fördern,bei gleich- und gegengeschlechtlichen Partnerschaftenähnlich zu sein (Blando 2001). „Erfolgreiche“ Partnerschaftensind durch ein Wechselspiel von Ähnlichkeitund Komplementarität zwischen den Partnerinnen undPartner, durch Respekt und produktiven Umgang mit

Drucksache 16/2190 – 180 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeKonflikten, durch emotionale Treue, durch sexuelle Fantasieund durch flexiblen Umgang mit geschlechtsrollenspezifischenEinstellungen gekennzeichnet. Dies zeigtsich auch an Fallbeispielen, die in der Literatur vorgestelltwerden (Stümke 1998). Zwei schwule Männer, diezur Zeit des Interviews im Alter von 68 und 60 Jahren aufeine 33-jährige Beziehung zurückblicken, charakterisierendie gemeinsame Partnerschaft in folgender Weise:„Eigentlich waren wir gar nicht einmal unsere Idealtypen...Aberdas Äußere macht es bekanntlich nicht. Damuss erheblich mehr dazu kommen. Zum Beispiel gemeinsameInteressen, Verständnis füreinander, vor allemgegenseitiger Respekt...Ja, Konflikte hat es auch gegeben.Wo gibt es die nicht? Aber wir haben immer viel undausgiebig miteinander geredet...Abenteuer und Erlebnissehaben wir uns zugestanden. Aber mehr nicht. Keine Liebschafthinter dem Rücken des Anderen...Mit niemandemschlaf’ ich so gern wie mit Gerhard. Der Spaß ist da auchnach 33 Jahren nicht vergangen“ (Stümke 1998: 193-195).Auch wenn dieses Beispiel keineswegs typisch für allegleichgeschlechtlichen Beziehungen ist, so zeigt sichdoch, dass für stabile, lang dauernde Partnerschaften dieFähigkeiten der Beziehungsgestaltung und der Verantwortungsübernahmeförderlich sind. Vergleicht man älterwerdende Lesben und Schwule, die in einer Partnerschaftleben, mit jenen, die allein leben, so finden sich Ergebnisse,die jenen aus gegengeschlechtlichen Partnerschaftenähneln: Lesben und Schwule in Partnerschaften äußernhöheres Wohlbefinden, geringere Einsamkeit undbessere subjektive Gesundheit als Lesben und Schwule,die allein leben (Grossman et al. 2000).Potenziale und Risiken: Das Älter- und Altwerden findetin gleichgeschlechtlichen Partnerschaften vor dem Hintergrundausgeprägter Altersbilder statt, die sich allerdingsin Zukunft ändern könnten. Insbesondere in derSchwulenszene herrschte in der Vergangenheit ein starkausgeprägter Jugendkult, der sich darin äußerte, dass inentsprechenden Studien bereits über 35-Jährige (Stümke1998) oder über 44-Jährige (Bochow 1994) als „alt“ eingestuftwurden. Szenetypische Lokale bieten in der Regelnur geringe Möglichkeiten für „ältere“ Schwule und Lesben,Bekanntschaften zu knüpfen und neue Beziehungeneinzugehen. Während von einigen Autoren die Auffassungvertreten wird, dass das Merkmal Jugend auch weiterhineine „fast unerlässliche Bedingung für das Begehrenund folglich auch eine wichtige Bedingungbefriedigender Sexualität“ darstellt (Dannecker 2000),sind andere Autoren davon überzeugt, dass auch Ältere inder (schwulen) Subkultur einen beständigen Platz gefundenhaben (Stümke 1998). Doch selbst wenn eine Einbettungin eine jugendorientierte Szene den Prozess desÄlterwerdens gleichgeschlechtlicher Partnerschaften charakterisiert,so scheinen doch andere Faktoren als Homosexualitätfür ein „gutes Altern“ insgesamt verantwortlichzu sein. Bei der Frage, wie homosexuelle Männer das Altererleben, zeigte sich, dass das Erleben des Alternsprozessesweniger durch Homosexualität beeinflusst wird alsdurch Aspekte, die generell für gutes Leben im Alterwichtig sind, zum Beispiel Gesundheit und soziale Integration(Gille 2003). Dabei scheint es von besonderer Bedeutungzu sein, bereits in jüngeren Jahren ein Netzwerkaufgebaut zu haben, auf dessen Hilfe und Unterstützungim Alter zurückgegriffen werden kann. Doch gerade dieswar für die heute älteren schwulen Männer, die durch dieVerfolgung durch den Nationalsozialismus und die rechtlicheDiskriminierung in beiden deutschen Staaten häufigein gespaltenes Verhältnis zu ihrer Homosexualität haben,ein Problem. Infolgedessen verfügen ältere schwule Männernur bedingt über ein privates Netzwerk.Als Alternative haben sich in den letzten Jahren in verschiedenendeutschen Städten Initiativen gebildet, diesich den relevanten Fragen und Problemen der Lebenssituation(soziale Integration, Gesundheit, Wohnverhältnisseu.a.m.) älterer lesbischer und schwuler Menschenannehmen. Beschäftigen sich älter werdende Lesben undSchwule mit der Frage der Betreuung durch ambulantePflegedienste oder des Lebens in stationären Pflegeeinrichtungen,so wird häufig der Wunsch nach „lesbischen“bzw. „schwulen“ Einrichtungen geäußert, da homophobeEinstellungen des pflegerischen Personals befürchtet werden(Calmbach & Rauchfleisch 1999; Gerlach 2002). Ausdiesem Grund haben sich eine Reihe von Projekten gebildet,deren Ziel es ist, schwul-lesbische Wohnprojekte fürpflegebedürftige lesbische und schwule Menschen zu entwickeln.55Hinsichtlich der Übernahme von Unterstützung und Verantwortunginnerhalb von gleichgeschlechtlichen Partnerschaftenliegen bislang keine systematischen Befunde ausempirischen Untersuchungen vor. Allerdings dürfte manangesichts der Ähnlichkeiten zwischen lang dauerndenhetero- und homosexuellen Partnerschaften annehmen,dass auch in gleichgeschlechtlichen Partnerschaften Verantwortungbei Hilfe- und Pflegebedarf übernommenwird. Das familiale Netzwerk spielt bei Unterstützungund Hilfe hierbei möglicherweise eine kleinere Rolle, dasprivate Netz von Freundinnen, Freunden und Bekanntendagegen eine größere Rolle als bei heterosexuellen älterenMenschen. Die Belastbarkeit nicht-familialer Unterstützungsnetzehaben beispielsweise jene Gruppen gezeigt,die an Aids erkrankte homosexuelle Männerpflegen („Buddy-Gruppen“). Potenziale des Alters ingleichgeschlechtlichen Beziehungen zwischen älter werdendenund alten Frauen bzw. Männern liegen dabeimöglicherweise nicht allein in der Phase des Alters selbst,sondern bereits im Lebensabschnitt des mittleren Erwachsenenalters.Zusammenfassung: Die Lebensbedingungen von Menschen,die in gleichgeschlechtlichen Partnerschaften altwerden, sind bislang nur wenig untersucht. Es kann aberdavon ausgegangen werden, dass es im Rahmen gleichgeschlechtlicherPartnerschaften Potenziale gibt, die bei derUnterstützung und Pflege des hilfe- und pflegebedürftigenPartners eingesetzt werden. Darüber hinaus sindgleichgeschlechtliche Partnerschaften, anders als gegengeschlechtlichePartnerschaften, häufig eingebettet in ein55 Siehe beispielhaft zu Initiativen und Projekten die folgenden Websites:www.sozialnetz.de/homosexualitaet, www.sappho-stiftung.de, www.village-ev.de,www.altenpflegayheim.de, www.lesbischeinitiativerut.de,www.schwulenberatungberlin.de, www.rubicon-koeln.de, www.schwule-alter-nativen.de

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 181 – Drucksache 16/2190weiteres Unterstützungsnetzwerk der lesbischen bzw.schwulen Subkultur. Die Rahmenbedingungen dafür zuschaffen, dass lesbische Frauen und schwule Männer einegemeinsame Lebenspartnerschaft aufbauen, die gesellschaftlichakzeptiert und sozialrechtlich ähnlich gestütztwird wie gegengeschlechtliche Partnerschaften, ist sicherlichvon hoher Bedeutung für die Realisierung diesesPotenzials. Darüber hinaus ist damit zu rechnen, dass älterwerdende und alte Lesben und Schwule auf Unterstützungim Rahmen der Altenhilfe angewiesen sind. Hierzuist es sinnvoll, ein differenziertes Angebot zu entwickeln,das die Bedürfnisse der betroffenen Menschen ernstnimmt (Jäck 2003; Kammerer 2003; Paul 2001).6.2.1.3 Eltern und ihre erwachsenen KinderDie Beziehung zwischen Eltern und ihren Kindern bestehtüber den gesamten Lebenslauf. Eltern-Kind-Beziehungenin Kindheit und Jugend sind durch Asymmetrieund Hierarchie geprägt: Eltern verfügen über Ressourcenund kontrollieren im Rahmen der Sozialisation das Verhaltender Kinder. Dies ändert sich in der Regel mit Adoleszenzund beginnendem Erwachsenenalter, wennKinder eigene Lebensvorstellungen entwickeln, eine beruflicheAusbildung absolvieren, eigene Beziehungeneingehen und Kinder bekommen. Die Beziehungen zwischenälter werdenden Eltern und erwachsenen Kindernist durch eine höhere Eigenständigkeit und eine „Intimitätauf Distanz“ gekennzeichnet (Rosenmayr & Köckeis1965). Eltern begleiten ihre erwachsenen Kinder in derRegel mit großem Interesse und hoher Unterstützung.Kinder übernehmen häufig Verantwortung für hilfe- undpflegebedürftige Eltern – wobei dies in aller Regel eherdie Töchter und Schwiegertöchter als Söhne und Schwiegersöhnesind (Bundesministerium für Familie, Senioren,Frauen und ugend: 2005a; Schneekloth & Müller 2000).Gerade bei der Betreuung hochaltriger hilfe- und pflegebedürftigerMenschen stehen betreuende Kinder nicht seltenselbst an der Schwelle des Alters. Eltern-Kind-Beziehungenim Erwachsenenalter sind nicht allein durchgegenseitige Solidarität gekennzeichnet (Bengtson,Rosenthal & Burton 1996), sondern können auch Merkmalevon Konflikt und Ambivalenz beinhalten (Lettke &Lüscher 2002; Lüscher 1998).Struktur: Die große Mehrzahl der im mittleren und höherenErwachsenenalter stehenden Menschen in Deutschlandhat Kinder: Im Rahmen des Alterssurveys 56 gabenim Jahr 2002 86 Prozent der 40- bis 85-jährigen Deutschenan, Kinder zu haben. Damit hat sich der Anteil vonKinderlosen gegenüber der Ersterhebung im Jahr 1996,56 Der Alterssurvey ist eine längsschnittliche und kohortenvergleichendeUntersuchung einer repräsentativen Stichprobe der 40- bis 85-jährigenBevölkerung in Deutschland zu den Themen Einkommen undVermögen, Wohnen, Generationenbeziehungen und soziale Netzwerke,produktive Tätigkeiten und soziale Integration, subjektive Gesundheitund Wohlbefinden (gefördert durch das Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend). Bislang liegen Daten ausden Jahren 1996 (ca. 5.000 Personen) und 2002 (ca. 3.100 Personen)vor (Tesch-Römer 2004b ).als 87 Prozent der Befragten angaben, Kinder zu haben,nicht wesentlich erhöht (Hoff 2004b). Allerdings habendie älteren Geburtsjahrgänge durchschnittlich mehr Kinderals die jüngeren 57 : Die durchschnittliche Kinderzahlbeträgt in der Gruppe der 70- bis 85-Jährigen 2,09 Kinder,in der Gruppe der 55- bis 69-Jährigen 1,99 Kinderund in der Gruppe der 40- bis 54-Jährigen 1,64 Kinder(Hoff 2004a). Diese Befunde bedeuten zunächst einmal,dass ein großer Teil der gegenwärtig älteren und altenMenschen innerhalb intergenerationaler Beziehungen geprägterfamilialer Netze lebt. Dies gilt in geringerem Maßfür die heute 40-Jährigen. Angesichts der aus der amtlichenStatistik bekannten Geburtenentwicklung kanndavon ausgegangen werden, dass Menschen der nachfolgendenGeburtsjahrgänge über kleinere familiale Netzwerkeverfügen werden als Menschen, die gegenwärtigim dritten und vierten Lebensalter stehen. Familie wird inZukunft stärker durch die Beziehungen zwischen erwachsenenKindern und alten Eltern als durch Familien in derGründungsphase charakterisiert sein. Mit der zunehmendenAnzahl von kinderlosen Ehepaaren, Singles undneuen Formen des Zusammenlebens haben die Gelegenheitenzur intergenerationellen Begegnung und Hilfe abgenommenund werden in Zukunft weiter abnehmen. Biszum Jahr 2030 ist eher mit einem Rückgang der durchschnittlichenKinderzahl als mit einem Anstieg der Kinderlosigkeitzu rechnen. Allerdings wird von den 1965geborenen Frauen zwischen einem Viertel und einemDrittel keine Kinder bekommen.Ältere und jüngere Menschen in Deutschland leben im intergenerationalenFamilienverbund („multilokale Mehrgenerationenfamilie“).Dies bedeutet, dass die Generationeninnerhalb von Familien weniger in einem Haushaltzusammen leben, sondern dass in der Regel eine hoheräumliche Nähe zwischen den Haushalten der Generationenbesteht und ein reger Austausch zwischen den Generationengepflegt wird. Im Vergleich mit andereneuropäischen Ländern ist Deutschland das Land mit einemder höchsten Anteile von Einpersonenhaushalten beiden über 65-Jährigen und mit einem der niedrigstenAnteile von Mehrgenerationenhaushalten (Engstler &Menning 2003: 58).Obwohl älter werdende Menschen nur selten mit ihrenKindern oder Enkelkindern in einem Haushalt zusammenleben,wohnen die Generationen in räumlicher Nähezu einander. In der Regel wohnt mindestens ein erwachsenesKind nicht weit von dem älter gewordenen Elternteilentfernt (Tabelle 24). Auch die Kontakthäufigkeitzwischen alten Eltern und erwachsenen Kindern ist hoch(Tabelle 25). Allerdings deuten die Daten des Alterssurveysaus den Jahren 1996 und 2002 hier Veränderungenan. Während im Jahr 1996 etwa 73 Prozent der 55- bis69-jährigen Deutschen angaben, in räumlicher Nähe zu57 Die einzige Ausnahme von dieser Regel bilden die Geburtsjahrgängeder 1921-26 Geborenen, deren Familiengründungspläne durch denZweiten Weltkrieg negativ beeinflusst wurden. Angehörige dieserGeburtsjahrgänge haben ebenfalls deutlich weniger Kinder.

Drucksache 16/2190 – 182 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 24Wohnentfernung zum nächstwohnenden Kind ab 16 Jahren nach Altersgruppen,1996 und 2002, für Deutsche und Nicht-Deutsche (in Prozent)1996D40-54 55-69 70-85 40-852002D2002ND * 1996D2002DIm selben Haus 69,9 67,4 69,5 34,3 27,3 40,4 25,9 22,2 22,2 47,0 39,7 54,7In der Nachbarschaft6,2 4,8 3,1 14,7 14,3 15,9 17,6 19,0 25,0 11,8 12,2 9,7Im gleichen Ort 8,9 9,4 12,8 24,4 23,8 14,6 23,9 28,8 16,7 18,1 20,1 13,8In max. 2 Std.erreichbar 11,3 13,2 7,1 19,6 26,1 15,2 23,4 22,3 8,3 17,0 20,8 10,2Weiter entfernt 3,7 5,2 7,5 7,1 8,6 13,9 9,1 7,7 27,8 6,1 7,2 11,6Anzahl 1.219 691 226 1.532 903 151 1.137 870 36 3.888 2.464 4132002ND* ND= Nicht-Deutsche, Ausländer und Ausländerinnen.Quelle: Hoff 2004a; Krumme & Hoff 2004. Datenbasis: Alterssurvey 1996 und 2002.1996D2002D2002ND1996D2002D2002NDmindestens einem ihrer Kinder ab 16 Jahren zu wohnen, 58waren dies im Jahr 2002 nur noch etwa 65 Prozent. Demgegenüberstieg dieser Anteil bei der ältesten Gruppe der70- bis 85-Jährigen leicht an (1996: 67 Prozent, 2002:70 Prozent). Hier zeigt sich ein Trend, der eine besondereProblematik in den ländlichen Gebieten, vor allem derneuen Bundesländer aufwirft: Im Zuge der deutschenBinnenwanderung ziehen oder pendeln Kinder zu einemneuen, weit entfernten Arbeitsort, die Eltern bleiben dagegenim Heimatort (Mai & Roloff 2004b; Haupt & Liebscher2005: 76ff.). Dabei muss beachtet werden, dass diegeografische Distanz von der sozialen Schicht abhängt: Jehöher die Bildungsschicht, desto größer ist die Entfernungzwischen alten Eltern und erwachsenen Kindern.Im Gegensatz zu Deutschen leben ältere Ausländer undAusländerinnen ab 60 Jahren seltener in Einpersonenhaushaltenund Zweipersonenhaushalten, dafür häufigerin Haushalten mit drei und mehr Personen als die gleichaltrigedeutsche Bevölkerung (Engstler & Menning 2003:56). Nach Angaben aus dem Alterssurvey ist der Anteilvon ausländischen Personen mit Kindern ab 16 Jahren,die in räumlicher Nähe wohnen, im Jahr 2002 bis zum Altervon 70 Jahren etwas höher als bei Deutschen (85 Prozentbei den 40- bis 54-jährigen und 71 Prozent bei den55- bis 69-jährigen Ausländerinnen und Ausländer) undbei über 70-Jährigen etwas geringer als bei Deutschen(64 Prozent bei den 70- bis 85-jährigen Ausländerinnenund Ausländern; Tabelle 24). Ein wichtiger Unterschiedzwischen Deutschen und Ausländern ist der bei Ausländernhöhere Anteil an Personen mit erwachsenen Kindernim Ausland (Krumme & Hoff 2004a). Allerdings muss58 Bei diesen Angaben sind die Kategorien „im selben Haus“, „in derNachbarschaft“ und „im gleichen Ort“ zusammengefasst.hierbei bedacht werden, dass der Alterssurvey nicht geeignetist, die Pluralität der Lebensformen von nicht-deutschenPersonen zu analysieren. Die geringe Stichprobengrößedes Alterssurveys lässt gesonderte Auswertungenfür Angehörige unterschiedlicher Nationalitäten nicht zu.Qualität: Intergenerationale Familienbeziehungen spieleneine zentrale Rolle im Leben von Menschen in der zweitenLebenshälfte. Dies zeigt sich bei der Einschätzung derBeziehungsqualität. So gaben mehr als drei Viertel derBefragten des Alterssurveys bei der Erstbefragung imJahre 1996 an, dass sie ihre Beziehung zu ihrer Familieals gut oder sehr gut einschätzen. In den letzten Jahren istdie Wertschätzung der Familie im Urteil der Teilnehmerinnenund Teilnehmer am Alterssurvey gestiegen: ImJahr 2002 schätzten nahezu 80 Prozent der 40- bis 69-Jährigenund sogar etwas mehr als 80 Prozent der 70- bis 85-Jährigenihre Familienbeziehungen als sehr gut oder gut ein(Hoff 2004a). Dabei berichten Frauen generell positiverüber Familienbeziehungen; 2002 haben 82 Prozent derFrauen angegeben, dass sie sehr gute oder gute Beziehungenzur Familie haben, gegenüber 78 Prozent derMänner. Die Häufigkeit von Konflikten innerhalb von familialenGenerationen ist dementsprechend relativ gering:Während etwa 25 Prozent aller Befragten des Alterssurveysangeben, dass es eine Person gebe, mit der siein Konflikt stehen, geben nur etwa 10 Prozent an, dass essich dabei um einen intergenerationalen Familienkonflikthandele (Szydlik 2001). Dabei muss berücksichtigt werden,dass die Qualität der Beziehungen auch von Belastungenbeeinflusst wird: Finanzielle Probleme undArbeitslosigkeit können die intergenerationalen Beziehungeninnerhalb von Familien beeinträchtigen (Szydlik2000). Auch ist zu bedenken, dass es zu weitergehendenProblemen kommen kann, wenn innerhalb von konflikt-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 183 – Drucksache 16/2190beladenen Eltern-Kind-Beziehungen belastende Pflegeaufgabenübernommen werden.Ein weiteres Maß für die Qualität intergenerationaler Beziehungenist die Kontakthäufigkeit zwischen Eltern undKindern (Hoff 2004a). Im Jahr 2002 hat mehr als dieHälfte der deutschen Teilnehmerinnen und Teilnehmeram Alterssurvey täglich Kontakt zu mindestens einem ihrerKinder ab 16 Jahren und etwa 90 Prozent mindestenseinmal pro Woche (Tabelle 25). Allerdings zeigt sich zwischen1996 und 2002 ein deutlicher Rückgang der maximalenKontakthäufigkeit: Der Anteil von deutschen Elternmit mindestens täglichen Interaktionen ist von knapp60 Prozent auf etwa 52 Prozent gesunken, zugleich nahmder Anteil der Personen, die ein- bis mehrmals in der WocheKontakt mit mindestens einem ihre Kinder hatten, inder gleichen Größenordnung zu. Ausländerinnen undAusländer zeigen einen höheren Anteil von täglichenKontakten. Beinahe zwei Drittel der in Deutschland lebenden40- bis 85-jährigen Migranten hat täglichen Kontaktzu ihren Kindern ab 16 Jahren. Der Anteil der Elternmit wenigen Kontakten (oder ohne Kontakte) zu ihrenKindern entspricht dem Anteil bei Deutschen.Potenziale und Risiken: Das gängige Altersstereotypweist alten Eltern die passive Rolle als Empfänger vonUnterstützung zu. Obwohl gerade im Fall von Pflegebedürftigkeitalte und sehr alte Menschen dabei insbesonderedie Empfänger von Unterstützungs- und Betreuungsleistungensind, sollte nicht vergessen werden, dass dieunterstützenden Kinder nicht selten selbst an der Grenzezum höheren Alter stehen. So zeigt sich, dass über60 Prozent der Personen, die als HauptpflegepersonenBetreuung in häuslichen Pflegearrangements übernehmen,über 55 Jahre sind (Bundesministerium für Familie,Senioren, Frauen und Jugend 2005b: 10). Private Hilfeleistungenfür hilfe- und pflegebedürftige Menschen werdeninsbesondere von Menschen erbracht, die selbst imfortgeschrittenen Alter sind. Aber auch in anderen Zusammenhängensind ältere Menschen häufig wenigerEmpfänger von Hilfeleistungen, sondern leisten sehr umfänglicheHilfe und Unterstützung, insbesondere an dieeigenen Kinder und Enkelkinder (Kohli et al. 2000a).In Tabelle 26 wird für 40- bis 85-Jährige und für die Jahre1996 und 2002 dargestellt, welcher Anteil von ihnenHilfe und Unterstützung an andere geleistet hat. Ergänzendwird in Tabelle 27 der Anteil derjenigen gezeigt, dieim gleichen Zeitraum Hilfe und Unterstützung von anderenPersonen erhalten haben. Hierbei werden vier Typen vonUnterstützung unterschieden: kognitive Unterstützung(z.B. Rat und Informationen), emotionale Unterstützung(z.B. Trösten), instrumentelle Unterstützung (z.B. Hilfenim Haushalt) sowie Geschenke und Unterstützung mitGeld oder Sachwerten. Mehr als vier Fünftel der 40- bis85-jährigen Menschen berichten sowohl 1996 als auch2002 darüber, in den vorangegangenen 12 Monaten kognitiveund emotionale Unterstützung geleistet zu haben.Der Erhalt von solchen Unterstützungen ist den Angabengemäß weniger verbreitet: Etwa drei Viertel der Älterenerhalten kognitive Unterstützung, während nur rund zweiDritteln von ihnen emotionale Hilfe empfangen. InstrumentelleUnterstützung haben im Jahr 2002 etwa 30 Prozentder Älteren geleistet und etwa 25 Prozent von ihnenhaben diese empfangen. Geld- oder Sachtransfers leisteteinnerhalb eines Jahres etwa ein Drittel der 40- bis 85-Jährigen.Dagegen wurden deutlich weniger als 10 Prozentder Befragten finanziell unterstützt oder beschenkt. Eszeigt sich, dass Menschen in der zweiten Lebenshälfte beiallen Unterstützungstypen ganz allgemein angeben, mehrUnterstützung an andere zu leisten als sie selbst in Anspruchnehmen. Im zeitlichen Vergleich zwischen 1996und 2002 fällt auf, dass es in der Tendenz eine leichte Ab-Tabelle 25Kontakthäufigkeit zu dem Kind ab 16 Jahren mit den meisten Kontakten, nach Altersgruppen, 1996 und 2002,für Deutsche und Nicht-Deutsche (in Prozent)1996D40-54 55-69 70-85 40-852002D2002ND * 1996D2002DTäglich 74,3 72,8 75,4 50,6 41,8 53,6 47,7 42,2 52,8 59,5 52,4 65,5Mind. wöchentlich19,5 20,2 16,7 37,4 48,3 33,1 40,5 46,0 36,1 30,9 38,2 24,3Weniger häufig 5,4 5,5 7,5 11,2 8,8 13,2 10,8 11,4 11,1 8,8 8,3 9,9Nie 0,7 1,5 0,4 0,8 1,2 -- 1,1 0,4 -- 0,8 1,1 0,2Anzahl 1.215 694 228 1.539 913 151 1.144 873 36 3.898 2.480 4152002ND* ND= Nicht-Deutsche, Ausländer und Ausländerinnen.Quelle: Hoff 2004a; Krumme & Hoff 2004. Datenbasis: Alterssurvey 1996 und 2002.1996D2002D2002ND1996D2002D2002ND

Drucksache 16/2190 – 184 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodenahme der Unterstützungen gibt. Diese Verringerung istbesonders ausgeprägt im Bereich der instrumentellen Hilfensowie bei der geleisteten kognitiven Unterstützung.Betrachtet man geleistete und empfangene Unterstützungsowie ihr Verhältnis zueinander getrennt nach Altersgruppen,so zeigt sich, dass in fast allen Altersgruppen und füralle Unterstützungstypen gilt, dass mehr Personen angeben,Unterstützung zu leisten als Unterstützung zu erhalten.Eine Ausnahme stellt jedoch die Altersgruppe der70- bis 85-Jährigen dar: Hier gibt ein erheblich größererProzentsatz von Personen an, instrumentelle Unterstützungzu erhalten, als zu leisten. Insgesamt kann festgestelltwerden, dass die 40- bis 54-jährigen Personen beiden immateriellen Unterstützungsarten den größten Anteilder Hilfeleistungen erbringen, was offensichtlichauch ihrer Leistungsfähigkeit entspricht. Im Gegensatzdazu leisten die 55- bis 85-Jährigen am häufigsten finanzielleUnterstützung. Aus sozialpolitischer Sicht bedenklicherscheint, dass der Anteil von Personen, die instrumentelleUnterstützung erhalten oder leisten, im Zeitraumzwischen 1996 und 2002 zum Teil erheblich gesunken ist.Zusammenfassung: Die Unterstützung zwischen den Generationeninnerhalb der Familien ist hoch und wird auchin Zukunft hoch bleiben, sich aber möglicherweise in denInhalten verändern. Im „kleinen Generationenvertrag“unterstützen sich die Generationen innerhalb der Familien.Alte Eltern unterstützen ihre erwachsenen Kinderdabei vor allem mit finanziellen Transfers und erwachseneKinder helfen ihren alten Eltern im Haushalt und beiBehördengängen. Durch den öffentlichen Generationenvertragwird die Familie als Solidargemeinschaft durchden Wohlfahrtsstaat nicht geschwächt, sondern im Gegenteilzu neuen Leistungen erst befähigt. Die Älterenkönnen einen erheblichen Teil ihrer familialen Transfers(„privater Generationenvertrag“) nur deshalb erbringen,weil ihnen der öffentliche Generationenvertrag dazu dieTabelle 26Geleistete informelle Unterstützung in den vergangenen 12 Monaten(in Prozent)KognitiveUnterstützungDatenbasis: Alterssurvey 1996 und 2002, eigene Berechnungen.EmotionaleUnterstützungInstrumentelleUnterstützungFinanzielleUnterstützung1996 2002 1996 2002 1996 2002 1996 200240-54 Jahre 91,5 91,0 87,8 89,3 41,8 37,3 29,3 27,155-69 Jahre 86,8 83,4 82,2 83,4 32,8 29,1 32,6 36,670-85 Jahre 80,2 74,7 79,0 74,2 18,2 15,6 32,3 31,0Gesamt 87,7 84,7 84,2 83,9 34,3 29,6 31,0 31,3Tabelle 27Erhaltene informelle Unterstützung in den vergangenen 12 Monaten(in Prozent)KognitiveUnterstützungDatenbasis: Alterssurvey 1996 und 2002, eigene Berechnungen.EmotionaleUnterstützungInstrumentelleUnterstützungFinanzielleUnterstützung1996 2002 1996 2002 1996 2002 1996 200240-54 Jahre 81,5 80,0 73,3 73,8 29,8 22,7 12,7 11,655-69 Jahre 74,4 74,2 66,4 62,4 26,4 20,7 5,4 5,570-85 Jahre 71,1 71,1 65,6 63,1 41,3 36,3 3,4 2,7Gesamt 77,1 76,0 69,4 67,4 30,6 25,0 8,4 7,5

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 185 – Drucksache 16/2190Mittel gibt. Diese Befunde deuten darauf hin, dass Potenzialedes Alters in den Beziehungen zwischen älter werdendenEltern und erwachsenen Kindern bereits zu einemgroßen Teil realisiert sind. Zu bedenken ist dabei auch,dass insbesondere finanzielle Transfers, aber auch Erbschaftenzu einer Erhöhung sozialer Ungleichheit innerhalbder Gesellschaft führen. Es erben insbesondere solchePersonen, die ohnehin über eine günstige Positioninnerhalb der gesellschaftlichen Stratifizierung verfügen(Szydlik & Schupp 2004). Weiterhin ist zu berücksichtigen,dass die intergenerationellen Beziehungen innerhalbvon Familien künftig durch sich ändernde Erwerbsbiografienin Zeiten langandauernder Arbeitslosigkeit und einemvermehrten Einkommensbedarf bei Hochbetagtenwegen Krankheit, Hilfs- und Pflegebedürftigkeit belastetwerden könnten, da auf Grund der seit 2001 beschlossenenReformmaßnahmen die Vorsorgeaufwendungen zunehmenund die Alterseinkommen abnehmen werden. Eswird davon ausgegangen, dass – sofern keine Korrekturenund Ergänzungen vorgenommen werden – die Einkommensverteilungim Alter deutlich ungleicher und die Gefahrvon Altersarmut zunehmen werden (siehe auch denAbschnitt „Perspektiven der künftigen Einkommensentwicklungim Alter angesichts bereits beschlossener Reformmaßnahmen“im Kapitel „Einkommenslage im Alterund künftige Entwicklung“).Sollte eine Ausweitung der Unterstützung von erwachsenenKindern durch älter werdende Eltern in Betracht gezogenwerden, so sind zudem Wünsche beider Seiten zuberücksichtigen. Zum einen ist zu fragen, ob Eltern eineAusweitung ihrer Unterstützungsleistungen, kognitiver,emotionaler, instrumenteller oder finanzieller Art, wünschen.Dies ist angesichts der hohen Leistungen, die Elternbei der Kindererziehung und Ausbildung bereits erbrachthaben, allerdings eher zweifelhaft. Zum anderenist zu fragen, ob erwachsene Kinder wünschen, stärkervon ihren Eltern unterstützt zu werden, als dies gegenwärtigder Fall ist. Gerade angesichts der in Kindheit,Jugend und jungem Erwachsenenalter bestehenden Ungleichgewichte(und der persönlichen Vorstellungen vonUnabhängigkeit und Eigenständigkeit) ist es ebenfallswenig wahrscheinlich, dass ein höheres Engagement älterwerdender Eltern von den erwachsenen Kindern gewünschtwird. Beziehungen zeigen besonders dann einehohe Qualität, wenn wechselseitige Unterstützungen reziprokgeleistet werden, wie dies in der Wahrnehmung vonMenschen im mittleren und höheren Erwachsenenalterder Fall ist. Vor diesem Hintergrund ist zu fragen, ob undinwiefern es sinnvoll ist, intergenerationale Unterstützungvon jungen Familien in der Gründungsphase (älter werdendeEltern unterstützen ihre Kinder bei dem Versuch,Beruf und Familie zu vereinbaren) zu stärken.6.2.1.4 Großeltern und ihre EnkelkinderIn Zukunft wird es zu weiteren Veränderungen der Familienstrukturenkommen. Dabei sind zwei Szenarien denkbar:Das der „Multi-Generationenfamilie“ und das der„Alterslückenstruktur“. Die Multi-Generationenfamilie(oder „bean-pole“ bzw. Bohnenstangenfamilie) zeichnetsich dadurch aus, dass einerseits weniger Kinder vorhandensind, andererseits aber eine höhere Zahl gleichzeitiglebender Generationen existiert (Vier- und Fünf-Generationen-Familien).Diese Multi-Generationenfamilienkönnten auf Grund der verlängerten Lebenserwartung inZukunft häufiger sein als gegenwärtig. Dies bedeutetauch, dass Familien mehr Lebenszeit damit verbringen,Familienrollen (Eltern und Kinder) zwischen den Generationeneinzunehmen. Allerdings könnte es auf Grund dessteigenden Erstgeburtsalters – vor allem durch die zunehmendeZahl von Frauen, die Mitte 30, Anfang 40 daserste Kind gebären – in Zukunft zu einer „Alterslückenstruktur“kommen. Hierbei entsteht ein Generationenmustermit relativ großem Abstand zwischen den Generationen,ein Muster, das für Deutschland möglicherweisetypischer sein wird als die Bohnenstangenfamilie. Dennochwerden die Beziehungen zwischen Großeltern undEnkelkindern weiterhin von Bedeutung bleiben. Enkelkinderhaben bereits jetzt die Chance, zumindest in derKindheit Beziehungen zu allen vier Großeltern aufzubauen.Empirische Befunde zeigen zudem, dass Großmütterengere Beziehungen zu jenen ihrer Kinder aufweisen,die selbst Kinder haben, wobei türkische Großmütterstärkere emotionale Bindungen angeben als deutscheGroßmütter (Nosaka & Chasiotis 2005).Struktur: Im Gegensatz zu alltäglichen Überzeugungenwaren Beziehungen zwischen drei Generationen in derhistorischen Vergangenheit außerordentlich selten unddauerten, wenn sie überhaupt möglich waren, nur relativkurz (Hareven 1994, 2001; Hoff & Tesch-Römer imDruck). Aber auch heutzutage sind intergenerationale Beziehungen,die mehr als drei Generationen betreffen, eineAusnahme. Gegenwärtig ist ein großer Teil der älterenMenschen mit Kindern, die im Erwachsenenalter stehen,bereits Großeltern (oder können erwarten, Großeltern zuwerden). Etwa die Hälfte der Personen, die im Alterzwischen 55 und 69 Jahren stehen, leben in einer 3-Generationen-Konstellation,und knapp ein Viertel in einer4-Generationen-Konstellation (Tabelle 28). Vonden 70- bis 85-Jährigen leben etwas mehr als die Hälftein einer 3-Generationen-Konstellation und ein Viertel ineiner 4-Generationen-Konstellation. Zwischen 1996 und2002 sind die Verhältnisse recht stabil geblieben. DieseSituation, die auf verbesserte Gesundheit und erhöhte Lebenserwartungzurückzuführen ist, wird sich in Zukunftauf Grund der geringen Fertilität mit hoher Wahrscheinlichkeitverändern: Die nachwachsenden Geburtsjahrgängeälterer Menschen der Zukunft werden geringereChancen haben, die eigene Großelternschaft zu erfahren,da die erwachsenen Kinder seltener eigene Kinder habenwerden.Qualität: Großeltern tragen in der Regel nicht die Hauptverantwortungfür die Sozialisation eines Kindes. Diesentlastet die Beziehung von der Notwendigkeit für Sanktionenund eröffnet den Freiraum für gemeinsame Aktivitätenmit den Enkeln. Großeltern übernehmen diese Rollegern und assoziieren damit hohes Wohlbefinden und Zufriedenheit(Lang 2000b). Mit Blick auf die Entwicklungdes Kindes stellen Großeltern als Bezugspersonen einewichtige Brücke in die weitere soziale Welt dar und sind

Drucksache 16/2190 – 186 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 28Generationenkonstellationen im Familienverbund nach Altersgruppen, 1996 und 2002(in Prozent)40-54 55-69 70-85 40-851996 2002 1996 2002 1996 2002 1996 20021-Generationen-Konstellation 2,4 2,7 10,0 6,9 15,5 13,1 7,3 6,42-Generationen-Konstellation 17,4 20,8 17,4 19,5 9,1 10,6 16,0 18,13-Generationen-Konstellation 62,8 61,1 48,4 49,6 52,2 52,6 55,9 55,24-Generationen-Konstellation 17,0 14,4 23,0 23,3 22,7 23,2 20,1 19,45-Generationen-Konstellation 0,4 0,9 1,2 0,7 0,5 0,5 0,7 0,7Anzahl 1.647 1.025 1.561 930 1.137 928 4.345 2.883Datenbasis: Alterssurvey 1996 und 2002, eigene Berechnungen.somit am Fortgang der Entwicklung des Kindes wesentlichbeteiligt. Intergenerationale Beziehungen zwischenGroßeltern und Enkelkindern sind ein bedeutsames sozialesKapital, das der kognitiven und sozialen Entwicklungvon Kindern zugute kommt (Hauser-Schöner 1994). Zugleichlernen auch Großeltern von ihren Enkeln – ein Zusammenhangdes Austauschs von Wissen und Erfahrungen,der mit dem Begriff des „Generationenlernens“bezeichnet worden ist (Lüscher & Liegle 2003).Großeltern modifizieren Regeln und Gebote, aber auchVorstellungen und Überzeugungen der Eltern. Dies mildertmöglicherweise konfliktträchtige Beziehungen zwischenEltern und Kindern, kann aber auch zu zusätzlichenSpannungen innerhalb der intergenerationalen Beziehungenführen. Großelternschaft symbolisiert in der Regeldie Kontinuität des Familienzyklus und ist weithin mit intergenerationalerfamiliärer Harmonie assoziiert. Diesepopuläre Annahme bildet die komplexe Wirklichkeit derGroßelternrolle allerdings nicht vollständig ab (Szinovacz1998). Wenn Großeltern beispielsweise regelmäßige Betreuungsaufgabenübernehmen, etwa im Fall von Scheidungenoder bei der Unterstützung allein erziehender Eltern,so wechseln sie zwangsläufig in die Elternrolle.Insgesamt ist festzustellen, dass es eine deutliche Diskrepanzin der Wahrnehmung der Beziehungsqualität aus derSicht der Enkel und der Großeltern gibt: Enkelkinderschätzen die Qualität der Beziehung nicht immer so positivein wie es Großeltern tun (Szydlik 2000).Potenziale und Risiken: In den Beziehungen zwischenGroßeltern und ihren Enkeln stehen finanzielle Unterstützungsleistungenin der Regel nicht im Mittelpunkt. Vielmehrkommt die großelterliche Aktivität eher auf demGebiet der gemeinsamen Aktivität und der Kommunikationzum Ausdruck. Bei den jüngeren Großeltern stehenpraktische Hilfen und das Verhaltensvorbild im Mittelpunktder Beziehung zu den Enkelkindern, bei den älterenGroßeltern dagegen eher emotionale Beziehungsaspekte.Kinderbetreuung durch Großeltern ist für die mittlere Generationder erwachsenen Kinder von großer Bedeutung,insbesondere dann, wenn es um die Vereinbarkeit von Berufund Familie geht und keine ausreichende Infrastrukturvon Kinderbetreuungsmöglichkeiten zur Verfügung steht.Diese Unterstützung ist besonders im Fall von allein erziehendenMüttern von großer Bedeutung (Hoff 2001).Obwohl in evolutionstheoretischer Perspektive auf diestammesgeschichtlichen Wurzeln – vor allem auf großmütterlichesInvestment – für die Sorge um die nachwachsendenGenerationen verwiesen wird (Voland, Chasiotis& Schievenhövel 2005), leisten jedoch keineswegsalle Großeltern Beiträge zur Betreuung von Enkelkindern.Im Mehrgenerationensurvey (Erhebungsjahr 1990)gaben nur 13 Prozent der befragten Großeltern an, regelmäßigdie Betreuung der Enkelkinder zu übernehmen,und 26 Prozent, dies gelegentlich zu tun (Templeton &Bauereiss 1994: 257). Dabei zeigten sich erhebliche Geschlechtsunterschiede:Während fast die Hälfte der Großmütterangaben, gelegentlich oder regelmäßig Kinderbetreuungzu übernehmen, taten dies nur etwa 15 Prozentder Großväter. Aus einer anderen Perspektive zeigenBefunde der Zeitbudgeterhebung 2001/2002 ähnlicheBefunde (Engstler et al. 2004): Von allen befragten über60-Jährigen gaben nur 4 Prozent an, an den betreffendenTagebuchtagen Zeit für Kinderbetreuung aufgewendetzu haben. Auch wenn sich diese Angabe auf alle über60-Jährigen bezieht (unabhängig davon, ob diese selbst

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 187 – Drucksache 16/2190Kinder oder Enkelkinder haben), so zeigt sich doch, dasshier ein Potenzial des Alters in der Familie möglicherweisenicht ausgeschöpft ist.Zusammenfassung: Gegenwärtig ist ein großes Potenzialinnerhalb der Beziehungen von Großeltern und Enkelkindernzu beobachten. Aus Sicht älter werdender Eltern istes keineswegs sicher, die Großelternschaft zu erleben, dadie eigenen Kinder möglicherweise kinderlos bleiben.Der Blick auf Großelternschaft verändert sich, wenn mandie Perspektive der Enkelkinder einnimmt, die häufig Beziehungenzu vier Großeltern aufbauen können. DiesesPotenzial wird sich in Zukunft auf Grund geringer Fertilitätund eines höheren Alters zur Erstelternschaft möglicherweisevermindern. Die Großelternrolle wird von älterwerdenden und alten Menschen sehr geschätzt und auchfür Enkelkinder birgt diese Beziehung ein hohes Potenzialan kognitiven und emotionalen Gewinnen. Dietatsächlichen Leistungen von Großeltern bei der Kinderbetreuungsind allerdings nicht so hoch, wie man es angesichtsder positiven Wertschätzung der Großelternrolle erwartenkönnte. Allerdings ist auch hier fraglich, ob es vonden beteiligten Akteuren im Familienverband – Großeltern,Eltern und Kinder/Enkelkinder – gewünscht wird,dass hier ein verstärktes Engagement der Großeltern erfolgt.Möglicherweise sind die Beziehungen zwischenGroßeltern und Enkeln dann am angenehmsten, wennkein Verpflichtungs- und Sozialisationscharakter entsteht.(e) Private Netze: Freunde, Bekannte und NachbarnNachbarn, Freunde und Bekannte sind wichtige sozialeNetzwerkpartner – und ihre Bedeutung wird in Zukunftmöglicherweise ansteigen. Die zweite Lebenshälftebringt eine Reihe bedeutsamer Veränderungen des privatenNetzwerks mit sich, und zwar sowohl in strukturellerals auch in funktioneller Hinsicht. In verschiedenen Untersuchungenkonnte gezeigt werden, dass die Netzwerkeälter werdender Menschen kleiner werden. Eine durchdeutsche und US-amerikanische Studien belegteSchätzung lautet, dass 35- bis 49-jährige Menschen etwa20-35 Sozialbeziehungen unterhalten, 65- bis 84-Jährigeetwa 9-18 Beziehungen und über 85-Jährige etwa 5-8 Beziehungen(Lang, Neyer & Asendorpf 2005). Trotz derVerkleinerung der Netzwerkgröße mit dem Alter erlebenälter werdende Menschen nicht allein soziale Verluste. Sokonnte empirisch gezeigt werden, dass sich trotz der Verkleinerungvon Netzwerken das verbliebene Netzwerkdeutlich veränderte: Über einen Zeitraum von vier Jahrenwar etwa ein Drittel der Netzwerkpartner neu in das Netzwerkhinzugekommen (Lang 2000a). Bemerkenswert dabeiist, dass dies nicht nur in der Rückbesinnung auf Mitgliederder weiteren Familie zurückzuführen ist, da einerheblicher Teil der neuen Netzwerkpartner nicht-verwandtePersonen waren (Wenger & Jerome 1999).Die Angehörigen nicht-familialer privater Netzwerkesind diejenigen Menschen, zu denen zum Teil selbst gewählteBeziehungen (Freunde und Bekannte) und zumTeil Alltagskontakte aufrechterhalten und gepflegt werden(Nachbarn). Obwohl Freundschaften grundsätzlichdadurch gekennzeichnet sind, dass sie freiwillig eingegangenwerden und damit auch aufkündbar sind, zeigt essich, dass langjährige und enge Freundschaften zu denstabilsten Beziehungen im Lebenslauf zählen (Armstrong& Goldsteen 1990). Langjährige Freundschaften scheinen– ähnlich wie Familienbeziehungen – Verletzungen desReziprozitätsprinzips bis zu einem gewissen Grad zu tolerieren(Ikking & van Tilburg 1998). Dagegen werden kürzerdauernde Freundschaftsbeziehungen, die als unsymmetrischeund nicht reziprok erlebt werden, oftmalsbeendet. Im höheren Erwachsenenalter sind insbesonderejene Freundschaften von Bedeutung, in denen Personengemeinsamen Aktivitäten und Interessen nachgehen(Crohan & Antonucci 1989). Bis in das höhere Erwachsenenalterzeigt sich dabei der Einfluss früher Erfahrungeninnerhalb der Herkunftsfamilie (Heyl 2004).Auch flüchtigere Beziehungen wie Bekanntschaften habenin der zweiten Lebenshälfte erhebliche Bedeutung,wobei sich diese Bedeutung im Verlauf des Erwachsenenaltersändert. Während Bekanntschaften im frühen odermittleren Erwachsenenalter als mögliche Freundschaftenerlebt werden, stellen Bekannte und Nachbarn für älterwerdende und alte Menschen nicht allein eine Quelle vonAlltagskontakten dar, sondern sind möglicherweise auchbedeutsam für die Erinnerung an ihre eigene Vergangenheitund das Erleben persönlicher Kontinuität (Lang,Neyer & Asendorpf 2005). Gerade an den Bereich nachbarschaftlicherKontakte knüpfen sich Hoffnungen zurverstärkten Nutzung von Potenzialen älter werdender undalter Frauen und Männern (Schnell 2002), wobei es unterschiedlicheLösungen der Frage gibt, wie mit der in Bekanntschaftenhäufig bestehenden Reziprozitätsnorm umgegangenwerden kann (z.B. Genossenschaftslösungen)(Martin 2002).6.2.2 Bedeutung sozialer Netze fürpflegebedürftige MenschenFamiliale und weitere private Netze übernehmen in besonderemMaß bedeutsame Aufgaben bei der Unterstützungund Betreuung hilfe- und pflegebedürftiger Menschen.Die Rolle von Angehörigen und Nachbarn wirddabei im Sozialrecht besonders betont. So heißt es im § 3SGB XI: „Die Pflegeversicherung soll mit ihren Leistungenvorrangig die häusliche Pflege und die Pflegebereitschaftder Angehörigen und Nachbarn unterstützen“.Weiter heißt es unter Verweis auf die gemeinsame, gesamtgesellschaftlicheVerantwortung in § 8(2) SGB XI:„Die Länder, die Kommunen, die Pflegeeinrichtungenund die Pflegekassen „...unterstützen und fördern ... dieBereitschaft zu einer humanen Pflege und Betreuung ...durch Angehörige, Nachbarn und Selbsthilfegruppen undwirken so auf eine neue Kultur des Helfens und der mitmenschlichenZuwendung hin“. Im Folgenden werdenzunächst die bereits realisierten Potenziale von älter werdendenMännern und Frauen in familialen und weiterenprivaten Netzwerken im Bereich der Unterstützung undBetreuung hilfe- und pflegebedürftiger Menschen dargestellt.Danach werden nicht gedeckte Bedarfe beschriebensowie Entwicklungen des Pflege- und Gesundheitssektorsskizziert, die für den Erhalt familialer Potenziale und die

Drucksache 16/2190 – 188 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeStärkung der Unterstützungspotenziale älterer Menscheninnerhalb privater Netzwerke relevant sind.6.2.2.1 Leistungen familialer und privaterNetzwerke im Bereich PflegeDie Bedeutung von Familie und weiteren privaten Netzenfür die Unterstützung hilfe- und pflegebedürftiger Menschenist unbestritten. Von den über zwei Millionen pflegebedürftigenMenschen leben 68 Prozent im eigenenHaushalt und werden von Familienangehörigen und anderenMitgliedern des privaten Netzes vollständig oder zumTeil versorgt. Von den im Jahr 2003 im eigenen Haushaltlebenden 1,44 Millionen pflegebedürftigen Menschen erhieltenetwa 987.000 Personen Pflegegeld (wurden alsovon Familie und privatem Netzwerk versorgt) und weitereetwa 450.000 Personen Sachleistungen (wurden alsovon ambulanten Pflegediensten betreut), wobei auch hierdie Unterstützung von familialen und weiteren privatenNetzwerken in der Regel sehr hoch ist (Statistisches Bundesamt2005). Zusätzlich zu den etwa 1,44 Millionenpflegebedürftigen Menschen, die in Privathaushalten lebenund Leistungen nach SGB XI erhalten, bedürfen weitereetwa 3 Millionen Menschen insbesondere hauswirtschaftlicherUnterstützung, ohne selbst Pflegebedarf zuhaben (Schneekloth & Leven 2003: 8). Es sind nach wievor die näheren Angehörigen, die Unterstützung und Betreuungleisten. Etwa 92 Prozent der pflegebedürftigenMenschen und etwa 85 Prozent der hilfebedürftigen Menschenwerden in der Regel von Familienangehörigen betreut.Von Bedeutung dabei ist, dass über 60 Prozent derPersonen, die als Hauptpflegepersonen Betreuung inhäuslichen Pflegearrangements übernehmen, 55 Jahreund älter sind (Schneekloth & Leven 2003). Dies zeigtdas Potenzial des Alters in Familie und privaten Netzwerken.Beschreibt man häusliche Hilfe- und Pflegearrangementsnach der Art des jeweils gewählten „Pflegemixes“ ausprivater und professioneller Unterstützung, so ergibt sich,dass 55 Prozent aller Pflegebedürftigen ausschließlichprivate Hilfeleistungen aus Familie oder Bekanntschafterhalten. Hinzu kommen weitere 9 Prozent, die neben derprivat getragenen Hilfe und Pflege zusätzlich selbst finanzierte,jedoch nicht im engeren Sinne pflegerische Hilfenin Anspruch nehmen. Etwa 28 Prozent der Pflegebedürftigenerhalten sowohl private als auch professionelle pflegerischeHilfen und 8 Prozent erhalten ausschließlich professionellePflege. Von den hilfebedürftigen Personenerhalten 75 Prozent ausschließlich private Unterstützung,weitere 9 Prozent private bzw. zusätzlich selbst finanziertehauswirtschaftlicher Hilfe, 1 Prozent private undprofessionelle Pflege und 3 Prozent ausschließlich selbstfinanzierte Hilfen ohne private Unterstützung. Insgesamt12 Prozent haben auf keine mehr oder weniger regelmäßigund systematisch verfügbare Hilfe, weder privat nochin Form von selbst finanzierten Dienstleistungen, zurückgegriffen(Schneekloth & Leven 2003: 28).Angesichts sich verändernder Partnerschaftsbeziehungenund einem höheren Anteil von Menschen ohne Kinderwird dem nicht-familialen privaten Netz in Zukunft möglicherweiseeine stärker werdende Hilfs- und Unterstützungsfunktionzukommen als heutzutage. Dabei ist aberzu bedenken, dass diese Entwicklung einen Zeitraum vonzwei bis drei Dekaden umfassen wird. Eine zunehmendeGruppe von Menschen, die ihr Leben nicht in familiärenBeziehungen gestaltet, verzichtet freiwillig oder unfreiwilligauf die Möglichkeit, im höheren Alter auf familiäreRessourcen zurückgreifen zu können, selbst wenn sie injüngeren Jahren ihre eigenen Eltern unterstützt haben.Das gilt umso mehr, weil bei einer zunehmend geringerenKinderzahl auch weniger Neffen und Nichten („erweitertes“Familienmodell) zur Verfügung stehen. Nachbarn,Freunde und Bekannte leisten bereits jetzt in bedeutsamenUmfang Hilfe in unterschiedlichen Situationen. Dabeiist jedoch zu bedenken, dass gerade in nicht-familialenBeziehungen häufig erwartet wird, dass gegebeneUnterstützung auch zurückgegeben werden kann (Reziprozitätsnorm).Die Hauptverantwortung für Pflege undBetreuung (vor allem demenziell veränderter Menschen)übernehmen Nachbarn, Freunde und Bekannte in der Regelnicht. Dennoch: Während vor Einführung der Pflegeversicherungim Jahr 1991 nur etwa 4 Prozent allerHauptpflegepersonen Nachbarn und Freunde waren(Schneekloth & Potthoff 1996), hatte sich diese Zahl biszum Jahr 2002 auf 8 Prozent fast verdoppelt (Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend2005a: 1). Neben der Übernahme von Hilfe und Betreuungim Sinne einer Hauptpflegeperson, erscheinen aberweitere ergänzende Betreuungsleistungen sinnvoll, dievon Angehörigen des nicht-familialen Netzes ehrenamtlichauf Basis von freiwilligem bürgerschaftlichem Engagementübernommen werden könnten. Beispielhaftkönnten ergänzende, komplementäre Hilfeleistungenwerden, die in einer gewissen Regelmäßigkeit außerhalbvon Familie und Bekanntschaft erbracht werden, ohnedass für den Pflegebedürftigen Kosten anfallen. In derStudie „Hilfe- und Pflegebedürftige in Deutschland2002“ konnte gezeigt werden, dass etwa 11 Prozent derPflegebedürftigen regelmäßig – mehrheitlich ein- bismehrfach pro Woche – ehrenamtliche Betreuungsleistungenin Form von Besuchsdiensten, die über eine sozialeEinrichtung oder Ähnlichem vermittelt werden, erhalten(Schneekloth & Leven 2003: 29).6.2.2.2 Ungedeckte Bedarfe und unzureichendeNutzung von AngebotenTrotz der hohen Unterstützungsleistungen des familialenund nicht-familialen privaten Netzes gibt es eine Reihevon nicht gedeckten Bedarfen in Pflegehaushalten, wobeidie Bereiche pflegerischer Unterstützung und hauswirtschaftlicherHilfe besonders von Bedeutung sind (sieheauch den Abschnitt „Haushaltsnahe Dienstleistungen“ imKapitel Chancen der Seniorenwirtschaft in Deutschland).Von grundlegender Bedeutung ist dabei die „Vernetzungder Netzwerke“, also das angemessene Aufeinanderabstimmenvon privater und professioneller Unterstützung(Zeman 2005). Etwa 14 Prozent der Haushalte von Pflegebedürftigengibt an, dass zusätzliche pflegerische Hilfenotwendig sei, und etwa 12 Prozent der Haushalte ist derMeinung, dass zusätzliche hauswirtschaftliche Hilfe notwendigsei. Fasst man beide Bereiche zusammen, so ge-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 189 – Drucksache 16/2190ben etwa 18 Prozent der Pflegehaushalte an, keine ausreichendeUnterstützung zu erhalten (Schneekloth & Leven2003: 32). Der Bedarf an zusätzlicher Hilfe und Unterstützungwird insbesondere dann genannt, wenn keine regelmäßigePflege aus der Familie oder dem privaten Umfeldgeleistet werden kann. Besonders betroffen sindPflegebedürftige, die über kein ausreichendes familiäresUnterstützungsnetz verfügen bzw. über ein Unterstützungsnetz,das durch eine hohe Belastung der Hauptpflegepersoncharakterisiert ist (Schneekloth & Leven 2003:33). Von Bedeutung ist dabei auch die Dimension sozialerUngleichheit: Während Angehörige der MittelschichtDienstleistungen auf dem Markt kaufen können, sind Angehörigeder Unterschicht auf die Unterstützungsleistungen(insbesondere weiblicher) Familienmitglieder angewiesen(Theobald 2005). Bei der Inanspruchnahme vonLeistungen der Pflegeversicherung wird auch deutlich,dass pflegebedürftige Menschen mit einen auf Individualisierungangelegten Lebensentwurf, der unter anderemdurch hohes Bildungsniveau gekennzeichnet ist, im Vergleichmit Menschen mit traditionellem Lebensentwurfund geringer Bildung in stärkerem Maß ambulanteDienste und weniger stark informelle Hilfen in Anspruchnehmen (Blinkert & Klie 1999: 109). Die Bereitschaftvon Familienangehörigen, Verantwortung im BereichPflege zu übernehmen, ist bei Angehörigen der Unterschichthöher als bei Angehörigen der Mittelschicht(Blinkert 2005).Auch die Zunahme von „Schwarzarbeit“ im häuslichenBereich von Pflege zeugt von ungedeckten Bedarfslagen.So wird im Bereich der selbstorganisierten Pflege eineZunahme von illegalen Arbeitskräften in Privathaushaltenkonstatiert, die nicht nur hauswirtschaftliche Tätigkeitenund Betreuung, sondern zunehmend auch Grund- und Behandlungspflegemit unterschiedlichen Qualitätsstandardsübernehmen (Richter 2004). Durch die EU-Osterweiterungist das Angebot an Pflegekräften stark gewachsen.Die Freizügigkeit für Arbeitnehmer aus den so genannten„Beitrittsstaaten“ wird in Deutschland zwar erst nach einerÜbergangsfrist von maximal sieben Jahren 59 gewährleistet,die Dienstleistungsfreiheit ist jedoch mit dem Beitrittin Kraft getreten. Dies bedeutet, dass Selbstständigeihre Dienstleistungen vorübergehend (maximal sechsMonate pro Jahr) anbieten können. Sie benötigen keineArbeitserlaubnis. Die Pflegekräfte aus den Beitrittsstaatenhaben sich meist in ihrem Heimatland selbstständiggemacht, wo sie auch kranken- und rentenversichert sind.Experten schätzen, dass zur Zeit ca. 50.000 bis60.000 polnische Pflegehilfen in diesem Arrangement leben.Dabei soll es sich mehrheitlich um Fachpersonal59 Die bisherigen EU-Mitgliedsländer haben in dieser Übergangszeitdie Möglichkeit, die Zuwanderung von Arbeitskräften aus den neuenMitgliedsstaaten durch die Vergabe von Arbeitserlaubnissen zu begrenzen.Deutschland macht von dieser Möglichkeit Gebrauch. JederBürger der neuen EU-Staaten (außer Malta und Zypern), der einenArbeitsvertrag mit einem deutschen Arbeitgeber schließen möchte,benötigt grundsätzlich noch mindestens zwei Jahre eine Arbeitserlaubnis,die vor Aufnahme der Beschäftigung vom Arbeitgeber einzuholenist. Zwei Jahre nach Beitritt sowie nach drei weiteren Jahrenmuss die EU-Kommission darüber informiert werden, ob die Beschränkungenaufrechterhalten bleiben. Danach ist die letztmaligeVerlängerung um zwei weitere Jahre möglich.handeln. Für die illegal arbeitende Pflegehilfe spricht ausSicht des Pflegebedürftigen und seiner Angehörigen, dasssie für etwa 500 bis 800 Euro plus Unterbringung undVerpflegung zur Verfügung steht, während ein deutscherPflegedienst für eine 24-Stunden-Betreuung durchschnittlich3.000 bis 5.000 Euro pro Monat berechnet. AnerkannteDienste haben auf Grund des tariflich festgelegtenLohns keine reelle Chance, auch nur annähernd mit denAngeboten auf informellen Märkten zu konkurrieren. DieGefahren des illegalen Pflegemarktes sind aber ebensodeutlich: Verzerrung des Wettbewerbs der Pflegeanbieter,Verletzungen der Gesetze und evtl. Einbußen bei derQualität. Diese dürften jedoch nicht so gravierend ausfallenwie auf den ersten Blick angenommen, da es sich beiden illegal arbeitenden Pflegekräften oft um Fachkräftehandelt. Übersehen werden kann aber auch nach zehnJahren Pflegeversicherungsgesetz nicht, dass der regulärePflegemarkt vor allem für eine „Rund-um-die-Uhr-Pflege“ sehr teuer und die Last der menschenwürdigenVersorgung pflegebedürftiger Familienmitglieder sehrgroß ist.Obwohl private Hilfe und Pflege mit erheblichen Belastungenverbunden sind, greifen nur relativ wenige privatPflegende regelmäßig auf Beratung oder sonstige allgemeineUnterstützungsangebote zurück. Nur 7 Prozent derprivaten Pflegepersonen von Pflegebedürftigen tauschensich regelmäßig mit professionellen Fachkräften aus,14 Prozent tun dies zumindest ab und an. Weitere Angebotewerden ebenfalls recht gering genutzt. Regelmäßiggenutzt werden telefonische Beratungsmöglichkeiten von4 Prozent der Befragten, Angehörigencafes oder Sprechstundenvon 6 Prozent, professionell geleitete Angehörigengruppenvon 3 Prozent und private Selbsthilfeinitiativenvon 2 Prozent. Insgesamt sind es nicht mehr als16 Prozent der Hauptpflegepersonen, die regelmäßig eineder genannten Beratungs- und Unterstützungsformen inAnspruch nehmen. Etwa 37 Prozent nutzen diese Möglichkeitenzumindest ab und an. Auch Pflegekurse, dievon den Pflegekassen im Rahmen der Pflegeversicherungangeboten werden, besuchen nur etwa 16 Prozent derHauptpflegepersonen (Schneekloth & Leven 2003: 24).Während das Angebot an professionellen Pflegesachleistungenim ambulanten Bereich in den vergangenen zehnJahren deutlich ausgebaut worden ist, sind zielgenaue undniederschwellige Hilfsangebote im Bereich der Beratung,Qualifizierung und Unterstützung von pflegenden Angehörigennoch nicht ausreichend vorhanden. Auch teilstationärePflegeangebote, wie die Tagespflege, werden nurin geringem Umfang in Anspruch genommen. Werdenaber Unterstützungsangebote im Bereich von Beratung,Qualifizierung und Entlastung nicht angenommen, sodroht die Überlastung der Hauptpflegeperson mit negativenKonsequenzen für die pflegebedürftige Person unddie pflegende Person selbst. Aber auch zur Mobilisierungvon ehrenamtlichem Engagement ist es sinnvoll, die professionelleInfrastruktur weiter auszubauen (Schneekloth& Leven 2003). Zur Vermeidung vorzeitiger, unnötigerund kostenintensiver stationärer Unterbringung ist dieMöglichkeit bedarfsgerechter Hilfearrangements für denhäuslichen Bereich in jedem Einzelfall zu prüfen. Bei denHilfen, die pflegebedürftige Menschen in ihrer eigenen

Drucksache 16/2190 – 190 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeHäuslichkeit brauchen, steht häufig nicht nur die unmittelbarepflegerische Unterstützung im Vordergrund, sondernebenso Hilfen im hauswirtschaftlichen Bereich,kommunikative Angebote, Beratung, Wohnungs- undWohnraumanpassung und weitere niedrigschwelligeHilfeangebote, wie Fahrdienste, Mahlzeitendienste etc.Diese vorpflegerischen oder pflegeergänzenden Dienstewerden häufig nicht durch die Pflegeversicherung abgedeckt,sodass sie entweder privat finanziert oder durch dieörtlichen Sozialhilfeträger mitgetragen werden müssen.Mit der Einführung des Pflegeleistungs-Ergänzungsgesetzeswurden die begrenzten Möglichkeiten im bisherigenrechtlichen Rahmen des SGB XI erweitert. Dadurch bestehtdie Möglichkeit, Pflegedienste für Leistungen inAnspruch zu nehmen, die außerhalb des engen Leistungskatalogsvon § 37 Abs. 3 SGB XI stehen. Der Betrag vonbis zu 460 Euro pro Jahr kann für eine Reihe unterschiedlicherBetreuungsleistungen und für die Erstattung vonAufwendungen eingesetzt werden, die vor allem für demenziellveränderte pflegebedürftige Menschen mit erheblichemallgemeinen Betreuungsbedarf entstehen.Diese weitergehenden Leistungen sind gerade in Hinblickauf die Versorgung hochaltriger und demenziell erkrankterPersonen bedeutsam. Allerdings wird im Dritten Berichtüber die Entwicklung der Pflegeversicherung (Bundesministeriumfür Gesundheit und Soziale Sicherung2004) darauf hingewiesen, dass die bisherige Inanspruchnahmedes zusätzlichen Betreuungsbetrages noch hinterden Erwartungen zurück bleibt. Während zunächst erwartetwurde, dass etwa 500.000 Personen anspruchsberechtigtsein könnten (und Anträge stellen würden), wurdediese Zahl auf 400.000 Personen nach unten korrigiert.Von den etwa 220.000 Versicherten, die im Jahr 2002 mitdem Bewilligungsbescheid über ihren Anspruch auf denzusätzlichen Betreuungsbetrag informiert wurden, nahmenaber nur rund 8.000 Pflegebedürftige die Zusatzleistungin Anspruch. Diese Zahl vervierfachte sich zwar imJahr 2003 auf rund 30.000, lag aber damit immer nochweit unterhalb der Zahl der potenziell Anspruchsberechtigten.In dem Bericht wird vermutet, dass weniger derAuf- und Ausbau der zusätzlichen Betreuungsangebotefür die geringe Inanspruchnahme verantwortlich ist alsvielmehr Hemmschwellen der pflegenden Angehörigenund/oder des zu betreuenden Pflegebedürftigen, Fremdhilfein Anspruch zu nehmen (Bundesministerium für Gesundheitund Soziale Sicherung 2004: 44).Möglicherweise fällt es insbesondere Angehörigen vonDemenzkranken schwer, Hilfe von außen anzunehmen.Dabei könnte etwa die Angst, „versagt zu haben“, die Unsicherheitüber die psychologischen Auswirkungen desBetreuungsangebotes auf den individuellen Zustand desBetreuten, oder die Scheu, fremde Personen in den privatenBereich einzubeziehen, eine Rolle spielen. DiesesProblem ist nicht zu unterschätzen und ist auch in anderenFällen zu beobachten. Dies zeigt sich beispielsweisebei dem Vergleich der Zahl der Leistungsberechtigten undder tatsächlichen Zahl der Leistungsbezieher bei der Inanspruchnahmeder Verhinderungspflege gemäß § 39 SGB XI.Von der Möglichkeit einer Ersatzpflege für längstens vierWochen je Kalenderjahr könnten potenziell jene1,28 Millionen Pflegebedürftigen Gebrauch machen, dieambulant versorgt werden. Tatsächlich wird diese Leistungjedoch nur in rund 211.000 Fällen im Jahr in Anspruchgenommen, obwohl die gesetzliche Regelung überdie Verhinderungspflege recht flexibel ausgestaltet ist undverschiedenste Möglichkeiten zur zeitweiligen Entlastungder Hauptpflegeperson eröffnet (Bundesministerium fürGesundheit und Soziale Sicherung 2004: 44f.).Bereits an dieser Stelle wird deutlich, dass familiale undweitere private Netze einerseits unverzichtbare Leistungenbei der Unterstützung und Betreuung hilfe- und pflegebedürftigerMenschen leisten (und dass es zu einemgroßen Teil älter werdende und alte Menschen sind, diediese Leistungen erbringen), dass es aber andererseitstrotz der Angebote innerhalb der Pflegeversicherung nochimmer ungedeckte Bedarfe gibt und dass eine Reihe vonHilfs- und Entlastungsangeboten in nur geringem Maßeangenommen werden.6.3 Schlussfolgerungen und ZielsetzungenNachdem im vorangegangen Abschnitt die Potenziale alterMenschen in familialen und weiteren privaten Netzwerkenzunächst allgemein und dann mit dem Blick aufden Bereich der Unterstützung und Betreuung hilfe- undpflegebedürftiger Menschen dargestellt wurden, sollen indiesem Abschnitt Schlussfolgerungen aus der Lageanalysegezogen sowie Zielsetzungen und Handlungsgrundsätzefür mögliche Maßnahmen und Empfehlungen beschriebenwerden.6.3.1 Schlussfolgerungen aus derLageanalyseDie Lageanalyse hat gezeigt, dass in familialen und nichtfamilialenNetzwerken bereits ein hohes Potenzial an Unterstützungs-und Hilfebereitschaft realisiert ist. Innerhalbvon Partnerschaften, von Eltern-Kind-Beziehungen, vonGroßeltern-Enkel-Beziehungen sowie in weiteren privatenNetzwerken lassen sich zahlreiche Belege für Unterstützungsleistungenim Bereich der instrumentellen undemotionalen Unterstützung, der finanziellen Transfers sowieder Übernahme von Verantwortung bei der Unterstützungund Betreuung hilfe- und pflegebedürftiger Menschenfinden. Allerdings ist auch deutlich geworden, dasssich insbesondere familiale Netzwerke in Zukunft weiterverändern werden. Die Zahl der Kinder in den nachwachsendenGenerationen älter werdender Menschen wirdgeringer sein und der Abstand zwischen den Haushaltenfamilialer Generationen wächst. Dementsprechend stelltsich die Frage, wie – insbesondere im Bereich der Unterstützungpflegebedürftiger Menschen – Pflegehaushalteentlastet und unterstützt werden können. Hier gibt eseinen nicht unbeträchtlichen Anteil von Haushalten, indenen die pflegebedürftige Person keine ausreichendepflegerische oder hauswirtschaftliche Hilfe erhält und,obgleich die privaten Hauptpflegepersonen die „Hauptlast“der Pflege tragen, privat Pflegende nur zu einer Minderheitregelmäßig auf Beratung oder sonstige allgemeineUnterstützungsangebote zurück greifen. Lücken werdendort sichtbar, wo es um zielgenaue und niederschwellige

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 191 – Drucksache 16/2190Hilfsangebote im Bereich der Beratung, Qualifizierungund Unterstützung von pflegenden Angehörigen geht.Auffällig gering ausgeprägt ist darüber hinaus die Inanspruchnahmeweitere Entlastungsangebote, etwa durchTagespflege. Dementsprechend sind Ziele und Handlungsgrundsätzezu formulieren, die den aktuellen Standfamilialer und privater Netze sowie zukünftige Entwicklungenaufgreifen.6.3.2 Ziele und HandlungsgrundsätzeMit Blick auf Familien und soziale Netze sind mit demBegriff der „Potenziale des Alters“ jene Unterstützungsleistungengemeint, die Mitglieder von familialen undprivaten Netzen anderen Netzwerkmitgliedern gewährenkönnen. Ein grundlegendes Ziel sieht die Kommissiondarin, Möglichkeiten zur Verbesserung der Rahmenbedingungendarzulegen, damit alte Menschen ihr Lebenmöglichst lange selbstbestimmt und selbstständig gestaltenkönnen, und aufzuzeigen, welche Maßnahmen erforderlichsind, damit der Vorrang der häuslichen Versorgungvor der stationären Pflege auch in Zukunft weiteraufrechterhalten werden kann. Hierbei sollen insbesonderedie Potenziale alter Menschen in Familie undprivaten Netzen berücksichtigt werden. In der sozialpolitischenDiskussion wird häufig angenommen, dass Angebotesozialstaatlicher Dienstleistungen das Potenzial vonFamilien zu Unterstützungsleistungen schwächen könne(„Substitutionsthese“). Folgt man dieser These, so dürftensozialpolitische Dienstleistungen nur dort angeboten werden,wo ein familiales Netz nicht vorhanden oder zuschwach ist, um notwendige Leistungen zu erbringen. Allerdingsist die Substitutionshypothese keineswegs unumstritten.Vielmehr zeigen empirische Studien, dass starkesozialstaatliche Infrastruktur das Potenzial von Familienfür bestimmte Unterstützungsleistungen ermöglichenkann („Anregungsthese“) Dienel 2004; Motel-Klingebiel,Tesch-Römer & Kondratowitz 2005). Folgt man der Anregungsthese,so sollten adäquate Angebote sozialerDienstleistungen die Potenziale von Familien zur Unterstützungstärken. Angesichts dieser Überlegungen solltedie Senioren- und Familienpolitik zwei grundlegendeZiele verfolgen, nämlich einerseits dazu beitragen, vorhandenePotenziale des Alters in Familie und privatenNetzwerken zu erhalten, und andererseits bestrebt sein,neue Potenziale in diesen Bereichen zu wecken und zustärken.6.3.2.1 Vorhandene Potenziale erhaltenAngesichts des Umfangs an Unterstützungsleistungen,die insbesondere innerhalb von Familien, aber auch innerhalbvon privaten Netzwerken in Deutschland gegenwärtigbereits geleistet werden, ist zunächst weniger das„Ausschöpfen des Möglichen, noch nicht Realisierten“als vielmehr das „Bewahren des Vorhandenen“ zu fordern.Da ältere Menschen bereits jetzt einen erheblichenUnterstützungsbeitrag innerhalb von Familien leisten,vertritt die Kommission die Auffassung, dass es in ersterLinie darum geht, diese bereits vorhandenen, realisiertenfamilialen Unterstützungspotenziale durch geeigneteMaßnahmen zu erhalten. Dabei gilt es, die sich wandelndenFormen von Familien- und Haushaltsstrukturen auchmit Blick auf bestehende soziale Ungleichheiten zu berücksichtigen.Die Kommission geht davon aus, dass Senioren-und Familienpolitik in erster Linie darum bemühtsein sollten, die vorhandenen Potenziale des Alters innerhalbvon Familien und privaten Netzwerken (Pflege,Enkelbetreuung, finanzielle Transfers) durch geeigneteRahmenbedingungen und Maßnahmen zu erhalten. ImSinne der Nachhaltigkeit sozialer Unterstützungsleistungensollte dabei weniger die maximale, als vielmehr dieoptimale Nutzung von Ressourcen diskutiert werden.6.3.2.2 Neue Potenziale stärkenAllerdings ist angesichts des gesellschaftlichen Wandelszu fragen, ob und in welchen Bereichen sich ältere Menschenin der Familie und in privaten Netzwerken engagierenkönnten, um neue Potenziale, vor allem für intergenerationaleUnterstützung, zu öffnen. Die Kommission gehtdavon aus, dass Senioren- und Familienpolitik neben derBewahrung des vorhandenen Potenzials neue Perspektivenfür das Engagement älterer Menschen in Familie undprivaten Netzen eröffnen sollte.Die Kommission vertrittdie Auffassung, dass die Unterstützungspotenziale ältererMenschen innerhalb privater Netzwerke in Zukunft gestärktwerden sollten. Dies bezieht sich insbesondere aufBesuchs- und Betreuungsleistungen in der Nachbarschaft,z.B. für demenziell veränderte und für allein lebende alteMenschen. Obwohl Familienmitglieder im Mittelpunktvon Unterstützung, Hilfe und Pflegeverantwortungstehen, erscheint es sinnvoll, dass der Blick auf Nachbarschaftund Freundeskreis ausgeweitet wird. Gerade Menschen,die vor kurzem in den Ruhestand eingetreten sind,haben häufig die Möglichkeit, jene Nachbarn undFreunde zu unterstützen, die kein stabiles familiales Netzwerkhaben. Das Unterstützungspotenzial älter werdenderMänner und Frauen könnte auch stärker in bürgerschaftlichesEngagement einfließen. Allerdings müssen hierbeiauch die Möglichkeiten und Rahmenbedingungen beachtetwerden, die das Engagement von Menschen mit unterschiedlichemBildungs- und Schichthintergrund beeinflussenkönnen.Gerade in der Betreuung sehr alter, demenziell veränderterMenschen ist die Unterstützung pflegender Familienoder Einrichtungen durch ehrenamtliche Betreuungspersonensinnvoll. Die Übernahme von Verantwortlichkeitenim Sinne eines „Alt für Jung“ oder „Alt für Alt“ könntezudem eine Stärkung der Generationensolidarität nachsich ziehen.6.4 Maßnahmen zum Erhalt und zurStärkung familialer und privaterNetzwerkeAngesichts der vielfältigen Leistungen älterer Menschenin Familie und privaten Netzwerken sollen im FolgendenMaßnahmen diskutiert werden, die vorhandene Potenzialestärken und neue Potenziale stimulieren könnten.Dabei wird eine Einengung auf den Bereich der Unterstützunghilfe- und pflegebedürftiger Menschen vorge-

Drucksache 16/2190 – 192 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodenommen. Im Mittelpunkt stehen zum einen Maßnahmen,die Pflegebereitschaft und Pflegefähigkeit älter werdenderund alter Angehöriger stützen können, und zum anderenVoraussetzungen, die nachbarschaftliches Engagementinsbesondere älter werdender und alter Menschenbei der Betreuung von hilfe- und pflegebedürftigen Menschenerhöhen können. Aufgezeigt werden aber auch solcheBedingungen, die vorhandene Bereitschaft zur Unterstützunghemmen und vorhandene Potenziale nicht zurUmsetzung gelangen lassen.Die Übernahme von Verantwortung für hilfe- und pflegebedürftigeMenschen bedeutet generell eine erheblicheVeränderung des bisherigen Alltags aller Beteiligten. Erschwerendkommt in dieser Situation häufig hinzu, dassPersonen im privaten Umfeld eines Pflegebedürftigen nurunzureichend über Angebote hauswirtschaftlicher, pflegerischerund sonstiger Dienste informiert sind. Auch dasWissen über Bedarfe eines hilfe- und pflegebedürftigenMenschen, gerade im Fall demenzieller Veränderungen,ist oft nicht ausreichend vorhanden. Die familiale Unterstützungvon Menschen mit Hilfe- und Pflegebedarf findetim Rahmen biografisch gewachsener Beziehungenund vor dem Hintergrund unterschiedlicher Motive zurUnterstützung statt. Beispielsweise sind die Beziehungenzwischen Eltern und ihren erwachsenen (häufig selbstschon im höheren Lebensalter stehenden) Kindern nichtallein durch Elemente intergenerationaler Solidarität undfilialer Verantwortung gekennzeichnet, sondern möglicherweiseauch durch intergenerationale Ambivalenz.Diese Ambivalenzen können lebensgeschichtlich begründetsein, und unter besonderen Belastungen zu problematischenund konflikthaften Interaktionen führen. Maßnahmenzum Erhalt familialer Pflegepotenziale solltenRahmenbedingungen schaffen, die die Belastung durchPflegetätigkeiten vermindern. Damit müssen Personen,die Verantwortung in Pflege und Betreuung übernehmen,im Erhalt ihrer eigenen Ressourcen gestützt werden unteranderem durch: Anerkennung der geleisteten Familienarbeit,Ermöglichung der Aufrechterhaltung sozialer Bezüge,auch in der Arbeitswelt, Information, Begleitungund Beratung, Bereitstellung flexibler qualitätsgesicherterHilfestrukturen für Helfer und die Betroffenen. ImFolgenden werden solche Formen der Unterstützung diskutiert.Aufrechterhaltung sozialer Bezüge: ErwerbstätigkeitDie Aufrechterhaltung der Erwerbstätigkeit spielt einedifferenzierte Rolle bei der Bewältigung der Pflegesituation.Studien bestätigen sowohl die höhere psychischeund physische Belastung von erwerbstätigen pflegendenAngehörigen als auch die entlastende Funktion der außerhäuslichenArbeit als Gegengewicht zur Pflegesituation.Der Beruf bedeutet Anerkennung, sozialen Kontakt undSelbstbestätigung (Bundesministerium für Familie, Senioren,Frauen und Jugend 1997), Ablenkung von den häuslichenSorgen (Reichert 1996), Erhöhung des Selbstwertgefühlsund der beruflichen Kompetenz (Naegele 1997). DieTeilhabe älterer Frauen an den Möglichkeiten der bezahltenund sozialversicherungspflichtigen Erwerbsarbeitist in Deutschland in den letzten Jahrzehnten zwargestiegen, aber ausgehend von einem ausgesprochenniedrigen Niveau. Dies liegt unter anderem an vielfältigenBarrieren, die sich aus der traditionellen innerfamilialenArbeitsteilung über den Erwerbsverlauf dieser Frauenergeben, sowie an konjunkturellen und betrieblichen Rahmenbedingungenund den geschlechtsspezifisch unterschiedlichenErwerbschancen. Insbesondere in der Frageder Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Angehörigenpflegekumulieren lebenslange Benachteiligungen, denenFrauen im erwerbsfähigen Alter ausgesetzt sind:– der generell schwierigen Herstellung und geschlechtsspezifischungleich verteilten Chancen einer Work-Life-Balance, d.h. der gelingenden Vereinbarkeit vonerwerbs- und familienbezogenen Anforderungen,– dem Mangel an familienfreundlicher Politik (auch derBetriebe),– den aus der Pflegeübernahme noch stärker ungleichverteilten Erwerbs-, Bildungs-, Teilhabe-, KarriereundEinkommenschancen von Männern und Frauen,– der ungleich verteilten Verantwortung für Pflegeaufgabenauf Grund der geschlechtsspezifischen und innerfamiliärenArbeitsteilung,– verbunden damit, dem ungleich höheren Erwerbslosigkeits-und Verarmungsrisiko infolge einer Pflegeübernahme,– der eingeschränkten Lebensqualität von Pflegendenmit Erwerbsverpflichtungen und möglicherweise nochVerpflichtungen gegenüber minderjährigen Kindern(Stichwort: Sandwich-Generation).Insbesondere unter Gerechtigkeits- und Gleichstellungsaspektenstellt sich somit auch die grundsätzliche Frage,wie es mit der freien Entscheidung für oder gegen dieÜbernahme von Pflegeverantwortung bestellt ist, die Erwerbsmöglichkeitenbeschränken oder verhindern. Diesist auch und besonders im Hinblick auf die Unterstützungder Pflegeübernahme generell und der Vereinbarkeit vonPflege und Erwerbstätigkeit zu beachten. Ansonstendroht die Festschreibung bestehender Ungleichheiten derGeschlechter und einseitiger Zuständigkeitszuweisungenfür Sorgeaufgaben und die damit verbundenen Belastungenvon Frauen. Heute sind bereits weite Teile der so genanntenSandwich-Generation in die Pflege ihrer hochbetagtenAngehörigen involviert. Auf Grund der steigendenErwerbsbeteiligung von Frauen, insbesondere von verheiratetenFrauen, der zunehmenden Singularisierung, d.h.Zunahme von Alleinlebenden und Einpersonenhaushalten,steht dieses so genannte Pflegepotenzial mittelbislangfristig nicht mehr in dem bisherigen Umfang zurVerfügung. Die Möglichkeit und Bereitschaft, pflegebedingtdie Erwerbstätigkeit einzuschränken oder aufzugebensind – nicht zuletzt auf Grund der sinkenden LebensundHaushaltseinkommen und der steigenden Anforderungender sozialen Absicherung – begrenzt. Durch diezunehmende Singularisierung stehen künftig zunehmendauch Männer vor der Notwendigkeit, die Pflege für ältereAngehörige mit der eigenen Erwerbsarbeit zu vereinbaren,da Ehefrauen oder Töchter bzw. Schwiegertöchter

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 193 – Drucksache 16/2190fehlen oder der traditionellen Arbeitsteilung bei derPflege nicht nachkommen können oder wollen (Bäcker2003: 2). Gleichzeitig stehen – demografisch bedingt –insgesamt immer weniger jüngere potenzielle Pflegepersonenimmer mehr potenziellen Pflegebedürftigen gegenüber(Deutscher Bundestag 2002). Die Vereinbarkeit vonErwerbsarbeit und Angehörigenpflege scheint sich somitzu einem wirtschaftspolitisch bedeutsamen Thema zu entwickeln,das über die Zukunftsfähigkeit der sozialen Sicherheitund des Erwerbsystems mit entscheidet.In den Ländern der Europäischen Union gibt es sehrunterschiedliche Strategien für die Herstellung pflegefreundlicherErwerbs- und Unterstützungsstrukturen, wobeiDeutschland im europäischen Vergleich einendeutlichen Nachholbedarf in der expliziten Berücksichtigungder Bedürfnisse und Schwierigkeiten von häuslichPflegenden, die gleichzeitig einer bezahlten Erwerbsarbeitnachgehen wollen oder müssen, hat. Es zeigt sich,dass die Möglichkeiten und Risiken, die Vereinbarkeit zurealisieren, ungleich verteilt sind: nach Geschlecht, Qualifikation,Haushaltszusammensetzung und -einkommen,pflegerischer Infrastruktur vor Ort, betrieblichem Angebotan flexiblen Arbeitszeit- oder Unterbrechungsformen,kooperativen Vorgesetzten und Kollegen, unterstützendenFamilienmitgliedern. Diese Erkenntnis bedeutet aberauch, dass die wachsende Notwendigkeit der Vereinbarkeitvon Angehörigenpflege und Erwerbsarbeit mit einerKomplexität von Unterstützung und fördernden Maßnahmenim gesamtgesellschaftlichen Kontext einhergeht.Strategien zur Förderung der Vereinbarkeit umfassen Beratungauf unterschiedlichen Ebenen wie auch Lobbyarbeitund Interessenvertretung, die von der Kooperationmit den Arbeitgebern und kommunalen Verwaltungen bishin zu finanziellen und zeitlich kompensierenden und flexibilisierendenMaßnahmen reichen (Barkholdt & Lasch2004).Beratung von PflegepersonenDie lebenspraktische Beratung von Betroffenen und Angehörigensowie die Koordinierung von Angebots- undNachfrageprozessen gewinnen zunehmend an Bedeutung.Bereits im Vierten Bericht zur Lage der älteren Generationwurde empfohlen, multiprofessionelle Netze im Bereichder ambulanten Versorgung unter Einbeziehungfreiwillig Engagierter zu entwickeln und eine „IntegrierteBeratung“ unter kommunaler Trägerschaft einzurichten.Die Vielzahl unterschiedlicher Beratungs- und Betreuungsangebotemacht es für alle Beteiligten schwierig, dasjeweils adäquate Versorgungsangebot zu ermitteln. Ineiner „Integrierten Beratung“ könnte allen Beratungsbedürfnissennachgekommen oder – in einem zweitenSchritt – die zuständigen Spezialisten einbezogen werden,wenn Ressourcen und Kompetenzen in einer Beratungsstellenicht ausreichend vorhanden sind (Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend2002a: 366). Zu den Aufgaben solcher Beratungs- undKoordinationsstellen gehören, ältere und behinderte Menschenund deren Angehörige neutral, verlässlich und qualifiziertim Büro und beim Hausbesuch zur selbstständigenLebensführung bei Hilfe- oder Pflegebedürftigkeitund bei der Wohnraumanpassung, bei der Vermittlungvon Kurzzeitpflege oder Tagespflege sowie bei der Aufnahmein ein Pflegeheim zu beraten und zu unterstützen.Weitere Funktionen bestehen in der Information überDienstleistungen und Hilfe bei deren Vermittlung sowiein der Begleitung in schwierigen Lebenssituationen, inder Beratung zu Vorsorgevollmachten, Patienten- und Betreuungsverfügungen,in der Hilfestellung bei der Antragstellunggesetzlicher Betreuungsverfahren. Es sind Hilfeplänezu erstellen und die Finanzierung zu klären, dasfreiwillige bürgerschaftliche Engagement zu unterstützenund zu koordinieren, Angehörigen- und Selbsthilfegruppenbeim Start zu begleiten und anschließend zu stützen.Um eine höhere Bedarfsgerechtigkeit und Zielgenauigkeitder pflegerischen Angebote und der pflegeergänzendenHilfen zu erreichen, sind solche Beratungsstrukturenunverzichtbar. Dabei sollten die besonderen Bedürfnissevon älteren Menschen, die Verantwortung in Pflege undBetreuung übernommen haben, berücksichtigt werden.Eine flexible und am Bedarf des Einzelnen orientierte Beratungund Hilfeplanung ist am ehesten bei einer trägerunabhängigenTätigkeit gewährleistet. Vorteilhaft wäredeshalb eine kommunale Anbindung oder ein Zusammenschlussmehrerer Träger in einem Verein. Bei einer nichtträgerneutralen Ansiedlung sollten durch eine vertraglicheVereinbarung die Ziele, Aufgaben und Finanzierungklar definiert und die Anbindung an die Kommune bzw.das Versorgungsgebiet gesichert werden.Qualitätssicherung in privaten PflegearrangementsWird die Versorgung eines Pflegebedürftigen von Angehörigendurchgeführt, so gelten auch für diese die Vorgabendes allgemein anerkannten Standes der medizinischpflegerischenErkenntnisse. Die Beurteilung der Pflegequalitätim Rahmen der familiären Pflege erfolgt durchprofessionelle Pflegedienste. Dies erscheint durchaus gerechtfertigt.Mehr als drei Viertel der pflegenden Angehörigenhaben sich alles selbst beigebracht, etwa 40 Prozentinformierten sich über Bücher, jede dritte Pflegepersonhat Tipps von Freunden oder Bekannten bekommen undnur ungefähr jede zehnte Hauptpflegeperson hat einenPflegekurs besucht (Runde, Griese & Stierle 2003). Dahersind die vom Gesetzgeber vorgeschriebenen Pflegeberatungseinsätzevon Bedeutung, durch die der Qualitätsstandder familiären Pflege durch professionellePflegefachkräfte kontrolliert wird. Als problematisch erweistsich, dass diese Einsätze im Spannungsverhältniszwischen Beratung und Kontrolle stehen. Dabei treffenhäufig lebensweltlich geprägte Wertvorstellungen undQualitätsmaßstäbe auf professionelle Qualitätsstandardsder Fachpflege (Blinkert & Klie 1999). Ebenso problematischist, dass die Beratungsaktivitäten in der Realität häufigauf verwaltungsbezogene Fragen, auf finanzielle Leistungender Pflegekassen und deren Hilfsmittelförderungreduziert sind (Becker 1997). Eine gezielte Hilfestellungund explizite Pflegeberatung können Überforderungenund Belastungen auf Seiten der pflegenden Angehörigenentgegenwirken und eine mögliche Unterversorgung derPflegebedürftigen abwenden. Die Dauer und ggf. Häufigkeitder finanzierten Pflegeberatungseinsätze nach § 37,3

Drucksache 16/2190 – 194 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSGB XI sollte erhöht werden, um sie zu einem wirksamerenBeratungsinstrument zu machen. Ebenso ist über weitereMaßnahmen zur Entlastung pflegender Angehörigernachzudenken, wie personelle Unterstützung, psychosozialeBegleitung und zeitliche Entlastung durch ehrenamtlicheHelfer, wie sie gegenwärtig im Modellprogrammnach § 8,3 SGB XI durchgeführt werden.Niedrigschwellige AngeboteDarüber hinaus erscheint es im Sinne der gewünschtenStabilisierung des familiären und netzwerkgestütztenPflegepotenziale in Zukunft unbedingt geboten, zielgerichtetniedrig-schwellige Beratungs-, QualifizierungsundUnterstützungsangebote für pflegende Angehörige,Nachbarn und Freunde weiter auszubauen. Solche Angebote,wie Entlastungsdienste (stundenweise Betreuungdurch geschulte ehrenamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiterim häuslichen Umfeld), Tagesbetreuung in Kleingruppenoder Einzelbetreuung durch anerkannte Helferinnenoder Helfer, Versorgung mit Mahlzeiten, Fahrdiensteaber auch Freizeit-, Bewegungs- und ganzheitliche Aktivierungsangebote(Training von lebenspraktischen Tätigkeiten,Gedächtnistraining, gemeinsames Einkaufen undMahlzeitenvorbereitung, Gymnastik, Musik) verbesserndas Allgemeinbefinden der Betroffenen, entlasten Angehörigeund Nachbarn und tragen zur Entspannung derPflegesituation bei, wovon auch die Pflegedienste profitierenwürden.Der Bereich der haushaltsnahen Dienstleistungen könntein Zukunft mehr dazu beitragen, dass die Potenziale Älterergestützt werden. Ältere Frauen und Männer werdeneinen stärkeren Bedarf an professionellen Dienstleistungenhaben. Gleichzeitig ist aber auch bekannt, dass es beiÄlteren eine gewisse Zurückhaltung bei der Inanspruchnahmesolcher Dienstleistungen gibt. Die Akzeptanzwächst in dem Maße, in dem Hilfen auf Grund eingeschränkterMobilität und sinkender körperlicher Leistungsfähigkeiterforderlich werden. Der Zugang zuDienstleistungen in einer vulnerablen Lebensphase setztbestimmte qualitative Anforderungen an diese Leistungenvoraus. So wünschen Ältere eine Anlaufstelle für unterschiedlicheBedürfnisse und Bedarfe, bevorzugen häufigden Kontakt, die Beratung oder Dienstleistungserbringungdurch ältere Beschäftigte und schätzen die Kontinuitätdes Personaleinsatzes. Auch legen ältere Menschengroßen Wert auf Vertrauen und eine leichte Zugänglichkeitvon Dienstleistungen. Ein zentraler Ansatzpunkt fürein verbessertes und erweitertes Angebot haushaltsnaherDienstleistungen für Ältere besteht zweifellos in einerstärkeren Verknüpfung und Koordinierung von unterschiedlichenDienstleistungen. Verbesserte Angebotebzw. Zugänge zu haushaltsnahen Dienstleistungen lassensich vor diesem Hintergrund auf unterschiedlichen Wegenerreichen:– durch Kooperationen verschiedener Dienstleistungsanbieter;– durch eine Diversifizierung des Angebotes bestehenderAnbieter;– durch eine verstärkte Einrichtung von Beratungsstellenoder Service-Einrichtungen, die die Transparenzüber bestehende Angebote erhöhen, den Zugang zuunterschiedlichen Anbietern erleichtern und möglichstauch eine Qualitätssicherungsfunktion übernehmen.Für die angesprochenen Formen gibt es bereits einzelneBeispiele, die aber weiter ausgebaut und verbreitet werdenmüssten:– Ein Beispiel für Kooperationen unterschiedlicher Anbietersind z.B. Wohnanlagen für ältere Menschen, dieein eigenständiges und unabhängiges Leben ermöglichen,aber mit diversen Dienstleistern zusammen arbeiten.Diese könnten beispielsweise die unterschiedlichenBedarfe abdecken, die von der Organisationvon Freizeitangeboten (gemeinsame Ausflüge von Bewohnerinnenund Bewohnern in die nähere Umgebung),über Einkaufsdienste, Kantinen, Hilfe bei derWohnungsreinigung, Wäsche und der Körperpflege(Hilfe beim Duschen oder Baden) bis hin zu ärztlichenund pflegerischen Leistungen, die erforderlich seinkönnen, wenn sich der Gesundheitszustand zeitweiligoder ggf. auch dauerhaft verschlechtert, reichen.– Beispiele für die Diversifizierung des Angebotes sindz.B. Pflegedienste, deren Schwerpunkt zwar in der Erbringungvon Pflegeleistungen, die aus der Pflegeversicherungfinanziert werden, besteht, die aber beiBedarf auch rein hauswirtschaftliche Hilfen oderTransportdienste anbieten, die dann privat finanziertwerden.– Ein Beispiel für Service-Einrichtungen, die sich aufdie Information und Beratung über Dienstleistungenspezialisiert haben, sind etwa Pflege-Beratungsstellen,die bei der Suche nach einem geeigneten ambulantenPflegedienst oder einem freien Platz in einer stationärenEinrichtung helfen und auch Informationen zu ergänzendenDiensten bereit halten (z.B. zur Lieferungvon Mahlzeiten).Begleitung von Pflegepersonen (Case Management)Neben Beratungsangeboten können weitergehende Strukturen,die Pflegepersonen begleitend unterstützen, zumErhalt von Potenzialen älterer Menschen beitragen.Hierzu gehört beispielsweise das Case Management, dasin der gezielten Organisation und Koordination vonPflege- und Unterstützungsleistungen für pflegebedürftigeund behinderte ältere Menschen, für Angehörige undfür Helfer aus privaten Netzwerken durch eine unabhängigeund geschulte Fachkraft besteht. Ein flächendeckendesAngebot von Case-Management-Strukturen könnteeinen Beitrag zur verbesserten Transparenz, zur gesteigertenKonsumentensouveränität, zur Optimierung vonPflege und Betreuung und zur Entlastung von Betreuendenleisten. Die Aufgaben des Case Managements bestehenauf der Grundlage systematischer Bedarfseinschätzungen(Assessment) in der individuellen Hilfeplanungund Arrangementgestaltung sowie in der weiteren Infrastrukturentwicklungauf kommunaler Ebene. Dabei ist essinnvoll, nicht allein professionelle Strukturen anzubieten,sondern diese auch mit ehren- und nebenamtlichen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 195 – Drucksache 16/2190Strukturen zu verknüpfen, damit das Angebot an pflegerischenund weiteren Hilfen überschaubarer und effektiverwird. Die Kernaufgabe des Case Managements bei derUnterstützung von Pflegepersonen wäre es, aus der Vielfaltvon Angeboten die für den jeweiligen Einzelfall erforderlichenHilfen auszuwählen, Prioritäten festzulegenund Maßnahmen zu koordinieren. Ziel ist dabei, die bestmöglicheLeistung zum richtigen Zeitpunkt durch einenadäquaten Leistungserbringer zu erreichen. Darüberhinaus sollten im Rahmen des Case Managements dieDurchführung der Maßnahmen und die Qualität der Leistungserbringungkontrolliert und die Effektivität und Effizienzüberprüft werden. Qualitätsmaßstab sollten dabeisowohl die Bedürfnisse der älteren Menschen als auch dieBedürfnisse der Angehörigen bzw. der Mitglieder der privatenNetzwerke sein, die Verantwortung in Pflege undBetreuung übernehmen.Erprobung neuer Formen der UnterstützungNeben verbesserten Formen von Beratung und Begleitungkönnten auch neue Formen der Unterstützung dieBereitschaft familialer und weiterer privater Pflegepersonenstärken. Hierbei könnten sich vor allem flexibleFormen der Inanspruchnahme von Leistungen förderlichauswirken. Ein Beispiel für erhöhte Flexibilisierung undIndividualisierung von Unterstützungsleistungen sind„Persönliche Pflegebudgets“. Gegenwärtig wird im Rahmenvon § 8 SGB XI in sieben Regionen der Bundesrepublikein Modellprojekt zu „Persönlichen Pflegebudgets“durchgeführt (Klie 2004a). Im Rahmen dieses Modellprojektskönnen Pflegebedürftige mit Mitteln aus der PflegeversicherungBetreuungs- und Pflegeleistungen bei Anbieterneinkaufen, die keinen Versorgungsvertrag miteiner Pflegekasse haben. Dabei sind die Pflegebedürftigen,was den Inhalt der Leistungen anbelangt, nicht an dieinhaltlichen Begrenzungen des § 36 SGB XI gebunden(kein „Verrichtungsbezug“ der Dienstleistungen) nochsind sie gehalten, Dienstleistungen lediglich bei gem.§ 72 SGB XI zugelassenen Anbietern zu besorgen. Durchdie Lösung vom weithin dominanten Sachleistungsprinzipkönnen z.B. zugelassene Pflegedienste ihr Leistungsspektrumdiversifizieren und flexiblere Betreuungs- undPflegearrangements anbieten. Vor allem Menschen mitDemenz, die von der Pflegeversicherung mit ihrem selektivenPflegebedürftigkeitsbegriff diskriminiert werden,bietet das personenbezogene Budget neue Möglichkeitenfür ein angemessenes Pflegearrangement. BetreuendeAngehörige von an Demenz Erkrankten werden durch dasBudget in die Lage versetzt, diejenigen Dienstleistungeneinzukaufen, die individuell und situativ für die entlastendeNetzwerkpflege erforderlich sind. Mit diesem Modellprojektsoll der Frage nachgegangen werden, obdurch eine Flexibilisierung der Pflegeleistungen eine bedarfsgerechteGestaltung der häuslichen Pflege unterstütztwerden kann, und ob durch die Möglichkeit, andereFormen von Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen,die Autonomie und Selbstbestimmung des Pflegebedürftigengestärkt wird. Weiterhin geht es um die Erprobungvon Assessment-Instrumenten in der häuslichen Pflegeund die Evaluation der systematischen Miteinbeziehungvon Case Managern als Begleiter der Pflegebedürftigen.Positive Erfahrungen (stärkere Orientierung an den Kundenwünschen,Verbesserung der Betreuungs- und Pflegequalität,Stärkung der Selbstorganisationskräfte derKlienten und ihres Umfeldes, größere Zufriedenheit derBehinderten und Pflegebedürftigen, Anstieg der subjektivempfundenen Lebensqualität, Kosteneinsparungen undEntbürokratisierungseffekte, Verbreiterung des Leistungsspektrums)mit personenbezogenen Pflegebudgetsliegen u.a. aus den Niederlanden, aus Großbritannien,Finnland, Schweden und den USA vor. Neben diesen positivenEffekten lassen Pflegebudgets aber auch eine Reihevon Risiken erwarten, wie pflegefachliche Qualitätseinbußen,Missbrauch und die Förderung von ungesicherten Arbeitsverhältnissen.Derzeit noch nicht beantwortet werdenkönnen die Fragen, ob das personengebundene Budgetschichtbezogen genutzt wird (und die Mittelschicht bevorzugt),ob es von Migrantinnen und Migranten genutztwird und ob es Menschen mit Demenz und ihre Angehörigenerreicht (Klie 2004b). Auch die Herausbildung trägerübergreifenderFunktionen, etwa im Sinne unabhängigerBeratung, ist derzeit noch ungeklärt. Wie dieErfahrungen mit persönlichen Budgets im SGB IX zeigen,werden diese allerdings nicht ohne weiteres angenommen.Dennoch: Mit dem Instrument der persönlichenBudgets ist die Hoffnung auf erhöhte Flexibilität derDienstleistermärkte und verbesserte Angebote individualisierterLeistungen verknüpft.Finanzielle Grundlagen der Pflegeversicherungund FamilieDas Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom3. April 2001 festgestellt, dass es mit dem Grundgesetznicht vereinbar ist, wenn Personen, die Kinder betreuenund erziehen und damit einen generativen Beitrag leisten,den gleichen Beitrag zur Pflegeversicherung zahlen wiekinderlose Mitglieder. Ein einheitlicher Beitragssatz füralle Versicherten durfte laut Urteil längstens bis 31. Dezember2004 gelten. Das Gesetz zur Berücksichtigungder Kindererziehung im Beitragsrecht der sozialen Pflegeversicherungist zum 1. Januar 2005 in Kraft getreten.Kinderlose zahlen nun einen zusätzlichen Beitrag von0,25 Prozentpunkten zur Pflegeversicherung. 60 Bei einemEinkommen an der Bemessungsgrenze von 3.525 Eurosteigt die Belastung des Arbeitnehmers um 8,82 Euro auf38,78 Euro pro Monat. Die auf 800 Mio. Euro geschätztenMehreinnahmen durch die betroffenen 13 Mio. Beschäftigtensollen zur Deckung des seit Jahren wachsendenDefizits der Pflegeversicherung verwandt werden.Diese Regelung berücksichtigt zwar die Betreuung undErziehung von Kindern, wie im Urteil verlangt. Der Umfangdieser Aufwendungen, der maßgeblich von der60 Kinderlose Mitglieder müssen den höheren Beitragssatz zahlen,wenn sie über 23 Jahre alt sind. Damit zahlen sie statt der bisherigen0,85 Prozent künftig einen Beitrag in Höhe von 1,1 Prozent ihresBruttoeinkommens. Der Arbeitgeberanteil in Höhe von 0,85 Prozentbleibt unverändert. Das Gesetz sieht zudem vor, dass Personen, dievor 1940 geboren sind, von dieser Regelung ausgenommen sind.Auch Empfänger des Arbeitslosengeldes II müssen den Zuschlag aufden Beitragssatz nicht zahlen.

Drucksache 16/2190 – 196 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAnzahl der Kinder abhängt, findet jedoch keine Berücksichtigung.Auch die Nichtberücksichtigung aller Kinderlosen,die vor 1940 geboren sind, ist zu überdenken, dagerade diese Menschen, ohne über einen längeren Zeitraumeingezahlt zu haben, von den Leistungen profitieren.61 Unterschiede bei der Inanspruchnahme sind zwischenkinderlosen und Versicherten mit Kindern bei derstationären Pflege nachweisbar. Die Gesamtausgaben fürüber 60-jährige kinderlose Pflegebedürftige liegen rund10 Prozent höher als die Ausgaben für Pflegebedürftigemit Kindern (Borchert & Reimann 2004). Während Betroffenemit Kindern vor allem Pflegegeld in Anspruchnehmen und dieses an Familienangehörige, die Pflegeleisten, weitergeben, nutzen Kinderlose häufiger die teurerenSachleistungen.Eine Würdigung des generativen Beitrags, den Elternleisten, scheint einfacher, praktikabler und transparenter,wenn er bereichsübergreifend als Teil eines steuerfinanziertenFamilienleistungs- und -lastenausgleichs in Formeines pro Kind einheitlichen steuerfinanzierten Beitragszuschusseserfolgt (Schmähl & Rothgang 2004). Hierbeikann nicht nur die Anzahl der Kinder, sondern auch diefinanzielle Belastbarkeit der Familie berücksichtigt werden.Das Bundesverfassungsgericht hat der Regierungnicht nur die Prüfung der Pflegeversicherung, sondern allerSozialversicherungszweige auf Berücksichtigung vonErziehungsleistungen aufgetragen. Der Ausgleich überdas Steuersystem erscheint vor diesem Hintergrund nichtnur am praktikabelsten, sondern würde auch – zumalwenn monetär familienbezogene Transfers in einer Institution(„Familienkasse“) gebündelt werden – die Voraussetzungenfür familienpolitisches Handeln erhöhen(Schmähl 2005b).Förderung ehrenamtlichen EngagementsÄlter werdende und alte Menschen unterstützen nicht alleinMitglieder ihrer Familie, sondern auch – jedoch ingeringerem Umfang – Mitglieder ihres privaten Netzwerks.Allerdings sind die Möglichkeiten dieser Formvon Unterstützung noch keineswegs ausgeschöpft. Dahersoll in diesem Unterabschnitt diskutiert werden, welcheMaßnahmen geeignet sind, um das Unterstützungspotenzialälter werdender und alter Menschen in privaten Netzwerkenzu stärken. Hierbei zeigen sich auch deutlicheBerührungspunkte zu Förderung von Potenzialen des„bürgerschaftlichen Engagements“.61 Auch wenn nach Ausführungen des Bundesverfassungsgerichts dasAusgleichserfordernis zwischen Kindererziehenden und Kinderlosender betroffenen Jahrgänge keine Rolle spielt. Die Menschen, die vor1940 geboren wurden, haben im ausreichenden Maß Kinder geborenund erzogen.Insbesondere zur Unterstützung der Betreuung von demenziellerkrankten Pflegebedürftigen wäre es sinnvoll,die verschiedenen Formen von ehrenamtlich getragenemEngagement noch stärker als bisher zu fördern. Nach denErgebnissen der Erhebung von Infratest Sozialforschungnehmen nur ca. 11 Prozent der Pflegehaushalte freiwilligerbrachte Betreuungsleistungen, z.B. in Form von Besuchsdienstenin Anspruch (Schneekloth & Leven 2003).Es liegt auf der Hand, dass sich dieser Anteil noch deutlichsteigern ließe, wenn entsprechende Angebote vonden Leistungserbringern der Pflege bzw. im Bereich deroffenen Altenhilfe in Zukunft noch stärker als bisher verfügbargemacht würden. Dies bedeutet aber auch, dass innerhalbvon professionellen Leistungserbringern Raumfür Angebote bürgerschaftlichen Engagements zu schaffensind.Örtliche KoordinationsstellenHäufig ist die Bereitschaft für Engagement vorhanden,aber es fehlt an Informationen, wo ein Engagement möglichist. Dieses Aufgabe könnten örtliche Koordinationsstellenerfüllen. Zu den Funktionen dieser örtlichen Koordinationsstellen,die auch Aufgaben der Beratung vonhilfe- und pflegebedürftigen Menschen übernehmenkönnten, gehören die Koordination zwischen unterschiedlichenDiensten und Angeboten, die angemessene Schulungund Fortbildung ehrenamtlicher Betreuungskräftefür das jeweilige Betreuungsangebot und die Organisationund Information über soziale und kulturelle Angebote,die Mitarbeit an der Weiterentwicklung der Altenarbeitin der jeweiligen Kommune und die Förderung dieKooperation der Dienstleistungsanbieter.6.5 HandlungsempfehlungenDie folgenden Empfehlungen zielen darauf ab, vorhandenePotenziale älter werdender Männer und Frauen inFamilie und privaten Netzwerken zu erhalten und neuePotenziale in diesen Bereichen zu wecken und zu stärken.Dabei geht es insbesondere um die Unterstützung und denSchutz helfender Familienmitglieder, die größere Sensibilisierungfür Bedürfnisse in unterschiedlichen Partnerschaftsformensowie gegenüber Konflikten in privatenPflegearrangements, um die Qualifizierung professionellerHelferstrukturen für Familien und die Schaffung vonRahmenbedingungen für bürgerschaftliches Engagement.1 Die erweiterten Aufgaben von Familien wahrnehmenund diese neuen Leistungen anerkennen: Insbesondereist die Tatsache zu würdigen, dass ein großer Anteilder intergenerationalen Hilfen von den Älteren selbstgeleistet wird. Der Erhalt dieser Leistungen älter werdenderFamilien sollte u.a. durch die Erhöhung und vor allemDynamisierung des Pflegegeldes, aber auch durch dendifferenzierten Ausbau ambulanter Strukturen der professionellenPflege realisiert werden.2 Fragiler und vielfältiger werdende partnerschaftlicheLebensbezüge stützen: Diesen Veränderungensollte durch angemessene professionelle UnterstützungsangeboteRechnung getragen werden, zugleich könntenneue Formen bürgerschaftlichen Engagements und derSelbsthilfe möglicherweise auftretende Unterstützungsdefizitekompensieren.3 Unterschiedliche Partnerschaftsformen anerkennen:Homosexuelle Partnerschaften sollten beim differenziertenAusbau von unterstützenden Systemen für das

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 197 – Drucksache 16/2190Leben im Alter mehr Aufmerksamkeit erhalten als bisher.Das bezieht sich auf die Entwicklung von spezifischenAngeboten auf dem Pflegemarkt, auf die Entwicklungkommunaler Strukturen sowie die Beachtung unterschiedlicherLebensformen in der Aus- und Weiterbildungprofessioneller Helfer.4 Unterstützung zwischen alt werdenden Eltern underwachsenen Kindern sichern: Es besteht die Gefahr,dass das gegenwärtig noch feste Netz der Generationensolidaritätbrüchiger wird. Daraus resultierende Defiziteder Hilfeleistungserbringung müssen entweder durch bürgerschaftlichesEngagement oder durch professionelleambulante Hilfe aufgefangen werden. Nicht zuletzt bedeutetdies aber auch, dass das stationäre System derHilfe und Unterstützung auf diese Entwicklungen reagierenmuss.5 Vereinbarkeit von Familienarbeit „Pflege“ undErwerbsarbeit unterstützen: In den Betrieben muss einBewusstsein dafür geschaffen werden, dass Pflege undUnterstützung alter Familienmitglieder eine neue Aufgabevon Familien ist. Die Ermöglichung dieser Aufgabebei gleichzeitigem Erhalt der Berufstätigkeit und einesArbeitsverhältnisses ist zu fördern. Weiterhin müssen dieKommunen unterschiedliche Formen gemeinschaftlichenWohnens unterstützen. Um Kapazitäten für die Vielfaltder intergenerativen Hilfestellung zu schaffen, müssendie Strukturen der Kinderbetreuung gefördert werden.Nicht zuletzt müssen professionelle Helfer mehr als bislangfür die Zusammenarbeit mit familialen Strukturenausgebildet und geschult werden.6 Beziehung zwischen Großeltern und Enkelkindernstärken: Bei der Enkelkindergeneration könnte dieEinsicht gefördert werden, dass das Wissen und die Erfahrungvon Großeltern auch für das eigene Leben vonBedeutung sein kann. Einrichtung und Förderung vonWissensbörsen, Zeitzeugenbörsen und Kontaktstellenzwischen Großeltern- und Enkel-Generation, und zwarauch für Personen die nicht miteinander verwandt sind,könnten den Austausch und den Zusammenhalt der Generationenfördern.7 Private Hilfenetzwerke unterstützen und neueWohnformen entwickeln: U.a. sollten Kommunen Modellprojektedes gemeinschaftlichen Wohnens fördernoder bürgerschaftliches Engagement und die gegenseitigeSelbsthilfe anerkennen. Insbesondere für demenziell erkrankteMenschen sollten Wohnmodelle stärker gefördertwerden. Dafür muss es einen festen Ansprechpartner inden Kommunen geben, und die Vorhaben müssen in derKommunalpolitik verankert werden.8 Professionelle Angebotsstrukturen an individuellenBedürfnissen von Pflegearrangements ausrichten:Leistungserbringer sollten ihre Angebote differenziertund zielgruppenspezifisch entwickeln und auf Bedürfnisseunterschiedlicher Nutzergruppen ausrichten. DieLeistungserbringung von pflegerischer, hauswirtschaftlicherund sonstiger Angebote sollte an den jeweiligen Besonderheitenund Bedürfnissen von Pflegearrangementsausgerichtet werden. Dabei sollte besonderes Augenmerkauf die Unterstützung von Pflegepersonen gerichtet werden.Mitarbeiter im Bereich der häuslichen Pflege, aberauch Angehörige der privaten Netzwerke sollten Konflikte,insbesondere in privaten Pflegearrangements, erkennenund deren Lösung unterstützen.9 Professionelle Angebote vernetzen und Beratungverbessern: Die Versorgung von hilfe- und pflegebedürftigenMenschen, die häufig auch chronisch und mehrfacherkranktsind, sollte durch die Vernetzung von Angebotender Altenhilfe und des Gesundheitswesens verbessertwerden. Dabei sollten stets die Belange und Bedürfnissevon Pflegepersonen aus dem familialen und privatenNetzwerk berücksichtigt werden. Ein Instrument zur besserenVernetzung sollten personengebundene Pflegebudgetssein – allerdings unter der Voraussetzung von Case-Management-Strukturen. Die Beratung pflegebedürftigerund pflegender Menschen kann beispielsweise durch dieVernetzung und Koordination bereits bestehender Angebote,durch verbesserte Öffentlichkeitsarbeit sowie durchden Einsatz moderner Kommunikations- und Informationstechnologienverbessert werden. Dabei ist die Unabhängigkeitvon Beratung sicherzustellen. Die Verantwortungfür die Vernetzung bestehender Beratungsangebotesowie deren Qualitätskontrolle liegt bei den Kommunen.10 Berücksichtigung des bürgerschaftlichen Engagementsbei Reformen der Versorgungssysteme fürältere und alte Menschen: Die Kooperation von professioneller,ehrenamtlicher und familiärer Hilfe und dieFörderung von gemischten Hilfearrangements muss inZukunft gestärkt werden, die Ermöglichung gemischterHilfearrangements sollte systematisch gefördert werden.Die Gewinnung und Einbindung von bürgerschaftlich engagiertenHelferinnen und Helfern insbesondere für Betreuungsaufgabensowie deren rechtliche, fachliche undorganisatorische Unterstützung sollte verbessert werden.Die Informations- und Kontaktstellen für engagierte undengagementbereite Bürgerinnen und Bürger müssen stärkerausgebaut und die bestehenden Institutionen langfristigabgesichert werden. Bestehende Seniorenbüros, Freiwilligenagenturenund Selbsthilfekontaktstellen solltenbesser miteinander vernetzt bzw. in diesem Bemühen unterstütztwerden.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 199 – Drucksache 16/21907 Engagement und Teilhabe älterer Menschen7.1 Einleitung7.1.1 Zeit für eine ZwischenbilanzBereits seit Beginn der 1980er-Jahre stehen die aktiveTeilhabe und das freiwillige/ehrenamtliche Engagementälterer Menschen auf der zivilgesellschaftlichen und politischenAgenda. Dies dokumentiert sich in einer Fülle anwissenschaftlicher Begleitliteratur zu entsprechendenPraxis- und Modellprojekten wie auch an spezifischenStudien und Expertisen zur Form und Verbreitung ehrenamtlicherund partizipativer Aktivitäten im Alter. In den1990er-Jahren fand mit der Tätigkeit der Altenberichtskommissionenund der beiden Enquete-Kommissionen„Demografischer Wandel“ und „Zukunft des bürgerschaftlichenEngagements“ eine weitere Intensivierungder Diskussion statt. Im Kontext dieser Debatten wurdenvom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauenund Jugend (BMFSFJ) zwei große repräsentative Studienin Auftrag gegeben, die vielfältige empirische Daten undErkenntnisse erbrachten und jeweils bereits einmal wiederholtwurden: die beiden Alterssurveys von 1996 und2002 sowie die Freiwilligensurveys von 1999 und 2004.Die empirischen Teile dieses Kapitels beruhen im Wesentlichenauf diesen grundlegenden Erhebungen.Die bisher unterstützten und geförderten Modellprojekteund Initiativen erstrecken sich auf viele Bereiche derAltenhilfe und -politik und können hier in ihrer Reichhaltigkeitnicht wiedergegeben werden. Allerdings stehtdieser Vielfalt an Projekten – von Seniorengenossenschaftenund Seniorenbüros über Nachbarschaftshilfeund ehrenamtlicher Mitarbeit in der Altenhilfe bis hinzur Begegnung der Generationen und der Weitergabevon Erfahrungswissen – eine noch unterentwickelteÜberprüfung ihrer Nachhaltigkeit entgegen. Immer nochmangelt es an einer strukturellen Verankerung und flächendeckendenUmsetzung bewährter Modelle (wie imFalle der Seniorenbüros) sowie an einer kontinuierlichenBestandsaufnahme und wissenschaftlichen Evaluationder vielfältigen Projekte und Initiativen. WenigeÜberblicke gibt es vor allem zur quantitativen Verbreitung(aktuell und im zeitlichen Verlauf) und zur materiellenund rechtlichen Verankerung der Modellprojekte.Exemplarische Beschreibungen einzelner Projekte alsVorzeigemodelle einer „guten Praxis“ sind zwar ein ersterwichtiger Schritt, reichen aber nicht aus. Eine wichtigeZukunftsaufgabe, die auf Grund des fehlenden Datenmaterialshier noch nicht geleistet werden kann, istdie systematische Evaluation der geförderten Projekte,die fundierte Auskünfte über ihre Erfolgschancen undMisserfolgsrisiken geben kann.7.1.2 Potenziale und gesellschaftlicheErwartungenDie öffentliche Debatte um das Engagement und die Teilhabeälterer und alter Menschen hat in den letzten Jahreneine deutliche Akzentverschiebung erfahren. Stand langeZeit die Sorge um die mangelnde soziale Einbettung vonMenschen im Alter bzw. besonderer Risikogruppen innerhalbder älteren Bevölkerung im Mittelpunkt des Interesses,so richtet sich die Aufmerksamkeit heute stärkerdarauf, wie die Leistungspotenziale älterer Menschen vonder Gesellschaft nachgefragt werden können. Diese Akzentverschiebungwird sowohl durch den demografischenWandel als auch den Umbau des Sozialstaats und die damitverbundene Leitidee des aktivierenden Sozialstaats,aber auch durch die Diskussion um bürgerschaftlichesEngagement argumentativ forciert. Gleichwohl bleibt diesoziale Integration älterer Menschen angesichts wiedersteigender Exklusions- und Armutsrisiken im Lebenslauf(und damit auch im Alter) ein wichtiges Zukunftsthema(siehe das Kapitel „Einkommenslage im Alter“). Verursachtwerden diese Altersrisiken durch die sich heuteschon abzeichnende mangelhafte soziale Alterssicherungeiner großen Anzahl von allein erziehenden Frauen, wiederholtbzw. dauerhaft Arbeitslosen und geringfügigBeschäftigten. Diese Gefährdungslagen werden noch verschärftdurch die aktuellen Arbeitsmarktreformen mit ihrenZwängen zum vorzeitigen Entsparen von Vermögenswerten.Die komplementären Sichtweisen auf dieLebensphase Alter – die klassische Risiko- und Gefährdungsperspektiveeinerseits, die „neuere“ Potenzial- undRessourcenperspektive andererseits – sollten daher nichtgegeneinander ausgespielt werden, auch wenn im Folgendenstärker die sozial produktiven Seiten des Alter(n)s beleuchtetwerden.Das gesellschaftliche und politische Interesse am ehrenamtlichenEngagement der Älteren kommt nicht von ungefähr.Vielmehr verbinden sich mit diesem Thema vielfältigeund zum Teil auch widersprüchliche Hoffnungenund Erwartungen an eine bessere „Nutzung“ der „Alterspotenziale“,nicht nur im Sinne einer Verbesserung derLebensqualität der Älteren selbst. In diesem Kontext istimmer wieder vom „sozialen Kapital“ der Älteren dieRede, und zwar meist im Sinne des Nutzens sozialer Vernetzungfür die Gesellschaft als Ganzes, als Beitrag zurLösung ihrer Probleme (Putnam 1993, 1995). Vorangetriebenwird diese Debatte um mehr Engagement im Ruhestandzunächst von den im historischen Vergleich sehrguten Voraussetzungen, die ältere und alte Menschenheute aufweisen. Hingewiesen sei nur auf die gestiegeneund weiter steigende Lebenserwartung, auf höhere Bildungund mehr Möglichkeiten der sozialen Vernetzung

Drucksache 16/2190 – 200 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeund Einbindung, auf bessere gesundheitliche Voraussetzungensowie auf eine verbesserte Finanzausstattung imAlter.Unterstützende Beiträge zur Bewältigung gesellschaftlicherProbleme und entsprechender Aufgaben durch eineAufwertung und Förderung des freiwilligen Engagementsund der Teilhabe an bürgerschaftlichem Engagement werdenin verschiedenen gesellschaftspolitischen Handlungsbereichengesehen. In der Debatte um die Reform des Sozialstaatswird gleich in mehrerer Hinsicht auf dasunentgeltliche Engagement – nicht nur der Älteren – gesetzt.Die Erwartungen reichen hier von einer finanziellenEntlastung der sozialen Sicherungssysteme über die Erhöhungder Zielgenauigkeit öffentlicher Leistungserbringungbis hin zur Verbesserung der Effektivität und Leistungsqualitätsozialer Einrichtungen und Dienste durchden systematischen Einbezug bürgerschaftlicher Beiträge(z.B. in stationären Einrichtungen der Altenhilfe, Krankenhäusernoder ambulanten Diensten). Gleichzeitigzeigt die Forschung, dass ältere Menschen schon heute ineinem erheblichen Ausmaß gemeinwohlorientiert engagiertsind. Einiges deutet aber darauf hin, dass in allenAltersgruppen, und damit auch bei den Älteren, noch weiterePotenziale für gesellschaftliches Engagement vorhandensind. Von welcher Qualität und Quantität diesePotenziale sind und wie diese gesellschaftlich gefördertwerden können, darauf versucht das Kapitel eine Antwortzu geben. Allerdings sollte beachtet werden, dassengagierte ältere Bürgerinnen und Bürger nicht als „Lückenbüßer“für sozialstaatliche Defizite instrumentalisiertund ihre Leistungspotenziale nicht als gesellschaftlichfrei verfügbare Ressourcen, die zur möglichst vollständigen„Ausschöpfung“ bereitstehen, missbrauchtwerden.7.1.3 Aufbau des KapitelsIn diesem Kapitel wird nach den Möglichkeiten gefragt,wie ältere Menschen sich in einer alternden Gesellschaftfür das Gemeinwohl engagieren können, welche qualitativenVeränderungen dieses Engagement erfahren wirdoder erfahren sollte, welche strukturellen Faktoren undsozialen Unterschiede eine solche aktive Teilhabe fördernoder behindern und welche konkreten Maßnahmen undGestaltungsempfehlungen zur Engagementförderung ausder Betrachtung abgeleitet werden können. Der Schwerpunktliegt damit auf nachberuflichen Betätigungsfeldernim Alter, die „produktiv“, „öffentlich“ und „gemeinwohlorientiert“sind – im Gegensatz zu „konsumtiven“, „privaten“oder „berufsnahen“ Aktivitätsbereichen (Kohli &Künemund 1997). Besonders hervorgehoben werden dieBeziehungen zwischen den Generationen, regionale Differenzenzwischen Ost- und Westdeutschland und vorallem die geschlechtsspezifischen Unterschiede im Zugangzum ehrenamtlichen Engagement – denn Frauenund Männer sind weiterhin, während des gesamten Lebensverlaufsbis ins Alter, in einer hierarchisch strukturiertenWeise auf unterschiedliche Engagementformenverteilt (Backes 1987; 2000).In Abschnitt 7.2 werden qualitative Entwicklungen imBereich des bürgerschaftlichen bzw. freiwilligen Engagementsälterer Menschen betrachtet. Zunächst werden allgemeineTrends im Feld des bürgerschaftlichen Engagementsdargestellt. Anschließend werden die spezifischenEngagementfelder, in denen überwiegend ältere Menschenaktiv sind bzw. deren Leistungen sich an dieZielgruppe der älteren Menschen richten, genauer untersucht.In Abschnitt 7.3 werden aktuelle statistische Daten undempirische Forschungsbefunde zum freiwilligen Engagementälterer Menschen diskutiert und interpretiert. AusgewählteTabellen und Kennziffern sollen einen verdichtetenÜberblick über die Teilhabe an verschiedenenEngagementformen, über die Potenziale des Ehrenamts,über dessen sozial ungleiche Verteilung sowie über ZuundAbgangsmobilität im Ehrenamt geben. Entlang derLeitfrage nach der „Produktivität im Alter“ wird ein weiterführendesFazit gezogen.Abschnitt 7.4 widmet sich der altenpolitischen Zielformulierungund der Bewertung der qualitativen und quantitativenLagebefunde. Zunächst werden die Ziele derKommission für eine Förderpolitik des bürgerschaftlichenEngagements im Alter erläutert sowie die Wertvorstellungen,von denen ausgehend die Kommission ihreAnalyse und Empfehlungen entwickelt hat, expliziert.Danach folgt eine kritische Diskussion der normativenAmbivalenzen und gesellschaftlichen Widersprüche, diemit dieser gezielten Engagementförderung verbundensind.In Abschnitt 7.5 werden auf Basis der empirischen Analyseund der genannten Ziele Anforderungen formuliert,denen politische Maßnahmen der Engagementförderungfür ältere Menschen aus Sicht der Kommission genügensollten. Nach einer Reflexion über neue Wege der Erprobungund Erforschung von beispielhaften Projekten werdenwichtige Maßnahmen zur Förderung und Unterstützungdes freiwilligen Engagements älterer Menschengenannt.In Abschnitt 7.6 werden als Schlussfolgerungen aus denvorhergehenden Ausführungen konkrete Handlungsempfehlungenfür die Akteure im Feld der Engagementförderungabgeleitet.7.2 Neuere Entwicklungen beim bürgerschaftlichenEngagement ältererMenschenSpätestens seit dem Bericht der Enquete-Kommission„Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements“ (2002)prägt der Begriff des „bürgerschaftlichen Engagements“die einschlägigen Diskussionen. Es lassen sich neben einerengeren Begriffsfassung (bürgerschaftliches Engagementals Beitrag zum politischen Gemeinwesen) immerstärker auch weitergefasste Bedeutungsversionen erkennen.Begrifflichkeiten wie Ehrenamt, Selbsthilfe, politischePartizipation, aber auch freiwillige soziale Tätigkei-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 201 – Drucksache 16/2190ten werden in den Begriff des bürgerschaftlichenEngagements aufgenommen, miteinander verknüpft undinsofern auch in einen neuen konzeptionellen Zusammenhanggestellt (Heinze & Olk 2001). Er fungiert als eineArt von Sammel- und Oberbegriff für ein breites Spektrumunterschiedlicher Formen und Spielarten unbezahlter,freiwilliger und gemeinwohlorientierter Aktivitäten,denen man häufig auch einen Selbsthilfecharakter zumindestimplizit zuschreibt. Die eigentümliche „Produktivität“der Kategorie des bürgerschaftlichen Engagementsrührt wohl daher, dass sie in mehrerer Hinsicht „Brückenschlägt“. Es werden nicht nur sonst überwiegend getrenntdiskutierte historische und aktuelle Erfahrungen sowieordnungspolitische Leitbilder in einen neuen Gesamtzusammenhanggestellt, sondern es wird auch auf derempirischen Ebene ein breites Spektrum von scheinbardisparaten Handlungsformen und Tätigkeiten zusammengefasst.Die Enquete-Kommission „Zukunft des bürgerschaftlichenEngagements“ hat sich in ihrem Bericht ausführlichder Darlegung eines „qualifizierten“ Begriffs des bürgerschaftlichenEngagements gewidmet. BürgerschaftlichesEngagement charakterisiert sich danach als a) freiwillig,b) nicht auf materiellen Gewinn ausgerichtet, c) gemeinwohlorientiert,d) öffentlich bzw. im öffentlichen Raumstattfindend, und wird e) in der Regel gemeinschaftlich/kooperativ ausgeübt. Im Alter spielen darüber hinaus solcheEngagementformen eine Rolle, die auf die Aufrechterhaltungder gesellschaftlichen Integration älterer und alterMenschen und auf deren Autonomie zielen, wie diesz.B. kollektive Selbsthilfeaktivitäten bewirken können.Die Qualifizierung eines Engagements als spezifisch„bürgerschaftliches“ liegt dann vor, wenn die Agierendenin ihrer Eigenschaft als Bürgerinnen und Bürger handelnund ihre Motivation durch „Mitverantwortung für andereund Sensibilität für Anforderungen des Gemeinwesensgekennzeichnet“ ist (Enquete-Kommission „Zukunft desbürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 152).Zunächst sollen kurz einige allgemeine Trends in der Entwicklungdes bürgerschaftlichen Engagements skizziertwerden, von denen auch das Engagement von und fürMenschen im Alter betroffen ist. Im Anschluss daranwerden einige Besonderheiten dieses Engagementfeldesbeleuchtet.7.2.1 Allgemeine Trends im Feld „bürgerschaftlichesEngagement“Es ist darauf hinzuweisen, dass der schon häufig beschriebeneProzess der Modernisierung des bürgerlichenEngagements weiterhin voranschreitet (Heinze & Olk2001). Er umfasst mindestens drei Dynamiken, die aberfür die Gruppe älterer und alter Menschen zum Teilweniger stark ausgeprägt sind, als bisher angenommenwurde:Pluralisierung des bürgerschaftlichen Engagements. EinAspekt des Wandels ist, dass neben den klassischen Formendes Engagements in Verein, Partei oder Verband andereFormen und Zusammenschlüsse hinzugetreten sind.Insbesondere in den Bereichen Ökologie und Kultur,Schule, Kindergarten, Gesundheit, Geschlechterpolitiksowie im sozialen Nahbereich (z.B. in der Nachbarschaftshilfe)macht der Bericht neue informelle Formender Organisation des bürgerschaftlichen Engagementsaus. Dies bedeutet jedoch nicht die Verdrängung oderAblösung „alter“ Organisationsformen. Das „klassische“Ehrenamt wird insbesondere in den höheren Altersgruppennach wie vor gegenüber den neuen Formen vorgezogen.Individualisierung des bürgerschaftlichen Engagements.Das Engagement wird heute unabhängiger von traditionellenBindungen gestaltet als früher. Soziale und regionaleHerkunft sowie geschlechtsspezifische und familiäreRollen entwickeln eine geringere Bedeutung und Bindungskraftfür die Auswahl der Organisationsformen undBereiche, in denen bürgerschaftliches Engagement realisiertwird. „Ob und wo sich Seniorinnen und Senioren engagieren,hat weniger mit dem Lebensabschnitt Alter,sondern mehr mit der Zugehörigkeit zu einem bestimmtensozialen und kulturellen Milieu im Lebensverlauf zutun“ (Enquete-Kommission „Zukunft des bürgerschaftlichenEngagements“ 2002: 213).Motivwandel beim bürgerschaftlichen Engagement.Wenn der Antrieb zur Aufnahme oder Weiterführung einesEngagements i.d.R. auch in einem Bündel von Motivenliegt, so hat die Forschung der vergangenen Jahredoch einige Trends aufgezeigt. Es existiert ein Motivwandelvon altruistischen Motiven hin zu eher ereignis-,spaß- und selbstverwirklichungsbezogenen Motiven.Neuere Forschungsarbeiten weisen aber auch auf andereindividuelle Nutzen eines Engagements hin, das z.T. alsInvestition in die eigene Zukunft durch die Erhöhung von„Reputation“ verstanden werden kann (Erlinghagen2003). Die neuen Motive vertragen sich durchaus mit einerstark gemeinwohlbezogenen Haltung. „Das Engagementwird dabei zu einem Ort, bei dem Selbstbezug undGemeinwohlorientierung eine Verbindung eingehen, diesowohl für die individuelle Lebensführung und Sinnkonstruktionals auch für die gesellschaftliche Entwicklungund den Zusammenhalt von zentraler Bedeutung sind“(Enquete-Kommission „Zukunft des bürgerschaftlichenEngagements“ 2002: 122).Auf der politischen Ebene hat es in den letzten Jahreneine Reihe von Maßnahmen zur Förderung des bürgerschaftlichenEngagements und des Diskurses darüber gegeben.Das internationale Jahr der Freiwilligen 2001, dieUntersuchung „Freiwilligensurvey“ und besonders dieEnquete-Kommission haben das Wissen über das bürgerschaftlicheEngagement enorm vermehrt. Nicht zuletztwurde dadurch Engagement initiiert und die Vernetzungder Akteure gefördert. Daraus haben sich neue Akteurinnenund Akteure im Feld der Förderung des bürgerschaftlichenEngagements gebildet. Zu nennen sind aufBundesebene insbesondere das Bundesnetzwerk BürgerschaftlichesEngagement (BBE), das die nachhaltige Förderungvon Bürgergesellschaft und bürgerschaftlichem

Drucksache 16/2190 – 202 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeEngagement in allen Gesellschafts- und Politikbereichenzum Ziel hat. Das Netzwerk umfasst nach eigenenAngaben national bedeutende Trägerorganisationen, zivilgesellschaftlicheAkteure der Freiwilligenarbeit undSelbsthilfe, Kirchen, Religions- und Weltanschauungsgemeinschaften,Bund, Länder und Kommunen, Wirtschaftsverbändeund Unternehmen sowie Gewerkschaftenund Medien. Auch im Deutschen Bundestag ist dasThema – nachdem die Enquete-Kommission „Zukunftdes bürgerschaftlichen Engagements“ ihre Arbeit beendethat – weiterhin institutionell verankert. Für die Dauer der15. Legislaturperiode wurde ein Unterausschuss „BürgerschaftlichesEngagement“ eingesetzt, der die Umsetzungder Beschlüsse der Enquete-Kommission „BürgerschaftlichesEngagement“ vorantreiben und an Gesetzesvorhaben,die das bürgerschaftliche Engagement betreffen, mitwirkensoll.Die Enquete-Kommission verweist darauf, dass die Förderungdes bürgerschaftlichen Engagements eine politischeQuerschnittsaufgabe darstellt. Ein wesentlichesElement der Förderung der Bürgergesellschaft und desbürgerschaftlichen Engagements liegt in der Schaffungbeteiligungsfreundlicher Institutionen. Für engagierteMenschen und für die an einem Engagement Interessiertenliegt eine starke Motivation in dem Wunsch, ihre Umweltverantwortlich mitzugestalten. Damit sind öffentlicheEinrichtungen und kommunale Verwaltungengefordert, aber auch Vereine und Verbände aufgerufen,sich gegenüber dem lokalen Umfeld zu öffnen und vonBürgerinnen und Bürgern angestoßene Veränderungsprozessenicht zu blockieren.Das Thema „Anerkennungskultur“ nimmt eine herausragendeStellung in der Diskussion zur Förderung desEngagements ein. Die Anerkennung und Wertschätzungdes individuellen Engagements gehört zu den wichtigstenMöglichkeiten, bürgerschaftliches Engagement zu stimulierenund Menschen zur Aufrechterhaltung eines begonnenenEngagements zu bewegen. Dazu kann aufmaterielle wie immaterielle Formen der Anerkennung zurückgegriffenwerden. Gerade von älteren und alten Menschenwerden immaterielle Anreize, wie Auszeichnungenund Ehrungen, die Würdigung durch Berichterstattung inden Medien, „Dankeschön-Veranstaltungen“ von Kommunenoder einfache Danksagungen im Alltag, häufigwichtiger eingeschätzt als geldwerte Anerkennungsformen.Die Rolle von Weiterbildungsmaßnahmen als Anerkennungsformkann dabei kaum überschätzt werden. Insbesonderefür ältere Frauen stellt die Möglichkeit, sichweiterzubilden und etwas Neues jenseits des bislang Gewohntenund Praktizierten zu lernen, ein wichtiges Motivfür ihr Engagement dar, während Männer stärker den Einsatzund die Weitergabe eigener Kompetenzen aus demBerufsleben in den Vordergrund stellen. Sowohl die Initiativen,Vereine und Verbände als auch Kommunen, Länderund der Bund können jeweils einen eigenen Beitragzur Anerkennungskultur leisten (vgl. dazu ausführlichden Endbericht der Enquete-Kommission „Zukunft desbürgerschaftlichen Engagements“).In den Debatten zum bürgerschaftlichen Engagementwird auch die Rolle der Unternehmen zunehmend wichtiger.Mittelständische Unternehmen und Großunternehmenhaben vor allem im Rahmen lokaler und regionalerUnterstützungen und Kooperationen mit zivilgesellschaftlichenGruppen und Organisationen, Initiativen,Vereinen (z.B. Sport-, Kultur-, Bildungs- und Heimatvereine),Verbänden (z.B. Umwelt- und Sozialverbände)sowie mit Kommunen und kommunalen Institutionen(Kindergärten, Schulen, Museen, Bibliotheken etc.) Aktivitätenin Richtung Bürgerschaft entwickelt. Im Zuge derInternationalisierung und Globalisierung der Wirtschaftstätigkeitenund der Organisations-, Produktions- undDienstleistungsstrukturen sowie der internationalen Besetzungvon Geschäftsführungen, Vorständen und Aufsichtsräten,hat sich in den letzten Jahrzehnten ein deutlicherTrend zur Stärkung bürgerschaftlichen Engagementsin den Unternehmen vollzogen. Angeregt durch die Praxisvon „Corporate Citizenship“ und „Corporate Volunteering“in den USA und den skandinavischen Ländern,Großbritannien, den Niederlanden und der Schweiz unddurch die hier erzielten Erfolge einer besseren Verankerungder Unternehmen in ihrem lokalen und regionalengesellschaftlichen Umfeld, hat sich nunmehr auch inDeutschland die Diskussion über die Rolle von Unternehmenin der Bürgergesellschaft und die Notwendigkeit einesstärkeren bürgerschaftlichen Engagements verstärkt.Dabei wird mehr als früher der Nutzen für das Unternehmenhervorgehoben und auf die möglichen gemeinsamenGewinne der Unternehmen, der Mitarbeiter und der Gesellschaftals Ganzes verwiesen.Auch die Rolle von Stiftungen als Beitrag zum bürgerschaftlichenEngagement in Deutschland ist in den letztenJahren stärker ins Blickfeld der Öffentlichkeit gelangt.Derzeit existieren nach Angaben des BundesverbandesDeutscher Stiftungen 12.940 rechtsfähige Stiftungen desbürgerlichen Rechts. „Schätzungen gehen von einem Gesamtkapitalvon 50 – 60 Milliarden Euro aus. Dabei istdie Verteilung sehr ungleich, so vereinen etwa die zehngrößten privaten Stiftungen ca. 16 Milliarden Euro aufsich. Das Vermögen der meisten Stiftungen liegt jedochunter 500.000 Euro“ (Deutschland aktiv 2004). In diesenStiftungen engagieren sich auch viele ältere Menschen;sie sind ein größer werdender Kristallisationskern für bürgerschaftlichesEngagement (etwa im Wohnumfeld undin kulturellen Projekten).7.2.2 Entwicklungen im Feld des bürgerschaftlichenEngagements vonund für ältere MenschenNeben den oben genannten allgemeinen Trends beeinflusseneinige spezifische Entwicklungen das Feld desEngagements von oder für Menschen im Alter. Zunächstist festzustellen, dass im Diskurs über die Förderung desfreiwilligen Engagements der Gruppe der so genanntenjungen Alten eine herausgehobene Stellung zukommt, dadort große Potenziale der Aktivierung von Engagementgesehen werden. Einige der oben genannten Programme

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 203 – Drucksache 16/2190nennen trotz einer altersgruppenübergreifenden Ausrichtungältere Menschen explizit als Zielgruppe für aktivierendeMaßnahmen. Es gab und gibt auch politischeMaßnahmen, die einen altersspezifischen Ansatz derEngagementförderung verfolgen.Bundesmodellprogramm „Erfahrungswissenfür Initiativen“ (EFI)Durch das Bundesmodellprogramm „Erfahrungswissenfür Initiativen“ (EFI) hat das Konzept des Erfahrungswissensin der Diskussion zum spezifischen bürgerschaftlichenEngagement älterer Menschen an Bedeutung gewonnen.Das EFI-Programm läuft von 2002 bis zum Jahr2006 und wird vom BMFSFJ in Kooperation mit zehnBundesländern durchgeführt. Im Modellprogramm wirddavon ausgegangen, dass ältere Menschen gegenüber anderenAltersgruppen über ein höheres Maß an spezifischen„Fähigkeiten, Fertigkeiten, Kompetenzen, Gebrauchswissen,Urteilskraft oder Erfahrungen“ verfügen,die sie im Lebenslauf erworben haben. Um dieses Erfahrungswissenaber adressatengerecht weitergeben zu können,sieht das Programm die Schulung und Ausbildungder Älteren zu so genannten Seniortrainerinnen und -trainernvor. Die Ziele des Programms liegen auf mehrerenEbenen. Zum einen soll mit dem Angebot „SeniortrainerIn“älteren Menschen neue Formen verantwortungsvollergesellschaftlicher Teilhabe und Mitgestaltung eröffnetbzw. aufgezeigt werden. Diese Zielstellung knüpft an derErkenntnis an, dass trotz der starken Verlängerung derLebensphase Alter in der jüngeren Vergangenheit keineverallgemeinerbaren „Verantwortungsrollen“ entstandensind. Das Modellprogramm hat deshalb auch die Förderungeines positiven Altersbildes in der Gesellschaft alsZiel, da ein positives Altersbild als Voraussetzung für dieNachfrage und Nutzung von Leistungspotenzialen ältererMenschen durch die Gesellschaft gesehen wird. Beispielhaftsoll am SeniorTrainerinnen-Engagement die Leistungsfähigkeitder Älteren in der Öffentlichkeit bewusstgemacht werden. Mit der Weiterbildungsmöglichkeit zumSeniortrainer sollen Ältere für ein Engagement motiviertwerden und in ihrer Rolle als Expertinnen und Expertenwiederum Engagement initiieren, andere ältere Menschendazu motivieren und in Engagementfragen unterstützen.Ein wichtiger Teil ist die Entwicklung von Curricula fürdie Trainerschulungen, die darauf zielen, das bei den Seniortrainerinnenund -trainern vorhandene Erfahrungswissenbewusst und für die praktische Nutzung reflexivzu machen sowie Methodenwissen für dessen Vermittlungim Kontext von Freiwilligenorganisationen und Initiativenzu lehren. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmerdes Seniortrainerprogramms verfügen über eine überdurchschnittlicheschulische und berufliche Bildung, rund60 Prozent der Teilnehmenden haben Abitur oderFachabitur. Damit hebt sich die Teilnehmergruppe deutlichvom Durchschnitt der Bevölkerung in dieser Altersgruppeab.Der Evaluationsbericht zur ersten Projektphase ziehthinsichtlich der Zufriedenheit der Seniortrainerinnen und-trainer mit dem Weiterbildungsprogramm eine positiveBilanz. So zeigen die Erfahrungen mit den ersten Einsätzen,dass sowohl die Seniortrainerinnen und -trainer alsauch die Kooperationspartnerinnen und -partner in Initiativenund Organisationen von der Zusammenarbeit profitierthaben. Die Trainerinnen und Trainer konnten ihreKompetenzen in einem breiten Spektrum von Tätigkeitenwie Organisation von Veranstaltungen, Vernetzung, Beratung,Bürgeraktivierung und Lobbyarbeit einbringen. IhrEinsatz wurde von den Kooperationspartnern als erfolgreichund den Erwartungen entsprechend bewertet. DerZwischenbericht unterstreicht aber, dass für eine nachhaltigeVerstetigung der Erfolge des Modellprogramms dienotwendigen Rahmenbedingungen gegeben sein müssen:„Die bessere Ausstattung der örtlichen Agenturen fürBürgerengagement muss durch eine stabilere Basis einerengagementfördernden Infrastruktur in jeder Kommunegewährleistet werden.“ Es ist eine kontinuierliche Begleitungder Seniortrainer und -trainerinnen durch dieörtlichen Freiwilligenagenturen oder Seniorenbüros notwendig.„Ohne Weiterbildung von Älteren zu SeniorTrainerinnen,in der sie die Chance erhalten, sich mit der Weitergabeihres Erfahrungswissens auseinander zu setzen,und die ihren Fähigkeiten und Interessen gerecht werdendenRollen zu finden, kann die Multiplikatorenrolle vonSeniorTrainerinnen nicht erfolgreich realisiert werden“(Braun, Burmeister & Engels 2004: 225).Selbsthilfe und bürgerschaftliches Engagementim AlterRegelmäßig wird im seniorenpolitischen Diskurs dieFrage des Verhältnisses von Selbsthilfe und bürgerschaftlichemEngagement aufgeworfen. 62 Selbsthilfe wird als inder Regel auf die Bewältigung eines eigenen Problems(z.B. einer Krankheit, einer Notsituation) ausgerichtetcharakterisiert. Beim bürgerschaftlichen Engagement stehenaltruistische und gesellschaftsbezogene Aspekte imVordergrund. Zwischen beiden Feldern besteht in allenAltersgruppen ein Überschneidungsbereich. DieseSchnittmenge erscheint aber bei einem Teilsegment desEngagements von älteren Menschen besonders groß. Inden sozialen Engagementformen, bei denen die Hilfe vonÄlteren für Ältere im Vordergrund steht, und bei der altersspezifischenSelbsthilfe sind Selbst- und Fremdhilfeaspekteauf der Seite der Motive und aus Sicht der individuellenZugangswege zum Engagement häufig kaum zutrennen. Ältere Menschen, die zur Bewältigung eigenerProbleme oder von Entwicklungsaufgaben einer Selbsthilfegruppebeitreten, übernehmen neben der Funktion,andere Gruppenmitglieder durch das Zuhören und Teilenvon Erfahrungen zu unterstützen, auch häufig weitergehendeAufgaben, wie die Organisation oder die Leitungvon Treffen. Darüber hinaus entwickeln sich aus der62 Mit Empowermentstrategien im Übergangsfeld von Selbsthilfe undbürgerschaftlichem Engagement befasst sich zur Zeit beispielsweisedas Projekt „Kompetenznetzwerk für das Alter“, dessen Ergebnisseallerdings erst im Herbst 2005 vorliegen werden.

Drucksache 16/2190 – 204 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSelbsthilfe im Zeitverlauf häufig eindeutig nach außengerichtete Aktivitäten, wie die Beratung und Unterstützunganderer Betroffener. Nach erlittenen Krankheiten,sozialen Verlusten oder anderen Belastungen entscheidensich viele ältere Menschen, ihre Erfahrungen und Kompetenzenfür andere in ähnlichen Situationen einzusetzen,ohne selbst jemals die Unterstützung einer Selbsthilfegruppegesucht zu haben. Ihr bürgerschaftliches Engagementhat dann insofern eine Selbsthilfefunktion, als esdazu beiträgt, eigene Verluste und Verletzungen zu reflektierensowie deren weitere Bewältigung zu unterstützen.Bürgerschaftliches Engagement von „jungen Alten“ fürHochaltrige kann einen Aspekt der prospektiven Selbsthilfeaufweisen, indem zukünftige mögliche eigene gesundheitliche,funktionelle oder soziale Einbußen durchdie Helfenden antizipiert und Handlungsstrategien fürdiese Fälle entwickelt werden und indem die psychischeAuseinandersetzung mit Verlusterfahrungen bereits frühzeitigaufgenommen wird.Engagementfördernde InfrastruktureinrichtungenBürgerschaftliches Engagement profitiert von einer unterstützendenInfrastruktur. Auch wenn der Zugang zu einembürgerschaftlichen Engagement überwiegend überprivate Kontakte erfolgt, ist die Schaffung und Unterhaltungeines Netzes aus Mittleragenturen eines der zentralenMittel, das die Politik besitzt, um Engagement zufördern. Diese Mittleragenturen übernehmen u.a. die Vermittlungvon Freiwilligen, die Initiierung neuen Engagementsund die Lobbyarbeit für das bürgerschaftlicheEngagement sowie Beiträge zur kommunalen Anerkennungskultur.In den vergangen Jahren haben sich verschiedeneTypen von Mittleragenturen entwickelt, wieSeniorenbüros, Freiwilligenagenturen und Selbsthilfekontaktstellen.Im Jahr 2004 gab es nach Auskunft derBundesarbeitsgemeinschaften der Seniorenbüros (BAS)und der Freiwilligenagenturen (bagfa) sowie der NationalenKontakt- und Informationsstelle zur Anregung undUnterstützung von Selbsthilfegruppen (NAKOS) ca.180 Seniorenbüros, 180 Freiwilligenagenturen und340 Selbsthilfekontaktstellen. Diese aus Modellprogrammenhervorgegangenen Formen der Mittlerorganisationenfür bürgerschaftliche Aktivitäten sind ausführlich evaluiertund dokumentiert worden (Keupp 2003; Ebert u.a.2002; Braun 1998; Braun u.a. 1996).Engagementbereiche älterer MenschenDie beiden Alterssurveys von 1996 und 2002 (Kohli &Künemund 2001; Künemund 2004) zeigen, dass das faktischeEngagement älterer Menschen in den „neuen“ Bereichenehrenamtlichen Engagements gegenüber dem traditionellenEhrenamt eher gering ist. 63 Mit demNachrücken anders sozialisierter Geburtsjahrgänge miteinem besseren Bildungsprofil wird sich dieses Bild abervoraussichtlich verschieben. Trotzdem wird es auf absehbareZeit sowohl einen Bedarf an neuen wie an traditionellenEngagementformen unter den älteren Menschengeben. Die neuen Formen des Engagements haben abereine nicht zu unterschätzende Pionierfunktion für die Etablierunginnovativer Engagementformen.Die Kommission misst dem Engagement „von Älteren fürÄltere“ und solchen Engagementformen, die explizit denZusammenhalt der Generationen fördern sollen, hohe Bedeutungbei. Diese Aktivitäten können sowohl als traditionellesEngagement als auch unter den so genannten„neuen Engagementformen“ gefunden werden. Mittelfristigist auf Grund des demografischen Wandels absehbar,dass das bürgerschaftliche Engagement von Älterenfür Ältere im Bereich der sozialen und pflegerischen Versorgungälterer Menschen an Bedeutung gewinnen wird.Dabei werden insbesondere neue intelligente Mischungenaus familialer, professioneller und ehrenamtlicher Unterstützungbzw. Pflege zur langfristigen Stabilisierung vonprivaten Hilfearrangements relevanter werden. Es sprechenaber nicht nur vermeintliche Sachzwang- oder Kostenargumentefür neue Formen gemischter Hilfearrangements.Durch die bessere Einbeziehung von freiwilligenHelfern kann die Lebensqualität der Hilfebedürftigendurch die Ausweitung der persönlichen Netzwerke gesteigertwerden. Die Kombination der unterschiedlichenKompetenzen von Betroffenen, Angehörigen, Professionellenund freiwilligen Helfern von Hilfebedürftigen erhöhtlangfristig die Qualität der Versorgung. Das Modellprogramm„Altenhilfestrukturen der Zukunft“ hatgezeigt, dass auch die Stärkung des Verbraucherschutzesfür hilfebedürftige Ältere unter angemessenen Rahmenbedingungendurch die bessere Einbindung von freiwilligen– anwaltschaftlich handelnden – Helfern in Unterstützungsarrangementsgefördert werden kann (BMFSFJ2004: 84ff., siehe auch den Abschnitt „Verbraucherpolitik“in diesem Bericht). Damit verlässliche Aussagenüber die erhofften Zugewinne an Lebensqualität und Effektivitätder Hilfeleistungen getroffen werden können,sind in Zukunft vermehrte Anstrengungen zu einer wissenschaftlichenEvaluation dieser Engagementformen nötig.Anhand einiger konkreter Beispiele soll verdeutlicht werden,wo die Kommission Entwicklungsmöglichkeiten fürdie Zukunft sieht.63 Die entsprechenden statistischen Daten zur Verteilung der älteren Bevölkerungauf die einzelnen Engagementbereiche werden in Kapitel7.3 Empirische Befunde zum freiwilligen Engagement ältererMenschen dargestellt.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 205 – Drucksache 16/2190Bürgerschaftliches Engagement in der HospizbewegungFür die 5. Altenberichtskommission ist das Feld der Hospizarbeit aus mindestens drei Gründen exemplarisch fürmögliche zukünftige Entwicklungen des Engagements von älteren Menschen für ältere Menschen: a) wegen der altersspezifischenMotivation und dem Zugang der freiwillig Engagierten, welche mit dem Thema „Tod und Sterben“verbunden sind; b) wegen der vorbildlichen Freiwilligenkultur, insbesondere im Bereich der Fort- und Weiterbildung,die sich in der Hospizbewegung entwickelt hat und c) wegen der Herausforderungen, die sich in der Interaktion vonFreiwilligen mit dem formellen medizinischen und pflegerischen Versorgungssystemen zeigen.Die Hospizarbeit hat das Ziel, unheilbar kranke und sterbende Menschen in der letzten Phase ihres Lebens zu unterstützenund zu pflegen, damit sie in dieser Zeit so bewusst, sinnerfüllt und zufrieden und gleichzeitig durch palliativeVersorgung so beschwerdearm wie möglich leben können (Kruse im Druck; Student, Mühlum & Student 2004). Sierichtet ihre Unterstützung außerdem an Angehörige. Sterben wird als ein Teil des Lebens betrachtet, der nicht ausgegrenztwerden sollte, sondern in den Alltag zurückgeholt werden muss. Damit ist eng das Ziel der Ent-Hospitalisierungund die Ermöglichung des „guten Sterbens“ Zuhause verbunden, das auch durch den Ausbau von Strukturen derambulanten Sterbebegleitung und Palliativversorgung erreicht werden soll. Die rund 25-jährige Geschichte der Hospizbewegungin Deutschland ist ohne bürgerschaftliches Engagement nicht vorstellbar. In der ersten Phase wurde dieHospizidee beinah ausschließlich durch freiwilliges Engagement in Institutionen und Gemeinden getragen und ambulantewie stationäre Hospizdienste gegründet. So basieren fast alle Hospizgründungen auf dem Engagement von Ehrenamtlichen.Laut Angaben der Bundesarbeitsgemeinschaft Hospiz sind heute etwa 80.000 Menschen bürgerschaftlichin der Hospizbewegung engagiert, dabei handelt es sich zu einem großen Teil um ältere Frauen und Männer.Die Motivation, ein Engagement in der Hospizarbeit aufzunehmen, liegt bei älteren Menschen häufig in der persönlichenBetroffenheit, sei es durch den Verlust des Partners, anderer Angehöriger und Freunde oder durch Erfahrungenin der beruflichen Tätigkeit. Dabei wird aus den Hospizinitiativen sowohl von negativen Erfahrungen mit dem Sterbenin konventionellen Einrichtungen als auch von positiven Erfahrungen im Kontakt mit ambulanten und stationärenHospizdiensten als Auslöser für einen Engagementwunsch berichtet. Ein weiteres altersspezifisches Motiv kann inder Auseinandersetzung mit den existenziellen Themen „Tod und Sterben“ liegen. Für die Freiwilligen bietet das Engagementin der Hospizarbeit die Möglichkeit, die Entwicklung der eigenen Persönlichkeit mit fachlichen Lernprozessenzu verbinden. Gleichzeitig steht den freiwillig Engagierten ein breites Spektrum von sozialen und organisatorischenTätigkeiten offen, die je nach eigenen Wünschen und Kompetenzen näher oder weiter von der direktenBegleitung von Sterbenden entfernt angesiedelt sein können. Damit sind in der Hospizarbeit lange Engagementkarrierenbis ins sehr hohe Alter mit sich verschiebenden Tätigkeitsschwerpunkten möglich, die auch Gelegenheitzum Austausch mit jüngeren Generationen bieten.In der Hospizarbeit sind viele Elemente der Gewinnung und Pflege von Freiwilligen bereits vorbildlich realisiert, dievon der Kommission auch in anderen Engagementfeldern als notwendige Voraussetzung für eine qualitativ gute undnachhaltige Freiwilligenarbeit angesehen werden. Die Schulung von freiwilligen Helfern ist ein zentraler Aspekt derHospizarbeit. Dabei geht es nicht nur um die einmalige Befähigung für die Aufgaben in der Hospizarbeit, sondernauch um eine kontinuierliche Begleitung der Freiwilligen durch Bildungs- und Supervisionsangebote. Es findet i.d.R.eine Verknüpfung von fachlichen und persönlichen Fort- und Weiterbildungszielen statt, u.a. um den Wünschen derfreiwilligen Helfer nach Selbstentfaltung, Selbstpflege und nach Unterstützung bei der Bewältigung eigener Ängstegerecht zu werden.Mit der Etablierung der Hospizbewegung und der erfolgreichen Gründung und Unterhaltung vieler ambulanter undstationärer Hospizdienste hat sich auch die Rolle der Ehrenamtlichen verändert. Sie sind heute weniger als vor einigenJahren die treibenden Initiatoren von Hospizdiensten und „Motor einer Bürgerbewegung“; vielmehr verstehen siesich mehr und mehr als Mitglieder in den multiprofessionellen Teams der Hospizdienste. Die notwendige und gewollteKooperation von freiwilligen und professionellen Mitarbeitern ist auch in der Hospizbewegung mit Spannungenund Konflikten verbunden, insbesondere dort, wo Hospizdienste mit Pflegeheimen kooperieren. Im Gegensatz zuanderen Feldern des bürgerschaftlichen Engagements bieten kontinuierliche Fortbildungsveranstaltungen und dieEinbeziehung von Freiwilligen in Supervision und Teambesprechungen einen systematischen Ort, wo evtl. auftretendeKonflikte bearbeitet werden können. Für die Freiwilligen ist das Engagement in der Hospizbewegung auf dereinen Seite eine soziale Tätigkeit mit zum Teil sehr persönlichen intimen Kontakten mit Sterbenden, auf der anderenSeite ist es ein politisches Engagement, weil darin nach wie vor die Kritik an den herrschenden Versorgungsstrukturenund bürokratischen Regelungen der Pflegeversicherung, die ein würdevolles, selbstbestimmtes Leben bis zumEnde teilweise behindern, impliziert ist.

Drucksache 16/2190 – 206 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeBürgerschaftliches Engagement in der pflegerischen Versorgung älterer MenschenIn der Diskussion um die Zukunft der pflegerischen Versorgung älterer Menschen gilt die Förderung/Ermöglichungvon gemischten Unterstützungsarrangements aus familiären, professionellen und ehrenamtlichen Helfern als Erfolgversprechendes Mittel, um die Herausforderungen der demografischen Entwicklung in diesem sozialpolitischen Feldzu bewältigen. Bereits heute betätigen sich freiwillig Engagierte in vielfältiger Form bei der Unterstützung von älterenpflegebedürftigen Menschen. Eine Studie aus Baden-Württemberg (Klie, Hoch & Pfundstein 2004) zeigt beispielsweisefür die stationäre Altenpflege auf, dass dort, wo freiwillige Helfer in die Arbeit des Heimes einbezogenwerden, ihr Tätigkeitsspektrum sehr breit ist. An erster Stelle der Aktivitäten steht der Besuch von Heimbewohnerinnenund -bewohnern, gefolgt von der Mitwirkung bei Gruppenangeboten innerhalb der Heime. Auch die Organisationvon Festen oder Basaren, der Dienst in Bewohnercafeterias oder das Vorlesen für Bewohnerinnen und Bewohnerund die Organisation von Gesprächskreisen spielen eine bedeutende Rolle. Deutlich wird in dieser Untersuchung aberauch, dass die Einrichtungen i.d.R. keine systematischen Konzepte für die Einbeziehung von Freiwilligen haben, sodasshier noch ein großer Entwicklungsbedarf besteht.Die Kommission möchte auf einen Bereich hinweisen, der bisher quantitativ nicht an der Spitze des Engagements indiesem Feld rangiert, zukünftig aber eine bedeutendere Rolle spielen könnte: das freiwillige Engagement von jungenAlten für hilfebedürftige Hochaltrige in der anwaltschaftlichen Interessenvertretung und der Sachwalterschaft beimVerbraucherschutz im Bereich sozialer Dienstleistungen und der pflegerischen Versorgung.Beispielhaft sei hier ein Projekt der Bundesinteressenvertretung der Altenheimbewohner (BIVA) zur Qualifizierungvon Heimbeiräten und Heimfürsprechern durch sogen. Multiplikatoren genannt. Die BIVA hat in verschiedenen Bundesländernehrenamtliche Beraterinnen und Berater ausgebildet, um vor Ort Heimbeiräte zu informieren, zu beratenund sie bei der Wahrnehmung ihrer Mitwirkungsrechte zu unterstützen. Die Heimbeiräte vertreten die Interessen derHeimbewohnerinnen und -bewohner gegenüber dem Heimträger und den Heimmitarbeiterinnen und -mitarbeitern,nehmen aber gleichzeitig auch eine Vermittlerrolle zwischen beiden ein. Sie sind überwiegend in die VeranstaltungsundTagesgestaltung eingebunden, sie haben aber auch Mitspracherechte in Fragen der Vertragsgestaltung und beiEntgeltveränderungen. Das novellierte Heimgesetz sieht neben der Möglichkeit, auch externe Mitglieder in denHeimbeirat zu wählen, u.a. erweiterte Mitspracherechte des Heimbeirats in Fragen der Qualitätssicherung und bei denLeistungs-, Qualitäts- und Vergütungsvereinbarungen mit den Kostenträgern vor. Mehr Mitsprache in diesen Fragenund bei der Gestaltung der Lebensverhältnisse im Heim sowie der Pflege und Betreuung werden auch von den Heimbeirätenselbst gewünscht. Nach den Erfahrungen der BIVA ist die gesetzgeberisch angestrebte Aufwertung derHeimbeiratsarbeit allein durch eine Ausweitung des Personenkreises und der Mitwirkungsbereiche nicht zu erreichen.In der Weiterbildung der Heimbeiräte liegt eine wesentliche Voraussetzung für die effektive Förderung derHeimbeiratsarbeit. Die freiwillig engagierten Multiplikatoren unterstützen in regelmäßigen Gesprächen die Heimbeiräteund Heimfürsprecher bei der Durchsetzung ihrer Interessen, indem sie ihr Wissen weitergeben und Kontakte undAustausch mit anderen Heimbeiräten organisieren. Das Projekt der Multiplikatorenschulung lief in vier Bundesländernund ist in Schleswig-Holstein durch die Landesregierung dauerhaft etabliert worden.Auch die in Deutschland existierenden Pflege-Not-Telefone als Informations- und Beschwerdestellen für Problememit Heimen oder ambulanten Diensten arbeiten überwiegend mit freiwillig engagierten älteren Menschen. Die freiwilligenHelfer im Telefondienst beraten und informieren Pflegebedürftige und ihre Angehörigen bei Pflegeproblemenmit professionellen Anbietern und schalten ggf. Heimaufsicht oder MDKs ein oder informieren die Öffentlichkeitüber Missstände in der pflegerischen Versorgung älterer Menschen. Ihnen kommt eine wichtige Funktion bei derbasisnahen Verbraucherberatung und Verbraucherorganisierung zu.In beiden genannten Beispielen unterstützen die freiwillig engagierten Seniorinnen und Senioren ältere Pflegebedürftigebei der Durchsetzung ihrer Rechte und leisten damit einen Beitrag zur Verbesserung ihrer Lebensverhältnisse.Die Unterstützung von Älteren durch Ältere wird nichtnur in zahlreichen Satzungen von Initiativen, Organisationenund Vereinigungen als vorrangiges Ziel hervorgehoben,sondern auch durch viele Projekte als besonderswichtig unterstrichen. In den Satzungen wird dies hauptsächlichunter dem vorrangigen Ziel der Verbesserung derLebensqualität und der Gesundheit für Ältere subsumiert.Darüber hinaus werden vor allem Mitspracherechte in derGesellschaft, Einfluss in Politik und Zivilgesellschaft,Verantwortungsübernahme in der Demokratie sowieSelbstständigkeit und Eigenverantwortlichkeit, Anerkennungder Lebensleistung der älteren Generation und derehrenamtlich Tätigen in der Gesellschaft, Chancengleichheitund soziale Sicherheit für die älteren Menschen alsZiele genannt.7.3 Empirische Befunde zum freiwilligenEngagement älterer Menschen7.3.1 Faktisches Engagement von älterenMenschenSeit Mitte der 1980er-Jahre zeigt sich in Deutschland einWachstum der Engagementbereitschaft und des reali-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 207 – Drucksache 16/2190sierten Engagements in allen Dimensionen bei den über60-Jährigen 64 , wobei das freiwillige Engagement ältererMenschen ein weites Spektrum abdeckt, das von Unterstützungsleistungenin der Familie und der Nachbarschaftüber freiwillige Aktivitäten in Sportvereinen, Kirchengemeindenund Politik bis zum traditionellen Ehrenamtreicht. Da die vorliegenden Studien aber zum überwiegendenTeil das Engagement älterer Menschen nicht alsbürgerschaftliches Engagement definieren, muss hier zunächstauf die empirisch erfassten Engagementkategorienzurückgegriffen werden. Die vorliegenden Studien kommenbei der quantitativen Beurteilung des EngagementsÄlterer zu jeweils unterschiedlichen Ergebnissen, die einegroße Streuung bei den angegebenen Beteiligungsquotientenaufweisen. Der Grund liegt in unterschiedlichenErhebungsmethoden und Messkonzepten (Künemund2004). Folgende Formulierungen wurden in den vorliegendenStudien verwendet:64 Die nachfolgenden Ausführungen stützen sich im Wesentlichenauf die Expertise von Künemund (2004) „Partizipation und Engagementälterer Menschen“ für den 5. Altenbericht, der Auswertungender beiden vorliegenden Befragungen des Alterssurvey1996 und 2002 vorgenommen hat, auf die bis zum Redaktionszeitpunktvorliegenden Ergebnisse der beiden Befragungswellen desFreiwilligensurveys 1999 und 2004 (Brendgens, Braun 2001;Gensicke 2004), sowie auf die Expertise von Menning (2004), dieauf der Grundlage der Zeitbudgeterhebung des Statistischen Bundesamtesvon 2001/02 die Zeitverwendung älterer Menschen– unter anderem auch für bürgerschaftliches Engagement – untersuchthat.a) Sowohl der Freiwilligensurvey als auch der Alterssurveyweisen einen Anstieg der Engagementquoten zwischenihrer ersten und zweiten Befragung aus (Tabelle29). Beim Freiwilligensurvey liegt der Anstieg zwischen1999 und 2004 in der Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigenbei 5 Prozentpunkten (auf 40 Prozent), in der Altersgruppeder 65- bis 74-Jährigen bei 5 Prozentpunkten (auf32 Prozent) und bei den 75-Jährigen und Älteren bei2 Prozentpunkten (auf 19 Prozent). Der Alterssurvey findetbei den 55- bis 69-Jährigen einen Anstieg um 8 Prozentpunkte(auf 21 Prozent) und bei den 70- bis 85-Jährigenum 2 Prozentpunkte (auf 9 Prozent) im Zeitraum von1996 bis 2002.Das ehrenamtliche Engagement älterer Menschen ist bemerkenswertund nimmt erst in der höchsten Altersgruppedeutlich ab. Tabelle 29 zeigt, dass die Engagementquotender „jungen Alten“ durch Zuwächse in denletzten Jahren heute den Stand der Bevölkerung im mittlerenAlter erreichen. Diese letztere Gruppe konnte keineentsprechenden Zugewinne vorweisen. Im Freiwilligensurveyhat sich der Abstand zwischen den 45- bis 54-Jährigenund den 55- bis 64-Jährigen um 5 Prozentpunkteverringert und zur Angleichung auf jeweils 40 Prozentgeführt, während der Alterssurvey im Zeitraum von1996-2002 sogar eine Abstandsverringerung von 9 auf2 Prozentpunkte bei den Altersgruppen der 40- bis 54-Jährigen(1996: 22 Prozent, 2002: 23 Prozent) und den 55- bis69-Jährigen (1996: 13 Prozent, 2002: 21 Prozent) aufzeigt(bei viel niedrigeren Ausgangsquoten als im Freiwilligensurvey).Übersicht 2Begriffe: Aktive Beteiligung, freiwilliges Engagement und ehrenamtliche TätigkeitAlterssurvey 1996, 2002 (Künemund 2004, Tabellenanhang)Üben Sie dort eine Funktion aus oder haben Sie ein Ehrenamt inne? (Frage wurde gestellt, falls eine oder mehrereMitgliedschaften in Gruppen oder Organisationen genannt wurden)Üben Sie vielleicht noch eine andere Funktion aus, z.B. als Elternvertreter oder in der Nachbarschaftshilfe?= ehrenamtliche Tätigkeiten in Vereinen und VerbändenFreiwilligensurvey 1999, 2004 (Brendgens, Braun 2001: 221):1. Es gibt vielfältige Möglichkeiten, außerhalb von Beruf und Familie irgendwo mitzumachen, beispielsweise in einemVerein, einer Initiative, einem Projekt oder einer Selbsthilfegruppe. Ich nenne Ihnen verschiedene Bereiche, diedafür in Frage kommen. Sind Sie in einem oder mehreren der folgenden Bereiche aktiv beteiligt?= „aktiv“ Beteiligte2. Uns interessiert nun, ob Sie in den Bereichen, in denen Sie aktiv sind, auch ehrenamtliche Tätigkeiten ausübenoder in Vereinen, Initiativen, Projekten oder Selbsthilfegruppen engagiert sind. Es geht um freiwillig übernommeneAufgaben und Arbeiten, die man unbezahlt oder gegen geringe Aufwandsentschädigung ausübt.= freiwillig EngagierteZeitbudgeterhebung 2001/02 des Statistischen Bundesamtes (Personenfragebogen, S.7):Sind sie in einem oder mehreren der nachstehenden Bereiche ehrenamtlich aktiv? Falls ja, geben sie bitte an, ob Siesich über die einfache Mitgliedschaft hinaus aktiv beteiligt haben oder ein Amt übernommen haben und wie hoch derdurchschnittliche Zeitaufwand in Stunden pro Woche hierfür war.= aktive Beteiligung und ehrenamtliches Engagement

Drucksache 16/2190 – 208 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 29Beteiligung am bürgerschaftlichen Engagement in verschiedenen StudienFreiwilligensurvey1999Freiwilligensurvey2004Alterssurvey 1996Alterssurvey 2002Zeitbudgeterhebung1991/92Zeitbudgeterhebung2001/02( ): unsicherer Zahlenwert, da Fallzahl sehr gering.Quelle: Menning (2004), eigene Ergänzungen.Beteiligungsquoten (%)Insg. Männer Frauen40 %35 %27 %17 %40 %40 %32 %19 %22 %13 %7 %23 %21 %9 %22 %16 %45 %41 %31 %–44 %42 %39 %–25 %18 %9 %22 %23 %15 %25 %(21) %24 %22 %19 %13 %36 %29 %22 %–36 %37 %27 %–18 %9 %6 %23 %18 %5 %20 %(14) %18 %20 %16 %11 %Altersgruppe Bezugsgröße Quelle45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre75 Jahre +45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre75 Jahre +40-54 Jahre55-69 Jahre70-85 Jahre40-54 Jahre55-69 Jahre70-85 Jahre60-69 Jahre70+ Jahre40-59 Jahre60-64 Jahre65-74 Jahre75+ JahrefreiwilligesEngagementfreiwilligesEngagementEhrenamtlicheTätigkeiten inVereinen undVerbändenEhrenamtliche Tätigkeitenin Vereinenund VerbändenAusübung einesEhrenamtesAusübung einesEhrenamtesGensicke 2004Gensicke 2004Kohli,Künemund 2001Künemund 2004Schwarz 1996Menning 2004Interessant sind dabei die geschlechtsspezifischen Unterschiededer Entwicklung. Bei den Frauen haben sich vorallem in der mittleren Altersgruppe die Engagementquotenstark erhöht: im Freiwilligensurvey von 29 auf 37 Prozent(Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen), im Alterssurveyvon 9 auf 18 Prozent (Altersgruppe der 55- bis 69-Jährigen).Dagegen sind, je nach Studie, in den beiden benachbartenweiblichen Altersgruppen mittlere bis gar keine Anstiegezu verzeichnen. Etwas anders liegt die Situation beiden Männern: Hier liegen die höchsten Zuwächse in derAltersgruppe der 65- bis 74-Jährigen mit einem Anstiegvon 31 auf 39 Prozent im Freiwilligensurvey bzw. von9 auf 15 Prozent im Alterssurvey (70 bis 85 Jahre).Fazit: In den letzten Jahren ist die Beteiligung ältererMenschen am ehrenamtlichen Engagement gestiegen. Sieliegt mittlerweile genauso hoch wie bei der Bevölkerungim mittleren Alter. Die Zuwächse sind bei den Frauen inder Gruppe der „jungen Alten“ am stärksten, bei denMännern in der Gruppe der „älteren Alten“. Das ehrenamtlicheEngagement ist bei den „jungen Alten“ amhöchsten und nimmt bei den „älteren Alten“ wieder ab.b) Die Zeitumfänge, die in verschiedenen Studien für dasEngagement älterer bürgerschaftlich Aktiver ermitteltwurden, sind beträchtlich: Sie liegen zwischen durchschnittlich15 und 29 Stunden im Monat (Tabelle 30).Menning (2004) kommt in einer Expertise auf Basis derZeitbudgeterhebung 2001/02 mit den Daten des Personenfragebogenszu Aktivitätsumfängen, die in dieserGrößenordnung liegen. Danach leisten ältere Menschenab dem 60. Lebensjahr im Durchschnitt zwischen knapp19 und 22 Stunden Arbeit im bürgerschaftlichen Engagement.Dabei nimmt die für die aktive Beteiligung aufgewendeteZeit bis zur Mitte des 8. Lebensjahrzehnts nochzu und erreicht ihre höchsten Werte in der Altersgruppeder 65- bis 74-Jährigen. Der Teil der älteren Menschen,der sich für eine Tätigkeit des bürgerschaftlichen Engagementsentscheidet, ist also offenbar bereit, große Teileseiner durch den Ruhestand gewonnenen disponiblen Zeitin diese Aktivität zu investieren. Da gleichzeitig mit denMittelwerten der aufgewendeten Zeit auch die Streuungmit zunehmendem Alter bis zum 74. Lebensjahr steigt, istallerdings anzunehmen, dass sich die Intensität des bürgerschaftlichenEngagements mit steigendem Alter stärkerdifferenziert und die Bandbreite größer wird zwischendenen, die ihrem Engagement besonders viel Zeit widmenund denen, die eher sporadisch und mit geringemzeitlichen Aufwand bürgerschaftlich aktiv werden.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 209 – Drucksache 16/2190Aufgewendete Zeit für bürgerschaftliches Engagement in verschiedenen StudienTabelle 30Zeitbudgeterhebung1991/92Zeitbudgeterhebung2001/02Alterssurvey 1996Alterssurvey 2002( ): unsicherer Zahlenwert, da Fallzahl sehr gering.Quelle: Menning (2004), eigene Ergänzungen.Stunden pro MonatInsg. Männer Frauen16202219182621(24)18171519161715202118192824(30)19181519182017202320162319(19)1616(15)1915(11)Altersgruppe Bezugsgröße Quelle40-59 Jahre60-64 Jahre65-74 Jahre75+ Jahre40-59 Jahre60-64 Jahre65-74 Jahre75+ Jahre40-45 Jahre55-69 Jahre70-85 Jahre40-45 Jahre55-69 Jahre70-85 JahrebürgerschaftlichesEngagement:Aktive BeteiligungbürgerschaftlichesEngagement:EhrenamtEhrenamtliche Tätigkeitenin Vereinenund VerbändenEhrenamtlicheTätigkeiten inVereinen undVerbändenMenning 2004Menning 2004Kohli,Künemund 2001Künemund 2004Sowohl der Freiwilligensurvey als auch der Alterssurveybelegen, dass in den höheren Altersgruppen Männer imDurchschnitt mehr Zeit für ihre ehrenamtliche Arbeit aufwendenals Frauen mit einem Ehrenamt. Die Unterschiedesind gravierend. Es kann vermutet werden, dassdies mit der Struktur von Ehrenämtern in Zusammenhangsteht, dass Männer beispielsweise eher in zeitintensivenLeitungsfunktionen von Vereinsvorständen oder anderenGremien zu finden sind als Frauen. Dies kann mit denvorliegenden Daten aber nicht belegt werden. Ein Vergleichder Alterssurveys von 1996 und 2002 (Tabelle 30)zeigt weiter, dass nur in der Gruppe der 70- bis 85-jährigenMänner ein bedeutender Anstieg des zeitlichen Umfangsim ehrenamtlichen Engagement stattgefunden hat.Dies gilt weder für die 55- bis 69-jährigen Männer nochfür die älteren Frauen insgesamt, hier ist der Zeitumfangim Wesentlichen konstant geblieben.Fazit: Der Zeitaufwand älterer Menschen für die aktiveBeteiligung im bürgerschaftlichen Engagement ist beträchtlich.Der Zeitumfang für Ehrenämter liegt bei denMännern deutlich höher, bei den Frauen ist ein solchergenereller Zusammenhang nicht festzustellen. Im Zeitvergleichfindet sich lediglich in der Gruppe der 70- bis85-jährigen Männer ein wesentlicher Anstieg des Zeitumfangsehrenamtlicher Aktivitäten.c) Nach den Ergebnissen des Alterssurveys ist gut dieHälfte der 40- bis 85-Jährigen Mitglied in mindestens einemVerein oder Verband, und von diesen sind wiederumdie Hälfte Mitglied in mindestens zwei Vereinen oderVerbänden. Männer sind in allen Altersgruppen häufigerMitglied als Frauen. Und im Osten Deutschlands sind solcheMitgliedschaften bei Männern und Frauen seltener alsim Westen. Beim Vergleich der Altersgruppen kann einleichter Rückgang der Mitgliedschaftsanteile festgestelltwerden. Was die Häufigkeit der Teilnahme an Zusammenkünften,Veranstaltungen und Sitzungen betrifft, lässtsich zwischen 1996 und 2002 eine leichte Zunahme erkennen– die 40- bis 85-Jährigen geben im Jahr 2002 etwashäufiger an, ein- oder mehrmals wöchentlich in diesenVereinen oder Verbänden eingebunden zu sein. DieseIntensivierung zeigt sich insbesondere bei den Ruheständlernim Osten Deutschlands, in schwächerer Formaber auch im Westen.Neben diesen Mitgliedschaften in Gruppen, Vereinen undVerbänden hatte der Alterssurvey auch informelle Gruppenin den Blick genommen: Treffen in informellen, aberdennoch festen Gruppen, wie einem Stammtisch, Kaffeeklatsch,Skatabende oder auch Gruppen, die regelmäßiggemeinsam wandern. Wie bereits 1996 ergibt sich ein Anteilvon 40 Prozent bei den 40- bis 85-Jährigen, die sich insolchen informellen Gruppen treffen. Die Partizipationsquotenimmt insgesamt über die Altersgruppen hinwegbetrachtet leicht ab, und zwar beschleunigt etwa ab dem60. Lebensjahr. Bei den 40- bis 64-Jährigen sind jedenfallsüber 40 Prozent, bei den 70- bis 85-Jährigen hingegennur noch 30 Prozent in solche informelle Gruppeneingebunden. Im Gegensatz zu 1996 zeigen sich in denDaten von 2002 keine signifikanten Zunahmen der Treffenüber die Altersgruppen hinweg.

Drucksache 16/2190 – 210 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeFazit: Ungefähr die Hälfte der über 40-Jährigen sindMitglied in mindestens einem Verein oder Verband, Männerhäufiger als Frauen und Westdeutsche häufiger alsOstdeutsche. Fast ebenso hoch liegt die Beteiligung aninformellen Freizeit- und Geselligkeitsgruppen. Die aktiveTeilnahme an Vereins- bzw. Verbandsaktivitäten hatin den letzten Jahren leicht zugenommen. Sowohl bei formellenals auch bei informellen Gruppen nehmen Mitgliedschaftund aktive Beteiligung mit hohem Alter wiederab.d) Vergleicht man die Engagementbereiche, in denen ältereMenschen tätig sind, so zeigen die vorliegenden Studien,übereinstimmend, dass die Engagementbereiche„Sport und Bewegung“, „kirchlicher und religiöser Bereich“und „sozialer Bereich“, gefolgt von „Freizeit undGeselligkeit“ und „Kultur und Musik“ an der Spitze derAufgabenfelder stehen, die von älteren Menschen übernommenwerden. Die Bereiche „Politik“, „Umwelt undNaturschutz“ und andere bürgerschaftliche Aktivitätenfolgen bereits mit größerem Abstand. Rund 25 Prozentder sich ehrenamtlich engagierenden Älteren tun dies imBereich Sport und Bewegung, wobei die Anteile bei den50- bis 59-Jährigen noch höher liegen. Dahinter folgenkirchliche bzw. religiöse Gruppen mit 22 Prozent und diewohltätigen Organisationen mit 20 Prozent (Brendgens,Braun 2001).Die relativ hohe Bedeutung sportlicher Aktivitäten wirdauch in einer neueren Studie des Instituts für Freizeitwirtschaftbestätigt. Demnach betreiben knapp zwei Drittelder 55- bis 69-Jährigen sportliche Aktivitäten und nochüber 35 Prozent der 70-Jährigen und Älteren. Allerdingszeigt sich mit zunehmendem Alter eine Bedeutungsverschiebungim Sport: Während jüngere Menschen eher aufLeistung ausgerichtet sind, orientieren sich Ältere eher ander Erhaltung und Förderung von Gesundheit und Fitness,wobei für Ältere die Umgebung immer größere Bedeutungbekommt. Dies heißt auch, dass sportbegleitendeund auf die konkreten Wünsche der Älteren eingehendeAngebote wie Massagen, Gastronomie etc. gefragt sind.Das wachsende Potenzial älterer Sportlerinnen und Sportlererfordert also auch ein Umdenken bei den traditionellenSportanbietern, sei es in Vereinen oder in Fitnessstudios.Die beiden vorliegenden Wellen des Alterssurveys erlaubeneine Differenzierung nach Engagement in altersgruppenübergreifendenund altersspezifischen Kontexten(Künemund 2004). Nach den Analysen der zweiten Welledes Alterssurveys hat sich das Engagement zwischen1996 und 2002 nur minimal von den altersunspezifischenGruppen hin zu den altersspezifischen Gruppen, Vereinenund Verbänden verlagert.Im altersspezifischen Segment der Vorruhestandsgruppen,Seniorengenossenschaften, Seniorenselbsthilfegruppen,Seniorenakademien sowie der Seniorenarbeit derParteien und Gewerkschaften liegt die Quote der dort Aktivensehr niedrig. Als Mitglieder einer Seniorengenossenschaftoder einer beliebigen Seniorenselbsthilfegruppebezeichnen sich nur 0,8 Prozent der 40- bis 85-Jährigen,1996 waren es ebenfalls 0,8 Prozent. An Seniorenakademienund Weiterbildungsgruppen beteiligen sich nur0,4 Prozent (1996: 0,3 Prozent), im Bereich der politischenInteressenvertretung Älterer, also in Seniorenbeirätenbzw. -vertretungen oder in der Seniorenarbeit vonParteien und Gewerkschaften 0,6 Prozent (1996: 0,7 Prozent).Seniorengenossenschaften und Seniorenselbsthilfegruppenoder Gruppen für freiwillige Tätigkeiten undHilfen haben keinen Zuwachs zu verzeichnen, bei denParteien und Gewerkschaften sind die Mitgliedschaftsquotender 70- bis 85-Jährigen sogar eher zurückgegangen.Eine leichte Zunahme zeigt sich hingegen im „traditionellen“Bereich altersspezifischen Engagements – denSeniorenfreizeitstätten, -treffpunkten sowie Sport- undTanzgruppen, insbesondere bei den 55- bis 69-jährigenFrauen.Bei den altersunspezifischen Gruppen – auch bei den 70- bis85-Jährigen ist eine Mitgliedschaft in diesem Bereich mitknapp 38 Prozent deutlich häufiger als solche im altersspezifischenBereich (15 Prozent) – liegen nach wie vordie Sportvereine und geselligen Vereinigungen an ersterStelle. Beim altersunspezifischen Engagement gibt es beiden kirchlichen Gruppen eine geringfügig höhere Zahlvon Nennungen der 55- bis 69-jährigen Frauen. Bei denpolitischen Parteien, wohltätigen Organisationen sowieden Heimat- und Bürgervereinen zeigt sich eine leichteZunahme in der Gruppe der 70- bis 85-jährigen Männer.Fazit: Ältere Menschen beteiligen sich immer noch überwiegendin „traditionellen“ und „altersunspezifischen“Engagementbereichen wie Sportgruppen, kirchlichen undsozialen Organisationen oder Freizeit- und Geselligkeitsgruppen.„Neue“ und „altersspezifische“ Engagementfelderz.B. in der Seniorenpolitik bleiben trotz hoher öffentlicherAufmerksamkeit weiterhin eher randständig.7.3.2 Engagementpotenziale undEngagementmobilitätWenn das freiwillige Engagement älterer Menschen gefördertund unterstützt werden soll, dann ist eine Einschätzungder Engagementpotenziale und -reserven in derälteren Bevölkerung und der Mobilität des ehrenamtlichenEngagements wichtig.a) Zunächst setzt ein neu aufgenommenes oder erweitertesfreiwilliges Engagement eine entsprechende Motivationund Bereitschaft voraus. Es gibt mehrere Wege, dasPotenzial für freiwilliges Engagement im Alter zu schätzen.Allerdings sollten die folgenden quantitativen Berechnungennicht überinterpretiert werden, da die Angabevon Häufigkeiten und prozentualen Verteilungen in einemhohen Maße abhängig ist von den jeweils zugrunde gelegtenDefinitionen und Messverfahren (Künemund2004). Die im internationalen Vergleich niedrigen Engagementquotenwerden – trotz der schwierigen Vergleichbarkeitauf Grund unterschiedlicher Begriffstraditionen –ebenfalls in der Regel so interpretiert, dass in Deutschlandnoch Engagementreserven bestehen. Auch wennman davor warnen muss, die Ergebnisse von Befragungenzur Engagementbereitschaft mit dem tatsächlich zurealisierenden Engagementpotenzial gleichzusetzen, deu-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 211 – Drucksache 16/2190ten die Ergebnisse doch auf Engagementpotenziale hin,die nachgefragt werden können.In den beiden Freiwilligensurveys wurde das vorhandene,aber noch nicht verwirklichte Engagementpotenzial derälteren Bevölkerung ermittelt, indem die Nicht-Engagiertengefragt wurden, ob sie zum freiwilligen Engagementeventuell oder bestimmt bereit wären. Die so ermitteltenBereitschaftsquoten sind in der folgenden Tabelle 31 abzulesen.Hier zeigt sich zwischen 1999 und 2004 eindeutlicher Anstieg der Engagementbereitschaft in allenAltersgruppen und bei beiden Geschlechtern: In derGruppe der 45- bis 54-Jährigen von 25 auf 33 Prozent, beiden 55- bis 64-Jährigen von 22 auf 30 Prozent und beiden 65- bis 74-Jährigen von 12 auf 20 Prozent und beiden 75-Jährigen und Älteren von 7 auf 10 Prozent.Allerdings fehlen auch bestimmte Informationen hinsichtlichder Engagementmöglichkeiten älterer Menschen.Zum einen fehlen Daten über qualitative Engagementpotenziale– Ehrenamtliche können oft qualitativmehr als ihnen zugestanden wird und wären daher sicherhäufiger zur Übernahme von anspruchsvolleren Aufgabenbereit. Zum anderen wird in der bisherigen Diskussioneine allgemeine Nachfrage nach bürgerschaftlichemEngagement der älteren Bevölkerung unterstellt, ohnedass dieser Engagementbedarf inhaltlich spezifiziert undquantitativ bewertet wird. Konkret: In welchen gesellschaftlichenFeldern möchten sich ältere Frauen undMänner engagieren und ihre Kompetenzen einbringenund wo werden sie mit welchen Qualifikationen benötigt?Nur wenn diese Fragen beantwortet sind, können zielundpassgenaue Maßnahmen der Engagementförderunggeplant und verwirklicht werden. Andernfalls schult manSeniorinnen und Senioren für Aufgaben und Aktivitäten,die wenig bis gar nicht nachgefragt werden, während inanderen sozialen Tätigkeitsfeldern ehrenamtliche Helferinnenund Helfer benötigt werden, die dann aber wederqualitativ noch quantitativ in einem ausreichenden Maßezur Verfügung stehen.Fazit: Die geäußerte Bereitschaft, ein freiwilliges bzw.ehrenamtliches Engagement neu aufzunehmen oder ein bereitsbestehendes Engagement auszuweiten, ist in den letztenJahren deutlich angestiegen. Bei den 55- bis 64-Jährigenkann ungefähr ein Drittel, bei den 65- bis 74-Jährigenkann ein Fünftel der Bevölkerung zur Gruppe der Engagementbereitengezählt werden.b) Kennziffern zur Mobilität im Ehrenamt geben Hinweisedarauf, wie dauerhaft ein Engagement ist und welcheinstitutionellen Unterstützungsformen bei einer eventuellhohen Fluktuation nötig sind. Künemund (2004) hatauf der Basis des Alterssurveys berechnet, wie viele der1524 Teilnehmer der Längsschnittuntersuchung zwischen1996 und 2002 ein Ehrenamt neu aufgenommen (Zugang)oder ein ausgeübtes Ehrenamt verlassen haben (Abgang),wie viele zu beiden Untersuchungszeitpunkten (Immer)oder zu keinem Zeitpunkt (Nie) ehrenamtlich tätig waren.Die folgende Tabelle 32 zeigt diese Veränderungen:Tabelle 31Bereitschaft zum freiwilligen Engagement nach Geschlecht und Alter45-54 Jahre1999200455-64 Jahre1999200465-74 Jahre1999200475 Jahre +19992004freiw.engag.40 %40 %35 %40 %27 %32 %17 %19 %Quelle: Freiwilligensurvey 2004, nachrichtlich TNS-Infratest 2005.Alle Männer FrauenbereitzumEng.25 %33 %22 %30 %12 %20 %7 %10 %nichtbereit35 %27 %43 %30 %61 %48%76 %71 %freiw.engag.45 %44 %41 %42 %31 %39 %bereitzumEng.22 %29 %20 %27 %12 %18 %nichtbereit33 %28 %39 %31 %57 %43 %freiw.engag.36 %36 %29 %37 %22 %2 %bereitzumEng.28 %37 %24 %33 %12 %21 %nichtbereit36 %27 %46 %30 %66 %53 %

Drucksache 16/2190 – 212 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 32Veränderungen der ehrenamtlichen Tätigkeiten 1996-2002 (Reihenprozente)Immer Zugang Abgang NieGesamt 9 % 9 % 11 % 71 %Alter46-60 Jahre61-75 Jahre76-91 JahreGeschlechtMännerFrauenRegionOstWestBildungNiedrigMittelHochQuelle: Künemund 2004.13 %7 %5 %11 %8 %6 %10 %4 %7 %14 %10 %11 %3 %10 %8 %6 %10 %6 %9 %11 %14 %10 %4 %13 %9 %8 %11 %4 %11 %12 %64 %73 %88 %67 %75 %80 %69 %87 %72 %64 %Von den Panelteilnehmern waren mehr als zwei Drittel zubeiden Befragungszeitpunkten nicht ehrenamtlich tätig(71 Prozent). Jeweils neun Prozent haben ein Engagementaufgenommen oder waren zu beiden Zeitpunktenengagiert, und elf Prozent haben ihr Engagement beendet.Tabelle 33 zeigt, dass in der jüngsten und auch der ältestender hier betrachteten Altersgruppen das Engagementzu beiden Zeitpunkten am häufigsten zu finden ist, währendin der mittleren Altersgruppe sowohl die Zu- alsauch die Abgänge am häufigsten sind. Diese höhere Fluktuationverweist möglicherweise auf Zusammenhänge mitdem Übergang in den Ruhestand. Männer haben geringfügighäufiger ein Engagement eingestellt als eines neuaufgenommen, bei den Frauen finden wir das nicht. Unterschiedezwischen Ost und West lassen sich – einmalvon der geringeren Partizipationsquote abgesehen – kaumausmachen. Höhere Bildung – ohnehin einer der stärkstenBestimmungsgründe des ehrenamtlichen Engagements –geht mit einem etwas häufigeren Aufrechterhalten der Tätigkeiteinher.Die folgende Tabelle 33 zeigt diese Befunde noch deutlicher.Hier wurden aus den von Künemund (2004) angegebenenWerten verschiedene Kennziffern berechnet. Diesegeben anschaulich Auskunft über die Zu- und Abgangsmobilitätenund die daraus ermittelte Fluktuationsrate desehrenamtlichen Engagements zwischen 1996 und 2002.Die höchsten Zugangsmobilitäten (Anteil der Zugängeam Endbestand) zeigen sich in der mittleren Altersgruppeder 61- bis 75-Jährigen (62 Prozent) und in den beidenunteren Bildungsgruppen (niedrig: 58 Prozent, mittel:54 Prozent), während die höchsten Abgangsmobilitätenmit jeweils 60 Prozent in der mittleren Altersgruppe, dermittleren Bildungsgruppe und bei den Ostdeutschen zuverzeichnen sind. Diese drei Gruppen weisen mit 61 Prozent(61- bis 75-Jährige), 57 Prozent (mittlere Bildung)und 55 Prozent (Ostdeutsche) auch die jeweils höchstenFluktuationsraten auf (errechnet aus den Mittelwerten derZugangs- und Abgangsmobilitäten).Aus den hohen Mobilitäts- und Fluktuationsraten im ehrenamtlichenEngagement lässt sich folgern, dass sowohldie Betreuungskosten für Neuzugänge (Stichwort „Anlernen“)als auch die Abgangskosten (Stichwort „Erfahrungsverluste“)immens sein müssen. Diese dürften vorallem in der mittleren Altersgruppe der 61- bis 75-Jährigen,der mittleren Bildungsgruppe und bei den Ostdeutschenam höchsten sein. Aus der hohen Unbeständigkeitdes ehrenamtlichen Engagements älterer Menschen (wieauch der übrigen Altersgruppen) folgt, dass eine dauerhafteund Erfolg versprechende Arbeit mit Ehrenamtlichennur mit einem ausreichenden Bestand an festangestellten und professionellen Mitarbeitern zu bewerkstelligenist. Nur so kann die qualifizierte Aus- und Fortbildungsowie Begleitung der ehrenamtlichen Mitarbeitergewährleistet und ihre gemeinschaftliche Leistungserbringungauf eine kontinuierliche und qualitätsgesicherteBasis gestellt werden.Fazit: Das ehrenamtliche Engagement weist eine sehrhohe Zugangs- und Abgangsmobilität auf. Für den relativkurzen Zeitraum von sechs Jahren dokumentiert der Alterssurveyeine Fluktuationsrate von über fünfzig Prozent.Die mittlere Altersgruppe der 61- bis 75-Jährigenund die Ostdeutschen sind von einer besonders hohenFluktuation gekennzeichnet.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 213 – Drucksache 16/2190Veränderungen der ehrenamtlichen Tätigkeiten 1996-2002 (Kennziffern)Tabelle 33Zugangsmobilität Abgangsmobilität FluktuationsrateGesamt 50 % 55 % 53 %Alter46-60 Jahre61-75 Jahre76-91 JahreGeschlechtMännerFrauenRegionOstWestBildungNiedrigMittelHoch42 %62 %37 %47 %50 %50 %49 %58 %54 %43 %Engagierte 1996 = Immer + AbgangEngagierte 2002 = Immer + ZugangSaldo = Engagierte 2002 – Engagierte 1996Zugangsmobilität = Zugang / Engagierte 2002 * 100Abgangsmobilität = Abgang / Engagierte 1996 * 100Fluktuationsrate = (Zugangsmobilität + Abgangsmobilität) / 2Quelle: eigene Berechnungen nach Künemund 2004.51 %60 %43 %54 %51 %60 %52 %47 %60 %47 %47 %61 %40 %51 %51 %55 %50 %52 %57 %45 %7.3.3 Soziale Ungleichheiten im freiwilligenEngagementDie Teilnahme an gemeinschaftlichen Aktivitäten und amfreiwilligen bzw. ehrenamtlichen Engagement verteiltsich nicht gleichmäßig über alle sozialen Gruppen, sondernfolgt in vielen Bereichen einem Muster der sozialenUngleichheit. Dies zeigen Ergebnisse des Freiwilligensurveysvon 2004.a) Aus Tabelle 34 ist abzulesen, wie wahrscheinlich derZugang zum freiwilligen Engagement innerhalb der verschiedenensozialen Gruppen ist.Zunächst verringern sich die Engagementquoten kontinuierlichmit dem Alter, von 40 Prozent in der jüngsten Altersgruppe(45 bis 54 Jahre) auf 29 Prozent in der ältestenGruppe (65 bis 74 Jahre), was bei der Interpretation dernachfolgenden Ergebnisse zu beachten ist. Männer sind inallen Altersgruppen häufiger ehrenamtlich engagiert alsFrauen, wobei die jeweiligen Quoten mit höherem Alterwieder abnehmen. Die Haushaltsgröße spielt ebenfalls einegewichtige Rolle: Je größer der Haushalt, desto wahrscheinlicherdas ehrenamtliche Engagement – was möglicherweiseauf die sozialen Unterstützungsleistungen der anwesendenHaushaltsmitglieder zurückgeführt werden kann.Über die drei Altersgruppen hinweg bleibt das Engagementder Erwerbstätigen relativ konstant und schwanktzwischen 41 und 42 Prozent, während das Engagementder Nicht-Erwerbstätigen in allen Altersgruppen niedrigerals das der Erwerbstätigen ist. Dies kann einerseits etwasmit der Berufsnähe des freiwilligen Engagements zu tunhaben, andererseits kann sich hier aber auch ein Effektdes beruflichen Sozialstatus verbergen. Darauf würde diedeutliche Abhängigkeit des freiwilligen Engagementsvom Berufsstatus hindeuten: Die Trennlinie verläuft erkennbarzwischen den Arbeitern und den höheren Statusgruppender Angestellten, Beamten und Selbstständigen,zwischen denen kaum Unterschiede bestehen. In derGruppe der 45- bis 54-Jährigen sind zwischen 46 und43 Prozent der höheren Statusgruppen freiwillig engagiert,jedoch nur 27 Prozent der Arbeiter; vergleichbareEngagementverhältnisse finden sich in der Altersgruppeder 65- bis 74-Jährigen mit jeweils 33 Prozent der Selbstständigensowie Angestellten und Beamten, aber nur19 Prozent der Arbeiter. Einen sehr deutlichen Effekt aufdie Engagementhäufigkeit übt der formale Bildungsabschlussaus: Je höher der Schulabschluss, desto häufigerein freiwilliges Engagement, und zwar über alle Altersgruppenhinweg. Schließlich trennen auch die Einkommensverhältnissedie Engagierten von den Nicht-Engagierten, denn die Häufigkeit des freiwilligen Engagementssteigt kontinuierlich an mit der Höhe desHaushaltseinkommens.Die Unterschiede im Engagement zwischen Ost- undWestdeutschland sollen in der folgenden Tabelle 35 nocheinmal verdeutlicht werden. Sowohl der Alterssurvey alsauch der Freiwilligensurvey finden in den alten Bundesländerndeutlich höhere Engagementquoten als in denneuen Bundesländern, und zwar zu beiden Untersuchungszeitpunkten.Zwar haben sich im Zeitverlauf dieEngagementquoten in Ost- und West-Deutschland jeweilserhöht, ohne dass sich jedoch der Abstand zwischen ihnenverringert hat.

Drucksache 16/2190 – 214 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 34Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements: Anteile in sozialen GruppenAnteile der freiwillig Engagierten nachsoziodemografischen MerkmalenQuelle: Freiwilligensurvey 2004, nachrichtlich TNS-Infratest 2005.45 bis 54JahreAltersgruppe55 bis 64Jahre65 bis 74JahreInsgesamt 40 % 37 % 29 %GeschlechtMänner44 % 41 % 35 %Frauen36 % 33 % 24 %HaushaltsgrößeErwerbsstatusberufliche StellungBildungHaushaltseinkommen(ungewichtet)1 Person2 Personenmehr als 2 Personenerwerbstätignicht erwerbstätigArbeiterAngestellte/BeamteSelbstständigeKein AbschlussHauptschulemittlere Reife / FHSAbitur / Hochschulebis 750 €750 – 1.500 €1.500 – 2.500 €2.500 – 4.000 €über 4.000 €33 %32 %45 %42 %34 %27 %43 %46 %36 %34 %40 %47 %21 %30 %41 %46 %52 %31 %37 %41 %41 %34 %24 %40 %43 %33 %29 %39 %49 %20 %30 %39 %45 %54 %24 %31 %31 %42 %29 %19 %33 %33 %24 %21 %37 %38 %14 %26 %33 %41 %41 %Tabelle 35Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements: Ost-West-UnterschiedeFreiwilligensurvey 1999(freiwilliges Engagement)Freiwilligensurvey 2004(freiwilliges Engagement)Alterssurvey 1996(Ehrenamtliche Tätigkeiten in Vereinenund Verbänden)Alterssurvey 2002(Ehrenamtliche Tätigkeiten in Vereinenund Verbänden)Altersgruppe45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre40-54 Jahre55-69 Jahre70-85 Jahre40-54 Jahre55-69 Jahre70-85 JahreQuellen: Gensicke 2004 (Freiwilligensurvey); Künemund 2004 (Alterssurvey).Gesamt40 %35 %27 %40 %40 %32 %22 %13 %7 %23 %21 %9 %Ost-West-UnterschiedeAlteBundesländer43 %37 %27 %42 %41 %34 %23 %14 %7 %25 %22 %10 %NeueBundesländer32 %29 %23 %34 %35 %25 %15 %10 %4 %15 %15 %6 %

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 215 – Drucksache 16/2190Fazit: Die Beteiligung am ehrenamtlichen Engagementist eindeutig sozial ungleich verteilt: Je gehobener derbildungsbezogene, berufliche und ökonomische Status einerPerson ist, desto eher wird diese ehrenamtlich tätig.Der sozial ungleiche Zugang zum Engagement hat sichlaut Freiwilligensurvey in den letzten Jahren sogar verschärft.Weiter sind die „jungen Alten“ häufiger engagiertals die „älteren“ Alten, Männer häufiger als Frauenund Westdeutsche häufiger als Ostdeutsche.b) Eine genauere Einschätzung der Potenziale an ehrenamtlichemEngagement und Teilhabe älterer und alterMenschen setzt auch eine geschlechtsspezifische Differenzierungvoraus (Backes 1987; 2000): Frauen undMänner sind unterschiedlich und in einer hierarchischstrukturierten Weise auf Engagementformen verteilt. Diesgilt während des gesamten Lebensverlaufs bis ins Alter.Während Männer sich häufiger in so genannten politischenEhrenämtern (Vorständen, Beiräten) engagieren,bleiben Frauen eher konzentriert auf das soziale Ehrenamt,auf unmittelbare Arbeit mit und für Hilfebedürftige(Besuchsdienste, Alltagshilfen für Kranke). Je anerkannter,prestigeverbundener, einflussreicher und in diesemSinne politischer ein Ehrenamt ist, desto eher finden sichdort Männer. Und umgekehrt, je unauffälliger, verborgener,alltäglicher und in unmittelbare menschliche Alltagsbeziehungeneingebettet das Engagement ist, desto eherwird es von Frauen (auch im Sinne der „typisch weiblichenBeziehungsarbeit“) geleistet. Diese seit langem bekanntenZusammenhänge werden auch von den Daten desFreiwilligensurvey bestätigt (Tabelle 36).Tabelle 36Soziale Ungleichheit des freiwilligen Engagements: GeschlechterproportionenLeistungen/TätigkeitenPersönliche HilfeOrganisation von HilfsprojektenOrganisation und Durchführung von Treffen undVeranstaltungenBeratungPädagogische Betreuung oder die Anleitung einerGruppeInteressenvertretung und MitspracheInformations- und ÖffentlichkeitsarbeitVerwaltungstätigkeitenPraktische ArbeitenVernetzungsarbeitMittelbeschaffungQuelle: Freiwilligensurvey 2004.Alter Männer Frauen45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre45-54 Jahre55-64 Jahre65-74 Jahre41 %47 %47 %48 %57 %63 %53 %56 %59 %54 %60 %64 %51 %57 %62 %54 %61 %69 %56 %59 %68 %61 %61 %76 %53 %52 %58 %53 %64 %68 %57 %65 %72 %59 %53 %53 %52 %43 %37 %47 %44 %41 %46 %40 %36 %49 %43 %38 %46 %39 %31 %44 %41 %32 %39 %39 %24 %47 %48 %42 %47 %36 %32 %43 %35 %28 %

Drucksache 16/2190 – 216 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeHinsichtlich der erbrachten Leistungen im Ehrenamtübernehmen Männer häufiger die Vertretung von Interessen,die Organisation von Veranstaltungen und Informations-und Öffentlichkeitsarbeiten, während Frauen häufigerpersönliche Hilfen oder praktische Arbeiten leisten.Bei der Interpretation der Tabelle 36 ist es insgesamtwichtig zu beachten, dass sich darin zum Teil auch dieunterschiedlich hohen Engagementquoten von Männernund Frauen spiegeln (Männer 45 bis 54 Jahre: 44 Prozent,55 bis 64 Jahre: 41 Prozent, 65 bis 74 Jahre: 35 Prozent;Frauen 45 bis 54 Jahre: 36 Prozent, 55 bis 64 Jahre:33 Prozent, 65 bis 74 Jahre: 24 Prozent).Zugespitzt formuliert, fühlen sich Männer eher für diesichtbaren Tätigkeiten auf der Vorderbühne zuständig,während Frauen eher die weniger sichtbaren Aufgabenauf der Hinterbühne übernehmen. Dies bestätigt die vonBackes (1987) getroffene Unterscheidung zwischen einemmännlich dominierten „politischen“ und einemweiblich dominierten „sozialen“ Ehrenamt.Bereits die erste Erhebung des Freiwilligensurveys hatgezeigt, dass auch die Beteiligung an den unterschiedlichenEngagementfeldern eine geschlechtsspezifische Verteilungaufweist. Die genannten „politischen“ Tätigkeitenüben Männer vor allem in den von ihnen dominierten Bereichen„Sport und Bewegung“, „Kultur und Musik“ und„Freizeit und Geselligkeit“ aus, während Frauen mit ihren„sozialen“ Tätigkeiten vorherrschend im „kirchlich-religiösenBereich“ und im „sozialen Bereich“ tätig sind(Brendgens & Braun 2001).Auch aus der Geschlechterperspektive kommt der Frageder Bildung als Zugangsbarriere oder Zugangsvoraussetzungfür angemessene und gewünschte Engagementformeneine besondere Bedeutung zu: Heute ältere und alteFrauen benötigen häufig spezifische Qualifikationsangeboteund Motivationshilfen, um sich die Engagementformenzuzutrauen, die bislang eher von Männern wahrgenommenwerden (politisches Ehrenamt). Und umgekehrt:Um Männer stärker für soziale Ehrenämter zu qualifizierenund zu motivieren, bedarf es ebenfalls gezielter Angebote.Fazit: Ältere Männer verteilen sich stärker auf die prestigeträchtigerenBereiche und Tätigkeiten des „politischen“Ehrenamtes, während ältere Frauen sich weiterhinstärker auf die unscheinbareren Aktivitäten in denBereichen des „sozialen Ehrenamtes“ konzentrieren.7.3.4 Produktivität im Alter: Fazit undAusblickDie Produktivität älterer Menschen ist beträchtlich. Diesbetrifft vor allem die ehrenamtlichen Aktivitäten aberauch Hilfe- und Transferleistungen in Familie und sozialenNetzwerken wie Pflegetätigkeiten und Kinderbetreuungsowie die gezielte Weitergabe von Kenntnissen undFertigkeiten (z.B. Projekte im Kontext von „Erfahrungswissen“,Senior-Experten-Service und Wissensbörsen).Diese Tätigkeiten haben – im Gegensatz zu stärker konsumtivgerichteten Tätigkeiten – nicht nur individuellenWert, z.B. Sinnerfüllung und soziale Integration, sondernzusätzlich einen ökonomischen und gesellschaftlichenWert. Ihre Bedeutung lässt sich erahnen, wenn man berücksichtigt,dass für viele dieser Tätigkeiten – würdensie nicht weitgehend unentgeltlich erbracht – sozialstaatlicheMittel aufgebracht werden müssten. Auch hängt dieFunktionsfähigkeit vieler intermediärer Organisationen– z.B. der Wohlfahrtsverbände, aber auch der Sportvereine– zu einem großen Teil von der Bereitschaft zu ehrenamtlichemEngagement ab. Es geht hier nicht nur umden Zusammenhalt der Generationen, sondern darüber hinausum jenen der Gesellschaft insgesamt – um den „sozialenKitt“, der aktuell auch in den Diskussionen um die„Bürger-“ oder „Zivilgesellschaft“ eingefordert wird.Allerdings sind die bürgerschaftlich und ehrenamtlich aktivenÄlteren insgesamt gesehen trotz ansteigender Engagementquotennoch immer in der Minderheit (wie in anderenAltersgruppen auch). Die aktiven älteren Menschenweisen hinsichtlich ihrer soziodemografischen Merkmaleeinige Besonderheiten auf (insbesondere im Hinblick aufBildung), die darauf schließen lassen, dass sich im Zugeder Verbesserung der individuellen Ressourcen dieserPersonenkreis erweitern könnte. Allerdings könnte zugleichauch der Anteil jener Älteren steigen, die eine solcheProduktivität nicht erbringen können. Gesellschaftlichsinnvolle und „produktive“ Tätigkeiten wie auchfamiliale Unterstützungsleistungen setzen entsprechendeRessourcen voraus, diese wiederum einen gut ausgebautenSozialstaat. Diese Voraussetzung steht aber zunehmendinfrage. Lineare Kürzungen etwa bei den Renten– z.B. ein Aussetzen der Rentenanpassung kann so betrachtetwerden – treffen nicht nur die Älteren selbst, insbesonderedie ohnehin schlechter Gestellten, sondernüber deren Unterstützungsleistungen und Engagementauch die jüngeren Altersgruppen sowie die Gesellschaftund ihren Zusammenhalt insgesamt.Für die nähere Zukunft spricht vieles dafür, dass sich diequantitative Verbreitung des Engagements älterer Menschenin Deutschland erhöhen wird. Heute liegen dieSchwerpunkte in den meisten Partizipationsfeldern nochim traditionellen Bereich von Verbänden und Organisationen,in denen die Älteren vielfach als „Stamm-Mitglieder“gelten können und zu einem großen Teil eher passiveFormen der Beteiligung realisieren. In Zukunft dürftendie Partizipationsansprüche der Älteren anspruchsvollerwerden und sich vermehrt auch auf selbstorganisierte undselbstbestimmte Formen richten. Tendenzen in dieserRichtung lassen sich seit langem beobachten, sind allerdingsin den großen Surveys noch nicht nachweisbar. Siewerden in der Sozialpolitik und der sozialen Arbeit mitälteren Menschen stark forciert, aber offensichtlich habensie sich noch nicht breit durchsetzen können.Liest man den sozialpolitischen Handlungsbedarf alleinan den Ungleichheiten zwischen den Altersgruppen ab,wie sie z.B. in den beiden Wellen des Alterssurvey sichtbarwerden, wären verstärkte Förderungen hinsichtlichder Bildung von Älteren, und hier insbesondere im Gebrauchder neuen Technologien, Computern und Internetangezeigt. Diese müssten zudem so gesteuert werden,dass auch und gerade bildungsungewohnte Schichten ein-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 217 – Drucksache 16/2190bezogen werden können, sollen nicht bestehende Bildungsungleichheitenverstärkt werden und die Fördermittelausschließlich bei denen ankommen, die ohnehinschon im Umgang mit Bildung und den neuen Technologiengeübt sind. Darüber hinaus könnten die Voraussetzungenfür ein aktives Engagement und gesellschaftlichePartizipation Älterer – z.B. rechtliche Rahmenbedingungen,Infrastruktur, Altersbilder, aber auch Sicherheit undVerlässlichkeit der Alterseinkommen – weiter im Blickbehalten und verbessert werden, um ein erfolgreiches Alternsowohl auf der individuellen, als auch der gesellschaftlichenEbene zu ermöglichen.7.4 Ziele und Ambivalenzen derEngagementförderung7.4.1 ZieleDie Kommission möchte Möglichkeiten zur Verbesserungder Rahmenbedingungen aufzeigen, um mehr ältereund alte Menschen zu einem bürgerschaftlichen Engagementzu motivieren. Sie sieht in der Stärkung des bürgerschaftlichenEngagements und der entsprechenden Teilhabeeinen Beitrag, Menschen in der Lebensphase Alterdabei zu unterstützen, ihre Potenziale und Kompetenzenfür sich selbst und für die Gesellschaft sinnvoll einzusetzen.Förderung von Engagement und Partizipation im Alterbedeutet somit immer gezielte Qualifikation, Motivationund Unterstützung im Hinblick auf Formen desaktiven und ehrenamtlichen Engagements, die den jeweiligensozial differenzierten Gruppen älterer und alterFrauen und Männer am ehesten entsprechen. Dies wiederumwird als Beitrag zur Stärkung der gesellschaftlichenSolidarität angesichts der Herausforderungen desdemografischen Wandels eingeschätzt. Gleichzeitig liegtnach Einschätzung der Kommission in der Erhöhung desEngagements das Potenzial, partizipative und direktdemokratischeBeteiligungsformen vermehrt zu etablierenund zu stärken.Neben den Chancen, welche die Förderung des bürgerschaftlichenEngagements insbesondere älterer Menschenbietet, sieht die Kommission jedoch auch Risiken, die mitder intensiven Diskussion um die Stärkung des Bürgerengagementsund des Umbaus des Sozialstaats verbundensind. Die Einschätzung der entsprechenden öffentlichenDiskussion zum Bürgerengagement bleibt in der 5. Altenberichtskommissionvon Widersprüchen und Ambivalenzengekennzeichnet. Dieser Altenbericht hat sich jedochzum Ziel gesetzt, ausdrücklich die Chancen herauszuarbeitenund zu betonen, die für Menschen im Alter und dieGesellschaft mit der Ausweitung der Engagementmöglichkeitenverbunden sind. Die Kommission will zu derenEntwicklung und Förderung einen Beitrag leisten, wasdie sorgfältige Abwägung von Chancen und Risiken impliziert.Sie hat das Anliegen, in der Öffentlichkeit das Bildvon Frauen und Männern im Alter als Träger von Kompetenzenund Potenzialen für die Gesellschaft (auch in Formvon Selbsthilfe und eher verdeckten Engagementformen)stärker zu verankern. Zwar geht die Kommission nicht davonaus, dass ein generell negatives Altersbild in der Gesellschaftdominiert. Die Leistungspotenziale ältererMenschen werden allerdings nicht angemessen wahrgenommen.Damit geht einher, dass die Chancen, diesePotenziale gesellschaftlich stärker nachzufragen, nichthinreichend genutzt werden.Die Lageanalyse zeigt, dass eine hohe Fluktuation in derGruppe Engagierter stattfindet und der Anteil der Engagement-Aussteigernach den Analysen des Alterssurveybeachtlich ist. Dies verweist darauf, dass es nichtselbstverständlich ist, dass ältere Menschen ihr einmalbegonnenes Engagement aufrechterhalten. Ziel der Engagementförderungmuss es daher sein, bereits bestehendesEngagement zu stabilisieren, seinen Fortbestand zu fördernund auf Grund der zunehmenden Orientierung anepisodenhaftem, projektorientiertem Engagement Wiedereinstiegeund Umstiege in ehrenamtliches Engagementzu unterstützen und zu organisieren. Hierzu sei aberangemerkt, dass wir zwar die Motive, ein Engagementaufzunehmen, benennen können, aber wenig über dieGründe wissen, ein bestehendes Engagement weiter fortzusetzen.Das Engagement Älterer ist – wie in den anderen Altersgruppenauch – sozial hoch selektiv. Sowohl der Freiwilligensurveyals auch der Alterssurvey haben den starkenZusammenhang zwischen einem hohen formalen Bildungsabschlussund der Aktivität im bürgerschaftlichenEngagement bestätigt. Auch bei den älteren Engagiertenfinden sich überproportional Personen mit höheren Bildungsabschlüssen.Außerdem finden sich auch bei den älterenund alten Menschen mehr Männer in attraktiveren,z.B. auch politisch gestaltenden und mit Einfluss ausgestattetenEhrenämtern, mehr Frauen jedoch in unmittelbaren,manchmal öffentlich kaum wahrgenommenen, sozialenHilfsdiensten. Daher sollte verstärkt Frauen wieMännern, sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen,Bewohnerinnen und Bewohnern verschiedener Regionensowie Angehörigen verschiedener Nationalitäten und Migrantender Zugang zu Engagementformen gleichermaßenermöglicht werden.Die Kommission geht davon aus, dass ein freiwilligesoder bürgerschaftliches Engagement Zugang zu sozialenNetzwerken und zu Infrastrukturressourcen erschließenkann und dass die politische Beteiligung und die Vertretungeigener Interessen im politischen Prozess dadurchgefördert wird. Bürgerschaftliches Engagement ist alsonicht nur altruistisches Geben, sondern erschließt den Aktivenauch Ressourcen, erweitert deren Human- und Sozialkapitalsowie ihre Reputation. Um zu verhindern, dassdie Ausweitung des bürgerschaftlichen Engagements mitder Gefahr einer Vergrößerung der sozialen Ungleichheiteinhergeht, muss die Förderung des Zugangs von bildungsfernenGruppen zu traditionellen und neuen Engagementformenstärker in den Vordergrund gerückt werden.Die Seniorenpolitik war bisher sehr erfolgreich mit engagementförderndenMaßnahmen, von denen überwiegendbildungsgewohnte ältere Menschen profitiert haben.Im Ergebnis lagen häufig der ideelle als auch der finanzielleSchwerpunkt der bisherigen Förderpolitik eher aufgesellschaftlich durchsetzungsfähigen Zielgruppen wie

Drucksache 16/2190 – 218 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeden Seniorenstudenten und Seniorenstudentinnen sowiequalifizierten Senioren-Experten und Senioren-Expertinnen.Das Spektrum der Modellprojekte sollte zukünftig soerweitert werden, dass der Anschluss zu Ergebnissen desBund-Länder-Programms „Stadtteile mit besonderemEntwicklungsbedarf – die soziale Stadt“ explizit gesuchtwird. Hier konnten Erfolge bei der Aktivierung von traditionellweniger engagierten Gruppen durch Konzepte derSozialraumorientierung und Gemeinwesenarbeit sowieder Förderung von Bewohnern in benachteiligten Wohnquartierenerzielt werden (Walther 2002).7.4.2 Ambivalenzen der EngagementförderungBereits der flüchtige Blick auf die einschlägigen Debattenzeigt, dass das aktuelle gesellschaftliche und politischeInteresse am bürgerschaftlichen Engagement Älterer alsambivalent zu bewerten ist. Ältere Menschen sind vonder Debatte um das bürgerschaftliche Engagement inzweifacher Hinsicht betroffen. Zum einen sind sie Zielgruppedes traditionellen helfenden Ehrenamtes. Die Verlängerungder Lebenserwartung und die zunehmendeZahl Hochaltriger sorgt auf der einen Seite dafür, dass dieNachfrage nach ehrenamtlicher Hilfeleistung steigt, währenddie Zahl potenziell Helfender im jüngeren Lebensalterzurückgeht. Auf der anderen Seite wurde durch dasHinausschieben von gesundheitlichen Einschränkungenauf immer spätere Lebensjahre und die Entberuflichungim frühen Alter eine Phase des dritten Lebensalters geschaffen,die i.d.R. bei guter Gesundheit und mit ausreichendenzeitlichen und finanziellen Ressourcen verbrachtwird. Die älteren Menschen im dritten Lebensalter werdenmit unterschiedlichen Begründungen als die Gruppegesehen, die ihr bürgerschaftliches Engagement amstärksten ausweiten kann und soll, um die Belastungendes allgemeinen, und des darin eingebetteten demografischenStrukturwandels abzufedern.Damit kommt der Diskussion um das Engagement der sogenannten „jungen Alten“ eine wichtige Stellung im Diskursum die Neupositionierung von sozialstaatlichenLeistungen, marktförmigen Versorgungsformen, familialerUnterstützung und bürgerschaftlichem Engagementzu. Allerdings droht dem Thema im Kontext der Diskussionenum den Umbau des Sozialstaats sowie der Gerechtigkeitzwischen den Generationen eine einseitig interessengeleiteteInstrumentalisierung. Ein damit verbundenersozialökonomischer Utilitarismus zeigt sich an entsprechendenFormulierungen – wenn ältere Menschen primärals „Humanressourcen“ angesehen werden, deren Potenzialezur gesellschaftlichen Nutzung verfügbar gemachtwerden müssen, worin sich auch eine Missachtung desEigensinnes und der Selbstbestimmung älterer Menschenausdrückt. Zudem haben ältere Menschen schon in ihrerVergangenheit viel für die Gesellschaft geleistet und dürfennicht nur an ihren gegenwärtigen Beiträgen gemessenund bewertet werden. Die Förderung des Engagementsälterer Menschen sollte daher immer die Freiwilligkeitder Beteiligung betonen und keinen sozialen Pflichtenkatalogdefinieren. Umgekehrt dürfen allerdings auch dieindividuellen Chancen, die in der Engagementförderungliegen, nicht unterschätzt werden.Positiv an der erhöhten Aufmerksamkeit für das bürgerschaftlicheEngagement Älterer ist, dass ein lange Zeitverdrängtes und an den Rand abgeschobenes Thema einenzentralen Platz im gesellschaftlichen Diskurs zugewiesenbekommt. Angesichts der deutschen Tradition undpolitischen Kultur des (sozialstaatlichen) Etatismus einerseitssowie der Markteuphorie und Ökonomisierungstendenzender letzten Jahre andererseits ist es ein ermutigendesZeichen, dass die aktiv-bürgerschaftlichen Potenzialeneu ausgelotet werden. Der 5. Altenbericht schließt sichder Einschätzung der Enquete-Kommission „Zukunft desBürgerschaftlichen Engagements“ an: BürgerschaftlichesEngagement ist sowohl Ausdruck der Souveränität derBürgerinnen und Bürger, als auch ein Mittel, eine stärkereZivilgesellschaft zu erreichen und zu stabilisieren.Als Reaktion auf den Vertrauensverlust in die traditionellenpolitischen Institutionen hat das bürgerschaftliche Engagementeine öffentliche Kontroll- und Kritikfunktion.Durch das freiwillige und bürgerschaftliche Engagementkönnen Verhaltensformen trainiert werden, die dem demokratischenZusammenleben förderlich sind (etwa Fähigkeitenwie Initiative, Kritikfähigkeit, Vertrauen undOrganisationsfähigkeit) und einen wesentlichen Beitragzur demokratischen politischen Kultur leisten. Untersuchungender Forschungsgruppe Wahlen zeigen, dass politischeBeteiligung und freiwilliges Engagement engmiteinander verknüpft sind. In der Gruppe der bürgerschaftlichEngagierten liegt sowohl die Wahlbereitschaftbei Bundes-, Landes- und Kommunalwahlen auf einemüberdurchschnittlichen Niveau, als auch die Bereitschaft,mittels unkonventioneller Instrumente politischen Einflusszu nehmen. Dagegen übersteigen die Nichtwähleranteileunter nicht-engagierten Bürgerinnen und Bürgerndas entsprechende Niveau im Vergleich zu den freiwilligEngagierten um fast das Doppelte (Roth & Kornelius2004).Ältere – und zwar Frauen und Männer in spezifischerWeise – haben über ihre Erfahrungen des Sorgens (derSelbst- und Fremdsorge) die Befähigung zur Verantwortungmeist über eine längere Zeit lernen können. Außerdemdürfte ihr zeitlicher Handlungsspielraum, dieses Erfahrenein gemeinschaftliche und gesellschaftlicheBezüge einzubringen, in der Regel größer sein als im jüngerenund mittleren Erwachsenenalter. Das Einbringenerfahrener Sorge um sich und andere (im weitesten Sinne)dürfte nicht nur älteren Menschen am ehesten gelingen,wenn Politik und Staatsbürgerschaft als eine Form desHandelns und Bewertens verstanden wird, als ein Zusammenkommenim öffentlichen Raum, wo Angelegenheitendes Gemeinwesens erörtert werden, und zwar mit demZiel zu verändern bzw. Neues zu beginnen.Auch findet durch das Engagement älterer Menschen einenicht zu unterschätzende Wertschöpfung statt: Die produktivenLeistungen, die von älteren Menschen im Kontextdes bürgerschaftlichen Engagements oder von Pflege

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 219 – Drucksache 16/2190und Enkelkinderbetreuung erbracht werden, tragen zumgesellschaftlichen Wohlstand bei.Die Kommission sieht im bürgerschaftlichen Engagementein potenzielles Begegnungsfeld für die jüngere und ältereGeneration. Sowohl die SIGMA-Studie aus dem Jahr1999 (Ueltzhöffer 1999) als auch ein Überblick über amerikanischeund deutsche Studien (Filipp & Mayer 1999)kommen zu dem Schluss, dass die Lebenswelten verschiedenerAltersgruppen kaum Überlappungen miteinanderaufweisen. Zwar zeigt die gerontologische Forschungund die Familiensoziologie (Hoff 2004; Nave-Herz 2004), dass die multilokalen generationenübergreifendenFamilienverbünde weitgehend intakt sind undvielfältige Unterstützungsleistungen austauschen. Dochbereits in der Arbeitswelt gibt es nur noch wenige Kontaktezwischen älteren und jüngeren Menschen und imAlltagsleben ist der Austausch zwischen Alt und Jungnoch stärker eingeschränkt. „Mehr als zwei Drittel allerJugendlichen in Deutschland haben außerhalb der Familiekaum noch mit Angehörigen der älteren Generation zutun“ (Ueltzhöfer 1999). Dem generationenübergreifendenund -verbindenden Engagement sollte deshalb hohe Aufmerksamkeitgewidmet werden. Um Enttäuschungen vorzubeugen,dürfen allerdings auch die strukturellen Grenzenaltersintegrativer Bemühungen nicht vergessenwerden (Amrhein 2002).In der Altenhilfe und der Pflegeversorgung wird seit längeremdie Notwendigkeit diskutiert, Unterstützungsleistungenfür ältere Menschen in Zukunft gleichmäßiger aufverschiedene Akteure zu verteilen und gemischte Hilfearrangementsaus familialer, professioneller und ehrenamtlicherHilfe zu fördern. Ziel ist es, helfende Angehörigezu entlasten und dadurch Hilfearrangements im häuslichenUmfeld langfristig zu stabilisieren. Die Diskussionum die Förderung des bürgerschaftlichen Engagementslenkt den Blick auf die bisher unterentwickelte Säule derfreiwilligen, nicht-familialen Unterstützung in Hilfenetzwerkenfür ältere Menschen. Aus der allgemeinen bürgerschaftlichenDiskussion lassen sich eine Reihe vonAnregungen hinsichtlich der Rahmenbedingungen für gelingendegemischte Hilfearrangements ableiten.Über den gesellschaftlichen Gewinn hinaus ist auch einhoher individueller Nutzen für engagierte ältere Menschenzu konstatieren: Zunächst hat bereits die Lageanalysegezeigt, dass es den Wünschen eines erheblichenTeils der älteren Menschen entspricht, sich zu engagieren.Darüber hinaus haben viele gerontologische Untersuchungennachgewiesen, dass aktive Menschen durchschnittlichgesünder sind, mehr soziale Kontakte habenund mit ihrem Leben zufriedener sind. Es handelt sich dabeikeineswegs nur um einen Selektionseffekt, d.h. dassgesündere Menschen eben aktiver und zufriedener seinkönnen als kranke, sondern es ist ein Wirkungszusammenhangauch in die umgekehrte Richtung nachweisbar:Im Durchschnitt werden ältere Menschen durch Erhöhungihres Aktivitätsniveaus, beispielsweise im bürgerschaftlichenEngagement, zufriedener mit ihrem Leben.Die Aufnahme sportlicher Aktivitäten verbessert bis inshohe Alter den Gesundheitsstatus, was wiederum Auswirkungenauf die Lebenslage insgesamt hat (Engeln2003).Freiwilliges oder bürgerschaftliches Engagement undTeilhabe können den aktiven älteren und alten Frauen undMännern den Zugang zu sozialen Netzwerken und zu Infrastrukturressourcenerschließen, die ihnen ohne diesesEngagement verschlossen blieben. Es stößt in vielen Fällendie Auseinandersetzung mit Fragen der gesellschaftlichenEntwicklung an oder vertieft sie. Dies kann beispielsweisebeim Engagement im Rahmen des Agenda-21-Prozesses der Fall sein, aber auch beim Umgang mitexistenziellen persönlichen Entwicklungsaufgaben, wiebeim Ehrenamt in der Hospizhilfe. Engagement und Teilhabetragen somit zur Persönlichkeitsentwicklung undVerbesserung der Lebenslage auch im Alter bei. Gleichzeitigmuss gesehen werden, dass bürgerschaftlichesEngagement auch mit hohen zeitlichen, psychischen undfinanziellen Belastungen einhergehen kann. Insgesamtkann das freiwillige soziale oder bürgerschaftliche Engagementjedoch neben den für die Gesellschaft produktiven,häufig auch sozial- oder gesundheitspräventive Folgenhaben, die sich unmittelbar und mittelbar auf dieLebenssituation und das Wohlbefinden der älteren und altenMenschen auswirken.Bürgerschaftliches Engagement kann für die Nacherwerbsphaseein Tätigkeits- oder Rollenmodell anbieten,das durch als sinnvoll erlebte und gesellschaftlich auch sobewertete Aktivität und Beschäftigung sowie zeitlicheStrukturierung und soziale Teilhabe und Vernetzung charakterisiertist. Gerade in der Phase des Übergangs in denRuhestand kann bürgerschaftliches Engagement zum Anknüpfungspunktfür die weitere Nutzung bereits im Lebenslauf,z.B. in der Erwerbsarbeit, aber auch der Familien-und Hausarbeit, erworbener Kompetenzen werden.Bürgerschaftliches Engagement bietet Frauen und Männernim Alter aber auch die Gelegenheit, neue Fähigkeitenzu entwickeln und bisher ungenutzte persönliche Potenzialezu entfalten. Dies kann ganz besonders beidenjenigen bedeutsam sein, die auf Grund ihrer LebensundArbeitsverläufe eher das Gefühl haben, hinsichtlichder Kompetenzentfaltung etwas versäumt zu haben. Beiälteren und alten Menschen wird dies derzeit z.B. eher beiFrauen der Fall sein, die sich auf Familie und Haushaltkonzentriert haben, eigene qualifikatorische und beruflicheEntwicklungen dabei in den Hintergrund stellten undnun das Bedürfnis haben, sich doch noch außerhalb desbislang Gewohnten weiterzubilden und zu betätigen.Diese Möglichkeit kann auch besondere Bedeutung gewinnenvor allem bei Frauen, aber auch bei Männern ausgering qualifizierten Arbeitsbereichen, die Zeit ihres Erwerbslebensihren Interessen an Bildung, Kultur, an derEntwicklung von Fähigkeiten in anderen Feldern aus zeitlichenund materiellen Gründen oder wegen der Mehrfachbelastungdurch Familie und Beruf nicht nachkommenkonnten.Diese wenigen Hinweise lassen erkennen, wie differenziertund sensibel vor allem gegenüber geschlechter- und

Drucksache 16/2190 – 220 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodebildungsbezogenen Benachteiligungen eine Förderungund Qualifizierung im Rahmen des bürgerschaftlichenEngagements sein sollte, will sie nicht bereits zeitlebensetablierte Privilegien und gute Bedingungen bei denjenigenweiter stützen und fortführen, die darüber verfügenund bei anderen weiter abbauen. Hierin liegt ein Grundfür die häufig kontroverse Diskussion um die Förderungfreiwilligen und ehrenamtlichen Engagements, auch imAlter.Warum bleibt die Einschätzung einer verstärkten Engagementförderungdarüber hinaus widersprüchlich und ambivalent?Eine ganze Reihe von Argumenten, welche die„dunklen Seiten der Zivilgesellschaft“ thematisieren, liefertRoth (2003). „Ohne Zweifel sind auch die Zivilgesellschaftenwestlicher Demokratien von Gruppen undZusammenschlüssen bevölkert, die anti-zivile Werte vertretenund praktizieren“ (Roth 2003: 61). Er weist außerdemu.a. auf Phänomene wie Korruption als eine Formunzivilisiertem sozialen Kapital und auf soziale Schließungstendenzenin freiwilligen Organisationen und Vereinenhin. „Die Folgen sozialer Abgrenzungen und Schließungenfür politische Lernprozesse dürften erheblichsein... Je stärker z.B. das Vereinswesen alltäglich als Ausdruckvon Exklusivbürgerschaft erfahren wird, desto wenigerkann es zur Entfaltung von Bürgertugenden beitragen“(Roth 2003: 64). Der Begriff des bürgerschaftlichenEngagements kann deshalb nur dann sein gemeinwohlorientiertesDifferenzierungspotenzial zur Wirkung bringen,wenn bei seiner Verwendung tatsächlich „bürgerschaftliche“von anderen, sozial ausgrenzenden oder gar anti-demokratischenEngagement- und Beteiligungsformen unterschiedenwerden.In der Politik steht Engagement häufig in der Gefahr, alskostengünstiger Lückenbüßer für Sparstrategien oder alsallfälliger Problemlöser für alle erdenklichen ungelöstengesellschaftlichen Probleme instrumentalisiert zu werden.Eingebettet ist der Engagementdiskurs in das sozialpolitischeReformprojekt des aktivierenden Sozialstaats, derdie Neugestaltung der sozialstaatlichen Leistungen mitder Reform von Verwaltungsstrukturen und der Neugestaltungdes Verhältnisses von Staat und Bürgern verkoppelt.Die in der Diskussion befindlichen konkurrierendenModelle einer aktivierenden Sozialpolitik und die damitgekoppelten Formen des Bürgerengagements weisengroße Unterschiede hinsichtlich ihrer Position zum existierendenSozialstaatsmodell in Deutschland auf. Dasreicht von liberal individualistischen Vorstellungen, dieeinen Rückzug des Staates aus der sozialen Sicherung seinerBürger proklamieren und die eine Privatisierung undIndividualisierung von Lebensrisiken anstreben. Andereproklamieren den Umbau des Sozialstaates hin zu mehrKooperation von staatlichen, privaten und intermediärenAkteuren oder Vorstellungen, die keinen Reformbedarfdes Sozialstaats sehen und bürgerschaftliches Engagementals positive aber randständige Ausschmückung derVersorgungslandschaft verstehen. Die Diskussion umChancen und Risiken der Engagementförderung bei älterenund alten Menschen steht im Kontext dieser Auseinandersetzungund damit in Gefahr, auch für den Abbausozialstaatlicher Leistungen instrumentalisiert zu werden.Eine Instrumentalisierung des bürgerschaftlichen Engagementsist auch im Rahmen der Debatte um Generationengerechtigkeitzu verzeichnen. Vor dem Hintergrundder Verlängerung der Lebensphase Alter, der durchschnittlichenVerbesserung des Gesundheitszustands undder finanziellen Ressourcenausstattung älterer Menschenwird zunehmend die Frage thematisiert, welche Leistungenman im Hinblick auf die Erhaltung der Solidaritätzwischen den Generationen von der älteren Generationerwarten kann oder darf. In der zum Teil polemisch geführtenDiskussion werden die Probleme der Finanzierungder sozialen Sicherungssysteme mitunter in direktenZusammenhang mit der Aufforderung an ältere Menschengebracht, sich „freiwillig“ für die Gesellschaft zuengagieren. Von Seiten der Gerontologie ist dazu mehrfachauf die Verzerrung des realen Transfergeschehenshingewiesen worden, wenn die Diskussion um Generationengerechtigkeitauf die Bilanzierung von Ein- und Auszahlungender Sozialversicherung reduziert wird(Schmähl 2002; Kohli 2002; siehe dazu auch ausführlichdas Kapitel „Einkommenslage im Alter“).Die Diskussion über ältere Menschen und bürgerschaftlichesEngagement fokussiert zur Zeit stark auf soziale Hilfeleistungenund traditionelles Ehrenamt. Auch die Diskussionum die so genannten neuen altersspezifischenFormen des Engagements stellen häufig Selbsthilfeaktivitäten,soziale Unterstützungsdienste oder Bildungsaktivitätenins Zentrum der Betrachtung. Weniger häufig zielenProjekte auf die Aktivierung der politischen Partizipationälterer Menschen. Wenn dies geschieht, beziehen sie sichüberwiegend auf traditionelle Formen der Interessenvertretung,wie beispielsweise in Seniorenvertretungen. InZukunft könnten ältere Menschen auch in unkonventionellenpolitischen Beteiligungsformen einen wichtigenBeitrag zur Belebung der demokratischen Kultur und desGemeinwesens in den Kommunen beitragen wie beispielsweiseim Rahmen der lokalen Agenda 21 Prozesse.Die Kommission sieht die Aktivierung des bürgerschaftlichenEngagements als ein Instrument, um zur Lösung derHerausforderungen der gesellschaftlichen Alterung undder Schrumpfung der Bevölkerung beizutragen. Es kannein Baustein in einem vielfältigen Bündel von Interventionenund Reformen sein. Man sollte allerdings den Anteil,den das bürgerschaftliche Engagement älterer Menschenzur Lösung dieser Herausforderungen beitragenkann, nicht überschätzen. Auch im Alter stellt das bürgerschaftlicheEngagement nur eine Option unter vielen fürdie Freizeitgestaltung und die Strukturierung des Alltagswie die soziale Teilhabe dar (Menning 2004). WelcheFolgen die angestrebte Angleichung des realen Berufsausstiegsaltersan die gesetzliche Altersgrenze für dieEngagementbereitschaft der jungen Alten haben wird, istmomentan kaum abzusehen. Als Resümee der Gegenüberstellungeiniger Chancen und Risiken des Engagementdiskursesim Bezug auf ältere Menschen lässt sichjedoch feststellen, dass das bürgerschaftliche Engagement

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 221 – Drucksache 16/2190älterer Menschen dazu beitragen kann, nicht nur dieWohlfahrtsproduktion zu erhöhen, sondern auch die politischeSphäre in Deutschland partizipativer und demokratischerzu gestalten.7.5 Optionen und Maßnahmen derEngagementförderung7.5.1 Voraussetzungen und AnforderungenDamit die erhofften positiven Effekte des bürgerschaftlichenEngagements für die politische Kultur, die Öffnungvon Verwaltungen und die Wohlfahrtsproduktion tatsächlicheintreten, müssen die Förderpolitiken und -maßnahmenbestimmte Voraussetzungen erfüllen. Nicht zuletztmüssen aber auch ältere Frauen und Männer ihre Rolle imEngagement offensiv interpretieren und neben der Möglichkeitzum freiwilligen sozialen Engagement auchstärker politische Partizipationsrechte in Politik und Verwaltungeinfordern. Es handelt sich keineswegs selbstverständlichum eine „Win-Win“-Situation, in der Gesellschaftwie freiwillig Engagierte und gegebenenfallsbeteiligte Betriebe oder Verbände gleichermaßen profitieren,wenn es zu einer Ausweitung des Engagementskommt (auch wenn dies einige Kampagnenmotti durchausversprechen). Die Versuchung für die Bundesregierungsowie für die Verantwortungsträger in Ländern undKommunen die Engagementförderung, angesichts der aktuellenund wohl auch künftigen Haushaltslage, auf Sonntagsredenund symbolische Pilotvorhaben zu reduzieren,die gleichzeitig von Stelleneinsparungen im Seniorenbereichbegleitet werden, ist groß.Die dauerhafte Förderung des bürgerschaftlichen Engagementssteht vor einem erheblichem Finanzierungsproblem.Neue Formen einer öffentlich-privaten Partnerschaftslösungfür die Finanzierung sollten weiterhinerprobt werden, denn ohne eine zusätzliche und verstetigteFinanzierung von engagementunterstützendenStrukturen kann das bürgerschaftliche Engagement Einbußenerfahren und so zu Kostensteigerungen an andererStelle (z.B. im Gesundheitswesen) beitragen.Die seit längerem angemahnte Öffnung der kommunalenVerwaltungen, von Verbänden, Vereinen und Institutionenfür das bürgerschaftliche Engagement gehört zu den anspruchsvollstenHerausforderungen für die Zukunft. Hiergibt es inzwischen auf allen Ebenen Beispiele guter Praxis.Damit das bürgerschaftliche Engagement aber einendauerhaften Aufschwung nehmen kann, muss es zu einemflächendeckenden kulturellen Wandel kommen.Projekten der Engagementförderung, die den Dialog derGenerationen fördern, sollte besondere Aufmerksamkeitzukommen. So empfiehlt beispielsweise der Bericht derInitiative für Bürger-Engagement „Deutschland aktiv“(2004): „Generationenzusammenführende Projekte solltennicht nur durch die mit sehr geringen Mitteln ausgestattetenkleinen Programme für die Förderung von Engagementund Ehrenamt unterstützt werden. Sie solltenBestandteil der alltäglichen Politik in den jeweiligen Ressortsvon Politik und Verwaltung werden: Das Thema derZusammenarbeit von Alt und Jung gehört z.B. ebenso indie Kinder- und Jugend- sowie die Schulpolitik wie Aufgabenvon Älteren als Mentoren für jugendliche Berufseinsteigerin den Aufgabenkatalog einer neuen Arbeitsmarktpolitik.“Die Diskussion über bürgerschaftliches Engagement darfnicht instrumentell geführt werden. Das Verständnis vonFreiwilligen als Ressource, die es aus Gründen der Kosteneffizienzzu aktivieren gelte, geht an den Motiven undvielfach auch der Lebenslage der Engagierten vorbei.Deshalb sollte auch nicht von Freiwilligengewinnung dieRede sein, sondern die Ermöglichung von Engagementim Zentrum der Debatte stehen.Wie bereits zu Beginn angesprochen, wendet sich dieKommission deutlich gegen die Einführung von verpflichtendenDiensten für Senioren. Die Hoffnungen,welche in das bürgerschaftliche Engagement Älterer fürdie Belebung des Gemeinwesens und die Stärkung derBürgergesellschaft gesetzt werden, können sich nur in einemfreiwilligen Rahmen entfalten. Dabei sind zur optimalenNutzung des potenziellen Engagements älterer undalter Frauen und Männer in ihrem Sinne und im gesellschaftlichenSinne folgende Kriterien zu beachten:– Freiwilliges Engagement darf nicht zur gesellschaftlichenVerpflichtung im Alter werden. Das bedeutetauch den Verzicht auf eine negative gesellschaftlicheSanktionierung derjenigen, die sich daran nicht beteiligen.– Es sollte ein sehr breites und gestaltungsoffenes Spektruman Angeboten vorgehalten und weiter entwickeltwerden. Dies muss möglichst transparent hinsichtlichder Wahrnehmung durch unterschiedliche soziale Milieus,Altersgruppen, beide Geschlechter, Menschen inverschiedenen Lebenslagen etc. gestaltet sein und direktan den Interessen und (nicht nur formal erkennbaren/messbaren)Qualifikationen wie Erfahrungen undsozialen Netzen der (potenziell) sich Engagierendenansetzen.– Engagementförderung ist eine lebenslaufübergreifendeAufgabe. Sie sollte sich nicht allein auf dieGruppe der älteren und alten Menschen konzentrierenoder gar beschränken. Die Erfolg versprechendstenAnsätze zur Erhöhung der Engagementquoten auch imAlter sind diejenigen, die bereits in früheren Lebensphasenansetzen und dort positive Engagementerfahrungeninitiieren.Die Kommission sieht auf mehreren Ebenen einen hohengesellschaftlichen Nutzen des Engagements älterer Menschenund empfiehlt, die Aktivitäten zur Förderung desfreiwilligen oder bürgerschaftlichen Engagements zu verstärken,um die Potenziale in allen Altersgruppen für solcheTätigkeiten besser ansprechen zu können. Sie siehtdabei die Notwendigkeit, die Förderstrategien besser mitden politischen Aktivitäten in anderen sozialstaatlichenPolitikfeldern zu verknüpfen und die Akzentsetzung derFörderangebote im Detail neu zu überdenken, um Hemmnisseund Barrieren für die Förderung dieser Potenzialeabzubauen.

Drucksache 16/2190 – 222 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode7.5.2 Neue Wege der ErprobungVon der Piloterprobung zur flächendeckenden LösungPilotprojekte gibt es in Deutschland relativ viele, flächendeckendeNutzungen von Ergebnissen der Pilotprojektejedoch sind selten. Es ist darauf zu verweisen, dass bei einerZielsetzung „Flächendeckung“ nicht nur zusätzlicheFinanzierungsprobleme, sondern auch zahlreiche Qualifikations-und Kompetenzherausforderungen, organisatorischeFragen, Lernanforderungen etc. zu bewältigen sind.Sinnvoll ist eine Art beständiges Forum, um das Ziel einerflächendeckenden Unterstützung des bürgerschaftlichenEngagements voranzutreiben. Eine alternde Gesellschaftsollte den Anspruch an sich setzen, die Hilfe zurSelbsthilfe für alle Seniorinnen und Senioren zu aktivierenund auf (noch) höhere Niveaustufen zu heben.Bilanzierung und AuditierungEs kommt darauf an, sich auch im Bereich des freiwilligenEngagements von Senioren um Qualitätsstandardsund -verbesserungen systematisch zu bemühen. Hierbeisind individuelle Autonomie, Selbsthilfe, Eigensinnwichtige Aspekte, die zu unterstützen sind. Es gibt aberauch Standards der Individualität. Wird dieser Weg nichtbeschritten, ist gerade in Deutschland mit seinen vielenEinzelinitiativen das Risiko groß, dem Ziel einer alternsfreundlichenAlltagskultur entweder nicht oder viel zulangsam näher zu kommen.Das Thema „Bürgerschaftliches Engagement“ wird niefrei von Ambivalenzen sein. Insbesondere, was die (berechtigte)Sorge betrifft, dass hierdurch doch vorrangigein Stellenabbau ermöglicht werden soll. Umso wichtigersind regelmäßige überschaubare, transparente Informationen.Ein Bewährungsfeld zu mehr Offenheit und Ehrlichkeitist das Thema „Bürgerschaftliches Engagement“.Bessere Ausschöpfung vorhandener DatenquellenEs reicht nicht, einfach nur die Mittel zur Erforschung derMöglichkeiten und der praktischen Umsetzung des bürgerschaftlichenEngagements zu erhöhen. Es ist auchüber deren produktivere Nutzung nachzudenken. Es sindin den letzten Jahren mehrere umfangreiche Datensätzezum Thema „Bürgerschaftliches Engagement“ durch Befragungengeschaffen worden. Die Ausschöpfung dieserDatensätze ist als gering zu bezeichnen. Es lohnt z.B.,Wettbewerbe für Nachwuchswissenschaftler (auch Studenten)auszuschreiben, um die Nutzungsrate dieser Datensätzezu steigern, abgesehen von anderen positiven Effekten.7.5.3 Unterstützende MaßnahmenAltenspezifische Formen des EngagementsunterstützenEngagementförderung ist eine Aufgabe, die sich lebenslauforientiertan alle Altersgruppen richten sollte. AufGrund des demografischen Wandels steigt aber nicht nurdie Zahl der potenziell bürgerschaftlich Engagierten an,sondern auch derjenigen älteren Menschen, die als Empfängervon bürgerschaftlichen Hilfeleistungen profitierenkönnen. Deshalb sieht die Kommission weiterhin dieNotwendigkeit altenspezifische Engagementfelder durchdie Schaffung und Verbesserung geeigneter Rahmenbedingungenzu fördern.Die 5. Altenberichtskommission unterstützt die Initiativedes Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauenund Jugend zur Einführung eines neuen generationsübergreifendenFreiwilligendienstes, wie sie von der Kommission„Impulse für die Zivilgesellschaft“ vorgeschlagenworden sind. Diese Dienste stellen eine geregelteForm des bürgerschaftlichen Engagements dar und sollenvon gemeinnützigen Organisationen und öffentlichenEinrichtungen angeboten werden. Sie verbinden bürgerschaftlicheArbeit mit Bildungs- und Begleitangeboten.Die neuen Elemente gegenüber den existierenden Freiwilligendienstenbestehen in der Öffnung der Dienste fürältere Menschen, der zeitlichen Flexibilisierung derDienste und der Ausweitung der traditionellen Aufgabenfelder.Um den Bedürfnissen älterer Menschen besser gerechtwerden zu können, sollen sowohl Dauer als auch diewöchentliche Stundenbelastung flexibler gestaltet werden.So sollen unter Berücksichtigung von institutionellenNotwendigkeiten und Wünschen der Freiwilligen eineDauer der Dienste ab 3 Monaten bis zu mehr als einemJahr bei Teilzeit oder Vollzeittätigkeit ermöglicht werden.Neben den traditionellen Feldern der Freiwilligendienstewie Jugendarbeit, Umweltschutz, Kultur, Sport und Friedensarbeitsollen familienunterstützende Institutionen wieMütterzentren aber auch Schulen als neue Orte der Freiwilligenarbeiterschlossen werden. Darüber hinaus sollenFreiwilligendienste im Bereich Pflege, Migration undSelbsthilfe sowie in Infrastruktureinrichtungen der Engagementförderungangeboten werden.Ein weiteres, zukünftig bedeutendes Aufgabengebiet fürdas bürgerschaftliche Engagement von Älteren und fürÄltere sieht die Kommission im Bereich der Verbraucherpolitikund des Verbraucherschutzes. Engagierte ältereMenschen können im Feld der sozialen Dienstleistungenund der Seniorenwirtschaft verstärkt anwaltschaftlicheFunktionen übernehmen. In ambulanten und stationärenPflegearrangements könnte damit die Rolle von freiwilligenHelfern als Koproduzenten von Versorgungsleistungenauf eine begrenzte Interessensvertretungsfunktion fürhilfebedürftige Bewohner oder Klienten ausgeweitet werden.In Zukunft wird die politische Beteiligung älterer Menschenvoraussichtlich stärker an Bedeutung gewinnen.Hier erwartet die Kommission, dass neben den traditionellenBeteiligungsformen in Parteien, Gewerkschaftenund Seniorenvertretungen zunehmend das Engagementvon älteren Menschen in unkonventionellen politischenBeteiligungsformen auf kommunaler Ebene zunehmenwird. Beispiele lassen sich auf der Ebene der lokalenAgenda-21-Bündnisse finden. Diese Breite des politischenEngagements sollte in der Analyse der Aktivitätenwie in den Förderprogrammen berücksichtigt werden.Zur Zeit zeigt sich eine Diskrepanz zwischen nominellenQuoten der Beteiligung (gemessen an der Mitgliederzahl

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 223 – Drucksache 16/2190oder am Wahlverhalten) und faktischen Möglichkeitender Mitwirkung im Alter, sei es in Gewerkschaften oderin Feldern der Lokal-, Landes- und Bundespolitik (Alber& Schölkopf 1999). So befinden sich Möglichkeiten zurBeteiligung an altersrelevanter lokaler Politik, zur Mitwirkungin Selbstverwaltungsgremien der Sozialversicherungsträger,zur Eigenvertretung ihrer Interessen als Nutzervon Diensten und Einrichtungen hierzulande noch inAnfängen. Die Ernsthaftigkeit der – von gesellschaftlicherSeite wie von Seite Älterer formulierter – Forderungennach mehr Beteiligung im Alter wird sich daran messenlassen, wie hoch die Bereitschaft ist, inentscheidungsbefugten Gremien und Institutionen, z.B. inParlamenten und Ausschüssen als „normale“ und nichtwegen ihres Status delegierte Vertreter, mitwirken zu lassenund mitzuwirken (Frerichs et al. 1999). Von gesellschaftlicherSeite setzt dies – vermittelt über Institutionenund Organisationen – die Vorhaltung entsprechenderstruktureller Möglichkeiten und Unterstützung voraus,wobei weniger beteiligungsgeübte und -gewohnte Älteresowie durch ihre Lebensumstände (etwa private/familialeBelastungen) eher daran Gehinderte (v.a. Frauen, Migrantinnenund Migranten, gesundheitlich Eingeschränkte)besonders zu fördern sind.Formelle und informelle Formen des EngagementsanerkennenDer dominierende Blick auf die gesellschaftlich nützlichenTätigkeiten im Alter ist verengt auf organisierte Formendes Ehrenamts und des bürgerschaftlichen Engagements.Daneben gibt es eine Reihe von außerfamilialen„nützlichen“ Tätigkeiten, die in Forschung, Politik undPresse vernachlässigt werden, die aber ebenfalls zurWohlfahrtsproduktion beitragen. Dieses Engagement ältererund alter Menschen, insbesondere in den wenigerbeachteten Formen der Unterstützungsleistungen inNachbarschaft und Bekanntenkreis, ist vor allem Hilfevon Älteren für Ältere. Und es ist vor allem eher unsichtbareHilfe von Frauen in alltäglichen Zusammenhängen,die sich mit Begriffen, wie Ehrenamt oder bürgerschaftlichemEngagement nicht fassen lässt. Bei den „nützlichen“Tätigkeiten geht es um die Grauzone zwischen derrein konsumtiven Zeitverwendung und der förmlichen Erwerbsarbeit.Unterschiedliche Formen nützlicher Tätigkeiten,die außerhalb der Erwerbsarbeit auftreten, sind zudifferenzieren hinsichtlich ihrer gesellschaftlichen Potenziale:Haushaltsarbeit im Familienverband, Vereinswesenund Selbsthilfegruppen, Do-it-yourself-Leistungen/Hobbys, Ehrenamt, bezahlte „Gelegenheitsarbeit“ imRahmen der „Geringfügigkeit“. Diese Bandbreite des Engagementsist ernst zu nehmen und verbietet vorschnelleVerallgemeinerungen hinsichtlich der Potenzialangaben.Eine öffentliche Anerkennungskultur darf nicht auf dasformalisierte Engagement beschränkt bleiben.Rahmenbedingungen in den Versorgungssystemenengagementfreundlich gestaltenIn den Kernbereichen der sozialstaatlichen Versorgung ältererMenschen öffnet sich eine Schere zwischen den öffentlichenBekenntnissen zur Förderung des Engagementsfür Ältere und den Tendenzen der Verdrängungsolchen Engagements in Randbereiche des Versorgungsgeschehens.So sind beispielsweise die Anreize in den Finanzierungsmechanismender Pflegeversicherung nichtgeeignet, bürgerschaftliches Engagement zu fördern, sondernsie beschränken im Gegenteil die Dispositionsspielräumevon Institutionen und Diensten, sich aktiv um dieEinbindung von ehrenamtlichen Helferinnen und Helfernzu bemühen.Vereinbarkeit von Beruf und Engagement erleichternDie betriebliche Förderung des bürgerschaftlichen Engagementsbzw. das Engagement von Unternehmen selbstist ein relativ neues Thema in Deutschland, das aber inden letzten Jahren durch verschiedene Aktionen stärker indie Betriebe und Öffentlichkeit getragen worden ist. Dennochist das betriebliche Engagement oder das geförderteEngagement ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter fürdie Bürgergesellschaft (Corporate Volunteering) noch immerkein Massenphänomen, sondern beschränkt sich aufeinzelne ausgewählte Initiativen, in der Regel von Großbetriebenim städtischen Raum. Insbesondere die betrieblichenengagementfördernden Maßnahmen für ältere Mitarbeiterinnenund Mitarbeiter und ehemalige Beschäftigtesind in Deutschland im Gegensatz zu den USA und Großbritannienkaum entwickelt. Es mangelt in diesem Bereichaber nicht nur an der Umsetzung vorhandener Modelle,sondern es besteht noch immer ein großesWissensdefizit in Betrieben und Gesellschaft über dieChancen, die solche Maßnahmen für beide Seiten bieten.7.6 Handlungsempfehlungen1 Eine Kultur des bürgerschaftlichen Engagementsfördern:– Eine Kultur der Motivation von Freiwilligen fürbürgerschaftliches Engagement entwickeln: Essollten systematische Einführungsgespräche mitpotenziellen Freiwilligen zur gegenseitigen Informationüber die Motivation zum Engagement unddas Aufgabenprofil der Tätigkeiten erfolgen. Darinsollte eine Aushandlung mit konkreten Absprachenzu einem möglichen Beginn der freiwilligen Tätigkeit,den zeitlichen Umfang der Tätigkeit und demZeitpunkt bzw. den Modalitäten für die Beendigungeiner Tätigkeit sowie inhaltliche Absprachengetroffen werden. Ferner sind Fragen des Auslagenersatzesund eventueller Vergünstigungen sowieder Versicherung während der Tätigkeitenanzusprechen. Zudem müssen Ansprechpartner benanntund die Möglichkeit von Fortbildung erörtertwerden. Eine kontinuierliche Öffentlichkeitsarbeitzur Freiwilligenarbeit in einer Organisation sowiedie Präsenz auf lokalen Festen und Veranstaltungenkönnen die Gewinnung von Freiwilligen zudemmaßgeblich unterstützen.– Eine Kultur der Pflege und Anerkennung des bürgerschaftlichenEngagements fördern: Ob Freiwil-

Drucksache 16/2190 – 224 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodelige eine einmal aufgenommene Tätigkeit auchfortsetzen, hängt von verschiedenen Faktoren ab,die nicht alle von den Organisationen, in derenmehr oder weniger formellen Rahmen sie angesiedeltsind, beeinflusst werden können. FolgendePunkte können die Verstetigung des Engagementspositiv beeinflussen:– Eine Kultur des Ausscheidens aus Engagementverhältnissenentwickeln: Organisationen, die mitFreiwilligen arbeiten, sollten dem Ausscheiden ausdem Engagement einen ebenso hohen Stellenwertbeimessen wie dem Beginn eines Engagements,zumal das episodenhafte Engagement als Musterder Beteiligung zunimmt. Wenn es sich um einenkurzzeitigen, befristeten Einsatz gehandelt hat,können Nachweise über geleistete Tätigkeiten fürdie Freiwilligen hilfreich sein. Das Thema desAusstiegs von langjährig tätigen älteren Ehrenamtlichenund der interne Generationenwechsel ist invielen Organisationen ein Tabu. Um solche Übergängefür alle Beteiligten möglichst zufrieden stellendzu regeln, sollten solche Fragen möglichstfrühzeitig offen angesprochen werden.2 Das Verhältnis von hauptamtlicher und freiwilligerArbeit aktiv gestalten: Hauptamtliche übernehmenneben der Betreuung der Freiwilligen häufig die Aufgabe,die Finanzierung und Qualifizierung zu sichern, neueProjekte zu initiieren bzw. Mittel zu akquirieren, Qualitätsstandardsder Freiwilligenarbeit zu sichern, gesellschaftlicheAnerkennung und Wertung durch Lobbyarbeitin Politik und Verwaltung zu etablieren und die Kooperationund Vernetzung von Unternehmen, Verbänden undOrganisationen voranzutreiben. In Organisationen, in denenhauptamtliche und freiwillige Mitarbeiterinnen undMitarbeiter gemeinsam arbeiten, sollte dieses potenziellkonfliktträchtige Verhältnis durch möglichst klare Absprachengeregelt sein. Dazu gehört u.a., dass eine klarumrissene Aufgabenteilung zwischen Hauptamtlichenund Freiwilligen festgelegt wird.3 Pluralität und Wandel von Motiven und Engagementformenberücksichtigen und ermöglichen: Auchwenn ältere Menschen nicht als treibende Kraft im Prozessder Modernisierung des Ehrenamtes gelten, so müssensich Organisationen auch bei Freiwilligen der höherenAltersgruppen auf eine Veränderung von Motivationund Engagementformen vorbereiten bzw. einstellen.Dazu gehört u.a., dass auch für ältere Menschen verstärktzeitlich flexible Engagementmöglichkeiten und kürzerebefristete Aufgaben für das „Hineinschnuppern“ in Initiativenund Organisationen angeboten werden, dass gezieltgeschlechtsspezifische oder schichtenspezifische Motive,Vorerfahrungen und Engagementbedürfnisse zu berücksichtigensind.4 Wissensdefizite in den Unternehmen beseitigenund Engagementkultur stärken: In den meisten deutschenBetrieben fehlt es noch immer an einem eigenenKonzept ihres Status als Corporate Citizens. Ein Verständnisfür die Chancen des Corporate Volunteering sowieklare Vorstellungen, wie ein gezieltes Corporate Volunteeringin dem jeweiligen spezifischen betrieblichenKontext institutionalisiert werden kann, sind bis auf Ausnahmenwenig bis gar nicht ausgeprägt. Insbesondere istdie Erkenntnis, dass engagierte ehemalige Beschäftigteals positive Visitenkarte ihres Unternehmens wahrgenommenwerden könnten, noch zu wenig verankert.Unternehmen können ein vorhandenes bürgerschaftlichesEngagement ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiterinformell anerkennen und unterstützen, indem sie diesendie Möglichkeit geben, ihre Arbeitszeit so flexibel zu gestalten,dass es nicht zu Konflikten mit den Zeitanforderungenim bürgerschaftlichen Engagement kommt. Dazugehört die Möglichkeit, unbezahlten Urlaub für vorübergehendintensive bürgerschaftliche Aktivitäten zu nehmen.Die Beschäftigten können in einem vereinbartenUmfang die Infrastruktur des Betriebes wie Internet, Kopierer,Faxgeräte, Fahrzeuge oder Räume usw. nutzen.Unternehmen sollten für ältere Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer Seminare anbieten, die einen Einblick indie Möglichkeiten für ein nachberufliches Engagementbieten. Dies kann Hand in Hand mit einem formalisierten„Bürgerengagementprogramm“ für kurz vor dem Renteneintrittstehende und ehemalige Beschäftigte gehen.Engagierte und noch-nicht-engagierte ältere Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer erhalten die Möglichkeit,durch Kurzeinsätze in Gemeinwohlorganisationen neueEngagementfelder kennen zu lernen und können bei Interessedie letzten Wochen auf Kosten der Betriebe in ihremfavorisierten Engagementfeld arbeiten. Die öffentlichenArbeitgeber sollten hier mit gutem Beispiel vorangehenund modellhaft solche Projekte für ihre vor der Pensionierungstehenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter anbieten,die Ergebnisse evaluieren lassen und in die Öffentlichkeittragen.5 Ausbau und Verstetigung der engagementförderndenInfrastruktur: Die Informations- und Kontaktstellenfür engagierte und engagementbereite Bürgerinnenund Bürger müssen stärker ausgebaut und diebestehenden Institutionen langfristig abgesichert werden.Diese Mittlerorganisationen – seien es Freiwilligenagenturen,Seniorenbüros oder Selbsthilfekontaktstellen –übernehmen ein breites Spektrum von Funktionen wie dieAnbahnung und Vermittlung von Engagementverhältnissen,Information von interessierten Bürgerinnen/Bürgernund Organisationen, Lobbying oder Weiterbildung vonFreiwilligen usw. Wenn das bürgerschaftliche Engagementernsthaft als Teil einer Reformperspektive für dieBürgergesellschaft verstanden wird, muss eine geeigneteInfrastruktur vorhanden sein, welche die Prozesse der(Selbst-)Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger begleitenund unterstützen kann.6 Die kommunale Bürgerbeteiligung sollte stärkerausgebaut werden: Die Öffnung der Verwaltung für dasEngagement ihrer Bürger sollte auf allen Ebenen vorangetriebenwerden. Es handelt sich dabei aber explizit umeine Aufgabe, die Altersgruppen übergreifend zu verstehenist. Die politische Repräsentation und Partizipation

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 225 – Drucksache 16/2190sowie die Aktivierung des Engagements aller Altersgruppensind Voraussetzung für ein funktionierendes Gemeinwesen.Dabei kann von erfolgreichen Modellen der Bürgerbeteiligunggelernt werden. In vielen Gemeinden zeigtdie Erfahrung, dass erfolgreiche Bürgerbeteiligungsprozessevor allem im Bereich der Stadtentwicklung angestoßenwerden konnten.7 Instrumentalisierung des Engagements verhindern/SozialeVoraussetzungen schaffen: Sowohl in derPraxis als auch in der Wissenschaft wächst die Befürchtung,dass die seit vielen Jahren beklagte „Lückenbüßerfunktiondes Ehrenamts für den Rückzug des Sozialstaats“von einem rhetorischen Gemeinplatz derEhrenamtsforschung zu einem Problem werden könnte,das die Grundlagen des bürgerschaftlichen Engagementsaushöhlt. Es ist darauf zu achten, dass Ehrenamtlichenicht als billiger Ersatz für abgebautes Personal einspringenund damit indirekt zur Festigung der Massenarbeitslosigkeitbeitragen.Bürgerschaftliches Engagement kann nur dann geleistetwerden, wenn die eigene soziale Lage gesichert ist undeigene Ressourcen in den Dienst der Gemeinschaft bzw.Gesellschaft gestellt werden können. Für das Engagementund die Teilhabe älterer Menschen erfordert das, dass ihrAlterseinkommen, ihre Wohn- und Lebenssituation sowieihr gesundheitlicher Zustand ein zufriedenes und abgesichertesLeben ermöglichen – die Hinwendung zu anderensetzt voraus, dass die individuelle Sorge nicht nur um daseigene Leben kreisen muss. Damit verbunden ist derKampf gegen soziale Prozesse der Ausschließung undDiskriminierung, sei es auf Grund materieller, gesundheitlicher,ethnischer, regionaler oder anderer Benachteiligungen.8 Soziale Ungleichheiten des Engagements abbauen:Ehrenamtliches Engagement folgt auch im Altereinem klaren Muster der sozialen Ungleichverteilungnach Geschlecht, Bildung, Einkommen und Berufsstatus.Damit Maßnahmen der Engagementförderung nicht nurwie bisher die „happy few“ der sozial Bessergestelltentreffen und damit zur Verschärfung sozialer Ungleichheitenbeitragen, sollten vor allem auch bildungsferne undsozial schwächere Bevölkerungsgruppen mit ihren spezifischenPotenzialen und Wünschen angesprochen werden.Gerade diese Personen können durch milieu- undzielgruppengerechte Engagementangebote auch neuebzw. nachholende Bildungs- und Lernerfahrungen machen;aber nur dann, wenn soziale Schwellenängste abgebautwerden und höhergebildete bzw. sozial höher stehendePersonen nicht die jeweiligen Engagementfelderdominieren. Das beinhaltet auch die gezielte Förderungdes Zugangs von Frauen und Männern zu bislang für siejeweils untypischen Engagement- und Beteiligungsformenund damit eine tendenzielle Aufhebung der klassischenTrennung zwischen dem niedriger bewerteten sozialenEhrenamt von Frauen und dem angesehenerenpolitischen Ehrenamt von Männern.9 Berücksichtigung des bürgerschaftlichen Engagementsbei Reformen der Versorgungssysteme für ältereund alte Menschen: Das bürgerschaftliche Engagementvon Älteren für Ältere wird in Zukunft anBedeutung gewinnen. Dabei werden insbesondere neueintelligente Mischungen aus familialer, professionellerund ehrenamtlicher Pflege zur langfristigen Stabilisierungvon Hilfebeziehungen und Pflegearrangements wichtigerwerden. Die Entwicklungen auf dem Pflegemarkt undinsbesondere die Wirkung des Pflegeversicherungsgesetzesauf die traditionellen Elemente bürgerschaftlichenEngagements in diesem Bereich wurden bereits von derEnquete-Kommission des Deutschen Bundestages kritischbeurteilt. Ein Zurückdrängen des bürgerschaftlichenEngagements wird zwar weniger dem Pflegeversicherungsgesetzselbst zugeschrieben als eher dessen Umsetzung.Auf die Kompatibilität von professioneller, ehrenamtlicherund familiärer Hilfe und die Förderung vongemischten Hilfearrangements muss bei den Reformprojekten,die in der gesetzgeberischen Kompetenz des Bundesliegen, in Zukunft stärker Rücksicht genommen bzw.die Ermöglichung gemischter Hilfearrangements solltesystematisch gefördert werden.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 227 – Drucksache 16/21908 Migration und Potenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschaft8.1 Kulturübergreifende und kulturspezifischeDefinitionen von PotenzialenAuch wenn sich generelle Erkenntnisse über Potenzialedes Alters in der Gesellschaft und Wirtschaft Deutschlandsweitgehend auf die hier lebenden älteren Migrantenund Migrantinnen übertragen lassen, so sollte doch beachtetwerden, dass die jeweiligen Definitionen von Potenzialenstets mit normativen Setzungen verbunden sind.Versteht man Potenziale als Möglichkeiten zur Befriedigungvon Bedürfnissen und berücksichtigt man, dass Potenzialeimmer auch soziokulturelle Konstruktionen sind,so bedeutet dies für Migranten und Migrantinnen zunächsteinmal, dass sich ihre Bedürfnisse aus ihrer spezifischenMigrationssituation und aus ihrem soziokulturellenMilieu ergeben. Daraus resultieren dann auch ihrejeweiligen spezifischen Potenziale. Undifferenzierte, klischeehafteDarstellungen von Migranten behindern jedochdie Wahrnehmung solcher Potenziale, die in derFolge einfach schlicht übersehen oder unter- bzw. überschätztwerden, d.h. vorhandene Chancen werden nichterkannt, bzw. notwendige Hilfen werden nicht zur Verfügunggestellt.Ein wichtiges Ziel der folgenden Analysen ist es daher,immer wieder auf die Notwendigkeit einer differenziertenWahrnehmung von Migration hinzuweisen. Die Migrantenbevölkerungist in sich sehr heterogen. Dies trifft vorallem auf die in den Herkunftsländern sozialisierte ersteMigrantengeneration zu. Die Heterogenität ergibt sichnicht nur durch die jeweilige soziale Schichtzugehörigkeit,sondern auch aus vielfältigen, je Migrantengruppemöglichen Kombinationen von Merkmalen. Darunter fallenetwa die nationale, ethnische, religiöse Zugehörigkeit,die Aufenthaltsdauer, aber auch der gruppenspezifischeMigrationsstatus: sind es EU-Angehörige, Drittstaatler,aus Anwerbeländern Kommende oder Flüchtlinge etc.Von Bedeutung sind auch die Unterschiede des Migrationsprojekts,die eine endgültige Niederlassung oder einetemporäre bzw. zirkuläre Migration zum Ziel haben können.Alter und Altersbilder als gesellschaftliche Konstruktionenbeziehen sich auf die jeweiligen sozialen und kulturellenMilieus der alten Menschen. Migranten leben häufig in– innerhalb der deutschen Gesellschaft entstandenen – eigenenMigrantengesellschaften. Als Angehörige derAusländische Bevölkerung in Deutschland nach Staatsangehörigkeiten im Jahr 2003Abbildung 28Türkei26%andere37%Italien8%Russische. Förderation2%Bosnisn und Herzegowina2%Portugal2% Kroatien3%Österreich3%Polen4%Serbien / Montenegro8%Griechenland5%Quelle: Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 2004: 4.

Drucksache 16/2190 – 228 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeersten Generation beispielsweise konstruieren sie ihr Altersbildbezogen auf diese Migrantengesellschaften bzw.ihre Herkunftsgesellschaften. Dies umso stärker, je wenigersie kulturell in der deutschen Gesellschaft integriertsind. Insofern entscheidet auch der Grad der kulturellenIntegration der Migranten mit über die Art ihrer altersbezogenenPotenziale.Die kulturelle Integration von Migranten der ersten Generationfindet in Wechselwirkung zwischen den Akkulturationsangebotender Aufnahmegesellschaft einerseits undder Integrationsbereitschaft der Migranten andererseitsstatt. Man kann davon ausgehen, dass Migranten ländlicherHerkunft größere Hürden überwinden müssen, alsdiejenigen städtischer Herkunft, um sich auf eine moderneIndustriegesellschaft einzulassen. Über die Akkulturationsbereitschaftentscheidet auch die Größe der jeweiligenethnischen Gruppe. Angehörige zahlenmäßiggroßer Gruppen, beispielsweise türkischer Herkunft, diein ihren ethnischen Kolonien im Alltag autark bzw. imethnischen Arbeitsmarkt beschäftigt sind, sind wenigerdarauf angewiesen, sich zu akkulturieren, als die Angehörigenkleinerer Gruppen, die über solche Alternativennicht verfügen.Der Grad kultureller Integration nimmt, neben anderenParametern der Lebenslage, bei den Migranten Einfluss,wenn es um den Zusammenhalt der Generationen in ihrenFamilien und deren Potenziale geht. Darunter kann mandie Unterschiede oder Übereinstimmungen in kulturellenOrientierungen – grob skizziert – etwa Richtung Traditionalismus/Familismusoder Modernismus/Individualismuszwischen den Generationen verstehen. Bei kulturellerNähe sind innerfamiliale Hilfepotenziale gegeben, beikultureller Dissonanz oder gar Entfremdung zwischenden Migrantengenerationen ist eine Schwächung von innerfamilialenHilfepotenzialen anzunehmen. Man kanndavon ausgehen, dass in den meisten Migrantenfamiliender Akkulturationsgrad der zweiten Migrantengeneration,bei vollständiger Sozialisation in Deutschland, in der Regeldeutlich höher liegt als bei der Elterngeneration.„Reethnisierungen“ der zweiten Migrantengeneration,wie sie häufig in vielen Immigrationsländern beobachtetwerden, basieren weniger auf einer Unkenntnis der Kulturdes Aufnahmelandes, sondern sind eher auf demonstrativeDistanzierungen oder sogar militante Ablehnungzurückzuführen.8.2 Migration: Prognosen und SzenarienIn Deutschland beträgt der Ausländeranteil etwa 8,9 Prozent(Beauftragte der Bundesregierung für Migration,Flüchtlinge und Integration 2005: 574), wobei bereitsEingebürgerte nicht mitgezählt werden. In Zukunft wirddie ausländische Bevölkerung vor allem derjenigen Nationalitätenweiter wachsen, in denen die jüngeren Altersgruppenstark besetzt sind, wie z.B. bei den Migrantenaus der Türkei. Die Bundesrepublik Deutschland gehörtseit den fünfziger Jahren des 20. Jahrhunderts zu denjenigenLändern Europas mit den stärksten Migrationsbewegungen.Denationalisierung und Globalisierung (Beisheimet al. 1999; Dreher 2003), politische Umbrüche imOsten Europas, die Erweiterung der Europäischen Unionund die generelle sozioökonomische Entwicklung der bereitseingewanderten und nun bereits in dritter Generationin Deutschland lebenden Bevölkerung haben das ThemaMigration ins Zentrum der sozialpolitischen Diskussiongerückt und zu einem wichtigen Bestimmungsfaktor vondemografischen Zukunftsszenarien werden lassen. Überquantitative und qualitative Merkmale aktueller und zukünftigerMigrationen, wie auch über die hierzu notwendigenSteuerungsmechanismen, gibt es in Wissenschaftund Politik, jeweils von unterschiedlichen Prämissen ausgehendund unterschiedlichen gesellschaftlichen Visionenfolgend, grundlegende Kontroversen (Deutscher Bundestag2002).Je nach Blinkwinkel und Erkenntnisinteresse, ob sozialoderkulturpolitisch oder demografisch, betriebs- odervolkswirtschaftlich fokussiert, werden unterschiedlicheKosten-Nutzen-Bilanzen der Migration gezogen (DIW2002; Schmidt 2002; Leber 2004). Somit entstehen auchunterschiedliche Szenarien über den zukünftigen Immigrationsbedarfnach Deutschland, über sein Ausmaß, sowieüber Herkunft, Zahl und Qualifikation künftiger Immigranten.Dabei besteht Übereinstimmung, dass Migrationper se keine Lösung des demografischen Problems istund auch nicht ohne weiteres eine Antwort auf Problemeder Arbeitsmarktentwicklung darstellt.Die demografischen Prognosen zeigen, dass das Erwerbspersonenpotenzialetwa ab 2020 rapide zurückgehenwird. Mit einer Nettozuwanderung von z.B. 200.000 Personenpro Jahr wird dieser Effekt weiter existieren. Aucheine Nettowanderung von 500.000 Personen jährlichwürde zwar das Potenzial zunächst wesentlich erhöhen,den Rückgang aber nur (um ca. 20 Jahre) verschieben(Hönekopp 2004). Hiermit wird nur der allgemeine Rahmenzukünftiger Entwicklungen gezeigt. Viel schwierigerist es allerdings, Prognosen über Wirtschaftszweige, Personengruppenund Regionen zu treffen. Exakte Schätzungendes Fachkräftebedarfs etwa sind nicht möglich. Ausden vorliegenden Studien zur aktuellen Situation auf demArbeitsmarkt lassen sich aber Hinweise entnehmen, dassein Mangel in verschiedenen Teilbereichen zunehmenwird. Dies ist zunächst vor allem bei Hochschul- undFachhochschulabsolventen der Fachrichtungen Informatik,Mathematik, Physik, Chemie der Fall. Zeitlich parallellaufen ähnliche Entwicklungen in den EU-Binnenstaaten,aber auch in den weiteren europäischen Ländern. Eswird daher zu einem verschärften Wettbewerb um die Anwerbungvon gut qualifizierten Arbeitskräften kommen.Aber auch in anderen Bereichen, z.B. der personenbezogenenDienstleistungen (Altenpflege etc.), wird es zuEngpässen kommen (Hönekopp 2004). So steigt in derLandwirtschaft und im Hotel- und Gaststättengewerbe dieNachfrage nach ausländischen Saisonarbeitnehmern inden letzten Jahren kontinuierlich an. Insgesamt wurden2002 ca. 360.000 Personen aus den mittel- und osteuropäischenLändern als so genannte Programmarbeitnehmer(überwiegend als Saison- und auch als Werkvertragsarbeitnehmer)beschäftigt – mit steigender Tendenz (siehefolgende Tabelle 37). Die Nachfrage nach gut qualifizier-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 229 – Drucksache 16/2190ten Arbeitskräften aus dem Ausland nimmt zumindest ineinzelnen Segmenten zu. Die Entwicklungen im Zusammenhangmit der „Greencard“-Regelung geben hierzuHinweise.Zugleich wird es Neuzugänge aus den Reihen der heuteunter sechs Jahre alten Ausländer geben. Denn wegen derhohen Jahrgangsstärken sind auch für die nächsten 10 bis15 Jahre überproportional viele Neuzugänge dieserGruppe auf dem Arbeitsmarkt zu erwarten. So wird z.B.bei den Migranten aus der Türkei das Arbeitskräftepotenzialin Deutschland kräftig steigen, und es werden wesentlichmehr Personen in den Arbeitsmarkt eintreten alsaltersbedingt ausscheiden (Hönekopp 2004). Junge ausländischeArbeitskräfte und solche ausländischer Herkunftkönnen wegen ihrer Mehrsprachigkeit – eine solideberufliche Qualifikation vorausgesetzt – für die exportorientierteWirtschaft Deutschlands ein interessantes Arbeitskräftepotenzialdarstellen.Soweit die Entwicklung nationalstaatlich gestaltet werdenkann, steht in Deutschland das neue Zuwanderungsgesetz– verabschiedet nach langen Kontroversen im Jahr 2004 –für den Versuch, Einwanderung durch ein Selektionssysteman die Erfordernisse des Arbeitsmarktes anzupassen.Die Anwerbung von gut qualifizierten Arbeitskräften ausdem Ausland wird sich zukünftig in einem weltweitenWettbewerb mit anderen Industrienationen vollziehen.Wenn sich qualifizierte Arbeitskräfte aus Entwicklungsländernrekrutieren, muss dies aus entwicklungspolitischerSicht zunehmend problematisiert werden (Dietzel-Papakyriakou 2003). Aus einer Zentrum-Peripherie-Perspektivelässt sich kritisieren, dass gut ausgebildete undfür die Entwicklung ihrer Länder dringend benötigteFachkräfte auf Kosten der zumeist ärmeren Länder vonden reichen Ländern abgeworben werden. Somit wird dieIdee der Entwicklungshilfe geradezu auf den Kopf gestellt.Parallel finden weitere neue Entwicklungen statt. Diese,auch unter dem Stichwort einer „Globalisierung von unten“bekannt, sind eng mit der heute und in Zukunft weiterzunehmenden Erleichterung von Mobilitäts- und Zirkulationsprozessenvon Personen, Waren, Informationen undKapital verknüpft. Temporäre Migrationen und Pendelmigrationenetablieren sich als wichtiger Zukunftsmodus einerweltweiten Migration. Für Migranten aus Drittländernwird es möglich sein, wenn sie sich einbürgern lassen, ihreAngehörigen im Rahmen von Familienzusammenführungenaus den Herkunftsländern nachzuholen. EingebürgerteDrittstaatler genießen dann, wie andere Unionsbürgerauch, im EU-Binnenraum Freizügigkeit. In einigenFällen können sie, dank doppelter Staatsangehörigkeit,Mittel- und osteuropäische Programmarbeiter in Deutschland, 1991 bis 2002, insgesamtTabelle 37Kr.-pfl.-HaushaltshilfenWerk.-AN 1 Saison-AN 2 Gast-AN 3 Grenz-ANPers. 3 4insgesamt1991 51.771 118.393 2.234 7.000 179.3981992 93.592 195.446 5.057 1.455 12.400 307.9501993 67.270 165.753 5.771 506 11.200 250.5001994 39.069 140.657 5.529 412 8.000 193.6671995 47.565 175.672 5.478 367 8.500 237.5821996 44.020 203.921 4.341 398 7.500 260.1801997 37.021 210.174 3.165 289 5.900 256.5491998 31.772 208.028 3.083 125 5.700 248.7081999 38.620 230.343 3.705 74 4.020 276.7622000 43.575 263.795 5.891 140 3.980 317.3812001 45.379 284.690 5.338 318 4.633 340.3582002 6 43.839 307.167 4.864 358 4.100 1.102 361.4301 Jahresdurchschnittswerte;2 realisierte Vermittlungen, inkl. Schausteller;3 Vermittlungen;4 Beschäftigte (Wohnort/Arbeitsortvergleich), angepasst über Arbeitserlaubnisdaten;5 seit Februar 2002;6 Grenz- AN geschätzt.Quelle: Hönekopp 2004: 6. Datenbasis: IAB-Dateien zur MOE-Beschäftigung.

Drucksache 16/2190 – 230 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodezudem in den Herkunftsländern frei ein- und ausreisen.Somit macht ein Teil der Migrantenbevölkerung selbstMigrationspolitik, denn jenseits nationalstaatlicher Interventionsmöglichkeitenfinden Kettenmigrationen an ersterStelle über Heiratsmigration statt. Grenzüberschreitendentstehen somit neue soziale und ethnischeNetzwerke der Migranten: aus klassischen Migrationenwerden Transmigrationen.Diese Phänomene gewinnen auch für die einheimischenalten Menschen an Bedeutung. In der fachlichen Debattefinden sie bisher allerdings nicht die Aufmerksamkeit, dieihnen zusteht (Dietzel-Papakyriakou, Leotsakou &Raptaki 2004). Da bisher zu wenig Datenmaterial dieseneuen Tendenzen dokumentiert, konzentriert sich die Migrationsforschungweiterhin auf die alten Migrationsformen(einmalige Einwanderung, endgültige Rückkehr)und lässt die Beobachtung neuer Formen, wie den Transnationalismusaußer Acht (Faist & Özveren 2004).Diese neuen Entwicklungen verstärken die Heterogenitätder Migrantenbevölkerung weiter. Sie hat sich – verglichenmit dem Beginn der Anwerbung von ausländischenArbeitskräften in den fünfziger Jahren – von vornehmlichniedrig Qualifizierten weitgehend ausdifferenziert. DieseDifferenzierung kann entweder eine importierte sein, d.h.beruflich hoch Qualifizierte immigrieren in höhere sozioökonomischePositionen des Aufnahmelandes, oder siekann durch die Migration erworben sein. Dies würde bedeuten,dass in der Aufnahmegesellschaft Deutschlandfür die Migranten ein sozialer Aufstieg stattgefunden hat.Letzterer gilt als Indikator von sozialer Mobilität und damitals Gradmesser der Opportunitäten zur sozialen Integration,die eine Gesellschaft für Migranten bereithält.Ebenso werden demografische, sozioökonomische undkulturelle Angleichungsprozesse an die deutsche Bevölkerungals Integration interpretiert. Der Begriff der Integrationwird in den jeweiligen politisch-ideologischenKontexten sehr verschiedenartig verwendet. Integration,hier verstanden als soziokulturelle, schichtbezogene Angleichungzur einheimischen Bevölkerung, findet in unterschiedlicherWeise und Intensität von einer Migrantengenerationund Nationalitätengruppe zur anderen statt.Nimmt man etwa als Kriterium die aus der Sicht der einheimischenBevölkerung empfundene kulturelle Nähe zuden verschiedenen Migrantenpopulationen, werden z.B.die Migranten aus der Türkei mit einer geringen und dieItaliener mit einer großen kulturellen Nähe wahrgenommen.Wie in jeder Gesellschaft verlaufen diese Prozessesozialer Etikettierungen wechselseitig, finden Eingang indas Selbstkonzept und nehmen Einfluss auf die Interaktionzwischen Migranten und Einheimischen.Die Migranten aus der Türkei sind die einzige Nationalitätengruppe,die auf Grund ihrer zahlenmäßigen Größe inder Lage ist, quasi-autarke ethnische Kolonien zu bildenund sich zunehmend in eigenen Versorgungsstrukturen zusegregieren. Diese, für die verschiedenen Migrantengruppenje nach Migrationssituation unterschiedlichen Rahmenbedingungensind auch für das Alter und seine Potenzialeentscheidend. Hierbei wird deutlich, dass, je nachDefinitionskontext und Perspektive, Potenziale unterschiedlichverstanden werden können. So können z.B. ineiner ethnisch segregierten Umgebung durchaus Potenzialefür Angehörige dieses soziokulturellen Milieus vorhandensein, die aber aus der Sicht der Majoritätsgesellschaftnicht erkannt bzw. anerkannt werden.Dies führt einmal mehr zu der Einsicht, dass es weder„die“ Migranten noch „die alten“ Migranten als eine distinkte,homogene soziale Gruppe gibt. Demzufolge werdensich die nachstehenden Ausführungen vor allem aufdie Migranten aus den Anwerbeländern konzentrieren.Hierzu liegen auch die meisten Daten vor, während esüber die älteren Flüchtlinge so gut wie keine Daten gibt.Ebenso gibt es auch zu den alten Aussiedlern kaum Daten.Wenn wiederum von „Ausländern“ im Allgemeinen dieRede ist, dann werden unter dieser Bezeichnung sehrviele unterschiedliche Ausländergruppen subsumiert. SoziologischeAnalysen beziehen sich jedoch auf statistischeDaten, die lediglich das Merkmal der Staatsangehörigkeitindizieren. Bereits jetzt hat sich das bisherbestehende Instrumentarium der statistischen Dokumentationals untauglich erwiesen, Migration realitätsnah zubeschreiben. Ein Befund, der in Zukunft noch deutlicherzu Tage treten wird (Bundesministerium des Innern2001).Die zunehmende Komplexität der Migrantenbevölkerungwird auch durch die Vielfalt der Termini deutlich. Angefangenvom antiquiert und euphemistisch klingenden„Gastarbeiter“ bis zum allumfassenden Begriff „Personenmit Migrationshintergrund“ werden die Benennungen„Ausländer“, „Migrant“, „Einwanderer“, „Personen ausländischerHerkunft“, „ausländische Mitbürger“, sowie„erste und nachfolgende Migrantengenerationen“ sorglosvermengt, obwohl es sich dabei stets um eine andereGrundgesamtheit handelt. Die einzige Grundgesamtheit,über die statistische Daten vorliegen, ist diejenige derAusländer, also Personen ausländischer Staatsangehörigkeit,wohnhaft in Deutschland, deren Zahl durch das Ausländerzentralregisterfortgeschrieben wird. Dabei handeltees sich Anfang der siebziger Jahre vor allem umjüngere männliche Migranten im erwerbsfähigen Alter;erst zu einem späteren Zeitpunkt wurde die Familienzusammenführungbedeutsam. Die ältere Migrantenbevölkerungwurde aus der Analyse lange Zeit ausgeblendet.Diese setzt sich in Deutschland immer mehr und auch inden nächsten 20 bis 25 Jahren noch vor allem aus den angeworbenenMigranten der ersten Generation zusammen.Insgesamt kam es in den letzten Jahrzehnten zu einer erheblichenVeränderung in den Geschlechterproportionender Migrantenbevölkerung, bedingt durch Familiennachzug,durch Heiratsmigration und durch Geburten. Kamenzu Beginn der Arbeitsmigration vornehmlich junge ausländischeMänner nach Deutschland, so hat der Anteilvon Mädchen und Frauen unter der Migrantenbevölkerungheute erheblich zugenommen.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 231 – Drucksache 16/21908.3 Zur DatenlageDie Ausführungen zu den älteren Migranten basieren vornehmlichauf den folgenden Expertisen, die die 5. Altenberichtskommissionin Auftrag gegeben hat:– Veysel Özcan, Wolfgang Seifert: Lebenslage ältererMigrantinnen und Migranten in Deutschland,– Thomas K. Bauer, Hans Dietrich von Loeffelholz,Christoph M. Schmidt: Wirtschaftsfaktor ältere Migrantinnenund Migranten in Deutschland – Stand undPerspektiven,– Johannes Korporal, Bärbel Dangel: Die Gesundheitvon Migrantinnen und Migranten als Voraussetzungfür Beschäftigungsfähigkeit im Alter,– sowie auf den Recherchen von Elmar Hönekopp fürden 5. Altenbericht.Datenbasis der Expertisen sind das Sozio-oekonomischePanel (SOEP), der Mikrozensus, (wobei überwiegend Datender neuesten Welle aus dem Jahr 2002 verwendet werden),das Ausländerzentralregister und die amtliche Fortschreibungdes Bevölkerungszustandes. Sowohl bei denDaten des Sozio-oekonomischen Panels als auch im Mikrozensussind bei ausländischen Alten, vor allem beiFragestellungen, die sowohl Geschlecht als auch Nationalitätenzugehörigkeitberücksichtigen sollen, die Fallzahlgrenzenschnell erreicht. So mussten beim Sozio-oekonomischenPanel von vorneherein Ausländerinnen undAusländer aus den Anwerbestaaten zusammengefasstwerden, da für die Analyse einzelner Gruppen die Fallzahlennicht ausreichten. Dies führt aber EU-Angehörigemit Drittstaatlern zusammen, wodurch bestehende, erheblicheUnterschiede zwischen den Migrantengruppen, dieauf diesen Status zurückgehen, nicht nur in der Deskription,sondern auch in der Interpretation nivelliert werden.Die Fallzahlen des Mikrozensus indes sind von den Fallzahleninsgesamt ausreichend für die Untersuchung Ältereraus der Türkei, Italien, Griechenland und dem ehemaligenJugoslawien. Aber auch hier lassen die Fallzahleneine Aufschlüsselung nach Geschlecht nicht zu. Bei denDaten des Ausländerzentralregisters ist zwar eine Auswertungder Statistiken nach Staatsangehörigkeiten möglich,dies jedoch nur für die größeren Nationalitäten.Ebenso ist auch hier eine Geschlechterdifferenzierungnicht immer möglich.Diese unbefriedigende Datenbasis wird in den vorliegendenExpertisen, wie auch insgesamt in der Migrationsforschungstark bemängelt (6. Familienbericht 2000). Zumeinen ist sie dem Thema Migration immanent, denn diehohe grenzüberschreitende Mobilität der ausländischenBevölkerung lässt sich statistisch nur schwer erfassen.Zum anderen wird aber auch kritisiert, dass viele Erhebungskategoriensich aus theoretischen Ansätzen ergeben,wie sie zu Anfang der Migration vertreten wurden,und nicht geeignet sind, die heutige Situation adäquat abzubilden(Bundesministerium des Innern 2001; DeutscherBundestag 2002; Sachverständigenrat für Zuwanderung2004).Auf Grund mangelnder Differenzierung der Daten sindVergleiche zwischen den Migrantengruppen kaum durchführbar,sodass positive Entwicklungen schwer zu erkennensind. Wie es überhaupt kaum möglich ist, Prozesseund qualitative Veränderungen im Migrationsverlauf aufBasis der dürftigen Datenlage zu erfassen. Aber auchQuerschnitte, beispielsweise besonderer Merkmale ältererMigrantinnen, lassen sich nicht durchführen.Repräsentative Studien über die quantitativ kleineren Nationalitätengibt es kaum, auch in den Statistiken werden,wenn überhaupt, alle diese Migrantengruppen in der Kategorie„Sonstige“ oder „andere“ zusammengefasst, obwohlsie zusammengenommen ca 40 Prozent der ausländischenBevölkerung ausmachen. So gibt es z.B. inDeutschland über die Migranten aus Afrika kaum Kenntnisse,geschweige denn über die Älteren unter ihnen.Ähnliches gilt für die Migranten aus Asien. Je spezifischeralso die Betrachtung, desto unschärfer wird dasBild. Hingegen ist es verständlich, dass zu den Migrantenohne Aufenthaltsstatus (so genannte Illegale) keine Datenvorliegen (Bade 2001; Schönwälder et al. 2004). EinenEinblick in die Lebenswelt dieser Gruppe geben lediglichErfahrungsberichte von Kirchen, Wohlfahrtsverbändenund Gewerkschaften (Alt 2003).In der folgenden Analyse wird über Migranten gesprochen.Eigentlich stehen, wie oben erwähnt, nur Daten zuAusländern, also zu einer Untergruppe von Migranten zurVerfügung. Denn Migranten, die sich einbürgern lassen,werden nicht mehr als Ausländer geführt – auch wenn sieDoppelstaatler sind. Nimmt man hier an, dass sich vor allemjüngere Ausländer einbürgern, ist die Verzerrung– was Daten zu den Älteren betrifft –, vergleichsweise gering.Bekanntlich werden bei den Angaben des AusländerzentralregistersKinder und Jugendliche tendenzielluntererfasst. Andererseits kommt es zu einer Übererfassungvon Personen mittleren und höheren Alters. Zu diesemProblem gibt es zwar mittlerweile mehrere Hinweise,darunter im 6. Familienbericht. Das Bundesinnenministeriumsieht inzwischen einen „Korrekturbedarf in erheblichemUmfang“. Nach Auffassung des Ministeriums tragenin erster Linie die Bundesländer (Bayern undNordrhein-Westfalen) die Verantwortung für die falschenZahlen im Ausländerzentralregister. Auf Grund nicht erfolgterAktualisierungen wird die Zahl der Ausländer überschätzt.Demzufolge leben in Deutschland 700.000 Ausländerweniger als angenommen (Handelsblatt 09.03.05).Weitere Verzerrungen ergeben sich bei der Ermittlung derAufenthaltsdauer. Weil die Rückkehrer mitgezählt bzw. dieUnterbrechungen des Aufenthaltes durch Mehrfachzuwanderungennicht berücksichtigt werden, ist die ermitteltedurchschnittliche Aufenthaltsdauer überhöht.Darüber hinaus gibt es eine Reihe von methodischen Problemen,wenn Einheimische mit Migranten verglichenwerden. Dies betrifft z.B. die Altersgruppenbildung. Sosollte beim Vergleich mit Parallelgruppen der deutschenBevölkerung berücksichtigt werden, dass Alter, weil gesellschaftlichkonstruiert, für die erste Migrantengenerationpsychisch und sozial früher eintritt. Belastende Berufskarrierenund die schwierigen Lebensbedingungen

Drucksache 16/2190 – 232 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodevor der Migration im Herkunftsland führen dazu, dassviele Migranten auch physisch früh altern. Um diesesPhänomen zu berücksichtigen, zum Teil aber auch, umden Mangel an Statistiken über ältere Migranten aufzuheben,werden die Altersgrenzen nach unten verschoben. Sowird eine ausreichende Fallzahl erreicht. Dies ist abermeistens nur der Fall bei den größeren Nationalitäten(Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 2002),und am häufigsten geschieht dies bei der Gruppe türkischerStaatsangehöriger, die etwa 30 Prozent der ausländischenBevölkerung ausmacht, auf die sich allerdingsüber 90 Prozent der wissenschaftlichen Veröffentlichungenbeziehen, während die Lage anderer Migrantengruppen– vor allem die zahlenmäßig kleineren – bisher weitgehendignoriert wurde.Die Zuwanderungskommission kritisiert eingehend dieunzureichende statistische Dokumentation der Migration:„Zur Steuerung von Zuwanderung, Einschätzung bestehenderRegelungen und Maßnahmen sowie für die Planungund Bereitstellung der zur Integration notwendigenRessourcen sind verlässliche Daten über das Migrationsgeschehenunabdingbar. Ohne genaues Wissen über Wanderungsbewegungenbleibt jeder Ansatz für eine Steuerungdes Zuwanderungsgeschehens unvollkommen, daVeränderungen nur unzureichend und nicht schnell genugwahrgenommen werden können. Erst die Kenntnis der relevantenDaten eröffnet die Möglichkeit, tatsächliche Migrationsströmein ihrer Größenordnung zu erkennen, undschafft die für eine problem- und zielorientierte Politikunentbehrliche Handlungsgrundlage. Die gegenwärtigestatistische Erfassung grenzüberschreitender Wanderungsbewegungenund der eingewanderten Bevölkerungin ihrer Gesamtheit wird diesen Anforderungen nicht gerecht.Sie ist lückenhaft, da bestehende Statistiken jeweilsnur Teilaspekte des Zuwanderungsgeschehens bzw. nurTeile der im Ausland geborenen Population erfassen undauch nicht aufeinander abgestimmt sind.“ (Bundesministeriumdes Innern 2001: 291).Dennoch verändert sich der Blick auf die Migrantenbevölkerungallmählich. Immer mehr wird wahrgenommen,dass die Migrantenbevölkerung ein komplexes Mosaikvon Menschen aus unterschiedlichen sozialen Milieus,aus vielen nationalen, ethnischen und religiösen Zugehörigkeitenist. Neben der neueingereisten und sich durchZuzüge immer wieder erneuernden ersten Generation lebenin Deutschland ebenso Migranten in der dritten Generation.Es gibt immer häufiger binationale Ehen, entwederdeutsch-ausländische oder unter Ausländern verschiedenerNationalitäten. Allerdings handelt es sich bei dendeutsch-ausländischen Ehen häufig auch um eingebürgertePersonen, die (noch) nicht eingebürgerte Partner dereigenen Herkunftsnationalität heiraten. In vielen solchenEhen werden Ehepartner aus dem Herkunftsland geholt.Hier handelt es sich dann um Ehen zwischen Angehörigenunterschiedlicher Migrantengenerationen. In dieserzunehmend komplexer werdenden Wirklichkeit derMigrantenfamilien leben auch die älteren Migranten(Dietzel-Papakyriakou 2000).Aus den theoretischen Diskussionen der gerontologischenund der Migrationsforschung lässt sich in Verbindung mitethnologischen und anthropologischen Ansätzen eineganze Reihe interessanter Hypothesen über das Alter(n)der Migranten aufstellen. Einige sind durch empirischeUntersuchungen bestätigt worden. So sind zur Lebenssituationälterer Migrantinnen und Migranten empirischeStudien bereits in den 1990er-Jahren veröffentlicht worden(u.a. Zentrum für Türkeistudien 1993; Dietzel-Papakyriakou & Olbermann 1996; Kauth-Kokshoorn1999).8.4 Demografische Struktur und Entwicklungder MigrantenbevölkerungNach den vorliegenden statistischen Daten leben heuteca. 1,6 Mio. 50-jährige und ältere Personen mit ausländischerStaatsangehörigkeit in Deutschland. Im Jahr 2003waren ca. 458.000 Personen, d.h. 6,2 Prozent der ausländischenBevölkerung über 65 Jahre alt. Wie oben erwähnt,sind, obwohl nicht als Ausländer registriert, auchdie Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler von Migrationgeprägt und befinden sich somit in vielen Bereichenin vergleichbarer Lage. So waren von den 72.885 Spätaussiedlern,die im Jahr 2003 ins Bundesgebiet zugezogensind, 5.199 bzw. 7,1 Prozent im Rentenalter (StatistischesBundesamt 2005b: 166). Altenpopulationen mitMigrationserfahrung sind somit über diese Zahlen hinausin Deutschland bereits jetzt vorhanden und werden esbleiben.Nachfolgende Migrantengenerationen (zweite Migrantengeneration)und Neuimmigrierte (erste Generation) werdenin Zukunft als Angehörige unterschiedlicher Migrationskohortenin Deutschland altern, wodurch die Heterogenitätder ausländischen Altenbevölkerung weiter zunehmenwird.Unter den 1,6 Mio. Migranten im Alter von 50 Jahren undälter, die 2004 in Deutschland lebten, stammen fast einDrittel aus EU-Mitgliedsländern und knapp zwei Drittelaus Nicht-EU-Staaten. Aus den ehemaligen AnwerbeländernGriechenland, Italien, Türkei und dem ehemaligenJugoslawien kommen ca. 57 Prozent der älteren Ausländer;ca. 24 Prozent kommen aus der Türkei, ca. 17 Prozentaus dem ehemaligen Jugoslawien, ca. 10 Prozent ausItalien und ca. 6 Prozent aus Griechenland (GeroStat -Deutsches Zentrum für Altersfragen 2005). Auf Grundder Anwerbung überwiegend junger Männer für die Industriezwischen Mitte der 1950er-Jahre bis zum Anwerbestopp1973 sind weibliche Migranten in den entsprechendenAltersgruppen unterrepräsentiert. Im Jahr 2003betrug der Anteil der über 55-jährigen Frauen in der ausländischenBevölkerung 47 Prozent, der Anteil derFrauen in der deutschen Bevölkerung hingegen 57 Prozent(GeroStat - Deutsches Zentrum für Altersfragen2005). Insgesamt sind die Altersgruppen der über 65-Jährigenund vor allem der über 70-Jährigen bei Ausländernweniger stark besetzt. Es handelt sich bei den älterenAusländerinnen und Ausländern im Vergleich zu Deutschenimmer noch um eine „jüngere“ Bevölkerungsgruppe.Dies wird sich in Zukunft jedoch ändern.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233 – Drucksache 16/2190Altersstruktur ausgewählter Staatsangehörigkeiten 20031 EU vor der Erweiterung.Quelle: Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 2004: 20.Ausländische und deutsche Altersbevölkerung in Deutschland, 1991-2003 1 – in 1.000 PersonenTabelle 38unter 18 18 bis u. 25 25 bis u. 40 40 bis u. 60 60 bis u. 6565 undälterinsgesamtabsolutin% absolut in% absolut in% absolut in% absolut in% absolut in% absolut in%EU-Staaten 1 232.648 12,6 154.704 8,4 581.253 31,4 615.271 33,3 105.614 5,7 160.496 8,7 1.849.986 100Türkei 497.950 26,5 220.899 11,8 598.090 31,9 368.246 19,6 97.782 5,2 94.694 5,0 1.877.661 100Serbien undMontenegro 140.716 24,8 59.032 10,4 166.078 29,2 141.359 24,9 26.437 4,7 34.618 6,1 568.240 100Italien 99.644 16,6 58.524 9,7 180.011 29,9 189.852 31,6 29.701 4,9 43.526 7,2 601.258 100Griechenland54.515 15,4 32.701 9,2 110.921 31,3 101.607 28,7 20.885 5,9 34.001 9,6 354.630 100Polen 27.978 8,6 38.458 11,8 126.749 38,8 114.660 35,1 5.821 1,8 13.216 4,0 326.882 100Kroatien 25.220 10,7 23.081 9,8 64.719 27,4 85.718 36,2 19.318 8,2 18.514 7,8 236.570 100Bosnien-Herzegowina32.687 19,6 18.155 10,9 51.328 30,7 49.775 29,8 7.668 4,6 7.468 4,5 167.081 100Portugal 20.607 15,8 11.589 8,9 47.361 36,3 37.697 28,9 7.041 5,4 6.328 4,8 130.623 100Spanien 9.546 7,6 9.868 7,8 44.085 35,0 37.616 29,9 8.257 6,6 16.605 13,2 125.977 100Afrika 54.291 17,5 44.232 14,2 136.797 44,0 62.040 20,0 5.529 1,8 8.054 2,6 310.943 100Asien 184.947 20,3 122.520 13,4 354.873 38,9 211.118 23,1 14.509 1,6 24.028 2,6 911.995 100Insgesamt 1.337.717 18,2 817.946 11,2 2.488.424 33,9 1.932.750 26,4 317.067 4,3 440.861 6,0 7.334.765 100Tabelle 39JahrAltersgruppen 1991 1997 2003 1991 1997 2003 1991 1997 2003Bevölkerung insgesamt deutsche Bevölkerung ausländische BevölkerungInsgesamt 80.274 82.057 82.531 74.207 74.638 75.190 6.067 7.419 7.341darunter:50 - u. 55 J. 6.211 4.569 5.521 5.874 4.156 5.081 337 413 44055 - u. 60 J. 4.919 5.910 4.417 4.697 5.577 4.021 222 333 39660 - u. 65 J. 4.352 4.961 5.476 4.226 4.745 5.175 126 215 30165 - u. 70 J. 3.797 4.001 4.962 3.723 3.881 4.760 74 120 20270 - u. 75 J. 2.756 3.389 3.511 2.717 3.318 3.399 38 71 11375 J. und älter 5.480 5.577 6.386 5.429 5.492 6.243 52 85 14350 J. und älter 27.515 28.406 30.274 26.666 27.170 28.679 849 1.236 1.595in % derjew. Gesamtbevölkerung34 35 37 36 36 38 14 17 22Quelle: GeroStat - Deutsches Zentrum für Altersfragen, eigene Berechnungen. Datenbasis: Statistisches Bundesamt: Bevölkerungsfortschreibung.1 Die Daten für das Jahr 2004 sind wegen einer Bereinigung des Ausländerzentralregisters beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge nur bedingtmit den Vorjahren vergleichbar.

Drucksache 16/2190 – 234 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbbildung 29Altersstruktur ausgewählter Staatsangehörigkeiten im Jahr 2003Quelle: Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 2004: 20, eigene Darstellung.Betrachtet man die im Jahr 2003 in Deutschland lebendenüber 60 Jahre alten Ausländer differenziert nach ihrerHerkunft, so zeigen sich deutliche Unterschiede: Während14,4 Prozent aller EU-Ausländer, 10,2 Prozent derTürken und 10,8 Prozent der Serben und Montenegrinerüber 60 Jahre alt waren, hatten nur 4,4 Prozent der Afrikanerund 4,2 Prozent der Asiaten dieses Alter bereits erreicht.8.5 Ältere Migrantenbevölkerung als Wirtschaftsfaktor:Einkommenssituationund EinkommensquellenÄltere Migranten bestreiten ihren Lebensunterhalt überwiegendaus Erwerbstätigkeit (42 Prozent) und aus Rentenu.ä. (33 Prozent). Bezogen auf das Jahr 2002 zeigendie Daten des SOEP, dass das verfügbare Einkommen deralten Migranten (ohne Personen mit türkischer Nationalität)je Verbrauchereinheit mit 15.642 Euro um ein Fünftelunter dem der Deutschen (19.700 Euro) liegt. DasEinkommen der Migranten aus der Türkei erreicht11.370 Euro und damit nur 58 Prozent der Vergleichsgruppeder Deutschen und weniger als drei Viertel desEinkommens der übrigen älteren Ausländer.Was die Einkommenssituation betrifft, lässt sich insgesamtaus den Daten des SOEP ein positiver Trend ablesen:Ältere Migrantinnen und Migranten werden zunehmendbesser ins System der Alterssicherung eingebunden. ImJahr 2002 bezogen 95,2 Prozent der über 65-jährigenGriechinnen und Griechen sowie 93,8 Prozent der Italienerinnenund Italiener dieser Altersgruppe wie auch79,4 Prozent der über 65-jährigen Türken und Türkinnenund 86,7 Prozent der Personen aus dem ehemaligen Jugoslawieneine öffentliche Rente (Deutsche: 95,9 Prozent).Verglichen mit 1997 lässt sich damit eine Tendenzzur Angleichung an die Werte der Deutschen erkennen.Die öffentlichen Renten der Arbeitsmigranten der erstenGeneration sind allerdings durchschnittlich niedriger,weil sie häufig spät in eine rentenrelevante Erwerbstätigkeitin Deutschland eingetreten sind. Somit haben sie kürzereVersicherungs- und Beitragszeiten, die zudem häufigervon Arbeitslosigkeitszeiten unterbrochen wurden. Inden wenig qualifizierten Berufen ließ sich zudem nur eingeringeres Erwerbseinkommen erzielen. So erreichte imJahr 2002 das Einkommen der italienischen Haushaltemit einer über 65-jährigen Haushaltsbezugsperson1.482 Euro im Vergleich zu den griechischen mit1.433 Euro, den türkischen mit 1.208 Euro und solchenaus dem ehemaligen Jugoslawien mit 1.190 Euro (Deutsche:1.603 Euro). Zwischen 1997 und 2002 zeigt dieEinkommensentwicklung einen Zuwachs von 37,5 Prozentbei den Haushalten von über 65-Jährigen aus Italienund von 24,9 Prozent bei den Haushalten aus dem ehemaligenJugoslawien (Deutsche: + 15,0 Prozent). Auch hierkann von einem Aufholprozess gesprochen werden(Özcan & Seifert 2004: 12).

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 235 – Drucksache 16/2190Wird statt des gesamten Haushaltseinkommens das Haushaltseinkommenpro Kopf betrachtet, dann machen sichdie unterschiedlichen Haushaltsgrößen bemerkbar. Damitwachsen die Einkommensunterschiede. Während eindeutscher Haushalt im Jahr 2002 mit Bezugsperson in derAltersgruppe über 65 Jahren im Durchschnitt 1.101 Euromonatlich je Haushaltsmitglied zur Verfügung hatte, sindes bei den türkischen Haushalten dieser Gruppe 593 Euro,bei den italienischen 892 Euro und bei den griechischen792 Euro (Özcan & Seifert 2004: 12f.).Was den privaten Konsum der Migrantenbevölkerung angeht,gibt es auch hier nur spärliche Erkenntnisse. Davonausgenommen ist die türkische Bevölkerung, deren Kaufkraftpotenzialund Konsumverhalten durch eine Reihevon Untersuchungen, vor allem des Zentrums für Türkeistudienin Essen, dokumentiert wird. In einer Studie derForschungsgesellschaft für Gerontologie (Gerling 2005)wird darüber hinaus festgestellt, dass der private Konsumder Migrantenbevölkerung, der früher meist ignoriertwurde, nun immer häufiger in den Marketingkonzeptendeutscher Unternehmer berücksichtigt wird.Mit den Konzepten „Ethno-Marketing“ bzw. „InterkulturellesMarketing“ wird angeregt, sich diesen Markt sowohldurch gezielte kulturell-spezifische Ansprache derKunden als auch mit einem entsprechenden Angebot anWaren zu erschließen. Die größte Zielgruppe des „Ethno-Marketings“ ist bisher die aus der Türkei stammende Bevölkerung;in der Zukunft sollen aber auch vermehrt Osteuropäerangesprochen werden. Migranten bilden in denÖkonomien ihrer Aufnahmeländer ethnische Nischen, wosie ihren eigenen Bedarf an spezifischen Waren undDienstleistungen, wie Lebensmittel, Speditionen, Kleidung,Schmuck, Devotionalien für religiöse Rituale etc.befriedigen können. Migranten besetzen auch Segmentedes allgemeinen Marktes und bieten Waren und Dienstleistungenfür die einheimische Bevölkerung, wie Reparaturschneidereien,Restaurants etc. an. In den ethnischenKolonien bilden sich auch zunehmend wirtschaftlich bedeutendeRäume, in denen sich parallele Arbeitsmärkteüber die Deckung des ethnischen Bedarfes hinaus entwickeln(Deutsches Institut für Urbanistik 2005). LokaleMigrantenökonomien können aber auch mit Blick auf dieeinheimische Bevölkerung Brückenfunktionen übernehmen(Schader Stiftung 2005).Die Migranten der zweiten Migrantengeneration überweisenkaum Geld in die Herkunftsländer. Ihr Konsumgleicht sich immer mehr dem Konsum Einheimischer ausvergleichbaren sozialen Schichten an. Wenn auch dasEinkommen unter demjenigen deutscher Haushalte liegt,steigt die Tendenz, in Deutschland Immobilieneigentumzu erwerben. Für die Migrantengruppe aus der Türkei istder Anteil der Eigentumsbesitzer mit 16 Prozent um80 Prozent in den letzten 5 Jahren gestiegen. Allerdingsverfügen die türkischen Haushalte über mehr Mitgliederals die deutschen und die Generationen wirtschaften häufigzusammen. Mit der europäischen Perspektive der Türkeischeint eine Geldanlage dort wieder attraktiv. Circaein Drittel möchte ihre Ersparnisse künftig ausschließlichdort anlegen. Weitere Bereiche, wo türkische Migrantenihre Ersparnisse investieren, sind Bausparverträge undLebens- und Rentenversicherungen.Generell wird kritisiert, dass die Wirtschaft noch zu wenigauf die Migranten eingegangen ist (Gerling 2005). ImRahmen von SEEM II „Services for Elders from EthnicMinorities“ wird zur Zeit unter Federführung des Fachbereichsfür Senioren der Stadt Dortmund und unter Beteiligungder Forschungsgesellschaft für Gerontologie eineArbeitsgruppe eingerichtet, die u.a. Informationsveranstaltungenfür ältere Migrantinnen und Migranten zu denAngeboten und Diensten der Altenhilfe entwickeln unddurchführen sowie interessierte Anbieter für die spezifischenBedürfnisse älterer Migrantinnen und Migrantenqualifizieren soll (Gerling 2005).8.5.1 Erwerbsquote und Erwerbstätigenquoteälterer MigrantenDie Erwerbsbeteiligung bei den Ausländern, also der Anteilder ausländischen Erwerbspersonen (Erwerbstätigeund Arbeitslose) an den jeweiligen Personen im erwerbsfähigenAlter (15- bis unter 65-Jährige), hat sich in denvergangenen 15 Jahren bei Deutschen und Ausländern inzwei grundsätzlich verschiedene Richtungen entwickelt:Während sie bei den Deutschen tendenziell steigt, insbesonderewegen der zunehmenden Erwerbsneigung vonFrauen, fällt sie bei Ausländern deutlich zurück. Dabeihatte sie 1982 noch bei allen ausländischen Nationalitätenüber der deutschen Quote gelegen. Im Vergleich zu 1982haben von der ausländischen erwerbsfähigen Bevölkerungim Jahre 2002 ca. 10 Prozent weniger den Zugangzum deutschen Arbeitsmarkt gefunden.Daten zur Erwerbstätigkeit werden zum einen im Rahmendes Mikrozensus erhoben, der sich an Haushalte und diedarin lebenden Personen richtet, zum anderen werden vonder Bundesagentur für Arbeit Daten zu Arbeitslosen, sozialversicherungspflichtigBeschäftigten und Arbeitsgenehmigungenermittelt.Die Entwicklung der Zahl der ausländischen Erwerbstätigenzwischen 1991 bis 2003 zeigte eine Zunahme von2,6 Mio. auf 2,9 Mio. (+ 14,6 Prozent). Der höchste Standwurde 2001 erreicht, im Folgejahr war die Zahl der ausländischenErwerbstätigen um 24.000 rückläufig(– 1 Prozent), im Jahr 2003 lag der Rückgang bei 83.000(2,7 Prozent). Der Anstieg der letzten zehn Jahre ist imKontext der Zunahme der ausländischen Bevölkerung um24 Prozent zu sehen. Die Zahl der deutschen Erwerbstätigenhat sich zwischen 1991 und 2003 um 1,7 Mio. bzw.knapp 5 Prozent verringert. Dieser Rückgang hängt u.a.mit der Konjunkturlage, der demografischen Entwicklungund den strukturellen Anpassungen in den neuen Bundesländernzusammen.Die Differenzierung nach Geschlecht zeigt, dass in diesemZeitraum die Zunahme der Erwerbstätigkeit vonAusländerinnen (+ 37,3 Prozent) viel stärker war als vonAusländern (+ 3,5 Prozent). Bei den Deutschen lief dieEntwicklung anders: Während die Zahl der erwerbstätigenMänner zurückging (– 9,6 Prozent), nahm die Zahlder erwerbstätigen Frauen leicht zu (+ 2 Prozent). Damit

Drucksache 16/2190 – 236 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeerhöhte sich der Anteil der Frauen an den Erwerbstätigenund erreichte 2003 für die Ausländerinnen 39 Prozent undfür die deutschen Frauen 45 Prozent.Gemäß ihrer Nationalität lassen sich die meisten ausländischenErwerbstätigen 2003 den ehemaligen Anwerbeländernzuordnen: Türkei (25 Prozent), Jugoslawien undNachfolgestaaten (14 Prozent), Italien (12 Prozent) undGriechenland (6 Prozent). Die Entwicklung zwischen1991 und 2003 zeigt für die quantitativ stärkeren Gruppenbedeutende Zuwächse vor allem bei den Ländern Polen(+ 82,5 Prozent), Frankreich (+ 23 Prozent), VereinigtesKönigreich (+ 27 Prozent), Portugal (+ 24 Prozent) undItalien (+ 10 Prozent), dagegen Rückgänge für Spanien(– 22 Prozent) und Griechenland (– 8 Prozent).Die Erwerbsquote für die ausländische Bevölkerung lag2003 mit 52 Prozent über derjenigen der deutschen(43 Prozent). Eine Differenzierung der Erwerbsquotenach Altersgruppen zeigt, dass sie bei vergleichbarem Altermit Ausnahme der Gruppe der über 60-Jährigen fürdie Deutschen höher war als für die Ausländerinnen undAusländer. Die höhere Quote für die gesamte ausländischeBevölkerung ist entsprechend auf ihren demografischenAufbau zurückzuführen, da der Anteil der Personenim Erwerbsalter an der ausländischen Bevölkerung höherist (Statistisches Bundesamt 2005b: 28, 123f.).Allerdings muss dabei berücksichtigt werden, dass dieZahl der ausländischen Erwerbspersonen in der fraglichenZeit durch natürliches Bevölkerungswachstum unddurch Nettozuwanderungen um ca. 1 Million, die der erwerbsfähigenausländischen Bevölkerung um ca. 2 Millionenzugenommen hat.Noch deutlicher ist der Unterschied zwischen Deutschenund Ausländern beim Zugang zur Erwerbstätigkeit. DieErwerbstätigenquote lag für die Deutschen im Jahre 2002immerhin um ca. 3 Prozentpunkte über derjenigen desJahres 1982. Bei den Ausländern insgesamt und bei denTürken insbesondere ist sie jedoch um dramatische13 Prozentpunkte zurückgegangen. Nur noch weniger alsdie Hälfte aller Türken im erwerbsfähigen Alter ist derzeitabhängig oder selbstständig erwerbstätig. Auch hiermuss aber darauf hingewiesen werden, dass die Zahl derErwerbstätigen 2002 noch immer wesentlich über der vonvor 20 Jahren lag: bei den Deutschen (mit ca. 26,5 Millionen)um ca. 2 Millionen, bei den Ausländern insgesamt(mit ca. 2,8 Millionen) um ca. 600.000 und bei den Türken(mit ca. 780.000) um ca. 130.000. Die allgemeineWirtschaftsentwicklung und die Veränderungen in derStruktur der Arbeitskräftenachfrage haben jedoch nichtzugelassen, dass das Arbeitskräfteangebot absorbiert werdenkonnte (Hönekopp 2004: 13f.).Deutsche sowie Personen aus Griechenland und dem ehemaligenJugoslawien mit jeweils knapp unter 60 Prozenthatten in etwa die gleichen Erwerbsquoten, wie auch Italienerinnenund Italiener mit 63,3 Prozent. Eine niedrigeBeschäftigungsquote und eine geringe Auslastung desArbeitspotenzials Älterer sind somit auch bei den Migrantenfestzustellen. Diese Situation spitzt sich vor allemfür die Migranten türkischer Staatsangehörigkeit zu. Inder Altersgruppe der 45- bis 64-jährigen Migranten türki-Abbildung 30Erwerbstätigenquoten für ausgewählte Nationalitäten in Deutschland-West, 1982 - 1992 - 2002Quelle: Statistisches Bundesamt und Eurostat; Berechnung und Darstellung Hönekopp 2004:14.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 237 – Drucksache 16/2190scher Staatsangehörigkeit ließ sich durch den Mikrozensus2002 eine Erwerbsbeteiligung von nur 34,5 Prozentfeststellen (Özcan & Seifert 2004: 19). Viele Betriebe habenvor allem bei den gering qualifizierten ausländischenBeschäftigten die Vorruhestandsregelungen als Instrumentder Ausgliederung eingesetzt (Bosch 2004c).Für die über 65-Jährigen spielt die Erwerbsbeteiligung inDeutschland kaum mehr eine Rolle. Bei allen Migrantengruppenliegt sie allerdings über dem Wert von 2,8 Prozentder deutschen Bevölkerung. Der höchste Wert ergibtsich bei Italienerinnen und Italienern dieser Altersgruppemit 6,1 Prozent. Noch 1997 lag die Erwerbsquote bei allenMigrantengruppen deutlich höher. So waren 9,1 Prozentder Griechinnen und Griechen sowie jeweils 8,3 Prozentder Italienerinnen und Italiener und der Personen ausdem ehemaligen Jugoslawien in der Altersgruppe der64-Jährigen noch erwerbstätig (Özcan & Seifert 2004:19). Dies heißt, dass die Migranten im Vergleich zu denDeutschen zu einem späteren Zeitpunkt aus dem Erwerbslebenausscheiden. Dabei ist zu berücksichtigen,dass ältere Migranten eine Selbstständigenquote von12 Prozent (Selbstständige in Prozent der Erwerbstätigen)aufweisen. Diese ist höher als bei den ausländischen Erwerbstätigenim Alter von 15 bis 45 Jahren. Insgesamt hatsich die Selbstständigenquote bei Migranten erhöht, währendsich der Anteil der abhängig Beschäftigten an allenErwerbstätigen unter den Ausländern seit Beginn der1960er-Jahre von anfänglich 100 Prozent durch den Familiennachzugder 1970er-Jahre schon bis zum Beginnder 1980er-Jahre auf ca. 80 Prozent vermindert hat.Für die Bevölkerung im Rentenalter kann Erwerbstätigkeitbedeuten, dass auf Grund fehlender anderer Einkommensquellennoch hinzuverdient werden muss. Eine weitereErklärung könnte in einer selektiven Rückkehrliegen. Das heißt erfolgreiche Migranten könnten zu einemfrüheren Zeitpunkt aus dem Erwerbsleben ausscheidenund in ihre Heimatländer zurückwandern, währendweniger erfolgreiche Zuwanderer länger erwerbstätigbleiben müssen, um einen wirtschaftlich gesicherten Lebensabendzu bestreiten. Solche Hypothesen sind in vielenBereichen zulässig, da die amtlichen Daten in fast allenBereichen durch die häufig amtlich nicht registrierteRückkehr verzerrt sind.„Zwischen 1991 bis 2003 hat sich die Zahl der ausländischenSelbstständigen um 110.000 (+ 63 Prozent) erhöht.Die Zunahme bei den deutschen war zwar mit ca. 600.000absolut höher, relativ gesehen aber kleiner (+ 20 Prozent).Der Anteil der Selbstständigen an den Erwerbspersonenlag 2003 für die ausländische Bevölkerung mit 7,7 Prozentnur noch leicht unter dem Niveau der deutschen(9 Prozent). Italienerinnen und Italiener stellen mit46.000 die meisten Selbstständigen, gefolgt von Türkinnenund Türken mit 43.000 und Personen mit griechischerStaatsangehörigkeit mit 25.000. Ausländische Erwerbstätigewaren 2003 im Vergleich zu den deutschen inden Berufsbereichen des Bergbaus und der Fertigungsberufe(vor allem in der Metallindustrie) stärker vertreten,dagegen in den technischen Berufen, in den Dienstleistungsberufen,sowie in der Land-, Tier- und Forstwirtschaftunterrepräsentiert. Eine Ausnahme unter denDienstleistungen bildeten die Hotel- und Gaststättenberufesowie die Reinigungs- und Entsorgungsberufe, in denenca. 25 Prozent der Erwerbstätigen Ausländerinnenbzw. Ausländer sind. Diese Verhältnisse trafen vor allemfür Staatsangehörige ehemaliger Anwerbeländer aber wenigerfür andere Herkunftsländer zu“ (Statistisches Bundesamt2005b: 29).In einer Untersuchung des Instituts für Mittelstandsforschungder Universität Mannheim ifm (2005) zeigte sich,was die absoluten Zahlen betrifft, dass die Selbstständigentürkischer Herkunft mit 60.000 die größte Gruppebilden. Seit Anfang der 1990er-Jahre hat sich deren Zahlverdoppelt. Ein Anstieg der Selbstständigenquote ist allerdingsauch ein Ergebnis sinkender Beschäftigung. Vonallen Gruppen haben die Griechen die stärkste Selbstständigkeitsneigung.Griechen und Türken sind eher in Städten,Italiener eher in mittelgroßen Gemeinden aktiv. Deutscheund ausländische Gründer unterscheiden sich nichtnur in der Gründungsaktivität und in der Bestandsfestigkeitder Unternehmen, sondern auch in den Gründungsformenund -strategien. So sind die Gründungen von Ausländernstärker auf den Haupterwerb ausgerichtet. EinViertel der Existenzgründungen sind Betriebsübernahmen– zumeist von Landsleuten. Was die Migranten-Ökonomiebetrifft, haben Türken eine heterogenere Branchenstruktur,aber weniger „wissensintensive“ Dienste.Unternehmensnahe und freiberufliche Dienstleistungenwerden eher von Migranten mit deutschem Pass ausgeübt.Als Kunden haben Landsleute eine geringe (aber beiTürken eine etwas höhere) Bedeutung. So führt die gesellschaftlichePartizipation von Migranten türkischerHerkunft zur Produktion von intermediären Positionenund Diensten. Eingebürgerte Unternehmer türkischerHerkunft sind weniger häufig in ethnischen Nischen, den„traditionellen“ Sektoren, wie im Gastgewerbe oder imHandel, tätig. Während in diesen Branchen eine größereAbhängigkeit von einer ethnisch unspezifischen (Lauf-)Kundschaft besteht, ist die Nachfrage der Ko-Ethnie imFeld der „sonstigen“ Dienstleistungen größer. Hierzuzählt beispielsweise die Nachfrage nach Unternehmens-,Steuer- und Rechtsberatung sowie nach Kreditvermittlungenoder Dolmetscherdiensten und ähnlichen nicht routinemäßigerbrachten Leistungen, die Migranten aus derTürkei in größerem Umfang als die anderen Nationalitätenvon ihren Landsleuten erstellen lassen. Bei fast derHälfte aller im Bereich der wissensintensiven Dienstleistungentätigen türkischen Unternehmen besteht der Kundenstammzu 50 bis 100 Prozent aus Türken (ifm 2005).Im Handwerk sind selbstständige Migranten unterrepräsentiert.Die weitaus meisten Unternehmen beschäftigennur eine bis maximal vier Person(en). Türkische Unternehmenschaffen am meisten Arbeitsplätze, dicht gefolgtvon italienischen. Unternehmen von Migranten insgesamtstellen 3 bis 4 Prozent aller Arbeitsplätze in Deutschland.Die Bedeutung von Migrantinnen in der ethnischen Ökonomiewird insbesondere von zwei Grundlinien beeinflusst:Zum einen sind nicht nur Migrantinnen, sondernFrauen generell in der beruflichen Selbstständigkeit

Drucksache 16/2190 – 238 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 40Übersicht zu den betrieblichen und gesamtwirtschaftlichen Leistungspotenzialenausländischstämmiger Selbstständigkeit in DeutschlandAusgewählte MerkmaleSektoraler Schwerpunkt Gastgewerbe (50%)Handel (24%)Quellen: ifm 2005. Datenbasis: Mikrozensus.Herkunftgriechisch italienisch türkischGastgewerbe (52%)„sonstige“ Dl (23%)Handel (32%)„sonstige“ Dl (29%)DurchschnittlicheUnternehmensgröße 4,0 Beschäftigte 4,8 Beschäftigte 4,3 BeschäftigteBeschäftigungsbeitragArbeitgeberbetriebe 56 % 67 % 49 %Arbeitsplätze insges. 109.000 240.000 260.000AusbildungsbeitragAusbildungsbetriebe 6 % 9 % 15 %Durchschn. Azubizahl 1,8 2,1 1,7Ausbildungsplätze 1.800 6.500 7.500Umsätze in € 9,3 Mrd. 15,1 Mrd. 24,7 Mrd.unterrepräsentiert bzw. gründen immer noch weit seltenerals Männer ein Unternehmen. Zum anderen ist aber auchzu beobachten, dass sich seit etwa zwei Jahrzehnten dieZahl selbstständiger Frauen stärker als die von Männernerhöht hat, was allerdings auch ein Resultat zunehmenderErwerbsbeteiligung ist (Institut für Mittelstandsforschung2005).Diskrepanzen ergeben sich bereits hinsichtlich der Ausgangsbedingungenfür den Zutritt zur beruflichen Selbstständigkeit,da insbesondere unter den italienischen undtürkischen Erwerbstätigen die Frauenanteile weit geringerals bei deutschen Erwerbstätigen sind. Dies hat zur Folge,dass auch die Frauenanteile in den jeweiligen Selbstständigengruppennochmals weit geringer als bei den Deutschenausfallen: Während unter den deutschen Selbstständigenbereits lediglich 29 Prozent weiblichen Geschlechtssind, sind dies bei den griechischen Selbstständigen nur24 Prozent und bei den italienischen und türkischenSelbstständigen 20 Prozent bzw. 19 Prozent. Die Selbstständigenquotenvon Frauen betragen bei allen drei Nationalitätenziemlich genau die Hälfte derjenigen derMänner, wobei die Griechinnen noch am besten abschneiden:Immerhin ist fast jede zehnte in Deutschland erwerbstätigeGriechin beruflich selbstständig tätig. Unterden türkischen erwerbstätigen Frauen ist das nur bei jeder30. der Fall (Institut für Mittelstandsforschung 2005: 15).8.5.2 Arbeitslosigkeit älterer MigrantenDie ausländischen Beschäftigten sind vom Strukturwandelsehr viel stärker betroffen als die deutschen. Dies istder Fall vor allem bei der ersten Migrantengeneration, diefür den Bedarf im sekundären Sektor, vor allem in derverarbeitenden Industrie und im Baugewerbe in den1960er- und 1970er-Jahren angeworben wurde. Auchheute ist dies der Fall z.B. bei den Migranten aus der Türkeimit einem Anteil der Beschäftigten im sekundärenSektor zum Anfang der neunziger Jahre von 69 Prozent,aus Griechenland von 67 Prozent und aus Italien von61 Prozent (Bauer, Loeffelholz & Schmidt 2004: 24).Diese Generation der damaligen „Gastarbeiter“ wird vonden Folgen des technologischen Umbruchs und des durchdie Globalisierung ausgelösten Strukturwandels erfasst.Gerade in den produzierenden Bereichen ist die Beschäftigungstark abgebaut worden. 1974 waren fast 80 Prozentaller Ausländer (insgesamt ca. 56 Prozent) im produzierendenBereich beschäftigt, 2000 nur noch ca. 53 Prozent(insgesamt ca. 40 Prozent). Im Ganzen sind dortauch im Jahr 2001 – trotz aller Konvergenz der Strukturenund der Partizipation auch der ausländischen Beschäftigtenam sektoralen Strukturwandel in den vergangenendrei Jahrzehnten – immer noch anteilmäßig mehr ausländischeZuwanderer beschäftigt als Deutsche. WesentlicherGrund für die Beschäftigungsverluste im Strukturwandelist die ungünstige Qualifikationsstruktur derausländischen Arbeitskräfte. Der Anteil von Personen mitniedrigem Qualifikationsniveau liegt bei Ausländernnoch immer mehr als doppelt so hoch wie bei Deutschen.Dies ist auch der Fall für die nachfolgenden Generationen.So lag Ende September 2004 der Anteil der ausländischenArbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildungbei 72,9 Prozent aller ausländischen Arbeitslosen,

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 239 – Drucksache 16/2190der entsprechende Anteil der Deutschen bei 29,5 Prozent(Bundesagentur für Arbeit 2005a). Der Anteil von ausländischen,vor allem türkischen Beschäftigten mit niedrigemQualifikationsniveau ist in den vergangenen fastzwanzig Jahren nicht wesentlich zurückgegangen. 2002lag er mit ca. 60 Prozent (bei Türken: über 70 Prozent)immer noch mehr als doppelt so hoch als bei den deutschenBeschäftigten. Entsprechend ist auch der Anteilvon ausländischen Beschäftigten mit mittlerem Qualifikationsniveaunicht sonderlich gestiegen und beträgt gerademal die Hälfte des Wertes für die Deutschen. Für die türkischenBeschäftigten sind die Werte noch ungünstiger(30 Prozent bei Facharbeitern und mittleren Angestellten).Vor dem Hintergrund des Strukturwandels ist die Arbeitslosigkeitder Ausländer in den vergangenen Jahren überproportionalgestiegen.Die Arbeitslosigkeit stieg durchschnittlich zwischen 1992und 2003 für Ausländerinnen und Ausländer in den altenLändern ohne Berlin von 12 Prozent auf 19 Prozent undfür Deutsche von 6 Prozent auf 8,4 Prozent. Im Bundesdurchschnittfür Deutschland insgesamt lag sie 2003 bei11 Prozent. Besonders kritisch war die Lage in den neuenBundesländern, wo fast vier von zehn ausländischen abhängigenErwerbspersonen arbeitslos waren. Der Anteilder Männer an den Arbeitslosen war bei der ausländischenBevölkerung (61 Prozent) höher als bei der deutschen(52 Prozent) (Statistisches Bundesamt 2005b: 29).Dabei zeigen sich erhebliche nationalitätenspezifischeUnterschiede. Bürger aus Spanien und aus dem ehemaligenJugoslawien wiesen 2003 eine relativ niedrige Arbeitslosenquote(13,9 und 16,8 Prozent) auf. Von anderenaus den ehemaligen Anwerbeländern Stammenden, dieden Großteil der in Deutschland lebenden Ausländer ausmachen,sind insbesondere Italiener und Griechen in einemrelativ hohen Ausmaß von Arbeitslosigkeit(19,4 Prozent bzw. 18,6 Prozent) betroffen. Die türkischenMigranten sind diejenigen, die am stärksten an dieser Entwicklungteilhaben, denn sie weisen mit ca. 25,2 Prozentdie höchste Arbeitslosenquote auf, gefolgt von Personenmit marokkanischer (21,4 Prozent) Staatsangehörigkeit.Insgesamt war der Anteil der Arbeitslosen an den ausländischenArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern für EU-Bürgerinnen und -Bürger niedriger (15,4 Prozent) als fürnicht aus der EU stammende Personen, von denen 25,2Prozent arbeitslos waren (Statistisches Bundesamt 2005b:127).Nach Angaben der Bundesagentur für Arbeit hatten imSeptember 2003 drei von vier ausländischen Arbeitslosenkeine abgeschlossene Berufsausbildung und lediglich18 Prozent eine betriebliche Ausbildung. Differenziertnach Staatsangehörigkeiten ergeben sich jedoch erheblicheUnterschiede. So hatten von den französischen undbritischen Arbeitslosen nur ca. 49 Prozent keine abgeschlosseneBerufsausbildung, dagegen ca. 29 Prozenteine betriebliche Ausbildung und mehr als 12 Prozent einenakademischen Abschluss (Statistisches Bundesamt2005b: 30).Die Erwerbslosenquote der Migranten war, bezogen aufdie Altersgruppen, zwischen 45 und 65 Jahren mit18,5 Prozent viel höher als die der gleichaltrigen Deutschenmit 10,8 Prozent. Im September 2000 war der Anteilder Langzeitarbeitslosen (über ein Jahr arbeitslos) unterden älteren Ausländern mit 53,6 Prozent geringfügighöher als in der deutschen Vergleichsgruppe mit einementsprechenden Anteil von 53,0 Prozent (Bauer, Loeffelholz& Schmidt 2004: 20). Auch waren ältere AusländerAbbildung 31Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der Bundesrepublik Deutschland nach Wirtschaftszweigen1975-2001; in Prozent der gesamten ausländischen bzw. deutschen BeschäftigtenQuelle: Bauer, Loeffelholz & Schmidt 2004: 25.

Drucksache 16/2190 – 240 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbbildung 32Erwerbstätigkeit nach Alter von Deutschen und Ausländern90,0%80,0%70,0%60,0%50,0%DeutscheAusländer40,0%30,0%20,0%10,0%0,0%15 bis 24 J.25 bis 49 J.50 Jahre51 Jahre52 Jahre53 Jahre54 Jahre55 Jahre56 Jahre57 Jahre58 Jahre59 Jahre60 Jahre61 Jahre62 Jahre63 Jahre64 Jahre65 bis 69 J.Quelle: Brussig, Knuth & Weiß 2004: 19. Datenbasis: Mikrozensus 2001.im September 2000 im Schnitt länger arbeitslos alsDeutsche (16 gegenüber 14 Monaten). Allgemein lässtsich festhalten, dass die Wahrscheinlichkeit, mehr als2 Jahre arbeitslos zu sein, bei Ausländern ab dem Altervon 45 Jahren stärker zunimmt als unter Deutschen. Auchlässt sich sagen, dass Migranten früher in die „Stille Reserve“abwandern als Deutsche (ebenda).Migranten aus dem ehemaligen Jugoslawien hingegenwaren eher im Gastgewerbe und im Dienstleistungsbereichtätig. Die Arbeitsmarktprobleme der ersten Migrantengenerationwurden durch eine fehlende Integrationspolitiknoch weiter verstärkt (ebenda).Analysen der Determinanten der Arbeitslosigkeit zeigenweiterhin, dass soziodemografische Faktoren wie Alter,Beruf, Geschlecht und Qualifikation zwar einen Erklärungsbeitragzu den beobachteten Unterschieden leistenkönnen, diese aber nicht vollständig erklären. Für eine Integrationspolitikin diesem Bereich ist es notwendig, dieUrsachen für die erheblichen Unterschiede in den Arbeitsmarktchancenzwischen ausländischen und deutschenErwerbspersonen zu erkunden. Unerlässlich ist esdabei, auch die nationalitätenspezifischen Unterschiedezwischen den Migrantengruppen in eine Erklärung einzubeziehen.Dazu ist es notwendig, die Praxis der Unternehmenmit der individuellen Perspektive zu kontrastierenbzw. unterschiedlich motivierte Übereinstimmungen(etwa bei Frühberentung), aus der Perspektive des Migrationsprojektesund einer angesteuerten Rückkehr ins Herkunftslandzu deuten.8.5.3 Makroökonomische AspekteFolgt man der letzten nach Deutschen und Ausländerndifferenzierten Bevölkerungsvorausberechnung der amtlichenStatistik, wird die ausländische Bevölkerung beieiner Nettozuwanderung von 200.000 Personen bis 2025von 7,3 Mio. auf knapp 10 Mio. steigen. Im gleichenZeitraum wird die deutsche Bevölkerung von 75 auf 70Mio. sinken. Der Anteil der über 55-jährigen Migranten

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 241 – Drucksache 16/2190wird sich auf 28 Prozent (2,8 Mio. Personen) verdoppeln;der Anteil der über 55-jährigen Deutschen hingegen wirdlediglich von 40 auf 55 Prozent steigen. Hochbetagte Migrantenim Alter von über 75 Jahren werden von einemAnteil von 1 bis 2 Prozent auf 7 Prozent zunehmen (Deutsche:von 7 auf 15 Prozent) in absoluten Zahlen bedeutetdies: 750.000 hochbetagte Migranten und Migrantinnen(Statistisches Bundesamt 2000, mittlere Variante). 2Angesichts dieser Entwicklung ist die Abschätzung derlängerfristigen Bedeutung älterer Migranten und Migrantinnenals Wirtschaftsfaktor ein konstitutives Element demografischerund ökonomischer Zukunftsprognosen. Fürdie Entwicklung des ökonomischen Potenzials ältererMigranten sind längerfristige Bevölkerungsvorausberechnungenund -schätzungen als demografische Rahmenbedingungenunerlässlich. Dabei kommt dem Wanderungsgeschehen(Zu- und Abwanderungen) eine wesentlicheRolle zu. Zukunftsszenarien in Bezug auf Migration unterliegenallerdings noch mehr Unsicherheiten als Szenariender deutschen Bevölkerungsentwicklung, denn vieleder in Betracht kommenden Parameter sind auch vonRahmenbedingungen in den Herkunftsländern abhängig.Diese lösen Bewegungen zwischen Herkunftsland undDeutschland aus, die sich nur kaum prognostizieren lassen(Bauer, Loeffelholz & Schmidt 2004). Eine Verschlechterungder Arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Rahmenbedingungenin Deutschland führt aber nur insoweit zurRückkehr ins Herkunftsland, wenn dort relativ bessereZukunftsaussichten bestehen. Der Vergleich zwischenHerkunftsland und Aufnahmeland fällt je nach wirtschaftlicherund politischer Konjunktur unterschiedlich aus, sodasses zu verschiedenartig starken Rückkehrbewegungenvon Nationalität zu Nationalität kommen kann. Die Mobilitätschancender Migranten und Migrantinnen sind zudemvon weiteren Faktoren abhängig, so ist z.B. dieBeherrschung der Muttersprache eine wichtige Voraussetzungfür die Rückkehr ins Herkunftsland. Viele Angehörigeder zweiten Migrantengeneration verfügen allerdingsnicht mehr über diese entsprechende Sprachkompetenz.Bei einem Inlandsprodukt von schätzungsweise2.180 Mrd. Euro im Jahr 2004 entfallen auf die ausländischeAlterspopulation (50 bis 65 Jahre) rechnerisch ca.45 Mrd. Euro oder 2 Prozent der jährlichen Wirtschaftsleistung(pro Kopf gerechnet: 29.000 Euro pro Jahr). Anihrer (direkten) Entstehung und Erstellung sind die älterenerwerbstätigen ausländischen Arbeitnehmer (auch geringfügigBeschäftigte) und Selbstständige (im Alter zwischen50 und 65 Jahren) beteiligt, während die übrigenindirekt in ihrer Funktion als Verbraucher und Nutzer vonprivaten bzw. öffentlichen Gütern beitragen.Von der Verteilungsseite der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungenher betrachtet sind die älteren Migrantennicht nur Bezieher von Arbeitnehmereinkommen. Zumeinen zeigen sich auch bei dieser Gruppe eine zunehmendeSelbstständigkeit und Vermögensbildung. Zum2 Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts lag für die aktuelle10. Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtskeine Differenzierung nach Deutschen und Ausländern vor.anderen ist für die Einschätzung ihrer Bedeutung alsWirtschaftsfaktor in Deutschland eine Abschätzung derfiskalischen Kosten dieser Bevölkerungsgruppe von Bedeutung.Hier geht es um den Saldo der gezahlten Sozialbeiträgeund (direkten und indirekten) Steuern einerseitsund den in Anspruch genommenen Leistungen des Staatesin Form direkter Transfers, Sozialleistungen und Realtransfersandererseits.8.5.4 Bezug öffentlicher TransferleistungenDie größte Bedeutung haben öffentliche Transfers (Arbeitslosengeld/-hilfe,Sozialhilfe, Wohngeld, Pflegegeldund BAföG zusammengefasst) für die Migranten aus derTürkei. Bei den über 65-Jährigen dieser Nationalität warenes 23,8 Prozent, ähnlich hoch für über 65-jährige Personenaus dem ehemaligen Jugoslawien mit 23,3 Prozent.Eine wesentlich niedrigere öffentliche Transferquotezeigt sich bei über 65-jährigen Italienerinnen und Italienernmit 9,4 Prozent, während Griechinnen und Griechenmit 4,8 Prozent sogar einen geringeren Anteil als Deutschedieser Altersgruppe aufweisen. Somit gibt es, bezogenauf die öffentlichen Transfers, keinen einheitlichenTrend unter den Nationalitäten (Özcan & Seifert 2004:19).8.5.5 Bezug von SozialhilfeGenerell sind in der ausländischen, wie auch in der deutschenAltenpopulation die Frauen stärker von der Sozialhilfebedürftigkeitbetroffen als die Männer. Bei den Ausländernsind die geschlechtsspezifischen Unterschiedejedoch geringer ausgeprägt als bei den Deutschen. Letztereskann u.a. durch eine stärkere Unterstützung der Älterendurch die jeweiligen Familien erklärt werden. Generellist die Sozialhilfequote der Migranten (9 Prozent derüber 50-Jährigen) weit höher als diejenige der Deutschen(1,3 Prozent). Allerdings sind bei den Migranten Trendsschwer zu erkennen, da in den Statistiken zwischen Arbeitsmigrantenund älteren Flüchtlingen und Asylbewerbernnicht unterschieden wird. Zum Beispiel waren 1997noch 30,4 Prozent der Personen aus dem ehemaligen Jugoslawienauf Sozialhilfe als wichtigster Einnahmequelleangewiesen und im Jahr 2002 waren es nur noch10,3 Prozent. Dies ist mit der Abreise der Kriegsflüchtlingezu erklären.Dem 2. Armuts- und Reichtumsbericht folgend (Bundesregierung2005) ist in Deutschland insgesamt das Armutsrisikovon Personen mit „Migrationshintergrund“zwischen 1998 und 2003 von 19,6 Prozent auf 24 Prozentgestiegen. Es liegt damit weiterhin deutlich über der Armutsrisikoquoteder Gesamtbevölkerung. Migrantinnenund Migranten aus westlichen Herkunftsländern sind inder Regel häufiger in höheren Einkommensschichtenkonzentriert als Zuwanderer aus Drittländern. Dabei sinddie Zuwanderer türkischer Herkunft und aus dem ehemaligenJugoslawien am stärksten von Armut betroffen undhaben die relativ längste Verweildauer in Armut.Länger in Deutschland ansässige Migranten sind häufigerin den höheren Einkommensschichten zu finden als Neu-

Drucksache 16/2190 – 242 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 41Inanspruchnahme von Sozialhilfe der älteren ausländischen und deutschen Bevölkerung,31.12.2003 nach GeschlechtSozialhilfe-Anteil AnteilAlter von ... bis ZusammenMännlich WeiblichQuote 1 Weiblich Männlichunter ... JahrenAnzahl % Anzahl %Ausländer/-innen50 - 60 54.508 6,5 23.119 31.389 57,6 42,460 - 65 27.507 9,1 12.768 14.739 53,6 46,465 - 70 13.350 6,6 8.190 5.160 38,7 61,370 - 75 7.929 7,0 4.124 3.805 48,0 52,075 und älter 8.323 5,8 3.213 5.110 61,4 38,6Insgesamt 616.934 8,4 289.194 327.740 53,1 46,9Durchschnittsalter 30,2 - 29,4 30,9 - -Deutsche50 - 60 171.177 1,9 82.183 88.994 52,0 48,060 - 65 74.032 1,4 35.366 38.666 52,2 47,865 - 70 23.075 0,5 11.615 11.460 49,7 50,370 - 75 16.694 0,5 5.590 11.104 66,5 33,575 und älter 28.445 0,5 4.929 23.516 82,7 17,3Insgesamt 2.194.269 2,9 967.914 1.226.355 55,9 44,1Durchschnittsalter 27,0 - 25,5 28,2 - -1 Anteil der Empfänger/-innen laufender Hilfe zum Lebensunterhalt an der jeweiligen Bevölkerung.Quelle: Statistisches Bundesamt 2005: 132. Datenbasis: Sozialhilfestatistik.Tabelle 42Armutsrisikoquoten bei der Bevölkerung mit und ohne Migrationshintergrund 1998-2003 in ProzentJahrDeutschlandgesamt 1Bevölkerungohne MigrantenFrüheres BundesgebietBevölkerung ohneMigrantenNeue LänderMigrantenDeutschlandgesamt1998 12,9 11,0 13,2 19,61999 12,4 10,8 12,7 18,32000 12,4 10,5 14,3 17,72001 13,8 11,0 15,3 22,62002 15,4 11,9 18,4 25,12003 15,4 12,4 18,0 24,01 Auf Grund der Datengrundlage – SOEP – weichen die Quoten von Armutsrisikoquoten in anderen Kapiteln des Berichts ab, die auf Daten derEVS basieren.Quelle: Bundesregierung 2005: 166. Datenbasis: SOEP 1998-2003.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 243 – Drucksache 16/2190ankömmlinge. Ebenso sind Personen, die in binationalenHaushalten leben, weniger von Armut betroffen als Migrantenhaushalteallgemein. Im Jahr 2003 lebten 34 Prozentder zur „zweiten Generation“ gehörenden Personenunter der Armutsrisikogrenze (Beauftragte der Bundesregierungfür Migration, Flüchtlinge und Integration 2005:91). Dies sind zweimal mehr als bei den Gleichaltrigen inden übrigen Haushalten. Auch das Armutsrisiko für alleinstehende ältere Migrantinnen ist deutlich höher als für andereMigrantengruppen. Das Armutsrisiko wird unterUmständen aufgefangen, wenn mit den Nachkommen gemeinsameWohn- und Wirtschaftsgemeinschaften gebildetwerden.8.6 Sprachkenntnisse und Bildungssituationälterer MigrantenLebenslanges Lernen gilt als Schlüsselaufgabe für Politikund Wissenschaft. Migranten der ersten Generation ausden Anwerbeländern gehören zu den bildungsfernenGruppen. Die geringe Weiterbildungsbeteiligung ältererMigranten (Barkholdt 2004) lässt den Schluss zu, dassdiese Gruppe keine vorrangige Zielgruppe von Fördermaßnahmenin diesem Bereich gewesen ist. So lag dieTeilnahmequote der Ausländer an beruflicher Weiterbildungim Jahre 2000 bei 12 Prozent gegenüber 30 Prozentder Deutschen (Bosch 2004c).Die Ausländer sehen für sich einen geringeren Weiterbildungsbedarfals die Deutschen. Es ist nicht klar, ob dieGründe hierfür in einer mangelnden Motivation oder inden objektiven Rahmenbedingungen, wie traditionelleArbeitsorganisation, unzureichende Angebote oder geringeChancen auf Verwertbarkeit, liegen. Es kommt häufigvor, dass berufliche Qualifikationen, die Migrantenaus ihren Herkunftsländern mitbringen, in Deutschlandnicht anerkannt bzw. nicht ausgebaut und infolgedessenals Potenziale verloren gehen. Ausländer nehmen deutlichweniger als Deutsche an Weiterbildungsmaßnahmenteil, die vom Betrieb veranlasst werden. Sie werden aberauch weniger vom Arbeitgeber unterstützt. Ihre finanzielleBelastung ist damit höher als die der Deutschen. ImJahre 2000 wandten Ausländer zwischen 20 und 44 Jahre1.031 DM gegenüber 419 DM bei den Deutschen fürWeiterbildung auf (direkte Kosten) (Bosch 2004c). Einewichtige Korrekturfunktion für arbeitslose Zuwandererhatten die Weiterbildungsmaßnahmen der Bundesanstaltfür Arbeit. Hier stieg der Ausländeranteil von 5,0 Prozentim Jahre 1991 auf 14,7 Prozent im Jahre 2001 (ebenda).Dieser Prozentsatz lag über demjenigen der Ausländer ander Erwerbsbevölkerung, allerdings unter ihrem Anteil anden Arbeitslosen. Inzwischen ist der Ausländeranteil aberwieder deutlich unter 10 Prozent gefallen, was vermutlicheine Folge der stärkeren Erfolgsorientierung der Weiterbildungsmaßnahmenist (Bosch 2004c).Vor allem mangelnde Kenntnisse der deutschen Sprachesind ein erhebliches Hindernis. Vom neuen Zuwanderungsgesetzwird erwartet, dass hier vor allem für Neuankömmlingeder Spracherwerb verbessert wird. Allerdingsgehen die Deutschkenntnisse bei den Ausländern im Alterüber 65 Jahren im Zeitverlauf zurück: 1997 gaben24,9 Prozent an, ihre Deutschkenntnisse seien eherschlecht bzw. sie würden überhaupt kein Deutsch sprechen– vier Jahre später gab fast jeder Zweite (47,6 Prozent)eine entsprechende Selbsteinschätzung ab. Es ist dabeisowohl denkbar, dass sich nach der Verrentung dieSprachkenntnisse durch weniger häufig stattfindendenKontakt mit Deutschen tatsächlich verschlechtert haben,als auch, dass sich lediglich die Selbsteinschätzung veränderthat (Özcan & Seifert 2004: 33). Die kontinuierlicheBeobachtung des Weiterbildungsgeschehens inDeutschland im Auftrag des Bundesministeriums für Bildungund Forschung, kurz: das „Berichtssystem Weiterbildung“,berücksichtigt seit seiner Einführung im Jahr1979 nun zum ersten Mal auch Migranten. In seiner Erhebungvon 2003 werden Ausländer einbezogen, wobei dieStichprobe von 339 Befragten nicht repräsentativ ist. DieAufnahme der Migranten in die Studie stellt dennoch einenFortschritt gegenüber der bisherigen Praxis dar (Bundesministeriumfür Bildung und Forschung 2004).Nach dem parteiübergreifenden Beschluss des DeutschenBundestages vom Juli 2004 und der darauf folgenden Zustimmungdurch den Bundesrat ist das Zuwanderungsgesetzam 1. Januar 2005 in Kraft getreten. Das Zuwanderungsgesetzstellt die Sprachkenntnisse von Migrantenund Migrantinnen in den Mittelpunkt der Diskussion überihre Integration. Allerdings differiert die Bedeutung derSprachbeherrschung je nach Anwendungskontext undZielgruppe. Was die älteren Migranten, die bereits verrentetsind, betrifft, wirken sich mangelnde Sprachkenntnissez.B. auch auf die Qualität ihrer Versorgung aus, da hiereine bedürfnisgerechte Nachfrage häufig an ihrer inadäquatenFormulierung scheitert. Geringe Deutschkenntnissebeeinträchtigen die Interaktion mit den einheimischenSprechern. Defizite in der deutschen Sprache sind,wenn es sich nicht um eine transitorische Phase neueingereisterMigranten handelt, häufig auch mit einer schwachenSprachbeherrschung der eigenen Herkunftsspracheverbunden. Es handelt sich hier an erster Stelle um einProblem der Alphabetisierung und ein schichtabhängigesBildungsproblem, als um ein reines Sprachproblem.Schulische Bildung als Voraussetzungder beruflichen BildungNicht generell bei Migranten, wohl aber bei bestimmtenGruppen, darunter solchen, die in erster Generation ausden Anwerbeländern kamen, zeigt sich ein deutlich niedrigeresBildungsniveau im Vergleich zu Deutschen. Diesist der Fall bei den Migranten aus der Türkei in allen Altersgruppen.Bei den 18- bis 44-Jährigen waren 200219,0 Prozent ohne schulischen Bildungsabschluss, beiden 45- bis 64-Jährigen sind es 42,0 Prozent. Über65-jährige Ältere aus der Türkei haben zu 56,9 Prozentkeinen Bildungsabschluss (Deutsche: jeweils unter 2 Prozent).Ältere der selben Altersgruppe aus Italien sind zu25,9 Prozent ohne Bildungsabschluss während 63,0 Prozentüber einen Hauptschulabschluss verfügen. ÄhnlicheWerte zeigen sich bei den Älteren aus Griechenland (jeweilsein Viertel und 62,5 Prozent). Auffallend ist, dassim Zeitverlauf kein Aufholen zu erkennen ist. Fürtürkische Migrantinnen und Migranten hat sich der Ab-

Drucksache 16/2190 – 244 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodestand zur deutschen Bevölkerung weiter vergrößert. Diebei der schulischen Bildung ermittelten Unterschiedezwischen Deutschen und Ausländern aus den Anwerbeländernzeigen sich noch deutlicher bei der Betrachtungder beruflichen Bildungsabschlüsse: 81,8 Prozent der45- bis 64-jährigen Migranten und Migrantinnen aus derTürkei haben keinen beruflichen Ausbildungsabschluss(aus dem ehemaligen Jugoslawien: 49,6 Prozent, aus Italien:65,4 Prozent, aus Griechenland: 70,8 Prozent, Deutsche:14,9 Prozent) (Özcan & Seifert 2004: 9f.). Bei denüber 65-jährigen Älteren aus Italien und Griechenlandsteigen die Anteile derer mit einem Lehrabschluss deutlich.Insgesamt liefert auch die Betrachtung der beruflichenBildungssituation keine Anzeichen für ein Aufholen imVergleich zu den Deutschen. Bei den hier in Betracht gezogenenMigrantengruppen bestehen die deutlichen Unterschiedeweiter. Angesichts ihrer relativ schlechtenDeutschkenntnisse sprechen die älteren Ausländer in ihremsozialen Umfeld überwiegend ihre Heimatsprache(2001 zu 56,9 Prozent). Auch hier zeigt der Vergleich zu1997 eine steigende Tendenz. Im selben Jahr gaben40,3 Prozent der 45- bis 65-jährigen und nur 28,6 Prozentder über 65-jährigen Ausländer an, sehr gut bzw. gutDeutsch zu sprechen (Özcan & Seifert 2004: 34).8.7 Gesundheitliche Situationälterer AusländerAusländer hatten im Jahr 2001 im Durchschnitt einen geringerenGrad der Behinderung als Deutsche in derselbenAlterskohorte. Ausländer im Alter von über 65 Jahrenwaren seltener (16,5 Prozent) in der Verrichtung von Tätigkeitendes Alltags (wie sie etwa im Haushalt anfallen)behindert als Deutsche (25,5 Prozent). Andererseits zeigtsich, dass die ambulanten Arztkontakte für Migrantenund Migrantinnen jenseits des fünfzigsten Lebensjahrsüberdurchschnittlich häufig sind. Erwerbstätige Ausländerim Alter von 45 bis 65 Jahren waren sowohl 1997 alsauch 2002 wesentlich häufiger über einen längeren Zeitraumkrankgemeldet als Deutsche vergleichbaren Alters.2002 gaben 13,7 Prozent der Ausländer dieser Altersgruppean, im jeweiligen Vorjahr mehr als 6 Wochen arbeitsunfähiggewesen zu sein, bei Deutschen betrug derAnteil mit 6,9 Prozent nur die Hälfte (Özcan & Seifert2004: 23f.). Die Daten des Mikrozensus 2003 belegenden höheren Raucheranteil von ausländischen im Vergleichzu deutschen Männern. In der Gruppe der 20- bisunter 60-Jährigen rauchen 46,8 Prozent der ausländischengegenüber 39,7 Prozent der deutschen Männer. Bei denFrauen sind die Unterschiede insgesamt schwächer ausgeprägt.In der Tendenz zeigt sich aber, dass deutscheFrauen etwas häufiger als ausländische Frauen rauchen.Ausländische Frauen sind vergleichsweise häufiger übergewichtigoder adipös, wobei die größten Unterschiedeim höheren Lebensalter beobachtet werden können: Vonden 60-jährigen und älteren ausländischen Frauen sind62,7 Prozent übergewichtig oder adipös gegenüber54,9 Prozent der gleichaltrigen deutschen Frauen (Bundesregierung2005: 164f.).Wichtig, weil verhaltensregulierend, ist neben dem objektivdokumentierten Gesundheitsstatus die subjektive Einschätzungder eigenen gesundheitlichen Situation. Eszeigt sich, dass 45,4 Prozent der 65-jährigen und älterenAusländer im Jahr 1997 ihren Gesundheitszustand als wenigergut bzw. schlecht einstuften. Dieser Wert stieg bis2002 an, als jeder zweite Ausländer dieser Altersgruppeeine entsprechende Einschätzung über seine gesundheitlicheVerfassung angab (50,7 Prozent). Im Vergleich zu denDeutschen sind somit sowohl die 45- bis 65-jährigen alsauch die über 65-jährigen Ausländer mit ihrer gesundheitlichenSituation weniger zufrieden. Häufig werden dieBeschwerden von den Betroffenen mit ihrer beruflichenTätigkeit in Verbindung gebracht. Gerade für die Arbeitsmigrantendient der Bezug zur Arbeit einerseits als subjektiveKrankheitsinterpretation, andererseits als sozialeLegitimation für die Inanspruchnahme des medizinischenSystems. Wenn sich auch ein kausaler Bezug zwischenArbeitsprozess und Beschwerden nicht immer eindeutigdiagnostizieren lässt, gilt dennoch, dass die angeworbenenMigranten überdurchschnittlich oft in den am stärkstenbelastenden Arbeitsbereichen eingesetzt wurden. Einhoher Anteil der Arbeitsmigranten ist im verarbeitendenGewerbe und im Baugewerbe beschäftigt. Über die hohegesundheitliche Belastung am Arbeitsplatz gibt es eineReihe von weiteren Indizien. So zeigt sich aus einer Studie,die alle Fälle mit anerkannter Berufskrankheit beitürkischen Staatsangehörigen der Jahre 1995 bis 1997ausgewertet hat, dass das durchschnittlich erreichte Lebensalterder als Folge von Berufskrankheit gestorbenentürkischen Arbeitnehmer mit 58,3 Jahren um neun Jahreunter demjenigen der deutschen Arbeitnehmer liegt. Überdie Risikoparameter der beruflichen Tätigkeit und ihreOrte hinaus sind auch verhaltensbedingte Momente, diepräventive Begleitung und Kontrolle und der Prozess vonBehandlung und Rehabilitation von nicht unerheblicherBedeutung. Die letzteren Faktoren sind in ihrem Stellenwertschwer zu objektivieren. Dass aber 37,2 Prozent dertürkischen und 23,3 Prozent der deutschen Arbeitnehmernach Feststellung der Berufskrankheiten eine erheblichlange Zeit weiter an ihrem Platz arbeiten, erscheint hochproblematischund allenfalls im Sinne ökonomischerSachzwänge oder auch mangelnder „Aufklärung“ zu interpretierenzu sein (Korporal & Dangel 2004: 30).Obwohl die Lebenslage der Migrantenbevölkerung sichzunehmend positiv differenziert hat und ihre Situation inder kurativen Versorgung sich derjenigen vergleichbarerGruppen innerhalb der deutschen Bevölkerung angenäherthat, bleiben viele Zugangsbarrieren im Bereich derPrävention und Rehabilitation bestehen. Nach einer Studiedes Robert Koch-Instituts im Auftrag des Bundesministeriumsfür Gesundheit und Soziale Sicherung erhaltenfast doppelt so viele deutsche Männer und Frauenin der Altersgruppe der 50-Jährigen und Älteren eineGrippeschutzimpfung wie Ausländerinnen und Ausländer(33,2 Prozent gegenüber 18,6 Prozent). Insgesamt ist essehr problematisch, dass Migranten, d.h. inzwischen ca.ein Zehntel der Bevölkerung Deutschlands, in den Debattenund Projekten um Primärprävention und Gesundheits-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 245 – Drucksache 16/2190förderung praktisch nicht berücksichtigt werden (Bundesregierung2005).Generell geht man davon aus, dass sich die Morbiditätsratenvon Immigranten jenen der nicht immigrierten Bevölkerungzunehmend annähern. Allerdings lag die Sterblichkeitin der erwachsenen ausländischen Bevölkerungseit Beginn der 1980er-Jahre in der amtlichen Todesursachenstatistikin der Bundesrepublik weit unter derjenigender deutschen Bevölkerung (Kruse et al. 2004). DieserBefund ist in anderen Ländern ebenso bekannt(Dietzel-Papakyriakou 1993a). Was Deutschland betrifft,könnten es fehlende Meldungen und Beurkundungen vonSterbefällen, die Aufgabe der Staatsangehörigkeit der Migrantenoder ihre selektive Remigration, insbesondere imVerlauf unheilbarer, chronischer oder todesbedrohendeKrankheiten sein, die dazu beitragen (Korporal & Dangel2004). Die Annahme einer selektiven Rückkehr ist auchals „Healthy-migrant-Effekt“ bekannt und wird in der internationalenLiteratur mit widersprüchlichen empirischenErgebnissen diskutiert. Möglich ist, dass aus eineraktuell niedrigen Mortalitätsrate erwachsener Zuwandererauf Grund der langen Latenzzeit chronischer Erkrankungennicht auf eine auch in Zukunft niedrige Mortalitätgeschlossen werden darf (Kruse et al. 2004).Die Problematik der Pflegebedürftigkeit macht sich allmählichauch bei Migranten bemerkbar. Allerdings wirdsie für die in den 1960er-Jahren angeworbene erste Generationerst in 5 bis 10 Jahren voll zum Tragen kommen,wenn eine größere Anzahl von Migranten und Migrantinnendas achtzigste Lebensjahr überschritten haben wird.Bereits heute und besonders um ein hohes Hilfe- undPflegebedürftigkeitsrisiko bei dieser Altenpopulation vorzubeugen,ist die Berücksichtigung des fremdkulturell geprägtenKrankheitsverhaltens unerlässlich. Angesichts ihrersprachlichen Schwierigkeiten und ihrer geringenKontaktmöglichkeiten zum deutschen Kontext ist es fürältere Migrantinnen von besonderer Bedeutung, muttersprachlicheInformationen zu möglichen Hilfen zu bekommen.Ihnen bieten Selbstorganisationen von Migranteneinen guten Zugang und Ansatzpunkte für Programmeder gesundheitlichen Aufklärung und Prävention. In deutscherSprache ist es aber auch möglich, über die zweiteMigrantengeneration Informationen an nicht-deutschsprachigeAngehörige der ersten Generation zu vermitteln.Es ist davon auszugehen, dass bei älteren MigrantenKommunikationsprobleme auch bei der Begutachtungeine wichtige Rolle spielen. Wie bei der Inanspruchnahmeanderer Leistungen ist die Beantragung von Leistungenzur Pflege bei mangelnden deutschen Sprachkenntnissenerschwert, und man kann davon ausgehen,dass die Sicherheit der Begutachtung hierdurch beeinträchtigtwird. Interkulturelle Spezifika der Pflege undgenerell eine beeinträchtigte Kommunikation wegenSprach- und anderer Schwierigkeiten, die den Zeitaufwandder Pflege erhöhen, bleiben ohne Berücksichtigung,wenn sie nicht im Einzelnen den Medizinischen Dienstengegenüber spezifisch begründet werden. Pflegende Familienangehörigeder ersten Migrantengeneration stehenhäufig ebenso vor Kommunikationsschwierigkeiten.In der Tendenz wird eher für das Pflegegeld optiert. Damitkann den eigenen, auch kulturellen und spirituellenBedürfnissen angemessene Pflege und Versorgung (mit-)geschaffen und sichergestellt und im Rahmen der Familieerbracht werden. In der Zukunft wird sich zeigen, ob dieinzwischen in einigen Städten existierenden „ethnischsensiblen“ambulanten Pflegedienste stärker einbezogenwerden. Auch hier beschränkt sich das Angebot imGrunde auf die Migrantengruppe türkischer Staatsangehörigkeit.Die anderen Migrantengruppen bringen die nötigeNachfrage nicht zustande. Hier müssen die interkulturellenKompetenzen der Regeldienste ausgebautwerden. Generell kann aber gesagt werden, dass eine aufsuchendeVersorgung den Erwartungen der älteren Migrantenbevölkerungin größerem Umfang entspricht. IhnenRechnung zu tragen, ist eine nicht zu unterschätzendeAnforderung an die bestehenden Pflegedienste (Korporal& Dangel 2004).8.8 Familien und soziale Netzwerkeälterer MigrantenDa für eine Erstellung ausführlicher Familientypologiendie Fallzahlen leider nicht ausreichend sind, wird hier als„Näherungslösung“ der Familienstand betrachtet. Dabeimuss allerdings eine gewisse Unschärfe in Kauf genommenwerden, da Verheiratete nicht zwangsläufig auch mitihrem Partner zusammenleben.Bei den 45- bis 64-Jährigen sind Personen aus der Türkeimit 90,1 Prozent am häufigsten verheiratet, gefolgt vonGriechinnen und Griechen (86,7 Prozent), Italienerinnenund Italiener (83,3 Prozent) und Personen aus dem ehemaligenJugoslawien (82,7 Prozent). Von den Deutschendieser Altersgruppe waren hingegen lediglich 77,5 Prozentverheiratet. Ausländische Haushalte sind wiederumseltener geschieden als Deutsche – insbesondere türkischeHaushalte haben mit 4,5 Prozent einen sehr niedrigenAnteil an Geschiedenen, aber auch der Anteil derVerwitweten liegt bei der ausländischen Bevölkerungniedriger.Im Vergleich zwischen den Jahren 1997 und 2002 zeigensich keine drastischen Veränderungen beim Familienstand.Nur bei Personen aus dem ehemaligen Jugoslawiennahm der Anteil der Ledigen deutlich zu (Özcan & Seifert2004: 27). Dies dürfte im Zusammenhang mit Bürgerkriegund Zuwanderung von Flüchtlingen stehen.Der hohe Anteil an Verheirateten wirkt auf die materielleAbsicherung der Älteren stabilisierend. Verwitwung oderScheidung kann bei Personen mit niedrigem Einkommensehr schnell zur Abhängigkeit von Sozialhilfe führen.Möglich ist dies insbesondere bei nichterwerbstätigenEhefrauen oder Migrantinnen, die nicht-versicherungspflichtigbeschäftigt sind.

Drucksache 16/2190 – 246 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeTabelle 43Familienstand nach Nationalität und Alter, 1997/2002, in Prozent18 bis 44 JahreDeutschlandTürkeiQuelle: Özcan & Seifert 2004: 27. Datenbasis: Mikrozensus 2002.Griechenland2002ItalienehemaligesJugoslawienAuslandinsgesamtledig 47,9 25,4 42,3 42,1 33,3 32,6verheiratet 46,2 71,2 53,7 53,7 61,9 62,8verwitwet 0,4 0,4 0,0 0,3 0,7 0,4geschieden 5,5 3,1 4,0 4,0 4,1 4,145 bis 64 Jahreledig 8,2 1,2 3,8 6,1 4,1 5,1verheiratet 77,1 90,1 86,7 83,3 82,7 83,0verwitwet 5,2 4,3 4,8 3,5 5,4 4,6geschieden 9,5 4,5 4,8 7,1 7,8 7,465 Jahre u. älterledig 5,7 3,1 4,8 9,4 9,7 5,6verheiratet 55,4 78,1 71,4 62,5 54,8 65,1verwitwet 34,4 15,6 19,0 25,0 25,8 23,4geschieden 4,4 3,1 4,8 3,1 9,7 5,918 bis 44 JahreLedig 43,9 25,3 39,0 37,7 32,0 31,3verheiratet 50,6 72,3 58,1 58,0 64,2 65,0verwitwet 0,5 0,4 0,6 0,6 0,8 0,6geschieden 5,0 2,0 2,3 3,7 3,1 3,145 bis 64 JahreLedig 6,8 1,4 3,8 8,1 5,2 5,2verheiratet 79,0 92,1 88,7 81,4 83,4 84,9verwitwet 5,9 3,4 3,8 3,1 4,5 3,8geschieden 8,3 3,2 3,8 7,5 6,9 6,165 Jahre u. älterLedig 6,1 3,2 3,6 8,3 4,3 6,9verheiratet 52,0 80,6 73,6 62,5 56,5 60,6verwitwet 38,0 12,9 20,0 25,0 26,1 27,3geschieden 3,9 3,2 2,7 4,2 13,0 5,21997

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 247 – Drucksache 16/21908.8.1 Potenziale älterer Migranten in familialenund weiteren sozialen NetzwerkenDer Familismus der Migranten, also das gemeinschaftlicheWirtschaften und Zusammenhalten in der Familie,macht Migration überhaupt erst möglich. Er bildet auchangesichts einer globalisierten Welt mit inzwischengrenzüberschreitenden sozialen Netzwerken eine bedeutsameVoraussetzung, die Migrationssituation zu gestalten.Die Familie dient ebenso als Ort der Identitätswahrung,wenn der Aufnahmekontext kulturell als zu fremd empfundenwird. Mit der Zeit und den nachfolgenden Generationenentstehen größere familiale Netzwerke bei den Migranten.Allerdings kommen diese Potenziale eher in den größerenNationalitäten vor. Die kollektiven Ziele der Migrantenhaushalte,in denen die Älteren ausländischer Herkunftzumeist leben, haben beträchtliche Auswirkungen auf derenStatus. In dieser Situation können die Angehörigen derersten Migrantengeneration in ihrer Großelternrolle ihrenKindern Unterstützung und Entlastung anbieten und ihneneinen maximalen Einsatz für das gemeinsame Anliegender Familie ermöglichen. Die Übernahme von neuen nützlichenFunktionen durch die Alten stärkt wiederum dieFamilienkohäsion: Ältere Menschen bekommen mehrHilfe, weil ihre Hilfe gebraucht wird. Die Hilfenetzwerkeder instrumentellen und emotionalen Unterstützung ältererMigranten setzen sich ganz überwiegend aus familiärenBezugspersonen zusammen. Hierzu gehören an ersterStelle die eigenen Kinder. Sie helfen vor allem bei Behördenangelegenheiten,bei schweren Hausarbeiten und beimEinkaufen. Ältere Mi-granten sind jedoch nicht nur Hilfeempfänger,sondern erbringen ihrerseits auchUnterstützungsleistungenfür andere, wobei wiederum die Kinderdie Hauptadressaten sind. Hierzu zählen vor allem Ratschlägebei persönlichen oder praktischen Problemen sowieHilfen im Haushalt der Kinder, im Familienbetrieboder bei der Enkelkinderbetreuung (Olbermann & Dietzel-Papakyriakou1996; Nauck & Kohlmann 1998; Nauck2000). Insgesamt zeigt sich, dass Ausländer zu einem größerenTeil auf die Hilfe der Familie zurückgreifen als dieDeutschen ähnlicher sozioökonomischer Lage (Bauer,Loeffelholz & Schmidt 2004). Dies dürfte auch die Erklärungdafür sein, dass die Sozialhilfeabhängigkeit unterden älteren Deutschen überwiegend ein Problem derFrauen darstellt, während die geschlechtsspezifische Sozialabhängigkeitunter den Ausländern nahezu gleichverteiltist (Bauer, Loeffelholz & Schmidt 2004).Eine wichtige Ergänzung der bisherigen Daten über ältereMigranten stellt die zweite Welle des Alterssurveys von2002 dar (Krumme & Hoff 2004). Es wurden 586 Nicht-Deutsche im Alter von 40 bis 85 Jahren in deutscherSprache befragt. Bei einer nach ausgewählten Staatsangehörigkeitsgruppendifferenzierten Betrachtung der Stichprobefallen die Probanden türkischer Herkunft auf: Sieleben häufiger als die deutschen in Zweigenerationenhaushaltenmit mindestens einem Kind und der Anteil derAlleinlebenden ist besonders gering.Während 85 Prozent der im Alterssurvey befragten Deutschenangeben, ihre Eltern in höchstens zwei Wegstundenerreichen zu können, geben drei Viertel der befragtenNicht-Deutschen an, dass ihre Eltern im Ausland leben.Dieser Anteil ist bei den Befragten aus dem ehemaligenJugoslawien mit 96 Prozent am höchsten, gefolgt von denItalienern mit 81 Prozent und denjenigen aus der Türkeimit 73 Prozent. Bei den befragten Deutschen beträgt derAnteil der im Ausland lebenden Eltern lediglich 2 Prozent.Über Kinder am selben Ort verfügen 78 Prozent derNicht-Deutschen gegenüber 72 Prozent der Deutschen.Insgesamt zeigen die Daten des Alterssurveys, dass dieKernfamilie sowohl für Deutsche wie auch für Nicht-Deutsche zentraler Bezugspunkt ist. Austausch und sozialeUnterstützung der Generationen finden statt. Wasdie Beziehungen zu den Eltern betrifft, ist dies allerdingsbei den Nicht-Deutschen weniger häufig der Fall, weil einGroßteil der Eltern im Ausland lebt. Dafür finden in dieserRichtung rege finanzielle Transfers statt. Die Nicht-Deutschen bewerten im Vergleich zu den Deutschen dieBeziehungen zu ihren Eltern trotz größerer Entfernung alsenger (Krumme & Hoff 2004).Im Vergleich der Nationalitäten zeigte sich bei 18- bis30-Jährigen, dass vor allem die jungen Erwachsenen ausder Türkei stark familien- und verwandtschaftsorientiertsind und ihre Freundschaften und Cliquen sich innerhalbder eigenen ethnischen Gemeinschaft bewegen (Haug2004). Während der Anteil jüngerer Migranten, dieFreundschaften mit Deutschen pflegen, wächst, ist dies inviel geringerem Maße für ältere Migranten der Fall. Soerklärte im Jahr 2002 jeder Zweite der 18- bis 44-Jährigen,unter ihren drei wichtigsten Bezugspersonen (Freunden)außerhalb der Familie mindestens eine deutsche Personzu haben, bei den 45- bis 65-Jährigen waren es37,3 Prozent, bei 65-jährigen und älteren Ausländern lagder Anteil bei 34,2 Prozent. Der niedrigere Anteil bei denÄlteren lässt sich mit ihren geringeren Sprachkenntnissenerklären, denn ausreichende Kenntnisse in der deutschenSprache sind in der Regel Voraussetzung dafür, sozialeNetzwerke bzw. intensivere Kontakte mit Deutschen pflegenzu können.Ältere Migranten sind oftmals auf die Sprachkenntnisseihrer Kinder angewiesen, wenn sie beispielsweise mitdeutschen Behörden in Kontakt kommen. Der Anteil vonAusländern im Alter über 64 Jahren, der im Jahr 2001 angab,sehr gut bzw. gut Deutsch zu sprechen, betrug28,6 Prozent. Bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang,dass sich bei Ausländern im Alter von über 64 Jahrendie Deutschkenntnisse im Zeitverlauf verschlechterthaben: 1997 gaben 24,9 Prozent an, ihre Deutschkenntnisseseien eher schlecht bzw. sie würden überhaupt keinDeutsch sprechen. Vier Jahre später gab fast jeder Zweite(47,6 Prozent) eine entsprechende Selbsteinschätzung ab.Hier macht sich u.a. bemerkbar, dass nach der Pensionierungder Einsatz der deutschen Sprache im Alltag zurückgehtund der Kontakt zu den Deutschen, soweit er vor allemdurch die Berufstätigkeit ermöglicht worden ist,abnimmt. Es kann aber auch eine veränderte Selbsteinschätzunghinzukommen. Ähnlich verhält es sich mitschriftlichen Deutschkenntnissen. 1997 erklärten 24,1 Prozentder 65-jährigen und älteren Ausländer, dass ihre

Drucksache 16/2190 – 248 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeschriftlichen Deutschkenntnisse „sehr gut“ bis „gut“seien, 2001 waren es nur noch 18,3 Prozent.Migranten wenden sich also im Alter der eigenen Sprachezu. Im Jahr 2001 gaben 97,4 Prozent der 65-Jährigen undÄlteren an, dass sie sehr gute Kenntnisse in ihrer Herkunftssprachehaben (Özcan & Seifert 2004: 33f.). DieMuttersprache ist also zweifellos diejenige Sprache, inder ältere Migranten am besten kommunizieren können.Für die zweite Migrantengeneration wird dies allerdingsin Zukunft nur noch bei den Wenigsten der Fall sein. Hierkönnte sich eine zurzeit vollziehende Wende in der Bildungspolitikgegenüber Migrantenkindern in Deutschlandbemerkbar machen. Die Institutionen des Aufnahmelandessehen es immer weniger als ihre Aufgabe an, einefremde Muttersprache zu vermitteln. Hier kommen imGrunde kulturpolitische Erwägungen unter fiskalischenZwängen zum Tragen. Globalisierungsprozesse führen einerseitszu Nivellierungen und Angleichungen und machenandererseits in der Begegnung auch die kulturellenDifferenzen deutlich. Das Ideal der gesellschaftlichenkulturellen Kohärenz gehört aber zum Konzept des Nationalstaates.Eine nahe liegende Strategie, um diese Kohärenzzu sichern, hat die kulturelle Assimilierung der Migrantenbevölkerungenzum Ziel. Diese gelingt vor allemüber den Weg der sprachlichen Assimilation. Insbesonderedie nachfolgenden Generationen sollen sich statt mitder Herkunftssprache ihrer Eltern mit derjenigen des Aufnahmelandesidentifizieren. Diese ist ohnehin die Sprachedes Kontextes, in dem sie leben, und daher dominant. Soweitman allerdings Sprache nicht nur kognitiv-instrumentell,sondern auch psychosozial als konstitutiv fürVerständnis und Empfinden von Welt überhaupt versteht,bedeutet der Verlust der Muttersprache auch einen qualitativenVerlust für das intergenerationelle Verhältnis.Wenn die Unterstützungsbedürftigkeit der Älteren eintritt,befindet sich die zweite Generation im Erwachsenenalter.Bis dahin haben sich die intergenerationellen Beziehungenmehrmals verändert. Konflikte zwischen Eltern undihren jugendlichen Kindern können in den mittleren Lebensjahrenüberwunden sein, zumal die Erwachsenen derzweiten Generation dann durch ihre eigene Rolle als Elterneinen „Perspektivwechsel" vollzogen haben. Esspricht deshalb vieles dafür, dass intergenerative Solidarpotenzialein Migrantenfamilien in vergleichsweise hohemMaße gegeben sind (Dietzel-Papakyriakou 1993a,1993b).Dies wird von weiteren Studien bestätigt. Ergebnisse derStudien von Nauck zeigen, dass bisherige intergenerativeEntfremdung und Konflikte nicht das typische Ergebnisvon Eingliederungsprozessen sind (Nauck 2004). Diesewerden vielmehr mit einer hohen „Synchronisierung“durchlebt, d.h. durch die ausgeprägte wechselseitige Orientierungder Generationen aneinander bleibt die Geschwindigkeitdes Eingliederungsprozesses bei Elternund Kindern ähnlich, wenngleich bei der jüngeren Generationauf deutlich höherem Niveau als bei den Eltern.Die Generationen vollziehen den sozialen Wandel „imKonvoi“ (BMFSFJ 2000: 109). Den Untersuchungen vonNauck et al. (Nauck & Kohlmann 1998; Nauck 2000) folgendist das Klima in den Migrantenfamilien zwischenEhepartnern und Generationen eher als kooperativ dennals machtbetont und distanziert zu bezeichnen. Für dieseHypothese spricht auch der höhere Grad wechselseitigerEmpathie im Vergleich zu den im Herkunftsland Türkeiuntersuchten Familien (Nauck 2000). Wie im 6. Familienberichtausgeführt, nennen mehr als die Hälfte der Jugendlichenihre Geschwister als enge Bezugspersonen.Die Migrantenfamilie ist der wichtigste Ort der fraglosenZugehörigkeit in einem fremdkulturellen Kontext. Allerdingsist sie – ebenso vom sozialkulturellen Milieu abhängig– nicht immer in der Lage, die besonderen Belastungender Migrationsituation und des beschleunigtensozialen Wandels aufzufangen. Migrantenfamilien entfaltenihre Solidarpotenziale selbst dann zu außerordentlichgroßer Wirksamkeit, wenn keine ethnischen Kolonien unterstützendverfügbar sind. Sie unterhalten enge verwandtschaftlicheBeziehungen auch dann, wenn hierzudie Überwindung größerer räumlicher Entfernungen notwendigist (BMFSFJ 2000).Generell bevorzugen Menschen soziale Kontakte zu anderenin relativer soziokultureller Homogenität. Dort istdie Interaktion „symmetrischer“. So auch die meisten Migrantender ersten Generation. Sie bevorzugen in der Regelden Kontakt zu den Landsleuten. Die Pflege gemeinsamerTraditionen, die Herkunftssprache und -geschichteträgt zum Erhalt ihres Selbstwertgefühls und ihres subjektivenWohlbefindens bei. Für die älteren Migranten liegengerade in innerethnischen sozialen Räumen die Potenzialefür ein Altern in Würde gemäß eigener kultureller Bedürfnisseund Altersbilder. Diese Tendenz, wovon dieinternationale Literatur auch aus den anderen Migrationsländernberichtet, wurde in Deutschland mit dem Begriff„ethnischer Rückzug“ bezeichnet (Dietzel-Papakyriakou1993a, 1993b). Die Migranten aus der Türkei verfügenquasi überall, die anderen großen Nationalitätengruppen(Italiener, Griechen, ehemaliges Jugoslawien) nur punktuellüber solche Möglichkeiten (Dietzel-Papakyriakou &Olbermann 1996). Ethnische Kolonien sind allerdingsnicht nur ein Ergebnis von sozialen Präferenzen derMigranten, sondern ergeben sich auch aus direkten undindirekten sozialen Exklusionsmechanismen der Aufnahmegesellschaft.Hierzu gehören vor allem Diskriminierungenauf dem Wohnungsmarkt. Erfolgreiche Migrantenverlassen die Ausländerquartiere, wenn diese sich in benachteiligtenStadtteilen befinden.8.8.2 Potenziale im freiwilligem Engagementälterer MigrantenFreiwilliges Engagement der Migranten findet vor allemim Bereich der Familie und sozialen Netzwerke statt.Darüber hinaus engagieren sich die älteren Migranten vorallem in den Ausländervereinen. Diese sind typische Zusammenschlüsseder ersten Migrantengeneration, in denenim weitesten Sinne die Herkunftskultur gepflegt wird(Diehl et al. 1998). Weitere Selbstorganisationen widmensich speziellen Bereichen: Sport, Elternvertretungen,Akademikervereine, Selbstständigenvereine, LandsmannschaftlicheVereine etc. Migranten engagieren sich auchin Vertretungen der politischen Parteien ihres Herkunfts-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 249 – Drucksache 16/2190landes oder in deutschen Parteien oder in Ausländerbeiräten,ihre Kinder in deutschen Sportvereinen. In weiterendeutschen formellen und informellen Bereichen sind Migrantenbisher wenig engagiert. Allerdings gibt es hierzuz.B. im Freiwilligensurvey von 1999 keine repräsentativenstatistischen Angaben (Gaitanides 2003). Der erstenGeneration stehen hier Sprachkenntnisse und vor allemDifferenzen im kulturellen und sozialen Kode im Wege.Traditionelle Freiwilligenorganisationen orientieren sichbesonders an der eigenen Subkultur, der Pflege ihrer Geschichteund Bräuche, wie auch an Kommunikationsmodi,die sich nur schwer neuen, zumal fremdkulturellgeprägten Menschen öffnen. Dies gilt auch umgekehrt fürdie Selbstorganisationen der Migranten, in denen Angehörigeanderer Nationalitäten und auch Deutsche in derRegel nicht vertreten sind.Von der Öffentlichkeit unbemerkt und aus eigener Kraftherrscht in Teilbereichen innerhalb der ethnischen Gruppenund der ethnischen religiösen Einrichtungen eine Solidarität,die von den Selbstorganisationen der Ausländerbzw. von den Organisationen der aus einer bestimmtenRegion des Herkunftslandes stammenden Migranten getragenwird. Die Überführung von Verstorbenen in denHeimatort wird oft durch Spenden aus der ethnischenGruppe ermöglicht; kranke und allein stehende alteLandsleute werden besucht, und bei außerordentlichenLebensereignissen wird unterstützt. Weiterhin werden inden Herkunftsorten gemeinnützige Projekte gesponsert.Über das freiwillige Engagement der Migranten gibt eseine intensive und kontroverse Diskussion, speziell hinsichtlichder Einschätzung, ob deren Selbstorganisationendie Integration in die deutsche Gesellschaft fördern oderbehindern. Seit den 1990er-Jahren wurden diesbezüglicheinige Studien durchgeführt. Allerdings sind sie nicht repräsentativund knüpfen zu wenig an die wissenschaftlicheDiskussion über das freiwillige Engagement in derGesellschaft an. Auch hier konzentriert sich die Forschungauf die Migrantengruppe aus der Türkei. Für dieAnalyse wird zwischen Herkunftsheterogenen oder Herkunftshomogenen(deren Mitglieder aus einem einzigenLand, einer Region oder einer bestimmten religiösen oderethnischen Gruppe stammen) unterschieden. Letztgenanntenwird Selbstsegregation und die Bildung von angeblichen„Parallelgesellschaften“ vorgeworfen. Insgesamtwird die Thematik Selbsthilfeaktivität undSelbstorganisationen von Migranten in dieser Ambivalenzgeführt. Die einen verweisen auf die gesellschaftlichenIntegrationsfunktionen von Migrantenselbstorganisationenund führen Schulerfolge, etwa der Spanier,Griechen und Italiener auf die Qualität ihre Selbstorganisationenzurück. Dem Vorwurf der angeblichen „Parallelgesellschaft“wird mit dem Verweis auf ihre Vermittlerrolleund ihre Dienstleistungsfunktionen begegnet. Sobetrachtet führt die theoretische Diskussion zwangsläufigin einen Gegensatz polarisierender Hypothesen. DiesesDilemma stellt sich beim freiwilligen Engagement dereinheimischen Bevölkerung kaum, obwohl auch hierSelbstorganisationen in subkulturellen Milieus vorkommen.Die herkunftshomogenen Selbstorganisationen sindin der Regel Zusammenschlüsse der ersten Migrantengeneration.Diese wiederum sind häufig Vernetzungen vonerweiterten familialen Netzwerken. Kettenmigrationen– aus einer bestimmten Region des Herkunftslandes zueiner bestimmten Region Deutschlands – gibt es viel häufiger,als es dem Außenstehenden bewusst ist. Diese Rekonstruktionenvon Mikrokosmen in der Migration sindtypisch und kommen auch in anderen Migrationsländernvor. Mit den Migranten werden auch Modi der sozialenInteraktion aus den Ursprungskulturen verpflanzt. EthnologischeStudien weisen daraufhin, dass hier Patronageund Klientelsysteme aus den Herkunftsregionen in einigenSelbstorganisationen wiederaufleben.In der ersten Phase der Migration wurde die Betreuungder Migrantengruppen je nach religiöser Zugehörigkeit andie Wohlfahrtsverbände übertragen. Diese übernahmendann auch die Advokatenfunktion für die Migranten gegenüberder Aufnahmegesellschaft. Mit der Zeit tratendie Selbstorganisationen in einigen Fällen in Konkurrenzzu den Wohlfahrtsverbänden, in anderen Fällen in Zusammenarbeitmit ihnen auf, mit dem Anspruch der Selbstvertretung.Unter den Angehörigen der zweiten Migrantengenerationgibt es inzwischen viele, die – mitsozialberuflichen Qualifikationen – ausgestattet, das entsprechendeSegment des sozialarbeiterischen Arbeitsmarktes,mit dem Hauptargument, Insider zu sein, fürsich beanspruchen.In den sozialräumlichen Kontexten der ethnischen Kolonien,in denen viele Migrantenfamilien leben, entwickeltsich auch das Engagement von Einzelnen, das über dieGrenzen der Familie hinausgeht. Eine scharfe Unterscheidungist angesichts weit verzweigter Familiennetzwerkekaum möglich. Ethnische Kolonien entstehen häufig ausKettenmigrationen und diese wiederum beruhen auf verwandtschaftlichenBeziehungen. In der ersten Zeit derMigration, vor der Phase der Familienzusammenführungin den 1970er-Jahren, dienten Selbstorganisationen denMigranten häufig als Familienersatz. Die Weitergabe vonersten Informationen über das Alltagsleben, vom Sichzurechtfindenin einem fremden Kontext, dem Einkaufenbis zum Umgang mit den Behörden geschah dort. Heutewerden sie häufig durch großes Engagement der Pioniergenerationaufrechterhalten und stehen vor Problemen,Mitglieder aus der zweiten Migrantengeneration zu rekrutieren.Diese teilen nicht den Eifer der ersten Generation,Muttersprache, Traditionen und Bindungen zum Herkunftslandzu erhalten. Deutliche bzw. sichtbare Reethnisierungen,symbolisiert zum Beispiel durch typischeKleidung, kommen eher in denjenigen Gruppen vor, dievon der Aufnahmegesellschaft sehr stark abweichen.Generell ist das religiöse Engagement vor allem aber einKennzeichen der ersten Generation, die sehr intensiv– auch materiell – in Anmietung, Gestaltung und Führungvon Vereinshäusern und religiösen Gebäuden investierthat. Wobei in einigen Fällen der Bau von Moscheen vonmuslimischen Migranten erstritten wurde. Viele Räumlichkeitender Selbstorganisationen werden zunehmendvon Migranten im Rentenalter frequentiert und entwickelnsich zu einer Art Treffpunkte der offenen Altenarbeit.Die Selbstorganisationen könnten später auch in ein

Drucksache 16/2190 – 250 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeSystem von Hilfearrangements eingebunden werden,wenn es darum gehen wird, pflegende Familienangehörigezu unterstützen. Hier gilt es, innovativ vorzugehenund auf die Selbstorganisationen zuzugehen. Angesichtsder dramatischen Verknappung ihrer finanziellen Ressourcennutzen die Wohlfahrtsorganisationen ihr Wissenaus ihrer langjährigen Migrantenarbeit über Migrantenmilieusund signifikanten Akteuren und versuchen Migrantenals Freiwillige für sich zu gewinnen bzw. sie inihrem Engagement zu unterstützen. So organisieren siepunktuell Fortbildungen für Vereinsvertreter und Ausländerbeiräte(Gaitanides 2003).Nach der Repräsentativerhebung des Bundesministeriumsfür Arbeit und Sozialordnung von 1995 waren 22 Prozentder Italiener, 26 Prozent der Türken und 28 Prozent derGriechen Mitglied in einem Verein der eigenen Nationalität,während 22 Prozent der Italiener, 17 Prozent der Griechensowie 14 Prozent der Türken in einem deutschenVerein Mitglied waren. Wobei der Organisationsgrad derMänner höher ist als derjenige der Frauen (Mehrländer,Ascheberg & Ueltzhöfer 1996). Jüngere Ausländer sindhäufiger in deutschen, ältere Ausländer häufiger in Vereinender eigenen Nationalität organisiert (Bundesministeriumdes Innern 2001).Die umfangreichste repräsentative Untersuchung überMigrantenselbstorganisationen wurde in NRW 1997 imAuftrag des Ministeriums für Arbeit, Soziales und Stadtentwicklung,Kultur und Sport NRW durchgeführt(MASSKS 1999). Dort wurde der Anteil der Mitgliedervon Migrantenselbstorganisationen an der jeweiligen Migrantenbevölkerunghochgerechnet. So entfiel bezüglichder Altersstruktur auf die Altersgruppen ein Organisationsanteilvon 10 Prozent bis 18 Jahre, von 43 Prozentfür 19 bis 40 Jahre, von 33 Prozent für 41 bis 55 Jahreund von 14 Prozent in der Altersgruppe 56 Jahre und älter.45 Prozent der Mitglieder in allen Altersgruppen warenFrauen. Insgesamt waren von allen Mitgliedern derMigrantenselbstorganisationen 21 Prozent aktive Mitglieder.Den höchsten Organisationsgrad wiesen die Migrantenaus Griechenland auf, gefolgt von den Migranten ausItalien und Spanien.Gerade bei älteren Migranten zeigt sich, dass freiwilligesEngagement spezifischen, sich aus der Migrationssituationergebenden Bedürfnissen entspricht. Hieraus entstehteines der wichtigsten Motive des freiwilligen Engagements,das zugleich Selbsthilfe ist: der Erhalt der eigenenkulturellen Identität. Das Leben im fremdkulturellenKontext verlangt nach speziellen Arrangements, um dieeigene Sprache sprechen, die religiösen Riten und sozialenRituale erfüllen zu können. Insofern sind viele Selbstorganisationenmultifunktional ausgerichtet, von Beratung,gegenseitiger Unterstützung bei Krankheit oderanderen kritischen Lebensereignissen bis zur Geselligkeit,Pflege der Muttersprache und Ausführung religiöserRiten. Sie werden bei bestimmten Nationalitäten allerdingseindeutig von den männlichen Mitgliedern dominiertund ihren Bedürfnissen entsprechend gestaltet. ÄltereFrauen weichen in eigene, meist informelle Bereicheab.Selbstorganisationen der Migranten wurden bisher nochnicht ausreichend wahrgenommen und gefördert. Amhäufigsten wurden sie im kulturellen Bereich und dorteher folkloristisch einbezogen. Das gerechtfertigte Misstrauengegenüber bestimmten religiös-fundamentalistischenSelbstorganisationen erschwert leider auch die Anerkennungder anderen, die auf demokratischer Basisarbeiten. Die demokratischen Selbstorganisationen sindjedoch ein Schritt der Migranten, an der Zivilgesellschaftin Deutschland zu partizipieren. Sie verdienen und bedürfendaher der Förderung, wie sonst auch das freiwilligeEngagement aller anderen Bürger im Land. Nach derNRW-Studie (MASSKS 1999) übernehmen Migrantenselbstorganisationenin ihrer überwiegenden Zahl eineBrückenfunktion zwischen Herkunftskultur und der Aufnahmegesellschaft.Wie in der Freiwilligenarbeit der Aufnahmegesellschaft,so hängen auch bei den Migranten die Intensität und dieArt des Engagements vom Bildungsstand und der sozialenSchichtzugehörigkeit ab. Bürgerschaftliches Engagementist überwiegend ein Phänomen gut ausgebildeterMittelschichten. Mit der Zunahme von besser gebildetenPersonen innerhalb der Migrantenbevölkerung ist aucheine Zunahme des freiwilligen Engagements zu erwarten.Damit werden sie voraussichtlich auch stärker in den Bereichenaktiv, die bisher fast ausschließlich von Deutschenbesetzt wurden. Dies betrifft nachfolgende Migrantengenerationenoder neu einreisende qualifizierteMigranten.Die erste Migrantengeneration der heute älteren angeworbenenMigranten engagiert sich in den traditionellen Migrantenvereinenund weiteren ethnischen Organisationen.Engagierten sie sich früher vor allem in ethnischen Sportvereinen,Elternvereinen, Kulturvereinen und religiösenGemeinschaften, kommen heute punktuell auch Altenklubsdazu. Beispielhaft ist hier ADENTRO, ein Netzwerkfür spanische Senioren und Seniorinnen, das sichder Aufgabe offensiv angenommen hat und Animateurefür die ehrenamtliche Bildungs- und Freizeitarbeit mit älterenMigranten ausbildet (Deutsches Rotes Kreuz 2000).Außerdem wurde eine landesweit operierende Beratungsstelleunter Trägerschaft des Deutschen ParitätischenWohlfahrtsverbandes (DPWV) eingerichtet, die Migrantenselbstorganisationenin allen einschlägigen rechtlichenund finanzierungstechnischen Fragen sowie bei der Organisationsentwicklungberät und schult (Gaitanides 2003).Auch die Bundeszentrale für politische Bildung will sichverstärkt um die demokratischen Migrantenselbstorganisationenbemühen und sie als Träger der politischen Bildunganerkennen (Gaitanides 2003).Das Engagement der ersten Migrantengeneration in ihrenSelbstorganisationen ist als kollektiv erstellte und kollektivgenutzte Ressource zu sehen, die ihrer Lebenslage entspricht.Ältere Migranten, die nur über rudimentäre oderfast keine Deutschkenntnisse (vielfach bei älteren Frauen)verfügen, werden den Weg in deutsche Organisationennicht finden. Nicht nur kulturell-religiöse Barrieren wärenhier zu überwinden, sondern auch die Unterschiede inder sozialen Schichtzugehörigkeit, die auch bei den ein-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 251 – Drucksache 16/2190heimischen Deutschen sehr wirksam sind. Insofern ist derersten Migrantengeneration eine gewisse Insularität in ihrentraditionellen Vereinen zuzugestehen. Dennoch istauch diesen Organisationen gegenüber eine öffentlicheAnerkennungskultur notwendig. Gerade diese verfügennicht über das notwendige Know-how und die kommunalpolitischeLobby, um sich finanzielle Mittel zu erschließen.8.9 Mobilitätspotenziale und Wanderungsverhaltenälterer MigrantenIm Zeitraum von 1990 bis 2002 sind ca. 4,6 MillionenPersonen netto nach Deutschland eingewandert. DiesesMigrationssaldo ergibt sich aus Millionen Zuzügen undFortzügen von Personen aus den verschiedenen Einwanderergruppen:Ausländer und Deutsche, Asylbewerber,Flüchtlinge, Aussiedler und Familienangehörige, Bildungs-oder Arbeitsmigranten. „Migration ist nichts abgeschlossenes,sondern bedeutet laufende Anpassungsprozesse,inter- und intranational, inter- und intraregional,inter- und intragenerativ“ (Hönekopp 2004: 4). Seit 1990hat sich z.B. verstärkt eine neue internationale Arbeitskräftemobilitätentwickelt. Die befristete Beschäftigungvon Personen insbesondere aus den mittel- und osteuropäischenTransformations- bzw. (heutigen) Beitrittsländernals Werkvertrags-, Saison-, Grenz- oder „neue“Gastarbeitnehmer.Immigrationen werden immer von Remigrationen insHerkunftsland begleitet. Temporäre Migrationen, Remigrationenoder Pendelbewegungen zwischen HerkunftsundAufnahmeland hat es immer gegeben. Zwischen1974 und 1994 sind 12,3 Millionen Personen nachDeutschland zugezogen und 9,8 Millionen fortgezogen,was ein Migrationsaldo von 3,5 Millionen ergibt. Zwischen1955 und 1996 sind ca. 23 Mio. Ausländer offiziellin die Bundesrepublik gekommen. Ca. 17 Mio. haben dasLand wieder verlassen. Insgesamt gesehen, ist die Gruppederjenigen, die zurückkehren, größer als die Gruppe derer,die für immer hier bleiben. In den letzten Jahrenwächst die Zahl der Fortzügler und übertrifft sogar die derZuzügler. Wenn man die Zuzüge zu den Fortzügen in Relationsetzt, hat Deutschland die größte Fluktuationsratein Europa. Die Fluktuationsrate bezeichnet den Anteil derZu- und Fortzüge an der gesamten ausländischen Bevölkerung(Bundesministerium für Familie, Senioren,Frauen und Jugend 2000).Insgesamt hat die Migrationsbereitschaft älterer Menschenin den zurückliegenden Jahren zugenommen; dieVerlegung des Wohnsitzes nach der Pensionierung ist einsich weltweit verbreitendes Phänomen. Zwar sind diesmeist Nahwanderungen, doch ist zu erwarten, dass auchFernwanderungen in Zukunft erheblich an Bedeutung gewinnenwerden (Dietzel-Papakyriakou 1999). Hierzuwerden die durch häufige Reisen erworbenen Kompetenzensowie die Zunahme der materiellen Ausstattung alterMenschen beitragen. Günstige institutionelle Rahmenbedingungen,wie die freie Wahl des Wohnortes für Rentnerder Mitgliedstaaten innerhalb der EU, die fortschreitendeHarmonisierung der rechtlichen Bestimmungen und dieErmöglichung des Transfers sozialer Leistungen, z.B. derPflegeversicherung, werden diese Tendenz verstärken.Zudem können strukturelle Probleme, u.a. hohe Arbeitslosigkeit,hohe Wohndichte und schlechte Wohnumfeldbedingungen,hohe Lebenshaltungskosten und geringeErholungsmöglichkeiten, zur Abwanderung alter Menschenführen.Sind die meisten Wanderungen der einheimischen älterenMenschen Nah- bzw. Binnenwanderungen, so ist dies beiden älteren Arbeitsmigranten umgekehrt. Bei ihnen handeltes sich häufiger um Fernwanderungen über nationaleGrenzen hinweg, in den allermeisten Fällen in die Herkunftsgesellschaft.Solche Fernwanderungen kommen beider einheimischen Arbeiterbevölkerung vergleichbarersozialer Lage kaum, sondern – wenn überhaupt – in deneinheimischen Ober- bzw. Mittelschichten vor.Obwohl die Bedeutung der grenzüberschreitenden Mobilitätfür die älteren Migranten inzwischen erkannt und damitbegonnen wurde, ausländerrechtliche Hindernisseauszuräumen, nehmen ältere Migranten bei ihrer Rückwanderungteilweise erhebliche Nachteile vor allem imBereich der sozialen Absicherung und gesundheitlichenVersorgung in Kauf. Dies gilt allerdings am wenigsten fürdie Bürger der Europäischen Union. Sie genießen seitAnfang der 1990er-Jahre bei Erfüllung bestimmter VoraussetzungenFreizügigkeit.8.9.1 Rückkehr ins HerkunftslandWie viele Migranten mit Erreichen des Rentenalters inihre Heimatländer zurückkehren, ist aus den Statistikennicht zu ersehen. In einer Familie können unterschiedlicheOrientierungen vorkommen, zwischen den Ehepartnernund auch den nachfolgenden Generationen. Letztgenanntesind tendenziell meist verbleiborientiert, vor allemdann, wenn sie keine Kompetenzen in der Herkunftssprachemehr haben. Nicht immer ist die Einbürgerung einNachweis einer Verbleibabsicht. Bei den Drittstaatlern erlaubterst die Einbürgerung eine ungehinderte Mobilitätzwischen Herkunfts- und Aufnahmeland. Die vorliegendenDaten weisen eher darauf hin, dass die Wahrscheinlichkeitder Rückkehr mit zunehmendem Alter der Migrantenabnimmt. So waren nahezu 73 Prozent allerFortgezogenen im Jahr 2002 unter 40 Jahre alt. Unter den40- bis 65-Jährigen zogen im Jahr 7 Prozent aus der Bundesrepublikfort, unter den über 65-Jährigen nur ca. 2 Prozent(Bauer, Loeffelholz & Schmidt 2004: 15). Allerdingsist der Anteil an den Fortgezogenen auf Grund der geringenabsoluten Zahl der Älteren nicht ausreichend aussagefähig.Insgesamt sind die Statistiken über ältere Migranten mitvielen Fehlern behaftet und bedürfen einer zurückhaltendenInterpretation. So kehren die meisten Migranten, insofernsie nicht pendeln, in ihre Herkunftsländer zurück,ohne sich beim Ausländeramt abzumelden. Im Gegenteilversuchen die meisten weiterhin in Deutschland gemeldetzu bleiben, um ihre Aufenthaltsrechte nicht zu verlieren.Wenn auch dieser Aspekt für Drittstaatler viel wichtigerist als für EU-Angehörige, so wird auch der WohnortDeutschland von EU-angehörigen Migranten möglichst

Drucksache 16/2190 – 252 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodenicht aufgegeben, damit der Zugang zur deutschen gesundheitlichenVersorgung, die in der Regel höhere Standardsals diejenige im Herkunftsland hat, nicht verlorengeht. Ebenso lassen sie auch ihre Rentenbezüge aufBankkonten in Deutschland überweisen. Es lassen sichalso vielfältige Indizien dafür finden, dass die Rückkehrins Herkunftsland untererfasst ist: die in ihre Herkunftsländerzurückgekehrten Migranten verbleiben in den Melderegisternder Ausländerämter und damit in der Statistikdes Ausländerzentralregisters. Den wichtigsten Hinweisliefert hierfür jedoch die Mortalitätsrate der Migranten.Sie ist um fast die Hälfte niedriger als die entsprechendenhöheren Altersgruppen der einheimischen Bevölkerung.Grob gerechnet würde dies darauf hinweisen, dass fastum 50 Prozent weniger ältere Migranten in Deutschlandleben als in der Statistik angegeben (Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2000). Das Problemder Untererfassung der im Ausland lebenden Älterenwird auch in Bezug auf die im Ausland lebendenDeutschen erwähnt. Auch für sie gilt, dass das Phänomender Ruhestands-Migration nicht durch die offiziellenRentenversicherungsdaten erfasst wird (Cirkel et al.2004). Auch bei Deutschen ist die Motivation, den permanentenRuhesitz im Ausland offiziell anzumelden,nicht besonders groß, „…was dazu führt, dass die Zahlder amtlich gemeldeten Residenten erheblich von der tatsächlichenabweicht. Im Jahr 2002 waren z.B. 66.000Deutsche offiziell in Spanien gemeldet, Schätzungen desGeneralkonsuls aus Malaga zufolge dürften es aber bis zueiner halben Million Deutsche mit einem Altersdurchschnittüber 60 Jahren sein, die sich permanent oder denüberwiegenden Teil des Jahres in Spanien aufhalten“(Cirkel et al. 2004: 79).Das Thema „Deutsche Rentner im Ausland“ hat an Bedeutungund der Umfang der „Ruhestands-Migration“ imLaufe der 1980er-Jahre beachtenswert zugenommen. DieNord-Süd-Wanderungen der Älteren in Europa ähnelndem längst bekannten Pendant in den USA, etwa in das„Rentnerparadies“ von Florida. Was die Migrationen derälteren Deutschen betrifft, sind nur wenige Erkenntnissegesichert. Das Spektrum der Zielländer weitet sich überdie bereits vielen bekannten Zielgebiete in Spanien aus.Allein in Südafrika verbringen schätzungsweise 100.000deutsche Rentner den Winter (Cirkel et al. 2004: 76). Insgesamtliegen jedoch keine zuverlässigen Zahlen über dasAusmaß und die Effekte vor.Ein endgültiger Verbleib in Deutschland wird für ältereMigranten dann wahrscheinlicher, wenn ihre Mobilitätaus gesundheitlichen oder finanziellen Gründen abnimmt.Bis dahin pendeln sie. Über dieses Verhaltensmuster wirdauch aus anderen Migrationsländern berichtet. Zum einenwird damit aus Sicht der Migrierenden die Frage von Verbleiboder Rückkehr ins Heimatland offen gelassen, zumanderen wird mit dem Pendeln pragmatisch auf die Ressourcendes Herkunfts- bzw. Gastlandes zurückgegriffen.Nicht selten verfügen ältere Migranten im Herkunftslandüber bessere Wohnbedingungen als in Deutschland unddie relativ niedrigen Renten vieler älterer Arbeitsmigrantenstellen beim Transfer ins Herkunftsland ein weit ansehnlicheresEinkommen dar als in Deutschland, zumaldie meisten Migranten in deutschen Ballungsräumen leben,in denen die Lebenshaltungskosten überdurchschnittlichhoch sind.Für die deutschen Rentner gehört zur Hauptmotivationfür einen Aufenthalt im Süden das Klima, die Landschaft,die Lebensart. Dies sind auch bei nicht-deutschen Migrantendie am häufigsten genannten Gründe, wobei beiihnen darüber hinaus sozio-emotionale, vor allem kulturelleund familiäre Bindungen eine sehr große Rolle spielen.Die meisten von ihnen haben Familienangehörige inden Herkunftsländern. Noch am Anfang der 1990er-Jahregab etwa die Hälfte der älteren Arbeitsmigranten an, Kinderim Herkunftsland zu haben (Zentrum für Türkeistudien1993).8.9.2 Beziehungen zum HerkunftslandAus den Daten des SOEP können Hinweise über die Verbundenheitder älteren Migranten zu ihren Herkunftsländernwie auch über ihr Pendelverhalten gewonnen werden:So weisen die ersten aber auch die weiterenGenerationen eine enge Bindung zu ihrem Herkunftsland(bzw. dem Herkunftsland ihrer Familie) auf. Bei den 65-Jährigen und Älteren gaben 1999 74,4 Prozent an, dasssie eine starke bzw. sehr starke Verbundenheit zu demLand besitzen, wo sie geboren wurden und ihre Jugendverbracht haben. Der Wert für die 18- bis 44-Jährigen wardeutlich geringer. Allerdings geben auch hier immerhinmehr als die Hälfte (54,2 Prozent) an, stark bis sehr starkmit ihrem Heimatland bzw. dem ihrer Eltern verbundenzu sein.Allerdings hat sich das Herkunftsland, sowohl hinsichtlichder sozialen Beziehungen als auch der materiellenUmwelt während einer in der Regel langen Zeit der Abwesenheitverändert. So stellen Migranten fest, immermehr Zeit zu benötigen, sich dort wieder heimisch zu fühlen.Ihr Anteil wächst mit der Zeit der Abwesenheit folglichan, was in den Befragungen zum Ausdruck kommt:So gaben 1998 noch 76,2 Prozent der befragten 65-jährigenund älteren Migranten an, sich bei Besuchen im Heimatlandsofort oder ziemlich schnell heimisch zu fühlen.2002 lag dieser Wert nur noch bei 55,1 Prozent (Özcan &Seifert 2004: 37).8.9.3 Pendelmigration/TransmigrationDieser durch Migration entstandene doppelte Bezug zumHerkunfts- und Aufnahmeland, auf den die meisten nichtmehr verzichten können, gehört zum Faktorenbündel, derPendelmigration motiviert. Viele Migranten verschiebendie Lösung des Dilemmas: „Rückkehr oder Verbleib“ aufspäter und richten sich in einem provisorischen Zustanddes „sowohl als auch“ durch das Pendeln zwischen denbeiden Ländern ein (Dietzel-Papakyriakou & Olbermann1996; Dietzel-Papakyriakou, Leotsakou & Raptaki2004). Dieses Arrangement wird auch aus den anderenImmigrationsländern, z.B. aus Frankreich oder den Niederlandenbei den maghrebinischen Migranten, berichtet.Pendeln ist ein Migrationsmodus vor allem der jungenAlten. Solches Verhalten verweist auf das neu in der

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 253 – Drucksache 16/2190Gesamtbesuchsdauer in den letzten zwei Jahren nach Alter, 1996/2002, in ProzentTabelle 4418 bis 44 Jahre 45 bis 65 Jahre 65 Jahre und älter2002Nie 10,3 6,6 2,6Bis 3 Wochen 30,5 21,2 15,01-3 Monate 56,8 55,0 34,74-6 Monate 1,3 9,9 19,0Länger 1,0 7,2 28,71996Nie 13,1 12,2 14,3Bis 3 Wochen 16,8 15,6 17,01-3 Monate 61,2 56,0 53,54-6 Monate 6,0 10,3 9,3Länger 2,9 5,9 5,9Quelle: Özcan & Seifert 2004: 36. Datenbasis: SOEP, Querschnitte 1996/2002.Migrationsforschung diskutierte Phänomen der Transmigration(Basch et al. 1994; Pries 1998; Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2000). ImGrunde zeigen Arbeitsmigranten hier Verhaltensweisen,die den Möglichkeiten einer globalisierten Welt entsprechen.Ihre Mobilitätspotenziale tragen zu einer aktivenGestaltung des Alters bei. Während in der Gruppe derdeutschen Älteren solche Aktivitäts- bzw. Mobilitätsmustersich vornehmlich als Mittelschichtphänomen findenlassen, pendeln in der Gruppe der Arbeitsmigrantenvornehmlich berentete Arbeiter mit häufig bescheidenenRentenbezügen. Das Pendeln verlangt hier erhebliche organisatorischeKompetenzen und wird häufig nur Dankder Unterstützung der Kinder realisiert und ist also invielen Fällen als intergenerationeller Austausch zu verstehen(Dietzel-Papakyriakou, Leotsakou & Raptaki2004).Insgesamt gesehen hat nur ein geringer Anteil von ihnenseit der Einwanderung nach Deutschland das Herkunftslandnicht mindestens einmal besucht. Die Unterschiedezwischen den verschiedenen Altersgruppen sind dabei geringfügig.Bezüglich der Gesamtbesuchsdauer währendder vergangenen beiden Jahre seit dem Befragungszeitpunktzeigen sich jedoch erhebliche Differenzen.Ältere Ausländer ab 65 Jahren zeigen mit Abstand denhöchsten Anteil mit einer Gesamtbesuchsdauer ab 4 Monatenund länger, wobei dieser Wert zwischen 1996 und2002 erheblich gestiegen ist. 2002 gaben in dieser Altersgruppe19 Prozent an, in den vergangenen beiden Jahrenzwischen vier bis sechs Monaten im Herkunftsland verbrachtzu haben, bei weiteren 28,7 Prozent betrug dieAufenthaltsdauer einen noch längeren Zeitraum. DieseGruppen pendeln also, meist auch „zur Nutzung lokal gebundenerRessourcen“ (Krumme 2003). Solche lokalgebundenen Ressourcen, wie z.B. Immobilien wurdenhäufig während des Erwerbslebens in Deutschland als Ersparnisseund Altersvorsorge im Herkunftsland geschaffen.Migranten haben aber auch durch ihre Herkunftsfamilienhäufig materiellen Besitz über Erbschaften usw.und auch lokal gebundene soziale und emotionale Beziehungenzum Herkunftsort. So liegen im HerkunftskontextPotenziale, die durch Mobilität erschlossen werden können.Durch Pendelmigration verringert sich die Inanspruchnahmevon Versicherungsleistungen durch ältere Migranten,vor allem, wenn das Pendeln zur Lebenszufriedenheitund guter gesundheitlicher Verfassung beiträgt. Andererseitsgeht im Inland dadurch Kaufkraft verloren. Es fehlenallerdings Daten, die diese Frage volkswirtschaftlichbeantworten können. Bisher sind auch kaum Schätzungenüber die in Zukunft anfallenden Betreuungskosten fürhilfebedürftige ältere und hochbetagte Migranten vorhanden.Dieser Bedarf wird, wenn man die Besetzung der Altersgruppenbetrachtet, erst in 10 bis 15 Jahren und vor allemin den urbanen Zentren entstehen.8.10 HandlungsgrundsätzeBei Migranten handelt es sich um eine extrem heterogenePopulation. Sie wird für die Erfordernisse der Analyseunter gewissen Merkmalen, die allen Gruppen gemeinsamoder analog sind, subsumiert. Dieses Vorgehen istmit einer Komplexitätsreduktion und Fragmentierung von

Drucksache 16/2190 – 254 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeZusammenhängen verbunden, die in der Realität vielschichtigerund umfassender sind. Um Unterschiede deutlichzu machen wird polarisiert zwischen „deutscher“ und„Migranten-Bevölkerung“. Dies soll nicht darüber hinwegtäuschen, dass Migranten häufig mehr Gemeinsamkeitenmit Deutschen ähnlicher sozialer Lage haben, alsmit Angehörigen der eigenen Nationalität, die aber eineranderen sozialen Schicht angehören. Dies verweist aufdie alte Frage in der Migrationsforschung, ob Kultur oderSchicht das Entscheidende sei. Fest zu halten bleibt, dassviele ältere Migranten sich soziostrukturell und auch kulturellin Deutschland integriert haben. Obschon keine gesichertenDaten über sie existieren, lassen sich indirektmittels verschiedener Indikatoren, wie Kenntnisse derdeutschen Sprache, Einkommen und Immobilienbesitz,Verbleibabsichten etc. Schlüsse ziehen. Für sie treffenAnalysen und Schlussfolgerungen, die in den vorherigenKapiteln die „einheimischen“ Älteren betreffen, auchweitgehend zu.Unabhängig von ihrer nationalen Herkunft und soziokulturellenZugehörigkeit ist jedoch allen Migranten die Migrationserfahrunggemeinsam. Es geht also darum, dieSpezifik, die sich aus der Migrantensituation ergibt, herauszuarbeiten.Diese Spezifik resultiert z.B. aus der Differenzzwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext, dieals Modernisierungsdifferenz, oder als kulturelle Differenzverstanden werden kann. Auch hier wird eine grundsätzlicheDebatte der Migrationsforschung berührt, etwadie zwischen universalistischen und kulturrelativistischenPositionen. Die Kommission ist der Meinung, dass dieseDebatte an dieser Stelle nicht geführt werden kann. Insofernwurde in der vorherigen Analyse kein detaillierterBezug auf die vielen konkreten Kulturen, aus denen dieMigranten kommen, genommen.Diese dem Thema Migration immanente Problematikwird auch in der Architektur des Berichts deutlich. DennMigration wird sowohl in einem eigenen Kapitel bearbeitet,als auch als Querschnittsthema im Kontext der einzelnenthematischen Kapitel behandelt. So folgen hier lediglichdie Empfehlungen, die sich explizit auf die Spezifikder Migrantensituation beziehen. Die weiteren Empfehlungen,quasi universalistischen Charakters, die alle altenMenschen, ganz gleich ob einheimische oder zugewanderte,in Deutschland betreffen, sind in den entsprechendenKapiteln des Berichts zu finden.8.11 Handlungsempfehlungen1 Die Datenlage verbessern. Die Kommission empfiehlt,das statistische Dokumentationsdefizit vor allembei den kleineren Nationalitätengruppen und bei denFrauen zu beheben. Die Migrantenbevölkerung muss indie Sozialberichterstattung einbezogen werden. Die Fokussierungauf eine einzige Nationalität (aus der Türkei)oder die Subsumierung aller Migranten unter das MerkmalAusländer muss überwunden werden, denn sie verzerrtdie Wahrnehmung in wissenschaftlich unzulässigerWeise. Es sind längsschnittbezogene Untersuchungennotwendig, die eine verlaufsorientierte Betrachtungsweiseermöglichen.2 Potenziale älterer Migranten in Arbeitswelt undWirtschaft fördern:– Migranten stärker in Weiterbildungsmaßnahmen einbeziehen.Migranten wurden bisher überdurchschnittlichhäufig mit Hilfe des Frühverrentungsinstrumentariumsaus dem Arbeitsprozess ausgegliedert. Es gilt,ihre Motivation für einen Wiedereintritt in das Arbeitslebenzu fördern. Daher sollten Migranten stärkerin Weiterbildungsmaßnahmen einbezogen werden,wobei diese dringend notwendig mit der Sprachförderungkombiniert werden sollten.– Nachfolgende Migrantengenerationen qualifizieren:Als beste Prävention vor Frühausgliederung und Arbeitslosigkeitgilt die Qualifikation der nachfolgendenMigrantengenerationen. Auch hier gilt, dass die Basisfür eine gute berufliche Qualifikation durch die Schulbildunggelegt wird.3 Potenziale in der Bildung entwickeln:– Die Kommission betont, dass die Beherrschung derdeutschen Sprache für alle Migranten in allen Altersgruppenein Schlüssel zur Integration in die deutscheGesellschaft ist. Sie ist die wichtigste Voraussetzungfür Bildung bzw. Weiterbildung und eine der wichtigstenBedingungen für den beruflichen Erfolg der nachfolgendenMigrantengenerationen.– Bei älteren Migranten Deutschkenntnisse nach derPensionierung erhalten: Bei den älteren Migranten, diebereits Deutsch sprechen, hat die Erhaltung ihrerSprachkenntnisse Priorität. Ihnen sollten adäquateSprachangebote gemacht werden. Bei alteingesessenenalten Migranten, die im eigenethnischen Milieuleben, ist die Funktionalität der deutschen Sprache gering.Bilingualismus der Migranten ist als ein kulturellesKapital für Deutschland zu fördern. Weil die Spracheder ersten Migrantengeneration meist nichtDeutsch, sondern ausschließlich die Sprache des Herkunftslandesist, ist diese auch die einzige Sprache inder die Kommunikation zwischen den Generationenstattfinden kann. Angesichts der Globalisierungsprozesseist die Zweisprachigkeit in den Migrantenfamilienein kulturelles Kapital für das ganze Land.– Bildung und Ausbildung der zweiten und nachfolgendenMigrantengenerationen sollten zu den Prioritätender Bildungspolitik gehören: Bei der vielseitigenSuche nach Gründen und Konzepten des Bildungserfolgessollten die Unterschiede zwischen den inDeutschland lebenden Nationalitätengruppen, von deneneinige äußerst erfolgreich sind, berücksichtigtwerden. Analysen, die sämtliche Migrantengruppenunter dem Begriff „Ausländer“ einerseits zusammenfassenund andererseits Migrantenkinder und Bildungsmisserfolgquasi als Synonyme benutzen, verstellenden Blick.4 Potenziale im Gesundheitsbereich bei älteren Migrantennutzen:– Spätere Beschäftigungsfähigkeit der Migranten fördern:Die Unterrepräsentanz von Migranten bei den

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 255 – Drucksache 16/2190Rehabilitationsverfahren muss überwunden werden,um die Chancen der späteren Beschäftigungsfähigkeitund des Erhalts von Arbeitsfähigkeit auch bei älterenMigranten zu nutzen.– Bei Pflegebedürftigkeit Hilfepotenziale in den Familienerhalten: Vor dem Eintritt der ersten Migrantengenerationin das hohe Alter ist es wichtig, Strategien fürdie Erhaltung von Hilfepotenzialen in den Familien zuentwickeln. Es ist dringend notwendig, die Wohnsituationaltengerecht für die häusliche Versorgung Pflegebedürftigeranzupassen.– Fehlversorgung vermeiden: Altenhilfe und Migrantenarbeitvernetzen: Bei der Implementation von Hilfsmaßnahmenmuss bei den Pflegenden der erstenMigrantengeneration auf die eingeschränkte Kommunikationsfähigkeitin der deutschen Sprache, wie auchauf kulturelle Unterschiede in Gesundheits- undKrankheitsverhalten Rücksicht genommen werden.Um Fehlversorgung und Kosten für die Betroffenenund die Versorgungssysteme zu vermeiden, ist es notwendig,über die Vernetzungen zwischen den Institutionender gesundheitlichen Versorgung und derAltenhilfe hinaus auch die Migrationsberatung und-sozialarbeit einzubeziehen.– Initiativen für eine „Kultursensible Altenhilfe“ nutzen:Inzwischen bilden in nicht geringer Zahl Einrichtungender Versorgung oder Träger von Fort- und WeiterbildungFachkräfte im Bereich der interkulturellenPflege im Hinblick auf „Zusatzkompetenzen“ für dieeigeninstitutionelle Versorgung fort. Initiativen, wiedas "Memorandum für eine kultursensible Altenhilfe"und die Initiative "Charta für eine kultursensible Altenpflege"müssen fortgeführt werden.– Ehrenamtliches Engagement der Migranten anerkennenund qualifizieren: Bei den alteingesessenen Migrantengruppen,vor allem bei den aus der TürkeiStammenden, bilden sich immer mehr eigene Versorgungsstrukturenheraus, weil die Nachfragegröße dieserGruppe es ermöglicht. Insofern müssen die Chancender Eigenorganisation gesundheitlich-sozialerBelange bei dieser Migrantengruppe, zu denen vor allemdie Pflege zählt, erkannt werden. Allerdings mussdie professionelle Pflege diese „ethnische Basisversorgung“integrieren und vernetzen. Alle anderen kleinerenNationalitätengruppen können, schlicht mangelsausreichender Masse, keine eigene Infrastrukturen bilden,sodass sie auf die Regelversorgung angewiesensind. Hier können Erfahrungen vorliegender erfolgreicherdezentraler Modelle aufgegriffen werden, umVersorgungsbedürfnissen und -bedarfen kulturspezifischzu entsprechen. Dabei können, wo immer vorhanden,die ehrenamtlichen Potenziale der Migranteneingewiesen und fortgebildet werden.5 Potenziale in der Familie erhalten:– Mit wohnökologischen und familienorientierten Maßnahmendie Solidarität innerhalb der Migrantenfamilienerhalten: Familien ausländischer Herkunft brauchenspezifische Formen der Förderung und Beratung,auch in der jeweiligen Muttersprache. Aber auch dieRegeldienste der Wohlfahrtsorganisationen und derKommunen müssen sich den Migrantenfamilien öffnen.Hierzu trägt bei, dass die Institutionen der Migrantenbetreuungund der öffentliche Dienst immerhäufiger qualifizierte Fachkräfte der zweiten Migrantengenerationeinstellen.– Die nachfolgenden Migrantengenerationen zu einergerechteren Verteilung der Pflegearbeit zwischen denGeschlechtern sozialisieren: Es ist notwendig, dienachfolgenden Migrantengenerationen dabei zu unterstützen,Synthesen vermittelnde Arrangements zwischenden gesellschaftlichen, familien- und kulturspezifischenAnforderungen zu finden. Zunehmend wirddie Betreuung und Pflege der ersten Generation an Bedeutunggewinnen. In den allermeisten Fällen übernehmendie Frauen diese Aufgaben. Hier sollte dasPrinzip einer gerechten Verteilung der Pflegearbeitzwischen den Geschlechtern vor allem durch die institutionelle,insbesondere schulische Sozialisation derzweiten Migrantengeneration vermittelt werden. Wiebei den deutschen Familien geht es auch hier darum,die bisher ungenützten Potenziale der Männer, ob Ehemänneroder Söhne oder Väter in die Pflegearbeit zuintegrieren.6 Migrationsspezifische Potenziale erkennen undanerkennen:– Räumliche Mobilität älterer Migranten erhalten: ÄltereMigranten pendeln zwischen Herkunftsland undAufnahmeland. Dieses Arrangement räumlicher Mobilitätist in Deutschland noch zu wenig erkannt undanerkannt. Weitere Maßnahmen müssen getroffenwerden, damit den Rentnern keine sozialrechtlichenBenachteiligungen durch ihr Pendeln entstehen. Indiesem Zusammenhang ließe sich z.B. an die zukünftigeGewährung eines umfassenden Krankenversicherungsschutzesoder Sicherung des Aufenthaltsstatusüber einen sechsmonatigen Auslandsaufenthalt hinausdenken.– Freiwilliges Engagement, soziale und politische Partizipationälterer Migranten fördern: Die sozialen Vernetzungenin der ethnischen Kolonie können vieleFunktionen haben, z.B. im Bereich der laienmedizinischenSysteme und der gegenseitigen Unterstützungder Frauen, was für die Altenpflege in den Familienvon Bedeutung ist. Diese Hilfepotenziale gilt es zufördern und etwa die Beratung für pflegende Angehörigeoder den Aufbau von präventiven Beratungsnetzwerkenin den Orten, die von den Migranten besuchtwerden, professionell zu organisieren. Generell könnenhier bessere Vernetzungen familialer und andererinformeller Kreise mit den institutionellen Potenzialenerreicht und Kompetenzen erhöht werden. WichtigsteZielgruppe sind hierbei die Frauen in allen Migrantengruppen.– Migrantenselbstorganisationen zivilgesellschaftlichweiterentwickeln: Die Kommission ist der Meinung,

Drucksache 16/2190 – 256 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodedass die ethnischen Selbstorganisationen vor allem aufder Ebene der Kommunen zivilgesellschaftlich entwickeltund durch gemeinwesenorientierte Ansätze füreine Verbesserung der lokalen Lebensverhältnisse inden Migrantenquartieren erschlossen werden müssen.Ältere Migranten, die sich im Rahmen dieser Selbstorganisationenengagieren, sollten öffentlich anerkanntwerden. Auch ihnen sollten Gratifikationen, wie sie imZusammenhang mit der deutschen Bevölkerung diskutiertwerden, bei der Nutzung von öffentlichen Nahverkehrsmitteln,Besuch von Schwimmbädern etc. erteiltwerden. Die Kommission empfiehlt ältereMigranten angemessen in den Seniorenvertretungenund Beiräten auf allen Ebenen zu integrieren.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 257 – Drucksache 16/21909 Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen9.1 Zusammenfassung9.1.1 Auftrag der 5. AltenberichtskommissionDer Auftrag der Bundesregierung an die Altenberichtskommissionlautete, den 5. Altenbericht zum Thema „Potenzialedes Alters in Wirtschaft und Gesellschaft – DerBeitrag älterer Menschen zum Zusammenhalt der Generationen“zu verfassen. Es wurden der Kommission u.a.folgende Fragen mit auf den Weg gegeben: „Welche Stärkenhaben ältere Menschen und wie sind diese Stärken fürneue soziale Rollen in einer sich wandelnden Gesellschaftnutzbar zu machen? Welche Rahmenbedingungen sindnötig, um die Bereitschaft der verschiedenen gesellschaftlichenAkteure zur Nutzung der Potenziale des Alters zufördern? Welche neuen Anforderungen ergeben sich speziellim Hinblick auf die Erhaltung der Solidarität zwischenden Generationen?“– Der Bericht ist diesen Fragen in neun Kapiteln nachgegangen,die sich mit folgenden Themen beschäftigen:– An welchen normativen Leitbildern hat sich die Kommissionin ihrer Arbeit orientiert?– Wie kann die Erwerbsbeteiligung älterer Arbeitnehmerund Arbeitnehmerinnen erhöht werden?– Welche Rolle können Betriebe und Organisationen alsInnovationsakteure zur Bewältigung des demografischenWandels übernehmen?– Wie kann Bildung zum Aufbau und Erhalt von Potenzialenälterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmersowie von Menschen in der Nacherwerbsphase beitragen?– Wie sieht der heutige und zukünftig erwartbare Einkommensspielraumälterer Menschen als Voraussetzungfür die Entfaltung von Potenzialen aus? Wiekann er beeinflusst werden?– Welche Chancen bietet die stärker zu entwickelnde„Seniorenwirtschaft“, die sich mit der Produktion vonGütern und Dienstleistungen für ältere Menschen befasst,um negative wirtschaftliche Konsequenzen desdemografischen Wandels zu kompensieren?– Wie kann bürgerschaftliches Engagement älterer Menschenzur Generationensolidarität und gesellschaftlichenModernisierung beitragen?– Welche Leistungen erbringen ältere Menschen in Familienund privaten Netzwerken und wie können diesedauerhaft erhalten werden?– Wie sehen die Potenziale älterer Migrantinnen undMigranten aus, wie können sie gefördert und besserfür die Selbsthilfe und gesellschaftliches Engagementgenutzt werden?Zwei Punkte ziehen sich als roter Faden durch den Bericht:Zum einen macht der Bericht noch einmal sehr deutlich,dass die Lebensphase Alter nicht mit Krankheit und Unproduktivitätgleichgesetzt werden kann, sondern Älterebereits heute einen großen Beitrag zum gesellschaftlichenWohlstand erbringen. Gleichzeitig zeigt der Bericht, dassdie Potenziale älterer Menschen sozial sehr ungleich verteiltsind und dass es nicht das Alter und den alten Menschengibt.Es wird in den vorangehenden Kapiteln aber auch sichtbar,dass ältere Menschen unter verbesserten Rahmenbedingungenihre Potenziale im größeren Umfang für dieGesellschaft einsetzen könnten. Diese müssen jedoch ineinen gesellschaftlichen Kulturwandel eingebettet werden,der auch die Bereitschaft von Unternehmen, Organisationenund Verwaltungen umfasst, die vorhandenen PotenzialeÄlterer in stärkerem Maß abzurufen und zunutzen. Entsprechend des im Anfangskapitel entwickeltenLeitbildes des „mitverantwortlichen Alter(n)s“ undder „Generationensolidarität“ ist dies eines der vordringlichstenZiele.Der zweite zentrale Gedanke, der die voranstehenden Kapitelleitet, bezieht sich auf die Herausforderungen, dieaus der Alterung und der Schrumpfung der deutschen wieder europäischen Bevölkerung für die Sicherung der Produktivitätund Innovationsfähigkeit der Gesellschaft erwachsen.Die gesellschaftliche Alterung und dieSchrumpfung der Bevölkerungszahl sind voraussichtlichmit einer Reihe von wirtschaftlichen Belastungen verbunden,deren Ausmaß und Struktur aber unter Ökonomenstrittig ist. Die Kommission hat in den vorgelegten Kapitelnihr Augenmerk darauf gerichtet, Maßnahmen zumErhalt der gesellschaftlichen wie wirtschaftlichen Innovationsfähigkeitund Produktivität zu entwickeln und diewichtigsten Voraussetzungen für ihre erfolgreiche Ausgestaltungzu beschreiben.In der öffentlichen Diskussion wird die Alterung derGesellschaft beinahe ausschließlich mit finanziellen Belastungenin Zusammenhang gebracht, insbesondere imHinblick auf die Alterssicherungssysteme, das Gesundheitswesenund die Pflegeversicherung. Diese Elementesind aber nur Teil eines umfassenden Austauschsystemszwischen den Generationen, das als Ganzes in den Blickgenommen werden muss, wenn die Frage der Generationensolidaritätund des Beitrags älterer Menschen zum Zusammenhaltder Generationen diskutiert wird.

Drucksache 16/2190 – 258 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeIm Folgenden werden zunächst anhand der Frage „Wasleisten ältere Menschen für die Gesellschaft?“ die in denvorangehenden Kapiteln identifizierten Potenziale ältererMenschen aufgezeigt, die sie bereits heute in hohemMaße für die Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschafteinbringen (siehe Abschnitt 9.1.2). Anschließendwird herausgearbeitet, wo ungenutzte Potenziale ältererMenschen liegen, welche Barrieren ihre Nutzung blockierenund welche Rahmenbedingungen für ihre Entwicklungförderlich sein können (siehe Abschnitt 9.1.3). Dieunter Abschnitt 9.1.4 zusammengestellte Diskussionmacht deutlich, warum die stärkere Nutzung der Potenzialealter Menschen unter den Bedingungen einer alterndenund schrumpfenden Gesellschaft dringend notwendig ist,um die Produktivität und die gesellschaftliche und wirtschaftlicheInnovationsfähigkeit in Deutschland zu erhalten.Die Kommission macht darauf aufmerksam, dass dabeider Fokus nicht nur auf der Lebensphase Alter liegendarf, sondern im Sinne einer Lebenslaufperspektive alleLebensphasen in den Blick genommen werden müssen,wenn es darum geht, eine gerechtere Verteilung der Lastendes demografischen Wandels auf die Generationen zuorganisieren. In diesem Zusammenhang wird abschließend(siehe Abschnitt 9.1.5) auf eine Reihe von bedeutsamenDimensionen sozialer Ungleichheit eingegangen, diesich über den Lebenslauf hinweg kumulierend auf dieAusbildung und Verwirklichung von Potenzialen im Alterund für das Alter auswirken. Am Ende des Kapitels (sieheAbschnitt 1.1) befindet sich noch einmal eine Zusammenstellungaller von der Kommission erarbeiteten Handlungsempfehlungen.9.1.2 Was leisten ältere Menschenfür die Gesellschaft?ErwerbsarbeitÄltere Menschen verfügen auch im Erwerbsleben über einenerheblichen Wissens- und Erfahrungsschatz und damitRessourcen, auf die eine Gesellschaft des langen Lebensnicht länger verzichten kann. Eine Erhöhung derBeschäftigungsquote der Älteren am Ende der Erwerbsphase(55 bis 64 Jahre) ist ein zentrales Ziel der 5. Altenberichtskommission.Ältere Menschen haben Fachwissen, sie bringen beruflicheErfahrung mit und sie haben dank ihres Alters auchmehr Lebenserfahrung als die Jüngeren. Obwohl festgestelltwurde, dass diese Potenziale am besten in der Verknüpfungder besonderen Fähigkeiten von Jüngeren undÄlteren genutzt werden können, stellen altersgemischteTeams noch immer eine Ausnahme dar. Als wichtigstesErgebnis einer großen Studie mit Personalverantwortlichenkonnte festgehalten werden, dass sich das globaleUrteil „Ältere sind nicht weniger, sondern anders leistungsfähigals Jüngere!“ deutlich widerspiegelt: Erfahrungswissen,Arbeitsmoral/-disziplin, Qualitätsbewusstseinund Loyalität gelten hier eher als Stärken Älterer,während körperliche Belastbarkeit eher bei Jüngeren gesehenwird.Dennoch zeigen die Ergebnisse des 5. Altenberichts, dasssich die Vorstellungen von einer eingeschränkten EinsatzfähigkeitÄlterer im Erwerbsleben und Bilder einer nachlassendenTatkraft, Innovationsfähigkeit und KreativitätÄlterer im öffentlichen Bewusstsein entgegen wissenschaftlichenErkenntnissen hartnäckig halten konnten.BildungZu den positiven Entwicklungen in der Altersphase, diegleichsam die Basis für die individuellen wie gesellschaftlichen„Potenziale des Alters“ bilden, zählen das imVergleich mit früheren Altengenerationen durchschnittlichhöhere Bildungs- und Qualifikationsniveau, ein breiteresSpektrum von Interessen und Kompetenzen sowieein umfangreiches Erfahrungswissen. Eine Abnahme derLernkapazität kann häufig kompensiert werden, da imLebenslauf entwickelte Wissenssysteme sowie Handlungs-und Organisationsstrategien vielfach Einbußen inFunktionen u.a. der Verarbeitungsgeschwindigkeit, derUmstellungsfähigkeit, der Psychomotorik und des Arbeitsgedächtnissesausgleichen und wissens- undhandlungsbasierte Erfahrungen vor allem bei komplexenTätigkeiten zu einem Leistungszuwachs führen können.In der Teilnahme an Bildungsangeboten spiegeln sichauch die in früheren Lebensphasen erworbenen Bildungsgewohnheitenwider. Die Grundlagen lebenslangen Lernenswerden bereits in den frühen Bildungsphasen geschaffen.Die Befunde des 5. Altenberichts verweisendarauf, dass in der allgemeinen Bildung und beruflichenWeiterbildung erhebliche soziale Ungleichheiten in Bezugauf die Teilnahme existieren, die vor allem nach Bildungsgrad,Qualifikation, Erwerbstätigkeit, beruflichemStatus, Geschlecht, Nationalität und Alter differieren.Wird bei der Betrachtung der betrieblichen Weiterbildungein sehr breiter Bildungsbegriff zugrunde gelegt, der formalesund nicht-formales Lernen integriert, so zeigt sich,dass dem Alter kein eigenständiger Erklärungswert beider Erklärung der Bildungsteilnahme zukommt. BestimmteBeschäftigtengruppen, z.B. hoch qualifizierteBeschäftigte, zeigen am Ende des Erwerbslebens sogarsteigende Teilnahmequoten.Einkommenslage im Alter und künftige Entwicklungsowie Chancen der SeniorenwirtschaftDie ökonomischen Potenziale des Alters und einer alterndenGesellschaft werden in zwei aufeinander bezogenenKapiteln des 5. Altenberichts thematisiert. Das Kapitelzur Einkommenslage im Alter analysiert die Verteilungder finanziellen Mittel, die älteren Menschen zur Verfügungstehen, und die voraussichtliche zukünftige Entwicklungder individuellen Alterseinkommen sowie derenVerteilung innerhalb der Gruppe älterer Menschen.Im Kapitel „Chancen der Seniorenwirtschaft“ wird, ausgehendvon der individuellen Analyse der WirtschaftskraftÄlterer, das Marktsegment der so genannten „Seniorenwirtschaft“untersucht. In diesem Marktsegment, dasauf die spezifischen Bedürfnisse älterer Menschen an Warenund Dienstleistungen zielt, liegen Potenziale, die beigezielter Entwicklung mögliche negative wirtschaftlicheKonsequenzen der Alterung und Schrumpfung der Bevölkerungzumindest teilweise kompensieren könnten.

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 259 – Drucksache 16/2190Die durchschnittliche Einkommenssituation älterer Menschenist gut und ihre Vermögenssituation entspricht imDurchschnitt derjenigen der Gesamtbevölkerung. Die Armutsquotender älteren Menschen liegen unter denen derGesamtbevölkerung. Darin spiegelt sich u.a. die Erfolgsgeschichteder deutschen Alterssicherungspolitik seit derEinführung der „dynamischen Rente“ im Jahr 1957 wider.Die Kommission wendet sich in diesem Zusammenhangdeutlich dagegen, dass diese günstigen Durchschnittswertein der öffentlichen Diskussion als Argument eingesetztwerden, um Einschnitte bei den Alterseinkommenzu rechtfertigen. Die empirischen Erhebungen belegen allerdingseine große Spreizung bei der Verteilung der Einkommenin der älteren Bevölkerung und eine noch größereSpreizung der Vermögensverteilung. Ferner istabzusehen, dass sich infolge der Sozialreformen nach derdeutschen Einheit die Einkommensverteilung im Altervermutlich deutlich ungleicher als bisher gestalten wirdund die heute mittleren Altersgruppen zukünftig stärkerauf bedürftigkeitsgeprüfte Leistungen zurückgreifen müssen,um Altersarmut zu vermeiden.Der Abschnitt „Alterung der Bevölkerung und die gesamtwirtschaftlicheProduktivitäts- und Einkommensentwicklung“im Kapitel „Einkommenslage im Alter undkünftige Entwicklung“ setzt sich kritisch mit Argumentenauseinander, die große wirtschaftliche Folgeprobleme derAlterung und der Schrumpfung der Bevölkerungszahl unterstellen.Auch die 5. Altenberichtskommission sieht damitverbundene Probleme. In den üblichen Szenarien zurQuantifizierung der ökonomischen Belastungen werdenaber häufig entlastende Aspekte außer Acht gelassen. Diedurchschnittlich gute materielle Situation älterer Menschenweist auch darauf hin, dass Senioren bereits heutedurch ihren Konsum in beträchtlichem Umfang zur wirtschaftlichenEntwicklung beitragen und auf Grund derEntwicklung ihrer Kaufkraft in Zukunft wahrscheinlichnoch mehr für lebensqualitätssteigernde altersspezifischeWaren und Dienstleistungen ausgeben werden. Die Kommissionbegreift die „Seniorenwirtschaft“ nicht nur alsElement zur Steigerung der Lebensqualität älterer Menschendurch fördernde und stützende Dienste und Angeboteauf privaten Konsumgüter- und Dienstleistungsmärkten,sondern auch als einen neuen Impulsgeber fürwirtschaftliche Entwicklung und Beschäftigung. Umdiese Aufgabe erfüllen zu können, bedarf die Seniorenwirtschaftzumindest in der Anfangsphase noch öffentlicherUnterstützung.Familie und private NetzwerkeInnerhalb von Partnerschaften, von Eltern-Kind-Beziehungen,von Großeltern-Enkel-Beziehungen sowie inweiteren privaten Netzwerken werden vielfältige Potenzialeälterer Menschen wirksam. Das betrifft beispielsweisedie Hilfeleistungen im Bereich der instrumentellenund emotionalen Unterstützung, der finanziellen Transferssowie der Übernahme von Verantwortung bei der Betreuunghilfe- und pflegebedürftiger Menschen. Der Berichthat darüber hinaus deutlich gemacht, dass Potenzialedes Alters in Partnerschaften und in den Beziehungenzwischen älter werdenden Eltern und erwachsenen Kindernbereits zu einem großen Teil ausgeschöpft sind.Die Verantwortungsübernahme für die Betreuung hilfeundpflegebedürftiger Eltern kann aber auch zu hohen Belastungenund Konflikten führen, beispielsweise wennErwerbstätigkeit und Pflege zu vereinbaren sind oder dieunterstützenden Kinder selbst schon an der Grenze zumhöheren Alter stehen.Engagement und Partizipation älterer MenschenDas Engagement und die politische Partizipation ihrerBürger ist für den Zusammenhalt der Gesellschaft unverzichtbar.Es geht dabei nicht nur um die Wertschöpfung,die im Rahmen von unbezahlten Tätigkeiten erfolgt,sondern auch um das Engagement der Bürger aller Altersstufenfür die Belebung der Demokratie und die Modernisierungder Gesellschaft. Die im 5. Altenbericht ausgewertetenUntersuchungen zeigen deutlich, dass ältereMenschen in erheblichem Umfang unentgeltlich freiwillige,gemeinwohlorientierte Tätigkeiten übernehmen. Beiden so genannten „jungen Alten“ (50 bis 65-Jährige) warder Anstieg des Engagements in den letzten Jahren imVergleich aller Altersgruppen am höchsten. Die Engagementquotender älteren Menschen – ausgenommen derHochaltrigen – nähern sich inzwischen denen der jüngerenAltersgruppen weitgehend an und auch der von älterenMenschen für ihr Engagement erbrachte Zeitaufwandist beträchtlich. Ältere Menschen engagieren sich gegenwärtigvor allem in den traditionellen EhrenamtsfeldernSport, Kirche und soziale Organisationen. Es gibt danebenaber auch eine kleine Gruppe von „Pionieren“, diesich mit zentralen Zukunftsthemen wie „Wohnen im Alter“,„intergenerationelles Engagement“, „Umwelt- undDenkmalschutz“ oder „Ältere als Akteure des Verbraucherschutzesfür ältere Menschen“ neue zukunftsweisendeEngagementformen erproben und entwickeln, dieinnovative Antworten auf die Herausforderungen der Zeitund der demografischen Alterung geben.Migration und Potenziale des Altersin Wirtschaft und GesellschaftSelbsthilfepotenziale und soziales Engagement von Migrantinnenund Migranten wurden in der Öffentlichkeitlange Zeit nicht wahrgenommen. Ihr Engagement konzentriertsich auf Familien- und Nachbarschaftshilfe sowieauf meist eigenethnische Vereinsaktivitäten. Die hohenSolidaritätspotenziale von Familien ausländischerHerkunft und das bürgerschaftliche Engagement in demokratischenSelbstorganisationen stellen wichtige sozialeRessourcen für die Integration dar. Der 5. Altenberichthat aber auch gezeigt, dass insbesondere die unzureichendenKenntnisse der deutschen Sprache, die Zugehörigkeitzu bildungsfernen Schichten und gesundheitliche Einschränkungendie Partzipation vieler älterer Migrantinnenund Migranten an der Zivilgesellschaft einschränken.

Drucksache 16/2190 – 260 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode9.1.3 Was könnten ältere Menschenfür die Gesellschaft leisten?Die Analysen zu den einzelnen Themenbereichen diesesBerichts haben gezeigt, dass über die bereits genutztenPotenziale des Alters hinaus noch weitere Potenziale vorhandensind, die derzeit nicht abgerufen werden bzw.,dass teilweise erhebliche Barrieren für deren Nutzung bestehen.Häufig könnten auf Seiten der älteren Menschenauch weitere Potenziale entwickelt werden, wenn geeignetefördernde Rahmenbedingungen geschaffen würden.Einige Schlaglichter auf Entwicklungsfelder, die im Berichtausgeführt wurden, sollen hier genannt werden.ErwerbsarbeitDeutschland hat zusammen mit einigen anderen kontinentaleuropäischenLändern eine der niedrigsten Beschäftigungsquotender 55- bis 64-Jährigen, was u.a.Folge der bisher konsensual getragenen Vorruhestandspraxis,einer stark ausgeprägten Frühverrentungsbereitschaft,der nach wie vor hohen Zahl gesundheitsbedingterFrühverrentungen wie auch einer unzureichenden Gleichstellungvon Frauen, einer ungenügenden Weiterqualifizierungund nicht zuletzt einer gravierenden betrieblichenAltersdiskriminierung ist. Eine solch geringe Nutzungdes Erwerbspersonenpotenzials Älterer ist jedoch angesichtsder demografischen Entwicklung auf Dauer nichtvertretbar. Nur durch eine Erhöhung der ErwerbsbeteiligungÄlterer können künftig die demografisch bedingtenLücken auf dem Arbeitsmarkt geschlossen und wirtschaftlicheProsperität, Beschäftigung und gesellschaftlicheEntwicklung gefördert sowie gleichzeitig die Finanzierungder sozialen Sicherungssysteme sichergestelltwerden.Um dieses Potenzial Älterer zu nutzen, bedarf es auf alleBeteiligten ausgerichteter integrierter Strategien von Betriebenund Tarifparteien sowie einer staatlichen Förderungzukunftsorientierter Rahmenbedingungen in der Gesundheits-,Bildungs-, Familien- und Arbeitsmarktpolitiksowie anderer Bereiche der sozialen Sicherung, um eineVerlängerung der Lebensarbeitszeit zu ermöglichen – immerunter Einbezug der Betroffenen selbst als „Expertenin eigener Sache“.Nachdem die verschiedenen Anreize zur Frühverrentungweitestgehend abgebaut sind, geht es nun darum, die Beschäftigungsfähigkeitim Alter und die Motivation, längerzu arbeiten, zu erhöhen. Zentrale Akteure, um die Beschäftigungsfähigkeitim Alter zu erhalten und zu fördern,sind aus Sicht der Kommission die Betriebe. Zu denBestandteilen einer „demografiesensiblen“ Beschäftigungspolitikgehören u.a. eine präventive Gesundheitsförderungspolitikund lebenslange berufliche Weiterqualifizierungin lernförderlichen Arbeitsbedingungen.Arbeitsplätze, Arbeitsorganisation und Arbeitszeit müssenzukünftig auf das veränderte, stärker durch LebensundBerufserfahrung geprägte Leistungsvermögen älterwerdender Belegschaften flexibel ausgerichtet werden.Gleichzeitig fordert die 5. Altenberichtskommission dazuauf, viel stärker als bisher auch die bislang noch unausgeschöpftenPotenziale, insbesondere von Frauen, Migrantenund auch behinderten Menschen, auf dem Arbeitsmarktzu mobilisieren und zu nutzen. Betriebe undVerwaltungen müssen sich zukünftig sowohl auf die besonderenBeschäftigungsvoraussetzungen und -bedürfnissehinsichtlich des Alters als auch des Geschlechts undder kultureller Herkunft und damit auf insgesamt zunehmendheterogene Belegschaften einstellen. Die 5. Altenberichtskommissionweist hier mit Nachdruck darauf hin,dass sich hinter einer durchschnittlichen Beschäftigungsquoteviele unterschiedliche Lebens- und Erwerbsverläufeverbergen: Zu den „alten“ sozialen Ungleichheitenauf Grund des Geschlechts, körperlicher Arbeitsbelastungenund restriktiven Anforderungen, sind neue Dimensionensozialer Ungleichheiten hinzugetreten, nämlich dienach Qualifikationsniveau, psychischen Belastungen undNationalität. Wer besser qualifiziert und gesund ist, hatnicht nur größere Chancen eine Stelle zu finden, sonderndann auch nach dem 55. Lebensjahr beschäftigt zu bleiben.Gefordert sind deshalb differenzierte Lösungen, umPotenziale aller Alters- und Erwerbstätigengruppen zunutzen.Notwendig ist es zudem, neben der Beschäftigungsbereitschaftder Betriebe auch die der Betroffenen selbst zu erhöhenund ihre Eigenverantwortung (z.B. für gesundheitsförderlichesVerhalten oder lebenslanges Lernen) zufördern. Schließlich kann eine längere Erwerbsphaseauch ein wichtiges Element einer erfüllten Lebensgestaltungfür die Betroffenen selbst sein.BildungDie Bedeutung der Bildung für die Entwicklung des Individuumsbeschränkt sich nicht nur auf die Zeit derBerufstätigkeit und den beruflichen Bereich. Neben berufsbezogenenZielsetzungen wie Sicherung von wirtschaftlicherEntwicklung und Innovationsfähigkeit oderErhaltung und Förderung von Beschäftigungsfähigkeitsind unter anderem Selbstständigkeit, Selbstbestimmungund soziale Teilhabe als bedeutende Zielsetzungen vonErwachsenen- und Altenbildung zu nennen. Darüber hinausist die Unterstützung des Individuums bei der Verwirklichungoder Vervollkommnung unterschiedlichsterFreizeitaktivitäten und Freizeitinteressen von besondererBedeutung. Bildung und lebenslanges Lernen wirken lebenslangprotektiv für die Gesundheit und Leistungsfähigkeitim Alter, wenn sie zur Ausbildung eines gesundenLebensstils beitragen. Entsprechend können Bildungsangebote,in denen jüngere Altersgruppen für die Abhängigkeitdes Gesundheitszustandes im Alter von gesundheitsbezogenenGewohnheiten und Verhaltensweisen infrüheren Lebensabschnitten – und damit für die Gestaltbarkeitvon Alternsprozessen – sensibilisiert werden, alsein wichtiger Beitrag zur Prävention für das Alter gewertetwerden. Neben einer Prävention für das Alter hat aberauch eine Prävention im Alter noch erhebliche Auswirkungenauf die Entwicklung von Gesundheit und Leistungsfähigkeit.Aus diesem Grunde sollten auch Bildungsangebote,die sich primär an ältere Menschen wenden, alszentraler Bestandteil einer Strategie lebenslangen Ler-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 261 – Drucksache 16/2190nens zur Förderung der Lebensqualität angesehen werden.Eine effektive Nutzung von Potenzialen älterer Menschenin der Erwerbs- und Nacherwerbsphase ist ohne ein effizientesBildungssystem nicht möglich. Die insbesondereunter An- und Ungelernten geringe Weiterbildungsbeteiligungund das damit einhergehende Risiko reduzierterBeschäftigungsfähigkeit verweisen auf die Notwendigkeitmöglichst frühzeitig einsetzender, präventiver Bildungsmaßnahmen.Die vorliegenden Befunde zur Nutzungvon Bildungsangeboten machen deutlich, dassPersonen mit höherer Schul- und Berufsausbildung überproportionalan Bildungsangeboten partizipieren, sodassBildungsungleichheiten im Alter noch verstärkt werden.Im Vergleich zu anderen europäischen Staaten, die dasvorhandene Erwerbspersonenpotenzial deutlich besserausschöpfen, investiert Deutschland eher wenig in Weiter-und Erwachsenenbildung. Daher empfiehlt die Kommissionnachdrücklich, lebenslanges Lernen in der Erwerbs-und Nacherwerbsphase in stärkerem Maße alsbisher zu fördern.Einkommenslage im Alter und künftige Entwicklungund Chancen der SeniorenwirtschaftAuch in Zukunft sollte gesichert werden, dass ältere Menschennicht zu den wirtschaftlichen Problemgruppen zählen.Daher vertritt die Kommission die Meinung, dassdurch die weitere Entwicklung der Alterssicherung einestärkere Spreizung der Alterseinkommen und ein langfristigfür die nachwachsenden Altengenerationen drohenderWiederanstieg der Altersarmut verhindert werdenmuss. Dazu wird im Kapitel „Einkommenslage im Alter“vorgeschlagen, dass– die gesetzliche Rentenversicherung (GRV) bei längererVersicherungsdauer weiterhin ein Leistungsniveaubeibehalten soll, das deutlich über die steuerfinanziertebedarfs- oder bedürftigkeitsgeprüfte, armutsvermeidendeMindestsicherung hinausreicht;– für die GRV eine enge Beitrags-Leistungs-Beziehungerhalten bleiben sollte, wobei bestimmte Leistungen,z.B. die Hinterbliebenenversorgung, organisatorischauszugliedern sind;– sich eine verantwortungsvolle Alterssicherungspolitikaber nicht allein auf die Alterssicherungssysteme (derenFinanzierung, Leistungen und Besteuerung) beschränkendarf, sondern auch weitere für die (reale)Einkommenslage im Alter wichtige – und politischgestaltbare – Entwicklungen zu berücksichtigen hat.Weitere Faktoren, insbesondere Höhe und Strukturvon Sozialversicherungsleistungen bzw. Selbst- undZuzahlungsregelungen im Falle von Krankheit undPflegebedürftigkeit, die aus den laufenden Alterseinkommenzu finanzieren sind, müssen bei einer Einschätzungder Einkommensentwicklung im Alter berücksichtigtwerden.Um die Potenziale der Seniorenwirtschaft für die Abfederungder wirtschaftlichen Folgen des demografischenWandels, für die Schaffung von Arbeitsplätzen, aber auchfür die Erhöhung der Lebensqualität älterer Menschenvoll zu entfalten, sind unterstützende Rahmenbedingungenund Maßnahmen zur Stärkung dieses Wirtschaftssegmentesnotwendig. Dazu gehören u.a. eine Sensibilisierungaller Marktakteure für die Chancen einer auf diespezifischen Bedürfnisse älterer Menschen ausgerichtetenWirtschaft und die Nutzung der Kompetenzen Älterer beider Entwicklung und Vermarktung der an Senioren gerichtetenProdukte und Dienstleistungen. Hierzu gehörenaber auch die Berücksichtigung der Konsumbedürfnissesozial schwacher älterer Menschen und die Entwicklungneuer Formen des Verbraucherschutzes für ältere Menschensowie insbesondere für die besonders vulnerablenGruppen unter ihnen, wie etwa pflegebedürftige Menschen.Familie und private NetzwerkeAngesichts des Umfangs an Unterstützungsleistungen,die gegenwärtig bereits geleistet werden, geht es kurzfristigvor allem um das „Bewahren des Vorhandenen“.Demzufolge sollten die Potenziale des Alters innerhalbvon Familien und privaten Netzwerken durch geeigneteRahmenbedingungen und Maßnahmen erhalten und stabilisiertwerden. Einen Beitrag dazu könnte beispielsweiseder Ausbau von Beratungs-, Qualifizierungs- und Unterstützungsangebotenfür pflegende Angehörige, Nachbarnund andere informelle Helfer leisten.Im Hinblick auf den demografischen und gesellschaftlichenWandel sind neue Potenziale durch das „Ausschöpfendes Möglichen, noch nicht Realisierten“ zu erschließen.Unter Berücksichtigung der zu erwartendensteigenden Zahl der Hochaltrigen und einer ansteigendenErwerbsbeteiligung von Frauen, bedeutet dies, dass künftigzunehmend mehr Männer vor der Notwendigkeit stehen,die Pflege für ältere Angehörige mit der eigenen Erwerbsarbeitzu vereinbaren.Auch die sich wandelnden Familien- und Haushaltsstrukturen– insbesondere die weitere Zunahme von Einpersonen-Haushalten– erfordern die künftige Ausweitung derUnterstützungspotenziale älterer Menschen innerhalb privaterNetzwerke und Freundeskreise. Dies bezieht sichinsbesondere auf Besuchs- und Betreuungsleistungen inder Nachbarschaft, z.B. für allein lebende alte Menschen.Auch in der Betreuung sehr alter, demenziell veränderterMenschen ist die Unterstützung pflegender Familien oderEinrichtungen durch ehrenamtliche Betreuungspersonensinnvoll. Gerade jene Menschen, die vor kurzem in denRuhestand eingetreten sind, haben häufig die Möglichkeit,Nachbarn, Freunde und Bekannte zu unterstützen,die kein stabiles familiales Netzwerk haben.Engagement und Partizipation älterer Menschen:Die Frage nach der besseren Nutzung der noch zu aktivierendenEngagementpotenziale ist kein altersspezifischesProblem. Ältere Menschen sind bereits heute in ähnlichemUmfang wie die jüngeren Altersgruppen bürgerschaftlichaktiv. Um das unausgeschöpfte Potenzial für

Drucksache 16/2190 – 262 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodebürgerschaftliches Engagement zu aktivieren, müssen– lebenslauforientiert – schon in den frühen Phasen desLebens Angebote für Engagement gemacht werden. Vorallem muss von seiten der Organisationen, Verwaltungen,Unternehmen und der Politik die Bereitschaft gefördertwerden, die Kompetenzen der Bürger auch abzurufen undzu nutzen. Freiwillig Engagierte – vor allem Ältere – könneni.d.R. mehr als ihnen abverlangt wird.Der Bericht hat darüber hinaus deutlich gemacht, dass beiden bisher unterdurchschnittlich engagierten bildungsfernenGruppen ein Potenzial für bürgerschaftliches Engagementliegt, das durch zielgerichtete Maßnahmen aktiviertwerden kann. Hier geht es nicht nur um die Nutzung vonRessourcen für die Gesellschaft, sondern auch um eineErhöhung der Selbsthilfepotenziale und der Erschließungvon Zugängen zu politischen Entscheidungsprozessenund Ressourcen im Sinne einer Befähigung zur Selbsthilfe.Migration und Potenziale des Altersin Wirtschaft und GesellschaftDie Integration der ausländischen Mitbürger ist eine derwichtigsten Zukunftsfragen in Deutschland. Die Beherrschungder deutschen Sprache ist der Hauptschlüssel fürden Zugang zu Bildung und Qualifikation und eine Voraussetzungfür beruflichen Erfolg, für die gleichberechtigteMöglichkeit der Teilhabe am gesellschaftlichen,ökonomischen, politischen und kulturellen Leben. DieErhöhung der Selbsthilfepotenziale, die Erschließung vonZugängen zu politischen Entscheidungsprozessen undRessourcen hängen, wie die Integration insgesamt, nichtnur von der „Eingliederungsbereitschaft“ der Zugewandertenab. Auch die gesellschaftlichen Institutionen müssenhier entsprechende Angebote und Möglichkeiten eröffnen.Migranten wurden bisher überdurchschnittlichhäufig mit Hilfe des Vorruhestands aus dem Arbeitsprozessausgegliedert. Es gilt, ihre Motivation für eine längereLebensarbeitszeit zu erhöhen. Dazu müssen Migrantenstärker in Weiterbildungsmaßnahmen einbezogenwerden, wobei diese unbedingt mit der Sprachförderungkombiniert werden sollen. Bildung und Ausbildung derzweiten und nachfolgenden Migrantengenerationen solltenzu den Prioritäten der Bildungspolitik gehören, dasich ansonsten die Benachteiligung über mehrere Generationenvon Migranten weitervererbt.9.1.4 Alternde Gesellschaft und die Neugestaltungdes LebenslaufsNeben der Herausforderung, eine solidarische und gerechteVerteilung der Lasten des demografischen Wandelsauf die Generationen zu organisieren, stellt sich in Zukunftverstärkt die Frage, wie die Produktivität und diegesellschaftliche und wirtschaftliche Innovationsfähigkeitin Deutschland unter den Bedingungen einer alterndenund schrumpfenden Gesellschaft sichergestellt werdenkann. Zu Recht wird inzwischen häufiger daraufhingewiesen, dass die Alterung der Bevölkerung voraussichtlichein gesellschaftlich und ökonomisch zu bewältigendesProblem darstellt – zumal es sich bei der Verlängerungder individuellen Lebensspannen um ein gewolltesund wünschenswertes Phänomen handelt. Schwerwiegendererscheint das Problem und die Folgen der geringenGeburtenrate. Damit ist langfristig bei den als realistischeingeschätzten Zuwanderungszahlen eine Schrumpfungder Bevölkerungszahl verbunden (siehe dazu auch dasEinleitungskapitel).Zwei Ansatzpunkte, die zur Bewältigung der erwartetengesellschaftlichen und wirtschaftlichen Folgen (siehe KapitelEinkommenslage im Alter) des demografischenWandels beitragen können, sollen hier hervorgehobenwerden. Zum einen ist für die Erhaltung der Innovationsfähigkeitund Produktivität unserer Gesellschaft die Erhöhungder Geburtenzahlen höchst wünschenswert. Es istein Bewusstsein dafür zu schaffen, dass unsere Gesellschaftohne Kinder nicht überlebensfähig ist. Dazu ist dieVerbesserung der Lebenssituation von Kindern, Familienund Alleinerziehenden eine dringende Notwendigkeit.Zentral ist in diesem Zusammenhang, dass die Vereinbarkeitvon Bildung, Beruf und Kindererziehung, aber auchvon Beruf und der Sorge um ältere Familienmitglieder,weiter verbessert wird. Es sind außerdem eine verlässlicheEinwanderungspolitik sowie Integrationsanstrengungenfür die hier lebenden Einwanderer notwendig, dieDeutschland für qualifizierte Zuwanderungswillige alsoffenes und aufnahmebereites Land präsentiert. Denn angesichtsdes in allen OECD-Staaten gleichen Trends zumBevölkerungsrückgang wird in Zukunft eine verschärfteKonkurrenzsituation um gut qualifizierte Zuwanderereintreten. Aber auch eine erfolgreiche Einwanderungspolitiklöst das Gesamtproblem nicht.Der Schwerpunkt des Berichts liegt aber auf einem anderenAspekt. Es ist dringend erforderlich, die Potenziale ältererArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und ältererMenschen jenseits des Erwerbslebens besser als bisher zunutzen. Dies gilt in quantitativer Hinsicht, indem beispielsweisedie vorhandenen Kompetenzen älterer Menschenaußerhalb der Erwerbsarbeit im bürgerschaftlichenEngagement stärker wahrgenommen und abgerufen werdenoder in der Erwerbsarbeit, indem die Beschäftigungsquotenälterer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen erhöhtwerden.Darüber hinaus muss aber auch eine qualitativ veränderteNutzung der Potenziale älterer Menschen eingeleitet werden.Bisher gelten jüngere Menschen und Neueinsteigerin den Arbeitsmarkt als diejenigen, die Innovationen inBetriebe bringen. In einer Gesellschaft, in der in einigenJahren die Zahl der älteren Menschen die der jüngerenMenschen übersteigen wird und in der zudem die Belegschaftender Betriebe in den nächsten zwanzig Jahren rapidealtern werden, steigt die Notwendigkeit, die innovativenund kreativen Fähigkeiten älterer Beschäftigter undälterer Selbstständiger besser zu erkennen, zu nutzen undzu fördern.Es handelt sich dabei – im Zusammenwirken mit der Forderungzur Schaffung einer kinder- und elternfreundlichenGesellschaft – keinesfalls um alternative, sondernum komplementäre Strategien. Auf Grund der Trägheitdemografischer Entwicklungen und der langen Zeit-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 263 – Drucksache 16/2190räume, die notwendig sind, damit sich Änderungen imGeburtenverhalten auf die Bevölkerungsstruktur auswirken,gibt es keine Alternative zu einer verstärkten Nutzungder Potenziale älterer Menschen. Alter muss ein gesellschaftlicherInnovationsmotor werden. Entsprechendsind von betrieblicher und gesellschaftlicher Seite die Voraussetzungenfür den Erhalt und die Entwicklung vonKreativität für das Alter und im Alter zu schaffen. Es sinddamit aber auch erhöhte Anforderungen an die Menschenselbst verbunden: Die Bereitschaft, einen Teil der durchdie Verlängerung der Lebenserwartung hinzugewonnenenJahre in Erwerbsarbeit und sonstige Formen gesellschaftlichenEngagements zu investieren, muss erhöht werden.Und die Bereitschaft, sich lebenslang weiterzubilden undLernen nicht als Zumutung zu begreifen, muss steigenund gefördert werden. Prävention und Gesundheitsförderungspielen eine zentrale Rolle für den Aufbau und denErhalt von Potenzialen im und für das Alter. Sie sindwichtige Voraussetzungen für den Erhalt von Selbstständigkeit,Aktivität, Leistungsfähigkeit, Gesundheit, Wohlbefindenund Lebenszufriedenheit im Alter.Mit der Frage nach den Potenzialen des Alters in und fürWirtschaft und Gesellschaft stellt sich die Frage nach derGestaltung des Lebenslaufs und der Verteilung gesellschaftlichund individuell relevanter Aufgaben, Rechteund Pflichten in den unterschiedlichen Lebensphasen.Wenn unter den Bedingungen des demografischen Wandelsdie Potenziale aller Altersgruppen zur gesellschaftlichenEntwicklung sowie zum Erhalt von Lebenschancengenutzt werden sollen, können die etablierten Formen derArbeitsteilung und Aufgabenzuweisung innerhalb des Lebenslaufs– zwischen den Generationen und zwischen denGeschlechtern – nicht einfach fortgesetzt werden. Auchungenutzte, verdeckte oder unentdeckte Potenziale in verschiedenensozialen Lagen und sozialen Gruppierungensind aufzuspüren und im Hinblick auf ihre gesellschaftlicheRelevanz zu bewerten und zu nutzen.Wir müssen nicht nur die Lebensphase Alter neu beschreibenund diesbezügliche Zuschreibungen und Funktionszuweisungenverändern. Potenziale des Alters neuzu bestimmen, ist ohne Veränderung der Lebensläufenicht möglich. Die eine wichtige Veränderung betrifft dieVerbindung von Arbeiten und Lernen. In einer Wissensgesellschaftkann die Beschäftigungsfähigkeit bis zumRentenalter nur durch Weiterbildung gesichert werden. Jenach individuellem Bedarf wird die Erwerbstätigkeitdurch kleinere oder auch größere Weiterbildungsphasenunterbrochen. Die zweite wichtige Veränderung betrifftdie Kombination von Familie und Erwerbstätigkeit. DaFrauen, die bislang unbezahlte Famlienarbeit leisteten,zunehmend erwerbstätig sind, müssen die notwendigenPotenziale für Kindererziehung und Pflege durch eine flexibleArbeitszeitgestaltung, die von bezahltem Erziehungsurlaubbis hin zu Ansprüchen auf unbezahlte Verringerungder Arbeitszeit für beide Geschlechter reicht,gesichert werden. Die Folge beider Entwicklungen sindflexiblere Erwerbsverläufe.Die Herausforderungen sind umso größer, da es nichtmehr allein um ein individuelles, sondern ein kollektivesAltern geht. Damit verschieben sich die quantitativen Relationenzwischen den Generationen. Dies ist mit weitreichendenFolgen für individuelle Gewohnheiten und Verhaltensweisensowie gesellschaftliche Prozesse undInstitutionen verbunden, die heute nicht vollständig absehbarsind.9.1.5 Sozial differenzierte Maßnahmenzur Förderung von PotenzialenDie Ausbildung und Nutzung von Potenzialen ist imKontext einer lebenslangen Entwicklung zu betrachten.Die im Alter bestehenden Möglichkeiten, ein an eigenenLebensentwürfen, Ziel- und Wertvorstellungen orientiertesLeben zu führen, hängen ebenso wie die Fähigkeit undBereitschaft, vorhandene Potenziale für sich selbst undandere zu nutzen, von den in früheren Lebensabschnittenvorgefundenen Entwicklungsbedingungen und den gewonnenenErfahrungen ab.Im Vergleich zu früheren Lebensphasen ist das Alter eherdurch eine höhere Heterogenität als durch eine zunehmendeHomogenität gekennzeichnet. Soziale Ungleichheitenreduzieren sich im Allgemeinen nicht mit dem Alter– schon gar nicht von selbst. Vielmehr lassen sich dieim Alter verfügbaren materiellen und sozialen Ressourcenvielfach als Ergebnis einer Kumulation von Vor- oderNachteilen beschreiben. Eine gezielte Erweiterung undNutzung der Potenziale des Alters muss entsprechendmöglichst früh ansetzen, damit eine unerwünschte Benachteiligunggar nicht erst entsteht oder zumindest in ihrenlangfristigen Auswirkungen deutlich reduziert wird.Dagegen erweisen sich soziale Ungleichheiten im Alterhäufig als nicht mehr korrigierbar.Im Folgenden soll auf einige für die Diskussion von Potenzialenim Alter bedeutsame Dimensionen sozialer Ungleichheiteingegangen werden. Es wird zunächst aufgezeigt,dass es für Angehörige bildungsferner Schichten,Migranten, Frauen, alleinstehende Menschen ohne Kindersowie unter gesundheitlichen Beeinträchtigungen leidendeMenschen zum Teil erheblich schwieriger ist, Potenzialeeiner aktiven Teilhabe am gesellschaftlichenLeben auszubilden und zu verwirklichen. Des Weiterenwerden präventive Strategien genannt, deren Umsetzungdazu beitragen könnte, dass die Folgen der beschriebenenUngleichheitsdimensionen zumindest deutlich vermindertwerden. Im letzten Teil dieses Abschnitts wird die Fragegestellt, inwieweit das Alter als solches eine bedeutsameDimension sozialer Ungleichheit konstituiert.Soziale HerkunftIn keinem vergleichbaren Land ist der Zusammenhangzwischen sozialer Herkunft und Schulerfolg so ausgeprägtwie in Deutschland. Die PISA-Studien belegen,dass das deutsche Bildungssystem im internationalen Vergleichin seiner Leistungsfähigkeit nur mittelmäßig istund fachspezifische sowie allgemeine Kompetenzen wenigererfolgreich vermittelt werden als etwa in den nordeuropäischenStaaten. Im Vergleich mit anderen europäischenStaaten machen in Deutschland weniger Schüler

Drucksache 16/2190 – 264 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodeAbitur, wobei unter diesen der Anteil an Kindern ausAkademikerfamilien größer ist als in jedem anderen europäischenLand. Die langfristigen Auswirkungen einesSchulsystems, das gegenwärtig offensichtlich eher zu einerVerstetigung denn zu einer Nivellierung vonschichtspezifischen Ungleichheiten beiträgt, werdendeutlich, wenn man sich vergegenwärtigt, dass frühe Bildungserfahrungendie weitere Bildungsbiografie prägen,der Schulabschluss entscheidend für die Arbeitsmarktchancenund das individuelle Arbeitsmarktrisikoist, gerade unter gering Qualifizierten eine niedrige Weiterbildungsbeteiligungbesteht und schließlich die Beschäftigungsfähigkeitbei gering Qualifizierten mit demAlter deutlich zurückgeht.Im Kontext der Erweiterung und Nutzung von Potenzialendes Alters misst die Kommission einer Verbesserungder Bildungschancen von Angehörigen unterprivilegiertersozialer Schichten große Bedeutung bei. EntsprechendeBemühungen sollten bereits auf der Ebene des Schulsystemsansetzen, indem durch die gezielte Ausschöpfungvon Fördermöglichkeiten die Grundlage für Bildungsmotivation,positive Bildungserfahrungen und spätere Qualifikationengelegt wird. Der staatliche Auftrag, allen Bürgerneine breite Grundausbildung zu finanzieren,erstreckt sich angesichts einer hohen Anzahl von Bildungsabbrechernund Zuwanderern mit anderen Bildungsbiografienzunehmend auch auf die Erwachsenphase.Wie im Bildungskapitel ausführlich dargelegtsollte daher ein Nachholen von Bildungsabschlüssen auchnach dem 30. Lebensjahr gefördert und Anreizsystemezur Erhöhung der Beteiligung an beruflicher Weiterbildunggeschaffen werden. Die Teilnahme an außer- undnachberuflichen Bildungsangeboten sollte grundsätzlichin dem Maße gefördert werden, wie sie auch in gesellschaftlichemInteresse ist – etwa indem sie zur Erhaltungkörperlicher und geistiger Leistungsfähigkeit oder zurVermeidung von Unterstützungsbedarf beiträgt. Darüberhinaus sollte der freie Zugang zu allgemeiner, politischerund kultureller Bildung gesichert sein.MigrantenstatusDie in Deutschland lebenden älteren Migrantinnen undMigranten gehören gegenwärtig zum überwiegenden Teilbildungsfernen Schichten an, soweit sie aus den ehemaligenAnwerbeländern stammen. Im Allgemeinen spiegelnsich geringe berufliche Qualifikationen im Vergleich zurGesamtbevölkerung in einem deutlich erhöhten Arbeitslosigkeitsrisikowider. Des Weiteren arbeiten Migrantenund Migrantinnen in aller Regel unter körperlich vergleichsweisestark beanspruchenden Bedingungen, waseine höhere Anfälligkeit für Verschleißerkrankungen zurFolge hat. Mit dem Ausscheiden aus dem Erwerbslebenverringert sich für einen großen Teil dieser Menschen diesoziale Integration, da sich Kontakte zur einheimischenBevölkerung in der Regel auf Arbeitskollegen reduzieren.Diese Annahme wird auch durch Befunde belegt, dass imAlter die Orientierung am Herkunftsland wieder zunimmt.Die räumliche Mobilität älterer Migranten und dieBereitschaft zum freiwilligen Engagement in ethnischenOrganisationen lassen sich als zwei für Migranten typischePotenziale beschreiben.Gerade die Migrantinnen und Migranten der ersten Generationaus den ehemaligen Anwerbeländern verfügenhäufig nur über unzureichende Sprachkenntnisse. Die Beherrschungder deutschen Sprache ist nicht nur eine entscheidendeVoraussetzung für berufliche (Weiter-)Qualifizierungund Beschäftigungsfähigkeit, sondern darüberhinaus – unabhängig vom Lebensalter – der Schlüssel zurIntegration in die deutsche Gesellschaft. Aus diesemGrunde empfiehlt die Kommission, Sprachkurse fürMigranten stärker zu fördern als bisher. Auch wenn mitdem Älterwerden der zweiten MigrantengenerationSprachbarrieren zurückgehen werden, sieht die Kommissionnicht nur gegenwärtig, sondern auch langfristig dieNotwendigkeit, Migrationsberatung und Migrationssozialarbeitbei der Vernetzung von Institutionen dergesundheitlichen Versorgung und Altenhilfe stärker zuberücksichtigen. Die im Allgemeinen starke Familienorientierungvon Migranten wird häufig unzulässigerweiseim Sinne eines Modernisierungsdefizits gedeutet.Im Unterschied dazu sieht die Kommission in der Familienorientierungein bedeutsames Unterstützungspotenzial.Mit der steigenden Anzahl älterer Migranten wirddie am stärksten repräsentierte Migrantengruppe aus derTürkei zum Teil relativ eigenständige Versorgungsstrukturenentwickeln. Die Kommission empfiehlt, derartigeFormen von Selbsthilfe zu fördern und entsprechend zuvernetzen.Grundsätzlich ist nach Auffassung der Kommission einallgemeines Defizit an soziokultureller Integration vonMigrantinnen und Migranten zu beklagen. Die Erkenntnis,dass unsere Gesellschaft sowohl in wirtschaftlicherals auch in kultureller Hinsicht erheblich von der Migrationprofitiert, hat sich in der Bevölkerung noch nicht inausreichendem Maße durchgesetzt. Hier hat die Politikdie Aufgabe, durch einen verantwortlichen Umgang mitdem Thema Migration zu einem veränderten gesellschaftlichenBewusstsein beizutragen. Hierzu gehört, dass Migrantinnenund Migranten nicht einseitig als defizitäreWesen und Opfer gesehen werden. Des Weiteren gilt auchfür die Integration, dass Migranten möglichst frühzeitigangemessen gefördert und gefordert werden. Die Sprachkompetenzder Migrantenbevölkerung muss bereits imKindergarten- und Schulalter systematisch entwickeltwerden. Die Ergebnisse der PISA-Studien belegen, dassdie gegenwärtig im Schulbereich gültigen Voraussetzungen– unabhängig vom jeweils betrachteten Bundesland –unzureichend sind. Keiner europäischen Gesellschaft gelingtes schlechter, Kinder aus Migrantenfamilien in dasSchulsystem zu integrieren.GeschlechtIn Bezug auf die Entwicklung und Nutzung von Potenzialendes Alters können Frauen in mehrerer Hinsicht als benachteiligtgelten. Armut im Alter ist heute vor allem einweibliches Problem, das sich als Konsequenz aus einerBenachteiligung in früheren Abschnitten des Lebenslaufsergibt. Dies wird auf dem Arbeitsmarkt deutlich, wo

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 265 – Drucksache 16/2190Frauen im Vergleich zu Männern häufig geringere Verdienst-und Karrieremöglichkeiten vorfinden. Das zeigtsich zudem in den in unserer Gesellschaft nach wie vorverbreiteten Geschlechtsrollenvorstellungen, die Frauenveranlassen, zu Gunsten von Kindererziehung oder Pflegetätigkeitauf eine ihren Fähigkeiten entsprechende beruflicheEntwicklung und den Aufbau einer eigenständigenAlterssicherung zu verzichten. Die steigendeErwerbsbeteiligung von Frauen hat nicht selten einedurch Kindererziehung oder Pflegetätigkeit bedingteDoppelbelastung zur Folge. Diese durch die unzureichendeVereinbarkeit beruflicher und familiärer Aufgabenbedingte Überforderung kann langfristig gesundheitlicheEinschränkungen nach sich ziehen und dieEntfaltung vorhandener sowie die Ausbildung neuer Potenzialenachhaltig behindern.Mit dem demografischen Wandel wird eine weitere Erwerbsbeteiligungvon Frauen ebenso unverzichtbar wieauch die Notwendigkeit, Erwerbstätigkeit und Familieverbinden zu müssen, um eine Ausschöpfung der Potenzialevon Frauen und Männern für Kindererziehung undPflege zu erhöhen. Um unerwünschte Folgen einer Doppelbelastungzu vermeiden, sind Maßnahmen zur Verbesserungder Vereinbarkeit von Familie und Beruf ebensovonnöten, wie eine stärkere Flexibilisierung der Jahresundder Lebensarbeitszeit und eine stärkere gesellschaftlicheAchtung von Erziehungs- und Pflegeaufgaben. Umdie Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu verbessern,sieht die Kommission die Notwendigkeit, ein flächendeckendesAngebot von Kinderkrippen, Kindertagesstättenund Ganztagsschulen zu schaffen sowie Angebote ambulanterund teilstationärer Versorgung auszubauen. Unternehmenmüssen verstärkt ein Bewusstsein für Pflegetätigkeitenals neues Vereinbarkeitsproblem neben derErziehung der Kinder entwickeln.Familiäre UnterstützungspotenzialeAus der sich verändernden Altersstruktur unserer Gesellschaftergibt sich eine Zunahme der auf Hilfe- und Pflegeleistungenangewiesenen Personen bei gleichzeitig abnehmendenfamiliären Unterstützungspotenzialen. Fürzukünftige Kohorten älterer Menschen werden wenigerKinder zur Verfügung stehen, die anfallende Pflegeaufgabenübernehmen können. Hinzu kommt, dass die heutehöheren Scheidungsraten, die niedrigeren Heirats- undWiederverheiratungszahlen, eine zusätzliche Verkleinerungsozialer Unterstützungsnetzwerke für Viele zurFolge haben. Die Unterschiede in den familiären Unterstützungspotenzialenkönnen als eine weitere Dimensionvon sozialer Ungleichheit im Alter bezeichnet werden.Damit stellt sich zunächst die Aufgabe einer gezieltenFörderung junger Familien. Die Tatsache, dass die Geburtvon Kindern heute mit einem nicht zu unterschätzendenArmutsrisiko einhergeht, ist nicht akzeptabel. Hier hat diePolitik die Aufgabe, geeignete Rahmenbedingungen zuschaffen, damit sich wieder mehr Familien für Kinderentscheiden. Unabhängig davon, ob sich die Geburtenratein Zukunft wieder nach oben entwickeln wird, besteht dieNotwendigkeit, zurückgehende familiäre Unterstützungspotenzialezu kompensieren. In diesem Zusammenhangsind ehrenamtliche Initiativen ebenso zu fördern wie einallgemein verstärktes Problembewusstsein, das sich in einerhöheren Eigenverantwortung niederschlagen sollte.Durch eine Stärkung von Prävention und Gesundheitsförderungin unserem nach wie vor zu sehr kurativ ausgerichtetenGesundheitssystem kann dazu beigetragen werden,dass der Bedarf an Hilfe- und Pflegeleistungen unddamit auch der innerfamiliäre Unterstützungsbedarf wenigerstark ansteigt als auf der Grundlage der Veränderungender Altersstruktur zu erwarten wäre.Gesundheitliche BeeinträchtigungenGerade im hohen Alter können gesundheitliche Beeinträchtigungendie Verwirklichung von persönlich bedeutsamenLebensentwürfen, Ziel- und Wertvorstellungen erheblicherschweren. In der Alternsforschung wird diesemUmstand durch die Differenzierung zwischen einem drittenund vierten Lebensalter Rechnung getragen. Währenddas dritte Lebensalter vor allem durch einen Gewinn anaktiven Jahren gekennzeichnet ist, nehmen im vierten Lebensaltergesundheitliche oder konstitutionsbedingte Risikenzu. Die Widerstands- und Kompensationsfähigkeitverringert sich und die Verletzlichkeit des Menschennimmt zu. Die Kommission betont, dass der für das vierteLebensalter nicht zu leugnende Verlust an körperlichenund geistigen Funktionen nicht bedeutet, dass Menschenüber keine Potenziale mehr verfügen, die sie für sichselbst und andere nutzen könnten. Auch im sehr hohenAlter unterscheiden sich Menschen in starkem Maße inihren körperlichen und geistigen Fähigkeiten.Gesundheitliche Beeinträchtigungen und die Möglichkeiten,trotz dieser Nachteile ein an eigenen Lebensentwürfen,Ziel- und Wertvorstellungen orientiertes Leben zuführen, sind zu einem guten Teil das Resultat einer lebenslangenEntwicklung. Diese können sowohl die Folgeeiner Kumulation von Vorteilen als auch von Nachteilensein. Der durch zahlreiche empirische Studien gestützteBefund, dass Angehörige unterprivilegierter Schichten imAlter in höherem Maße von gesundheitlichen Einschränkungenbetroffen sind als Angehörige höherer sozialerSchichten, verweist sowohl auf schichtspezifische Unterschiedeim Gesundheitsverhalten als auch auf schichtspezifischeUnterschiede in gesundheitlichen Belastungenund Verschleißprozessen. Bei Angehörigen unterprivilegiertersozialer Schichten sind Risikofaktoren wie Rauchen,Alkoholmissbrauch und ungesunde Ernährung stärkerausgeprägt. Hier wirkt sich zum einen aus, dass dieserPersonenkreis durch Maßnahmen der Prävention und Gesundheitsförderunghäufig nicht oder nur unzureichenderreicht wird. Des Weiteren ist zu bedenken, dass gesundheitsförderlichesVerhalten zum Teil auch finanzielle Ressourcenvoraussetzt, die von diesen Menschen nicht eingesetztwerden können. Körperlich stark beanspruchendeArbeitsbedingungen haben nicht selten Verschleißerscheinungenzur Folge, die gemeinsam mit einem höherenRisiko für Arbeitsunfälle dazu beitragen, dass dasAusscheiden aus dem Erwerbsleben nicht mit dem Erreichender gesetzlichen Altersgrenze, sondern über eine Erwerbsungfähigkeitsrenteerfolgt. Vor dem skizziertenHintergrund empfiehlt die Kommission, Angebote der

Drucksache 16/2190 – 266 – Deutscher Bundestag – 16. WahlperiodePrävention und Gesundheitsförderung verstärkt in betrieblicheWeiterbildungsmaßnahmen zu integrieren. DesWeiteren erscheint unter der Zielsetzung einer Erhaltungder Beschäftigungsfähigkeit eine Anpassung von Arbeitsbedingungenund Arbeitsanforderungen unumgänglich.Inwieweit es Menschen gelingt, im Alter trotz gesundheitlicherEinschränkungen ein selbst- und mitverantwortlichesLeben zu führen, hängt in starkem Maße vonder sozialen Teilhabe in früheren Lebensabschnitten ab.Wer sich etwa im Alter ehrenamtlich engagiert, hat diesin aller Regel auch schon in früheren Lebensabschnittengetan. Auch sind Menschen, die in früheren Lebensabschnittenein breites Interessen- und Tätigkeitsspektrumausgebildet haben, besser in der Lage, nach dem Ausscheidenaus dem Erwerbsleben eine persönlich zufriedenstellendeZukunftsperspektive zu entwickeln. Ausderartigen Befunden leitet sich die Forderung ab, dass dieTeilhabe an allgemeiner, politischer und kultureller Bildungmöglichst frühzeitig gefördert werden muss; spezielleBildungsangebote, die ältere Menschen motivierensollen, sich trotz bestehender Einschränkungen für sichselbst und andere zu engagieren, erscheinen dagegen wenigerzweckmäßig.AlterInwieweit Menschen im Alter ein an persönlichen Lebensentwürfen,Ziel- und Wertvorstellungen orientiertes Lebenverwirklichen können, ist nicht nur von individuellenKompetenzen und Ressourcen abhängig, sondern auchvon der in einer Gesellschaft bestehenden Bereitschaft,die Ausbildung und Nutzung von Potenzialen zu akzeptierenund gegebenenfalls zu unterstützen. Obwohl die populäreAussage, unsere Gesellschaft sei durch eine Ablehnungdes Alters charakterisiert, in dieser allgemeinenForm nicht haltbar ist, kann doch von einer tief greifendenReserviertheit gegenüber dem Alter ausgegangen werden.Diese spiegelt sich im Bereich der Arbeitswelt, insbesonderein der lange Zeit dominierenden Frühverrentungspraxis,in einer vergleichsweise geringen Ausschöpfung desBeschäftigungspotenzials älterer Menschen, einem fürÄltere erhöhten Risiko von Langzeitarbeitslosigkeit sowieeiner im Alter geringeren Weiterbildungsbeteiligung wider.Darüber hinaus wird die angesprochene Reserviertheitgegenüber dem Alter in der aktuellen Diskussion übernotwendige Reformen des sozialen Sicherungssystemsdeutlich, die Risiken des Alters und aus diesen resultierendefinanzielle Belastungen einseitig fokussiert.Für den Bereich des ehrenamtlichen Engagements kannfestgestellt werden, dass die Leistungen älterer Menschenim Allgemeinen eher nicht angemessen gewürdigt und ältereMenschen nach wie vor zu selten als mitverantwortlicheBürger angesprochen werden.Die in unserer Gesellschaft dominanten Altersbilder orientierensich häufig noch zu stark an Einschränkungenund Verlusten, die für frühere Geburtsjahrgänge ältererMenschen weit charakteristischer waren, als sie es für dieheute Älteren sind. Die Kommission geht davon aus, dasssich zum einen der Trend zu materiell besser ausgestatteten,gesünderen, aktiveren und produktiveren Generationenälterer Menschen weiter fortsetzen wird, zum anderendie Potenziale des Alters mit fortschreitendemdemografischen Wandel verstärkt wahrgenommen undgenutzt werden. Im Zuge dieser Entwicklung werden sichauch die gesellschaftlich dominanten Altersbilder verändern.Gleichwohl ist es dringend erforderlich, durch einendifferenzierteren Umgang mit dem Thema Alter verstärktdie möglichen Chancen des demografischen Wandels inden öffentlichen Diskurs einzubringen und politischeKonzepte zu entwickeln, die explizit auf Potenziale desAlters zurückgreifen. In diesem Kontext sei noch einmaldarauf hingewiesen, dass eine an der Entfaltung und Nutzungvon Potenzialen des Alters interessierte Politik eserforderlich macht, in höherem Maße als bisher flexibleRegelungen für den Übergang von der Erwerbsphase indie Nacherwerbsphase zu schaffen.9.2 HandlungsempfehlungenHandlungsempfehlungen zum Kapitel ErwerbsarbeitDie Kommission spricht sich für einen Paradigmenwechselin der Gestaltung der Lebensarbeitszeit aus. Dazu bedarfes integrierter Anstrengungen auf unterschiedlichenFeldern und Politikebenen. Angesprochen ist neben denälteren Erwerbstätigen, den betrieblichen Akteuren undden Tarifparteien auch der Staat. Dieser muss – insbesonderein der Gesundheitspolitik, in der Bildungspolitik, inder Familienpolitik und in der Arbeitsmarktpolitik – Rahmenbedingungenschaffen, durch die eine Verlängerungder Lebensarbeitszeit weiter gefördert wird.1 Schaffung einer „demografiesensiblen“ Unternehmenskulturund Entwicklung von „Leitlinien einerguten Praxis“: Damit ist gemeint, dass Betriebe einePersonal- und Beschäftigungspolitik mit dem Ziel dergleichberechtigten Behandlung aller Altersgruppen imBetrieb praktizieren. Insbesondere geht es darum, dieVorteile altersgemischter Arbeits- und Lernteams und einerausgewogenen Personalstruktur im Unternehmen miteiner hinreichenden Vertretung auch des ErfahrungswissensÄlterer deutlich zu machen. Hilfreich können auch„Leitlinien einer Guten Praxis“ sein, wie sie bereits aufEU-Ebene eingeführt, in Deutschland aber bislang kaumim Einsatz sind. Darüber hinaus hält die Kommission dieVerbreitung von Beispielen hervorragender betrieblicherPraxis für geeignet.2 Anreizstrukturen für Gesundheitsschutz, Gesundheitsförderungund Prävention: Die Kommission hältes für notwendig, jene Betriebe zu belohnen, die Maßnahmendes Gesundheitsschutzes, der Gesundheitsförderungund der Prävention umsetzen. Die Kommission sieht dabeiPrüfungsbedarf hinsichtlich der Wirkung von entsprechendenAnreizen (zum Beispiel Bonus- und Malussysteme).3 Demografiegerechte Tarifverträge abschließen:Die Kommission empfiehlt den Tarifpartnern, passiveSchutzregelungen für Ältere, wie etwa Entgeltsicherung,Aufstockung von Altersteilzeitphasen oder spezifischeKündigungsschutzbestimmungen, durch Vereinbarungen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 267 – Drucksache 16/2190zu einer präventiven Förderung zu ergänzen. Insbesonderesind Tarifvereinbarungen zu den Themen Qualifizierungund Weiterbildung, Gesundheitsschutz und Gesundheitsförderung,Arbeitsorganisation sowie flexible Lebensarbeitszeitenauszuhandeln. Die Kommission begrüßt,dass im neuen Tarifvertrag des öffentlichen Dienstes dieZahl der Altersstufen bereits von 12 auf 6 reduziertwurde. Sie plädiert dafür, in den nächsten Jahren in einerzweiten Reformstufe die Altersstufen beim Entgelt im öffentlichenDienst, und soweit notwendig, auch in anderenBranchen weiter zu reduzieren.4 „Echte“ Altersteilzeit als Bestandteil flexibler Lebensarbeitszeiten:Die Altersteilzeit sollte als Blockvariantenicht mehr gefördert werden. Die Kommissionschlägt vor, im Teilzeitgesetz, das zu einem Gesetz fürWahlarbeitszeiten weiterentwickelt werden könnte, einespezielle Variante der Arbeitszeitflexibilisierung für über50-Jährige einzuführen. Da das Haupthindernis für eineVerkürzung der Arbeitszeit für Ältere spätere Einschnittebei der Rente sind, sollten zwischen dem 50. und 65. Lebensjahrfür eine maximale Periode von 5 Jahren die Rentenbeiträgefür die verkürzte Arbeitszeit (auf maximal50 Prozent) durch die öffentliche Hand übernommen werden.Die bisherige Aufstockung der Entgelte sollte entfallen;dies könnten die Tarifpartner regeln.5 Keine Lockerung des Kündigungsschutzes für ältereBeschäftigte, aber Abbau der Barrieren bei derEinstellung Älterer: Die Kommission spricht sich gegendie Lockerung des Kündigungsschutzes für ältere Beschäftigteaus. Denn eine Lockerung des Kündigungsschutzeswürde zu mehr Entlassungen Älterer und ihrenErsatz durch Jüngere führen. Gleichzeitig ist nicht zuübersehen, dass die Sorge vor hohen Entlassungskostenoder der Unkündbarkeit Älterer ein zentrales Einstellungshemmnisist. Der Gesetzgeber hat darauf reagiertund die Befristung Älterer ab dem 52. Lebensjahr bis zumRentenbezug ohne sachlichen Grund ermöglicht. Esspricht vieles dafür, dass diese Regelung juristisch keinenBestand haben wird, nachdem der EuGH besondere Befristungsmöglichkeitenfür Ältere als altersdiskriminierendbezeichnet hat. Die Kommission schlägt deshalbvor, im Kündigungsschutz das Lebensalter als Kriteriumbei der Sozialwahl zu streichen. Langjährig Beschäftigtewürden damit über das Kriterium „Betriebszugehörigkeit“geschützt; Einstellungsbarrieren für Ältere würdenvermindert.6 Keine starren Regelungen des Ausscheidens mit65 Jahren: Die in Tarifverträgen und im Beamtenrechtoft starren Regelungen eines Ausscheidens mit dem65. Lebensjahr sollten gelockert werden. Allerdings müssendabei betriebliche Interessen an einer ausgeglichenenPersonalstruktur und einer regelmäßigen Neubesetzungvon Führungspositionen berücksichtigt werden. Dieswäre etwa durch die Begrenzung des Kündigungsschutzesbis zum 65. Lebensjahr zu ermöglichen.7 Arbeitsmarktpolitische Instrumente vereinfachen:In den letzten Jahren sind eine Reihe von neuen Instrumentender Arbeitsmarktpolitik zur Förderung Älterereingeführt worden. Einige dieser Maßnahmen, wie etwader Beitragsbonus für Arbeitgeber bei der Einstellung Älterer,werden kaum genutzt, da die Arbeitsvermittler nureine begrenzte Anzahl von Instrumenten vermarkten könnenund die Nutzer angesichts der komplexen Förderlandschaftebenfalls nur wenige Instrumente kennen. DieKommission empfiehlt daher die Bündelung zu wenigenschlagkräftigen Instrumenten mit hohem Wiedererkennungswert.So könnte man alle finanziellen Zuwendungenan die Arbeitgeber und die Beschäftigten bei den Eingliederungszuschüssenbündeln, die ohnehin sehr flexibelgehandhabt werden. Dies wäre mit einem erheblichenBürokratieabbau verbunden.8 Für mehr Flexibilität beim Übergang vom Erwerbslebenin die Nacherwerbsphase: Die Kommissionist der Auffassung, dass in höherem Maße als bisher eineFlexibilisierung beim Übergang vom Erwerbsleben in dieNacherwerbsphase erforderlich ist. Dazu schlägt dieKommission vor:– Die Regelungen für die Inanspruchnahme der Teilrente(bei Alters- und Erwerbsminderungsrenten) ausder gesetzlichen Rentenversicherung sollten vereinfachtwerden. Dies betrifft vor allem die Regelungenfür den möglichen Hinzuverdienst.– Eine weitere Maßnahme zur Erhöhung des Flexibilisierungsgradesfür den Übergang von der Erwerbs- indie Ruhestandsphase wird von der Kommission in derMöglichkeit gesehen, den Zeitpunkt zwischen demvollständigen oder teilweisen Ausscheiden aus demErwerbsleben und dem Zeitpunkt der Inanspruchnahmeeiner Altersrente durch private und betrieblicheVorsorge zu überbrücken. Dafür sollten auch die Mittelder geförderten Privatvorsorge eingesetzt werdenkönnen, was bislang nur in begrenztem Umfang derFall ist.– Die Zuschläge für ein Hinausschieben der Inanspruchnahmeder Altersrente über den Zeitpunkt der Regelbzw.Referenzaltersgrenze (ab der die Rente abschlagfreiin Anspruch genommen werden kann) sollten erhöhtwerden, um einen tatsächlichen finanziellen Anreizzur Weiterarbeit zu bieten.– Wird nach Inanspruchnahme der Altersrente ab derRegel-(Referenz)Altersgrenze eine Erwerbstätigkeitausgeübt, so ist derzeit – um Wettbewerbsverzerrungzu vermeiden – vom Arbeitgeber der halbe Rentenversicherungsbeitragzu entrichten. Allerdings führt dieseBeitragszahlung zu keinem erhöhten Rentenanspruch.Dies ist mit dem Konzept der Rentenversicherung,nach dem Beitragszahlungen zu Rentenansprüchenführen sollen, nicht vereinbar. Deshalb sollte nach Beendigungder Erwerbstätigkeit des Rentners eine entsprechendeNeuberechnung der Rente (also eine Rentenanhebung)erfolgen.9 Zur Höhe des abschlagfreien Rentenalters gab esin der Kommission drei Meinungen:(a) Ein Teil der Kommission spricht sich dafür aus, dasskeine Erhöhung des abschlagfreien Rentenalters

Drucksache 16/2190 – 268 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodeerfolgen darf, um weitere soziale Ungleichheiten zuvermeiden. Zum Ersten ist die Arbeitsmarktlage bismindestens 2015 angespannt, was bei Heraufsetzungdes abschlagfreien Rentenalters zu einer Zunahmeder Langzeitarbeitslosigkeit Älterer, insbesondere dergeringer Qualifizierten und der Älteren mit gesundheitlichenBeeinträchtigungen, führen würde. ZumZweiten geht eine Erhöhung des abschlagfreien Rentenalterszu Lasten der Beschäftigten auf Arbeitsplätzenmit begrenzter Tätigkeitsdauer, deren quantitativeBedeutung keinesfalls rückläufig ist. Aufsolchen Arbeitsplätzen ist eine Erwerbstätigkeitschon bis zum heutigen Rentenalter nicht möglich.Zum Dritten sind die Lebenserwartung und damit dasRentenbezugsalter der Beschäftigten mit kumulativenBelastungen deutlich geringer als die der Beschäftigten,die das künftig erhöhte Rentenalter erreichenkönnen. Eine Erhöhung des abschlagfreienRentenalters würde die sozialen Ungleichheiten hinsichtlichder möglichen Rentenbezugsdauer verschärfen.(b) Ein anderer Teil der Kommission vertritt demgegenüberfolgende Position: Im Interesse einer Verlängerungder Erwerbsphase stellt die Anhebung der Altersgrenzefür den abschlagfreien Bezug einerAltersrente in der gesetzlichen Rentenversicherungim Zuge der weiter steigenden Lebenserwartung eineder Maßnahmen dar, um eine Erhöhung der ErwerbsbeteiligungÄlterer zu befördern. Das Wirksamwerdensetzt allerdings eine veränderte Arbeitsmarktlage(wie auch weitere flankierende Maßnahmen, so z.B.zur erhöhten Weiterbildung u.a. der älteren Erwerbstätigen)voraus, die es den älteren Versicherten ermöglicht,länger im Erwerbsleben verbleiben zu können.Die Ankündigung dieser Maßnahme jetzt, aberdas Wirksamwerden unter der oben erwähnten Bedingung,ermöglicht Versicherten wie Arbeitgeberneine frühzeitige Orientierung und ggf. Anpassung andie sich in Zukunft ändernden sozialrechtlichen Bedingungen.Dieser Teil der Kommission hält eine solcheMaßnahme unter verteilungs- und sozialpolitischenGesichtspunkten dann für vertretbar, wenn– wofür sie plädiert – das Leistungsniveau in der gesetzlichenRentenversicherung nicht in dem Maße reduziertwird, wie dies durch die bislang beschlossenenMaßnahmen erfolgen würde (siehe KapitelEinkommenslage im Alter). Eine (im Durchschnitt)steigende Lebenserwartung bei unverändertem Alterdes abschlagfreien Rentenbezugs stellt eine Leistungsverbesserungdar. Durch die vorgeschlageneMaßnahme erfolgt bei späterem Rentenbeginn eineAufteilung der zusätzlichen Lebenszeit zwischen Erwerbs-und Rentnerphase und damit eine Minderungder sonst eintretenden zusätzlichen Finanzbelastung.(c) Ein Kommissionsmitglied (Prof. Dr. Kreibich) vertrittdie Position, dass es keine auf ein bestimmtesLebensalter festgelegte allgemeine Renteneintrittsgrenzegeben sollte. Die Folgen eines für alle Arbeitnehmergleichermaßen geltendes Renteneintrittsalterhaben gezeigt, dass alle Modelle mit starren Altersgrenzengescheitert sind. Sie müssen scheitern, weilsich einerseits die das Renteneintrittsalter bestimmendenParamenter ständig verändern (demografischerWandel, ansteigende Lebenszeiten, rasante Veränderungender allgemeinen und beruflichenQualifikationsanforderungen, anhaltender Trend zuindividualistischen Lebens- und Arbeitsformen etc.)und andererseits die persönlichen Voraussetzungenfür Leistungsmöglichkeit und Motivation im Arbeitslebenfür jeden Arbeitnehmer völlig unterschiedlichsind (physische, psychische und geistige Leistungsfähigkeit,Gesundheit, Qualifikationserwerb und Qualifikationsbereitschaft,individuelle und familiäre Lebensverhältnisseund Lebensplanungen etc.). Hierausergibt sich, dass ein fixes Renteneintrittsalter für alleArbeitnehmer ein Anachronismus ist und zudem mitder irreversiblen Zunahme von Informations- undWissensarbeit in der modernen Wissensgesellschaftnicht vereinbar sein kann. Deshalb wird für die Festlegungeines Grundarbeitsvolumens (auf der Grundlagevon Arbeitszeitkonten) plädiert, dass eine abschlagfreieGrundrente und durch sie eine sichereAltersversorgung garantiert. Für jeden Arbeitnehmer,der auf Grund von Arbeitsunfähigkeit nach strengenPrüfungsmaßstäben das Grundarbeitsvolumen nichterbringen kann, werden Fehlzeiten von der Solidargemeinschaftausgeglichen.Alle Arbeitnehmer können ansonsten je nach Motivation,Arbeitsbereitschaft und Interesse ihrer Fähigkeitenund Kenntnisse so lange und mit je flexiblen Arbeitsvoluminaeinsetzen wie sie das wünschen. Siekönnen somit flexibler auf Anforderungen des Arbeitsmarktesreagieren. Gesellschafts- und arbeitsmarktpolitischergibt sich mittel- und langfristig einan Arbeitsleistung und Produktivität besser angepasstesfinanzierbares Rentenniveau. Die Vorteile der Erhaltungvon leistungsfähigen, zuverlässigen, erfahrenenund innovativen älteren Arbeitskräften imArbeitsprozess sind für die Gesellschaft und dieVolkswirtschaft unschätzbar und empirisch gut nachgewiesen.10 Erwerbsunfähigkeitsrenten möglichst streng anmedizinische Kriterien koppeln: Die Inanspruchnahmevon Erwerbsunfähigkeitsrenten sollte möglichst streng anmedizinische Kriterien gekoppelt und das Vorliegen dermedizinischen Voraussetzungen wirksam überprüft werden.Damit brauchen die Abschläge für Altersrente beivorzeitiger Inanspruchnahme nicht mehr in gleichemMaße auf die Erwerbsunfähigkeitsrenten übertragen zuwerden, um Anreize für ein Ausweichen in diese Rentenartzu vermeiden.Handlungsempfehlungen zum Kapitel BildungDie 5. Altenberichtskommission schließt sich den Überlegungender unabhängigen Expertenkommission „FinanzierungLebenslangen Lernens“ für Personen in derErwerbsphase weitgehend an und ergänzt sie durch Vorschlägezur Nacherwerbsphase. Die Empfehlungen orientierensich auch an den positiven Erfahrungen mit Er-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 269 – Drucksache 16/2190wachsenenstipendien in Schweden beim Nachholen vonSchul- und Studienabschlüssen, an den französischenErfahrungen der Umlagefinanzierung insbesondere fürbefristete Beschäftigte und Leiharbeiter sowie am neuenfranzösischen Weiterbildungsgesetz, das jedem Beschäftigtenjährlich einen Weiterbildungsanspruch von20 Stunden einräumt.1 Erwachsenenbildungsförderung: Geringer qualifizierteBeschäftigte müssen frühzeitig durch ein Nachholenvon schulischen, beruflichen und Hochschulabschlüssenin die Lage versetzt werden, ihre Beschäftigungsfähigkeitso zu verbessern, dass sie möglichst bis zum normalenRentenalter erwerbstätig sein können. Zu den geringerqualifizierten Beschäftigten gehören viele Migranten ausden ehemaligen Anwerbeländern. Grundvoraussetzungfür die Verbesserung derer Beschäftigungsfähigkeit ist dieFörderung der deutschen Sprachkenntnisse. Die hierzuvorgesehenen Integrationskurse sollen auch die dauerhaftin Deutschland lebenden Migranten einbeziehen.2 Grundversorgung mit allgemeiner Bildung: DieBundesländer und Kommunen sollen wie bislang eine flächendeckendeGrundversorgung mit Angeboten allgemeiner,politischer und kultureller Weiterbildung gewährleisten.Dazu zählt auch die Infrastruktur für dasNachholen von Schulabschlüssen, für die Sprach- und Integrationsförderungvon Zuwanderern und für die Förderungdes Erwerbs von internationaler Kompetenz (z.B.Sprache und kulturelle Kompetenz). Länder und Kommunensollen sich auf einen bestimmten Prozentsatz ihresHaushalts verständigen, der jährlich für die Förderung derallgemeinen, politischen und kulturellen Weiterbildungzur Verfügung gestellt wird.3 Bildungssparen: Die staatliche Förderung nach dem5. Vermögensbildungsgesetz (VermBG) soll um die Möglichkeiterweitert werden, auch Bildungssparen staatlichzu fördern. Damit sollen auch für bisher bildungsfernePersonengruppen mit niedrigem Einkommen und geringemeigenen Vermögen Anreize geschaffen werden, einenTeil ihres Einkommens in lebenslanges Lernen zu investieren.Erwachsene Lernende sollen auch einkostengünstiges Darlehen für Bildungszwecke aufnehmenkönnen. In das Bildungskonto können auch vermögenswirksameLeistungen des Arbeitgebers eingebrachtwerden. Um Anreize zum Sparen zu erhalten, müssen dieKonten vor staatlichen Zugriffen, z.B. auf das VermögenArbeitsloser, geschützt werden.4 Ausbau betrieblicher Weiterbildung: Die Finanzierungbetrieblicher Weiterbildung ist originäre Aufgabeder Betriebe. Der Staat kann allerdings die Rahmenbedingungenfür betriebliche Weiterbildung verbessern. Vereinbarungenzu betrieblichen Lernzeitkonten zwischenden Sozialpartnern sollen durch gesetzliche Regelungenzur Insolvenzsicherung der Guthaben, durch eine nachgelagerteBesteuerung der Einzahlungen sowie durch dieAllgemeinverbindlichkeitserklärung von freiwilligen Vereinbarungenzur Umlagefinanzierung, wie in der Bauwirtschaft,verbessert werden. Ähnlich wie in Dänemark,Schweden oder Frankreich sollen Beschäftigte für Bildungsmaßnahmenmit einem Rückkehrrecht freigestelltwerden. Angesichts der hohen Arbeitsmarktrisiken vonLeiharbeitnehmern soll eine Umlage von einem Prozentder Lohnsumme für Qualifizierung erhoben werden. DieUmlagemittel sollen in einen von den Sozialpartnern verwaltetenFonds fließen und in verleihfreien Zeiten für dieWeiterbildung genutzt werden.5 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen: Die Bundesagenturfür Arbeit soll nach Vorstellung der Kommissionkünftig stärker als bisher präventiv die Weiterbildungder auf dem Arbeitsmarkt am stärksten gefährdetenGruppe der An- und Ungelernten im Betrieb fördern. Dabeisollen nicht nur wie bisher Maßnahmen gefördertwerden, die mit einem Berufsabschluss enden, sondernauch anerkannte Module, die zu solchen Abschlüssenhinführen können. Weiterhin sollen die Bildungsbemühungenvon Arbeitslosen durch Ruhen des Arbeitslosengeldanspruchsbei eigeninitiierter Weiterbildung gestärktwerden.Zur Vermeidung von negativen Selektionseffekten zumNachteil gering Qualifizierter sollen die prognostiziertenVerbleibsquoten bei Weiterbildungsmaßnahmen flexiblergehandhabt werden. Jeder potenziell von Arbeitslosigkeitbedrohte über 40-Jährige sollte Anrecht auf ein Bildungsprofilinghaben, das den individuellen Bildungsbedarffeststellt.6 Verbesserung der Rahmenbedingungen für lebenslangesLernen: Die Kommission empfiehlt– die Möglichkeiten zur Stärkung eigenverantwortlichenPatientenhandelns durch veränderte Informations- undBeratungsstrukturen zu fördern,– die Transparenz auf dem Arbeitsmarkt durch die Bündelungvon Qualifikationen in anerkannten Berufenoder Fortbildungsgängen zu erhöhen,– zukünftig die Zertifizierung von im Berufsleben oderim außerberuflichen Alltag erworbenen Kenntnissenund Fähigkeiten verstärkt zu stimulieren und zu unterstützen,– die Weiterbildungsangebote zeitlich zu flexibilisieren,damit Erwachsene Beruf und Lernen besser miteinanderkombinieren können,– lernförderliche (dezentrale) Formen der Arbeitsorganisationmit größeren individuellen Handlungsspielräumenzu entwickeln, in denen informelles und nonformales Lernen direkt angeregt und gesichert wird,– durch Rahmensetzungen in Arbeits- und Produktmärktenvielfältige Anreize für die betriebliche Weiterbildungund lebenslanges Lernen zu erzeugen.7 Förderung von Eigenverantwortung im Gesundheitssystem:Aus gesundheitspolitischer Perspektive sindBildungsangebote wegen ihrer Bedeutung für Gesundheitsförderungund Prävention unverzichtbar. Angesichtsder nachgewiesenen Erfolge derartiger Programme liegtes nahe, gezielte Anreizsysteme zu schaffen. Gleiches gilt

Drucksache 16/2190 – 270 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodefür Schulungen mit dem Ziel eines besseren Krankheitsmanagementsund einer effektiveren Nutzung von Möglichkeitendes Versorgungssystems.8 Entwicklung von Qualitätsstandards als Grundlagegezielter Förderung von Bildungsbeteiligungnach der Erwerbsphase: Im Bereich von Gesundheit,Leistungsfähigkeit und Krankheitsmanagement soll dieEntwicklung von Qualitätsstandards, anhand derer sichdie Effektivität von Bildungsmaßnahmen abbilden lässt,gezielt vorangetrieben werden.Handlungsempfehlungen zum Kapitel Einkommenslageim Alter und künftige EntwicklungDie Gefahr ist nicht von der Hand zu weisen, dass die gesetzlicheRentenversicherung (GRV) mit ihrer engenLeistungs-Gegenleistungs-Beziehung angesichts des Niveauabbausihre Legitimation zunehmend verlieren unddie Transformation in ein eher allgemeines Umverteilungssystem(ggf. sogar verknüpft mit Bedürftigkeitsüberprüfung)eintreten könnte. Zudem lässt die Beitragsorientierungin der GRV vermuten, dass es immer dannzu weiteren Einschnitten im Leistungsrecht kommenkönnte, wenn das Beitragsziel verletzt zu werden droht.Des Weiteren ist ebenfalls nicht von der Hand zu weisen,dass es angesichts des drastisch verminderten Leistungsniveausder GRV für die Bürger zu verpflichtenden Formender kapitalfundierten individuellen oder über Betriebeabgewickelten Alterssicherung kommen wird, alsofaktisch zu einem zweiten obligatorischen System nebender GRV. Allerdings ließen sich damit zumindest Ungleichheitenin der Einkommensverteilung auf Grund vonselektiver Nutzung der privaten Altersvorsorgemöglichkeitenvermeiden.Die Kommission spricht sich demgegenüber für folgendeStrategie im Hinblick auf die künftige Entwicklung derAlterseinkommen aus, deren zentrale Elemente sind:1 Leistungsniveau in der GRV: Die gesetzliche Rentenversicherung(GRV) soll bei längerer Versicherungsdauerweiterhin ein Leistungsniveau beibehalten, das aberdeutlich über der steuerfinanzierten bedarfs- oder bedürftigkeitsgeprüftenarmutsvermeidenden Mindestsicherungliegt.2 Enge Beitrags-Leistungs-Beziehung in der GRVherstellen: Für die GRV soll eine enge Beitrags-Leistungs-Beziehungerhalten bleiben. Dies soll auch durchdie sachgerechte Finanzierung von Umverteilungsaufgabeninnerhalb der GRV verdeutlicht werden. Das betrifftin besonderem Maße die Finanzierung der Hinterbliebenenversorgung.Der Zahlbetrag der Hinterbliebenenrentenist abhängig von einer im Prinzip alle anderen Einkünfteberücksichtigenden Bedarfsprüfung. DieFinanzierung einer solchen bedarfsgerechten Transferzahlungerfordert allgemeine Haushaltsmittel und nichtdie Deckung durch am Arbeitsverhältnis anknüpfendeSozialversicherungsbeiträge. Durch eine sachadäquateFinanzierung würde die Beitragsbelastung (auch der Arbeitgeber)reduziert.3 Erhöhung der Erwerbsbeteiligung Älterer: Für einenTeil der Kommission ist in diesem Zusammenhangeine Anpassung der Regelungen für den Bezug einer abschlagfreienAltersrente im Zuge der sich hoffentlich weitererhöhenden Lebenserwartung eine der Möglichkeiten.Sie wäre nach dieser Sicht auch sozial- und verteilungspolitischvertretbar, wenn das Leistungsniveau der GRVauf einem von der Kommission für erforderlich gehaltenenNiveau verbleibt. Anderenfalls bestünde die Gefahr,dass primär zur Vermeidung von Einkommensarmut imAlter einer Erwerbstätigkeit weiter nachgegangen werdenmuss. Das Wirksamwerden einer solchen jetzt anzukündigendenVeränderung setzt allerdings eine veränderte Arbeitsmarktlagevoraus und erfordert flankierende Maßnahmen.Für einen anderen Teil der Kommission bildetdie Anpassung der Altersgrenze für den abschlagfreienBezug einer Altersrente in der GRV unter den gegenwärtigenArbeitsmarktbedingungen und wegen der aktuellenbetrieblichen Beschäftigungsbedingungen Älterer keinedafür geeignete Maßnahme, da ansonsten weitere sozialeUngleichheiten drohen (siehe hierzu auch die Empfehlungenzum Kapitel Erwerbsarbeit).4 Statt Subventionierung von Finanzkapital Förderungvon „Humankapital“: Wenn für die wirtschaftlicheEntwicklung in einem rohstoffarmen Land wieDeutschland das „Humankapital“ von entscheidender Bedeutungist, dann liegt es nahe, bei knappen öffentlichenMitteln statt der Subventionierung von Finanzkapital fürdie Privatvorsorge (verbunden mit erheblichen Mitnahmeeffekten)vermehrt öffentliche Mittel für die Weiterqualifizierungeinzusetzen. Weiterqualifizierung ist einwichtiger Faktor für die künftige Entwicklung von Produktivitätund Einkommen und damit zugleich für dieMöglichkeit, steigende Vorsorgeaufwendungen zu akzeptierenund zu tragen, bei gleichzeitig noch steigenden laufendenNettoeinkommen (siehe Empfehlung zum KapitelBildung).5 Private und betriebliche Alterssicherung als Ergänzungbei insgesamt reduzierter Gesamtbelastung:Insgesamt würde durch diese Maßnahmen kaum ein höhererBeitragssatz in der GRV als jetzt politisch angestrebterforderlich. Um das bisherige Absicherungsniveauim Alter aufrecht zu erhalten, verringert sich die Notwendigkeitfür private Vorsorge. Private und betriebliche Vorsorgewürden ihre Ergänzungsfunktion behalten und nichtzum (partiellen) Ersatz für die GRV werden. Tendenziellkönnte damit sogar die Gesamtbelastung für die privatenHaushalte bei vergleichbarem Sicherungsniveau niedrigersein als bei der jetzt eingeschlagenen politischen Strategie,da die Übergangskosten von Umlage- zu Kapitaldeckunggeringer würden.6 Einbezug aller bislang nicht obligatorisch abgesichertenSelbstständigen in die GRV: Ergänzend läge esnahe, alle Selbstständigen, die bislang keinem obligatorischenAlterssicherungssystem angehören, in die GRVeinzubeziehen. Der Hauptgrund dafür ist nicht der (ggf.nur vorübergehende) Einfluss auf die Finanzlage derGRV, sondern vielmehr die Vermeidung von Einkom-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 271 – Drucksache 16/2190mensarmut bei dieser Personengruppe, die bisher schonsehr heterogen war und durch neue Formen von Selbstständigkeitnoch heterogener wird.7 Für einen integrierten Ansatz in der Alterssicherungspolitik:Eine nachhaltige Alterssicherungspolitikdarf sich aber nicht allein auf die Alterssicherungssysteme(deren Finanzierung, Leistungen und Besteuerung) beschränken,sondern hat auch weitere für die (reale) Einkommenslageim Alter wichtige – und politisch gestaltbare –Entwicklungen zu berücksichtigen, wie insbesondere Höheund Struktur von Sozialversicherungsleistungen im Fallevon Krankheit und Pflegebedürftigkeit, was aus den laufendenAlterseinkommen (wegen Zuzahlung, Begrenzungendes Leistungskatalogs u.a.m.) zu finanzieren ist. Einederartige integrierte Sicht und Entscheidungsvorbereitungwird von der Kommission für dringend erforderlich gehalten.Handlungsempfehlungen zum Kapitel Chancen derSeniorenwirtschaft in DeutschlandDie Kommission begreift die „Seniorenwirtschaft“ einerseitsals Element zur Steigerung der Lebensqualität ältererMenschen durch Dienste und Angebote auf privatenKonsumgüter- und Dienstleistungsmärkten. Andererseitsbegreift sie die „Seniorenwirtschaft“ auch als einen neuenImpulsgeber für wirtschaftliche Entwicklung und Beschäftigung.Allerdings ist dies eine ambitionierte Aufgabe,die zumindest in der Anfangsphase noch öffentlicherFörderung und Unterstützung bedarf.1 Differenzierte Markterschließung und Sensibilisierungder Akteure: Eine der wichtigsten zukünftigenAufgaben der Wissenschaft und der Marktforschung bestehtnach Auffassung der Kommission darin, die differenziertenBedürfnisse und Interessen der älteren Menschennoch systematischer in den Blick zu nehmen,transparent zu machen und dieses Wissen auch zu verbreiten.Die Kommission ist der Ansicht, dass hierfür aufBundesebene ein „Masterplan Seniorenwirtschaft“ erarbeitetwerden sollte, der sowohl die Nachfrageseite mitihren speziellen Bedürfnissen als auch die Angebotsseiteberücksichtigt und die Potenziale auch auf die Ebene derAkteure „herunterbricht“. Durch Kooperation und Wissenstransferunter den beteiligten Akteuren können verstreuteEinzelinitiativen sichtbar gemacht sowie neue Impulsefür die Weiterentwicklung des „silver market“gegeben werden.2 Berücksichtigung auch der Konsumbedürfnissesozial schwacher älterer Menschen: SeniorenwirtschaftlicheProdukte und Dienste müssen für das gesamteSpektrum der älteren Bevölkerung zugänglich sein, dasheißt u.a. auch für sozial und Einkommensschwache sowiefür ältere Personen in strukturschwachen Regionenbezahlbar und verfügbar sein. Dies wiederum erfordertvielfach auch den finanziellen Einsatz der kommunalenEbene. Berührt sind dabei nicht nur freiwillige Leistungen,sondern auch Soll- und Mussleistungen (z.B. gemäßden Bestimmungen im Sozialhilferecht). Auch das SGB IXist in diesem Zusammenhang anzusprechen, denn vieleältere, vor allem pflegebedürftige Menschen sind zugleichbehindert und von daher potenziell leistungsberechtigtfür Hilfen zur Teilhabe in der Gemeinschaft.3 Befähigung zur Selbstorganisation und stärkerekonsumrelevante Interessenvertretung der älterenGeneration: Auch für die älteren Menschen selbst bestehtdie Aufgabe, sich ihren Bedürfnissen und Ansprüchennoch stärker als bisher bewusst zu werden und Erwartungenzu formulieren. Als Mediator dieser Interessensollten beispielsweise die Seniorenorganisationen auftreten,zumal sich bereits die Dachorganisationen der Seniorenverbände(BAGSO) sowie der Verbraucherzentralenund Verbraucherverbände seit kurzem den Konsuminteressenälterer Menschen angenommen haben. Gerade auförtlicher Ebene bietet sich für die lokalen Seniorenvertretungenhier ein neues Aktionsfeld an.4 Dialogische Produkt- und Dienstleistungsentwicklung:Die Kommission ist der Auffassung, dass das spezifischeVerbraucherwissen der älteren Menschen selbstbislang bei der Markt- und Produktentwicklung in der Seniorenwirtschaftviel zu kurz gekommen ist. Sie fordertinsbesondere innovative Unternehmen auf, in einen konkretenDialog mit den potenziellen Abnehmern und Nutzernseniorenwirtschaftlicher Produkte und Dienste zutreten. Solche Formen „dialogischer Produkt- und Dienstleistungsentwicklung“und ein darauf bezogenes Benchmarking-Konzepthätten nach Auffassung der Kommissiongute Chancen mitzuhelfen, die immer nochdominierende Distanz zwischen Privatwirtschaft undKunden aus der Gruppe der älteren Menschen zu überbrücken.5 Verbesserung und Erweiterung der vorhandenenProdukte und Dienstleistungen: Vor diesem Hintergrundmüssen die bereits vorhandenen Angebote verbessert underweitert werden. Notwendig dafür ist das systematischeEinholen von Kundenerfahrungen und -meinungen. Notwendigist weiterhin eine diversifizierte Produktstrategie,die sich an den individuellen Bedürfnissen der älterenAbnehmer ausrichtet. Bei der allgemeinen Produktgestaltunggilt es zukünftig verstärkt darauf zu achten, dass dieProdukte nutzer- und bedienungsfreundlich und dementsprechendeinfach auch von älteren Menschen zu handhabensind. Gleichzeitig ist bei dem Design von speziellenProdukten für Seniorinnen und Senioren darauf zu achten,dass man dieses den Produkten nicht ansieht („Designfor all Ages“).6 Senioren-Wirtschaftsförderung – dabei stärkereBerücksichtigung kleiner Unternehmen: Die bislang ineinigen Bundesländern gesammelten Erfahrungen habengezeigt, dass durch Vorgabe gezielter wirtschaftlicher undpolitischer Impulse das ökonomische QuerschnittsfeldSeniorenwirtschaft initiiert, gefördert und gestärkt werdenkann. Von diesen Erfahrungen könnte auch die lokaleWirtschaftsförderung andernorts profitieren. Zur gesamtwirtschaftlichenUnterstützung seniorenwirtschaftlicherInitiativen ist nach Auffassung der Kommission eine För-

Drucksache 16/2190 – 272 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodederpolitik zu entwickeln, die sich auch an den Bedürfnissenkleiner, gerade erst gegründeter Unternehmen orientiert.7 Einrichtung eines Verbraucherschutzes für ältereMenschen: Eine besonders wichtige Aufgabe besteht inder Einrichtung eines funktionierenden und öffentlichkeitswirksamenVerbraucherschutzes. Die Kommissionist der Auffassung, dass die „Seniorenwirtschaft“ bislangvon den etablierten Anbietern Verbraucherinformationund -beratung nur unzureichend ernst genommen wordenist. Sie begrüßt aus diesem Grunde die jüngsten Initiativendes organisierten Verbraucherschutzes zu Gunsten ältererMenschen. Andererseits sind viele ältere Konsumentenauf Grund eingeschränkter Lebensverhältnissegerade nicht in der Lage, eine aktive Rolle als „kritischeVerbraucher“ auszuüben und sind dabei auf externe Unterstützungangewiesen. Dabei geht es der Kommissionnicht nur um geeignete Prüfinstitutionen und eine zielgenauere„Vermarktungsstrategie“, sondern auch um dieEntwicklung entsprechender Instrumente und Verfahren.Exemplarisch verweist die Kommission hier auf das Prüfsiegel„Komfort und Qualität“.Handlungsempfehlungen zum Kapitel Potenziale desAlters in Familie und privaten NetzwerkenDie folgenden Empfehlungen zielen darauf ab, vorhandenePotenziale älter werdender Männer und Frauen inFamilie und privaten Netzwerken zu erhalten und neuePotenziale in diesen Bereichen zu wecken und zu stärken.Dabei geht es insbesondere um die Unterstützung und denSchutz helfender Familienmitglieder, die größere Sensibilisierungfür Bedürfnisse in unterschiedlichen Partnerschaftsformensowie gegenüber Konflikten in privatenPflegearrangements, um die Qualifizierung professionellerHelferstrukturen für Familien und die Schaffung vonRahmenbedingungen für bürgerschaftliches Engagement.1 Die erweiterten Aufgaben von Familien wahrnehmenund diese neuen Leistungen anerkennen: Insbesondereist die Tatsache zu würdigen, dass ein großer Anteilder intergenerationalen Hilfen von den Älteren selbstgeleistet wird. Der Erhalt dieser Leistungen älter werdenderFamilien sollte u.a. durch die Erhöhung und vor allemDynamisierung des Pflegegeldes, aber auch durch dendifferenzierten Ausbau ambulanter Strukturen der professionellenPflege realisiert werden.2 Fragiler und vielfältiger werdende partnerschaftlicheLebensbezüge stützen: Diesen Veränderungensollte durch angemessene professionelle UnterstützungsangeboteRechnung getragen werden, zugleich könntenneue Formen bürgerschaftlichen Engagements und derSelbsthilfe möglicherweise auftretende Unterstützungsdefizitekompensieren.3 Unterschiedliche Partnerschaftsformen anerkennen:Homosexuelle Partnerschaften sollten beim differenziertenAusbau von unterstützenden Systemen für dasLeben im Alter mehr Aufmerksamkeit erhalten als bisher.Das bezieht sich auf die Entwicklung von spezifischenAngeboten auf dem Pflegemarkt, auf die Entwicklungkommunaler Strukturen sowie die Beachtung unterschiedlicherLebensformen in der Aus- und Weiterbildungprofessioneller Helfer.4 Unterstützung zwischen alt werdenden Eltern underwachsenen Kindern sichern: Es besteht die Gefahr,dass das gegenwärtig noch feste Netz der Generationensolidaritätbrüchiger wird. Daraus resultierende Defiziteder Hilfeleistungserbringung müssen entweder durch bürgerschaftlichesEngagement oder durch professionelleambulante Hilfe aufgefangen werden. Nicht zuletzt bedeutetdies aber auch, dass das stationäre System derHilfe und Unterstützung auf diese Entwicklungen reagierenmuss.5 Vereinbarkeit von Familienarbeit „Pflege“ undErwerbsarbeit unterstützen: In den Betrieben muss einBewusstsein dafür geschaffen werden, dass Pflege undUnterstützung alter Familienmitglieder eine neue Aufgabevon Familien ist. Die Ermöglichung dieser Aufgabebei gleichzeitigem Erhalt der Berufstätigkeit und einesArbeitsverhältnisses ist zu fördern. Weiterhin müssen dieKommunen unterschiedliche Formen gemeinschaftlichenWohnens unterstützen. Um Kapazitäten für die Vielfaltder intergenerativen Hilfestellung zu schaffen, müssendie Strukturen der Kinderbetreuung gefördert werden.Nicht zuletzt müssen professionelle Helfer mehr als bislangfür die Zusammenarbeit mit familialen Strukturenausgebildet und geschult werden.6 Beziehung zwischen Großeltern und Enkelkindernstärken: Bei der Enkelkindergeneration könnte dieEinsicht gefördert werden, dass das Wissen und die Erfahrungvon Großeltern auch für das eigene Leben vonBedeutung sein kann. Einrichtung und Förderung vonWissensbörsen, Zeitzeugenbörsen und Kontaktstellenzwischen Großeltern- und Enkel-Generation, und zwarauch für Personen die nicht miteinander verwandt sind,könnten den Austausch und den Zusammenhalt der Generationenfördern.7 Private Hilfenetzwerke unterstützen und neueWohnformen entwickeln: U.a. sollten Kommunen Modellprojektedes gemeinschaftlichen Wohnens fördernoder bürgerschaftliches Engagement und die gegenseitigeSelbsthilfe anerkennen. Insbesondere für demenziell erkrankteMenschen sollten Wohnmodelle stärker gefördertwerden. Dafür muss es einen festen Ansprechpartner inden Kommunen geben, und die Vorhaben müssen in derKommunalpolitik verankert werden.8 Professionelle Angebotsstrukturen an individuellenBedürfnissen von Pflegearrangements ausrichten:Leistungserbringer sollten ihre Angebote differenziertund zielgruppenspezifisch entwickeln und auf Bedürfnisseunterschiedlicher Nutzergruppen ausrichten. DieLeistungserbringung von pflegerischer, hauswirtschaftlicherund sonstiger Angebote sollte an den jeweiligen Besonderheitenund Bedürfnissen von Pflegearrangementsausgerichtet werden. Dabei sollte besonderes Augenmerk

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 273 – Drucksache 16/2190auf die Unterstützung von Pflegepersonen gerichtet werden.Mitarbeiter im Bereich der häuslichen Pflege, aberauch Angehörige der privaten Netzwerke sollten Konflikte,insbesondere in privaten Pflegearrangements, erkennenund deren Lösung unterstützen.9 Professionelle Angebote vernetzen und Beratungverbessern: Die Versorgung von hilfe- und pflegebedürftigenMenschen, die häufig auch chronisch und mehrfacherkranktsind, sollte durch die Vernetzung von Angebotender Altenhilfe und des Gesundheitswesens verbessertwerden. Dabei sollten stets die Belange und Bedürfnissevon Pflegepersonen aus dem familialen und privatenNetzwerk berücksichtigt werden. Ein Instrument zur besserenVernetzung sollten personengebundene Pflegebudgetssein – allerdings unter der Voraussetzung von Case-Management-Strukturen. Die Beratung pflegebedürftigerund pflegender Menschen kann beispielsweise durch dieVernetzung und Koordination bereits bestehender Angebote,durch verbesserte Öffentlichkeitsarbeit sowie durchden Einsatz moderner Kommunikations- und Informationstechnologienverbessert werden. Dabei ist die Unabhängigkeitvon Beratung sicherzustellen. Die Verantwortungfür die Vernetzung bestehender Beratungsangebotesowie deren Qualitätskontrolle liegt bei den Kommunen.10 Berücksichtigung des bürgerschaftlichen Engagementsbei Reformen der Versorgungssysteme für ältereund alte Menschen: Die Kooperation von professioneller,ehrenamtlicher und familiärer Hilfe und dieFörderung von gemischten Hilfearrangements muss inZukunft gestärkt werden, die Ermöglichung gemischterHilfearrangements sollte systematisch gefördert werden.Die Gewinnung und Einbindung von bürgerschaftlich engagiertenHelferinnen und Helfern insbesondere für Betreuungsaufgabensowie deren rechtliche, fachliche undorganisatorische Unterstützung sollte verbessert werden.Die Informations- und Kontaktstellen für engagierte undengagementbereite Bürgerinnen und Bürger müssen stärkerausgebaut und die bestehenden Institutionen langfristigabgesichert werden. Bestehende Seniorenbüros, Freiwilligenagenturenund Selbsthilfekontaktstellen solltenbesser miteinander vernetzt bzw. in diesem Bemühen unterstütztwerden.Handlungsempfehlungen zum Kapitel Engagementund Teilhabe älterer Menschen1 Eine Kultur des bürgerschaftlichen Engagementsfördern:– Eine Kultur der Motivation von Freiwilligen für bürgerschaftlichesEngagement entwickeln: Es solltensystematische Einführungsgespräche mit potenziellenFreiwilligen zur gegenseitigen Information über dieMotivation zum Engagement und das Aufgabenprofilder Tätigkeiten erfolgen. Darin sollte eine Aushandlungmit konkreten Absprachen zu einem möglichenBeginn der freiwilligen Tätigkeit, den zeitlichen Umfangder Tätigkeit und dem Zeitpunkt bzw. den Modalitätenfür die Beendigung einer Tätigkeit sowie inhaltlicheAbsprachen getroffen werden. Ferner sindFragen des Auslagenersatzes und eventueller Vergünstigungensowie der Versicherung während der Tätigkeitenanzusprechen. Zudem müssen Ansprechpartnerbenannt und die Möglichkeit von Fortbildung erörtertwerden. Eine kontinuierliche Öffentlichkeitsarbeit zurFreiwilligenarbeit in einer Organisation sowie die Präsenzauf lokalen Festen und Veranstaltungen könnendie Gewinnung von Freiwilligen zudem maßgeblichunterstützen.– Eine Kultur der Pflege und Anerkennung des bürgerschaftlichenEngagements fördern: Ob Freiwilligeeine einmal aufgenommene Tätigkeit auch fortsetzen,hängt von verschiedenen Faktoren ab, die nicht allevon den Organisationen, in deren mehr oder wenigerformellen Rahmen sie angesiedelt sind, beeinflusstwerden können. Folgende Punkte können die Verstetigungdes Engagements positiv beeinflussen:– Eine Kultur des Ausscheidens aus Engagementverhältnissenentwickeln: Organisationen, die mit Freiwilligenarbeiten, sollten dem Ausscheiden aus demEngagement einen ebenso hohen Stellenwert beimessenwie dem Beginn eines Engagements, zumal dasepisodenhafte Engagement als Muster der Beteiligungzunimmt. Wenn es sich um einen kurzzeitigen, befristetenEinsatz gehandelt hat, können Nachweise übergeleistete Tätigkeiten für die Freiwilligen hilfreichsein. Das Thema des Ausstiegs von langjährig tätigenälteren Ehrenamtlichen und der interne Generationenwechselist in vielen Organisationen ein Tabu. Um solcheÜbergänge für alle Beteiligten möglichst zufriedenstellend zu regeln, sollten solche Fragen möglichstfrühzeitig offen angesprochen werden.2 Das Verhältnis von hauptamtlicher und freiwilligerArbeit aktiv gestalten: Hauptamtliche übernehmenneben der Betreuung der Freiwilligen häufig die Aufgabe,die Finanzierung und Qualifizierung zu sichern, neueProjekte zu initiieren bzw. Mittel zu akquirieren, Qualitätsstandardsder Freiwilligenarbeit zu sichern, gesellschaftlicheAnerkennung und Wertung durch Lobbyarbeitin Politik und Verwaltung zu etablieren und die Kooperationund Vernetzung von Unternehmen, Verbänden undOrganisationen voranzutreiben. In Organisationen, in denenhauptamtliche und freiwillige Mitarbeiterinnen undMitarbeiter gemeinsam arbeiten, sollte dieses potenziellkonfliktträchtige Verhältnis durch möglichst klare Absprachengeregelt sein. Dazu gehört u.a., dass eine klarumrissene Aufgabenteilung zwischen Hauptamtlichenund Freiwilligen festgelegt wird.3 Pluralität und Wandel von Motiven und Engagementformenberücksichtigen und ermöglichen: Auchwenn ältere Menschen nicht als treibende Kraft im Prozessder Modernisierung des Ehrenamtes gelten, so müssensich Organisationen auch bei Freiwilligen der höherenAltersgruppen auf eine Veränderung von Motivationund Engagementformen vorbereiten bzw. einstellen.Dazu gehört u.a., dass auch für ältere Menschen verstärktzeitlich flexible Engagementmöglichkeiten und kürzere

Drucksache 16/2190 – 274 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiodebefristete Aufgaben für das „Hineinschnuppern“ in Initiativenund Organisationen angeboten werden, dass gezieltgeschlechtsspezifische oder schichtenspezifische Motive,Vorerfahrungen und Engagementbedürfnisse zu berücksichtigensind.4 Wissensdefizite in den Unternehmen beseitigenund Engagementkultur stärken: In den meisten deutschenBetrieben fehlt es noch immer an einem eigenenKonzept ihres Status als Corporate Citizens. Ein Verständnisfür die Chancen des Corporate Volunteering sowieklare Vorstellungen, wie ein gezieltes Corporate Volunteeringin dem jeweiligen spezifischen betrieblichenKontext institutionalisiert werden kann, sind bis auf Ausnahmenwenig bis gar nicht ausgeprägt. Insbesondere istdie Erkenntnis, dass engagierte ehemalige Beschäftigteals positive Visitenkarte ihres Unternehmens wahrgenommenwerden könnten, noch zu wenig verankert.Unternehmen können ein vorhandenes bürgerschaftlichesEngagement ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiterinformell anerkennen und unterstützen, indem sie diesendie Möglichkeit geben, ihre Arbeitszeit so flexibel zu gestalten,dass es nicht zu Konflikten mit den Zeitanforderungenim bürgerschaftlichen Engagement kommt. Dazugehört die Möglichkeit, unbezahlten Urlaub für vorübergehendintensive bürgerschaftliche Aktivitäten zu nehmen.Die Beschäftigten können in einem vereinbartenUmfang die Infrastruktur des Betriebes wie Internet, Kopierer,Faxgeräte, Fahrzeuge oder Räume usw. nutzen.Unternehmen sollten für ältere Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer Seminare anbieten, die einen Einblick indie Möglichkeiten für ein nachberufliches Engagementbieten. Dies kann Hand in Hand mit einem formalisierten„Bürgerengagementprogramm“ für kurz vor dem Renteneintrittstehende und ehemalige Beschäftigte gehen. Engagierteund noch-nicht-engagierte ältere Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer erhalten die Möglichkeit, durchKurzeinsätze in Gemeinwohlorganisationen neue Engagementfelderkennen zu lernen und können bei Interessedie letzten Wochen auf Kosten der Betriebe in ihrem favorisiertenEngagementfeld arbeiten. Die öffentlichen Arbeitgebersollten hier mit gutem Beispiel vorangehen undmodellhaft solche Projekte für ihre vor der Pensionierungstehenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter anbieten, dieErgebnisse evaluieren lassen und in die Öffentlichkeit tragen.5 Ausbau und Verstetigung der engagementförderndenInfrastruktur: Die Informations- und Kontaktstellenfür engagierte und engagementbereite Bürgerinnenund Bürger müssen stärker ausgebaut und diebestehenden Institutionen langfristig abgesichert werden.Diese Mittlerorganisationen – seien es Freiwilligenagenturen,Seniorenbüros oder Selbsthilfekontaktstellen –übernehmen ein breites Spektrum von Funktionen wie dieAnbahnung und Vermittlung von Engagementverhältnissen,Information von interessierten Bürgerinnen/Bürgernund Organisationen, Lobbying oder Weiterbildung vonFreiwilligen usw. Wenn das bürgerschaftliche Engagementernsthaft als Teil einer Reformperspektive für dieBürgergesellschaft verstanden wird, muss eine geeigneteInfrastruktur vorhanden sein, welche die Prozesse der(Selbst-)Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger begleitenund unterstützen kann.6 Die kommunale Bürgerbeteiligung sollte stärkerausgebaut werden: Die Öffnung der Verwaltung für dasEngagement ihrer Bürger sollte auf allen Ebenen vorangetriebenwerden. Es handelt sich dabei aber explizit umeine Aufgabe, die Altersgruppen übergreifend zu verstehenist. Die politische Repräsentation und Partizipationsowie die Aktivierung des Engagements aller Altersgruppensind Voraussetzung für ein funktionierendes Gemeinwesen.Dabei kann von erfolgreichen Modellen der Bürgerbeteiligunggelernt werden. In vielen Gemeinden zeigtdie Erfahrung, dass erfolgreiche Bürgerbeteiligungsprozessevor allem im Bereich der Stadtentwicklung angestoßenwerden konnten.7 Instrumentalisierung des Engagements verhindern/SozialeVoraussetzungen schaffen: Sowohl in derPraxis als auch in der Wissenschaft wächst die Befürchtung,dass die seit vielen Jahren beklagte „Lückenbüßerfunktiondes Ehrenamts für den Rückzug des Sozialstaats“von einem rhetorischen Gemeinplatz derEhrenamtsforschung zu einem Problem werden könnte,das die Grundlagen des bürgerschaftlichen Engagementsaushöhlt. Es ist darauf zu achten, dass Ehrenamtlichenicht als billiger Ersatz für abgebautes Personal einspringenund damit indirekt zur Festigung der Massenarbeitslosigkeitbeitragen.Bürgerschaftliches Engagement kann nur dann geleistetwerden, wenn die eigene soziale Lage gesichert ist undeigene Ressourcen in den Dienst der Gemeinschaft bzw.Gesellschaft gestellt werden können. Für das Engagementund die Teilhabe älterer Menschen erfordert das, dass ihrAlterseinkommen, ihre Wohn- und Lebenssituation sowieihr gesundheitlicher Zustand ein zufriedenes und abgesichertesLeben ermöglichen – die Hinwendung zu anderensetzt voraus, dass die individuelle Sorge nicht nur um daseigene Leben kreisen muss. Damit verbunden ist derKampf gegen soziale Prozesse der Ausschließung undDiskriminierung, sei es auf Grund materieller, gesundheitlicher,ethnischer, regionaler oder anderer Benachteiligungen.8 Soziale Ungleichheiten des Engagements abbauen:Ehrenamtliches Engagement folgt auch im Altereinem klaren Muster der sozialen Ungleichverteilungnach Geschlecht, Bildung, Einkommen und Berufsstatus.Damit Maßnahmen der Engagementförderung nicht nurwie bisher die „happy few“ der sozial Bessergestelltentreffen und damit zur Verschärfung sozialer Ungleichheitenbeitragen, sollten vor allem auch bildungsferne undsozial schwächere Bevölkerungsgruppen mit ihren spezifischenPotenzialen und Wünschen angesprochen werden.Gerade diese Personen können durch milieu- undzielgruppengerechte Engagementangebote auch neuebzw. nachholende Bildungs- und Lernerfahrungen machen;aber nur dann, wenn soziale Schwellenängste abgebautwerden und höhergebildete bzw. sozial höher ste-

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 275 – Drucksache 16/2190hende Personen nicht die jeweiligen Engagementfelderdominieren. Das beinhaltet auch die gezielte Förderungdes Zugangs von Frauen und Männern zu bislang für siejeweils untypischen Engagement- und Beteiligungsformenund damit eine tendenzielle Aufhebung der klassischenTrennung zwischen dem niedriger bewerteten sozialenEhrenamt von Frauen und dem angesehenerenpolitischen Ehrenamt von Männern.9 Berücksichtigung des bürgerschaftlichen Engagementsbei Reformen der Versorgungssysteme für ältereund alte Menschen: Das bürgerschaftliche Engagementvon Älteren für Ältere wird in Zukunft anBedeutung gewinnen. Dabei werden insbesondere neueintelligente Mischungen aus familialer, professionellerund ehrenamtlicher Pflege zur langfristigen Stabilisierungvon Hilfebeziehungen und Pflegearrangements wichtigerwerden. Die Entwicklungen auf dem Pflegemarkt undinsbesondere die Wirkung des Pflegeversicherungsgesetzesauf die traditionellen Elemente bürgerschaftlichenEngagements in diesem Bereich wurden bereits von derEnquete-Kommission des Deutschen Bundestages kritischbeurteilt. Ein Zurückdrängen des bürgerschaftlichenEngagements wird zwar weniger dem Pflegeversicherungsgesetzselbst zugeschrieben als eher dessen Umsetzung.Auf die Kompatibilität von professioneller, ehrenamtlicherund familiärer Hilfe und die Förderung vongemischten Hilfearrangements muss bei den Reformprojekten,die in der gesetzgeberischen Kompetenz des Bundesliegen, in Zukunft stärker Rücksicht genommen bzw.die Ermöglichung gemischter Hilfearrangements solltesystematisch gefördert werden.Handlungsempfehlungen zum Kapitel Migration undPotenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschaft1 Die Datenlage verbessern. Die Kommission empfiehlt,das statistische Dokumentationsdefizit vor allembei den kleineren Nationalitätengruppen und bei denFrauen zu beheben. Die Migrantenbevölkerung muss indie Sozialberichterstattung einbezogen werden. Die Fokussierungauf eine einzige Nationalität (aus der Türkei)oder die Subsumierung aller Migranten unter das MerkmalAusländer muss überwunden werden, denn sie verzerrtdie Wahrnehmung in wissenschaftlich unzulässigerWeise. Es sind längsschnittbezogene Untersuchungennotwendig, die eine verlaufsorientierte Betrachtungsweiseermöglichen.2 Potenziale älterer Migranten in Arbeitswelt undWirtschaft fördern:– Migranten stärker in Weiterbildungsmaßnahmen einbeziehen.Migranten wurden bisher überdurchschnittlichhäufig mit Hilfe des Frühverrentungsinstrumentariumsaus dem Arbeitsprozess ausgegliedert. Es gilt,ihre Motivation für einen Wiedereintritt in das Arbeitslebenzu fördern. Daher sollten Migranten stärkerin Weiterbildungsmaßnahmen einbezogen werden,wobei diese dringend notwendig mit der Sprachförderungkombiniert werden sollten.– Nachfolgende Migrantengenerationen qualifizieren:Als beste Prävention vor Frühausgliederung und Arbeitslosigkeitgilt die Qualifikation der nachfolgendenMigrantengenerationen. Auch hier gilt, dass die Basisfür eine gute berufliche Qualifikation durch die Schulbildunggelegt wird.3 Potenziale in der Bildung entwickeln:– Die Kommission betont, dass die Beherrschung derdeutschen Sprache für alle Migranten in allen Altersgruppenein Schlüssel zur Integration in die deutscheGesellschaft ist. Sie ist die wichtigste Voraussetzungfür Bildung bzw. Weiterbildung und eine der wichtigstenBedingungen für den beruflichen Erfolg der nachfolgendenMigrantengenerationen.– Bei älteren Migranten Deutschkenntnisse nach derPensionierung erhalten: Bei den älteren Migranten, diebereits Deutsch sprechen, hat die Erhaltung ihrerSprachkenntnisse Priorität. Ihnen sollten adäquateSprachangebote gemacht werden. Bei alteingesessenenalten Migranten, die im eigenethnischen Milieuleben, ist die Funktionalität der deutschen Sprache gering.Bilingualismus der Migranten ist als ein kulturellesKapital für Deutschland zu fördern. Weil die Spracheder ersten Migrantengeneration meist nichtDeutsch, sondern ausschließlich die Sprache des Herkunftslandesist, ist diese auch die einzige Sprache inder die Kommunikation zwischen den Generationenstattfinden kann. Angesichts der Globalisierungsprozesseist die Zweisprachigkeit in den Migrantenfamilienein kulturelles Kapital für das ganze Land.– Bildung und Ausbildung der zweiten und nachfolgendenMigrantengenerationen sollten zu den Prioritätender Bildungspolitik gehören: Bei der vielseitigen Suchenach Gründen und Konzepten des Bildungserfolgessollten die Unterschiede zwischen den in Deutschlandlebenden Nationalitätengruppen, von deneneinige äußerst erfolgreich sind, berücksichtigt werden.Analysen, die sämtliche Migrantengruppen unter demBegriff „Ausländer“ einerseits zusammenfassen undandererseits Migrantenkinder und Bildungsmisserfolgquasi als Synonyme benutzen, verstellen den Blick.4 Potenziale im Gesundheitsbereich bei älteren Migrantennutzen:– Spätere Beschäftigungsfähigkeit der Migranten fördern:Die Unterrepräsentanz von Migranten bei denRehabilitationsverfahren muss überwunden werden,um die Chancen der späteren Beschäftigungsfähigkeitund des Erhalts von Arbeitsfähigkeit auch bei älterenMigranten zu nutzen.– Bei Pflegebedürftigkeit Hilfepotenziale in den Familienerhalten: Vor dem Eintritt der ersten Migrantengenerationin das hohe Alter ist es wichtig, Strategien fürdie Erhaltung von Hilfepotenzialen in den Familien zuentwickeln. Es ist dringend notwendig, die Wohnsituationaltengerecht für die häusliche Versorgung Pflegebedürftigeranzupassen.

Drucksache 16/2190 – 276 – Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode– Fehlversorgung vermeiden: Altenhilfe und Migrantenarbeitvernetzen: Bei der Implementation von Hilfsmaßnahmenmuss bei den Pflegenden der erstenMigrantengeneration auf die eingeschränkte Kommunikationsfähigkeitin der deutschen Sprache, wie auchauf kulturelle Unterschiede in Gesundheits- undKrankheitsverhalten Rücksicht genommen werden.Um Fehlversorgung und Kosten für die Betroffenenund die Versorgungssysteme zu vermeiden, ist es notwendig,über die Vernetzungen zwischen den Institutionender gesundheitlichen Versorgung und derAltenhilfe hinaus auch die Migrationsberatung und-sozialarbeit einzubeziehen.– Initiativen für eine „Kultursensible Altenhilfe“ nutzen:Inzwischen bilden in nicht geringer Zahl Einrichtungender Versorgung oder Träger von Fort- und WeiterbildungFachkräfte im Bereich der interkulturellenPflege im Hinblick auf „Zusatzkompetenzen“ für dieeigeninstitutionelle Versorgung fort. Initiativen, wiedas "Memorandum für eine kultursensible Altenhilfe"und die Initiative "Charta für eine kultursensible Altenpflege"müssen fortgeführt werden.– Ehrenamtliches Engagement der Migranten anerkennenund qualifizieren: Bei den alteingesessenen Migrantengruppen,vor allem bei den aus der TürkeiStammenden, bilden sich immer mehr eigene Versorgungsstrukturenheraus, weil die Nachfragegröße dieserGruppe es ermöglicht. Insofern müssen die Chancender Eigenorganisation gesundheitlich-sozialerBelange bei dieser Migrantengruppe, zu denen vor allemdie Pflege zählt, erkannt werden. Allerdings mussdie professionelle Pflege diese „ethnische Basisversorgung“integrieren und vernetzen. Alle anderen kleinerenNationalitätengruppen können, schlicht mangelsausreichender Masse, keine eigene Infrastrukturen bilden,sodass sie auf die Regelversorgung angewiesensind. Hier können Erfahrungen vorliegender erfolgreicherdezentraler Modelle aufgegriffen werden, umVersorgungsbedürfnissen und -bedarfen kulturspezifischzu entsprechen. Dabei können, wo immer vorhanden,die ehrenamtlichen Potenziale der Migranteneingewiesen und fortgebildet werden.5 Potenziale in der Familie erhalten:– Mit wohnökologischen und familienorientierten Maßnahmendie Solidarität innerhalb der Migrantenfamilienerhalten: Familien ausländischer Herkunft brauchenspezifische Formen der Förderung und Beratung,auch in der jeweiligen Muttersprache. Aber auch dieRegeldienste der Wohlfahrtsorganisationen und derKommunen müssen sich den Migrantenfamilien öffnen.Hierzu trägt bei, dass die Institutionen der Migrantenbetreuungund der öffentliche Dienst immerhäufiger qualifizierte Fachkräfte der zweiten Migrantengenerationeinstellen.– Die nachfolgenden Migrantengenerationen zu einergerechteren Verteilung der Pflegearbeit zwischen denGeschlechtern sozialisieren: Es ist notwendig, dienachfolgenden Migrantengenerationen dabei zu unterstützen,Synthesen vermittelnde Arrangements zwischenden gesellschaftlichen, familien- und kulturspezifischenAnforderungen zu finden. Zunehmend wirddie Betreuung und Pflege der ersten Generation an Bedeutunggewinnen. In den allermeisten Fällen übernehmendie Frauen diese Aufgaben. Hier sollte dasPrinzip einer gerechten Verteilung der Pflegearbeitzwischen den Geschlechtern vor allem durch die institutionelle,insbesondere schulische Sozialisation derzweiten Migrantengeneration vermittelt werden. Wiebei den deutschen Familien geht es auch hier darum,die bisher ungenützten Potenziale der Männer, ob Ehemänneroder Söhne oder Väter in die Pflegearbeit zuintegrieren.6 Migrationsspezifische Potenziale erkennen undanerkennen:– Räumliche Mobilität älterer Migranten erhalten: ÄltereMigranten pendeln zwischen Herkunftsland undAufnahmeland. Dieses Arrangement räumlicher Mobilitätist in Deutschland noch zu wenig erkannt undanerkannt. Weitere Maßnahmen müssen getroffenwerden, damit den Rentnern keine sozialrechtlichenBenachteiligungen durch ihr Pendeln entstehen. Indiesem Zusammenhang ließe sich z.B. an die zukünftigeGewährung eines umfassenden Krankenversicherungsschutzesoder Sicherung des Aufenthaltsstatusüber einen sechsmonatigen Auslandsaufenthalt hinausdenken.– Freiwilliges Engagement, soziale und politische Partizipationälterer Migranten fördern: Die sozialen Vernetzungenin der ethnischen Kolonie können vieleFunktionen haben, z.B. im Bereich der laienmedizinischenSysteme und der gegenseitigen Unterstützungder Frauen, was für die Altenpflege in den Familienvon Bedeutung ist. Diese Hilfepotenziale gilt es zufördern und etwa die Beratung für pflegende Angehörigeoder den Aufbau von präventiven Beratungsnetzwerkenin den Orten, die von den Migranten besuchtwerden, professionell zu organisieren. Generell könnenhier bessere Vernetzungen familialer und andererinformeller Kreise mit den institutionellen Potenzialenerreicht und Kompetenzen erhöht werden. WichtigsteZielgruppe sind hierbei die Frauen in allen Migrantengruppen.– Migrantenselbstorganisationen zivilgesellschaftlichweiterentwickeln: Die Kommission ist der Meinung,dass die ethnischen Selbstorganisationen vor allem aufder Ebene der Kommunen zivilgesellschaftlich entwickeltund durch gemeinwesenorientierte Ansätze füreine Verbesserung der lokalen Lebensverhältnisse inden Migrantenquartieren erschlossen werden müssen.Ältere Migranten, die sich im Rahmen dieser Selbstorganisationenengagieren, sollten öffentlich anerkanntwerden. Auch ihnen sollten Gratifikationen, wie sie imZusammenhang mit der deutschen Bevölkerung diskutiertwerden, bei der Nutzung von öffentlichen Nahverkehrsmitteln,Besuch von Schwimmbädern etc. erteiltwerden. Die Kommission empfiehlt ältereMigranten angemessen in den Seniorenvertretungenund Beiräten auf allen Ebenen zu integrieren.

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