Vorab-Fassung

Drucksache 18/10940 – 26 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
diese Datenquelle sind hoch (Coenen et al. 2016; Prütz, Lange 2016). Eine menschenrechtsbasierte
Datenerhebung wird sogar als „Schlüssel für gute Behindertenpolitik“ akzentuiert
(Hirschberg 2012). Dennoch finden sich auch kritische Stimmen, die Grenzen solcher Befragungen,
insbesondere bezogen auf ICF-Kategorien, in die Debatte werfen. 12 Ohne Zweifel
wird es, wenn diese neue repräsentativ angelegte Dauerbeobachtung zum Tragen kommt,
aber besser gelingen können, evidente Aussagen zu machen zur Lage der Personen, die mit
Beeinträchtigungen leben und zu erfassen, wie es um ihre Teilhabechancen in allen relevanten
gesellschaftlichen Handlungsfeldern bestellt ist bzw. wie sich dort einzelne Bereiche (wie Bildung,
Wohnen, Arbeit, Freizeit, Sicherheit, Gesundheit etc.) entwickeln. Verschiedene wissenschaftliche
Ansätze sollen dazu die Grundlage bieten, um Beeinträchtigung im Zusammen-
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hang mit „capacity“ (dem Aspekt möglicher Leistungsfähigkeit) zu betrachten, zugleich die
Frage der gelebten „performance“ (Verwirklichung von Potenzialen) nicht aus den Augen zu
verlieren (Linden 2016) und Bezüge zu prüfen zur Teilhabewirkung von Kontextfaktoren (Kleineke
et al. 2016; Kraus de Camargo 2016). Denn Behinderungserfahrungen bzw. Entfaltungschancen
werden in der Lebenswelt sichtbar, gelebte Selbstbestimmungsrechte sind in die Lebensspanne
eingewoben und werden dort vermittelt in sozio-kulturellen, rechtlichen, baulichen,
technischen bzw. strukturell gestalteten Umwelten real.
Beeinträchtigte Teilhabe in aktueller Praxis
Ebenso wie der erste Bericht der Bundesregierung zu „Teilhabe, Beeinträchtigung und Behinderung“
aus dem Jahr 2013 basiert auch dieser zweite Bundesteilhabebericht auf einem Lebenslagenkonzept,
das an den Vorgaben der UN-BRK orientiert ist. Ein einseitig versorgungsorientierter
Blick auf erbrachte Maßnahmen und Programme soll hierbei überwunden werden
zugunsten verstärkter Aufmerksamkeit für faktische Verwirklichungen von Teilhabe. Selbstbestimmung
und Handlungsräume sollen wirkungsorientiert in Lebenssituationen beleuchtet werden,
aber Beeinträchtigungen zugleich in ihrer Verschiedenheit Beachtung finden (Wacker
2016). Denn das Leben mit Beeinträchtigungen und Behinderungen findet eingebunden in eine
Vielfalt personaler und umweltbezogener Faktoren statt. Auch dieser Bericht stützt sich – wie
eingangs erwähnt – einerseits konzeptionell darauf, zwischen Beeinträchtigungen (im Sinne
funktionaler Einschränkungen) und Behinderungen (im Sinne beeinträchtigter Teilhabe) zu unterscheiden
14 . Er muss sich dabei andererseits noch immer mit der gewachsenen Vielfalt auf
Behinderung bezogener Bezeichnungen auseinandersetzen, um präzise mit seinen Quellen
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Bezogen auf Personenbezogene Faktoren ist beispielsweise die Rede von Risiken und Nebenwirkungen,
die sich zwischen Sorgen um „gläserne“ bzw. „etikettierte“ Menschen aufspannen:
Cibis (2015).
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Die WHO verfolgt diese Anliegen global (2011). Auch hier sind Fragestellungen und Bewertungen
allerdings noch in der Entwicklung. Das heißt die Aufgabe einer Weltberichterstattung zur Lage
von Behinderung und Teilhabe besteht weiter und wird bearbeitet.
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Die Unterscheidung von Behinderung und Beeinträchtigung hat inzwischen in die wissenschaftlichen
und politischen Diskurse Eingang gefunden und wird dort meist nicht nur übernommen, sondern
auch als unabdingbar bewertet (Frehe 2015).
Vorab-Fassung - wird durch lektorierte Verison ersetzt.