Bundesfinanzen in Kürze R2011 - Eidg. Finanzverwaltung - admin.ch

Schweizerische Eidgenossenschaft
Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Eidgenössisches Finanzdepartement EFD
Eidgenössische Finanzverwaltung EFV
Bundesfinanzen in Kürze
Rechnung 2011

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Auf der Webseite des Eidgenössischen Finanzdepartements
(www.efd.admin.ch) und der Eidgenössischen Finanzverwaltung
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von Informationen und Zahlen zu den Bundesfinanzen im
Allgemeinen oder auch zu speziellen Fragestellungen.
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Redaktion: Eidg. Finanzverwaltung
Internet: www.efv.admin.ch
Fotos: Marco Zanoni, Bern
Druck: Druckerei Cavelti, Druck und Media
Vertrieb
BBL, Verkauf Bundespublikationen, CH-3003 Bern
Art.-Nr. 601.301.11d
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Bern, Mai 2012
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Die berufliche Grundbildung ist ein wichtiger Bestandteil des
schweizerischen Bildungswesens. Das Eidgenössische Personalamt
EPA sorgt dafür, dass der gesetzliche Auftrag zur Schaffung von
Lehrstellen und Ausbildungsplätzen in die Praxis umgesetzt wird.
Das Lehrstellenangebot umfasst Ausbildungsmöglichkeiten in
nahezu 40 anerkannten Berufen. In der gesamten Bundesverwaltung
werden 999 Ausbildungsplätze angeboten.
Seite 3: Luca Boschung, Carole Kaiser,
Sandro Bürki (v.l.n.r.), Informatiker
Seite 5: Gilles Mosimann, Logistiker
Seite 8: Samantha Sutter, Sattlerin
Seite 11: Monique Bumann, Automechatronikerin
Setie 13: Mathias Müller, Laborant
Seite 15: Samantha Sutter, Lisa Bossi (v.l.n.r.), Sattlerinnen
Seite 16: Carole Kaiser, Informatikerin
Seite 18: Yannic Bloch, Gärtner
Seite 20: Philipp Amrhein, Simon Vogler (v.l.n.r.), Polymechaniker
Seite 23: Mona Sankhla, Kauffrau

Inhaltsverzeichnis
1 Die Ergebnisse im Überblick 4
2 Wie sich der Bund finanziert 7
3 Wofür die Bundesmittel eingesetzt werden 10
4 Erfolgsrechnung und Bilanz 13
5 Die Entwicklung der Bundesschulden 16
6 Ausblick 19
7 Glossar 21
3

01
Finanzierungsrechnung 2011:
Ordentlicher Überschuss
von 1,9 Milliarden Franken
Besseres Ergebnis dank
Mehreinnahmen und
bedeutender Kreditreste
4
Die Ergebnisse im Überblick
Mio. CHF
Finanzierungsrechnung
Rechnung
2010
Voranschlag
2011
Rechnung
2011
Ordentliche Einnahmen 62 833 62 423 64 245
Ordentliche Ausgaben 59 266 63 069 62 333
Ordentliches Finanzierungsergebnis 3 568 -646 1 912
Ausserordentliche Einnahmen – – 290
Ausserordentliche Ausgaben 427 1 998 1 998
Finanzierungsergebnis 3 140 –2 644 205
Kennzahlen
Ausgabenquote in % 10,8 11,1 11,0
Steuerquote in % 10,6 10,1 10,4
Schuldenquote in % 20,1 20,4 19,6
Volkswirtschaftliche Referenzgrössen
Wachstum reales BIP in % 2,7 1,6 1,9
Wachstum nominelles BIP in % 2,8 2,7 2,6
Die Rechnung 2011 zeichnet ein positives und gesundes Bild des Bundeshaushaltes. Der
Haushalt weist einen ordentlichen Finanzierungsüberschuss von 1,9 Milliarden auf. Im
Vergleich zum Vorjahr sind jedoch Spuren eines verlangsamten Wachstums der Wirtschaft
nicht zu übersehen. Budgetiert war ein Defizit von 600 Millionen. Die Verbesserung
ist einerseits auf Mehreinnahmen von 1,8 Milliarden zurückzuführen, anderseits
bewirken bedeutende Kreditreste – trotz umfangreichem Massnahmenpaket Frankenstärke
– Minderausgaben von insgesamt gut 700 Millionen.

01
Einnahmenwachstum geprägt
durch die IV-Zusatzfinanzierung
Starkes Ausgabenwachstum
aufgrund von Sondereffekten
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
Die ordentlichen Einnahmen verzeichnen gegenüber dem Vorjahr eine Zunahme von
1,4 Milliarden oder 2,2 Prozent. Bemerkenswert ist dabei die Tatsache, dass der letztjährige
Wert bei der Verrechnungssteuer sogar leicht übertroffen werden konnte, obwohl
das Kapitaleinlageprinzip (KEP) mutmasslich zu namhaften Mindereinnahmen geführt
hat. Über zwei Drittel des Einnahmenwachstums sind auf die Erhöhung der Mehrwertsteuer
zugunsten der Invalidenversicherung zurückzuführen. Eine Bereinigung um alle
Sonderfaktoren ergibt ein Einnahmenwachstum, welches deutlich hinter das nominale
Wirtschaftswachstum von 2,6 Prozent zurückfällt.
Die ordentlichen Ausgaben wachsen mit 5,2 Prozent kräftig. Verschiedene Effekte spielen
dabei eine wichtige Rolle und relativieren das starke Ausgabenwachstum. Nebst dem
Inkrafttreten der IV-Zusatzfinanzierung tragen die einmaligen Ausgaben für die Ausfinanzierung
der Entwicklungsfinanzierungsgesellschaft SIFEM AG (0,4 Mrd.) und das
Massnahmenpaket Frankenstärke (0,8 Mrd.) zum Wachstum bei. Ohne diese Effekte beträgt
das Ausgabenwachstum lediglich 1,3 Prozent.
5

01
Hohe ausserordentliche
Ausgaben
Unveränderter Schuldenstand,
doch die Schuldenquote nimmt
weiter ab
Die Verbesserung gegenüber
dem Budget ist zur Hauptsache
auf die Mehreinnahmen
zurückzuführen.
6
Im ausserordentlichen Haushalt sind Ausgaben von 2 Milliarden enthalten. Es handelt
sich um den Sanierungsbeitrag an die Pensionskasse der SBB und eine erneute Einlage in
den Infrastrukturfonds. Ausserordentliche Einnahmen entstehen aus dem Verkauf der
Sapomp Wohnbau AG (Auffanggesellschaft für Liegenschaften mit Wohnbauförderung)
und von Swisscom-Aktien. Gemäss der Ergänzungsregel zur Schuldenbremse muss das
Defizit im ausserordentlichen Haushalt innert sechs Jahren mit ausserordentlichen Einnahmen
oder strukturellen Überschüssen im ordentlichen Haushalt kompensiert werden.
Unter Einschluss des ausserordentlichen Haushalts ergibt sich ein Finanzierungsergebnis
von 200 Millionen. Im Einklang mit diesem Ergebnis bleiben die Bruttoschulden per
Ende 2011 gegenüber dem Vorjahr nahezu unverändert und betragen 110,5 Milliarden.
Die Schuldenquote sinkt infolge des BIP-Wachstums auf 19,6 Prozent.
Vergleich Budget – Rechnung
Mrd.
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
Defizit
Voranschlag
0,6 Mrd.
Mehreinnahmen
+1,8 Mrd.
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
Minderausgaben
+0,7 Mrd.
Überschuss
Rechnung
1,9 Mrd.

02 Wie sich der Bund finanziert
Mehrwertsteuer und direkte
Bundessteuern machen
60 Prozent der Bundeseinnahmen
aus
Struktur der Einnahmen
verhält sich relativ stabil
Mehreinnahmen von
Sonderfaktoren beeinflusst
Einnahmen 2011 wurden
unterschätzt
f:\bot\v\aktuell\bgraf\BUFI 2.1 Struktur der Einnahmen graf dfi.xlsx
Struktur der Einnahmen
Ordentliche Einnahmen Rechnung 2011: 64 245 Mio.
Direkte Bundessteuer
27,8%
Verrechnungssteuer
7,6%
Nichtfiskalische Einnahmen
8,2%
Übrige Fiskaleinnahmen
7,0%
Tabaksteuer
3,4%
Mehrwertsteuer
33,7%
Mineralölsteuer
7,8%
Stempelabgaben 4,4%
Die Struktur der verschiedenen Einnahmekategorien blieb seit etwa 10 Jahren nahezu
unverändert. Die Fiskaleinnahmen sind die grösste Kategorie; sie belaufen sich auf nahezu
59 Milliarden (91,8 %). Rund zwei Fünftel stammen aus direkten Steuern (Direkte
Bundessteuer, Verrechnungssteuer) und drei Fünftel aus indirekten Steuern (MWST,
Stempelabgaben). Die nichtfiskalischen Einnahmen im Umfang von 5,2 Milliarden
umfassen namentlich Gewinnablieferungen von Unternehmen mit Bundesbeteiligung
(insbesondere Swisscom, Die Post) sowie Gebühren und Darlehensrückzahlungen.
Die Einnahmen sind gegenüber der Rechnung 2010 um 2,2 Prozent auf 64,2 Milliarden
gestiegen. Diese Dynamik ist grösstenteils auf Sonderfaktoren zurückzuführen. Zu erwähnen
sind insbesondere die Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes zugunsten der IV
mit Mehreinnahmen von 860 Millionen 11.04.2012 sowie die einmaligen Einnahmen aus dem
Portfoliotransfer des Bundes an die Entwicklungsfinanzierungsgesellschaft SIFEM AG.
Die Unterschätzung im Voranschlag 2011 beträgt rund 1,8 Milliarden, was einer Abweichung
von 2,9 Prozent entspricht. Damit liegt dieser Prognosefehler leicht über dem
Durchschnitt der letzten 10 Jahre (2,0 %). Die Differenz ist hauptsächlich auf die wiederholt
auftretenden Schwierigkeiten bei der Schätzung der Verrechnungssteuer zurückzuführen,
deren Ertrag 2011 rund 1,2 Milliarden höher ausfiel als budgetiert.
7

02
Einnahmenwachstum von
Verrechnungssteuer und
Mehrwertsteuer geprägt
Gedämpfte Entwicklung
bei den Verbrauchssteuern
Einnahmen etwas weniger
stark gewachsen als Wirtschaft
8
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
Die Einnahmen der einzelnen Steuerkategorien haben sich 2011 unterschiedlich entwickelt.
Während sie bei der Verrechnungssteuer und der MWST um 2,9 respektive 4,7 Prozent
stiegen, stagnierten sie bei der direkten Bundessteuer und den Stempelabgaben. Der
stärkste Impuls geht von der MWST aus, deren Anteil am Ertrag 36,7 Prozent ausmacht.
Das Wachstum bei der MWST ist hauptsächlich eine Folge der Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes
zugunsten der IV. Das Einnahmenwachstum bei der Verrechnungssteuer ist
in erster Linie auf die rückläufigen Rückerstattungsgesuche aufgrund der geringeren Eingänge
aus Dividenden 2010 zurückzuführen.
Die übrigen Verbrauchssteuern verzeichnen einen Rückgang von 3,4 Prozent. Der
Hauptgrund für diese Entwicklung sind die Mindereinnahmen bei der Mineralölsteuer
(-2,2 %) und bei der Tabaksteuer (-6,3 %), die auf weniger Benzintourismus aufgrund des
hohen Frankenkurses respektive die Erhöhung der Zigarettenpreise zurückzuführen ist.
Die BIP-Elastizität der Einnahmen beträgt 0,8. Dieses Resultat, das auf ein praktisch
proportionales Wachstum der Einnahmen zum Wachstum des BIP hinweist, muss relativiert
werden; es liegt um Sonderfaktoren bereinigt noch bei 0,2. Dies lässt sich namentlich
dadurch erklären, dass die Wachstumsrate der MWST bereinigt nur 1,2 Prozent
beträgt und ihre Entwicklung an die Inlandnachfrage gebunden ist, deren Wachstum
unter dem BIP-Wachstum liegt.

02
Qualität der
Einnahmen schätzung
Die Schätzungen der Fiskaleinnahmen des Bundes sind mit zahlreichen Unsicherheiten
verbunden. Neben der Konjunkturprognose und deren Einfluss auf das Steueraufkommen
des Bundes gilt es, Sonderfaktoren aufgrund von Änderungen der gesetzlichen
Rahmenbedingungen zu berücksichtigen. Der Prozess der Einnahmenschätzung
wird aufgrund des relativ langen Prognosehorizonts zusätzlich erschwert. So
werden die Einnahmenschätzungen in der Regel bis zu 20 Monate vor dem Abschluss
des entsprechenden Rechnungsjahres erstellt.
Als einfaches Mass für die Schätzgenauigkeit dient der durchschnittliche absolute Prognosefehler.
Für den Zeitraum 2002–2011 beträgt er 4,8 Prozent der Einnahmen. Mit
anderen Worten werden die Einnahmen jedes Jahr durchschnittlich um 4,8 Prozent
des Voranschlagswertes über- oder unterschätzt. Die Schätzgenauigkeit fällt je nach
Einnahmekategorie sehr unterschiedlich aus. Von allen grossen Fiskaleinnahmen
gelten die Einnahmenschätzungen bei der Mehrwertsteuer als die genausten (2,0 %).
Am ungenausten (44,1 %) sind die Schätzungen der Verrechnungssteuereinnahmen.
Diese Steuer ist sehr volatil, was die Schätzung erschwert. Die Bundeseinnahmen werden
während eines wirtschaftlichen Abschwungs tendenziell überschätzt und in der
nachfolgenden Aufschwungphase eher unterschätzt. Der Grund liegt darin, dass ein
Konjunkturumschwung (Wechsel von einer Wachstums- zu einer Rezessionsphase
oder umgekehrt) häufig schwer voraussehbar ist. Über den ganzen Konjunkturzyklus
gesehen gleichen sich die Fehlprognosen demnach aus. Im Zeitraum 2002–2011 wurden
die Einnahmen im Durchschnitt um 2,0 Prozent zu tief geschätzt. Allerdings ist
dieser Mittelwert statistisch gesehen nicht signifikant von Null verschieden, d.h. die
Einnahmen wurden weder systematisch über- noch unterschätzt.
f:\bot\v\aktuell\bgraf\Grafik deutsch
Entwicklung der Einnahmen
Veränderung in % gegenüber Vorjahr
Ordentliche Einnahmen: 64,2 Mrd.
Mehrwertsteuer: 21,6 Mrd.
Verrechnungssteuer: 4,9 Mrd.
Stempelabgaben: 2,9 Mrd.
Direkte Bundessteuer: 17,9 Mrd.
Mineralölsteuer: 5,0 Mrd.
Tabaksteuer: 2,2 Mrd.
-6,3
-2,2
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
0,1
0
2,2
2,9
4,7
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6
Wachstum des nominellen BIP: 2,6%
9

03
Die Aufgabengebiete «Soziale
Wohlfahrt» und «Finanzen und
Steuern» machen fast die Hälfte
der Ausgaben aus.
Die Ausgabendynamik wird
von Sonderfaktoren und den
Massnahmen gegen die Frankenstärke
beeinflusst.
Soziale Wohlfahrt
Ausgaben 2011: 20,6 Mrd.
Differenz zu 2010: +2,1 Mrd.
10
Wofür die Bundesmittel eingesetzt
werden
f:\bot\v\aktuell\bgraf\BUFI 3.1 Struktur der Ausgaben graf dfi.xlsx
Struktur der Ausgaben nach Aufgabengebieten
Ordentliche Ausgaben Rechnung 2011: 62 333 Mio.
Übrige Aufgaben 9,4%
Beziehungen zum Ausland 5,2%
Landwirtschaft und Ernährung
5,9%
Landesverteidigung
7,3%
Bildung und Forschung
10,4%
Verkehr
12,9%
Soziale Wohlfahrt
33,0%
Finanzen und Steuern
16,0%
Die Ausgaben des Bundes sind 2011 gegenüber dem Vorjahr um 5,2 Prozent (+3067 Mio.)
gewachsen. Diese Dynamik wird stark von der Erhöhung der Mehrwertsteuer zugunsten
der IV, dem Sonderbeitrag an die IV-Zinsen, der Auslagerung der Aufgaben der Entwicklungsfinanzierungsgesellschaft
SIFEM AG sowie den Massnahmen zur Abfederung der
Frankenstärke beeinflusst. Diese Faktoren machen 3,9 Prozentpunkte des gesamten Ausgabenwachstums
aus.
Das stärkste Wachstum gegenüber dem Vorjahr verzeichnet 2011 mit 11,4 Prozent
bzw. 2103 Millionen das Aufgabengebiet «Soziale Wohlfahrt (umfasst insbesondere
die Beiträge an AHV und IV sowie die Prämienverbilligung der Krankenversicherung).
Verantwortlich für diese Entwicklung sind 11.04.2012 in erster Linie das Inkrafttreten der IV-Zusatzfinanzierung
(+1 Mrd.) und die einmalige Einlage in die Arbeitslosenversicherung
(+500 Mio.) aufgrund der Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke. Dazu kommen
Mehrausgaben für die AHV (+249 Mio.; Anpassung der Renten und Zunahme des
Rentenbestands) sowie die individuellen Prämienverbilligungen wegen der gestiegenen
Gesundheitskosten in der obligatorischen Krankenversicherung (+ 142 Mio.).

03
Finanzen und Steuern
Ausgaben 2011: 9,95 Mrd.
Differenz zu 2010: -156 Mio.
Verkehr
Ausgaben 2011: 8,1 Mrd.
Differenz zu 2010: -163 Mio.
Bildung und Forschung
Ausgaben 2011: 6,5 Mrd.
Differenz zu 2010: +442 Mio.
Landesverteidigung
Ausgaben 2011: 4,5 Mrd.
Differenz zu 2010: +139 Mio.
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
Die Minderausgaben in den Finanzen und Steuern (-1,5 %), welche die Anteile Dritter
an den Bundeseinnahmen, die Passivzinsen und den Finanzausgleich umfassen, sind
hauptsächlich auf die rückläufigen Ausgaben für die Geldbeschaffung sowie für die Vermögens-
und Schuldenverwaltung zurückzuführen (-367 Mio.; aufgrund eines niedrigen
Zinssatzes (Agio auf den Emissionen) und eines Schuldenabbaus). Die Ausgaben für den
Finanzausgleich (+148 Mio.; Übertragungen von Wertpapieren) sowie die Anteile Dritter
an den Bundeseinnahmen (+62 Mio.) sind jedoch gestiegen, was auf die Verbesserung
der Konjunkturlage zurückzuführen ist.
Die Ausgaben im Verkehr verzeichnen 2011 einen Rückgang um 2,0 Prozent. Dies ist vor
allem eine Folge der Minderausgaben für den Strassenverkehr (-325 Mio.; insbesondere
Bucheffekte und Umsetzung eines Teils des Konsolidierungsprogramms 2012–2013). Die
ausserordentliche Infrastrukturfonds-Einlage (+850 Mio.) wird in dieser Ausgabenkategorie
nicht berücksichtigt.
Die Bildung und Forschung weist 2011 ein Wachstum von 7,3 Prozent auf. Der Anstieg
von 4,1 Prozent nach Bereinigung um die Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke
ist in erster Linie den höheren Beiträgen an die Berufsbildung sowie den Ausgaben für
die Grundlagen- und die angewandte Forschung zuschreiben.
Die Ausgaben für die Landesverteidigung verzeichnen 2011 ein Wachstum von 3,2 Prozent,
das grösstenteils auf den Rüstungsaufwand (+186 Mio.) und die Mittel für die materielle
Sicherstellung der Armee (+49 Mio.) zurückzuführen ist.
11

03
Landwirtschaft und Ernährung
Ausgaben 2011: 3,7 Mrd.
Differenz zu 2010: -3 Mio.
Beziehungen zum Ausland –
internationale Zusammenarbeit
Ausgaben 2011: 2,8 Mrd.
Differenz zu 2010: +192 Mio.
Massnahmen zur Abfederung
der Frankenstärke
12
Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten
Veränderung in % gegenüber dem Vorjahr
Ordentliche Ausgaben 32,3 Mrd.
Soziale Wohlfahrt: 20,6 Mrd.
Beziehungen zum Ausland: 2,8 Mrd.
Bildung und Forschung: 6,5 Mrd.
Landesverteidigung: 4,5 Mrd.
Landwirtschaft und Ernährung: 3,7 Mrd.
Finanzen und Steuern: 10,0 Mrd.
-1,5
Verkehr: 8,1 Mrd. -2,0
-0,1
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
Die Ausgaben für die Landwirtschaft und Ernährung sind praktisch unverändert geblieben
(-0,1 %). Die Zunahme bei den allgemeinen und den ökologischen Direktzahlungen
sowie im Bereich Produktion und Absatz ist durch den Rückgang im Bereich Grundlagenverbesserung
und Sozialmassnahmen sowie den übrigen Ausgaben (namentlich Familienzulagen
in der Landwirtschaft und Ausfuhrbeitrag) kompensiert worden.
In den Beziehungen zum Ausland und der internationalen Zusammenarbeit beträgt
das Ausgabenwachstum 2011 um den Sonderfaktor SIFEM AG bereinigt 7,4 Prozent. Die
Mehrausgaben entfallen grösstenteils auf die Entwicklungshilfe, da das Parlament beschlossen
hat, die ODA-Quote bis 2015 auf 0,5 Prozent des BNE zu erhöhen.
Die Verunsicherung der internationalen Finanzmärkte über die Staatsverschuldung
in diversen Euroländern hat den Franken massiv erstarken lassen, was sich negativ auf
die Schweizer Wirtschaft auswirkt. Deshalb beantragte der Bundesrat am 31. August
2011 Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke zur Unterstützung der Wirtschaft
(Botschaft zum Bundesgesetz über Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke
und zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit sowie zum Bundesbeschluss
über den Nachtrag IIa zum Voranschlag 2011; BBl 2011 6749). Die Massnahmen betreffen
verschiedene Sektoren wie die Arbeitslosenversicherung, die Exportförderung,
den Tourismus, die Technologie und Innovation sowie den Verkehr. Trotz der
Mehrausgaben konnten die Vorgaben der Schuldenbremse eingehalten werden, weil
die Situation des Haushalts besser war als erwartet.
3,2
5,2
7,4
7,3
11,4
-3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Wachstum des nominellen BIP: 2,6%

04
Die Erfolgsrechnung weist
im ordentlichen Ergebnis einen
Überschuss von 3 Milliarden
Franken auf
Gesamtsicht der Wertflüsse
als Ziel der Erfolgsrechnung
Erfolgsrechnung und Bilanz
Mio. CHF
Rechnung
2010
Voranschlag
2011
Rechnung
2011
Ordentlicher Ertrag 63 523 62 019 65 693
Ordentlicher Aufwand 59 385 62 116 62 680
Ordentliches Ergebnis
(inkl. Finanzergebnis) 4 139 -96 3 013
Ausserordentlicher Ertrag 427 – 229
Ausserordentlicher Aufwand 427 1 148 1 148
Jahresergebnis 4 139 -1 244 2 094
Ziel der Erfolgsrechnung ist, die Wertzu- und -abflüsse im Rechnungsjahr umfassend
aufzuzeigen und damit ein für die Verwaltungs- und Betriebsführung des Bundes wichtiges
Instrument zur Verfügung zu stellen, wie es auch in der Privatwirtschaft verfügbar
ist. Einen anderen Blickwinkel weist demgegenüber die Finanzierungsrechnung auf, die
der finanzpolitischen Gesamtsteuerung gemäss Schuldenbremse dient und lediglich die
Geldflüsse, also die finanzierungswirksamen Aufwände und Erträge sowie die Investitionen,
erfasst.
13

04
Die periodengerechte Zuordnung
als zentraler Grundsatz in
der Erfolgsrechnung
Hoher Ertragsüberschuss
in der Erfolgssicht
Ergebnis der Erfolgsrechnung
übertrifft jenes der Finanzierungsrechnung
Die Bilanz...
...zeigt die Vermögens- und
Kapitalstruktur des Bundes
Reduktion des
negativen Eigenkapitals
14
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
In der Erfolgsrechnung werden die Finanzströme periodengerecht dargestellt: Sie wer-
den dem Jahr zugeordnet, in welchem der Wertverzehr beziehungsweise der Wertzuwachs
effektiv erfolgt. Massgebend ist somit der Zeitpunkt, in welchem der Wertverzehr
stattfindet, und nicht der Zahlungszeitpunkt. In der Erfolgsrechnung werden also auch
jene Werteflüsse erfasst, die keinen unmittelbaren Geldfluss auslösen und somit rein
buchmässig anfallen (insbesondere Abschreibungen, Wertberichtigungen und Rückstellungen).
Die Erfolgsrechnung weist einen Ertragsüberschuss von 2,1 Milliarden (Jahresergebnis)
aus. Dieses Resultat ergibt sich aus dem ordentlichen Ergebnis von 3,0 Milliarden (Ergebnis
aus operativen Tätigkeiten einschliesslich der Berücksichtigung des Finanzergebnisses)
abzüglich des Aufwandüberschusses aus den ausserordentlichen Transaktionen.
Im Vergleich zur Finanzierungsrechnung schliesst die Erfolgsrechnung um 1,9 Milliar-
den besser ab. Die Differenz ergibt sich auf der Aufwandseite aus der Berücksichtigung
der (nicht finanzierungswirksamen) Abgrenzungen, Wertberichtigungen und Abschreibungen.
Die Finanzierungsrechnung weist dagegen die Investitionsausgaben aus. Die
Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen belaufen sich auf total 2,1 Milliarden
(Nationalstrassen und Gebäude). Auf der Ertragseite wurde beim Fiskalertrag die Rückstellung
für die Rückerstattung von Verrechnungssteuern den tieferen Bruttoerträgen
angepasst, was sich in der Erfolgsrechnung in einem Mehrertrag von 1,1 Milliarden niederschlägt.
Differenz zu 2010
Mio. CHF 2010
2011 absolut %
Aktiven 104 222 104 526 304 0,3
Finanzvermögen 30 193 29 526 -666 -2,2
Verwaltungsvermögen 74 029 75 000 971 1,3
Passiven 104 222 104 526 304 0,3
Kurzfristiges Fremdkapital 33 787 33 988 201 0,6
Langfristiges Fremdkapital 99 938 97 939 -1 999 -2,0
Eigenkapital -29 502 -27 400 2 102 7,1
Übriges Eigenkapital 5 449 5 281 -168 -3,1
Bilanzfehlbetrag -34 951 -32 681 2 270 6,5
Die Bilanz vermittelt einen Überblick über die Vermögens- und Kapitalstruktur des Bundes.
Wie in öffentlichen Haushalten üblich, unterteilen sich die Aktiven in Finanz- und
Verwaltungsvermögen. Das Finanzvermögen umfasst alle Vermögenswerte, die nicht
unmittelbar zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen. Damit könnten diese Vermögenswerte
zur Schuldentilgung verwendet werden. In den Passiven erfolgt die Gliederung
nach Fremd- und Eigenkapital. Der kumulierte Bilanzfehlbetrag wird als negatives
Eigenkapital bilanziert.
Das negative Eigenkapital des Bundes verringerte sich aufgrund des Jahresergebnisses
der Erfolgsrechnung um 2,1 Milliarden.

04
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
15

05
Bruttoschulden auf
dem Niveau des Vorjahres
Mittelzufluss und -bedarf
16
Die Entwicklung
der Bundesschulden
Der Stand der Bruttoschulden ist gegenüber dem Vorjahr praktisch unverändert. Die
dem Bundeshaushalt aus dem ordentlichen Finanzierungsüberschuss zugeflossenen
flüssigen Mittel wurden grösstenteils durch den ausserordentlichen Haushalt absorbiert.
Einem zusätzlichen Schuldenabbau waren dadurch enge Grenzen gesetzt.
Aus dem ordentlichen Haushalt ergibt sich ein Mittelzufluss von 1,1 Milliarden. Der Zufluss
entsteht aus dem Überschuss der ordentlichen Finanzierungsrechnung von 1,9 Milliarden,
korrigiert um nicht geldwirksame Ausgaben und Einnahmen (insbesondere die
Abgrenzung bei der Verrechnungssteuer). Weitere Mittel flossen durch die Rückzahlung
von Tresoreriedarlehen (namentlich Arbeitslosenversicherung). Ein Finanzierungsbedarf
entstand durch die ausserordentlichen Transaktionen (Defizit des ausserordentlichen
Haushalts abzüglich des noch nicht ausbezahlten Teils der Einmaleinlage in den
Infrastrukturfonds) sowie durch die Zunahme der Tresoreriemittel.

05
Wirtschaftswachstum senkt
Schuldenquote
Verminderte Zinsausgaben als
Folge des tiefen Zinsniveaus
Seit dem Höchststand von
2005 sind Bruttoschulden und
Schuldenquote rück läufig
Aufgrund des BIP-Wachstums sinkt die Schuldenquote (Bruttoschulden in Prozent des
BIP) im sechsten Jahr in Folge auf neu 19,6 Prozent.
Die verzinslichen Schulden belaufen sich auf 99 Milliarden. Gegenüber dem Vorjahr ist
nur ein kleiner Rückgang von rund 0,1 Milliarden zu verzeichnen. Bemerkenswert ist,
dass der Aufwand für Passivzinsen trotzdem markant gesenkt werden konnte (-0,4 Mrd.).
Dazu beigetragen haben die aufgrund des tiefen Zinsniveaus namhaften Agios (Emissionskurs
> 100 %), welche ausgabenmindernd verbucht werden, sowie eine Reduktion
des ausstehenden Anleihenvolumens.
f:\bot\v\aktuell\bgraf\BUFI 5 Entwicklung Bruttoschulden graf dfi.xlsx
Schulden und Schuldenquote des Bundes
Mrd. CHF
140
120
100
80
60
40
20
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Bruttoschulden Schuldenquote
Bundesfinanzen in Kürze | 2011
in % BIP
35
30
25
20
15
10
5
0
17

05
18
Bundesfinanzen in Kürze | 2011

06 Ausblick
Bundeshaushalt im Zeichen
der Erholung
Schuldenkrise beeinträchtigt
Wirtschaftswachstum im
Euroraum...
...und in der Schweiz
Abwärtskorrektur für Folgejahre
schränkt finanzpolitischen
Handlungsspielraum ein
Der Einbruch der Volkswirtschaften, wie er in den Jahren 2008 und 2009 in den meisten
Industrieländern zu beobachten war, ist weitgehend überwunden. Die Wirtschaftsleistung
im Euroraum lag 2011 noch leicht unter dem Vorkrisenniveau, jene der USA bereits
darüber. In der Schweiz wurde des Niveau von vor der Krise bereits Mitte 2010 erreicht.
Die fortschreitende Erholung zeigt sich damit auch in der Schweiz, und sie zeigt sich
insbesondere im soliden Ergebnis des Rechnungsjahres 2011.
Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat sich jedoch – als Folge des krisenbedingten Einnahmeneinbruchs
und kostspieliger Stimulierungsmassnahmen − längst zu einer Schuldenkrise
gewandelt. Die Krise ist aber auch eine Folge verschiedener struktureller Probleme
zahlreicher Volkswirtschaften in Europa, die sich nicht mehr kaschieren lassen.
Das Ergebnis: Das Vertrauen in den Euro ist erschüttert, verschiedene Staaten haben auf
ihren Schuldpapieren hohe Risikoaufschläge zu akzeptieren, und die einschneidenden
Korrekturmassnahmen beeinträchtigen das Wirtschaftswachstum im Euroraum.
Die Schweiz kann sich der Krise im Euroraum nicht entziehen. Der Aufwertungsdruck
auf den Schweizer Franken bleibt trotz wirksamer Untergrenze der SNB hoch. Die Krise
schlägt sich zudem darin nieder, dass für das laufende Jahr anstelle eines Wirtschaftswachstums
von 1,5 Prozent, wie noch bei der Budgeterstellung erwartet, mittlerweile
nurmehr mit einer schwachen Zunahme von 0,8 Prozent gerechnet werden kann, so
die Einschätzung der Expertengruppe für Konjunkturprognosen des Bundes vom März
2012. Zudem sind die konjunkturellen Risiken nach wie vor gross.
Die Abwärtskorrektur für 2012 führt zu einem tieferen Einnahmenniveau in den Folgejahren.
Das gute Rechnungsergebnis 2011 ändert daran nichts, weil es – gestützt auf
die Hochrechnungen – bereits in die im vergangenen Jahr erfolgte Finanzplanung eingeflossen
war. Hinzu kommen strukturelle Mindereinnahmen aus Steuerreformen und
tieferer Gewinnausschüttung der SNB. Gemäss den Anforderung der Schuldenbremse
muss nun mit einem entsprechend tieferen Plafond für die Gesamtausgaben gerechnet
werden, und in den kommenden Jahren besteht sehr wenig bis gar kein finanzpolitischer
Handlungsspielraum. Kommen weitere Ausgabenwünsche hinzu, so müssen diese
mit Massnahmen auf der Einnahmen- oder Ausgabenseite kompensiert werden.
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Nachhaltige Finanzpolitik Es zeigt sich, dass die bisherige finanzpolitische Strategie – eine weitgehende Erfüllung
der Vorgaben der Schuldenbremse bereits in der Finanzplanung und die Beschränkung
des Ausgabenwachstums auf das Wirtschaftswachstum – die beste Vorsorge ist für Zeiten,
in denen die weitere konjunkturelle Entwicklung schwierig vorherzusehen ist. Nach wie
vor gilt: Ein strukturell ausgeglichener Haushalt ist finanzpolitisch die beste Vorsorge.
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Bundesfinanzen in Kürze | 2011

Glossar
Abschreibungen Wertminderung von Sachgütern und von
Positionen des immateriellen Vermögens. Unterscheidung
in planmässige und ausserplanmässige Abschreibungen.
Planmässige Abschreibungen werden auf Grund der Entwertung
durch Alterung und Nutzung auf die Abschreibungsdauer
verteilt. Ausserplanmässige Abschreibungen sind
dauernde Wertminderungen, die nicht durch ordentliche
Nutzung begründet sind.
Aufwand In der Buchhaltung erfasster Wertverzehr (Ausgaben
und buchmässige Aufwendungen wie –>Abschreibungen
und zeitliche Abgrenzungen). Begriff der –>Erfolgsrechnung.
Ausgaben Zahlungen an Dritte einschliesslich kreditorische
Belastungen. Begriff der –>Finanzierungsrechnung.
Ausgabenregel der Schuldenbremse Die Schuldenbremse
begrenzt die Ausgaben des ordentlichen Haushalts über einen
Konjunkturzyklus auf das Niveau der –>ordentlichen
Einnahmen. Der Konjunkturverlauf wird dabei mit Hilfe
des «Konjunkturfaktors» berücksichtigt, welcher das aktuelle
–>BIP zum Trend-BIP in Beziehung setzt. Die Regel führt
dazu, dass die Ausgaben im Wirtschaftsaufschwung tiefer als
die Einnahmen sein müssen, während sie im Wirtschaftsabschwung
höher sein dürfen. Formal ausgedrückt: Ordentliche
Ausgaben = Konjunkturfaktor x ordentliche Einnahmen.
Ausgleichskonto Auf dem «Ausgleichskonto» werden die
jährlichen Differenzen zwischen den gemäss –>Schuldenbremse
zulässigen und den effektiven Ausgaben aufgerechnet:
Sind die effektiven Ausgaben im Rechnungsjahr höher
(tiefer) als die aufgrund der tatsächlich erwirtschafteten Einnahmen
und dem Konjunkturverlauf ermittelten zulässigen
Ausgaben, wird die Differenz dem Ausgleichskonto belastet
(gutgeschrieben). Fehlbeträge auf dem Ausgleichskonto sind
in den Folgejahren durch Ausgabenkürzungen abzubauen.
Bei Überschüssen besteht dagegen keine Möglichkeit, diese
über eine Erhöhung der Ausgaben abzutragen.
Ausserordentliche Transaktionen Ausserordentliche Einnahmen
und Ausgaben sind im Sinne der –>Schuldenbremse
zu verstehen. Ausserordentliche Transaktionen sind von der
–>Ausgabenregel der Schuldenbremse ausgenommen. Ausserordentliche
Ausgaben betreffen aussergewöhnliche und
nicht steuerbare Ereignisse sowie eher technisch bedingte
Anpassungen. Ein ausserordentlicher Zahlungsbedarf muss
zudem mindestens 0,5 Prozent der höchstzulässigen Ausgaben
betragen. Die Ausserordentlichkeit nach Schuldenbremse
wird in der Bundesverfassung und dem Finanzhaushaltsgesetz
geregelt und muss vom Parlament mit qualifiziertem
Mehr beschlossen werden.
Bruttodarstellung/Bruttoprinzip Aktiven und Passiven so-
wie Aufwand und Ertrag bzw. Ausgaben und Einnahmen sind
getrennt voneinander auszuweisen (Verrechnungsverbot).
Bruttoinlandprodukt (BIP) Das Bruttoinlandprodukt (BIP)
erfasst den Wert der im Inland hergestellten Waren und
Dienstleistungen zu aktuellen Preisen, soweit diese nicht
als Vorleistungen für die Produktion anderer Waren und
Dienstleistungen verwendet werden – also die so genannte
Wertschöpfung. Die Bundesfinanzen sind eng mit der Wirtschaftsleistung
verknüpft. Ein höheres BIP-Wachstum führt
im langfristigen Durchschnitt zu einem proportionalen Anstieg
der Bundeseinnahmen.
Einnahmen Zahlungen von Dritten einschliesslich debitorische
Guthaben. Begriff der Finanzierungsrechnung.
Erfolgsrechnung Teil der Jahresrechnung: Zeigt den periodi-
sierten Wertverzehr und den Wertzuwachs sowie den Erfolg
(Zeitraumrechnung). 1. Stufe: Operatives Ergebnis exklusive
Finanzertrag/-aufwand. 2. Stufe: Gegenüberstellung der ordentlichen
Aufwendungen und Erträge mit Ausweis ordentliches
Ergebnis (inkl. Finanzaufwand/-ertrag). 3. Stufe: Gegenüberstellung
der ordentlichen und ausserordentlichen Aufwendungen
und Erträgen (gemäss Definition Schuldenbremse).
Ertrag In der Buchhaltung erfasster Wertzuwachs (Einnahmen
und buchmässige Erträge wie Rechnungsabgrenzungen
für noch nicht fakturierte Leistungen). Begriff der –>Erfolgsrechnung.
Ergänzungsregel Die Ergänzungsregel zur –>Schuldenbrem-
se verlangt, dass Defizite des ausserordentlichen Haushalts
mittelfristig über den –>ordentlichen Haushalt kompensiert
werden. Als Steuerungsgrösse dient der Stand des Amortisationskontos.
Darin werden ausschliesslich die –>ausserordentlichen
Transaktionen erfasst. Überschreiten die Ausgaben
die Einnahmen, so ist dieser Fehlbetrag spätestens
während der sechs folgenden Rechnungsjahre durch strukturelle
Überschüsse im ordentlichen Haushalt abzutragen.
Die Ergänzungsregel ist seit 1.1.2010 in Kraft.
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Glossar
Finanzierungsrechnung Teil der Jahresrechnung. 1. Stufe:
Finanzierungsergebnis aus ordentlichen Transaktionen, mit
einer Gegenüberstellung der ordentlichen laufenden Einnahmen
und Ausgaben sowie der ordentlichen Investitionsausgaben
und Investitionseinnahmen. 2. Stufe: Gegenüberstellung
der ausserordentlichen Transaktionen (nach Definition
der –>Schuldenbremse).
Finanzvermögen Das Finanzvermögen beinhaltet alle nicht
für die Aufgabenerfüllung gebundenen Vermögenswerte,
wie flüssige Mittel, die laufenden Guthaben sowie die Tresorerieanlagen.
(Legislatur-)Finanzplan Der Finanzplan legt den Bedarf an
finanziellen Mitteln sowie dessen Deckung für die dem Voranschlagsjahr
folgenden drei Jahre fest. Alle vier Jahre wird
im Einklang mit der politischen Planung der kommenden
Legislatur der Legislaturfinanzplan entworfen.
Kennzahlen Finanzkennzahlen des Bundes werden im Rah-
men der Berichterstattung zur Bundesrechnung in Band 1
veröffentlicht. Wichtige Kennzahlen sind z.B. die Ausgabenquote
(Ausgaben im Verhältnis zu –>BIP), die Steuerquote
(ordentliche Steuereinnahmen zu BIP), die Defizitquote (Saldo
Finanzierungsrechnung zu BIP) sowie die Schuldenquote
(Bruttoschuld zu BIP) des Bundes.
Nicht finanzierungswirksamer Aufwand oder Ertrag Rein
buchmässige Vorgänge (z.B. –>Abschreibungen oder Einla-
gen in –>Rückstellungen), bei denen keine Geldmittel flie-
ssen und die daher keinen Einfluss auf die Finanzierungsund
Mittelflussrechnung haben.
Ordentliche Einnahmen/Ausgaben (ordentlicher Haushalt)
Einnahmen und Ausgaben, welche im Rahmen der –>Ausgabenregel
der Schuldenbremse erfasst werden (–>ausserordentliche
Transaktionen).
Rückstellungen Verpflichtungen aus einem Ereignis in der
Vergangenheit, deren Höhe und/oder Fälligkeit ungewiss
sind. Gleichzeitig können Unsicherheiten bezüglich des Tatbestandes
des Güter- oder Leistungsabganges sowie bezüglich
Empfänger bestehen.
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Schulden Die Schulden gemäss den Maastricht-Kriterien
entsprechen grob der Summe der Verbindlichkeiten des
Bundes abzüglich der –>Rückstellungen und Transitorischen
Passiven.
Schuldenbremse Die Schuldenbremse legt die höchstzulässigen
Ausgaben aufgrund der Einnahmen und der konjunkturellen
Entwicklung fest. Die Schuldenbremse ist in der
Bundesverfassung verankert (Art. 126 Abs. 1 BV). Sie besteht
aus drei Elementen: Einer –>Ausgabenregel, welche die Höhe
der ordentlichen Ausgaben an die Höhe der Einnahmen im
ordentlichen Haushalt knüpft, einem –>Ausgleichskonto,
wo sämtliche Abweichungen von der Ausgabenregel gutgeschrieben
oder belastet werden, und einer Sonderregelung,
welche –>ausserordentliche Transaktionen von der Ausgabenregel
ausnimmt.
Strukturelles Defizit Derjenige Teil des Staatsdefizits, der
nicht auf konjunkturelle Schwankungen zurückzuführen
ist. Die –>Schuldenbremse verhindert ein strukturelles Defizit.
Lediglich bei –>ausserordentlichem Zahlungsbedarf ist
unter gewissen Voraussetzungen eine einmalige Abweichungen
vom Grundsatz zulässig.
Tresoreriemittel Finanzanlagen der Bundestresorerie. Die Tre-
sorerie stellt die ständige Zahlungsbereitschaft des Bundes so-
wie seiner Betriebe und Anstalten sicher, sorgt für die Mittel-
beschaffung des Bundes am Geld- und Kapitalmarkt und ver-
waltet die Bundesschuld. Überschüssige Gelder legt sie bei der
Schweizerischen Nationalbank und im Markt an (entspricht
den Tresoreriemitteln).
Verwaltungsvermögen Das Verwaltungsvermögen umfasst
die Vermögenswerte, die unmittelbar der Erfüllung öffentlicher
Aufgaben dienen: Sachanlagen (Mobilien, Fahrzeuge,
Liegenschaften etc.), Vorräte, immaterielle Anlagen sowie
Darlehen und Beteiligungen, welche zur Aufgabenerfüllung
gehalten werden. Alle übrigen Vermögenswerte des Bundes
gehören zum –>Finanzvermögen (Tresoreriemittel und Finanzanlagen).
Wertberichtigung Bewertungskorrektur auf Forderungen,
Darlehen und Beteiligungen für eingetretene Entwertungen.